第一篇：工商局采取多種措施治理商業(yè)賄賂工作

商業(yè)賄賂專項治理工作開展以來，該局采取“一提高、兩確定、三健全、四側重、五加強”等“五項”工作措施，積極開展治理商業(yè)賄賂工作。至今年3月底，共查辦了2宗商業(yè)賄賂案件。

“一提高”：即提高認識。商業(yè)賄賂作為生意場上的“潛規(guī)則”，其行為嚴重違背了社會主義市場經濟的基本原則，破壞了社會主義市場經濟秩序，妨礙了公平競爭和資源的合理配置。為此，該局領導高度重視，多次召開動員會，提高全局執(zhí)法人員對商業(yè)賄賂行為危害性的認識，以及對治理工作的重要性、緊迫性意義的認識，積極履行職能，大力推進治理工作。

“兩確定”：一是將查處限制競爭、非法經營、無證照經營等違法行為確定為整治的重點領域和行業(yè)。二是確定工作方向。該局要求各基層執(zhí)法單位加強調研，深入了解商業(yè)賄賂案件的特點、規(guī)律，掌握本地商業(yè)賄賂現象多發(fā)的領域和行業(yè)，提出治理工作的可行性工作方案。

“三推進”：一是推進“經濟戶口”的管理模式，對各類市場主體實施登記機關與屬地工商所“二級”連動監(jiān)管機制，把好市場主體的準入關和退出關。二是推進企業(yè)信用建設，探索、建立、完善包括是否帶有商業(yè)賄賂行為等內容在內的企業(yè)信用檔案、信息，對企業(yè)進行分類監(jiān)管，加大對企業(yè)商業(yè)賄賂行為的懲治力度。三是推進“12315”行政執(zhí)法網絡體系的建設，暢通社會各界、群眾、行業(yè)、消費者投訴和舉報商業(yè)賄賂的渠道。

“四側重”：一是側重查處經營者及其職工為銷售或購買商品，采用財物或假借促銷費、廣告費、科研費、贈金、禮品等手段賄賂對方單位或者個人的行為。二是側重查處采購者索要好處購買商品的行為。三是側重查處經營者為銷售或購買商品，在帳外暗中給予對方單位或個人回扣的行賄行為。四是側重查處采購者在帳外暗中收受回扣的受賄行為。

“五加強”：一是加強組織領導。建立局（股、所）一把手親自抓，分管領導具體抓，經檢股牽頭，各有關職能股（室）、所共同參與的工作機制，周密安排，精心部署，狠抓落實。二是加強協調聯動。主動向區(qū)治賄辦匯報案情，同時加強與各相關職能部門的配合，齊抓共管，形成合力，對該移交的移交，該移送的移送。三是加強辦案指導。該局多次組織全體執(zhí)法人員學習了《反不正當競爭法》、《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》以及省局《關于印發(fā)查處商品交易活動商業(yè)賄賂行為等五個工作指導意見的通知》等有關文件，學習、演練查案技巧。經檢股充分運用局域網的技術平臺，以局務信息的形式，積極宣傳查辦案件的經驗和做法。各股、所也已開展相應的執(zhí)法培訓，主動開展了工作交流活動。四是加強自查自糾。該局紀檢監(jiān)察部門認真開展內部調查摸底，及時發(fā)現監(jiān)管制度上存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，進一步規(guī)范行政行為。五是加強造勢宣傳。充分利用各種媒體及時宣傳，大力營造制止商業(yè)賄賂的氛圍，促進形成執(zhí)法環(huán)境，鼓勵投訴、舉報商業(yè)賄賂，適當獎勵有功人員。

第二篇：治理商業(yè)賄賂措施

為全面貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發(fā)的《關于開展治理商業(yè)賄 賂專項工作的意見》精神和北侖區(qū)委、區(qū)府關于治理商業(yè)賄賂專項工作的部署，北 侖區(qū)教育局采取五項舉措堅決糾正教育系統(tǒng)在經營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī) 則、影響公平交易、公平競爭的不正當交易行為，不斷鏟除教育系統(tǒng)商業(yè)賄賂滋生 的土壤和條件。

一、宣傳發(fā)動，提高認識

今年3月份起，區(qū)教育局先后召開局機關干部大會、全區(qū)各學校校長、書記會議，認 真宣傳貫徹、學習領會中央有關治理商業(yè)賄賂的重要精神和區(qū)委區(qū)府有關治理商業(yè) 賄賂專項工作的要求，進一步提高對治理教育系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作的認識。會上，局 黨委要求各級干部克服與已無關的思想，認真做好宣傳學習工作。要求各校充分運 用各種宣傳媒介，廣泛宣傳開展治理商業(yè)賄賂的重大意義；揭露商業(yè)賄賂行為對社 會的危害；提示典型案例，開展法制和警示教育；深入開展學習黨章和“入榮八 恥”教育活動，廣泛開展誠實守信、尊廉崇廉教育，樹立社會主義榮辱觀，增強自 覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線，形成反對商業(yè)賄賂的社會氛圍。

二、落實責任，明確職責

為加強對在教育部門開展治理商業(yè)賄賂專項工作的領導，成立了以黨委書記、局長 為組長，紀委書記為副組長，局相關科室長為成員的區(qū)教育局治理商業(yè)賄賂專項工 作領導小組。同時，明確各學校、單位要由主要領導掛帥，指定專人負責，確保專 項治理工作順利開展。

各學校、單位把開展治理商業(yè)賄賂專項工作列入黨風廉政建設責任制的重要內容，建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，把治 理責任分解到學校（單位）每個領導，落實到有關人員，并明確責任追究辦法，對 工作不力，造成不良后果的追究責任。局要求各校建立定期報告制度，明確學校、單位要在每月底前向區(qū)教育局報告工作進展情況，遇重要情況和重要案件要及時報 告。

三、自查自糾，從嚴整治

一是全面清理。要求各類學校領導班子都要重視這項清理工作，黨政一把手負總 責，對近幾年來教材征訂、教輔使用、圖書訂購、學具征訂、服務收費、集團購 買、基建工程、招生收費、行政審批等方面的情況進行一次全面清理，認真搞好自 查自糾。

二是及時整改。凡是設有“帳外帳”、“小金庫”、“私分回扣”的，一律收繳單 位財務，對自查中發(fā)現的問題，各校、單位要分析原因，制訂整改措施，限期整 改。各校要在自查基礎上，認真檢查各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況，嚴格辦事程 序，堵塞漏洞。要認真檢查本單位貫徹落實教育基建工程（維修）招投標管理辦 法、學校大宗物品（設備）采購管理辦法，學校食堂物品采購管理辦法，學校圖書 報刊征訂管理辦法等有關規(guī)定和制度的貫徹落實情況，及時發(fā)現問題，防止違法違 紀行為的發(fā)生。同時通過檢查，發(fā)現原有制度辦法中存在的問題，提出及時進行補 充和完善。

