第一篇：對邵陽優(yōu)化工業(yè)結構的分析與思考

對邵陽優(yōu)化工業(yè)結構的分析與思考

優(yōu)化工業(yè)結構是邵陽擺脫資源依賴，增強發(fā)展競爭力和發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇，是邵陽增強市場競爭力和抗擊經(jīng)濟風險能力，促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必由之路。從工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程看，工業(yè)經(jīng)濟總量增長與工業(yè)結構變動是緊密聯(lián)系的，它是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，是促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展需要。2011年，邵陽市在市委市政府的正確指導下，工業(yè)經(jīng)濟貢獻明顯，邵陽經(jīng)濟總量突破900億元，財政總收入突破66億元，工業(yè)增加值突破300億元，其中規(guī)模工業(yè)增加值突破290億元。初步形成了門類比較齊全的工業(yè)體系，工業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，工業(yè)對邵陽的社會經(jīng)濟增長的貢獻越來越大。但也要看到，與周邊市州的經(jīng)濟相比，邵陽產業(yè)的自主創(chuàng)新能力還不強，工業(yè)總量占生產總值的比重及水平仍有待提高，產業(yè)結構優(yōu)化升級的任務仍然比較艱巨。當前。邵陽已進入“十二五”工業(yè)發(fā)展的關鍵時期，各級領導應抓住省市加快承接沿海產業(yè)轉移契機，發(fā)揮自身區(qū)域、資源等優(yōu)勢，加快工業(yè)結構調整步伐，進一步優(yōu)化工業(yè)結構。

一、邵陽工業(yè)結構的主要特點

（一）工業(yè)支柱作用越來越明顯。從2011年邵陽的產業(yè)結構上來說，工業(yè)支柱的作用越來越明顯。2011年邵陽GDP為907.23億元，GDP總量比2010年的730.33億元增加176.9億元；第一產業(yè)占GDP的比重為24%，總量217.61億元，比2010年的173.71億元增加43.9億元；第二產業(yè)占GDP的比重為40%，總量363.08億元，比2010年的278.02億元增加了85.06億元，比重提高1.9個百分點；邵陽工業(yè)增加值占GDP34.5%，總量312.83億元，比2010年的237.85億元增加了74.98億元，比重提高1.9個百分點。2011年，邵陽工業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達49.7%，比2010年提高1.7個百分點；從2011年的財政總收入來看，邵陽的財政總收入為66.27億元，比2010年的51.85億元增加了14.42億元，同比增長27.8%；工業(yè)企業(yè)實繳稅金總額16.7億元，比2010年的13.3億元增加了3.4億元，同比增長25.6%。

（二）行業(yè)結構調整的步伐不斷加快。2011年，工業(yè)內部結構進一步得到優(yōu)化。第一、高加工度工業(yè)增長快，增加值增長26.1%，高技術產業(yè)增加值增長40.9%，分別比規(guī)模工業(yè)增加值增速高4.1個和18.9個百分點；第二、建材、食品、機械、冶金、能源、醫(yī)藥化工、造紙、紡織八大優(yōu)勢產業(yè)增勢強勁。建材、食品和機械三大產業(yè)產值突破100億元，分別達到154億元、150億元和130億元。能源城、汽車城和美酒城初具規(guī)模；寶慶電廠一期工程竣工發(fā)電，三一湖汽產業(yè)園一期工程部分竣工投產，湘窖酒業(yè)二期工程1萬噸濃香型釀酒車間正式出酒，邵陽紡機退城入園整體搬遷正在抓緊進行，九興鞋業(yè)落戶科技工業(yè)園，南山風電一期工程竣工發(fā)電，立得皮革、湘中制藥、玉新藥業(yè)等企業(yè)新基地基本建成。第三、制造業(yè)成為主導行業(yè)。2011年，邵陽有611個工業(yè)制造業(yè)企業(yè)，共實現(xiàn)工業(yè)增加值248.56億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的比重為84.5%，涵蓋29了個行業(yè)，占制造業(yè)全部行業(yè)的81%。其中有11個行業(yè)的增加值總量超10億元，分別是木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)23.53億元、農副食品加工業(yè)21.99億元、造紙及紙制品業(yè)19.21億元、非金屬礦物制品業(yè)17.54億元、金屬品制造業(yè)16.76億元、工藝品及其他制造業(yè)16.31億元、交通運輸設備制造業(yè)16.01億元、食品制造業(yè)12.79億元、化學原料及化學制品制造業(yè)12.17億元、醫(yī)藥制造業(yè)10.62億元和通用設備制造業(yè)10.56億元。而采礦業(yè)和電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)分別實現(xiàn)增加值33.11億元和12.46億元，其比重只分別占全部規(guī)模工業(yè)增加值的11.26%和4.24%。

（三）輕重工業(yè)并駕齊驅。2011年，邵陽能夠充分利用本地的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展了煤炭、有色、黑色金屬礦和非金屬礦采選以及冶煉和電力等工業(yè)，輕重工業(yè)取得了長足的發(fā)展。全市重工業(yè)增加值為172.75億元，同比增長19.7%，占規(guī)模工業(yè)增加值的比重為58.7%；輕工業(yè)增加值為121.38億元，同比增長25.5%，占規(guī)模工業(yè)增加值的比重為41.3%，比重工業(yè)占比低17.4個百分點，輕重工業(yè)并駕齊驅已經(jīng)成為拉動邵陽經(jīng)濟增長的主要力量。

