第一篇：對(duì)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)有關(guān)問題的探討

對(duì)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)有關(guān)問題的探討

2008-08-10 09:48:37| 分類： 默認(rèn)分類 | 標(biāo)簽： |舉報(bào) |字號(hào)大中小 訂閱

[賈 成]

摘要 監(jiān)獄法制狀況是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平的重要標(biāo)志之一。監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其執(zhí)法工作的好與壞，直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)公平和正義，關(guān)系到能否發(fā)揮監(jiān)獄懲罰罪犯、懲戒犯罪、確保全社會(huì)的平安和穩(wěn)定的社會(huì)功能，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)十六大提出的實(shí)現(xiàn)民主政治、建設(shè)政治文明的戰(zhàn)略目標(biāo)。筆者不揣冒昧，對(duì)監(jiān)獄法制化建設(shè)中的一些問題作一下探

討。

關(guān)鍵詞 法制化建設(shè) 必然性 問題 對(duì)策

在依法治國(guó)基本方略的背景下，在公民的民主意識(shí)、法制意識(shí)日益增強(qiáng)的情況下，監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作日益受到關(guān)注。在2003年的全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上，司法部黨組提出要“推行監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)，努力提高罪犯教育改造質(zhì)量”。監(jiān)獄工作法制化是對(duì)監(jiān)獄工作的基本要求，也是監(jiān)獄“三化”建設(shè)的首位。

一、監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的必然性

（一）監(jiān)獄工作法制化建設(shè)是依法治國(guó)的必然要求

1999年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的“依法治國(guó)”方略上升到了憲法的高度。推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化，實(shí)行依法治監(jiān)，正是監(jiān)獄機(jī)關(guān)貫徹依法治國(guó)方略的組成部分和具體運(yùn)作。監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法治監(jiān)、依法行刑、依法行政，是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)之一，國(guó)家刑事法律體系中相當(dāng)一部分法律、法規(guī)，需要通過監(jiān)獄行刑才能實(shí)現(xiàn)。因此，能否依法治監(jiān)，在一定程度上直接影響到依法治國(guó)方略的貫徹。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！侗O(jiān)獄法》第五條規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造活動(dòng)，受法律保護(hù)?！庇纱丝梢?，依法治監(jiān)是黨和人民通過法律的形式賦予監(jiān)獄人民警察的工作

職責(zé)，監(jiān)獄工作法制化是依法治國(guó)的必然要求。

（二）監(jiān)獄工作法制化建設(shè)是行刑全球化發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求

在新的歷史條件下，罪犯權(quán)利不僅表現(xiàn)為監(jiān)獄工作法制化的命題，而且在國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)中，扮演著重要的角色。我國(guó)政府 1997年10月簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，1998年簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》。2001年，我國(guó)又正式加入了WTO，此外，我國(guó)還先后簽署了包括諸如《禁止酷刑和其它殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等17個(gè)國(guó)際性文件。在保障公民的政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和人權(quán)方面，我國(guó)政府在簽署的國(guó)際條約中做出了莊重的承諾，如果我們的法律法規(guī)不與世界接軌，我們的承諾與言行不一致，不依法辦事，那么我們?cè)趪?guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)等很多方面都會(huì)處于被動(dòng)局面，并因此而影響我國(guó)的國(guó)際地位和

形象。

（三）監(jiān)獄工作法制化建設(shè)是監(jiān)獄自身職能的要求

對(duì)罪犯實(shí)施懲罰和改造是我國(guó)刑事司法活動(dòng)的最后一道程序，它直接關(guān)系到刑事司法活動(dòng)的最終效益，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)。監(jiān)獄作為是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其職能就是懲罰和改造罪犯，把罪犯改造成為守法公民，保障國(guó)家的安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。只有推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化，依法正確執(zhí)行刑罰，依法懲罰和改造罪犯，提高改造罪犯質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)這一職能。

（四）監(jiān)獄工作法制化是提高罪犯改造質(zhì)量的根本保證

《監(jiān)獄法》明確地把改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪作為行刑的最終目的。監(jiān)獄工作法制化是提高改造質(zhì)量的根本保證，通過監(jiān)獄工作法制化，建立確保監(jiān)管安全的運(yùn)作機(jī)制，改造質(zhì)量管理的基本模式和考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，讓罪犯認(rèn)識(shí)到在對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和改造過程中，監(jiān)獄人民警察嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。只有這樣，才能確保監(jiān)管秩序持續(xù)安全穩(wěn)定，提高改造質(zhì)量，順利實(shí)現(xiàn)罪犯的重新社會(huì)化。

二、目前監(jiān)獄法制工作存在的問題

（一）監(jiān)獄立法還不盡完善

依法治監(jiān)必須有法可依，完備的法律法規(guī)結(jié)構(gòu)是依法治監(jiān)的前提。1994年《監(jiān)獄法》的頒布，標(biāo)志著監(jiān)獄立法邁向規(guī)范化、法制化，但我們?nèi)匀荒芸闯?，現(xiàn)有的立法還不很完備，還不能全面滿足監(jiān)獄工作法制化的要求。