四、突出重點，堅決治理

一是確定重點對象和關鍵崗位人員。結合教育系統(tǒng)的實際，重點整治發(fā)生在機關及 所屬學校工作人員利用職權和工作之便與單位工程招投標、選隊、學校大宗物資采 購，圖書報刊發(fā)行等經營活動。謀取非法利益，索賄受賄的行為。教育局明確重點 對象為局機關和學校主要領導（局已印發(fā)學校領導干部廉潔自律十項規(guī)定）、學校 關鍵崗位人員。要求各單位必須普遍對有關人員進行反商業(yè)賄賂的教育，查找本單 位存在問題，樹立誠信經營，廉潔自律的意識。要敦促有問題的人員主動向執(zhí)紀執(zhí)法部門交待，爭取從寬，從輕處理。

二是加強檢查和督查。教育局已于5月8日發(fā)出通知，在各校自查基礎上，局將于6至 7月進行抽查，10月份區(qū)教育局、教育工會將會同區(qū)黨風辦、區(qū)總工會對各校進行以 治理商業(yè)賄賂為重點的校務公開工作督查。對于發(fā)現情節(jié)輕微的予以批評教育為 主；對于情節(jié)嚴重的要由司法機關依法處理；對于教育系統(tǒng)普遍存在的問題要進行 重點整治。

五、加強源頭防治，建立長效機制。

治理商業(yè)賄賂是教育系統(tǒng)反腐倡廉工作的重要組成部分，是一項長期的任務。因此要有長期作戰(zhàn)的思想，把集中整治與構建懲防體系結合起來，加大從源頭上防 治商業(yè)賄賂的力度。區(qū)教育系統(tǒng)將深入開展機關效能建設，扎實推進政（校）務工 作，切實規(guī)范行政行為。區(qū)教育局以深化校務公開為龍頭，5月底按新要求制訂校務 公開評估標準并印發(fā)到學校。要求各校圍繞治理商業(yè)賄賂這一重點重新修訂校務公 開實施意見，結合本單位腐敗易發(fā)多發(fā)部位和領域，針對重點對象、重點崗位、重 點時段，科學合理地配置權力，完善監(jiān)督制約機制，確保權力正確行使。同時，進 一步完善學校財務管理，深入貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和 預防腐敗體系實施綱要》，緊密結合本地、本校實際，加強對基建工程和設備、教 材、圖書等大宗物資采購的監(jiān)督和管理，完善各項監(jiān)督管理制度，特別是經濟往來 中的回扣、折扣、手續(xù)費等項管理監(jiān)督制度。

區(qū)教育局還要求局機關和各校要以實施《公務員法》為契機，深入開展學習黨 章活動和社會主義榮辱觀教育與實踐活動，加強廉潔從政教育，加強對各級權力運 行的監(jiān)督，嚴明紀律、嚴格管理、樹立教育部門“為民、務實、清廉”的良好形 象。同時要運用典型案例開展警示教育，引導干部職工自覺抵制拜金主義，享樂主 義，見利主義，損公肥私，不講信用，欺詐欺騙等消極現象和社會公害，筑牢思想 道德防線，同時，逐步完善懲防體系，防止職務犯罪行為的發(fā)生。從源頭上防治商 業(yè)賄賂。

自2006年6月北京教育系統(tǒng)集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作以來，我院各單位按統(tǒng)一要求進行了自查自糾，并制定了各自的整改辦法。從各單位自查情況來看，我院絕大多數單位沒有發(fā)現商業(yè)賄賂的行為。對圖書館接受購書回扣的問題，學院已于三月份作出相應的處理。圖書館針對所出現的問題，制定了相應整改辦法，如制定了《北京第二外國語學院圖書館圖

書采購管理規(guī)定》，規(guī)范了圖書采購程序。校醫(yī)院對藥品采購中的回扣已按規(guī)定入賬。旅游教育出版社在自查中對圖書發(fā)行中有可能發(fā)生商業(yè)賄賂的各個環(huán)節(jié)進行了分析，為預防商業(yè)賄賂,加強了對各環(huán)節(jié)的管理。保衛(wèi)處對保安公司給予的少量勞務費進行了明示，并按要求入賬。雖然，在這次自查過程中沒有發(fā)現重大的商業(yè)賄賂行為，但在圖書采購、醫(yī)藥采購、基建工程招標、出版發(fā)行、大宗物資采購等重點部門和關鍵崗位上還是存有發(fā)生商業(yè)賄賂的可能。為了防止發(fā)生商業(yè)賄賂，減少有關部門的干部犯錯誤的機率，從而保證學院以教學科研為中心的各項任務順利完成，特制定如下整改措施：

一、繼續(xù)加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的宣傳教育，力爭縱向到底，橫向到邊，治理到位。通過深入教育，使全院的教職員工都能認清什么是商業(yè)賄賂及其危害，認清商業(yè)賄賂的表現形式，使商業(yè)賄賂的行為在各個部門單位不能得逞。

1、關于什么是商業(yè)賄賂及其危害，商業(yè)賄賂的表現形式，以及如何正確處理“折扣”和“回扣”等事項由院治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組下發(fā)文件到各單位各部門，全院各單位各部門加強管理，防止商業(yè)賄賂。

責任部門：院治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室。

完成時限：2006年9月

2、利用院報、櫥窗專欄和校園網絡等宣傳陣地加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的宣傳，最大限度的擴大告知范圍，增強治理商業(yè)賄賂專項工作的透明度，教育教職員工認清商業(yè)賄賂及其危害，了解商業(yè)賄賂的表現形式，爭取群眾的理解和支持。

責任部門：宣傳部、紀監(jiān)審辦

完成時限：2006年9月

3、組織重點部門和關鍵崗位的人員學習《中華人民共和國反不正當競爭法》、國家工商行政管理第60號令《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》和《國家工商行政管理總局對有關行政法規(guī)條文的解釋》使有關的人員能認識到商業(yè)賄賂的嚴重性，能正確區(qū)別和處理“回扣”和“折扣”，從而能按規(guī)定的程序和制度工作。

責任部門：圖書館、資產處、后勤管理處、出版社、院工會

責任人：各部門負責人

完成時限：2006年9月

二、修訂和完善相關制度，用制度預防商業(yè)賄賂。對現有制度中涉及防止商業(yè)賄賂的條款進行修訂和細化，對需要增加防止商業(yè)賄賂內容的制度中增加相應規(guī)定。

1、院辦負責修訂完善《關于印章的使用管理規(guī)定》，明確沒有學院的授權，二級單位無權對外簽訂任何合同或協議，防止發(fā)生越權行為。

2、財務處負責修訂《學院經濟管理辦法》，明確各二級單位各種收費、創(chuàng)收、利潤分配、經費使用、票據報銷等相關規(guī)定和程序，負有對各種報銷單據合法性的審核責任，確保各種入賬手續(xù)合規(guī)合法。