（四）股份制企業(yè)發(fā)展勢頭良好。邵陽工業(yè)企業(yè)從經(jīng)濟類型來看，股份制企業(yè)對邵陽的經(jīng)濟發(fā)展中助推作用非常強勁，發(fā)展勢頭良好，2011年，以私營經(jīng)濟、有限責任公司、股份合作經(jīng)濟等為主體的非公有制工業(yè)迎來了歷史發(fā)展的最好時期，已成為全市工業(yè)經(jīng)濟增長的重要推動力量。全市非公有制工業(yè)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值280.3億元，占全部非公有制增加值的比重高達89.6%，非公有制規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值262.25億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的比重為89.2%。股份制企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值200.65億元，同比增長23.7%，總量占規(guī)模工業(yè)增加值68.2%；國有經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)增加值12.84億元，同比增長6.1%，總量占規(guī)模工業(yè)增加值的4.4%；集體經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)增加值2.04億元，同比增長9.6%，總量占全部規(guī)模工業(yè)增加值的0.7%；股份合作經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)增加值0.11億元，同比增長25.4%，總量占全部規(guī)模工業(yè)增加值的0.04%；外商和港澳臺投資經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)增加值8.94億元，同比增長24.3%，總量占全部規(guī)模工業(yè)的3%；其他經(jīng)濟類型企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值69.55億元，同比增長21.1%，總量占全部規(guī)模工業(yè)的23.6%。

（五）中小工業(yè)企業(yè)增勢強勁。2011年，全市共有年主營業(yè)務收入2000萬元及以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)749家，其中大型企業(yè)4家、中型企業(yè)79家、小型企業(yè)666家，分別占規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.5%、10.5%和88.9%。2011年，全市大型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值3.56億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的比重僅為1.2 %；全市中型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值50.67億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的比重僅為17.2%，而小型規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值239.9億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的比重高達81.6%，目前，邵陽市工業(yè)生產仍然以中小型企業(yè)為主，但更要發(fā)揮大型企業(yè)的各方面的優(yōu)勢，帶動中小型企業(yè)盡快地發(fā)展壯大。

二、存在的問題

（一）六大高耗能行業(yè)仍占較高比重。2011年，全市以煉焦、化學原料及化學制品、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工、有色金屬冶煉及壓延加工和電力熱力的生產與供應業(yè)等為主的六大高耗能行業(yè)實現(xiàn)增加值57.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達19.5%，其工業(yè)增加值分別為0.88億元、12.17億元、17.54億元、6.59億元、9.06億元和11.01億元。

（二）所有制結構和企業(yè)規(guī)模結構仍不盡合理。近年來，全市非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭，以股份制、三資和私營企業(yè)為主體的非公有制企業(yè)實現(xiàn)了從小到大、從少到多、從弱到強的飛躍。同時，工業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷壯大，企業(yè)的競爭力和抵御風險的能力進一步增強。但從另一方面來看，不少工業(yè)企業(yè)股權結構相對較為單一，對資本市場的有效利用還不夠充分；同時，大型工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，目前只有湖南汽車制造有限責任公司（三一汽車）、湖南湘窖酒業(yè)有限公司、邵東縣環(huán)興打火機制造有限公司、恒天九五邵陽紡機四家，其增加值總量比重也相對較低，四家大型企業(yè)的增加值只有22.7億元，只占全市的9.1%，中小型企業(yè)實現(xiàn)增加值226.43億元，占全市的90.9%。

（三）工業(yè)行業(yè)結構不合理。一是傳統(tǒng)產業(yè)比重大，產品檔次低。全市工業(yè)以傳統(tǒng)工業(yè)為主，現(xiàn)代新型工業(yè)所占比重很小，2011年規(guī)模以上工業(yè)新產品產值16.9億元，占工業(yè)產值的比重只有1.7%，在開發(fā)的新產品中也缺少高質量、高檔次、高技術含量、高附加值的高精尖產品。二是資源消耗型企業(yè)所占比重大。邵陽市是資源大市，長期以來形成的“靠山吃山”的資源消耗型工業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟的主體，有的縣（市、區(qū)）的企業(yè)主要依賴資源生存，這種“掠奪”性的工業(yè)，嚴重影響了工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三是工業(yè)發(fā)展的外向度低。邵陽市工業(yè)不僅實際利用外資少，而且產品的出口規(guī)模也很小。2011年規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值46.4億元，只占銷售產值的4.6%，工業(yè)資金來源主要依靠內資，產品也主要銷往內地市場。五是高耗能、重污染企業(yè)偏多。邵陽市有冶金企業(yè)28戶、造紙企業(yè)多達45戶、化工企業(yè)26戶，這些企業(yè)一般能耗高，污染大，給邵陽市的環(huán)境帶來了不利因素。

（四）企業(yè)規(guī)模小，競爭力不強。在邵陽所有規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，大型企業(yè)少，只占全省147家大型企業(yè)的2.7%；中型企業(yè)79戶占全省1379家中型企業(yè)的5.7%。目前，邵陽過10億企業(yè)少，還沒有過20億的企業(yè)，大多數(shù)都是5億以下的企業(yè)。截止2011年，邵陽規(guī)模工業(yè)增加值雖然達到了294.13億元，但總量只占全省規(guī)模工業(yè)增加值8122.76億元的3.6%，規(guī)模工業(yè)增加值總量僅略高于永州、湘西自治州和張家界市，遠低于其他兄弟市州。所以，企業(yè)規(guī)模小，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，難以形成以大企業(yè)主導，中小企業(yè)為支撐的產業(yè)體系，導致競爭力不強，在當今市場上難以與外界形成強有力的競爭對抗。

三、對策和建議

推動工業(yè)結構調整與優(yōu)化升級，應當立足于充分發(fā)揮市場機制的作用。政府要通過深化經(jīng)濟體制改革，進一步完善市場經(jīng)濟體制，使市場的調節(jié)功能充分發(fā)揮作用，并彌補市場機制的不足。

（一）要建立推進優(yōu)化工業(yè)結構升級的工作機制。政府應該要切實加強對優(yōu)化工業(yè)結構的組織領導，建立健全優(yōu)化工業(yè)結構的工作機制。各地、各有關部門要各司其職，各負其責，加強協(xié)調，密切配合，形成合力。分年度提出具體目標、落實工作措施，切實把工業(yè)結構調整工作落實到各項工作中。

