第一篇：如何預防和應對突發(fā)事件

淺談如何預防和應對突發(fā)事件

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處臵措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件往往會危害社會、危及公共安全，造成公共危機。近年來，突發(fā)事件頻繁發(fā)生，而對突發(fā)事件應急處理直接影響著社會公共安全和穩(wěn)定，因此，對突發(fā)事件的應對處理研究越發(fā)被人們重視。

《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患?！鳖A防為上的原則，是突發(fā)事件應對工作的核心原則之一。其基本含義是一切突發(fā)事件的應對工作，都必須把預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生放在首位，做到防患于未然。當然，突發(fā)事件多種多樣，有些是可以預防和提前消除的，有些則是無法避免的，像地震、洪災等，但可以通過各種預防性措施將危害減輕至最低。因此，預防能最大限度地減少突發(fā)事件中的人員傷亡和財產(chǎn)損失，最好的危機管理就是預防危機的發(fā)生。突發(fā)事件的預防及應對主要包括開展應對突發(fā)事件培訓、健全有效的應對機制、普查和消除風險隱患、加強信息預警和報告工作、組織必要的訓練與演練等。

一、開展應對突發(fā)事件的培訓

（一）對各級領導和公務人員應急管理的培訓 突發(fā)事件應對工作的專業(yè)性很強，應急管理是一門科 學。各級領導和公務人員擔負著組織、指揮應對突發(fā)事件、確保公共安全的重要職責。黨政機關(guān)的領導和廣大公務人員也只有掌握相應的應急管理知識，才能有效履行職責，保證人民生命財產(chǎn)安全。世界各國都高度重視對行政機關(guān)領導和有關(guān)公務人員的應急管理知識培訓，并建立健全了相關(guān)制度。俄羅斯聯(lián)邦政府規(guī)定，政府內(nèi)政部、緊急情況部等8個強力部門的領導必須參加有關(guān)講座，89個聯(lián)邦主體領導人和強力部門的領導還定期在緊急情況部下屬的民防學院接受民防知識的培訓。俄羅斯緊急情況部各地區(qū)一般都設有負責培訓工作的動員準備局，該局的一項主要職責是對行政機關(guān)干部進行培訓。意大利各地方政府也建立了培訓制度，設立了專門負責行政機關(guān)干部、有關(guān)應急工作人員培訓的辦公室，政府主要官員和管理人員要分階段接受培訓。德國也建立了完善的專業(yè)培訓系統(tǒng)，設立了中央培訓進修機構(gòu)，其重要任務是加強聯(lián)邦和各州共同管理危機的職能，加強各救災組織機構(gòu)的協(xié)同能力，以及指揮領導者、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的能力，并增進國內(nèi)外相互交流。結(jié)合各級政府日常工作，對于防汛、防火、以及各類群體性突發(fā)事件就要做到未雨綢繆，加大宣傳和培訓力度。而對領導干部的培訓，應當著重提高以下幾種能力：

一是要著力培養(yǎng)和提高領導干部敏銳的鑒別能力。突發(fā)事件在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會表現(xiàn)出一些不易 被人察覺的跡象。作為一名領導者，要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，掌握真實的信息，要仔細觀察參與者的心態(tài)及其變化，在此基礎上作出準確分析判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在始發(fā)狀態(tài)，從而主動有效地防范和避免事態(tài)的擴大，掌握事件處臵的主動權(quán)。二是要著力培養(yǎng)和提高領導干部駕馭全局的能力。對突發(fā)事件的處臵，事關(guān)大局，來不得半點馬虎，需要領導干部統(tǒng)觀全局，周密思考。要把突發(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，一味地就事論事，采取強制手段簡單粗暴處臵。這就要求我們的領導干部要胸懷全局，排除私心雜念，勇于承擔責任，要有高度的社會責任感與政治責任心，用對黨對事業(yè)高度責負責的態(tài)度來處臵突發(fā)事件。三是要著力培養(yǎng)和提高領導干部的快速應變能力。只有做到快速反應，多謀善斷，速戰(zhàn)速決，才能掌握處臵突發(fā)事件的主動權(quán)，將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在最小范圍。要快字當頭，迅速果斷采取行動，在最短的時間內(nèi)控制住局勢，這是應對突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。打造快速反應能力，需要領導干部具備一種常備不懈的精神狀態(tài)，要在思想上精神上時刻保持充分的警惕性，對各項工作中可能發(fā)生的事情，絕不能有僥幸麻痹心理，突發(fā)事件造成損失往往是由于麻痹大意產(chǎn)生的。四是要著力培養(yǎng)和提高領導干部的組織協(xié)調(diào)能力。應對突發(fā)事件，組織指揮關(guān)系著整個戰(zhàn)役的協(xié)調(diào)運作和效能的顯現(xiàn)。領 導干部要能在短時間內(nèi)聚合各種要素，把包括黨委、政府各職能部門以及新聞媒體在內(nèi)的社會各界的人力、物力、財力等資源在第一時間內(nèi)集聚到位，充分調(diào)動各方面的積極性；要能有條不紊地開展工作，高效有序運作，妥善有效地處理好突發(fā)事件，避免事件因組織拖延、調(diào)控不當而造成更大的危害和損失。五是要著力培養(yǎng)和提高領導干部的深刻反思能力。各級領導干部要學會認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，尤其要學會認真剖析導致事件發(fā)生的深層次原因的方法，找出工作中存在的失誤和不足。要亡羊補牢，采取一系列行之有效的措施，有針對性地做好補救工作。要能夠以此為鑒，舉一反三，認真反思其他地方、其他方面是否也存在同類問題。