3、圖書館、出版社、后勤管理處、資產處等部門要結合各自的工作實際，修訂完善各種規(guī)章制度，確保各項工作有嚴格的操作程序和要求，明確責任人，防止發(fā)生因管理不到位而出現商業(yè)賄賂的行為。

以上工作由各部門負責人負責，2006年10月前完成。

三、將治理商業(yè)賄賂工作納入黨風廉政建設和反腐敗工作的整體規(guī)劃。實行“誰主管，誰負責”的責任制，學院與重點部門和關鍵崗位的人員簽訂《預防商業(yè)賄賂承諾書》，把黨風廉政建設的監(jiān)督對象擴大到關鍵崗位的工作人員。

責任部門：紀監(jiān)審辦

完成時限：2006年9月

四、暢通舉報渠道，積極查處商業(yè)賄賂案件。

學院設立商業(yè)賄賂舉報電話：65778594，電子信箱jjs@bisu.edu.cn,對署名的舉報電話和電子郵件及時核查，及時回復，對查證屬實的人和事，嚴格按有關規(guī)定處理。對不署名的舉報信息，及時登記，積極調查。同時加強與院黨風廉政建設義務監(jiān)督員的聯系，進一步發(fā)揮各總支、直屬支部紀檢委員的監(jiān)督作用，及時提醒有關人員，防止出現商業(yè)賄賂。

責任部門：紀監(jiān)審辦。

完成時限：長期堅持。

五、深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育。對黨員干部和關鍵崗位的工作人員進行社會主義榮辱觀教育，澄清是非標準，樹立以廉為榮、以貪為恥的社會主義榮辱觀，在思想上自覺抵制不良思想的侵蝕，增強預防商業(yè)賄賂的主動性，嚴守紀律，執(zhí)行制度，杜絕違法亂紀行為。

責任部門：組織部、宣傳部

完成時限：2006年12月前。

近日，磐安縣教育局向社會公開了教育系統(tǒng)商業(yè)賄賂專項治理工作舉報電話，開通了家長和社會人士對教育行政機關、學校以及教師商業(yè)行為的監(jiān)督渠道。

據悉，立足教育系統(tǒng)面廣、事雜、服務內容多，有滋生商業(yè)賄賂土壤的實際，磐安縣教

育局要求全系統(tǒng)上下牢固樹立“治理商業(yè)賄賂無小事”的意識，切實增強治理商業(yè)賄賂的責任感和緊迫感。認真分析，深入開展調查摸底，明確了本縣教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的四個重點領域：資料發(fā)行、大宗物品采購、各類代辦服務、基建工程等。為切實解決這些治理重點領域存在的問題，全面規(guī)范全縣教育系統(tǒng)商業(yè)行為，該縣教育局著手建立了五項制度，完善治理商業(yè)賄賂長效機制。一是完善基建工程管理辦法在企業(yè)承包中，增加簽訂不得轉包約定；制訂工程施工過程中工程量增減管理辦法，做到程序規(guī)范，報批到位；中小學校舍維修、校園綠化經費支出需一定數額以上的實行招投標，不得私自購買或承包。二是建立資料發(fā)行征訂相關制度，全面規(guī)范中小學教材、教輔等資料發(fā)行。三是進一步完善大宗物品采購制度，各中小學所有大宗物品在縣教育服務公司統(tǒng)一采購的基礎上，進一步明確中小學大宗物品統(tǒng)一采購范圍，加大對教育服務公司和工作人員的監(jiān)管力度。四是完善單位組織職工外出考察報批制度，規(guī)范報批程序，合理支出相應經費，盡量減少公費考察。五是在原有食堂管理基礎上，建立中小學食堂管理辦法，加強對食堂食品質量的監(jiān)督，全面規(guī)范學校食品采購、食堂承包等商業(yè)行為。

第三篇：工商局治理商業(yè)賄賂經驗材料

治理商業(yè)賄賂維護公平競爭

商業(yè)賄賂是一種不良且又普遍的社會現象，對市場經濟發(fā)展具有較大的負面影響，違反公認的商業(yè)道德和公平誠信原則，從根本上背離了市場經濟對公平競爭的要求，破壞了正常的社會主義市場經濟秩序，妨礙資源的合理配置，為假冒偽劣產品大開方便之門，損害消費者的合法權益，損害投資環(huán)境，毒化社會風氣，已經成為影響經濟社會健

康發(fā)展的“毒瘤”。為了進一步規(guī)范市場經濟秩序，維護公平競爭，促進改革開放和社會經濟健康發(fā)展，深入推進反腐倡廉工作，黨中央、國務院作出重大決策，發(fā)布了《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》，我局按照省、市工商局的安排和部署，將貫徹治理商業(yè)賄賂專項工作落在實處，做了大量工作，取得了一些成績，我們的主要做法是：

一、強化領導，周密部署，做到“四個到位”

_、思想認識到位。

中央《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》發(fā)布后，我局及時組織全體機關干部職工認真學習，充分認識其危害性，從政治和全局的高度，充分認識治理商業(yè)賄賂的緊迫性和特殊性，把思想和行為統(tǒng)一到中央的決策和上級的部署上來，切實增強搞好這項工作的責任感和緊迫感。

_、組織領導到位

及時成立了治理商業(yè)賄賂領導小組。落實了具體股室負責抓日常工作。

_、工作責任到位

制定了《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，在該方案中，明確了治理目標、治理重點、治理措施，并將治理商業(yè)賄賂專項工作安排細化，將責任具體分解落實到位。

_、執(zhí)法力度到位

今年，我局將機關辦案重心放在治理商業(yè)賄賂案件上，抽調年輕有一定辦案經驗與技巧的執(zhí)法人員到經檢隊，在經費十分緊張的情況下，為辦案人員配置了數碼攝像機、數碼像機、手提電腦、復印機、專用小車等辦案工具，同時，加強了對基層工商所的辦案指導，上下齊心協力，強化了執(zhí)法力度。

二、深入開展治理商業(yè)賄賂工作，突出“五抓”

_、抓重點：在治理商業(yè)賄賂專項工作中，我局按照中央和省局在文件中指明的行業(yè)和領域，重點開展了對*縣醫(yī)藥和商業(yè)購銷行業(yè)的整治，效果明顯。

_、抓培訓：在開展整治工作前，我局除集中組織職工學習治理商業(yè)賄賂的各項規(guī)定及相關法律法規(guī)外，還將全局__名辦案人員組織到市局參加辦理商業(yè)賄賂案件提高班培訓，積極參加市局組織的經檢辦案人員到****等地實地參觀學習兄弟市縣辦案經驗與辦案技巧。之后，又邀請省市專家到我局舉辦了不同類型、不同形式的培訓班，目的是提高辦案技能和水平。