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作缺乏“法典”型法律。目前監(jiān)獄的各項(xiàng)工作，罪犯的入監(jiān)、改造和出監(jiān)，各個(gè)環(huán)節(jié)上的具體執(zhí)行，所依據(jù)的多是《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》以及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和司法解釋，比較零散。而上述法律法規(guī)和解釋中，由于立法層次不一樣，立法的具體目的各有差異，使它們之間存在矛盾和沖突：如《刑事訴訟法》第 136條與《監(jiān)獄法》第60條關(guān)于“免予起訴”規(guī)定的沖突；《刑事訴訟法》第214條與《監(jiān)獄法》第25條關(guān)于“監(jiān)外執(zhí)行”規(guī)定的沖突；《刑法》第86條第3款與《監(jiān)獄法》第33條第2款關(guān)于“撤銷假釋”規(guī)定的差異等等。而且，《監(jiān)獄法》雖然是一部兼有實(shí)體、程序和組織內(nèi)容的部門法律，但其有些規(guī)定原則性強(qiáng)，操作性差，線

條比較粗，不能成為“法典”。

（二）部分民警法制觀念淡薄，執(zhí)法不嚴(yán)

有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)是監(jiān)獄法制化建設(shè)的關(guān)鍵。然而，在監(jiān)獄法制化建設(shè)進(jìn)程中，有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況卻不同程度地存在。究其原因,主要是部分民警受傳統(tǒng)的管理模式影響較大，對(duì)依法治監(jiān)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不重視法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和法律意識(shí)的形成，從而導(dǎo)致法律意識(shí)淡泊，法律水平差，在刑罰執(zhí)行和監(jiān)獄的內(nèi)部管理中，不能做到嚴(yán)格執(zhí)法。一線警察在日常管理中還部分存在經(jīng)驗(yàn)型、粗放型的管理模式，監(jiān)獄之間、監(jiān)區(qū)之間警察在執(zhí)法、管理、教育的程序和要求上還有一些不一致的地方，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這與監(jiān)獄工作法制化的要求明顯不相適應(yīng)。

（三）缺乏罪犯權(quán)利保障系統(tǒng)

《監(jiān)獄法》第７條規(guī)定“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)力不受侵犯”。1994年《監(jiān)獄法》頒布以來(lái)，罪犯人權(quán)保障作為改造罪犯的一項(xiàng)重要原則，在監(jiān)獄工作實(shí)踐中越來(lái)越受到重視，罪犯的各項(xiàng)政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、人身權(quán)利、社會(huì)生活權(quán)利等得到了進(jìn)一步的完善與保障。然而，罪犯作為相對(duì)的弱勢(shì)群體，其合法權(quán)利受到侵害往往不能得到保障。要保障罪犯合法權(quán)利，很重要的一點(diǎn)就是要設(shè)置法律救濟(jì)，“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”，從制度上、程序上、法律上保障罪犯的合法權(quán)利，目前尚存在欠缺。如對(duì)罪犯的行政處罰、處分上，程序是否符合規(guī)定，內(nèi)容是否得當(dāng)，結(jié)果錯(cuò)誤如何補(bǔ)償，罪犯缺少法律申訴權(quán)；對(duì)罪犯的減刑裁定，沒有設(shè)置罪犯的上訴權(quán)等。

（四）對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督體系還不完善

不受制約監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。法國(guó)著名啟蒙思想家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都必然濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條

經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止?！?/p>

總體上講，監(jiān)獄的執(zhí)法監(jiān)督體系是比較完備的，內(nèi)有紀(jì)檢、監(jiān)察，外有檢察院等社會(huì)監(jiān)督。但是，由于監(jiān)獄工作的特殊性，不可能完全對(duì)外開放，外界對(duì)監(jiān)獄的監(jiān)督力度還不能到位，加上一些民警在懲罰和改造罪犯時(shí)受舊思想的影響，不能自覺地做到獄務(wù)公開，故目前監(jiān)獄執(zhí)法的監(jiān)督體系還需要完善。

