第一篇：對(duì)邵陽(yáng)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的分析與思考

對(duì)邵陽(yáng)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的分析與思考

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)是邵陽(yáng)擺脫資源依賴，增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇，是邵陽(yáng)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗擊經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之路。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與工業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)是緊密聯(lián)系的，它是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展需要。2011年，邵陽(yáng)市在市委市政府的正確指導(dǎo)下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯，邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量突破900億元，財(cái)政總收入突破66億元，工業(yè)增加值突破300億元，其中規(guī)模工業(yè)增加值突破290億元。初步形成了門類比較齊全的工業(yè)體系，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)對(duì)邵陽(yáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。但也要看到，與周邊市州的經(jīng)濟(jì)相比，邵陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，工業(yè)總量占生產(chǎn)總值的比重及水平仍有待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)仍然比較艱巨。當(dāng)前。邵陽(yáng)已進(jìn)入“十二五”工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)抓住省市加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，發(fā)揮自身區(qū)域、資源等優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、邵陽(yáng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)

（一）工業(yè)支柱作用越來(lái)越明顯。從2011年邵陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，工業(yè)支柱的作用越來(lái)越明顯。2011年邵陽(yáng)GDP為907.23億元，GDP總量比2010年的730.33億元增加176.9億元；第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為24%，總量217.61億元，比2010年的173.71億元增加43.9億元；第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為40%，總量363.08億元，比2010年的278.02億元增加了85.06億元，比重提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；邵陽(yáng)工業(yè)增加值占GDP34.5%，總量312.83億元，比2010年的237.85億元增加了74.98億元，比重提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。2011年，邵陽(yáng)工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)49.7%，比2010年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；從2011年的財(cái)政總收入來(lái)看，邵陽(yáng)的財(cái)政總收入為66.27億元，比2010年的51.85億元增加了14.42億元，同比增長(zhǎng)27.8%；工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金總額16.7億元，比2010年的13.3億元增加了3.4億元，同比增長(zhǎng)25.6%。

（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快。2011年，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。第一、高加工度工業(yè)增長(zhǎng)快，增加值增長(zhǎng)26.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)40.9%，分別比規(guī)模工業(yè)增加值增速高4.1個(gè)和18.9個(gè)百分點(diǎn)；第二、建材、食品、機(jī)械、冶金、能源、醫(yī)藥化工、造紙、紡織八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。建材、食品和機(jī)械三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，分別達(dá)到154億元、150億元和130億元。能源城、汽車城和美酒城初具規(guī)模；寶慶電廠一期工程竣工發(fā)電，三一湖汽產(chǎn)業(yè)園一期工程部分竣工投產(chǎn)，湘窖酒業(yè)二期工程1萬(wàn)噸濃香型釀酒車間正式出酒，邵陽(yáng)紡機(jī)退城入園整體搬遷正在抓緊進(jìn)行，九興鞋業(yè)落戶科技工業(yè)園，南山風(fēng)電一期工程竣工發(fā)電，立得皮革、湘中制藥、玉新藥業(yè)等企業(yè)新基地基本建成。第三、制造業(yè)成為主導(dǎo)行業(yè)。2011年，邵陽(yáng)有611個(gè)工業(yè)制造業(yè)企業(yè)，共實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值248.56億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的比重為84.5%，涵蓋29了個(gè)行業(yè)，占制造業(yè)全部行業(yè)的81%。其中有11個(gè)行業(yè)的增加值總量超10億元，分別是木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)23.53億元、農(nóng)副食品加工業(yè)21.99億元、造紙及紙制品業(yè)19.21億元、非金屬礦物制品業(yè)17.54億元、金屬品制造業(yè)16.76億元、工藝品及其他制造業(yè)16.31億元、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)16.01億元、食品制造業(yè)12.79億元、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)12.17億元、醫(yī)藥制造業(yè)10.62億元和通用設(shè)備制造業(yè)10.56億元。而采礦業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值33.11億元和12.46億元，其比重只分別占全部規(guī)模工業(yè)增加值的11.26%和4.24%。

（三）輕重工業(yè)并駕齊驅(qū)。2011年，邵陽(yáng)能夠充分利用本地的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展了煤炭、有色、黑色金屬礦和非金屬礦采選以及冶煉和電力等工業(yè)，輕重工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。全市重工業(yè)增加值為172.75億元，同比增長(zhǎng)19.7%，占規(guī)模工業(yè)增加值的比重為58.7%；輕工業(yè)增加值為121.38億元，同比增長(zhǎng)25.5%，占規(guī)模工業(yè)增加值的比重為41.3%，比重工業(yè)占比低17.4個(gè)百分點(diǎn)，輕重工業(yè)并駕齊驅(qū)已經(jīng)成為拉動(dòng)邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

（四）股份制企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。邵陽(yáng)工業(yè)企業(yè)從經(jīng)濟(jì)類型來(lái)看，股份制企業(yè)對(duì)邵陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中助推作用非常強(qiáng)勁，發(fā)展勢(shì)頭良好，2011年，以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、有限責(zé)任公司、股份合作經(jīng)濟(jì)等為主體的非公有制工業(yè)迎來(lái)了歷史發(fā)展的最好時(shí)期，已成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。全市非公有制工業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值280.3億元，占全部非公有制增加值的比重高達(dá)89.6%，非公有制規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值262.25億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的比重為89.2%。股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值200.65億元，同比增長(zhǎng)23.7%，總量占規(guī)模工業(yè)增加值68.2%；國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值12.84億元，同比增長(zhǎng)6.1%，總量占規(guī)模工業(yè)增加值的4.4%；集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2.04億元，同比增長(zhǎng)9.6%，總量占全部規(guī)模工業(yè)增加值的0.7%；股份合作經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值0.11億元，同比增長(zhǎng)25.4%，總量占全部規(guī)模工業(yè)增加值的0.04%；外商和港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8.94億元，同比增長(zhǎng)24.3%，總量占全部規(guī)模工業(yè)的3%；其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值69.55億元，同比增長(zhǎng)21.1%，總量占全部規(guī)模工業(yè)的23.6%。