_、抓協作：在系統(tǒng)內部，局機關與基層各所上下形成合力，及時通報辦案信息，相互探討辦案經驗。市場巡查大隊人員及時將巡查情況反饋經檢辦案人員，形成聯動；在系統(tǒng)外，已與公安、檢察院、縣紀委建立反商業(yè)賄賂長效監(jiān)管機制，達到相互補充部門在執(zhí)法中的權力不足，促進資源共享。

_、抓治本：治理商業(yè)賄賂是一項難度不小的長期工作，要從根本上治理賄賂，關鍵是要注重源頭上的治理，由事后處理轉向事前預防。在這方面，我們一是注重強化自身建設，抓好自查自糾；二是召開相應的座談會，與行業(yè)部門溝通、通氣；三是充分發(fā)揮市場巡查職能，嚴格規(guī)范市場交易行為；四是大力推進市場信譽體制建設。

_、抓統(tǒng)一，推進治理工作有序的開展，自省市工商局部署此項工作后，安縣工商局對全局治理商業(yè)賄賂工作作出了“四個”統(tǒng)一，即：統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一辦案機構，統(tǒng)一案件的辦理，統(tǒng)一報告制度。

由于采取了上述一系列措施，半年來，我局在治理商業(yè)賄賂專項工作中，取得了較好成績，共立案_件，其中結案_件，待結案_件（其中有_件當事人要求聽證，已舉行了聽證會）。

結案的_件商業(yè)賄賂案，是XXX醫(yī)院付給醫(yī)生CT提成費的不正當競爭案件。該院于____年_月投入使用CT機一臺，自定了CT提成制度，____年的提成標準為CT檢查費在___元以下的按__元/人次提取，超過___元的按__提取，____年提成標準為醫(yī)院對院外醫(yī)生比例不變，院內醫(yī)生則按__元/人次提取。____年_月至____年__月期間醫(yī)院CT檢查費收入共計______元，支付醫(yī)生提成_____元，我局依法處罰款__萬元。該案涉及醫(yī)生___人。

舉行聽證會的_件案件，為XXX酒店收受XXX酒類經營部專場費用商業(yè)賄賂行為和XXX酒類經營部采用給付XXX酒店專場費的手段以銷售商品的商業(yè)賄賂行為。____年_月__日XXX酒類經營部與XXX簽訂了專場銷售協議，銷售商品，協議規(guī)定專場銷售時間為三年，從____年_月_日至____年_月__日止，專場銷售范圍包括白酒、紅酒、黃酒、啤酒、飲料、奶制品等所有產品。費用約定XXX一次性支付人民幣_____元作為專場銷售促銷費等內容。XX采取給付現金、抵扣貨款等形式在____年_月至_月期間付給XXX專場費_____元，到____年_月_日止，XXX共計

向XXX提供專場酒水金額約__萬元。雙方當事人在經營過程中采取收受和支付專場費的手段，來獲得交易機會，觸犯了《反不正當競爭法》和國家工商行政管理總局《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的有關規(guī)定，我局分別于____年_月_日和_月__日對雙方當事人進行了告知程序，____年_月_日和_月_日分別舉行了聽證會。

另有_件立案的案

件是XXX酒類經營部在與XXX酒店酒水供應活動中所簽訂的《商品供應合同》中，給付酒店瓶蓋返蓋費。此案目前正在調查中。

還有一件案件是XXX市醫(yī)療器械公司采用付條件的贈予方式，給XXX醫(yī)院CT機使用權，合同要求X醫(yī)院在使用過程中采購耗材及維修服務，目前該案正在調查中。

當前工商部門在查處商業(yè)賄賂中的問題與難點

（一）國家禁止商業(yè)賄賂有關法律法規(guī)不夠完善。我國現行的各有關分散的法律法規(guī)，尚未對商業(yè)賄賂行為作出專門的明確界定。商業(yè)賄賂應該是指商事活動主體在從事商品生產、商品流通和商品服務過程中，為了謀取商業(yè)利益而故意采取各種財產性或非財產性賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。相比之下，我國相關法律所定義的商業(yè)賄賂的范圍則要小得多?！吧虡I(yè)賄賂”這一概念本身的模糊，造成了執(zhí)法障礙?！斗床徽敻偁幏ā返赺條對商業(yè)賄賂的規(guī)定過于簡單，而商業(yè)賄賂在實踐中的形式多種多樣，變化多端，所以在認定上有一定困難。根據《反不正當競爭法》有關規(guī)定精神，《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》對商業(yè)賄賂中的主要形式回扣、傭金、折扣等進行了細化闡述，但在實踐中除了這三種外，其他形式也多種多樣，如性賄賂（色情服務），以出國考察為名進行賄賂等均可構成商業(yè)賄賂，由于沒有對商業(yè)賄賂的形式或手段采用列舉的方法加以規(guī)定，給工商部門實際操作帶來諸多不便。

（二）商業(yè)賄賂案件案源較難收集。因為各種原因，商業(yè)賄賂案件案源渠道不多也不大。以舉報為例，大部分群眾雖然對商業(yè)賄賂行為反應強烈，但由于缺乏專業(yè)知識和相關的證據無法向工商部門提供有力的幫助。從社會意識方面看，很多人都覺得這些行為是“潛規(guī)則”，已經習以為常、見怪不怪，部分群眾把商業(yè)賄賂誤認為是正常的社會現象，不想得罪人，也就不舉報，導致舉報案源稀少。

（三）執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法尺度不一?！斗床徽敻偁幏ā冯m然賦予工商部門查處商業(yè)賄賂的執(zhí)法主體地位，但從實際情況看，這一規(guī)定已被肢解。市場交易過程出現的商業(yè)賄賂問題，不僅工商機關有權查處，相關的法律法規(guī)同時賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權力。這種政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況必然導致不同部門在對查處商業(yè)賄賂的標準把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，加大了執(zhí)法成本。同時，行業(yè)部門“自我監(jiān)督”的模式也很難真正起到作用，許多行業(yè)內的商業(yè)賄賂案件得不到及時查處，客觀上助長了不公平競爭現象的蔓延。

（四）行政執(zhí)法手段單一?！斗床徽敻偁幏ā芬?guī)定對工商部門現有的執(zhí)法手段顯得過于單一。對于出現商業(yè)賄賂的企業(yè)，《反不正當競爭法》規(guī)定工商部門只能從其賬面上找問題，而且不能把對方的賬本帶離企業(yè)，增加了查找企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂證據的難度。由于權限的制約，面對商業(yè)賄賂花樣不斷翻新，回扣、賬外折讓等形式更加隱蔽的現實，工商部門常常力不從心。例如旅游市場中，旅行社與購物點或景點簽訂的合作協議是在暗中進行的，在證據的認定和案件性質的定性上比較難把握；基建設計招標活動中，外地單位與機關工作人員相互勾結的行為，既涉及外地調查又涉及本地部門，辦案人員受工商權限所制。在管轄權上，檢察、公安、法院、工商、稅務、紀委和審計等部門都有調查權，如果是涉及到國家工作人員受賄則由檢察機關查處，涉及公司企業(yè)人員則由公安機關負責，如果情節(jié)輕微不構成犯罪的才由工商部門處罰。但實際在“情節(jié)輕微不構成犯罪”的范圍中仍存在了多頭執(zhí)法的問題，保險、電信等法律法規(guī)將不正當行為交由其主管部門負責查處，也就是說自家的事自家管，從法理上講工商是排斥在這些領域之外的，造成工商部門介入該領域的困難。例如，醫(yī)生拿回扣是公開的秘密，與藥品銷售代理商都是暗中交易，但法律沒有賦予工商部門更多的權利和手段，工商部門沒有確鑿的證據又不能隨便調查詢問。

