第一篇：青島市工商局開(kāi)發(fā)區(qū)分局查處商業(yè)賄賂情況（最終版）

治理商業(yè)賄賂工作總結(jié)

2008年，我局始終將治理商業(yè)賄賂作為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和提高行政執(zhí)法能力，推進(jìn)工商行政管理職能全面到位，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，工作取得了一定實(shí)效。具體情況總結(jié)如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)

治理商業(yè)賄賂是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是深入整頓市場(chǎng)秩序，推進(jìn)反腐倡廉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效舉措，是各級(jí)工商機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。我局按照省、市局《關(guān)于治理商業(yè)賄賂行為專項(xiàng)行動(dòng)方案》的要求，認(rèn)真組織落實(shí)，并制定了行動(dòng)方案，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，對(duì)商業(yè)賄賂的易發(fā)領(lǐng)域多次進(jìn)行了研究，切實(shí)把治理商業(yè)賄賂作為履行工商職能，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高執(zhí)法能力的重要工作列入黨委會(huì)議議程，建立了一把手為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并與區(qū)相關(guān)部門(mén)建立了治理協(xié)作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自到政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取支持，為整治商業(yè)賄賂創(chuàng)造了良好條件。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

商業(yè)賄賂案件查處是一項(xiàng)既復(fù)雜又有難度的工作，很多執(zhí)法人員缺乏辦案的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和技巧，為能有效開(kāi)展商業(yè)賄賂治理工作，我局在抓好全員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，有計(jì)劃地組織了公平交易處、工商所案件主辦人員學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市有關(guān)治理商業(yè)賄賂工作精神，以便準(zhǔn)確地把握政策界限。一是聘請(qǐng)市局有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員講解查辦商業(yè)賄賂案件的程序、取證、定性等技巧，使執(zhí)法人員明確了商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式及其認(rèn)定原則，明確了商業(yè)賄賂行為與正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，如折扣、傭金之間的區(qū)別；二是直接安排人員參加市局有關(guān)案件的查辦工作，重點(diǎn)學(xué)習(xí)辦案程序，辦案技巧及在辦案過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平；三是公平交易隊(duì)伍配備精兵強(qiáng)將，并在辦案裝備、經(jīng)費(fèi)上實(shí)行傾斜，為查辦商業(yè)賄賂案件提供良好的保障措施。

三、重點(diǎn)排查，確保工作順利開(kāi)展

一是由執(zhí)法人員深入商場(chǎng)、書(shū)店、學(xué)校、社區(qū)和群眾中，了解、收集有關(guān)醫(yī)藥購(gòu)銷等行業(yè)的商業(yè)賄賂信息，掌握案件線索，根據(jù)收集到的信息和線索，將圖書(shū)購(gòu)銷、洗車服務(wù)中提供、接受捐贈(zèng)及報(bào)銷各種費(fèi)用等作為切入點(diǎn)，全年重點(diǎn)排查了書(shū)店1家、洗車店5家、商場(chǎng)3家，初步掌握了一些線索。

二是依法調(diào)查證據(jù)。辦案中要求執(zhí)法人員依照法定程序規(guī)范辦案行為，并提高工作效率，力爭(zhēng)在第一次取證時(shí)間內(nèi)一次性將相關(guān)證人證言、相關(guān)旁證材料取齊，不給當(dāng)事人轉(zhuǎn)移資料、串供的機(jī)會(huì)，保證案件查辦工作的順利進(jìn)行。

四、今后工作意見(jiàn)

2009年，我局將嚴(yán)格按照市局的統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展商業(yè)賄賂查處工作。

一是加大辦案力度，突出工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)等重點(diǎn)治理行業(yè)和領(lǐng)域，認(rèn)真排查商業(yè)賄賂線索，嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂的大案要案，在案件查辦過(guò)程中，要克服地方保護(hù)主義，排除干擾、嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)要正確區(qū)分正常商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

二是加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)作，與紀(jì)檢、檢察、審計(jì)等部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)作配合，建立案情通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查等機(jī)制，形成整體合力，提高治理商業(yè)賄賂的層面。

三是建立完善的集中執(zhí)法體制，解決行政執(zhí)法多頭進(jìn)行的問(wèn)題，統(tǒng)一行政執(zhí)法的主體，真正樹(shù)立行政執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

四是加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)公平交易處、工商所執(zhí)法人員舉辦一期商業(yè)賄賂知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高商業(yè)賄賂案件查辦工作的技能，集中力量查處一批大要案件，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境。

青島市工商局開(kāi)發(fā)區(qū)分局 二00九年三月二十七日

第二篇：工商局治理商業(yè)賄賂經(jīng)驗(yàn)材料

治理商業(yè)賄賂維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

商業(yè)賄賂是一種不良且又普遍的社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的負(fù)面影響，違反公認(rèn)的商業(yè)道德和公平誠(chéng)信原則，從根本上背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，破壞了正常的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙資源的合理配置，為假冒偽劣產(chǎn)品大開(kāi)方便之門(mén)，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，損害投資環(huán)境，毒化社會(huì)風(fēng)氣，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健

康發(fā)展的“毒瘤”。為了進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，黨中央、國(guó)務(wù)院作出重大決策，發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》，我局按照省、市工商局的安排和部署，將貫徹治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作落在實(shí)處，做了大量工作，取得了一些成績(jī)，我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，做到“四個(gè)到位”