（二）對社會公眾應急知識的普及宣傳

《國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》規(guī)定：“大力宣傳公共安全和應急防護知識。加強應急科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應急預案，全面普及預防、避險、自救、互助、減災等知識和技能，逐步推廣應急識別系統(tǒng)?！笨楅_展應急知識的宣傳普及活動主要是通過宣傳各類應急知識、應急程序、應急措施，做好社會的思想準備，以便能在突發(fā)事件發(fā)生后取得社會的廣泛支持和配合，更利于政府及其有關(guān)部門妥善處理突發(fā)事件。宣傳普及突發(fā)事件應急知識，能夠提高社會民眾應對突發(fā)事件的心理能力，當突發(fā)事件發(fā)生時，能 夠積極開展自救，并配合政府部門采取各種應對措施。通過各級政府、街道辦事處、各級各類學校開展危機意識和自救與互救能力的培養(yǎng)；充分利用新聞媒體作為宣傳教育的一個重要平臺，“無償開展突發(fā)公共事件預防與處臵、自救與互救知識的公益宣傳，并支持社會各界發(fā)揮應急管理科普宣傳作用”。

二、普查和消除風險隱患

風險隱患排查是有效預防和妥善處臵各類突發(fā)公共事件的一項基礎性工作，是應急管理工作的重要環(huán)節(jié)。通過突發(fā)事件風險隱患集中排查，全面、準確掌握風險隱患存在情況，推進風險隱患登記和現(xiàn)狀評估，制訂整改措施并落實，逐步建立風險隱患排查監(jiān)管長效機制，可以從源頭上預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，盡量把突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，確保公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定。

普查和消除風險隱患，一要排查登記。落實責任，組織得力人員對本地區(qū)、本部門、本單位的各類危險源、危險區(qū)域和危險因素以及矛盾糾紛等不安全隱患進行全面細致的排查，采取多種方式，動員各方面參與風險隱患普查工作，確保應查盡查、不留死角。二要做好統(tǒng)計。對普查的結(jié)果要逐一建立各類風險隱患檔案，全面登記風險隱患類型、形成原因、確定依據(jù)、責任主體、上報單位以及應對風險隱患的應急資源和應急能力等基本情況。三要分析評估。對各類風 險隱患的成因，易發(fā)時間、地點及發(fā)生概率，可控性和緊急程度，可能造成的直接危害及次生危害、衍生危害，受影響區(qū)域內(nèi)風險隱患情況的可能性，需整改的內(nèi)容、有針對性的防范措施及落實情況，應對該類風險隱患的應急預案、資源和應急能力儲備等方面，進行全面深入的分析評估，確定風險隱患級別并采取相應措施。四要抓好整改。對排查中發(fā)現(xiàn)的隱患要及時進行分析和研究，立即采取有效措施進行整改。對風險隱患情況復雜、短期內(nèi)難以整改的，制訂切實可行的整改方案和應對預案，落實整改措施、責任人和整改期限等，防范突發(fā)事件的發(fā)生；一旦事件發(fā)生，能夠妥善處理、減少損失。五要加強監(jiān)管。對重點隱患區(qū)域要加大監(jiān)管力度，落實監(jiān)管人員，實行全天候動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題。

今年，全省遭受了百年一遇的特大洪水，江源區(qū)也經(jīng)受了歷史上特大洪災的嚴峻考驗，全區(qū)10個鎮(zhèn)（街）不同程度受災，受災人口4.586萬人，269.75平方公里土地被淹，造成倒塌住房3110戶，損壞房屋5725戶，公路、橋梁涵洞嚴重受損，道路多處中斷，電力、交通、通信等城鄉(xiāng)基礎設施嚴重受損，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被迫停止，直接經(jīng)濟損失高達7.05億元，今年主汛期江源區(qū)連續(xù)遭受5次強降雨，區(qū)委、區(qū)政府有效組織全區(qū)各方面力量，科學調(diào)度、預防和指揮。安全轉(zhuǎn)移群眾30705人，并且無一人傷亡，之所以能夠做到這樣，第一，汛前準備工作充分。在汛期前對全區(qū)各險工險段進行了全面細致的排查，江源區(qū)政府與各鎮(zhèn)街和各成員單位簽訂了責任狀，全區(qū)各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門成立了防汛組織機構(gòu)，制定了應急預案，建立了值班值宿制度，明確責任人。第二，汛期循環(huán)排查到位。進入汛期以來，尤其是主汛期，各責任單位以雨為令，對所包保地段的險工險段進行循環(huán)排查，對有可能發(fā)生的隱患及時消除。例如7月28日夜間突如其來的強降雨，江源區(qū)防汛指揮部在下午3點接到省防總及省氣象部門的橙色預警后，下午4點準時啟動Ⅱ級防汛應急響應，晚6點各包保部門人員全部到位對各險段進行認真細致排查，有險情及時上報，晚8點暴雨傾瀉而下，由于短時間強降雨加之前期雨水飽和，導致江源區(qū)正岔街道紡織廠大橋上下游出現(xiàn)險情，險情周邊直接威脅3000多群眾生命財產(chǎn)安全，河水即將漫堤。此時，所有公安、鎮(zhèn)（街）包保部門、車輛及災民安臵點都已安排到位。3000多群眾及時轉(zhuǎn)移到了安全地帶。隨后，洪水沖進了房屋。由于區(qū)委、區(qū)政府的科學指揮和調(diào)度，此次險情在保證了無人員傷亡的同時將損失降到了最低。區(qū)防指及時組織相關(guān)部門及搶險隊伍在洪水稍稍消退時，立即進行搶修加固水毀地段，以備迎接洪水的再次侵襲。正是由于排查到位，上報及時，決策準確果斷，搶修及時，才確保了31日又一次洪峰到來的順利度汛。

三、加強信息預警和報告工作 監(jiān)測預報是應對突發(fā)事件的前提，它的作用在于發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，從而為事件的防范提供依據(jù)。預警的主要做法是：將一切可能導致突發(fā)事件的因素一一列出，確立突發(fā)事件在條件下可能發(fā)生的指標體系，實施重點監(jiān)控。問題積累到一定程度，預警機制就應當發(fā)出警報。