（二）要制訂有利于工業(yè)結構調整的政策措施。工業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，矛盾較多，牽動面廣，涉及到現(xiàn)有管理體制的改革和利益格局的調整，難度很大，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，需要制訂有利于工業(yè)結構調整的政策措施。將機械工業(yè)、建材工業(yè)、食品工業(yè)、竹木加工、紡織服裝工業(yè)、造紙工業(yè)、高新技術產業(yè)等行業(yè)為重點發(fā)展的支柱產業(yè)優(yōu)先發(fā)展。針對結構調整的難點和重點，設置必要的專項規(guī)劃并制定綜合配套的結構調整政策和措施，明確目標定位、總體布局、發(fā)展導向以及相應的配套措施。加強各重點行業(yè)轉型升級實施方案與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃及產業(yè)規(guī)劃等其他規(guī)劃的銜接。做好各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的研究、修編和實施工作，加快市縣工業(yè)園區(qū)建設，促進邵陽支柱工業(yè)行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

（三）要加大對新興產業(yè)的支持力度。要組織制定新興支柱產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對新興產業(yè)發(fā)展的引導作用。加快推進重大科技成果的工程化、產業(yè)化，重點推進一批有利于加快發(fā)展方式轉變、促進產業(yè)結構調整、形成新的經(jīng)濟增長點的重大自主創(chuàng)新科技成果的應用。加快新興產業(yè)基地建設和發(fā)展，培育高新技術骨干企業(yè)和新興產業(yè)集群。推動建立健全有利于新興產業(yè)發(fā)展的稅收政策，加大政府采購對新興產業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。加強金融機構對新興產業(yè)的支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，建立多層次資本市場體系。扶持產品和服務創(chuàng)新，積極引導消費，推動消費結構的升級。加強人才隊伍建設，努力為新興支柱產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）強化工業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)技術改造，促進產業(yè)轉型升級。一是積極引導和扶持企業(yè)加大技改特別要加大高新技術的投入，擴大生產規(guī)模，做大存量。鼓勵企業(yè)利用新技術、新工藝改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高裝備和工藝水平，提高技改的科技含量，引導和支持具有技術優(yōu)勢的企業(yè)組建企業(yè)技術中心，促進產業(yè)轉型升級和結構調整。二是依據(jù)中央、省市對欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)導向政策，結合邵陽資源優(yōu)勢和特色產業(yè)實際，深入調研，超前謀劃，開展項目包裝和儲備工作，爭取更多項目進入省市項目庫，努力爭取上級更多資金扶持。三是鼓勵企業(yè)進行管理創(chuàng)新。通過鼓勵企業(yè)開展認證和品牌建設等工作，把先進的理念和方法引入企業(yè)進行管理創(chuàng)新，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。通過對外招商、資產重組、股份轉讓等形式，建立和完善法人結構體制創(chuàng)新，增強企業(yè)活力。把邵陽的工業(yè)做強、產品做大、結構調優(yōu)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（五）要突出特色化發(fā)展，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。特色是區(qū)域比較優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，也是培育產業(yè)競爭優(yōu)勢的重要途徑。要按照人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的要求，著力培育邵陽工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特色區(qū)域、特色集群、特色品牌，加快構建具有邵陽特色、富有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。一要培育特色區(qū)域。要加快形成全市各具特色、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極搶抓機遇，發(fā)揮科教人才密集優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)上實現(xiàn)優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展。要依托區(qū)位優(yōu)勢，擴大對內對外開放，大力承接產業(yè)轉移，加快發(fā)展加工貿易。要利用特色資源優(yōu)勢，打造一批以農、林、礦產品深加工、特色資源利用和精深加工為主的特色產業(yè)集群和產業(yè)基地。二要培育特色集群。要按照優(yōu)勢明顯、結構優(yōu)化、體系完整的要求，重點扶持有色、裝備制造、鍛鑄造、電子信息、食品加工、建材、生物醫(yī)藥、新材料等一批優(yōu)勢產業(yè)集群。要增強產業(yè)配套能力，以一批主業(yè)突出、核心競爭力強、品牌帶動作用明顯的大公司、大企業(yè)集團和品牌企業(yè)、名牌產品為依托，帶動中小企業(yè)發(fā)展專業(yè)化配套生產，推進中小企業(yè)轉型升級，走“專精特新”的發(fā)展路子，提升產業(yè)集群的集約化發(fā)展水平與規(guī)模效益水平。三要培育特色品牌。要堅持以品牌強市為目標，把加強品牌創(chuàng)建、培育特色名牌放在優(yōu)先位置，借鑒國內外成功的品牌建設經(jīng)驗和動作方式，著力抓好品牌設計、傳播、提升、推廣等工作，推動更多邵陽名牌、湖南品牌向中國名牌躍升。

第二篇：當前調整工業(yè)結構的認識與思考

本文堅持理論聯(lián)系實際，提出當前調整工業(yè)結構，促進兩個根本轉變，需要研究解決的幾個問題：

（一）抓住當前有利時機，推動工業(yè)結構轉型。

（二）把握工業(yè)結構調整的基本方向，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、依靠科技、外向帶動、突出重點原則，實現(xiàn)技術升級、規(guī)模升級、效益升級。

（三）把形成支柱產業(yè)作為工業(yè)結構調整的主體，以重點企業(yè)和主導產品為龍頭，以骨干項目為載體，著力培育、擇優(yōu)扶持優(yōu)勢產業(yè)。

（四）把發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟作為工業(yè)結構調整的重點，大力組建、完善企業(yè)集團，增強技術開發(fā)功能、市場開拓功能、資本營運功能和國際經(jīng)營功能。

（五）把培育高新技術作為工業(yè)結構調整的核心，建立自主創(chuàng)新的技術進步機制，發(fā)展一批重點高新技術企業(yè)和高科技戰(zhàn)略產品，掌握擁有自主知識產權的核心技術和品牌，加快高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的步伐。

（六）把減債增資、減員增效作為調整工業(yè)結構的關鍵，推進企業(yè)兼并、破產，優(yōu)化資本結構，建立減人增效機制。

內容：從江蘇南通的實際看，經(jīng)濟工作的重點應放在結構調整尤其是工業(yè)結構調整上，以結構調整促進兩個根本性轉變，推動整體經(jīng)濟素質和經(jīng)濟效益的提高。這不僅是國民經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務，也是解決經(jīng)濟生活中突出矛盾的有效途徑。