_、思想認(rèn)識(shí)到位。

中央《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》發(fā)布后，我局及時(shí)組織全體機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)其危害性，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的緊迫性和特殊性，把思想和行為統(tǒng)一到中央的決策和上級(jí)的部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)搞好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

_、組織領(lǐng)導(dǎo)到位

及時(shí)成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。落實(shí)了具體股室負(fù)責(zé)抓日常工作。

_、工作責(zé)任到位

制定了《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，在該方案中，明確了治理目標(biāo)、治理重點(diǎn)、治理措施，并將治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作安排細(xì)化，將責(zé)任具體分解落實(shí)到位。

_、執(zhí)法力度到位

今年，我局將機(jī)關(guān)辦案重心放在治理商業(yè)賄賂案件上，抽調(diào)年輕有一定辦案經(jīng)驗(yàn)與技巧的執(zhí)法人員到經(jīng)檢隊(duì)，在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，為辦案人員配置了數(shù)碼攝像機(jī)、數(shù)碼像機(jī)、手提電腦、復(fù)印機(jī)、專用小車等辦案工具，同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)基層工商所的辦案指導(dǎo)，上下齊心協(xié)力，強(qiáng)化了執(zhí)法力度。

二、深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，突出“五抓”

_、抓重點(diǎn)：在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，我局按照中央和省局在文件中指明的行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展了對(duì)*縣醫(yī)藥和商業(yè)購(gòu)銷行業(yè)的整治，效果明顯。

_、抓培訓(xùn)：在開(kāi)展整治工作前，我局除集中組織職工學(xué)習(xí)治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)外，還將全局__名辦案人員組織到市局參加辦理商業(yè)賄賂案件提高班培訓(xùn)，積極參加市局組織的經(jīng)檢辦案人員到****等地實(shí)地參觀學(xué)習(xí)兄弟市縣辦案經(jīng)驗(yàn)與辦案技巧。之后，又邀請(qǐng)省市專家到我局舉辦了不同類型、不同形式的培訓(xùn)班，目的是提高辦案技能和水平。

_、抓協(xié)作：在系統(tǒng)內(nèi)部，局機(jī)關(guān)與基層各所上下形成合力，及時(shí)通報(bào)辦案信息，相互探討辦案經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)巡查大隊(duì)人員及時(shí)將巡查情況反饋經(jīng)檢辦案人員，形成聯(lián)動(dòng)；在系統(tǒng)外，已與公安、檢察院、縣紀(jì)委建立反商業(yè)賄賂長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，達(dá)到相互補(bǔ)充部門(mén)在執(zhí)法中的權(quán)力不足，促進(jìn)資源共享。

_、抓治本：治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)難度不小的長(zhǎng)期工作，要從根本上治理賄賂，關(guān)鍵是要注重源頭上的治理，由事后處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。在這方面，我們一是注重強(qiáng)化自身建設(shè)，抓好自查自糾；二是召開(kāi)相應(yīng)的座談會(huì)，與行業(yè)部門(mén)溝通、通氣；三是充分發(fā)揮市場(chǎng)巡查職能，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)交易行為；四是大力推進(jìn)市場(chǎng)信譽(yù)體制建設(shè)。

_、抓統(tǒng)一，推進(jìn)治理工作有序的開(kāi)展，自省市工商局部署此項(xiàng)工作后，安縣工商局對(duì)全局治理商業(yè)賄賂工作作出了“四個(gè)”統(tǒng)一，即：統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一辦案機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一案件的辦理，統(tǒng)一報(bào)告制度。

由于采取了上述一系列措施，半年來(lái)，我局在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，取得了較好成績(jī)，共立案_件，其中結(jié)案_件，待結(jié)案_件（其中有_件當(dāng)事人要求聽(tīng)證，已舉行了聽(tīng)證會(huì)）。

結(jié)案的_件商業(yè)賄賂案，是XXX醫(yī)院付給醫(yī)生CT提成費(fèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件。該院于____年_月投入使用CT機(jī)一臺(tái)，自定了CT提成制度，____年的提成標(biāo)準(zhǔn)為CT檢查費(fèi)在___元以下的按__元/人次提取，超過(guò)___元的按__提取，____年提成標(biāo)準(zhǔn)為醫(yī)院對(duì)院外醫(yī)生比例不變，院內(nèi)醫(yī)生則按__元/人次提取。____年_月至____年__月期間醫(yī)院CT檢查費(fèi)收入共計(jì)______元，支付醫(yī)生提成_____元，我局依法處罰款__萬(wàn)元。該案涉及醫(yī)生___人。