突發(fā)事件的預警首先要保證及時性。由于突發(fā)事件具有突然發(fā)生、迅速發(fā)展的特征，而應急預警的目的在于及時采取措施避免或減少損失，因此，突發(fā)事件信息的收集、傳輸、分析、判斷、發(fā)布都應當十分迅速。遲到的預警等于沒有預警，突發(fā)事件預警系統(tǒng)的建立將從根本上完全喪失意義。第二要保證準確性。負有預警職責的行政機關(guān)應當在極短的時間內(nèi)對應急信息進行評估、分析并形成科學、準確的判斷。為了做到準確預警，一方面應當不斷提升工作人員的專業(yè)水平并改進各種技術(shù)手段；另一方面應事先制定好科學的信息判斷標準和確認程序并嚴格和實施。第三應當保證合法性。突發(fā)預警在主體上只能由負有相應應急管理職能的行政機關(guān)做出，既不允許行政機關(guān)越權(quán)預警，也不允許一般的單位和個人隨意“發(fā)布”，以保障預警信息發(fā)布的權(quán)威性。程序上要求負有應急管理職能的機關(guān)嚴格法定程序，向社會發(fā)布預警并同時向有關(guān)機關(guān)報告和通報。第四應當保證真實性。對突發(fā)事件信息進行分析、判斷之后，無論是對社會公眾，還是對上級機關(guān)和其他機關(guān)，均應提供客觀、真實的信息，不得出于任何目的的發(fā)布錯誤、虛假信息。第五要保證公開性。公開預警既有利于公眾及時了解突發(fā)事件的性質(zhì)、范圍和危險程度，以便及時采取自救、互救措施，也有利于政府獲得群眾對應急工作的理解、支持與配合，保障應急工作的順利開展。公開預警一方面要求行政機關(guān)不得隱瞞應急信息；另一方面又要求行政機關(guān)不得限制公開的范圍，不能搞小范圍的傳達，故意制造不同人群的信息不對稱。歷次突發(fā)事件應急的事實證明，公開透明的應急信息是防范各種謠言的最有力武器。應急預警信息一旦失去了公開性，必定造成謠言四起、社會恐慌的危險局面，最終將大大加劇突發(fā)事件所造成的危害和創(chuàng)傷。

四、組織必要的訓練和演練

演練工作對提高實戰(zhàn)能力而言非常重要，特別是涉及各級政府和多個部門的演練，通過開展各類突發(fā)事件的演練和聯(lián)合演練，從而促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實?！搬槍ν话l(fā)事件的培訓和演習，可以使政府、部門及公眾知道哪些是導致突發(fā)事件發(fā)生的因素，以及這些因素是如何導致突發(fā)事件發(fā)生的。這樣，各級政府、各相關(guān)部門和公眾通過了解突發(fā)事件風險源提高對突發(fā)事件風險源的警惕性，增加對突發(fā)事件情景的感性認識，并學會在突發(fā)事件中保持冷靜的心理狀態(tài)，從而提高在突發(fā)事件發(fā)生時的應對能力。

五、加強政府應急管理能力建設 隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，各類突發(fā)公共事件有逐步增多的趨勢，其社會影響也越來越大。有效應對各類突發(fā)公共事件，維護社會穩(wěn)定與和諧，是各級政府一項重要的社會管理職能。各級應急管理部門積累了許多處臵突發(fā)公共事件的經(jīng)驗，但從總體情況看，應急工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是一些領導干部思想認識不夠，全民防災意識教育比較薄弱；二是應急管理組織體系尚不健全，難以形成有效統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制；三是應急管理法律法規(guī)相對滯后；四是預測預警和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不健全，應急保障和快速處臵能力有待提高。針對這些薄弱環(huán)節(jié)，加強政府應急管理能力建設需要重點解決以下五個問題：

一是健全應急體制，加強專業(yè)協(xié)作。在機構(gòu)設臵中，應充分整合現(xiàn)有資源，繼續(xù)發(fā)揮相關(guān)專業(yè)機構(gòu)的作用，加強協(xié)調(diào)配合，理順相互關(guān)系，逐步形成分級響應、屬地管理的縱向機構(gòu)體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向協(xié)作體系。應提高地方政府“屬地管理、就地消化”的應急處臵能力，把一部分決策權(quán)下放到地方政府手中，工作重點應放在輻射范圍比較廣的大都市和縣市級政府上，幫助和推動其建立必要的突發(fā)公共事件應急管理體系。應建立健全各級政府的應急管理責任制和責任追究制度，把應急能力評價納入政府和部門工作績效考核體系，強化各級領導干部的應急管理職責。

二是加強預警機制，完善應急預案。完善的預警機制包 括監(jiān)測系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、組織網(wǎng)絡和法規(guī)體系，以保證對各類突發(fā)公共事件的科學識別、準確分級、及時響應和有效溝通。但如能將手機短信預警機制引入重大突發(fā)事件的應急處理之中，在第一時間向社會發(fā)布簡要信息后，再根據(jù)事件處理情況做好后續(xù)發(fā)布工作，以確保信息發(fā)布的及時、準確、客觀、全面。相應地，電信部門應設立處理突發(fā)公共事件的機構(gòu)，專門處理突發(fā)公共事件的信息傳播事宜。將手機短信預警機制引入到重大突發(fā)的應急處理之中，能解決信息傳遞過程中的難題。在重大突發(fā)事件發(fā)生前或發(fā)生后，通過手機短信在第一時間將突發(fā)事件警報傳遞到個人，統(tǒng)一發(fā)布最新消息，預告災害的詳細情況，并發(fā)布一些避災常識等，能收到較好的效果；為做好應對和處理工作提供可靠的基礎，還應進一步增強現(xiàn)有應急預案的完備性、可操作性和操作流程的合理性，并建立預案定期評估修訂機制，以便及時進行修訂和完善。