三、采取的對(duì)策和措施

（一）建立健全獨(dú)立、完善的監(jiān)獄法律體系以及與之相協(xié)調(diào)的管理制度

建立獨(dú)立、完善的監(jiān)獄法律體系是實(shí)行依法治監(jiān)的首要標(biāo)志?！缎谭ā?、《刑事訴訟法》頒行之后，一直沒有與之相配套的刑事執(zhí)行法典。1994年《監(jiān)獄法》的頒布和施行，在很大程度上填補(bǔ)了這一空白,與前者共同組成國(guó)家刑事法律的三個(gè)主要法律部門。然而，《刑法》、《刑事訴訟法》都是由全國(guó)人大制定，屬于基本法；而《監(jiān)獄法》則是由全國(guó)人大常委會(huì)制定，屬于一般法。由于立法層次和立法目的不一樣，《監(jiān)獄法》與前者之間出現(xiàn)了一些矛盾和沖突，《監(jiān)獄法》的這種法律地位直接影響著國(guó)家刑事法律體系一體化的構(gòu)筑，因此，由全國(guó)人大制定一部統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法典——《刑事執(zhí)行法》，與《刑法》和《刑事訴訟法》相配合，勢(shì)在必行。制定統(tǒng)一的《刑事執(zhí)行法》，是完善我國(guó)刑事法律體系的需要，是監(jiān)獄制度改革的需要，也更是為提高改造罪犯質(zhì)量的需要。完備的監(jiān)獄法律體系包括四個(gè)層次：一是法律，以《監(jiān)獄法》為核心，與相關(guān)的法律組成；二是國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)行政法規(guī)，如即將出臺(tái)的《監(jiān)獄法實(shí)施條例》；三是有關(guān)監(jiān)獄法的司法解釋；四是司法部頒布的行政管理規(guī)章制度。

（二）依法治警，提高人民警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平

黨的十六大確立了新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，提出建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法隊(duì)伍。監(jiān)獄人民警察是法律的執(zhí)行者，在監(jiān)獄法制化建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用，《監(jiān)獄法》明確賦予監(jiān)獄人民警察在刑事處罰執(zhí)行法律關(guān)系中的主體地位。一支作風(fēng)過硬、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、廉潔高效的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍，是依法治監(jiān)的重要條件之一。監(jiān)獄人民警察的素質(zhì)越高，監(jiān)獄的法制化程度提高愈快；而監(jiān)獄法制化程度的提高，又對(duì)監(jiān)獄人民警察素質(zhì)的提高提出了更高的要求。如果不能從制度上保證監(jiān)獄人民警察的良好素質(zhì)和水平，那么即使其他制度再完善，依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)工作也無(wú)從談起。

“一次不公正的執(zhí)法足以摧毀千百次的說教”。為適應(yīng)監(jiān)獄法制化建設(shè)的要求，全面提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法素質(zhì)，可以通過以下途徑：一是深入開展法制教育，不僅要讓民警學(xué)習(xí)法律知識(shí)，更要使他們牢固樹立嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的觀念；二是提高民警的執(zhí)法能力，包括依法行刑的能力、依法行政管理能力、依法協(xié)調(diào)監(jiān)獄外部執(zhí)法環(huán)境的能力；三是依法從嚴(yán)治警，做到嚴(yán)格任用、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅法紀(jì)；四是加強(qiáng)道德建設(shè)，教育引導(dǎo)民警廉潔、公正、文明執(zhí)法；五是逐步提高監(jiān)獄人民警察的職業(yè)地位和待遇，增強(qiáng)

其愛崗敬業(yè)意識(shí)。

（三）依法行刑，做好對(duì)罪犯合法權(quán)利的保障工作

罪犯人權(quán)和其他合法權(quán)益的保障是監(jiān)獄工作法制化的一項(xiàng)基本內(nèi)容。監(jiān)獄是執(zhí)行自由刑的場(chǎng)所，罪犯被剝奪人身自由權(quán)利，但罪犯依法享有法律規(guī)定的其他權(quán)利。法的重要價(jià)值體現(xiàn)在對(duì)權(quán)利的維護(hù)和保障，保護(hù)罪犯權(quán)利是推進(jìn)依法治國(guó)的需要，是提高改造質(zhì)量的需要，也是提高監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平的必由之路。如果罪犯的合法權(quán)利得不到保障或者受到隨意侵犯，那依法治監(jiān)將徒有虛名。

首先，監(jiān)獄機(jī)關(guān)要根據(jù)監(jiān)獄法規(guī)定，對(duì)罪犯分管分押、警戒、通信、生活衛(wèi)生、考核獎(jiǎng)懲、罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、特許探親、親情會(huì)見等方面作詳細(xì)可行的規(guī)定，更重要的是建立起罪犯合法權(quán)利受到侵犯時(shí)的“救濟(jì)制度”。其次，監(jiān)獄警察在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，要通過依法行刑保障罪犯權(quán)利，凡是罪犯沒有被剝奪的政治權(quán)利、人身權(quán)利，監(jiān)獄都要依法予以保障。第三，要加強(qiáng)對(duì)罪犯進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳和普及，讓罪犯明白自己在服刑期間享有哪些合法權(quán)利，明白刑罰執(zhí)行過程中的辦事依據(jù)，辦事程序，執(zhí)法紀(jì)律和監(jiān)督投訴方法。四是改善條件，在衣食住等物質(zhì)層面上加大罪犯權(quán)利保障，使其安心改造。五是抓好對(duì)罪犯的教育，受教育權(quán)是罪犯的一項(xiàng)重要權(quán)利，對(duì)罪犯進(jìn)行思想、文化、技術(shù)教育，對(duì)其認(rèn)罪服法、回歸社會(huì)后能更好地適應(yīng)社會(huì)有積極的作用。