舉行聽(tīng)證會(huì)的_件案件，為XXX酒店收受XXX酒類經(jīng)營(yíng)部專場(chǎng)費(fèi)用商業(yè)賄賂行為和XXX酒類經(jīng)營(yíng)部采用給付XXX酒店專場(chǎng)費(fèi)的手段以銷售商品的商業(yè)賄賂行為。____年_月__日XXX酒類經(jīng)營(yíng)部與XXX簽訂了專場(chǎng)銷售協(xié)議，銷售商品，協(xié)議規(guī)定專場(chǎng)銷售時(shí)間為三年，從____年_月_日至____年_月__日止，專場(chǎng)銷售范圍包括白酒、紅酒、黃酒、啤酒、飲料、奶制品等所有產(chǎn)品。費(fèi)用約定XXX一次性支付人民幣_(tái)____元作為專場(chǎng)銷售促銷費(fèi)等內(nèi)容。XX采取給付現(xiàn)金、抵扣貨款等形式在____年_月至_月期間付給XXX專場(chǎng)費(fèi)_____元，到____年_月_日止，XXX共計(jì)

向XXX提供專場(chǎng)酒水金額約__萬(wàn)元。雙方當(dāng)事人在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中采取收受和支付專場(chǎng)費(fèi)的手段，來(lái)獲得交易機(jī)會(huì)，觸犯了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，我局分別于____年_月_日和_月__日對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行了告知程序，____年_月_日和_月_日分別舉行了聽(tīng)證會(huì)。

另有_件立案的案

件是XXX酒類經(jīng)營(yíng)部在與XXX酒店酒水供應(yīng)活動(dòng)中所簽訂的《商品供應(yīng)合同》中，給付酒店瓶蓋返蓋費(fèi)。此案目前正在調(diào)查中。

還有一件案件是XXX市醫(yī)療器械公司采用付條件的贈(zèng)予方式，給XXX醫(yī)院CT機(jī)使用權(quán)，合同要求X醫(yī)院在使用過(guò)程中采購(gòu)耗材及維修服務(wù)，目前該案正在調(diào)查中。

當(dāng)前工商部門(mén)在查處商業(yè)賄賂中的問(wèn)題與難點(diǎn)

（一）國(guó)家禁止商業(yè)賄賂有關(guān)法律法規(guī)不夠完善。我國(guó)現(xiàn)行的各有關(guān)分散的法律法規(guī)，尚未對(duì)商業(yè)賄賂行為作出專門(mén)的明確界定。商業(yè)賄賂應(yīng)該是指商事活動(dòng)主體在從事商品生產(chǎn)、商品流通和商品服務(wù)過(guò)程中，為了謀取商業(yè)利益而故意采取各種財(cái)產(chǎn)性或非財(cái)產(chǎn)性賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。相比之下，我國(guó)相關(guān)法律所定義的商業(yè)賄賂的范圍則要小得多?！吧虡I(yè)賄賂”這一概念本身的模糊，造成了執(zhí)法障礙?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第_條對(duì)商業(yè)賄賂的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，而商業(yè)賄賂在實(shí)踐中的形式多種多樣，變化多端，所以在認(rèn)定上有一定困難。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)規(guī)定精神，《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》對(duì)商業(yè)賄賂中的主要形式回扣、傭金、折扣等進(jìn)行了細(xì)化闡述，但在實(shí)踐中除了這三種外，其他形式也多種多樣，如性賄賂（色情服務(wù)），以出國(guó)考察為名進(jìn)行賄賂等均可構(gòu)成商業(yè)賄賂，由于沒(méi)有對(duì)商業(yè)賄賂的形式或手段采用列舉的方法加以規(guī)定，給工商部門(mén)實(shí)際操作帶來(lái)諸多不便。

（二）商業(yè)賄賂案件案源較難收集。因?yàn)楦鞣N原因，商業(yè)賄賂案件案源渠道不多也不大。以舉報(bào)為例，大部分群眾雖然對(duì)商業(yè)賄賂行為反應(yīng)強(qiáng)烈，但由于缺乏專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的證據(jù)無(wú)法向工商部門(mén)提供有力的幫助。從社會(huì)意識(shí)方面看，很多人都覺(jué)得這些行為是“潛規(guī)則”，已經(jīng)習(xí)以為常、見(jiàn)怪不怪，部分群眾把商業(yè)賄賂誤認(rèn)為是正常的社會(huì)現(xiàn)象，不想得罪人，也就不舉報(bào)，導(dǎo)致舉報(bào)案源稀少。

（三）執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法尺度不一?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》雖然賦予工商部門(mén)查處商業(yè)賄賂的執(zhí)法主體地位，但從實(shí)際情況看，這一規(guī)定已被肢解。市場(chǎng)交易過(guò)程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問(wèn)題，不僅工商機(jī)關(guān)有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門(mén)、多頭執(zhí)法的混亂狀況必然導(dǎo)致不同部門(mén)在對(duì)查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，加大了執(zhí)法成本。同時(shí)，行業(yè)部門(mén)“自我監(jiān)督”的模式也很難真正起到作用，許多行業(yè)內(nèi)的商業(yè)賄賂案件得不到及時(shí)查處，客觀上助長(zhǎng)了不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的蔓延。