三是健全協(xié)調(diào)機制，提高應對能力。突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因往往是多方面的，發(fā)生過程也不是孤立的，其處臵需要多個部門和地區(qū)的密切協(xié)作配合。因此，建立統(tǒng)一高效的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制是應急管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應抓緊建立和完善部門之間的有效溝通和協(xié)作機制，實現(xiàn)各部門間資源的整合共享與綜合利用，以協(xié)調(diào)有序地應對各類突發(fā)公共事件，特別是跨行業(yè)、跨領域、跨地域的重特大事件。四是整合資源，加強應急保障。各級政府應合理地調(diào)整公共財政支出范圍，做到?？顚Ｓ?，確保有效應對突發(fā)公共事件。建議將應急管理的經(jīng)費支出列入各級政府的年度財政預算，除加大原有的抗災減災方面的支出基數(shù)外，還應建立公共安全風險防范基金和穩(wěn)定的應急管理經(jīng)費投入渠道以及多元化的市場籌措方式，以保證應急費用的足額、及時到位。同時，應加強應急處臵專業(yè)隊伍建設，特別是專家咨詢隊伍的建設；建立健全重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，確保應急所需物資和生活用品的及時供應。

五是加強宣傳教育，構(gòu)建社會應對網(wǎng)絡。加強對應急預案和應急救災知識的宣傳和教育，有利于有效應對突發(fā)公共事件和減少災害造成的損失。應充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急管理工作的重大意義，宣傳應急預案的主要內(nèi)容及應急處臵的規(guī)程;宣傳和普及預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的應急意識和社會責任意識，提高公眾應對各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力。高度重視突發(fā)公共事件中公眾的社會心理行為的預測、疏導和控制，通過科學的心理輔導和正確的輿論引導，及時幫助社會公眾梳理各種復雜信息，預防和克服危機中的恐慌心理。

第二篇：預防和應對突發(fā)事件應急預案

預防和應對突發(fā)事件應

急預案

目錄

預防和應對突發(fā)事件應急預案……………………………………………… 1 科室預防和應對突發(fā)事件應急預案………………………………………… 3 科室緊急意外情況應對預案………………………………………………… 4 科室緊急疏散病人流程……………………………………………………… 5 緊急風險預案………………………………………………………………… 6 在使用呼吸機過程中突遇斷電的應急預案………………………………… 7 住院患者發(fā)生猝死的應急預案……………………………………………… 8 住院患者發(fā)生誤吸時的風險預案……………………………………………10 藥物引起的過敏性休克風險預案……………………………………………12 住院患者化療藥物出現(xiàn)外滲的風險預案……………………………………14 住院患者出現(xiàn)躁動時的應急預案……………………………………………16 患者在住院期間出現(xiàn)精神癥狀的預案………………………………………17 患者在住院期間出現(xiàn)摔傷的緊急處理………………………………………19 住院患者發(fā)生墜床的風險預案………………………………………………20 急性消化道大出血患者搶救預案……………………………………………21 消防緊急疏散患者風險預案…………………………………………………23 消防緊急疏散程序……………………………………………………………24 意外傷害感染風險預案………………………………………………………25 搶救及特殊事件報告處理制度………………………………………………26 搶救及特殊事件報告表………………………………………………………28 患者突發(fā)病情變化時的應急程序……………………………………………29 發(fā)生患者外出或外出不歸時的應急程序……………………………………30 患者有自殺傾向時的應急程序………………………………………………31 患者自殺后的應急程序………………………………………………………32 停水和突然停水的應急程序…………………………………………………33 泛水的應急程序………………………………………………………………34 停電或突然停電的應急程序…………………………………………………35 失竊的應急程序………………………………………………………………36 遇暴徒的應急程序……………………………………………………………37 地震的應急程序………………………………………………………………38 住院患者發(fā)生輸血、輸液反應時的應急程序………………………………39 醫(yī)務人員遭受感染后緊急處理程序…………………………………………40 醫(yī)院遭受感染登記表…………………………………………………………42 醫(yī)院員工遭受醫(yī)療銳氣傷登記表……………………………………………43 輸血不良反應處理常規(guī)與流程………………………………………………46 科室開展新技術(shù)、新業(yè)務意外情況的應對預案……………………………48 患者輸液過程中管路脫開或脫出應急預案…………………………………49 使用呼吸機過程中氣管插管脫出預案………………………………………50 科室緊急意外應對小組名單…………………………………………………51

預防和應對突發(fā)事件應急預案

第一章：總則

1.科室全體員工必須熟悉科內(nèi)緊急呼叫體系，并熟悉如何啟動緊急呼叫體系。

2.科室全體醫(yī)務人員必須熟練掌握心血管系統(tǒng)常見急癥的診療常規(guī)和心肺復蘇術(shù)。

3.遇到緊急事件時，首先呼叫主治/二線值班醫(yī)生，必要時呼叫三線值班醫(yī)生和科室負責人。

4.遇到突發(fā)安全事件時，如突發(fā)火災等，首先與相關(guān)職能科室及院總值班和二線、三線值班醫(yī)生聯(lián)系。同時啟動災難救助系統(tǒng)，如滅火器、119電話等，而且要將突發(fā)事件的情況向各病區(qū)負責人和科主任報告。

5.遇到治安事件時，一方面與二線、三線值班醫(yī)生聯(lián)系，另一方面與院總值班、保衛(wèi)處等單位聯(lián)系，以防事態(tài)擴大，造成不安全后果。

6.當遇到緊急事件，院內(nèi)抽調(diào)我科一線值班醫(yī)生時，分別由二線、三線值班醫(yī)生依次替代下級醫(yī)師值班，并將情況向相應病區(qū)負責人和科主任匯報，以便工作安排。