（五）中小工業(yè)企業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。2011年，全市共有年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)749家，其中大型企業(yè)4家、中型企業(yè)79家、小型企業(yè)666家，分別占規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.5%、10.5%和88.9%。2011年，全市大型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.56億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的比重僅為1.2 %；全市中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值50.67億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的比重僅為17.2%，而小型規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值239.9億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的比重高達(dá)81.6%，目前，邵陽(yáng)市工業(yè)生產(chǎn)仍然以中小型企業(yè)為主，但更要發(fā)揮大型企業(yè)的各方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中小型企業(yè)盡快地發(fā)展壯大。

二、存在的問(wèn)題

（一）六大高耗能行業(yè)仍占較高比重。2011年，全市以煉焦、化學(xué)原料及化學(xué)制品、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工、有色金屬冶煉及壓延加工和電力熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)等為主的六大高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值57.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)19.5%，其工業(yè)增加值分別為0.88億元、12.17億元、17.54億元、6.59億元、9.06億元和11.01億元。

（二）所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)仍不盡合理。近年來(lái)，全市非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，以股份制、三資和私營(yíng)企業(yè)為主體的非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從小到大、從少到多、從弱到強(qiáng)的飛躍。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷壯大，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但從另一方面來(lái)看，不少工業(yè)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)較為單一，對(duì)資本市場(chǎng)的有效利用還不夠充分；同時(shí)，大型工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，目前只有湖南汽車制造有限責(zé)任公司（三一汽車）、湖南湘窖酒業(yè)有限公司、邵東縣環(huán)興打火機(jī)制造有限公司、恒天九五邵陽(yáng)紡機(jī)四家，其增加值總量比重也相對(duì)較低，四家大型企業(yè)的增加值只有22.7億元，只占全市的9.1%，中小型企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值226.43億元，占全市的90.9%。

（三）工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)品檔次低。全市工業(yè)以傳統(tǒng)工業(yè)為主，現(xiàn)代新型工業(yè)所占比重很小，2011年規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值16.9億元，占工業(yè)產(chǎn)值的比重只有1.7%，在開發(fā)的新產(chǎn)品中也缺少高質(zhì)量、高檔次、高技術(shù)含量、高附加值的高精尖產(chǎn)品。二是資源消耗型企業(yè)所占比重大。邵陽(yáng)市是資源大市，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“靠山吃山”的資源消耗型工業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，有的縣（市、區(qū)）的企業(yè)主要依賴資源生存，這種“掠奪”性的工業(yè)，嚴(yán)重影響了工業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是工業(yè)發(fā)展的外向度低。邵陽(yáng)市工業(yè)不僅實(shí)際利用外資少，而且產(chǎn)品的出口規(guī)模也很小。2011年規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值46.4億元，只占銷售產(chǎn)值的4.6%，工業(yè)資金來(lái)源主要依靠?jī)?nèi)資，產(chǎn)品也主要銷往內(nèi)地市場(chǎng)。五是高耗能、重污染企業(yè)偏多。邵陽(yáng)市有冶金企業(yè)28戶、造紙企業(yè)多達(dá)45戶、化工企業(yè)26戶，這些企業(yè)一般能耗高，污染大，給邵陽(yáng)市的環(huán)境帶來(lái)了不利因素。

（四）企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在邵陽(yáng)所有規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，大型企業(yè)少，只占全省147家大型企業(yè)的2.7%；中型企業(yè)79戶占全省1379家中型企業(yè)的5.7%。目前，邵陽(yáng)過(guò)10億企業(yè)少，還沒(méi)有過(guò)20億的企業(yè)，大多數(shù)都是5億以下的企業(yè)。截止2011年，邵陽(yáng)規(guī)模工業(yè)增加值雖然達(dá)到了294.13億元，但總量只占全省規(guī)模工業(yè)增加值8122.76億元的3.6%，規(guī)模工業(yè)增加值總量?jī)H略高于永州、湘西自治州和張家界市，遠(yuǎn)低于其他兄弟市州。所以，企業(yè)規(guī)模小，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，難以形成以大企業(yè)主導(dǎo)，中小企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在當(dāng)今市場(chǎng)上難以與外界形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗。

三、對(duì)策和建議

推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)當(dāng)立足于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府要通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能充分發(fā)揮作用，并彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。

（一）要建立推進(jìn)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的工作機(jī)制。政府應(yīng)該要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。分年度提出具體目標(biāo)、落實(shí)工作措施，切實(shí)把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作落實(shí)到各項(xiàng)工作中。

（二）要制訂有利于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，矛盾較多，牽動(dòng)面廣，涉及到現(xiàn)有管理體制的改革和利益格局的調(diào)整，難度很大，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要制訂有利于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。將機(jī)械工業(yè)、建材工業(yè)、食品工業(yè)、竹木加工、紡織服裝工業(yè)、造紙工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)和重點(diǎn)，設(shè)置必要的專項(xiàng)規(guī)劃并制定綜合配套的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和措施，明確目標(biāo)定位、總體布局、發(fā)展導(dǎo)向以及相應(yīng)的配套措施。加強(qiáng)各重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等其他規(guī)劃的銜接。做好各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的研究、修編和實(shí)施工作，加快市縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)邵陽(yáng)支柱工業(yè)行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