（五）尚未形成打擊商業(yè)賄賂的合力。各行業(yè)、各部門內部的紀律檢查機關以及工商、檢察、公安、審計等部門都有查處商業(yè)賄賂的職責，但相互間溝通、聯絡協調機制尚不完善，難以形成合力和有效監(jiān)管。部門之間缺乏必要的溝通和傳遞，一定程度上弱化了打擊商業(yè)賄賂的力度。一些部門和地方出于部門利益和地方保護的考慮，對商業(yè)賄賂行為不履行查禁職責，進一步增加了查處打擊的難度。

（六）執(zhí)法人員的整體素質有待提高。隨著經濟的快速發(fā)展，市場環(huán)境中的主體多元化、經營業(yè)態(tài)的多樣化、經營手段的現代化、交易行為智能化特點日益突出，迫切需要有一支復合型人才，一支具有綜合執(zhí)法能力的隊伍。然而目前我們基層工商相當部分執(zhí)法干部卻是“土專家”，沒有經過專門的、系統(tǒng)的業(yè)務技能培訓。真正能夠懂法律會應用，懂財務會查帳，懂統(tǒng)計會分析，懂電腦會操作的、能夠適應辦商業(yè)賄賂這種新型案件的一線干部少得可憐。雖然在常規(guī)案件的行政執(zhí)法方面這些一線干部有一定的實踐經驗，然而面對商業(yè)賄賂案件，監(jiān)管起來卻顯得力不從心，無從下手。查處商業(yè)賄賂的專業(yè)技術素質和執(zhí)法能力偏低。

與此相聯系，工商部門在查處商業(yè)賄賂行為中存在四個難點：

_、發(fā)案難。商業(yè)賄賂行為隱蔽性強，不像別的違法、犯罪行為是一方惡意、另一方被動接受。由于行為雙方都是故意的，多采取“一對一”方式進行，作案時一般沒有第三方在場。正因為雙方形成了利益共同體，往往共同隱瞞相關情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難發(fā)案和攻克。

_、取證難。由于商業(yè)賄賂涉及到某些單位和個人的切身利益，他們接受賄賂的方法又較為隱蔽，只有暗賬沒有明賬，尤其是大部分個體經營者根本就沒有建賬意識，從賬目中取證較難。且在案件調查過程中，當事人雙方往往不予以配合，增加了辦案阻力。而且經過打擊后，經營者的商業(yè)賄賂行為更加隱蔽，面上檢查基本不能發(fā)現問題，介入難、調查難、取證難等問題更加突出。而且，隨著反腐敗力度的加大，那種從法律很容易界定的商業(yè)賄賂行為將越來越少，“智能型”商業(yè)賄賂行為將越來越多，甚至成為商業(yè)賄賂的主要形式。工商部門更加面臨無證可取和有證難取的境地。

_、認定難。有些單位間的商業(yè)賄賂是以合同的形式進行的，所以有時候，到底是經濟行為還是違法犯罪行為比較難界定。目前，工商部門對商業(yè)賄賂的查處相當慎重，防止商業(yè)賄賂行為認定的擴大化。比如“進場費”的問題，認定起來相當復雜，有些是實際發(fā)生的，有些是沒有發(fā)生的，有些是供貨商和經銷商分攤的，不能一概而論。因此如果執(zhí)法人員在查處案件時，忽視了《反不正當競爭法》上下條款之間的聯系，僅僅根據第八條單個條款的規(guī)定，就會造成對商業(yè)賄賂行為認定的不準確、不全面、表面化。

_、查處難。打擊商業(yè)賄賂過程中，一些常規(guī)的賄賂行為比較容易被查處，其難點在于一些難以直接取證或者難以界定的商業(yè)賄賂。主要表現在以下幾個方面：一是將商業(yè)賄賂隱藏于人情往來中。在中國這樣的人情社會里，當雙方發(fā)生了商業(yè)交易之后，禮尚往來在什么情況下應當認定為商業(yè)賄賂，沒有明確的規(guī)定，也很難做出明確的區(qū)分。二是政府官員權力與商業(yè)結合的尋租。政府官員以權謀私，發(fā)生的許多變相商業(yè)賄賂往往難以處理。例如一些官員的家屬本身就在經商，官員可以利用手中的權力對一些企業(yè)或者部門進行關照，而那些企業(yè)或者部門則向官員的家屬提供商業(yè)交易的機會。實質上，家屬是用官員的權力作為賄賂，獲取了商業(yè)機會，與其他形式的商業(yè)賄賂一樣破壞了市場公平競爭。可這種商業(yè)賄賂卻極難查處。三是采用非常隱蔽的所謂“其他手段”。比如提供國內外各種名義的旅游、考察、房屋裝修以及解決子女、親屬入學、就業(yè)等多種方式。以上種種使得依照《反不正當競爭法》負責具體查處商業(yè)賄賂行為的工商人員由于自身素質有限難以取證立案。

面對上述問題和困難，我們將堅定信心，進一步健全發(fā)案機制，通過看新聞報道找線索，依靠群眾舉報得線索，借日常檢查出線索，從已辦案中帶線索，向其它部門要線索等多種途徑，找到發(fā)案突破口，重拳出擊治理商業(yè)賄賂。

下半年工作思路和打算：

_、繼續(xù)抓住機遇，與公安、檢察院、監(jiān)察、紀委等部門加大聯系，建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制，爭取有關部門的協作配合與支持。在突破大案要案上形成整體全力。

_、采取多種方式擴大舉報電話知曉面，并安排適當資金鼓勵社會力量對商業(yè)賄賂行為進行舉報。

_、對一些熱點、焦點部門或行業(yè)加大查處力度，下半年，按照省局的安排，我們將對藥品、醫(yī)療器械購銷、中介機構、商品經銷和服務領域進行排查，在廣度和深度上下功夫，如發(fā)現商業(yè)賄賂行業(yè)行為，一定嚴查不怠，決不姑息。