（四）堅(jiān)持依法獄務(wù)公開，采取各種形式和措施，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

縱觀古今中外，理論和事實(shí)都充分表明：權(quán)力是腐敗的根源，腐敗是權(quán)力的伴生物，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)的腐敗。監(jiān)督執(zhí)法者，形成權(quán)力制約，防止權(quán)力失控而濫用，是預(yù)防腐敗，依法治監(jiān)的保障。從某種意義上說，完善的監(jiān)督機(jī)制，比立法更重要，其能使任何形式的濫用權(quán)力、瀆職和權(quán)力無(wú)為都無(wú)從逃避監(jiān)督，使有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象受到制約。

依法獄務(wù)公開是指監(jiān)獄為了準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰，將罪犯權(quán)利與義務(wù)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件、程序、勞動(dòng)保護(hù)以及監(jiān)獄人民警察權(quán)利、紀(jì)律等內(nèi)容，向社會(huì)、向罪犯及其親屬公開，讓全社會(huì)了解和監(jiān)督?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，獄務(wù)公開在給罪犯合法權(quán)利尊

重的同時(shí)，也有利于減少監(jiān)獄管理的暗箱操作與腐敗。

加強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督，要在獄務(wù)公開、提高執(zhí)法過程透明度的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)多層次的監(jiān)督機(jī)制。一是主動(dòng)接受各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、政協(xié)的監(jiān)督，并形成制度；二是加強(qiáng)人民檢察院的法律監(jiān)督作用；三是發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查部門的職能作用；四是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用；五是聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，并形成定時(shí)匯報(bào)制度；六是自覺接受新聞媒體的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

四、對(duì)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)前景的展望

法制完備、執(zhí)法公正文明是現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的一個(gè)顯著標(biāo)志，監(jiān)獄法制工作是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作的重要組成部分。應(yīng)該看到，監(jiān)獄工作的法制化建設(shè)，是在過去“人治”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，必然伴隨著人們思想價(jià)值體系的變革，所以，這個(gè)過程也必然是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程。在這個(gè)過程中，可能會(huì)遇到來(lái)自各方面的阻力、限制，工作也可能會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。但是，我們有理由相信，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的大方向是前進(jìn)的，不可逆的，是符合歷史發(fā)展規(guī)律的，在廣大監(jiān)獄人民警察的共同努力下，新世紀(jì)中國(guó)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)必將

取得豐碩的成果！

參考文獻(xiàn)：

⑴吳宗憲.中國(guó)現(xiàn)代化監(jiān)獄研究,警察教育出版社,1996.⑵張秀夫主編.中國(guó)監(jiān)獄法實(shí)施問題研究,法律出版社,2000.⑶張晶.中國(guó)監(jiān)獄制度從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代,海潮出版社,2001.⑷辛國(guó)恩.二十一世紀(jì)中國(guó)監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略研究,法律出版社,2004.⑸葛炳瑤.依法治監(jiān)論,浙江人民出版社,2001.⑹武延平主編.中外監(jiān)獄法比較研究,中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999.時(shí)間：2005-09-01 17:34:21

作者：賈成 編輯：仁政

第二篇：如何推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程

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如何推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程

核心內(nèi)容：我國(guó)《監(jiān)獄法》明確規(guī)定，監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰與改造相結(jié)合、教育與勞動(dòng)相結(jié)合的的原則，將罪犯改造成為守法公民。要堅(jiān)持監(jiān)獄工作原則，達(dá)到監(jiān)獄工作目的，監(jiān)獄一切工作的內(nèi)涵和推進(jìn)方式均應(yīng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程是對(duì)監(jiān)獄工作的最基本的要求。

在新形勢(shì)下，要做到依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程，需要重視抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄立法建設(shè)

盡管我國(guó)的監(jiān)獄立法建設(shè)經(jīng)過建國(guó)幾十年的努力，從無(wú)到有，從小到大，1994年《監(jiān)獄法》出臺(tái)，在監(jiān)獄立法建設(shè)發(fā)展史上具有里程碑的意義。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，需要在進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄立法建設(shè)上下功夫。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，特別需要制定出一整套與《監(jiān)獄法》相配套的具有較強(qiáng)操作性的監(jiān)獄法規(guī)，如《監(jiān)獄法實(shí)施條例》、《監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯管理?xiàng)l例》、《刑滿釋放人員安置幫教辦法》、《獄務(wù)公開與獄務(wù)監(jiān)督制度》、《未成年罪犯管理教育辦法》等，以使監(jiān)獄各項(xiàng)工作權(quán)限確定化、責(zé)任明晰化、程序公開化、行為規(guī)范化，從而為依法治監(jiān)提供更為完備的法律保障，促進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)進(jìn)程。