（三）要加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。要組織制定新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。加快推進(jìn)重大科技成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)推進(jìn)一批有利于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大自主創(chuàng)新科技成果的應(yīng)用。加快新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展，培育高新技術(shù)骨干企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)建立健全有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，加大政府采購(gòu)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，建立多層次資本市場(chǎng)體系。扶持產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力為新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）強(qiáng)化工業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)加大技改特別要加大高新技術(shù)的投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，做大存量。鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高裝備和工藝水平，提高技改的科技含量，引導(dǎo)和支持具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是依據(jù)中央、省市對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，結(jié)合邵陽(yáng)資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)實(shí)際，深入調(diào)研，超前謀劃，開展項(xiàng)目包裝和儲(chǔ)備工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入省市項(xiàng)目庫(kù)，努力爭(zhēng)取上級(jí)更多資金扶持。三是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)開展認(rèn)證和品牌建設(shè)等工作，把先進(jìn)的理念和方法引入企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)對(duì)外招商、資產(chǎn)重組、股份轉(zhuǎn)讓等形式，建立和完善法人結(jié)構(gòu)體制創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)活力。把邵陽(yáng)的工業(yè)做強(qiáng)、產(chǎn)品做大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（五）要突出特色化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特色是區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，也是培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。要按照人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的要求，著力培育邵陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色區(qū)域、特色集群、特色品牌，加快構(gòu)建具有邵陽(yáng)特色、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要培育特色區(qū)域。要加快形成全市各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極搶抓機(jī)遇，發(fā)揮科教人才密集優(yōu)勢(shì)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)優(yōu)先發(fā)展。要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展加工貿(mào)易。要利用特色資源優(yōu)勢(shì)，打造一批以農(nóng)、林、礦產(chǎn)品深加工、特色資源利用和精深加工為主的特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。二要培育特色集群。要按照優(yōu)勢(shì)明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整的要求，重點(diǎn)扶持有色、裝備制造、鍛鑄造、電子信息、食品加工、建材、生物醫(yī)藥、新材料等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，以一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌帶動(dòng)作用明顯的大公司、大企業(yè)集團(tuán)和品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展專業(yè)化配套生產(chǎn)，推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走“專精特新”的發(fā)展路子，提升產(chǎn)業(yè)集群的集約化發(fā)展水平與規(guī)模效益水平。三要培育特色品牌。要堅(jiān)持以品牌強(qiáng)市為目標(biāo)，把加強(qiáng)品牌創(chuàng)建、培育特色名牌放在優(yōu)先位置，借鑒國(guó)內(nèi)外成功的品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)作方式，著力抓好品牌設(shè)計(jì)、傳播、提升、推廣等工作，推動(dòng)更多邵陽(yáng)名牌、湖南品牌向中國(guó)名牌躍升。

第二篇：當(dāng)前調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)與思考

本文堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，提出當(dāng)前調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，需要研究解決的幾個(gè)問(wèn)題：

（一）抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（二）把握工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、依靠科技、外向帶動(dòng)、突出重點(diǎn)原則，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)、規(guī)模升級(jí)、效益升級(jí)。

（三）把形成支柱產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，以重點(diǎn)企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭，以骨干項(xiàng)目為載體，著力培育、擇優(yōu)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（四）把發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，大力組建、完善企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)功能、市場(chǎng)開拓功能、資本營(yíng)運(yùn)功能和國(guó)際經(jīng)營(yíng)功能。

（五）把培育高新技術(shù)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，建立自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，發(fā)展一批重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)和高科技戰(zhàn)略產(chǎn)品，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌，加快高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。

（六）把減債增資、減員增效作為調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，推進(jìn)企業(yè)兼并、破產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立減人增效機(jī)制。

內(nèi)容：從江蘇南通的實(shí)際看，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益的提高。這不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，也是解決經(jīng)濟(jì)生活中突出矛盾的有效途徑。

當(dāng)前是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的最好時(shí)機(jī)

其一，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。當(dāng)前，南通市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、資金短缺、成本增加、工資增加以及負(fù)擔(dān)加重的沉重壓力；現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是輕紡型，企業(yè)結(jié)構(gòu)是中小型，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是加工型，管理方式是粗放型。由此可見，一般性的結(jié)構(gòu)調(diào)整已跟不上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，一般性的轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制已跟不上改革開放的需要，一般性的內(nèi)部挖潛改造已跟不上發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要，必須實(shí)施戰(zhàn)略性改組改造。

其二，從市場(chǎng)的發(fā)展層次來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制的形成，需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)提出了迫切要求。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大凡在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾得以充分暴露，企業(yè)出現(xiàn)兩極分化。這說(shuō)明，市場(chǎng)的力量已成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀動(dòng)力。

其三，從世界工業(yè)發(fā)展國(guó)家發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，人均國(guó)民生產(chǎn)總值在—美元之間是工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，即從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)變階段。年，該市人均國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)美元，按照這一規(guī)律，南通工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段。

把握工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向

現(xiàn)階段對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組改造是深層次調(diào)整，必須著眼于整個(gè)地區(qū)和行業(yè)的全局。按照專業(yè)化分工協(xié)作的客觀要求，促進(jìn)生產(chǎn)要素特別是存量資產(chǎn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動(dòng)和重組，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而提高整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益，增強(qiáng)整體優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。為此，該市的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須圍繞兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，把握條原則，抓住個(gè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)個(gè)目標(biāo)。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則是：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則。依托區(qū)位、港口、航運(yùn)、淡水等比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電力、船舶、冶金、石化、材料工業(yè)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)重型化。依靠科技原則。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)高級(jí)化。外向帶動(dòng)原則。根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)多層次需要，大力引進(jìn)國(guó)外和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)，大力發(fā)展適銷對(duì)路產(chǎn)品，提高工業(yè)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)度，實(shí)現(xiàn)外向帶動(dòng)基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)合理化。突出重點(diǎn)原則。發(fā)展支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大行業(yè)、大企業(yè)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)集團(tuán)基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)支柱化。