當前是調整工業(yè)結構的最好時機

其一，從工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，結構調整勢在必行。當前，南通市傳統(tǒng)產業(yè)面臨著市場競爭激烈、資金短缺、成本增加、工資增加以及負擔加重的沉重壓力；現(xiàn)行的產業(yè)結構是輕紡型，企業(yè)結構是中小型，產品結構是加工型，管理方式是粗放型。由此可見，一般性的結構調整已跟不上市場競爭的需要，一般性的轉換經(jīng)營機制已跟不上改革開放的需要，一般性的內部挖潛改造已跟不上發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的需要，必須實施戰(zhàn)略性改組改造。

其二，從市場的發(fā)展層次來看，市場機制的形成，需求結構、消費結構的變化，對工業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級提出了迫切要求。按照經(jīng)濟規(guī)律，大凡在經(jīng)濟平穩(wěn)增長時期，經(jīng)濟的結構性矛盾得以充分暴露，企業(yè)出現(xiàn)兩極分化。這說明，市場的力量已成為結構調整的客觀動力。

其三，從世界工業(yè)發(fā)展國家發(fā)展進程來看，人均國民生產總值在—美元之間是工業(yè)結構轉型時期，即從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉變階段。年，該市人均國民生產總值已達美元，按照這一規(guī)律，南通工業(yè)正處于結構轉型階段。

把握工業(yè)結構調整的基本方向

現(xiàn)階段對工業(yè)經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性改組改造是深層次調整，必須著眼于整個地區(qū)和行業(yè)的全局。按照專業(yè)化分工協(xié)作的客觀要求，促進生產要素特別是存量資產跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動和重組，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而提高整個工業(yè)經(jīng)濟的運行質量和效益，增強整體優(yōu)勢和競爭實力。為此，該市的工業(yè)結構調整必須圍繞兩個根本性轉變，把握條原則，抓住個升級，實現(xiàn)個目標。

工業(yè)結構調整的基本原則是：發(fā)揮優(yōu)勢原則。依托區(qū)位、港口、航運、淡水等比較優(yōu)勢，發(fā)展電力、船舶、冶金、石化、材料工業(yè)，實現(xiàn)重大項目基礎上的結構重型化。依靠科技原則。發(fā)展支柱產業(yè)，培育高新技術產業(yè)，運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)技術進步基礎上的結構高級化。外向帶動原則。根據(jù)國內外市場多層次需要，大力引進國外和發(fā)達地區(qū)的資金、技術，大力發(fā)展適銷對路產品，提高工業(yè)產品供給結構與市場需求結構的對應度，實現(xiàn)外向帶動基礎上的結構合理化。突出重點原則。發(fā)展支撐工業(yè)經(jīng)濟的大行業(yè)、大企業(yè)，形成工業(yè)經(jīng)濟的中流砥柱，實現(xiàn)在企業(yè)集團基礎上的結構支柱化。

著重圍繞技術升級、規(guī)模升級、效益升級的要求，實現(xiàn)個基本目標。即，支柱產業(yè)的主導產品形成明顯優(yōu)勢，主導產品的年增長率為非主導產品的倍，支柱產業(yè)的增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到％左右；工業(yè)資產得到明顯優(yōu)化，優(yōu)質資產擴張，劣質資產重組、轉移、淘汰，工業(yè)資產增值率逐年遞增個百分點，負債率逐年下降個百分點以上；工業(yè)技術貢獻份額得到明顯提高，達到—，高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重逐年遞增個百分點以上；市場化經(jīng)營機制基本建立，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、能生能死的競爭局面；企業(yè)減員增效機制基本形成，形成職工能進能出的再就業(yè)環(huán)境。

形成支柱產業(yè)是工業(yè)結構調整的主體

支柱產業(yè)是一個地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平的重要標志；發(fā)展支柱產業(yè)應當成為工業(yè)結構調整的主體內容?！鞍宋濉币詠?，該市的機械及汽車配套業(yè)、小企業(yè)，區(qū)別不同情況，或者對其兼并、租賃、拍賣，或者引導他們投靠國際大公司、國內大集團或者掛鉤大院、大所，或者為大企業(yè)配套，向“專、精、活”的方向發(fā)展。

抓好再就業(yè)工程，多渠道分流企業(yè)富余人員。對結構調整中的下崗職工實行培訓、再就業(yè)，拓寬分流渠道，建立減員增效機制。同時，進一步健全社會保障體系，為工業(yè)結構調整提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第三篇：當前調整工業(yè)結構的認識與思考

本文堅持理論聯(lián)系實際，提出當前調整工業(yè)結構，促進兩個根本轉變，需要研究解決的幾個問題：

（一）抓住當前有利時機，推動工業(yè)結構轉型。

（二）把握工業(yè)結構調整的基本方向，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、依靠科技、外向帶動、突出重點原則，實現(xiàn)技術升級、規(guī)模升級、效益升級。

（三）把形成支柱產業(yè)作為

工業(yè)結構調整的主體，以重點企業(yè)和主導產品為龍頭，以骨干項目為載體，著力培育、擇優(yōu)扶持優(yōu)勢產業(yè)。

（四）把發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟作為工業(yè)結構調整的重點，大力組建、完善企業(yè)集團，增強技術開發(fā)功能、市場開拓功能、資本營運功能和國際經(jīng)營功能。

（五）把培育高新技術作為工業(yè)結構調整的核心，建立自主創(chuàng)新的技術進步機制，發(fā)展一批重點高新技術企業(yè)和高科技戰(zhàn)略產品，掌握擁有自主知識產權的核心技術和品牌，加快高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的步伐。