二、加大執(zhí)法力度

依法治監(jiān)的關(guān)鍵是執(zhí)法，因此必須加大執(zhí)法力度。而公正是執(zhí)法的本質(zhì)要求。監(jiān)獄執(zhí)法公正貫穿于懲罰和改造工作的全過程，無(wú)論是罪犯的收監(jiān)、減刑、假釋、釋放還是監(jiān)外執(zhí)行，又犯罪的處理等都涉及到執(zhí)法公正的問題。執(zhí)法公正是監(jiān)獄法制的基石所在，靈魂所在，是保持和促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的生命線，因此要把執(zhí)法公正作為衡量執(zhí)法力度大小的主要標(biāo)尺。這是我國(guó)監(jiān)獄法制化建設(shè)在當(dāng)前和今后要努力追求的一個(gè)目標(biāo)。

三、重視保障罪犯權(quán)利

罪犯人權(quán)和其他合法權(quán)益的保障是監(jiān)獄法制化的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是現(xiàn)代監(jiān)獄行刑制度的基本要求。因此，必須確保法律賦予罪犯的各項(xiàng)權(quán)利得到有效的實(shí)現(xiàn)，用法律的手段來(lái)維護(hù)罪犯的合法權(quán)益。如要根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定對(duì)罪犯的分押、分管、警戒、通訊、會(huì)見、生活衛(wèi)生、考核獎(jiǎng)懲等方面作出詳細(xì)可行的規(guī)定，特別是對(duì)程序性規(guī)定一定要明確化，使罪犯的權(quán)利保障有法可依、有規(guī)可循。再如監(jiān)獄民警在具體執(zhí)法過程中，要通過依法行刑保障罪犯的權(quán)利。特別是罪犯沒有剝奪的政治權(quán)利、人身權(quán)利，監(jiān)獄都要依法予以保護(hù)。與此同時(shí)，要對(duì)罪犯加強(qiáng)法律知識(shí)的普及和宣傳，讓罪犯明白享受權(quán)利應(yīng)在法定的范圍內(nèi)進(jìn)行。權(quán) 有法律問題，上法律快車http://004km.cn

利與義務(wù)是對(duì)等的，要享受權(quán)利必須以履行一定的義務(wù)為條件，而履行義務(wù)時(shí)也同時(shí)在享受權(quán)利。

四、提高執(zhí)法者法律素質(zhì)

不論法律有多么良好、科學(xué)和完備，要真正發(fā)揮作用，還必須由執(zhí)法者予以執(zhí)行，這就決定了執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)具有良好的法律素質(zhì)。要提高作為執(zhí)法者的監(jiān)獄民警的法律素質(zhì)，首先，要通過不斷深化社會(huì)主義法治理念的學(xué)習(xí)，在頭腦中牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)定做好社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)者和捍衛(wèi)者的信念。其次，要組織廣大監(jiān)獄民警系統(tǒng)學(xué)習(xí)監(jiān)獄法以及相關(guān)法律法規(guī)，做到精通、準(zhǔn)確把握，并在監(jiān)獄行刑活動(dòng)過程中正確運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)處理問題，維護(hù)法制尊嚴(yán)。再次，要堅(jiān)決按照“違法必究”的要求，加大查處執(zhí)法中腐敗行為的力度。堅(jiān)決做到依法從嚴(yán)治警，不護(hù)短，不包庇，不留后患，對(duì)不合格的干警堅(jiān)決清除干警隊(duì)伍，以保持干警隊(duì)伍的純潔。

五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行必要的法律監(jiān)督，是依法治監(jiān)，調(diào)節(jié)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程的重要保證。在具體做法上，一是要深化獄務(wù)公開工作。增加獄務(wù)公開的內(nèi)容，加大對(duì)獄務(wù)公開的宣傳力度。對(duì)涉及罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、準(zhǔn)假探親、記分考核等敏感環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持條件、程序、權(quán)限、結(jié)果的“四公開”，實(shí)行公示制度，并接受罪犯及其親屬的監(jiān)督。二是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況的監(jiān)督工作，建立健全定期、不定期的檢查監(jiān)督制度，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)中的問題，根據(jù)不同情況予以不同的處理。三是認(rèn)真接受各級(jí)人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)、新聞媒體等和人民群眾的監(jiān)督。通過公布舉報(bào)電話、聘請(qǐng)社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督員、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)有關(guān)人士定期視察監(jiān)獄，向罪犯親屬介紹罪犯改造情況等形式，接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督，總之，只有從多方位、多層面、多渠道對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，才能保證監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)的合法性、公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

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第三篇：論監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施

論監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施

胡方銳（浙江省監(jiān)獄局副局長(zhǎng)）馬衛(wèi)國(guó)（浙江省監(jiān)獄局法制處副處長(zhǎng)）

在黨的十六大把全面貫徹依法治國(guó)基本方略，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)后，司法部黨組充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要性，深刻把握監(jiān)獄工作在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的職能作用，在2002年底召開的全國(guó)司法廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出，今后一段時(shí)期監(jiān)獄系統(tǒng)要大力推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)獄職能，提高改造質(zhì)量的目標(biāo)。