著重圍繞技術(shù)升級(jí)、規(guī)模升級(jí)、效益升級(jí)的要求，實(shí)現(xiàn)個(gè)基本目標(biāo)。即，支柱產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品形成明顯優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)品的年增長(zhǎng)率為非主導(dǎo)產(chǎn)品的倍，支柱產(chǎn)業(yè)的增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到％左右；工業(yè)資產(chǎn)得到明顯優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)擴(kuò)張，劣質(zhì)資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)移、淘汰，工業(yè)資產(chǎn)增值率逐年遞增個(gè)百分點(diǎn)，負(fù)債率逐年下降個(gè)百分點(diǎn)以上；工業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)份額得到明顯提高，達(dá)到—，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年遞增個(gè)百分點(diǎn)以上；市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制基本建立，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、能生能死的競(jìng)爭(zhēng)局面；企業(yè)減員增效機(jī)制基本形成，形成職工能進(jìn)能出的再就業(yè)環(huán)境。

形成支柱產(chǎn)業(yè)是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體

支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志；發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體內(nèi)容。“八五”以來(lái)，該市的機(jī)械及汽車配套業(yè)、小企業(yè)，區(qū)別不同情況，或者對(duì)其兼并、租賃、拍賣，或者引導(dǎo)他們投靠國(guó)際大公司、國(guó)內(nèi)大集團(tuán)或者掛鉤大院、大所，或者為大企業(yè)配套，向“專、精、活”的方向發(fā)展。

抓好再就業(yè)工程，多渠道分流企業(yè)富余人員。對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的下崗職工實(shí)行培訓(xùn)、再就業(yè)，拓寬分流渠道，建立減員增效機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：當(dāng)前調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)與思考

本文堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，提出當(dāng)前調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，需要研究解決的幾個(gè)問(wèn)題：

（一）抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（二）把握工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、依靠科技、外向帶動(dòng)、突出重點(diǎn)原則，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)、規(guī)模升級(jí)、效益升級(jí)。

（三）把形成支柱產(chǎn)業(yè)作為

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，以重點(diǎn)企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭，以骨干項(xiàng)目為載體，著力培育、擇優(yōu)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（四）把發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，大力組建、完善企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)功能、市場(chǎng)開拓功能、資本營(yíng)運(yùn)功能和國(guó)際經(jīng)營(yíng)功能。

（五）把培育高新技術(shù)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，建立自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，發(fā)展一批重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)和高科技戰(zhàn)略產(chǎn)品，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌，加快高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。

（六）把減債增資、減員增效作為調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，推進(jìn)企業(yè)兼并、破產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立減人增效機(jī)制。

內(nèi)容：從江蘇南通的實(shí)際看，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益的提高。這不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，也是解決經(jīng)濟(jì)生活中突出矛盾的有效途徑。

當(dāng)前是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的最好時(shí)機(jī)

其一，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。當(dāng)前，南通市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、資金短缺、成本增加、工資增加以及負(fù)擔(dān)加重的沉重壓力；現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是輕紡型，企業(yè)結(jié)構(gòu)是中小型，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是加工型，管理方式是粗放型。由此可見，一般性的結(jié)構(gòu)調(diào)整已跟不上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，一般性的轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制已跟不上改革開放的需要，一般性的內(nèi)部挖潛改造已跟不上發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要，必須實(shí)施戰(zhàn)略性改組改造。

其二，從市場(chǎng)的發(fā)展層次來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制的形成，需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)提出了迫切要求。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大凡在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾得以充分暴露，企業(yè)出現(xiàn)兩極分化。這說(shuō)明，市場(chǎng)的力量已成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀動(dòng)力。

其三，從世界工業(yè)發(fā)展國(guó)家發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，人均國(guó)民生產(chǎn)總值在—美元之間是工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，即從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)變階段。年，該市人均國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)美元，按照這一規(guī)律，南通工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段。

把握工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向

現(xiàn)階段對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組改造是深層次調(diào)整，必須著眼于整個(gè)地區(qū)和行業(yè)的全局。按照專業(yè)化分工協(xié)作的客觀要求，促進(jìn)生產(chǎn)要素特別是存量資產(chǎn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動(dòng)和重組，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而提高整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益，增強(qiáng)整體優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。為此，該市的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須圍繞兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，把握條原則，抓住個(gè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)個(gè)目標(biāo)。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則是：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則。依托區(qū)位、港口、航運(yùn)、淡水等比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電力、船舶、冶金、石化、材料工業(yè)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)重型化。依靠科技原則。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)高級(jí)化。外向帶動(dòng)原則。根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)多層次需要，大力引進(jìn)國(guó)外和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)，大力發(fā)展適銷對(duì)路產(chǎn)品，提高工業(yè)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)度，實(shí)現(xiàn)外向帶動(dòng)基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)合理化。突出重點(diǎn)原則。發(fā)展支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大行業(yè)、大企業(yè)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)集團(tuán)基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)支柱化。

著重圍繞技術(shù)升級(jí)、規(guī)模升級(jí)、效益升級(jí)的要求，實(shí)現(xiàn)個(gè)基本目標(biāo)。即，支柱產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品形成明顯優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)品的年增長(zhǎng)率為非主導(dǎo)產(chǎn)品的倍，支柱產(chǎn)業(yè)的增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到％左右；工業(yè)資產(chǎn)得到明顯優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)擴(kuò)張，劣質(zhì)資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)移、淘汰，工業(yè)資產(chǎn)增值率逐年遞增個(gè)百分點(diǎn)，負(fù)債率逐年下降個(gè)百分點(diǎn)以上；工業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)份額得到明顯提高，達(dá)到—，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年遞增個(gè)百分點(diǎn)以上；市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制基本建立，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、能生能死的競(jìng)爭(zhēng)局面；企業(yè)減員增效機(jī)制基本形成，形成職工能進(jìn)能出的再就業(yè)環(huán)境。