（六）把減債增資、減員增效作為調整工業(yè)結構的關鍵，推進企業(yè)兼并、破產，優(yōu)化資本結構，建立減人增效機制。

內容：從江蘇南通的實際看，經(jīng)濟工作的重點應放在結構調整尤其是工業(yè)結構調整上，以結構調整促進兩個根本性轉變，推動整體經(jīng)濟素質和經(jīng)濟效益的提高。這不僅是國民經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務，也是解決經(jīng)濟生活中突出矛盾的有效途徑。

當前是調整工業(yè)結構的最好時機

其一，從工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，結構調整勢在必行。當前，南通市傳統(tǒng)產業(yè)面臨著市場競爭激烈、資金短缺、成本增加、工資增加以及負擔加重的沉重壓力；現(xiàn)行的產業(yè)結構是輕紡型，企業(yè)結構是中小型，產品結構是加工型，管理方式是粗放型。由此可見，一般性的結構調整已跟不上市場競爭的需要，一般性的轉換經(jīng)營機制已跟不上改革開放的需要，一般性的內部挖潛改造已跟不上發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的需要，必須實施戰(zhàn)略性改組改造。

其二，從市場的發(fā)展層次來看，市場機制的形成，需求結構、消費結構的變化，對工業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級提出了迫切要求。按照經(jīng)濟規(guī)律，大凡在經(jīng)濟平穩(wěn)增長時期，經(jīng)濟的結構性矛盾得以充分暴露，企業(yè)出現(xiàn)兩極分化。這說明，市場的力量已成為結構調整的客觀動力。

其三，從世界工業(yè)發(fā)展國家發(fā)展進程來看，人均國民生產總值在—美元之間是工業(yè)結構轉型時期，即從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉變階段。年，該市人均國民生產總值已達美元，按照這一規(guī)律，南通工業(yè)正處于結構轉型階段。

把握工業(yè)結構調整的基本方向

現(xiàn)階段對工業(yè)經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性改組改造是深層次調整，必須著眼于整個地區(qū)和行業(yè)的全局。按照專業(yè)化分工協(xié)作的客觀要求，促進生產要素特別是存量資產跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動和重組，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而提高整個工業(yè)經(jīng)濟的運行質量和效益，增強整體優(yōu)勢和競爭實力。為此，該市的工業(yè)結構調整必須圍繞兩個根本性轉變，把握條原則，抓住個升級，實現(xiàn)個目標。

工業(yè)結構調整的基本原則是：發(fā)揮優(yōu)勢原則。依托區(qū)位、港口、航運、淡水等比較優(yōu)勢，發(fā)展電力、船舶、冶金、石化、材料工業(yè)，實現(xiàn)重大項目基礎上的結構重型化。依靠科技原則。發(fā)展支柱產業(yè)，培育高新技術產業(yè)，運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)技術進步基礎上的結構高級化。外向帶動原則。根據(jù)國內外市場多層次需要，大力引進國外和發(fā)達地區(qū)的資金、技術，大力發(fā)展適銷對路產品，提高工業(yè)產品供給結構與市場需求結構的對應度，實現(xiàn)外向帶動基礎上的結構合理化。突出重點原則。發(fā)展支撐工業(yè)經(jīng)濟的大行業(yè)、大企業(yè)，形成工業(yè)經(jīng)濟的中流砥柱，實現(xiàn)在企業(yè)集團基礎上的結構支柱化。

著重圍繞技術升級、規(guī)模升級、效益升級的要求，實現(xiàn)個基本目標。即，支柱產業(yè)的主導產品形成明顯優(yōu)勢，主導產品的年增長率為非主導產品的倍，支柱產業(yè)的增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到％左右；工業(yè)資產得到明顯優(yōu)化，優(yōu)質資產擴張，劣質資產重組、轉移、淘汰，工業(yè)資產增值率逐年遞增個百分點，負債率逐年下降個百分點以上；工業(yè)技術貢獻份額得到明顯提高，達到—，高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重逐年遞增個百分點以上；市場化經(jīng)營機制基本建立，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、能生能死的競爭局面；企業(yè)減員增效機制基本形成，形成職工能進能出的再就業(yè)環(huán)境。

形成支柱產業(yè)是工業(yè)結構調整的主體

支柱產業(yè)是一個地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平的重要標志；發(fā)展支柱產業(yè)應當成為工業(yè)結構調整的主體內容。“八五”以來，該市的機械及汽車配套業(yè)、電子信息及電子元器件、精細化工及制藥、高檔紡織及服裝、新材料、船舶工業(yè)六個產業(yè)已發(fā)展成為具有一定經(jīng)濟規(guī)模、技術水平、綜合實力的產業(yè)，并形成了一批競爭力強、市場覆蓋面廣的優(yōu)

第四篇：點思考對優(yōu)化區(qū)人大代表結構的幾

對優(yōu)化區(qū)人大代表結構的幾點思考

認真選好人民代表大會代表，是各級人大換屆選舉的一項重要任務。能否選出素質較高、結構合理的人大代表，對于堅持人民代表大會制度，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明具有重大影響。每次人大換屆選舉都會遇到如何優(yōu)化代表結構問題，這是直接選舉中一個情況比較復雜、操作難度較大的現(xiàn)實問題。下面，筆者結合對浦東新區(qū)人大換屆選舉工作調研中的粗淺認識，試述優(yōu)化代表結構問題。

分析代表構成現(xiàn)狀 充分認識優(yōu)化代表結構的重要性

人大代表結構，是指構成人民代表大會組成人員的群體結構。在我國，憲法規(guī)定的人民當家作主的政治地位，決定了民主的廣泛性，這是人大代表的產生土壤和法律保障。一方面，是享受民主權利的主體極其廣泛，依法享有政治權利的選民約占十八周歲以上的公民的99%;另一方面，公民參與社會主義民主的內容極其廣泛，包括政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生等諸多方面。因此，人大代表的構成必須從宏觀上考慮，工人、農民、婦女、知識分子、民主黨派等方面都應占據(jù)一定的比例，代表社會的各個方面，這就要求全體選民在廣泛性的基礎上，考慮方方面面的代表人物，選舉產生出結構比例合理，并充分體現(xiàn)本階層、本系統(tǒng)各自特點的人大代表。在此基礎上，把人大代表的廣泛性、代表性、先進性有機地統(tǒng)一起來。