二〇〇六年八月十七日

第四篇：醫(yī)院治理商業(yè)賄賂措施

治理商業(yè)賄賂工作的措施

一、健全制度，創(chuàng)新機制

1、在省內較早的開展了藥品招標采購工作，招標制度較健全，程序較規(guī)，招標范圍較廣，評標制度健全。2010年進行了一次性材料、檢驗試劑、門診病歷、醫(yī)用膠片、醫(yī)用耗材、介入材料等16項招標采購，累計節(jié)約資金850多萬元。其中檢驗試劑招標1066萬元，節(jié)約資金132萬元；軟袋大輸液招標1600萬元，節(jié)約資金320萬元；介入材料、醫(yī)用耗材招標6000多萬元，節(jié)約資金350萬元，醫(yī)用膠片招標500萬元，節(jié)約資金120萬元；一次性衛(wèi)生材料招標312萬元，節(jié)約資金57.5萬元；門診病歷招標35萬元，節(jié)約資金10萬元等招標項目。

開展了雙評標方式的（技術標和商務標）招標采購。2005年醫(yī)院開展了骨科植入材料的招標采購，為了加強對招標采購的管理，采取了雙評標的方式（技術標和商務標）進行招標采購，先由臨床使用科室主任和使用醫(yī)生等組成的專家組對技術標進行評定，在技術標入圍3家的基礎上，進行商務標評標工作，原則上以最低價中標。通過雙評標工作，既滿足了臨床醫(yī)療使用的技術需求，本次骨科一次性植入材料招標降低了年采購成本300多萬元。

2、治理商業(yè)賄賂工作落實扎實全面，重點突出，實行領導負責、分工明確，落實整改措施及時有效，工作記錄詳實，做到了層層發(fā)動，層層落實。自查自糾中主動上交禮金、禮券、辦公用品及醫(yī)療器械等共價值160,349元。

2010年醫(yī)院與藥品、器械、衛(wèi)生材料等供應商簽定了《廉潔商務承諾書》。

3、2004年重申了嚴禁收受紅包的規(guī)定。如違反規(guī)定，一經差實，視情節(jié)輕重給予通報批評、停發(fā)獎金6——12個月、行政處分，取消當年評優(yōu)資格及評職稱或延聘、解聘待職，直至解聘等處理。2006年1——11月，醫(yī)務人員主動上交紅包16人次，9900元。

4、嚴格規(guī)范開方用藥行為，控制醫(yī)藥費用，醫(yī)院以文件的形式印發(fā)了《臨床用藥實時動態(tài)監(jiān)測和超常預警實施辦法》，每月對臨床用藥按類別進行實時監(jiān)測，對異常用藥情況進行通報，醫(yī)生不當處方公示點評和院內公示，對不正當行為及時告誡，規(guī)范醫(yī)務人員臨床診療服務行為。嚴格執(zhí)行醫(yī)藥代表不得擅自進入醫(yī)療區(qū)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行《醫(yī)生外出會診管理規(guī)定》，完善了監(jiān)督制度和管理措施。

5、以文件形式規(guī)范了工程聯系單制度。一是項目實施變更而引起的工程量和工期增建，必須做到及時簽證，簽證應與事實相符，并按照協議或者合同嚴格把資金關、質量關、工期關。二是根據責任權限辦理簽證，聯系單上經手人、審核人、批準人簽證齊全。涉及重大變更或者變更增加金額在2萬元以上10萬以下的，由基建科長簽字后，由分管院長簽字；10萬元以上30萬以下的，按以上程序辦理后，須由院長簽證；超過30萬元的，須經黨政聯席會議集體討論通過。三是基建人員必須到廉潔自律，公正、公平、依法，按規(guī)定辦理簽證工

作。四是建立健全各項規(guī)章制度，完善招投標工作、認真做好工程預算工作，以減少各種漏洞。

6、推行大型醫(yī)療設備招投標前產品性能信息介紹答疑會制度。通過公開的產品性能信息介紹答疑會，一是我們可以深入了解投標產品的性能和各款不同型號設備的主要區(qū)別，為采購高、精、尖大型設備提供甄別依據，而且也能了解最新的科研和臨床動態(tài)；二是提高了信息的公開度，避免了信息不對稱或信息把握不充分的問題。三是讓招標人員對標底物有全面的認識和把握，便于今后招標時能根據投標價格做出正確的選擇。四是創(chuàng)造了公平競爭的良好氛圍，有利于降低采購價格，為提高醫(yī)院有限資金的使用效率打下基礎，避免暗箱操作，促進黨風廉政建設，是建立從源頭上預防商業(yè)賄賂長效機制的一項重要舉措。

二、存在的問題

由于醫(yī)療物資采購品種繁多，數量較少，政府采購目前還不能完全滿足醫(yī)療衛(wèi)生機構的物資采購需求，針對這種情況，各部門要做好年和季度采購計劃，減少臨時應急采購，以進一步規(guī)范采購程序。

通過治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作，有效的凈化和規(guī)范了醫(yī)藥市場，遏制了醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂等違法違紀行為蔓延的勢頭，促進了黨風廉政建設，但還未從根本上杜絕商業(yè)賄賂等腐敗行為，還要進一步規(guī)范各項制度和完善監(jiān)督機制。

第五篇：淺談治理商業(yè)賄賂工作

文章標題：淺談治理商業(yè)賄賂工作

商業(yè)賄賂是一種普遍的社會現象，是商品經濟發(fā)展的負面影響，商業(yè)賄賂出現以來，世界各國都采取措施加以禁止。中紀委六次全會后，反商業(yè)賄賂開始高調亮相，隱含著我國反腐敗戰(zhàn)略重點的轉移，治理商業(yè)賄賂已作為今后全國上下反腐敗工作的重點。在此，僅以個人觀點，試著從商業(yè)賄賂長期存在的原因、商業(yè)賄賂的危害

和如何治理商業(yè)賄賂行為三個方面，并結合國情及油田公司的實際情況，淺析我個人的幾點看法。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

一、商業(yè)賄賂長期存在的原因

處在發(fā)展中的中國正在發(fā)生普遍的商業(yè)賄賂現象，這種現象對社會經濟與政治的侵蝕消解作用毫無疑問，同樣，也阻礙了我們企業(yè)的發(fā)展。追究根源，我們中國為什么會長期存在如此普遍性的現象與問題呢？其主要原因有以下幾個方面：

（一）企業(yè)及其他經濟組織財產權的確立，為商業(yè)賄賂構筑了寄生搖籃。如今，我國的企業(yè)及其他經濟組織的財產權在經濟體制改革中逐漸得到確立，企業(yè)與其他經濟組織的獨立核算，自負盈虧，自主經營，初步形成了市場競爭的格局，由于每個經濟主體有著自己的獨立經濟利益，在競爭中不良經營者就會運用其他不正當競爭手段的同時實施商業(yè)賄賂爭取交易機會和交易條件；同時，我國市場體系還處在發(fā)育不成熟階段，新舊體制的轉軌時期，由于企業(yè)管理經驗不足，行政干預經濟的現象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能，這樣就使商業(yè)賄賂成為了商品經濟發(fā)展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會現象。