形成支柱產(chǎn)業(yè)是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體

支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志；發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體內(nèi)容?！鞍宋濉币詠?lái)，該市的機(jī)械及汽車配套業(yè)、電子信息及電子元器件、精細(xì)化工及制藥、高檔紡織及服裝、新材料、船舶工業(yè)六個(gè)產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)水平、綜合實(shí)力的產(chǎn)業(yè)，并形成了一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)覆蓋面廣的優(yōu)

第四篇：點(diǎn)思考對(duì)優(yōu)化區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)的幾

對(duì)優(yōu)化區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)思考

認(rèn)真選好人民代表大會(huì)代表，是各級(jí)人大換屆選舉的一項(xiàng)重要任務(wù)。能否選出素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的人大代表，對(duì)于堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明具有重大影響。每次人大換屆選舉都會(huì)遇到如何優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這是直接選舉中一個(gè)情況比較復(fù)雜、操作難度較大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。下面，筆者結(jié)合對(duì)浦東新區(qū)人大換屆選舉工作調(diào)研中的粗淺認(rèn)識(shí)，試述優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

分析代表構(gòu)成現(xiàn)狀 充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的重要性

人大代表結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成人民代表大會(huì)組成人員的群體結(jié)構(gòu)。在我國(guó)，憲法規(guī)定的人民當(dāng)家作主的政治地位，決定了民主的廣泛性，這是人大代表的產(chǎn)生土壤和法律保障。一方面，是享受民主權(quán)利的主體極其廣泛，依法享有政治權(quán)利的選民約占十八周歲以上的公民的99%;另一方面，公民參與社會(huì)主義民主的內(nèi)容極其廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等諸多方面。因此，人大代表的構(gòu)成必須從宏觀上考慮，工人、農(nóng)民、婦女、知識(shí)分子、民主黨派等方面都應(yīng)占據(jù)一定的比例，代表社會(huì)的各個(gè)方面，這就要求全體選民在廣泛性的基礎(chǔ)上，考慮方方面面的代表人物，選舉產(chǎn)生出結(jié)構(gòu)比例合理，并充分體現(xiàn)本階層、本系統(tǒng)各自特點(diǎn)的人大代表。在此基礎(chǔ)上，把人大代表的廣泛性、代表性、先進(jìn)性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

綜觀歷屆人大代表的結(jié)構(gòu)，都有不盡人意的地方，主要是中共黨員代表比例偏高、領(lǐng)導(dǎo)干部代表偏多，這也是影響代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“頑癥”。以浦東新區(qū)一屆人大代表結(jié)構(gòu)為例，存在“二多一少”，即代表中中共黨員偏多，占代表總數(shù)的72%;各級(jí)干部偏多，占代表總數(shù)的46%，而體現(xiàn)浦東特點(diǎn)的代表較少，如陸家嘴等四個(gè)開發(fā)區(qū)的區(qū)人大代表僅有22名，占代表總名額的5.8%。全國(guó)唯一以金融貿(mào)易定位的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)區(qū)，金融界代表也只有4名。造成代表結(jié)構(gòu)不夠合理，其原因是多方面的，而認(rèn)識(shí)上的差距是一個(gè)重要原因。我們必須認(rèn)識(shí)到代表結(jié)構(gòu)涉及到人民代表大會(huì)的根本性質(zhì)，涉及到人大整體功能發(fā)揮的大問(wèn)題。決不能以單純軍事觀點(diǎn)來(lái)看待換屆選舉任務(wù)，以為只要把代表選舉產(chǎn)生出來(lái)，符合法律程序就是“大功告成”，而是應(yīng)該從憲法所明確規(guī)定的人民代表大會(huì)的性質(zhì)出發(fā)，從代表法所規(guī)定的代表權(quán)利和義

務(wù)考慮，從優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的要求，積極引導(dǎo)選民把素質(zhì)較高、符合條件的人選為代表。這是檢驗(yàn)人大換屆選舉工作是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn) 積極調(diào)整新一屆區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)

為了加強(qiáng)黨對(duì)人大換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，中央及各級(jí)地方黨委都發(fā)出“紅頭文件”，有針對(duì)性地對(duì)每次人大換屆選舉工作提出要求。其中，對(duì)代表素質(zhì)、代表結(jié)構(gòu)的要求，都是反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)階層的新變化，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的要求，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神。對(duì)此，各級(jí)人大換屆選舉工作中積極貫徹執(zhí)行，并在新一屆的人大代表履行職責(zé)的行為中得到了印證。八十年代中期人大代表?yè)Q屆選舉，為了落實(shí)鄧小平同志關(guān)于知識(shí)分子也是工人階級(jí)一部份這一英明論斷，各級(jí)人大代表中知識(shí)分子比例有了較大增長(zhǎng)。1992年頒布并實(shí)施代表法后，按照代表執(zhí)行職務(wù)的能力要求，1993年、1998年的換屆選舉后，各級(jí)人大代表的知識(shí)結(jié)構(gòu)有了很大改善，基本上消除了文盲代表的現(xiàn)象。媒體披露的全國(guó)人大代表帶筆記本電腦出席會(huì)議的鏡頭，從一個(gè)側(cè)面生動(dòng)地表現(xiàn)了代表素質(zhì)、代表結(jié)構(gòu)也在與時(shí)俱進(jìn)。