綜觀歷屆人大代表的結構，都有不盡人意的地方，主要是中共黨員代表比例偏高、領導干部代表偏多，這也是影響代表結構優(yōu)化的“頑癥”。以浦東新區(qū)一屆人大代表結構為例，存在“二多一少”，即代表中中共黨員偏多，占代表總數(shù)的72%;各級干部偏多，占代表總數(shù)的46%，而體現(xiàn)浦東特點的代表較少，如陸家嘴等四個開發(fā)區(qū)的區(qū)人大代表僅有22名，占代表總名額的5.8%。全國唯一以金融貿易定位的陸家嘴金融貿易區(qū)開發(fā)區(qū)，金融界代表也只有4名。造成代表結構不夠合理，其原因是多方面的，而認識上的差距是一個重要原因。我們必須認識到代表結構涉及到人民代表大會的根本性質，涉及到人大整體功能發(fā)揮的大問題。決不能以單純軍事觀點來看待換屆選舉任務，以為只要把代表選舉產生出來，符合法律程序就是“大功告成”，而是應該從憲法所明確規(guī)定的人民代表大會的性質出發(fā)，從代表法所規(guī)定的代表權利和義

務考慮，從優(yōu)化代表結構的要求，積極引導選民把素質較高、符合條件的人選為代表。這是檢驗人大換屆選舉工作是否成功的重要標準。

堅持與時俱進 積極調整新一屆區(qū)人大代表結構

為了加強黨對人大換屆選舉工作的領導，中央及各級地方黨委都發(fā)出“紅頭文件”，有針對性地對每次人大換屆選舉工作提出要求。其中，對代表素質、代表結構的要求，都是反映了當時社會階層的新變化，適應了經(jīng)濟和社會結構變化的要求，體現(xiàn)了與時俱進的精神。對此，各級人大換屆選舉工作中積極貫徹執(zhí)行，并在新一屆的人大代表履行職責的行為中得到了印證。八十年代中期人大代表換屆選舉，為了落實鄧小平同志關于知識分子也是工人階級一部份這一英明論斷，各級人大代表中知識分子比例有了較大增長。1992年頒布并實施代表法后，按照代表執(zhí)行職務的能力要求，1993年、1998年的換屆選舉后，各級人大代表的知識結構有了很大改善，基本上消除了文盲代表的現(xiàn)象。媒體披露的全國人大代表帶筆記本電腦出席會議的鏡頭，從一個側面生動地表現(xiàn)了代表素質、代表結構也在與時俱進。

這次縣級以上地方各級人大換屆選舉，是進入新世紀我國人民政治生活和地方政權建設的一件大事。搞好這次換屆選舉，關鍵是以“三個代表”重要思想為指導。因此，我們要按照“三個代表”要求，去思考、設計、規(guī)劃新一屆的人大代表結構。對浦東新區(qū)而言，以“三個代表”要求去最終形成優(yōu)化的代表結構，既有利于我們拓寬思路，也是浦東新一輪開發(fā)開放的需要。

首先，新一屆的代表結構要能體現(xiàn)我國先進生產力的發(fā)展要求。浦東開發(fā)12年來，一批代表先進生產力發(fā)展要求的經(jīng)濟實體紛紛入駐這片充滿希望和生機的熱土，并不斷壯大。陸家嘴金融貿易區(qū)集聚了123家中外金融機構和7個國家級要素市場，外高橋保稅區(qū)引進了2000多家貿易公司和60多家著名跨國公司的物流分撥中心，金橋出口加工區(qū)落戶了421家中外資企業(yè)，張江高科技園區(qū)中的信息產業(yè)和生物醫(yī)藥產業(yè)已初具規(guī)模。這四大開發(fā)區(qū)已涌現(xiàn)出眾多符合代表條件的優(yōu)秀人物。同時，浦東的民營企業(yè)和新經(jīng)濟組織也不乏杰出人物。他們是我國先進生產力發(fā)展要求的代表之一。

其次，新一屆的代表結構要能符合我國先進文化的前進方向。隨著東方明珠電視塔、東方電視臺、上海國際會議中心、上?？萍拣^等市級標志性文化項目在浦東的建成，東方書城等出版印刷產業(yè)在浦東的快速發(fā)展，陳逸飛、孔祥東、陸星兒等一批文化名人來浦東創(chuàng)業(yè)，以及社區(qū)文化日益豐富多彩，浦東的“文氣”正在提升。與此同時，浦東孕育出一批代表先進文化前進方向的才俊。

第三，新一屆的代表結構要能反映我國最廣大人民的根本利益。在浦東開發(fā)的征途上，浦東新區(qū)無論在街道、鎮(zhèn)，還是在各行各業(yè)，都涌現(xiàn)出一大批為浦東改革開放事業(yè)作出貢獻的先進人物。從本質上來說，他們都是最廣大人民根本利益的忠實代表。

從以往換屆選舉的實踐來看，對代表構成的方方面面不能考慮過細，需要照顧的方面不能過多，因此，我們在設計新一屆代表結構時，要重點處理好以下兩個問題：一是認真落實有關黨派結構的政策。歷次人大換屆時，中共中央或市委文件都規(guī)定，中共黨員代表所占比例不要超過代表總數(shù)的65%，而在直接選舉，即區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大換屆選舉中，其選舉結果往往是中共黨員代表超過這一比例。究其原因是代表中黨政干部偏多，致使代表中中共黨員比例偏高。對此，1986年中央發(fā)文規(guī)定，除黨政主要負責人仍應提名為代表候選人外，黨政各部門的負責人大多數(shù)可以不提名為代表候選人。1989年中央又發(fā)文通知，“建議每縣安排黨委和政府的主要負責人當本級人大代表，一般以三至五人為宜?！敝醒肴钗迳臧l(fā)文，關鍵在于各地應認真貫徹執(zhí)行。否則，黨派結構政策的落實將是一句空話。這是本次區(qū)縣人大換屆選舉中要認真研究并積極貫徹的重點問題。二是執(zhí)行好連任代表要有適當比例的政策。從人大多年實踐看，連任代表以占代表名額三分之一至二分之一為妥，以利于人大工作連續(xù)、有效地運作。