第二章：科室關(guān)于緊急事件處理預案的實施

1.全科醫(yī)務人員應熟悉關(guān)于啟動應急呼叫體系的規(guī)定。2.科內(nèi)醫(yī)療質(zhì)量管理小組負責預案實施的監(jiān)督工作。3.科室關(guān)于啟動應急呼叫體系的規(guī)定：

（1）正常上班時間（周一至周六白天）內(nèi)，病區(qū)每天都要有主治醫(yī)師在病房值班，一位副主任醫(yī)師或主任醫(yī)師在醫(yī)院聽班，離開病房時，要說明去向及聯(lián)系方式，以便急危重病人診治或搶救時聯(lián)系。當接到呼叫后應盡快趕回病房指導搶救工作。

無論何時，當?shù)谝荒繐粽甙l(fā)現(xiàn)病人病情變化時，病區(qū)醫(yī)生應就近進入病房進行搶救，并由另外一位醫(yī)護人員盡快通知上級醫(yī)師來指導和參加搶救工作。

(2)夜間和節(jié)假日期間，二線醫(yī)生負責病區(qū)的查房工作。當遇到疑難病例或特殊病人時，要請示三線值班醫(yī)生，特別重要的要請示科主任。

（3）任何時間（包括夜間和節(jié)假日）各病區(qū)病人發(fā)生特殊變化時，一線醫(yī)生在搶救病人的同時，除呼叫主治醫(yī)師（白天工作時間）、二線或三線（夜間、節(jié)假日）參與搶救外，還要及時與高級職稱醫(yī)師聯(lián)系，并通報相應病區(qū)負責人。必要時通知科主任。

（4）對于手術(shù)后，病人病情發(fā)生特殊變化或發(fā)生重要并發(fā)癥時，必須通知科室相關(guān)高級職稱醫(yī)師，由他們參加指導搶救工作。

預防和應對突發(fā)事件應急預案

本預案為預防和應對在骨科發(fā)生火災或意外突發(fā)事件而設 1.安全第一，以防萬一。

安全包括：水災、意外傷害、偷盜、被不法分子攻擊和醫(yī)療護理安全等。2.要在全科形成人人知道安全的重要性，自覺維護安全的意識和氛圍。3.對骨科各個通道、路口、走廊、門等均要認真檢查，確保暢通無阻。4.要經(jīng)常檢查電源開關(guān)、插座、接線板、醫(yī)療儀器的插銷、電燈開關(guān)等有無破損，防患于未然。

5.對吸煙病人家屬要及時勸止，禁止在病房走廊吸煙。

6.禁止工作人員在值班室或工作場所吸煙，更不能將煙頭放在廢紙簍中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)罰款200元。

7.滅火器、消防栓要人人會用。

8.如一旦發(fā)生火災，醫(yī)護人員要沉著冷靜，首先要考慮患者安全轉(zhuǎn)移，然后再考慮自覺。

9.如一旦發(fā)生火災，如電線有火，先要拉閘斷電，用滅火器并報警，及時有序的轉(zhuǎn)運病人。

10.如一旦發(fā)生火災，要及時用硬物砸破玻璃，用繩索從樓上轉(zhuǎn)移到樓外。如不能及時轉(zhuǎn)移要用濕布堵住口鼻，頭低或匍匐向外轉(zhuǎn)移。11.不得以任何理由置病人和他人不顧而逃離現(xiàn)場。12.安全負責到人到崗位，誰的崗位誰負責。

緊急意外情況應對預案

1.成立科室意外情況應對小組，由科主任、護士長、住院醫(yī)師、值班醫(yī)師、護士參加，負責骨科緊急意外情況的處理。

2.明確緊急疏散通道，并保持通暢。明確緊急意外事件的應對物品，保證正常使用狀態(tài)。

3.對于科內(nèi)出現(xiàn)的小范圍的緊急意外情況，如：病人出現(xiàn)輸血反應、意外跌倒，心腦血管意外、藥物過敏等由總住院醫(yī)師帶領值班醫(yī)生、護士進行處理。并請相關(guān)科室協(xié)助處理。并通知科主任、護士長。

4.對于科內(nèi)出現(xiàn)的大規(guī)模的緊急意外情況，如：病房出現(xiàn)傳染病、食物中毒、突發(fā)的火災等由科主任、護士長帶領全科的醫(yī)護人員組織緊急救治，同時通知醫(yī)院相關(guān)科室，請求協(xié)助處理。

5.對于科內(nèi)出現(xiàn)醫(yī)療糾紛，首先由總住院醫(yī)師負責接待，并組織相關(guān)人員參與，同時報告科主任，保持科內(nèi)的正常醫(yī)療秩序。

緊急疏散病人流程

按《消防緊急疏散患者風險預案》

疏散時機：在發(fā)生地震、大型火災等必須轉(zhuǎn)移病人時。上報制度：疏散的同時立即上報科主任、護士長、院總值班。疏散組織：值班醫(yī)師、值班護士立即有序組織疏散。疏散路徑：沿東側(cè)樓梯和西側(cè)樓梯向外疏散。疏散方法：

1.能動的患者由護士指導，沿疏散路徑撤離現(xiàn)場，不能動的患者，醫(yī)護人員可將患者放入大單內(nèi)搬運。

2.報警：遇火災時，醫(yī)務人員應立即用滅火器滅火。如火勢較大，立即報警，火警電話119.3.工作人員要求：所有醫(yī)務人員立即到崗，不可擅離職守，自己逃脫，置患者生命安危于不顧。

在使用呼吸機過程中突遇斷電的應急預案

在住院患者使用呼吸機過程中，如果突然遇到意外停電、跳閘等緊急情況時，醫(yī)護人員應采取措施，以保護患者使用呼吸機的安全。

1.值班護士應熟知本病房、本班次使用呼吸機的患者。當發(fā)生突然停電時，護士應攜帶簡易呼吸器到患者床前，同時通知值班醫(yī)生看患者，觀察患者面色、呼吸、心率、意識及呼吸機工作情況。