這次縣級(jí)以上地方各級(jí)人大換屆選舉，是進(jìn)入新世紀(jì)我國(guó)人民政治生活和地方政權(quán)建設(shè)的一件大事。搞好這次換屆選舉，關(guān)鍵是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。因此，我們要按照“三個(gè)代表”要求，去思考、設(shè)計(jì)、規(guī)劃新一屆的人大代表結(jié)構(gòu)。對(duì)浦東新區(qū)而言，以“三個(gè)代表”要求去最終形成優(yōu)化的代表結(jié)構(gòu)，既有利于我們拓寬思路，也是浦東新一輪開發(fā)開放的需要。

首先，新一屆的代表結(jié)構(gòu)要能體現(xiàn)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。浦東開發(fā)12年來(lái)，一批代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)體紛紛入駐這片充滿希望和生機(jī)的熱土，并不斷壯大。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)集聚了123家中外金融機(jī)構(gòu)和7個(gè)國(guó)家級(jí)要素市場(chǎng)，外高橋保稅區(qū)引進(jìn)了2000多家貿(mào)易公司和60多家著名跨國(guó)公司的物流分撥中心，金橋出口加工區(qū)落戶了421家中外資企業(yè)，張江高科技園區(qū)中的信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。這四大開發(fā)區(qū)已涌現(xiàn)出眾多符合代表?xiàng)l件的優(yōu)秀人物。同時(shí)，浦東的民營(yíng)企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織也不乏杰出人物。他們是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的代表之一。

其次，新一屆的代表結(jié)構(gòu)要能符合我國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。隨著東方明珠電視塔、東方電視臺(tái)、上海國(guó)際會(huì)議中心、上?？萍拣^等市級(jí)標(biāo)志性文化項(xiàng)目在浦東的建成，東方書城等出版印刷產(chǎn)業(yè)在浦東的快速發(fā)展，陳逸飛、孔祥東、陸星兒等一批文化名人來(lái)浦東創(chuàng)業(yè)，以及社區(qū)文化日益豐富多彩，浦東的“文氣”正在提升。與此同時(shí)，浦東孕育出一批代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的才俊。

第三，新一屆的代表結(jié)構(gòu)要能反映我國(guó)最廣大人民的根本利益。在浦東開發(fā)的征途上，浦東新區(qū)無(wú)論在街道、鎮(zhèn)，還是在各行各業(yè)，都涌現(xiàn)出一大批為浦東改革開放事業(yè)作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，他們都是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表。

從以往換屆選舉的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)代表構(gòu)成的方方面面不能考慮過(guò)細(xì)，需要照顧的方面不能過(guò)多，因此，我們?cè)谠O(shè)計(jì)新一屆代表結(jié)構(gòu)時(shí)，要重點(diǎn)處理好以下兩個(gè)問(wèn)題：一是認(rèn)真落實(shí)有關(guān)黨派結(jié)構(gòu)的政策。歷次人大換屆時(shí)，中共中央或市委文件都規(guī)定，中共黨員代表所占比例不要超過(guò)代表總數(shù)的65%，而在直接選舉，即區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大換屆選舉中，其選舉結(jié)果往往是中共黨員代表超過(guò)這一比例。究其原因是代表中黨政干部偏多，致使代表中中共黨員比例偏高。對(duì)此，1986年中央發(fā)文規(guī)定，除黨政主要負(fù)責(zé)人仍應(yīng)提名為代表候選人外，黨政各部門的負(fù)責(zé)人大多數(shù)可以不提名為代表候選人。1989年中央又發(fā)文通知，“建議每縣安排黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人當(dāng)本級(jí)人大代表，一般以三至五人為宜?！敝醒肴钗迳臧l(fā)文，關(guān)鍵在于各地應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。否則，黨派結(jié)構(gòu)政策的落實(shí)將是一句空話。這是本次區(qū)縣人大換屆選舉中要認(rèn)真研究并積極貫徹的重點(diǎn)問(wèn)題。二是執(zhí)行好連任代表要有適當(dāng)比例的政策。從人大多年實(shí)踐看，連任代表以占代表名額三分之一至二分之一為妥，以利于人大工作連續(xù)、有效地運(yùn)作。

嚴(yán)格依法辦事 努力優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)

如何在憲法和法律允許的范圍內(nèi)，將所設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化的代表候選人方案得以落實(shí)，這是必須從操作層面去思考的問(wèn)題。

首先，要加強(qiáng)調(diào)查，做到條塊結(jié)合，積極物色一批素質(zhì)較高的代表候選人。市委關(guān)于區(qū)縣人大換屆選舉工作文件指出：直接選舉工作以塊為主，各系統(tǒng)密切配合。我以為，這里所講的“條”和“塊”，不僅對(duì)全市而言，而且針對(duì)區(qū)縣的情況。因此，在以街道、鎮(zhèn)的塊為主，調(diào)查并掌握代表資源時(shí)，各條線也要協(xié)作配合，將本系統(tǒng)的代表資源主動(dòng)推薦到有關(guān)街道、鎮(zhèn)，由有關(guān)選區(qū)在選民認(rèn)可的基礎(chǔ)上，以選民10人以上聯(lián)名形式提名推薦。然而，街道、鎮(zhèn)在各選區(qū)提出的代表初步候選人，涉及到單位職工的，要注意聽取該單位所屬系統(tǒng)組織的意見，以防止將個(gè)別素質(zhì)較差的人選為代表。