嚴格依法辦事 努力優(yōu)化代表結構

如何在憲法和法律允許的范圍內，將所設計的結構優(yōu)化的代表候選人方案得以落實，這是必須從操作層面去思考的問題。

首先，要加強調查，做到條塊結合，積極物色一批素質較高的代表候選人。市委關于區(qū)縣人大換屆選舉工作文件指出：直接選舉工作以塊為主，各系統(tǒng)密切配合。我以為，這里所講的“條”和“塊”，不僅對全市而言，而且針對區(qū)縣的情況。因此，在以街道、鎮(zhèn)的塊為主，調查并掌握代表資源時，各條線也要協(xié)作配合，將本系統(tǒng)的代表資源主動推薦到有關街道、鎮(zhèn)，由有關選區(qū)在選民認可的基礎上，以選民10人以上聯(lián)名形式提名推薦。然而，街道、鎮(zhèn)在各選區(qū)提出的代表初步候選人，涉及到單位職工的，要注意聽取該單位所屬系統(tǒng)組織的意見，以防止將個別素質較差的人選為代表。

其次，要把握好15%和85%的關系。以往，各街道、鎮(zhèn)總是將組織推薦的代表候選人(即占代表名額的15%那一塊)作為選舉中的重點，化較大的精力去完成。而對占代表名額85%需選民10人以上聯(lián)合提名的那一塊，只求依照法定程序進行選舉，對代表結構優(yōu)化問題考慮較少，或者說，在新形勢下如何選舉產生素質高、結構好的代表，還缺少足夠的認識和相應的辦法。我認為，一是街道、鎮(zhèn)在下達代表的名額中，要將組織推薦的代表候選人與選民十人以上聯(lián)名推薦的代表候選人，整合形成結構優(yōu)化的代表候選人方案。一個區(qū)的人大代表其結構合理、優(yōu)化，很大程度上取決于每一個街道、鎮(zhèn)選舉產生出結構好的代表。因此，選舉前，各街道、鎮(zhèn)要認真開展調研，對代表資源的情況進行全面調查摸底，對本街道(或鎮(zhèn))如何優(yōu)化代表結構有個預案。二是要充分利用單位系統(tǒng)的代表資源。如浦東新區(qū)教育、衛(wèi)生等單位系統(tǒng)，相對來說存在著代表資源的“三多”，即名人多(名校長、名院長不少)、專家多、民主黨派多。要按照單位與社區(qū)相結合的原則，盡可能地將這些單位職工和社區(qū)居民組成混合選區(qū)，以有利于將素質較高的“三多”人物選為代表。三是要從技術層面多考慮“三選二”、“四選三”的方法。雖然從總體上講，中共代表候選人比民主黨派代表候選人有著明顯的優(yōu)勢，但只要在操作過程中講究方式方法，進行必要的技術處理，是能夠將素質較好的民主黨派人士選為代表，以達到代表結構優(yōu)化的目的。如希望在某選區(qū)產生民主黨派的代表時，要盡可能地采用被實踐證明選舉成功率較高的“三選二”、“四選三”方法，并在此選區(qū)內安排至少有兩名民主黨派人士為正式候選人，必將使民主黨派當選代表的比例上升。這種操作方法，對確保婦女比例同樣有效。

第三，積極引導選民選出結構優(yōu)化的代表。要做到這一點，關鍵在于做好引導選民的工作，使選民把充分行使民主權利和按照黨的方針政策辦事相結合。依法辦事是黨的治國方略的具體內容，依法辦事和按政策辦事在根本上是一致的。在選舉中，關于選民聯(lián)合提名、協(xié)商確定代表正式候選人、差額選舉原則是由法律規(guī)定的，而代表結構、代表素質等方面的要求，往往通過政策來規(guī)定。因此，選民既要堅持依法辦事，又要認真執(zhí)行有關政策，不能將二者對立起來。誠然，選舉不能搞“指選”、“派選”，但在選舉過程中要堅持向選民宣傳代表基本素質和條件，講清優(yōu)化代表結構的重要意義。特別要精心組織好協(xié)商確定正式代表候選人這一關鍵環(huán)節(jié)。在初步代表候選人產生后，要進一步發(fā)揚民主，做好深入、細致的醞釀和協(xié)商工作，注意引導選民將優(yōu)秀的黨外人士、婦女等人物確定為正式代表候選人，經(jīng)過差額選舉，努力選出能符合結構優(yōu)化的代表。例如，2002年浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)人大換屆選舉中，鎮(zhèn)選舉委員會通過有效的宣傳發(fā)動，讓廣大選民了解優(yōu)化代表結構的重要性，在協(xié)商確定正式代表候選人過程中，以保證代表素質為前提，提出了“五讓”做法，即黨員讓非黨、干部讓群眾、男同志讓女同志、文化低的讓文化高的、年齡大的讓年齡小的，從而選舉產生了結構優(yōu)化的鎮(zhèn)人大代表。這也充分說明，積極宣傳，善于引導，取得了廣大選民的理解和支持，就能夠達到優(yōu)化代表結構的目標。

第五篇：優(yōu)化農村黨員隊伍結構的思考

黨的十八大報告指出：要創(chuàng)新基層黨建工作，提高發(fā)展黨員質量，重視從青年工人、農民、知識分子中發(fā)展黨員，健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。黨員的素質影響黨的形象和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前，我國黨員數(shù)量已經(jīng)達到8260萬，其中農村黨員2483萬，農村黨員數(shù)量龐大，但是普遍存在著“老、舊、弱”等現(xiàn)象，所以，加強黨組織建設，尤其是基層黨組織建設，需要不斷的優(yōu)化農村黨員隊伍結構。目前農村黨員隊伍主要存在以下幾個問題：