2.當呼吸機不能正常工作時，護士應立即停止應用呼吸機，迅速將簡易呼吸器與患者呼吸道相連，用人工呼吸的方法調(diào)整患者呼吸；如果患者自主呼吸良好，應給與鼻導管吸氧；嚴密觀察患者的呼吸、心率、面色、意識等情況。

3.一部分呼吸機帶有蓄電池，在平日應定期充電，使蓄電池始終處于飽和狀態(tài)，以保證在出現(xiàn)突發(fā)情況時能夠正常運行。醫(yī)務人員應定期查看呼吸機蓄電池充電情況、呼吸機能否正常工作以及患者生命體征有無變化。長期備用一臺呼吸機以供使用。

4.立即與有關(guān)部門聯(lián)系，迅速采取各種措施，盡快恢復通電。

5.停電期間，本病區(qū)醫(yī)生、護士不得離開患者，以便隨時處理緊急情況。6.醫(yī)務人員應遵醫(yī)囑給與患者藥物治療。

7.來電后，遵醫(yī)囑根據(jù)患者情況調(diào)整呼吸機參數(shù)，重新將呼吸機與患者人工氣道連接。

8.醫(yī)務人員將停電經(jīng)過及患者生命體征準確記錄于病歷中。

時做、好各項記錄，并認真做好與家屬的溝通、安慰等心理醫(yī)務工作。10.按《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定，在搶救結(jié)束后6小時內(nèi)，據(jù)實、準確地記錄搶救過程。

第三篇：提高領導干部預防應對突發(fā)事件能力

提高領導干部預防應對突發(fā)事件能力

廣西日報2010-01-23■ 中央黨校進修班突發(fā)事件與危機管理研究專題課題組中央黨校進修班突發(fā)事件與危機管理研究專題課題組

我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時又處在社會矛盾凸現(xiàn)期，努力提高預防應對群體性突發(fā)事件的能力，是各級黨委、政府和領導干部面臨的重大公共治理課題，也是實現(xiàn)“保穩(wěn)定”目標的重要條件。發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績，沒有穩(wěn)定，經(jīng)濟社會就不能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。針對當前在一些領導干部中存在的思想認識不足、源頭預防不夠、干部作風不實、輿論引導不力、事件處置不當?shù)葐栴}，提高領導干部預防應對突發(fā)事件能力，應從提高以下四種能力著手。

一、提高對利益關(guān)系的協(xié)調(diào)能力

利益沖突是引發(fā)群體性事件的根源。大量事實證明，引發(fā)社會矛盾和突發(fā)事件，第一位的是利益沖突，預防處置突發(fā)事件，第一位的也是處理好利益沖突。從發(fā)生震驚全國的一些重大群體性事件來看，有的領導干部在推進改革發(fā)展過程中，不注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，不注重加強以改善民生為重點的社會建設，忽視困難群眾合理訴求，政策措施缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性。特別是在協(xié)調(diào)利益關(guān)系問題上決策不當，更是誘發(fā)群體性事件的首要原因。因此，必須協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，從源頭上預防和減少群體性事件的發(fā)生。

一要高度關(guān)注民生問題。改善民生是穩(wěn)定之本，社會穩(wěn)定最終取決于民心穩(wěn)定。而民心的穩(wěn)定又有賴于民生問題的解決。要切實把保障和改善民生作為維護社會穩(wěn)定的根本措施來抓，真正做到：一切發(fā)展都不能侵害群眾的既得利益，一切發(fā)展都要著眼于改善民生，一切發(fā)展都要著眼于讓群眾共享成果。

二要堅持科學、民主、依法決策。在制定出臺或修訂完善涉及群眾切身利益的改革方案和政策措施時，在實施重大建設項目之前，必須堅持科學民主依法決策，做到“五個不能實施”，即：不能使絕大多數(shù)群眾受益，得不到絕大多數(shù)群眾理解和支持的，不能實施；違反社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，搞低水平重復建設的，不能實施；脫離實際，貪大求洋，勞民傷財?shù)模荒軐嵤?；保護部門利益，與民爭

利的，不能實施；準備工作不充分，配套措施跟不上，有可能引發(fā)社會震動的，不能實施。

三要嚴格依法按政策辦事。要堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，從嚴查處有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、違法不究甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的行為。執(zhí)行政策既要到位，又要注意維護政策的嚴肅性，避免為了解決一時一地的問題，隨意亂開口子、亂表態(tài)，甚至無原則地遷就而引起攀比和新的矛盾。

二、提高對群眾情緒的疏導能力

群眾不滿情緒的積聚，是爆發(fā)群體事件的重要原因。由于利益沖突的增多、思想多元化的影響，加上社會出現(xiàn)分配不公、貧富差距拉大，容易使一些群眾的“不公平感”、“被剝奪感”增強；一些干部工作方法簡單粗暴，容易引起群眾的反感；少數(shù)領導干部的腐敗行為，容易引起群眾的痛恨等等。這些不滿情緒容易誘發(fā)不和諧、不穩(wěn)定問題。因此，必須高度重視做好群眾情緒的疏導工作，把它作為預防和減少群體性事件發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。

一要堅持積極疏導方針。暢通公民利益訴求和意見的表達渠道，積極疏導群眾情緒。

二要充分依靠基層組織。大量不穩(wěn)定因素起源于基層，疏導群眾情緒主要靠基層，要從政策導向、力量配置、經(jīng)費保障等方面向基層傾斜，切實增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率。

三、提高對宣傳輿論的引導能力

正確引導社會輿論是預防處置突發(fā)事件的重要策略。

首先，要正確認識和把握網(wǎng)絡等媒體的特點和規(guī)律。以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息時代，使世界上任何一個點上發(fā)生的事情可以瞬間上天入地遍全球。尤其對于負面新聞具有很強的匯聚效應、放大效應和擴展效應，很容易使分散問題匯集成焦點問題，局部問題放大為全局問題，一般問題演變?yōu)檎螁栴}，個人的偏激言論擴展為非理性的社會情緒。因此，必須用好網(wǎng)絡等新興媒體這把“雙刃劍”，在充分發(fā)揮其正面作用的同時，盡可能消除其負面影響。