（二）多種經濟成分的并存，為商業(yè)賄賂廣開了方便之門。我國是多種經濟成分并存的市場體制，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶都沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應求的條件下，他們?yōu)楂@得物資供應就有可能行使商業(yè)賄賂行為；因為沒有穩(wěn)定的銷售對象，為推銷商品，他們會買通采購人員，爭取交易機會；同時，私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帳目管理制度不嚴，也為商業(yè)賄賂開了方便之門。

（三）“委托――代理”機制的不健全，為商業(yè)賄賂提供了企業(yè)漏洞。委托人沒有足夠的權利去監(jiān)督代理人的所作所為，政府沒有足夠的興趣與力量去維護委托人的委托權利，在這個不健全的“委托――代理”機制上，“公有制”毫無疑問地成為了最大的漏洞，“全民所有”使這些公共資產遠遠脫離其委托人而存在，代理人反倒成為了這些資產的實際委托人了，而真實委托人卻連影子都沒有，就這樣，在缺乏對代理機制的有效治理的情況下，發(fā)生普遍的代理人侵吞委托人利益的事，就毫不奇怪了；但是，如果委托人有足夠的權利監(jiān)督代理人，政府有必要的興趣維護委托人的權利，那么，就不會形成如此普遍的商業(yè)賄賂問題。

（四）商業(yè)規(guī)則形態(tài)的束縛，使得商業(yè)賄賂成為了市場生存必不可少的法寶。當今中國的商業(yè)規(guī)則形態(tài)還受脫胎于熟人社會商業(yè)習慣及計劃經濟時代商業(yè)規(guī)則殘余的影響。熟人社會商業(yè)習慣主要表現在商業(yè)交易行為的全過程過度依賴人情因素，而不是出于對公共契約的信賴與遵守，而隨著社會交往的日益復雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場生存必不可少的法寶。而計劃經濟時代商業(yè)規(guī)則則主要表現為：政府權力還掌握著多余的資源配置權，許多可以由市場來配置的資源，仍然須看權力的眼色行事，如此一來，通過向權力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財之道，這種商業(yè)賄賂的本質仍是以人情關系替代公共契約。也正因為商業(yè)賄賂存在著頑固的社會土壤，所以，雖然中國的《反不正當競爭法》已經涵蓋了對商業(yè)賄賂的制裁，但商業(yè)賄賂還是被許多人視為見怪不怪的行為。

二、商業(yè)賄賂行為的危害

在現實的經濟生活中，經營者以賄賂為手段購銷商品的現象并不少見，而且變換各種手法，在我國當前的經濟生活中，商業(yè)賄賂的表現形式主要是回扣。在現實生活中的回扣現象除了現金給付之外，還有以其他方式的酬謝，有明禮暗賄賂，還有以購代賄的，甚至還有以賭博輸錢代賄的等等。總之行賄是為爭取交易條件與機會向受賄者提供個人現金收入或其他報酬?；乜郜F象在社會現實生活中相當普遍，而且名目繁多，給社會帶來了嚴重的危害，主要表現在以下幾方面：

（一）商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，從而破壞了市場的交易秩序。它的存在和發(fā)展，干擾了經營者間的公平競爭，使誠實信用經營的企業(yè)論為受害者，以致在現實競爭中出現了名牌優(yōu)質商品敵不過假冒偽劣商

品的奇怪現象，影響了企業(yè)生產，科技的進步和產品質量的提高，妨礙了經濟的健康發(fā)展。

（二）商業(yè)賄賂行為造成了國家大量稅利的流失，使國家和集體蒙受巨大的損失，形成國家、集體財產被私人大量侵吞的嚴重后果。

（三）商業(yè)賄賂行為為假冒偽劣產品大開方便之門。損害了廣大消費者和經營者的合法權益。現實生活中發(fā)生的諸多有關假

冒偽劣產品案例表明，它們之所以能在全國通行無阻，其主要法寶就是在其經營中大興商業(yè)賄賂之風。

（四）商業(yè)賄賂行為破壞了資源的合理分配。合理的競爭能準確的反映市場狀況，使生產者知道生產什么、生產多少，為誰生產以及在什么時候生產。企業(yè)為社會提供所需要的產品，并且通過競爭，實現資源利用的最優(yōu)化，防止資源和勞動的浪費。但是商業(yè)賄賂的出現，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動不合理的流向了行賄者一邊。這勢必阻礙市場機能的正常發(fā)揮，從而影響了社會資源的合理分配和技術，生產的進步。商業(yè)賄賂為不法生產經營者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門?，F實經濟生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。

（五）商業(yè)賄賂行為已經成為孳生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂行為的存在，企業(yè)經理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業(yè)風氣，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團結已經成為了近年來經濟領域中犯罪現象的一個突出問題。

三、治理商業(yè)賄賂的對策

商業(yè)賄賂已經成為影響經濟社會正常運行的一大“公害”。為此，黨和國家在反腐敗的統(tǒng)一框架下，把開展治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經銷六大領域作為2006年專項治理商業(yè)賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準確把握現階段商業(yè)賄賂的特點，積極探索反商業(yè)賄賂對策，不僅是維持市場經濟秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進社會健康發(fā)展的必然要求。為了配合正在全國范圍內開展的治理商業(yè)賄賂專項工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內順利進行，推動治理商業(yè)賄賂的長效機制的建立和完善，服務社會主義市場經濟建設，我們上級公司分別制定了治理商業(yè)賄賂專項工作的《實施意見》及《實施方案》，油田公司也相應地制定了治理商業(yè)賄賂專項工作的《實施方案》及《實施細則》，針對油田公司產權交易、工程建設、物資采購與設備引進、油品銷售等領域展開了專項治理工作。我們認為，要抓好這項工作，必須結合我們油田實際，堅持抓好六個方面工作，在整個公司范圍內建立具有油田特色的治理商業(yè)賄賂長效機制，只有這樣，才能形成工作合力，使治理商業(yè)賄賂工作取得實實在在的效果。

（一）抓領導，進一步提高認識，統(tǒng)一思想

黨中央、國務院和中央紀委始終高度重視和關心油田行業(yè)的黨風廉政建設和反腐敗工作，中央領導多次在會議上作出重要批示和指示，國資委相應地召開了治理商業(yè)賄賂的專項工作會議，集團公司及股份公司制定的實施意見及方案也為我們清醒地認識形勢，抓好治理商業(yè)賄賂工作指明了方向。當前，當務之急是要提高油田公司各級部門領導對開展這項工作重要性的認識，把思想和行動統(tǒng)一到油田公司的決策和部署上來，不斷增強抓好治理商業(yè)賄賂專項工作的責任感和緊迫感，圍繞既要規(guī)范油田建設市場秩序，又要保持油田快速穩(wěn)定健康地發(fā)展；既要懲治商業(yè)賄賂，又要維護石油行業(yè)穩(wěn)定，深入推進本系統(tǒng)廉政建設的目標任務，堅定不移地把治理商業(yè)賄賂工作作為重大的政治任務抓緊抓實，抓出成效，形成特色。在提高認識的過程中，我們要注意針對目前少數干部存在的“喊得響，抓得松”的現象，切實解決認識不到位的問題，克服治理工作“難抓”等畏難情緒。教育各級領導干部從落實科學發(fā)展觀、推進依法行政和實現油田快速穩(wěn)定健康發(fā)展的高度，來認識抓好專項治理工作的重要性，做到油田建設和治理商業(yè)賄賂工作并重，把治理工作擺上重要議事日程，真正抓在手上，堅定信心，迎難而上，努力做到“六個到位”，即：思想認識到位、組織領導到位、工作部署到位、責任明確到位、工作措施到位、督促落實到位。