（四）行政執(zhí)法手段單一?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定對(duì)工商部門(mén)現(xiàn)有的執(zhí)法手段顯得過(guò)于單一。對(duì)于出現(xiàn)商業(yè)賄賂的企業(yè)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定工商部門(mén)只能從其賬面上找問(wèn)題，而且不能把對(duì)方的賬本帶離企業(yè)，增加了查找企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂證據(jù)的難度。由于權(quán)限的制約，面對(duì)商業(yè)賄賂花樣不斷翻新，回扣、賬外折讓等形式更加隱蔽的現(xiàn)實(shí)，工商部門(mén)常常力不從心。例如旅游市場(chǎng)中，旅行社與購(gòu)物點(diǎn)或景點(diǎn)簽訂的合作協(xié)議是在暗中進(jìn)行的，在證據(jù)的認(rèn)定和案件性質(zhì)的定性上比較難把握；基建設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)中，外地單位與機(jī)關(guān)工作人員相互勾結(jié)的行為，既涉及外地調(diào)查又涉及本地部門(mén)，辦案人員受工商權(quán)限所制。在管轄權(quán)上，檢察、公安、法院、工商、稅務(wù)、紀(jì)委和審計(jì)等部門(mén)都有調(diào)查權(quán)，如果是涉及到國(guó)家工作人員受賄則由檢察機(jī)關(guān)查處，涉及公司企業(yè)人員則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，如果情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的才由工商部門(mén)處罰。但實(shí)際在“情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪”的范圍中仍存在了多頭執(zhí)法的問(wèn)題，保險(xiǎn)、電信等法律法規(guī)將不正當(dāng)行為交由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)查處，也就是說(shuō)自家的事自家管，從法理上講工商是排斥在這些領(lǐng)域之外的，造成工商部門(mén)介入該領(lǐng)域的困難。例如，醫(yī)生拿回扣是公開(kāi)的秘密，與藥品銷售代理商都是暗中交易，但法律沒(méi)有賦予工商部門(mén)更多的權(quán)利和手段，工商部門(mén)沒(méi)有確鑿的證據(jù)又不能隨便調(diào)查詢問(wèn)。

（五）尚未形成打擊商業(yè)賄賂的合力。各行業(yè)、各部門(mén)內(nèi)部的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)以及工商、檢察、公安、審計(jì)等部門(mén)都有查處商業(yè)賄賂的職責(zé)，但相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，難以形成合力和有效監(jiān)管。部門(mén)之間缺乏必要的溝通和傳遞，一定程度上弱化了打擊商業(yè)賄賂的力度。一些部門(mén)和地方出于部門(mén)利益和地方保護(hù)的考慮，對(duì)商業(yè)賄賂行為不履行查禁職責(zé)，進(jìn)一步增加了查處打擊的難度。

（六）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境中的主體多元化、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的多樣化、經(jīng)營(yíng)手段的現(xiàn)代化、交易行為智能化特點(diǎn)日益突出，迫切需要有一支復(fù)合型人才，一支具有綜合執(zhí)法能力的隊(duì)伍。然而目前我們基層工商相當(dāng)部分執(zhí)法干部卻是“土專家”，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。真正能夠懂法律會(huì)應(yīng)用，懂財(cái)務(wù)會(huì)查帳，懂統(tǒng)計(jì)會(huì)分析，懂電腦會(huì)操作的、能夠適應(yīng)辦商業(yè)賄賂這種新型案件的一線干部少得可憐。雖然在常規(guī)案件的行政執(zhí)法方面這些一線干部有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然而面對(duì)商業(yè)賄賂案件，監(jiān)管起來(lái)卻顯得力不從心，無(wú)從下手。查處商業(yè)賄賂的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和執(zhí)法能力偏低。

與此相聯(lián)系，工商部門(mén)在查處商業(yè)賄賂行為中存在四個(gè)難點(diǎn)：

_、發(fā)案難。商業(yè)賄賂行為隱蔽性強(qiáng)，不像別的違法、犯罪行為是一方惡意、另一方被動(dòng)接受。由于行為雙方都是故意的，多采取“一對(duì)一”方式進(jìn)行，作案時(shí)一般沒(méi)有第三方在場(chǎng)。正因?yàn)殡p方形成了利益共同體，往往共同隱瞞相關(guān)情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難發(fā)案和攻克。

_、取證難。由于商業(yè)賄賂涉及到某些單位和個(gè)人的切身利益，他們接受賄賂的方法又較為隱蔽，只有暗賬沒(méi)有明賬，尤其是大部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)者根本就沒(méi)有建賬意識(shí)，從賬目中取證較難。且在案件調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)事人雙方往往不予以配合，增加了辦案阻力。而且經(jīng)過(guò)打擊后，經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)賄賂行為更加隱蔽，面上檢查基本不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，介入難、調(diào)查難、取證難等問(wèn)題更加突出。而且，隨著反腐敗力度的加大，那種從法律很容易界定的商業(yè)賄賂行為將越來(lái)越少，“智能型”商業(yè)賄賂行為將越來(lái)越多，甚至成為商業(yè)賄賂的主要形式。工商部門(mén)更加面臨無(wú)證可取和有證難取的境地。

_、認(rèn)定難。有些單位間的商業(yè)賄賂是以合同的形式進(jìn)行的，所以有時(shí)候，到底是經(jīng)濟(jì)行為還是違法犯罪行為比較難界定。目前，工商部門(mén)對(duì)商業(yè)賄賂的查處相當(dāng)慎重，防止商業(yè)賄賂行為認(rèn)定的擴(kuò)大化。比如“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”的問(wèn)題，認(rèn)定起來(lái)相當(dāng)復(fù)雜，有些是實(shí)際發(fā)生的，有些是沒(méi)有發(fā)生的，有些是供貨商和經(jīng)銷商分?jǐn)偟模荒芤桓哦?。因此如果?zhí)法人員在查處案件時(shí)，忽視了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》上下條款之間的聯(lián)系，僅僅根據(jù)第八條單個(gè)條款的規(guī)定，就會(huì)造成對(duì)商業(yè)賄賂行為認(rèn)定的不準(zhǔn)確、不全面、表面化。