其次，要把握好15%和85%的關(guān)系。以往，各街道、鎮(zhèn)總是將組織推薦的代表候選人(即占代表名額的15%那一塊)作為選舉中的重點(diǎn)，化較大的精力去完成。而對(duì)占代表名額85%需選民10人以上聯(lián)合提名的那一塊，只求依照法定程序進(jìn)行選舉，對(duì)代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題考慮較少，或者說(shuō)，在新形勢(shì)下如何選舉產(chǎn)生素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)好的代表，還缺少足夠的認(rèn)識(shí)和相應(yīng)的辦法。我認(rèn)為，一是街道、鎮(zhèn)在下達(dá)代表的名額中，要將組織推薦的代表候選人與選民十人以上聯(lián)名推薦的代表候選人，整合形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的代表候選人方案。一個(gè)區(qū)的人大代表其結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)化，很大程度上取決于每一個(gè)街道、鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生出結(jié)構(gòu)好的代表。因此，選舉前，各街道、鎮(zhèn)要認(rèn)真開展調(diào)研，對(duì)代表資源的情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對(duì)本街道(或鎮(zhèn))如何優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)有個(gè)預(yù)案。二是要充分利用單位系統(tǒng)的代表資源。如浦東新區(qū)教育、衛(wèi)生等單位系統(tǒng)，相對(duì)來(lái)說(shuō)存在著代表資源的“三多”，即名人多(名校長(zhǎng)、名院長(zhǎng)不少)、專家多、民主黨派多。要按照單位與社區(qū)相結(jié)合的原則，盡可能地將這些單位職工和社區(qū)居民組成混合選區(qū)，以有利于將素質(zhì)較高的“三多”人物選為代表。三是要從技術(shù)層面多考慮“三選二”、“四選三”的方法。雖然從總體上講，中共代表候選人比民主黨派代表候選人有著明顯的優(yōu)勢(shì)，但只要在操作過(guò)程中講究方式方法，進(jìn)行必要的技術(shù)處理，是能夠?qū)⑺刭|(zhì)較好的民主黨派人士選為代表，以達(dá)到代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。如希望在某選區(qū)產(chǎn)生民主黨派的代表時(shí)，要盡可能地采用被實(shí)踐證明選舉成功率較高的“三選二”、“四選三”方法，并在此選區(qū)內(nèi)安排至少有兩名民主黨派人士為正式候選人，必將使民主黨派當(dāng)選代表的比例上升。這種操作方法，對(duì)確保婦女比例同樣有效。

第三，積極引導(dǎo)選民選出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的代表。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于做好引導(dǎo)選民的工作，使選民把充分行使民主權(quán)利和按照黨的方針政策辦事相結(jié)合。依法辦事是黨的治國(guó)方略的具體內(nèi)容，依法辦事和按政策辦事在根本上是一致的。在選舉中，關(guān)于選民聯(lián)合提名、協(xié)商確定代表正式候選人、差額選舉原則是由法律規(guī)定的，而代表結(jié)構(gòu)、代表素質(zhì)等方面的要求，往往通過(guò)政策來(lái)規(guī)定。因此，選民既要堅(jiān)持依法辦事，又要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策，不能將二者對(duì)立起來(lái)。誠(chéng)然，選舉不能搞“指選”、“派選”，但在選舉過(guò)程中要堅(jiān)持向選民宣傳代表基本素質(zhì)和條件，講清優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的重要意義。特別要精心組織好協(xié)商確定正式代表候選人這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在初步代表候選人產(chǎn)生后，要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，做好深入、細(xì)致的醞釀和協(xié)商工作，注意引導(dǎo)選民將優(yōu)秀的黨外人士、婦女等人物確定為正式代表候選人，經(jīng)過(guò)差額選舉，努力選出能符合結(jié)構(gòu)優(yōu)化的代表。例如，2002年浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)人大換屆選舉中，鎮(zhèn)選舉委員會(huì)通過(guò)有效的宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大選民了解優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的重要性，在協(xié)商確定正式代表候選人過(guò)程中，以保證代表素質(zhì)為前提，提出了“五讓”做法，即黨員讓非黨、干部讓群眾、男同志讓女同志、文化低的讓文化高的、年齡大的讓年齡小的，從而選舉產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鎮(zhèn)人大代表。這也充分說(shuō)明，積極宣傳，善于引導(dǎo)，取得了廣大選民的理解和支持，就能夠達(dá)到優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

第五篇：優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的思考

黨的十八大報(bào)告指出：要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體。黨員的素質(zhì)影響黨的形象和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前，我國(guó)黨員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8260萬(wàn)，其中農(nóng)村黨員2483萬(wàn)，農(nóng)村黨員數(shù)量龐大，但是普遍存在著“老、舊、弱”等現(xiàn)象，所以，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，尤其是基層黨組織建設(shè)，需要不斷的優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是黨員人數(shù)分布不合理。現(xiàn)在黨員是多了，但又不是各行各業(yè)各領(lǐng)域普遍都多，在基層一線，尤其是農(nóng)村而是相對(duì)很少，以大莊鎮(zhèn)為例，目前共有人口6.8萬(wàn)人，其中共有黨員1644名，僅占人口的2.4%。黨員隊(duì)伍還有一個(gè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，現(xiàn)階段黨員不但人數(shù)規(guī)模過(guò)大，而且結(jié)構(gòu)還不合理，是個(gè)倒金字塔型的，越到高層，黨員數(shù)量越多；越到基層一線，黨員越少。尤其是在一些“非公企業(yè)”、“農(nóng)民合作社”等“兩新組織”，黨員力量卻十分薄弱。但是在黨政部門和機(jī)關(guān)，黨員又遍地都是，極個(gè)別部門甚至達(dá)到百分之百。百分之百的黨員，已經(jīng)沒(méi)有“先鋒隊(duì)”和“大部隊(duì)”之分了，沒(méi)有黨員和群眾之分了，失去了黨員作為先鋒模范的意義，而在農(nóng)村一線，由于黨員占比例較少，難以帶動(dòng)群眾，引起規(guī)模效應(yīng)。