（二）抓重點，狠抓油田建設領域的治理工作

治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，任務重，必須突出重點。油田公司治理商業(yè)賄賂專項工作重點是在五個領域：產權交易、工程建設、物資采購、設備引進及油品銷售。我們要緊緊抓住這五個重點環(huán)節(jié)，圍繞油田建設中2005年以來的產權交易、工程建設、物資采購與設備引進、油品銷售領域中的重點環(huán)節(jié)，主要做好三個方面的工作：一是要認真開展自查自糾工作，重點是全面調查摸底，查找突出問題，及時整改處理。要著重檢查本系統(tǒng)、本單位干部職工在思想認識上，是否有“商業(yè)賄賂是經營活動的‘潛規(guī)則’、‘潤滑劑’”等錯誤觀念，在工作中是否有違反職業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當交易行為，在內部管理機制上，是否有漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，堅決糾正在油田建設領域中存在的違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為。二要依法查處商業(yè)賄賂案件，尤其是嚴格查處自查自糾工作中發(fā)現的商業(yè)賄賂案件。嚴肅查處利用職權參與或干預油田建設經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。三要抓整改規(guī)范，重點是制定整改措施，落實整改責任，著力構建防治商業(yè)賄賂的長效機制。

（三）抓“兩頭”，全面推進治理工作

抓“兩頭”，就是吃透“上情”，把握“下情”。具體地講：一方面要把上級的精神和政策吃準、吃透。要組織全公司干部職工認真學習和領會集團公司、股份公司及油田公司對抓好治理商業(yè)賄賂工作的總體部署和要求，切實抓好四個階段工作的部署和落實，認真把握和實施各項治理工作，力求收到實效；另一方面要密切結合油田公司實際，把全行業(yè)的情況摸清、摸實。深入調查研究，掌握全行業(yè)的情況，針對石油行業(yè)自身的特點，發(fā)現和掌握石油行業(yè)不正當交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點、規(guī)律，發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重要崗位，分析其滋生蔓延的深層次原因，確定本行業(yè)、本單位的工作重點，認真研究新情況、新問題，不斷在政策、法規(guī)和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策。建立信息專報和通報等制度，及時了解下面基層單位的工作動態(tài)和信息，加強工作指導，研究解決苗頭性和傾向性問題?？偨Y推廣治理商業(yè)賄賂成功經驗，做到心中有數，手有典型，為長效治理和預防商業(yè)賄賂奠定基礎，促進石油系統(tǒng)治理工作的平衡健康發(fā)展。

（四）抓制度，積極探索長效管理機制

堅持標本兼治、懲防并舉的根本是要加強制度建設，積極探索和建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

1、完善油田公司各項規(guī)章制度。對現行的各項規(guī)章制度及各種規(guī)范要求進行整理，針對存在的制度性缺陷進行修訂完善。要圍繞油田公司產權交易、工程建設、物資采購、設備引進及油品銷售等關鍵環(huán)節(jié)建立健全各項規(guī)章制度，加大對廉政合同的執(zhí)行力度；繼續(xù)配合各級檢察院推行“預防職務犯罪檔案查詢”制度，加大對收受賄賂行為的懲戒力度。通過進一步健全制度，堵塞漏洞，努力形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的有效機制。

2、深化油田建設管理體制改革。實行投資人招標制，規(guī)范投資人招標管理。開展建設項目代建制等試點工作。深化招標投標制度改革，加強對招標人和評標專家的管理，進一步規(guī)范招標評標行為。深化油田建設審批制度改革，進一步加強完善油田建設各項體制，充分發(fā)揮管理體制對員工的約束作用。

3、建立企事業(yè)單位自律機制。加強對產權交易、工程建設、物資采購、設備引進及油品銷售等重點環(huán)節(jié)和項目管理、財務管理等重點人員的監(jiān)管。加強內控機制和企業(yè)文化建設，樹立以守法誠信、優(yōu)質服務為核心的經營理念，嚴格遵循從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范。堅持依法經營，帶頭遵守相關法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

（五）抓查處，嚴肅處理商業(yè)賄賂案件

嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，是油田行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作的一項重要任務，也是檢驗專項治理工作是否取得成效的一個重要方面。對于油田行業(yè)自查和專項檢查中發(fā)現的商業(yè)賄賂案件，要依法辦案、依法處理，特別是對于重大典型案件，要予以曝光，懲一儆百，增強震懾力。在查處過程中，要排除干擾、克服困難，堅決糾正和防止失之于寬、失之于軟的問題。特別是對于在商業(yè)賄賂活動中利用行政權力收受賄賂的重要崗位工作人員，不管涉及到誰，都要一查到底，決不手軟，決不姑息。我們各級單位的紀檢監(jiān)察部門要積極與公司紀委、監(jiān)察部建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制。充分發(fā)揮信訪舉報網絡的作用，向全體員工公開監(jiān)督舉報電話、網址和信箱，廣泛動員員工群眾反映和舉報商業(yè)賄賂行為。建立快速反應機制，對反映商業(yè)賄賂的每一件來信來訪，都要及時進行轉辦或直接督辦，凡經查實的都給予當事人和責任人嚴肅處理，做到件件有結果，事事有回音，對署名舉報給予反饋，并將處理情況進行通報。

（六）抓落實，確保治理工作落到實處

治理商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務，按照“抓得住、抓得緊、抓得實”的要求，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發(fā)堅持常抓不懈。油田公司各級單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步建立和完善領導責任制和有效工作機制，主要領導負總責，分管領導分工負責，分兵把口，抓好各自分管的單位和部門，明確分工，分解任務，責任到人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作合力。通過落實責任制，把治理工作與黨風廉政建設及業(yè)務工作一同研究部署和檢查落實。對工作敷衍塞責、措施不力，造成不良后果的，要追究領導責任。全系統(tǒng)要建立工作報告制度，定期報告工作進展情況。對分管的部門和單位要進行重點抽查，成立督察組對各單位的專項治理工作進行明察暗訪和督促檢查，加強經常性督促檢查，確保治理工作的全面落實。通過狠抓落實，逐步形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的油田建設新局面，確保油田行業(yè)的快速健康穩(wěn)定地發(fā)展

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