_、查處難。打擊商業(yè)賄賂過(guò)程中，一些常規(guī)的賄賂行為比較容易被查處，其難點(diǎn)在于一些難以直接取證或者難以界定的商業(yè)賄賂。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是將商業(yè)賄賂隱藏于人情往來(lái)中。在中國(guó)這樣的人情社會(huì)里，當(dāng)雙方發(fā)生了商業(yè)交易之后，禮尚往來(lái)在什么情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為商業(yè)賄賂，沒(méi)有明確的規(guī)定，也很難做出明確的區(qū)分。二是政府官員權(quán)力與商業(yè)結(jié)合的尋租。政府官員以權(quán)謀私，發(fā)生的許多變相商業(yè)賄賂往往難以處理。例如一些官員的家屬本身就在經(jīng)商，官員可以利用手中的權(quán)力對(duì)一些企業(yè)或者部門(mén)進(jìn)行關(guān)照，而那些企業(yè)或者部門(mén)則向官員的家屬提供商業(yè)交易的機(jī)會(huì)。實(shí)質(zhì)上，家屬是用官員的權(quán)力作為賄賂，獲取了商業(yè)機(jī)會(huì)，與其他形式的商業(yè)賄賂一樣破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)?？蛇@種商業(yè)賄賂卻極難查處。三是采用非常隱蔽的所謂“其他手段”。比如提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察、房屋裝修以及解決子女、親屬入學(xué)、就業(yè)等多種方式。以上種種使得依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》負(fù)責(zé)具體查處商業(yè)賄賂行為的工商人員由于自身素質(zhì)有限難以取證立案。

面對(duì)上述問(wèn)題和困難，我們將堅(jiān)定信心，進(jìn)一步健全發(fā)案機(jī)制，通過(guò)看新聞報(bào)道找線索，依靠群眾舉報(bào)得線索，借日常檢查出線索，從已辦案中帶線索，向其它部門(mén)要線索等多種途徑，找到發(fā)案突破口，重拳出擊治理商業(yè)賄賂。

下半年工作思路和打算：

_、繼續(xù)抓住機(jī)遇，與公安、檢察院、監(jiān)察、紀(jì)委等部門(mén)加大聯(lián)系，建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合與支持。在突破大案要案上形成整體全力。

_、采取多種方式擴(kuò)大舉報(bào)電話知曉面，并安排適當(dāng)資金鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行舉報(bào)。

_、對(duì)一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)部門(mén)或行業(yè)加大查處力度，下半年，按照省局的安排，我們將對(duì)藥品、醫(yī)療器械購(gòu)銷、中介機(jī)構(gòu)、商品經(jīng)銷和服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行排查，在廣度和深度上下功夫，如發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行業(yè)行為，一定嚴(yán)查不怠，決不姑息。

二〇〇六年八月十七日

第三篇：查處商業(yè)賄賂案件的幾點(diǎn)體會(huì)

查處商業(yè)賄賂案件的幾點(diǎn)體會(huì)

商業(yè)賄賂已成為當(dāng)今破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、敗壞社會(huì)風(fēng)氣的頑疾。多數(shù)商業(yè)賄賂行為，行賄和受賄雙方是在秘密的狀態(tài)下進(jìn)行的，雙方從中獲得了各自所需的利益，行賄者和受賄者所用的財(cái)物是“羊毛出在羊身上”，最終侵害的還是廣大消費(fèi)者的利益。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作是黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的重大決策和部署?，F(xiàn)就我局在開(kāi)展治理商業(yè)賄賂行為的專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的一些問(wèn)題，談一談我個(gè)人的一些體會(huì)：

一、具體辦案中遇到的實(shí)際問(wèn)題

（一）法律規(guī)定過(guò)于原則，可操作性差。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》僅在第八條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或購(gòu)買(mǎi)商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營(yíng)者銷售或購(gòu)買(mǎi)商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入賬?！痹摋l沒(méi)有明確回扣和一般商業(yè)賄賂行為以及折扣、傭金、附贈(zèng)行為的特征和性質(zhì)，且規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性。1996年11月，國(guó)家工商總局頒布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》屬于部門(mén)規(guī)章，法律效力不高，不能滿足執(zhí)法和訴訟的需求，還有就是規(guī)定商業(yè)賄賂的主體過(guò)窄，致使查處非國(guó)有事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體人員的受賄行為存在法律盲區(qū)。另外我國(guó)現(xiàn)行法律中將賬外暗中和明示入賬作為回扣和折扣的本質(zhì)區(qū)別并不恰當(dāng)。競(jìng)爭(zhēng)者并不一定都是單位，在實(shí)踐中很多個(gè)體戶和承包戶都沒(méi)有自己的賬戶，也就沒(méi)有入不入賬的區(qū)別，或者說(shuō)他們根本就沒(méi)有建帳，而他們不建帳又不歸工商機(jī)關(guān)管，法律很難確定其行為究竟是屬于折扣還是回扣。所以，僅把賬外暗中與否作為判斷折扣和回扣的主要根據(jù)而無(wú)其他實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中很容易導(dǎo)致許多表面上取得合法形式的所謂“折扣”又往往會(huì)產(chǎn)生與回扣同樣的后果，對(duì)社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序造成妨礙。