一、監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的概念和目標(biāo)

（一）概念：

監(jiān)獄工作法制化建設(shè)是監(jiān)獄工作適應(yīng)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方略的重要舉措。監(jiān)獄工作法制化，就是要把監(jiān)獄的全部工作納入法制化軌道，切實(shí)做到依法治監(jiān)、依法行刑；推進(jìn)刑罰執(zhí)行工作、教育改造工作和監(jiān)督工作的法制化，使監(jiān)獄的一切執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為都于法有據(jù)，都依法辦事。監(jiān)獄工作法制化建設(shè)是國(guó)家刑事法治的必然要求。因此，我們認(rèn)為：監(jiān)獄工作法制化建設(shè)，一方面不能滿足于目前理論闡述，對(duì)監(jiān)獄法制化建設(shè)問題的研究仍然處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。而更為重要的實(shí)踐任重道遠(yuǎn)。另一方面更不能盲目于所謂各具特色的改革和推進(jìn)。監(jiān)獄工作法制化建設(shè)重要的是要有一個(gè)統(tǒng)一的、完整的、可操作性的推進(jìn)思路。只有這樣才能真正地體現(xiàn)法制統(tǒng)一原則，才能更有效地解決刑罰執(zhí)行中存在的實(shí)際問題。

（二）基本目標(biāo)：

1、努力適應(yīng)依法治國(guó)、依法行政的形勢(shì)要求，貫徹落實(shí)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，大力推進(jìn)依法治監(jiān)、依法行刑，把監(jiān)獄工作整體納入法制化的軌道。

2、監(jiān)獄機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立依法治監(jiān)觀念，自覺做到依法決策、依法行刑、依法管理、依法辦事，監(jiān)獄人民警察具有較高的政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，自覺做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

3、重視與國(guó)家刑事法律體系相適應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)監(jiān)獄工作的法律、法規(guī)、規(guī)章，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。

4、建立健全有效的執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行工作、教育改造工作和具體行政行為的監(jiān)督，依法保障罪犯的合法權(quán)益。

5、健全法制工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在立法和制度建設(shè)中的綜合職能作用，依法行刑中的參謀助手作用，法制宣傳教育中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)中的協(xié)調(diào)組織作用。

二、監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的主要任務(wù)

（一）提高對(duì)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)：

1、監(jiān)獄工作法制化是監(jiān)獄工作改革與發(fā)展的重要保障。法制完備、執(zhí)法公正文明是社會(huì)主義監(jiān)獄的重要標(biāo)志。要在加強(qiáng)監(jiān)獄工作法制化中促進(jìn)罪犯改造質(zhì)量的提高，在依法治監(jiān)、依法行刑實(shí)踐中積極推進(jìn)監(jiān)獄法制化，努力提高行刑效率、行政效率。

2、監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其法制化有著豐富的內(nèi) 容和更高的要求。監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須加大依法治監(jiān)、依法行刑工作力度，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，實(shí)施刑罰執(zhí)行、教育改造和行政管理。監(jiān)獄法制工作在領(lǐng)導(dǎo)決策、刑罰執(zhí)行、教育改造、隊(duì)伍建設(shè)等方面，要發(fā)揮重要的法律保障和法律服務(wù)作用。

3、依法治監(jiān)、依法行刑是監(jiān)獄人民警察的法定職責(zé)。各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)是本單位依法治監(jiān)、依法行刑的責(zé)任人，對(duì)本單位依法治監(jiān)、依法行刑負(fù)總責(zé)；每個(gè)監(jiān)獄人民警察對(duì)自己承辦的執(zhí)法工作、行政工作負(fù)責(zé)。

4、監(jiān)獄工作法制化是從嚴(yán)治警的重要措施。要通過建章立制，法律宣傳教育，執(zhí)法監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)獄人民警察特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，樹立職權(quán)法定意識(shí)、程序法定意識(shí)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識(shí)，提高依法治監(jiān)、依法行刑水平，提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

5、監(jiān)獄工作法制化是建立新型監(jiān)獄工作體制的必然要求。新型監(jiān)獄工作體制使監(jiān)獄原有的刑罰執(zhí)行職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能分開，建立起新型監(jiān)獄管理體制和新型監(jiān)獄企業(yè)管理體制。二者之間的關(guān)系必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)。監(jiān)獄人民警察應(yīng)按照規(guī)定和勞動(dòng)合同協(xié)議，組織罪犯到企業(yè)勞動(dòng)，監(jiān)獄通過加強(qiáng)合同管理，依法處理經(jīng)濟(jì)糾紛等措施保護(hù)自身的合法權(quán)益，促進(jìn)監(jiān)獄工作的健康發(fā)展。

（二）大力加強(qiáng)監(jiān)獄法律制度建設(shè):