二是黨員人員結(jié)構(gòu)老化。在農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村年輕黨員、能人黨員嚴(yán)重缺乏，黨組織建設(shè)相對(duì)弱化，部分黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大，黨組織功能發(fā)揮較弱，以大莊鎮(zhèn)為例，目前共有黨員1644名，其中35歲及以下的黨員298名，僅占黨員總數(shù)的18.13%，大專以上學(xué)歷的黨員383名，占黨員總數(shù)的23.30%，其中還包括常年在外工作的大學(xué)生黨員，黨員結(jié)構(gòu)老化明顯，學(xué)歷水平偏低，而農(nóng)村老黨員普遍存在接受新事物過(guò)程慢，創(chuàng)新能力不足等缺點(diǎn)，嚴(yán)重影響著黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。而農(nóng)村中具有一定文化水平和能力的青年人，大多外出務(wù)工，基層黨組織無(wú)法吸收這部分優(yōu)秀人才，這就使基層黨組織在發(fā)展黨員時(shí)感覺(jué)到后繼無(wú)人，從而無(wú)法形成良性循環(huán)。

三是黨員的教育管理相對(duì)滯后，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。由于在新的形勢(shì)下，農(nóng)村黨員較為分散，導(dǎo)致黨員的教育管理較為松散，一是教育流于形式的較多，脫離黨員的思想實(shí)際，缺乏戰(zhàn)斗力和說(shuō)服力，很多僅僅注重空洞的理論教育，不符合農(nóng)村實(shí)際。二是對(duì)年老黨員、流動(dòng)黨員、外出務(wù)工黨員以及大學(xué)生黨員管理力度不夠，管理辦法基本沒(méi)有。以致有些黨員長(zhǎng)期脫離組織，不過(guò)組織生活，不繳納黨費(fèi)，不履行黨員義務(wù)，成了名符其實(shí)的“下崗”黨員。三是缺乏科學(xué)合理的進(jìn)退機(jī)制，一是有的農(nóng)村支部書記怕“培養(yǎng)了苗子、失去了路子”搞關(guān)門主義，一些優(yōu)秀的中青年積極分子想入黨被拒之門外。二是對(duì)積極分子，發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員重選擇、輕培養(yǎng)、重吸收、輕教育，有的雖然在組織上入了黨但在思想上沒(méi)有真正入黨。三是“出口”關(guān)沒(méi)有“疏通”，大部分基層黨組織重吸收，輕處理。部分黨組織負(fù)責(zé)人好人主義思想比較嚴(yán)重，對(duì)一些明顯違法違紀(jì)的黨員不及時(shí)處理，損害了黨的形象，降低了黨員在群眾心目中的威信，在群眾中造成了不良影響。

如何優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，主要是有以下幾個(gè)方面：

一是積極吸納優(yōu)秀青年，為基層黨組織補(bǔ)充新鮮血液。拓展黨員發(fā)展渠道、改善黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的有效手段就是將優(yōu)秀青年納入到組織視野，進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)系、引導(dǎo)和培養(yǎng)，變“坐等上門”為主動(dòng)發(fā)展，吸收優(yōu)秀人才，加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)教育。以生產(chǎn)第一線骨干為對(duì)象，把視線瞄準(zhǔn)在各方面表現(xiàn)都比較好的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、運(yùn)輸專業(yè)戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以及各類企業(yè)中的生產(chǎn)骨干和鄉(xiāng)土人才身上，嚴(yán)格遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”十六字方針，堅(jiān)持成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，既不盲目追求數(shù)量也不忽視新黨員質(zhì)量。在各行各業(yè)中為黨吸收人才，補(bǔ)充血液。

二是建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，提升基層黨員的文化素質(zhì)。各基層黨組織在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式，以電教學(xué)習(xí)和專家講座相結(jié)合，思想教育與實(shí)用技術(shù)教育相結(jié)合，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，并對(duì)年終培訓(xùn)完成情況進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果與基層黨組織的獎(jiǎng)懲掛鉤，通過(guò)科學(xué)的培訓(xùn)，使他們既“掙票子”(掙錢致富)，又“富腦子”(思想進(jìn)步)，盡快在政治上成熟起來(lái)。

三是建立科學(xué)的進(jìn)退機(jī)制，給變質(zhì)的黨員、不合格黨員、不發(fā)揮作用黨員形成一種壓力。毛澤東曾說(shuō)過(guò)：“一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨也要吐故納新，才能朝氣蓬勃。不清除廢料，不吸收新鮮血液，黨就沒(méi)有朝氣。2013年1月28日，中央政治局在研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理專題

會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化黨員管理，建立規(guī)模適度的黨員隊(duì)伍，并及時(shí)處置不合格黨員。這是具有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略舉措。完善黨員退出機(jī)制，要有一套科學(xué)的設(shè)計(jì)，特別要注重以人為本、以黨員為本，不把這些人推向黨的對(duì)立面，而是積極敞開大門歡迎他們?cè)俅稳朦h。在此過(guò)程中，一些地方進(jìn)行了有益的嘗試，如山東壽光市綜合運(yùn)用黨性分析、民主評(píng)議、黨員登記等手段，建立起以“

半年一分析、一年一評(píng)議、兩年一登記”為主要內(nèi)容的規(guī)范化體系；湖南隆回縣在建立不合格農(nóng)村黨員“出口”機(jī)制過(guò)程中，科學(xué)區(qū)分情形，建立起一套定性和定量相結(jié)合、可操作性強(qiáng)的處置不合格農(nóng)村黨員的科學(xué)評(píng)價(jià)體系等，完善黨員退出機(jī)制具有雙重目的，既是教育和警示退黨黨員，更是教育和警示在黨黨員。