其次，要解決“不愿說”和“不善說”的問題。要堅持公開透明，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，傳達黨和政府聲音，占據(jù)輿論制高點，奪取話語權(quán)，爭取主動權(quán)，不給某些人進行惡意輿論炒作的機會和時間。正確對待媒體監(jiān)督和網(wǎng)上輿論，對正常的批評報道要自覺接受監(jiān)督，迅速糾正；對事實有出入的報道應及時溝通，說明情況，取得理解；對惡意炒作的報道，開通正面渠道，引導輿論。建立新聞發(fā)言人機制，確保及時、準確、全面發(fā)布權(quán)威信息，更加有效地引導輿論。

四、提高對突發(fā)事件現(xiàn)場的處置能力

對群體性突發(fā)事件處置失當，是造成事件反復甚至升級擴大的重要原因。提高處置能力，是成功處置的重要保障。妥善處置群體性突發(fā)事件，要圍繞“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的工作目標，依法果斷處置。

其一，領導要親臨現(xiàn)場指揮。發(fā)生突發(fā)事件，領導要在第一時間到一線去，面對面地做好群眾工作。大量的事實表明，領導是不是靠前指揮，對解決群體性突發(fā)事件至關(guān)重要。

其二，堅持“三個慎用”（慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施）和依法果斷處置相結(jié)合的原則。群體性事件總體上屬于人民內(nèi)部矛盾，但往往是參與者的合理訴求與表達的不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，現(xiàn)實問題與歷史遺留問題交織在一起，群眾的自發(fā)行為與別有用心的人插手利用交織在一起，處理起來難度很大。如果處理不好，導致矛盾激化，就會直接影響到社會大局的穩(wěn)定。因此，在處置事件現(xiàn)場時，首先要堅持“三個慎用”原則。按照“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的要求，強化教育疏導，分化瓦解，決不能隨意動用專政力量采用處理敵我矛盾的手段處置群體性突發(fā)事件。

其三，做好善后工作。事件平息后，一定要注意做好各項善后工作。對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導致事件反復的不安定因素。要堅持回訪，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及早做好工作。要依法嚴肅處理對事件發(fā)生負有責任的相關(guān)人員，以息民怨、順民意。對事件的首要分子、組織者、策劃者，其行為構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任，其行為違反治安管理法規(guī)的，依法給予治安管理處罰。

（執(zhí)筆：劉耀龍，自治區(qū)政法委副書記、自治區(qū)綜治辦主任）

深入學習實踐科學發(fā)展觀專論

第四篇：如何應對突發(fā)事件

二、如何提高應對突發(fā)事件的能力

解決部分領導干部在應對突發(fā)事件中“考試沒合格”的問題，是我們黨在新形勢新階段必須努力解決的一大課題，筆者認為，必須在以下七個方面提出對策。

對策一，思想認識要到位。各級領導干部要充分認識到，冷靜、理性、平和、快速處置好、應對好突發(fā)事件，對于保持我國穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序，實現(xiàn)黨的十七大報告提出的全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標和當前保增長、保民生、保穩(wěn)定具有極為重要的意義。應對好突發(fā)事件，是我們黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是進一步提高行政能力的重要方面，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。因此，各級領導干部要從講政治的高度，從全面落實、自覺踐行科學發(fā)展觀的高度，不斷增強應對各種突發(fā)問題，辨別處理的敏銳性。以對黨忠誠和極端負責的態(tài)度，聚精會神地分析各種信息并作出準確判斷，見微知著，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，提高駕馭全局的能力，以一種責任心態(tài)，理性心態(tài)，機遇心態(tài)處置突發(fā)事件，使國家和人民的生命財產(chǎn)損失減少到最低限度。

對策二，現(xiàn)場指揮要到位。應對好處置好突發(fā)事件，是最大的政治，是覆蓋全方位的工作。應對突發(fā)事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴密高效的組織指揮是實現(xiàn)最佳境界的決定因素。面對突發(fā)事件，各級領導干部一定要在第一時間親赴現(xiàn)場、快速反應，在基本判明事發(fā)地點和類型之后，立即部署處置力量，做好先期的穩(wěn)控工作。一方面要及時準確地控制事態(tài)發(fā)展，有效防范影響的深化，另一方面要特別善于抓住應對和處理的最佳時機，力爭主動。

對策三，政策規(guī)定要到位。政策是應對處置突發(fā)事件的重要保證。在應對突發(fā)事件中最有說服力，最有權(quán)威性的是政策。掌握政策最重要的是，首先要認真學好政策，其次要維護政策的嚴肅性、法規(guī)性、原則性。在應對某個突發(fā)事件中，要牢牢把握住政策“底線”不被突破，力戒隨意性。同時要在堅守基本原則的同時善于靈活運用，在情況有所變化的情況下，在請示上級同意并授權(quán)，可以對“底線”適當進行調(diào)整，不能死摳教條以致錯失解決問題的時機。

對策四，疏導工作要到位。疏導教育在應對突發(fā)事件中至關(guān)重要。許多突發(fā)事件中，往往會有大量群眾聚集，而聚集的群眾又往往情緒激動，甚至有時會發(fā)生失控。在處置突發(fā)事件中，領導干部要善于曉之以真理、實理，從思想深處幫助群眾提高辨別是非的能力，從理論層次上對廣大群眾感到困惑難解的問題作出科學的解釋和說明，幫助群眾從理性的高度辨是非，明方向，排疑難，解困惑，正確理解黨的路線方針政策，正確認識和處理各種現(xiàn)實矛盾。同時，對群眾關(guān)注的熱點、難點和焦點問題，由于平時處置不當，要敢于向群眾檢討，勇于開展批評與自我批評，以得到群眾的諒解，從而掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)。