1、監(jiān)獄法律制度是國(guó)家法律制度的重要組成部分，體現(xiàn)著國(guó)家 法制的進(jìn)步與文明。要積極推動(dòng)《監(jiān)獄法》的修改與完善，同時(shí)，盡快制定與此相配套的法律、法規(guī)、規(guī)章，使監(jiān)獄工作的執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為都能有法可依、有法必依。

2、監(jiān)獄機(jī)關(guān)要從貫徹依法治監(jiān)、依法行刑的高度，重視監(jiān)獄法律制度建設(shè)，有計(jì)劃地加快推動(dòng)監(jiān)獄法律制度建設(shè)。要主動(dòng)爭(zhēng)取地方性法規(guī)和規(guī)章立項(xiàng)，積極配合立法機(jī)關(guān)做好研究論證工作，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)獄法律制度的制定。

3、切實(shí)提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。要遵守《立法法》有關(guān)的立法權(quán)限和程序的規(guī)定，做到依法建章立制，不越權(quán)制發(fā)行政規(guī)范性文件。各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，制發(fā)行政規(guī)范性文件。

4、及時(shí)清理與法律法規(guī)規(guī)章及上級(jí)行政規(guī)范性文件不符合，監(jiān)獄工作發(fā)展不相適應(yīng)的行政規(guī)范性文件是建章立制工作的重要內(nèi)容。監(jiān)獄機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)要作好論證、建議工作，并在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行廢止、修改。

5、要組織專門力量，加大調(diào)查研究力度，加快論證、起草過程，重點(diǎn)是研究制定監(jiān)獄分類制度、罪犯分類制度、罪犯處遇制度、罪犯心理矯治制度；修改完善監(jiān)獄安全防范制度、刑罰執(zhí)行制度、教育改造制度、生活衛(wèi)生制度、罪犯勞動(dòng)制度、罪犯獎(jiǎng)懲制度、改造質(zhì)量考核評(píng)估制度；探索建立罪犯工作釋放制度、學(xué)習(xí)釋放制度、社會(huì)保護(hù)制度。從程序上和實(shí)體上規(guī)范監(jiān)獄人民警察執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)罪犯人權(quán)，尤其要杜絕監(jiān)獄人民警察在辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親、行政獎(jiǎng)懲等方面的隨意性，嚴(yán)防徇私舞弊，確保刑罰執(zhí)行工作的公平和高效。

（三）深入開展法制宣傳教育工作：

1、立足于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的總體要求，立足于圍繞黨和國(guó)家的政治大局，充分發(fā)揮監(jiān)獄職能需要，堅(jiān)持法制教育與依法治監(jiān)實(shí)踐相結(jié)合、法制教育與道德教育相結(jié)合，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、多層次地開展法制宣傳教育工作，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)監(jiān)獄工作的法制化，積極推進(jìn)依法治監(jiān)、依法行刑，提供良好的法制環(huán)境。

2、通過普法規(guī)劃的實(shí)施，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，緊緊圍繞我國(guó)監(jiān)獄工作改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，深入開展法制宣傳教育，全面提高廣大監(jiān)獄人民警察特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)由提高法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提高依法治監(jiān)、依法行刑的水平，主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)獄工作法制化的發(fā)展趨勢(shì)。

3、根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，繼續(xù)廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳《監(jiān)獄法》、《人民警察法》等法律法規(guī)知識(shí)，不斷增強(qiáng)法制觀念，樹立遵紀(jì)守法、依法維護(hù)自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督意識(shí)。建立健全學(xué)法用法制度，注重提高監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理的能力。

4、堅(jiān)持法制教育與依法治監(jiān)實(shí)踐相結(jié)合，加快推進(jìn)依法治監(jiān)工作。要妥善處理學(xué)法與用法的關(guān)系，繼續(xù)學(xué)習(xí)宣傳憲法和涉及廣大 公民基本權(quán)利義務(wù)的國(guó)家基本法律知識(shí)以及其他與廣大監(jiān)獄人民警察日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。進(jìn)一步增強(qiáng)廣大監(jiān)獄人民警察自覺履行法律法規(guī)的權(quán)利義務(wù)的意識(shí)，切實(shí)提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的自覺性。

5、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育和道德教育相結(jié)合，以提高廣大監(jiān)獄人民警察的法律意識(shí)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平的提高為核心，以提高教育改造質(zhì)量為重點(diǎn)，大力推進(jìn)公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，穩(wěn)步實(shí)施獄務(wù)公開，積極推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，不斷強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)。

6、堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針。根據(jù)國(guó)家法治建設(shè)的要求，結(jié)合罪犯的犯罪和改造情況，加大對(duì)罪犯的法制教育。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)格依法辦事程序：

1、嚴(yán)格執(zhí)法是依法治監(jiān)、依法行刑的必然要求。監(jiān)獄人民警察要重視法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件在規(guī)范監(jiān)獄各項(xiàng)職能中的作用，切實(shí)保證法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)。嚴(yán)格依法辦事，杜絕瀆職、越權(quán)、濫用權(quán)力以及徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生。