一是黨員人數(shù)分布不合理?，F(xiàn)在黨員是多了，但又不是各行各業(yè)各領域普遍都多，在基層一線，尤其是農村而是相對很少，以大莊鎮(zhèn)為例，目前共有人口6.8萬人，其中共有黨員1644名，僅占人口的2.4%。黨員隊伍還有一個結構的問題，現(xiàn)階段黨員不但人數(shù)規(guī)模過大，而且結構還不合理，是個倒金字塔型的，越到高層，黨員數(shù)量越多；越到基層一線，黨員越少。尤其是在一些“非公企業(yè)”、“農民合作社”等“兩新組織”，黨員力量卻十分薄弱。但是在黨政部門和機關，黨員又遍地都是，極個別部門甚至達到百分之百。百分之百的黨員，已經(jīng)沒有“先鋒隊”和“大部隊”之分了，沒有黨員和群眾之分了，失去了黨員作為先鋒模范的意義，而在農村一線，由于黨員占比例較少，難以帶動群眾，引起規(guī)模效應。

二是黨員人員結構老化。在農村大量青壯年勞動力外出務工，農村年輕黨員、能人黨員嚴重缺乏，黨組織建設相對弱化，部分黨員年齡結構偏大，黨組織功能發(fā)揮較弱，以大莊鎮(zhèn)為例，目前共有黨員1644名，其中35歲及以下的黨員298名，僅占黨員總數(shù)的18.13%，大專以上學歷的黨員383名，占黨員總數(shù)的23.30%，其中還包括常年在外工作的大學生黨員，黨員結構老化明顯，學歷水平偏低，而農村老黨員普遍存在接受新事物過程慢，創(chuàng)新能力不足等缺點，嚴重影響著黨員隊伍的生機活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。而農村中具有一定文化水平和能力的青年人，大多外出務工，基層黨組織無法吸收這部分優(yōu)秀人才，這就使基層黨組織在發(fā)展黨員時感覺到后繼無人，從而無法形成良性循環(huán)。

三是黨員的教育管理相對滯后，不適應形勢發(fā)展的需要。由于在新的形勢下，農村黨員較為分散，導致黨員的教育管理較為松散，一是教育流于形式的較多，脫離黨員的思想實際，缺乏戰(zhàn)斗力和說服力，很多僅僅注重空洞的理論教育，不符合農村實際。二是對年老黨員、流動黨員、外出務工黨員以及大學生黨員管理力度不夠，管理辦法基本沒有。以致有些黨員長期脫離組織，不過組織生活，不繳納黨費，不履行黨員義務，成了名符其實的“下崗”黨員。三是缺乏科學合理的進退機制，一是有的農村支部書記怕“培養(yǎng)了苗子、失去了路子”搞關門主義，一些優(yōu)秀的中青年積極分子想入黨被拒之門外。二是對積極分子，發(fā)展對象和預備黨員重選擇、輕培養(yǎng)、重吸收、輕教育，有的雖然在組織上入了黨但在思想上沒有真正入黨。三是“出口”關沒有“疏通”，大部分基層黨組織重吸收，輕處理。部分黨組織負責人好人主義思想比較嚴重，對一些明顯違法違紀的黨員不及時處理，損害了黨的形象，降低了黨員在群眾心目中的威信，在群眾中造成了不良影響。

如何優(yōu)化農村黨員結構，充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，主要是有以下幾個方面：

一是積極吸納優(yōu)秀青年，為基層黨組織補充新鮮血液。拓展黨員發(fā)展渠道、改善黨員隊伍年齡結構的有效手段就是將優(yōu)秀青年納入到組織視野，進行重點聯(lián)系、引導和培養(yǎng)，變“坐等上門”為主動發(fā)展，吸收優(yōu)秀人才，加強對他們的培養(yǎng)教育。以生產第一線骨干為對象，把視線瞄準在各方面表現(xiàn)都比較好的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、運輸專業(yè)戶、個體經(jīng)營者以及各類企業(yè)中的生產骨干和鄉(xiāng)土人才身上，嚴格遵循“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發(fā)展”十六字方針，堅持成熟一個，發(fā)展一個，既不盲目追求數(shù)量也不忽視新黨員質量。在各行各業(yè)中為黨吸收人才，補充血液。

二是建立科學的培訓機制，提升基層黨員的文化素質。各基層黨組織在制定培訓計劃時，要結合農村實際，建立科學的培訓機制，豐富學習內容和學習形式，以電教學習和專家講座相結合，思想教育與實用技術教育相結合，變被動學習為主動學習，并對年終培訓完成情況進行考核，并把考核結果與基層黨組織的獎懲掛鉤，通過科學的培訓，使他們既“掙票子”(掙錢致富)，又“富腦子”(思想進步)，盡快在政治上成熟起來。

三是建立科學的進退機制，給變質的黨員、不合格黨員、不發(fā)揮作用黨員形成一種壓力。毛澤東曾說過：“一個無產階級政黨也要吐故納新，才能朝氣蓬勃。不清除廢料，不吸收新鮮血液，黨就沒有朝氣。2013年1月28日，中央政治局在研究部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理專題

會議上強調，要強化黨員管理，建立規(guī)模適度的黨員隊伍，并及時處置不合格黨員。這是具有遠見的戰(zhàn)略舉措。完善黨員退出機制，要有一套科學的設計，特別要注重以人為本、以黨員為本，不把這些人推向黨的對立面，而是積極敞開大門歡迎他們再次入黨。在此過程中，一些地方進行了有益的嘗試，如山東壽光市綜合運用黨性分析、民主評議、黨員登記等手段，建立起以“

半年一分析、一年一評議、兩年一登記”為主要內容的規(guī)范化體系；湖南隆回縣在建立不合格農村黨員“出口”機制過程中，科學區(qū)分情形，建立起一套定性和定量相結合、可操作性強的處置不合格農村黨員的科學評價體系等，完善黨員退出機制具有雙重目的，既是教育和警示退黨黨員，更是教育和警示在黨黨員。