（二）取證難，查證難。主要是受執(zhí)法手段和權(quán)限的制約，及一些潛規(guī)則的影響，導(dǎo)致直接取證難。例如，我隊(duì)調(diào)查某超市收受三鹿奶業(yè)代理商堆頭費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、上架費(fèi)的案件時(shí)，在三鹿代理商取超市所要費(fèi)用的收據(jù)或發(fā)票時(shí)，代理商非常不情愿提供，原因就是如果我們對(duì)超市處理不了，造成的后果就是超市不會(huì)再銷售他的產(chǎn)品，最后是細(xì)致的做工作才取得證據(jù)，拿著證據(jù)到超市檢查其帳目時(shí)，超市以經(jīng)理不在或是會(huì)計(jì)不在為由不提供帳目，而辦案人員又不能采取任何的強(qiáng)制手段，所以造成的結(jié)果就是有勁使不上致使案子一拖再拖，從而給對(duì)方提供再作一套帳或者活動(dòng)的機(jī)會(huì)。又如，檢查某小學(xué)強(qiáng)制給學(xué)生上保險(xiǎn)非法收受保險(xiǎn)公司給予的“保險(xiǎn)代辦費(fèi)”的行為時(shí)遇到的問(wèn)題也是取證難，如果要體現(xiàn)出“強(qiáng)制”的字樣就得從學(xué)生或是家長(zhǎng)入手，而學(xué)生或是家長(zhǎng)考慮還得在學(xué)校學(xué)習(xí)等原因不予提供，造成取不到證據(jù)從而沒(méi)法去學(xué)校查證，而保險(xiǎn)公司現(xiàn)在又是網(wǎng)上報(bào)帳制，要想看帳就得到市公司，另外我們沒(méi)有其他的強(qiáng)制措施只能是表面的了解一下而已。還有就是一些行業(yè)已形成“潛規(guī)則”，查處的一些案件中的藥商向醫(yī)院推銷藥品都是采取“兩筆扣”方式：“明扣”給醫(yī)院的小金庫(kù)，“暗扣”給藥房的工作人員或是主治醫(yī)師。經(jīng)查，目前這種手段已成為醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的“行規(guī)”，“圈內(nèi)人士”都直接按“程序”辦理，操作更加隱蔽。類似的領(lǐng)域還有存款信貸、工程發(fā)包、車輛保險(xiǎn)等，這些行業(yè)“潛規(guī)則”已經(jīng)根深蒂固，給取證工作帶來(lái)了不小難度。

（三）執(zhí)法主體交錯(cuò)，各自為政，形不成執(zhí)法的合力。按照法律法規(guī)，對(duì)于商業(yè)賄賂案件，除工商局外，檢察院、公安局、法院、海關(guān)緝私局、稅務(wù)局、紀(jì)委和審計(jì)等部門(mén)也都有調(diào)查取證乃至立案查處的權(quán)力，這種管理模式容易導(dǎo)致執(zhí)法不力、打擊不力的后果發(fā)生。我個(gè)人的觀點(diǎn)認(rèn)為執(zhí)法主體交錯(cuò)導(dǎo)致各個(gè)機(jī)關(guān)各自為戰(zhàn)，各自執(zhí)行各自的法律法規(guī)和規(guī)章，都在自己的那個(gè)框框內(nèi)執(zhí)法決不躍雷池一步，是導(dǎo)致這種狀況發(fā)生的直接原因。要知道打擊商業(yè)賄賂不單單是某個(gè)部門(mén)的事情，這就需要各部門(mén)的通力合作和有機(jī)配合，形成一個(gè)執(zhí)法的合力。向上面提到的超市不配合問(wèn)題，如果公安機(jī)關(guān)介入控制住財(cái)會(huì)人員或是搜查相關(guān)的帳目的話就不會(huì)有后事發(fā)生。為什么公安機(jī)關(guān)只是簡(jiǎn)單的配合呢？就是因?yàn)檫@個(gè)案件不夠它們立案的標(biāo)準(zhǔn)，所以它們只是象對(duì)待普通防礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的案件那樣來(lái)處理，這樣就傷及不到當(dāng)事人的筋骨，也就沒(méi)能形成一個(gè)合力的拳頭。