對策五，披露信息要到位。隨著信息傳播途徑的多元化，突發(fā)公共事件的信息透明和發(fā)布技巧在危機應對中占有重要位置。向社會提供真實可靠的公共信息是政府和媒體的社會責任，信息的公開，特別是對那些涉及重大公益的災難性信息，就更應該及時準確地提供給公眾。應對突發(fā)事件的各級領導和部門，應當及時、準確、客觀、全面地在事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布信息，避免因信息不暢或失實和錯誤信息傳播使事態(tài)擴大，從而引發(fā)公眾集體恐慌和社會騷亂，影響社會穩(wěn)定。

對策六，善后工作要到位。應對處置突發(fā)事件的善后工作也很重要。收尾不好，就可能再次引發(fā)事端，甚至形成社會更強烈的反應。要防止和克服個別領導干部，出了事東奔西忙，疲于應付，一旦事件平息下來就放馬南山，一切照舊，甚至對已經(jīng)承諾的事情也推三阻四，消極應付的問題。應當抱著對黨和人民高度負責的精神，深入基層、深入群眾，搞好調(diào)研，尋求解決問題之道。要以將心比心，換位思考的心態(tài)，堅持以人為本理念，心中時刻裝著群眾，一定要幫助群眾解決一切能夠解決的困難和問題，不斷營造安定有序、團結(jié)友愛、政通人和的和諧局面。

對策七，學習實踐要到位。一些干部之所以在突發(fā)事件面前束手無策、應對失策，思想缺乏靈氣，講話缺乏底氣，行動缺乏朝氣，工作缺乏銳氣，一個重要原因在于思想素質(zhì)不高，實踐經(jīng)驗不足。因此，一是要注重學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀理論，不斷提高自身的理論素養(yǎng)和理性思維能力，善于從大局上把握方向，同時要注重學習經(jīng)濟、法律、科技等方面的知識，不斷拓寬知識面、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。二是要積極參加社會突發(fā)事件處理知識培訓，明確自身在突發(fā)事件處理整體方案以及本人具體職責任務、基本要求、處置方法等，確保自己在應對突發(fā)事件中能夠交出一份合格答卷。

第五篇：應對突發(fā)事件

1.（）是人們對出乎意料事件的總稱。通常包括各種自然災害、嚴重事故、恐怖主義行為及重大群眾性騷亂、重大政治經(jīng)濟事件等。(單選)

A突發(fā)事件

B應急處理

C應急事件

D突發(fā)處理

2.（）是流行過程的組成部分，一系列相互聯(lián)系、相繼發(fā)生的疫源地構(gòu)成傳染病的流行過程。及時徹底地消除疫源地，流行過程即告中斷。(單選)

A疫源

B疫源地

C疫區(qū)

D安全區(qū)

3.由于自然的和人為的原因，使環(huán)境組成發(fā)生了重大變化，擾亂了生態(tài)平衡，對人類健康造成直接的、間接的或潛在的有害影響，這種現(xiàn)象稱為（）。(單選)

A環(huán)境破壞

B環(huán)境變化

C環(huán)境污染

D環(huán)境惡化

4.危機事件具有的特點是：高度確定性、事件演變迅速、事件的獨特性以及信息全面，小道消息流行。(判斷)

正確

錯誤

5.社會組織只有高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能保證以最小的投入取得最大的收益。要做到這一點，必須由組織的高層決策者來統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和指揮，即組織的高層決策者必須有權(quán)威。(判斷)

正確

錯誤

6.由于人們對不同類型的突發(fā)事件的心理承受能力會有所不同，專業(yè)技術(shù)人員在關(guān)注突發(fā)事件風險評估的大小的同時，還必須充分考慮人們對突發(fā)事件風險心理承受能力，把人們對風險的承受能力納入到風險評估之中。(判斷)

正確

錯誤

7.（）是指一國政府在其國民中和國際上所享有的公眾信任度，它的高低，除其他因素以外，在很大程度上是由該國政府所提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量決定的。(單選)

A政府公信力

B個人信譽

C國家信譽

D國家權(quán)力

8.突發(fā)事件中，大眾傳媒的社會責任主要體現(xiàn)在（）。(多選)

A大眾傳播媒介擔負著更為重要的及時、準確、全面、公正地傳播信息的責任

B大眾傳播媒介擔負著更為關(guān)鍵的輿論監(jiān)督與引導責任

C大眾傳播媒介擔負著發(fā)動民眾履行公民職責、配合政府正確應對突發(fā)公共事件的社會責任

D大眾傳播媒介擔負著全面解讀突發(fā)公共事件、引導深層次思考，從而推動社會運行機制有效、科學、合規(guī)律運轉(zhuǎn)的社會責任。

9.在突發(fā)事件中，將要面對的詢問主要來自（）。(多選)

A受害者家屬

B媒介

C其他公眾

D上級主管領導

10.在危機的救治中，通過全球合作可以（）。(多選)

A獲得更多的諒解，有效消除危機，恢復社會秩序，重建文明的世界

B減緩危機的蔓延，為世界作出貢獻

C為其他各國提供經(jīng)驗和教訓

D提高危機救治的效率、降低危機成本

11.由于高校突發(fā)事件主體的特殊性，處理的時候要宜解不宜結(jié)，宜散不宜聚，不能隨便采取高壓政策，一切都應該在理智和法律的范圍內(nèi)處理。(判斷)

正確

錯誤

12.控制、處理、傳播、溝通、恢復及總結(jié)教訓等活動進行科學策劃和部署。(填空)

13.(填空)

14.對危機現(xiàn)場的隔離，首先要發(fā)出隔離報警的信號；其次，的范圍。(填空)

15.控制突發(fā)事件的一般原則有哪些？(簡答)