二、解決上述問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

第一，規(guī)范商業(yè)賄賂案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)的刑法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)中都有涉及治理商業(yè)賄賂行為的條款，但規(guī)定比較分散，對(duì)一些重要環(huán)節(jié)的界定不夠完善和明確。對(duì)此，一要明確商業(yè)賄賂的主體和客體，對(duì)不同行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)不同性質(zhì)和形式的商業(yè)賄賂行為規(guī)定統(tǒng)一的判定依據(jù)，讓辦案機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中有法可依，也就是給各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)制定出相應(yīng)的條例或辦法；二要明確查辦商業(yè)賄賂案件的主管機(jī)關(guān)，建議將檢察機(jī)關(guān)確定為主管機(jī)關(guān)，由公安、工商、海關(guān)等部門(mén)協(xié)助配合，形成打擊商業(yè)賄賂犯罪的合力。象上面查處超市收受“堆頭費(fèi)”的案件，如果公安的經(jīng)偵部門(mén)帶著搜查證依法對(duì)該超市的財(cái)務(wù)科進(jìn)行搜查的話，當(dāng)時(shí)就能拿到第一手的證據(jù)，就能夠給案件一個(gè)準(zhǔn)確的定性。學(xué)校收受“保險(xiǎn)代理費(fèi)”案件，如果紀(jì)檢部門(mén)、檢查機(jī)關(guān)與工商共同辦案的話就可以輕松地取到證據(jù)，因?yàn)闄z查機(jī)關(guān)有司法強(qiáng)制措施，他們可以對(duì)學(xué)校相關(guān)的財(cái)務(wù)和人員予以控制，而我們可以對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行檢查，這樣采取“雙管齊下兩頭堵”的辦法就解決了沒(méi)法取證的難題。

第二，完善相關(guān)行業(yè)規(guī)范和財(cái)務(wù)制度。對(duì)當(dāng)前普遍存在“吃回扣”不良風(fēng)氣的領(lǐng)域和行業(yè)，出臺(tái)行業(yè)規(guī)范，健全財(cái)務(wù)制度，從源頭上加大打擊力度。

第三，多種渠道治理商業(yè)賄賂，形成打擊合力。商業(yè)賄賂行為侵害的客體是多方面的，因此也應(yīng)該從多種渠道入手，形成打擊的合力。一是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)大力查辦職務(wù)犯罪。在懲治受賄人的同時(shí)，不能放松對(duì)行賄人的打擊。二是平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者可以對(duì)不正當(dāng)行為提起民事訴訟。應(yīng)當(dāng)出臺(tái)明確規(guī)定，鼓勵(lì)平等經(jīng)營(yíng)者通過(guò)法

律途徑對(duì)商業(yè)賄賂者提起民事訴訟，要求損害賠償。

第四，逐步完善社會(huì)信用體系。當(dāng)務(wù)之急是充分喚起全社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂行為危害性的清醒認(rèn)識(shí)，形成“民要舉官要糾”的氛圍，由此建立起以行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)為核心，以行業(yè)管理部門(mén)和社會(huì)輿論為輔助的社會(huì)信用體系，從而更有效地對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行預(yù)防和打擊。

第四篇：查處商業(yè)賄賂案件的難點(diǎn)

查處商業(yè)賄賂案件的難點(diǎn)

2012-09-17 09:48

1.現(xiàn)有法律、法規(guī)可操作性不強(qiáng)

目前，工商機(jī)關(guān)查處商業(yè)賄賂行為的法律依據(jù)主要是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》。但《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)賄賂違法行為的主體及表現(xiàn)方式的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，對(duì)于交易雙方以外的第三方利害關(guān)系人收受商業(yè)賄賂的問(wèn)題缺少明確規(guī)定。另外，商業(yè)賄賂違法所得的計(jì)算方式也存在爭(zhēng)議。

2.商業(yè)賄賂行為隱蔽性較強(qiáng)，調(diào)查取證存在一定難度

商業(yè)賄賂行為多為“潛規(guī)則、暗箱操作”，經(jīng)營(yíng)單位多以做假賬、賬外賬、不入賬等違法方式進(jìn)行，給調(diào)查取證工作帶來(lái)很大困難。同時(shí)，由于商業(yè)賄賂案件涉及點(diǎn)多面廣，賄賂雙方作為利益共同體，串案、窩案發(fā)生的可能性比較大，也使得調(diào)查取證工作存在一定困難。

3.商業(yè)賄賂案件專業(yè)性比較強(qiáng)，案情的認(rèn)定較復(fù)雜

認(rèn)定商業(yè)賄賂行為，需要從違法的主體、主觀、客體、客觀等方面考慮經(jīng)營(yíng)者的行為是否構(gòu)成違法，其給付或收受財(cái)物是否影響正常的公平交易秩序，商業(yè)賄賂與正常的商業(yè)模式、規(guī)則有什么區(qū)別，“賬外暗中”如何理解等，準(zhǔn)確把握這些問(wèn)題需要具備較高的專業(yè)水平和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)分析能力；同時(shí)也需要具備相應(yīng)的會(huì)計(jì)知識(shí)和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)要求比較高。

4.協(xié)作機(jī)制不健全

工商機(jī)關(guān)在查處商業(yè)賄賂案件中，由于缺乏案源、取證等方面的有效協(xié)作，往往使案件陷入僵局。而且，在現(xiàn)有體制下，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，加上銀行、保險(xiǎn)、招投標(biāo)等領(lǐng)域商業(yè)賄賂管轄權(quán)的爭(zhēng)議，給辦案人員造成了一定的執(zhí)法壓力。

第五篇：**交通分局治理商業(yè)賄賂實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范管理，維護(hù)交通行政執(zhí)法的公平、公正性，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)健康有序發(fā)展，為貫徹落實(shí)《安徽省交通廳治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾實(shí)施意見(jiàn)》、《**區(qū)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》精神，根據(jù)市交通局、市運(yùn)管處開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央紀(jì)委六次全會(huì)、省紀(jì)委七次全會(huì)、市政府廉政工作會(huì)議和全省交通系統(tǒng)廉政工作會(huì)議的部署和要求，依據(jù)《安徽省交通廳治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾實(shí)施意見(jiàn)》、《**區(qū)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》和有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，明確工作重點(diǎn)，解決突出問(wèn)題，確保我局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得顯著成效。

二、目標(biāo)要求

通過(guò)開(kāi)展治理交通運(yùn)管部門(mén)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭，使交通行政執(zhí)法人員普遍受到教育，規(guī)范執(zhí)法意識(shí)、誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)行為基本規(guī)范，行政權(quán)力運(yùn)行廉潔、高效，相關(guān)制度規(guī)定得到完善，建立起全局治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

三、工作重點(diǎn)

治理交通運(yùn)管部門(mén)商業(yè)賄賂要圍繞基建工程、行政審批、行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收、資金撥付和使用等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查處違反基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度、違反規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、違反依法行政有關(guān)規(guī)定行為，堅(jiān)決糾正基建工程項(xiàng)目中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)劃的不正當(dāng)交易行為，堅(jiān)決杜絕交通行政執(zhí)法人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為等現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處交通行政執(zhí)法人員利用職權(quán)擅自違規(guī)給予行政審批、降低征收標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)減免規(guī)費(fèi)以謀取非法利益和索賄受賄行為。

四、實(shí)施步驟

按照市交通局、市運(yùn)管處治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，我局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作計(jì)劃安排9個(gè)月的時(shí)間，從2006年7月中旬開(kāi)始，至2007年3月底結(jié)束。工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：動(dòng)員部署階段（2006年7月）。

7月14日，召開(kāi)全局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，提出工作要求，完成工作部署。各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際明確工作要求和方法步驟，做好本部門(mén)的動(dòng)員部署工作。要認(rèn)真組織學(xué)xxx省委、省局和市委、市政府關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件，把握政策要求，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要性和必要性，提高開(kāi)展工作的自覺(jué)性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；做好宣傳工作，通過(guò)組織專題講座，開(kāi)展答題問(wèn)卷等多種形式，營(yíng)造工作氛圍。

第二階段：自查自糾和依法查處階段（2006年8月至2006年11月）。

自查自糾工作從8月初開(kāi)始，11月底結(jié)束，集中開(kāi)展不正當(dāng)交易行為的自查自糾。根據(jù)自查階段的發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)線索，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。以基建工程項(xiàng)目、行政審批、行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收為切入點(diǎn)，組織各部門(mén)進(jìn)行自查自糾。各股、室、站要按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，對(duì)所管工作范圍負(fù)責(zé)。

（一）全面調(diào)查摸底。摸清在從事基建工程、行政審批、行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收主要環(huán)節(jié)中，關(guān)鍵崗位和人員違反有關(guān)法律、法規(guī)、制度、商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的主要手段和表現(xiàn)形式，調(diào)查各部門(mén)在工作中違反依法行政的行為，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況，列明可能存在的問(wèn)題清單，為自查自糾打下基礎(chǔ)。

（二）查找突出問(wèn)題。深入查找問(wèn)題，擬出治理工作中需重點(diǎn)解決的問(wèn)題清單，明確整改方向。重點(diǎn)查找基建工程中存在的違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)劃的不正當(dāng)交易行為；查找交通行政執(zhí)法工作違反有關(guān)路檢路查制度的不規(guī)范行為；查找在規(guī)費(fèi)征收中存在的違規(guī)包繳、報(bào)停、封存、開(kāi)票、收取罰款、課以滯納金等突出問(wèn)題；查找行政審批人員利用職權(quán)謀取非法利益和索賄受賄行為。認(rèn)真分析不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)。

（三）落實(shí)整改措施。針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問(wèn)題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決辦法，切實(shí)加以整改?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真研究提出整改措施，端正思想，規(guī)范行為，做到嚴(yán)格自律。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾全過(guò)程，堅(jiān)持經(jīng)常性督促檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，確保自查自糾工作不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)自查自糾情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題較多、反映強(qiáng)烈的人員，要現(xiàn)場(chǎng)督促解決，對(duì)自查自糾不認(rèn)真、消極應(yīng)付的，重點(diǎn)進(jìn)行督辦，拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。分局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織抽查。

（五）及時(shí)處理問(wèn)題。自查自糾要把握政策、講求策略，自查從寬、被查從嚴(yán)。對(duì)查找出的問(wèn)題，根據(jù)事實(shí)、情節(jié)和后果，以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問(wèn)題但能主動(dòng)說(shuō)清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分，對(duì)普遍存在的問(wèn)題，結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行自查自糾。

（六）嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。分局紀(jì)委監(jiān)察員要積極協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。要掌握案件線索，與檢察、公安、審計(jì)、工商等部門(mén)建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，廣泛動(dòng)員群眾反映和舉報(bào)商業(yè)賄賂行為。要對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的商業(yè)賄賂問(wèn)題，及時(shí)予以查處。要正確運(yùn)用法律和政策，嚴(yán)格依法辦案。

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