2、堅(jiān)持職權(quán)法定原則，明確和理順各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)及其職能機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)限和職責(zé)。上級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)不得代辦行使下級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的職權(quán)，下級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)不得越權(quán)行使上級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的職權(quán)。

3、要嚴(yán)格遵守依法治監(jiān)、依法行刑的各項(xiàng)規(guī)范和程序，進(jìn)一步建立完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法工作評(píng)議考核制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度和程序。

4、遵循政務(wù)公開原則，大力推行獄務(wù)公開制度，尤其是加大刑務(wù)公開的力度，對(duì)于應(yīng)當(dāng)公示的制度和事項(xiàng)應(yīng)該進(jìn)行公示，負(fù)有告知義務(wù)的部門和人員，應(yīng)按照法定期限要求嚴(yán)格履行告知義務(wù)，禁止不作為行為。

5、實(shí)施行政處罰要嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序辦理。要堅(jiān)持聽證制度。行政處罰裁定權(quán)的行使要做到有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)監(jiān)獄安全秩序，保障罪犯的合法權(quán)益。

（五）不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查工作:

1、執(zhí)法監(jiān)督檢查工作是保障依法治監(jiān)、依法行刑的重要方式。要嚴(yán)格執(zhí)行《司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要將執(zhí)法監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；?，使之成為監(jiān)獄機(jī)關(guān)重要的行政方式之一。要建立專門的執(zhí)法監(jiān)督檢查隊(duì)伍。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)違法行為，要嚴(yán)格查處。做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。

2、執(zhí)法監(jiān)督檢查必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則。各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)本機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。執(zhí)法監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事，保守秘密，清正廉潔，如實(shí)反映情況。

3、監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督檢查部門實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，本機(jī)關(guān) 的其他部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合；接受監(jiān)督檢查的機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)自覺接受執(zhí)法監(jiān)督檢查，積極配合，如實(shí)反映情況，及時(shí)提供有關(guān)資料，不得隱瞞、阻撓、刁難。

4、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即口頭通知糾正，及時(shí)下達(dá)書面處理決定，并限定整改時(shí)間。下級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)在收到上級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督檢查處理決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況報(bào)告作出處理決定的機(jī)關(guān)。

5、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)或違法行為的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人根據(jù)不同情況，分別移送紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

6、要重視行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督工作。上級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)制發(fā)的超越自身權(quán)限的行政規(guī)范性文件，與法律法規(guī)規(guī)章相悖的行政規(guī)范性文件要及時(shí)依法予以糾正，保證監(jiān)獄法制的統(tǒng)一。

7、要建立健全投訴制度。探索執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中行政公開的具體措施，提高執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的民主化程度。要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法工作評(píng)議考核制，完善執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。對(duì)執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位的單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或通報(bào)批評(píng)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

8、依法辦理行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、刑事賠償案件。對(duì)違法行使職權(quán)造成國(guó)家賠償?shù)闹苯迂?zé)任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)直接責(zé)任人依法予以追償。

三、推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)：

法制化建設(shè)是指導(dǎo)監(jiān)獄工作的整體目標(biāo)，為提高教育改造質(zhì)量提供了平臺(tái)。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要成立法制化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確行政主要領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)法制化建設(shè)負(fù)總責(zé)。要充分發(fā)揮各省級(jí)監(jiān)獄管理局的職能作用，制定可行的實(shí)施方案，認(rèn)真搞好試點(diǎn)，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，穩(wěn)妥實(shí)施，注重實(shí)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常調(diào)查、了解、掌握推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和突出問題，及時(shí)研究，予以指導(dǎo)。

（二）建立監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的組織保障：

監(jiān)獄工作要實(shí)現(xiàn)法制化，監(jiān)獄執(zhí)法工作要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，就必須要形成監(jiān)獄執(zhí)法完備的法律法規(guī)規(guī)章和制度體系，把監(jiān)獄的全部工作納入法制化的軌道，依法管理，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)做到依法治監(jiān)。這也是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的重要內(nèi)容和首要目標(biāo)。而要達(dá)到這一目標(biāo)，就需要監(jiān)獄機(jī)關(guān)健全法制工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法主體，有專職法制工作人員開展專業(yè)的法制工作，這對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化和依法治監(jiān)的進(jìn)一步深化極為重要?；诖?，我們十分重視對(duì)監(jiān)獄法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以此作為新形勢(shì)下推進(jìn)監(jiān)獄法治建設(shè)的重要任務(wù)。早在2001年，我省在監(jiān)獄局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)“三定方案”不能突破的情況下，充分利用監(jiān)獄工作研究部門的力量，賦予其法制工作職能，并專門下發(fā)《浙江省監(jiān)獄管理局關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄法制工作的若干意見》和《關(guān)于在省屬監(jiān)獄單位設(shè)置監(jiān)獄工作研究所、法制辦公室的通知》兩個(gè)文件，全面啟動(dòng)監(jiān)獄法制工作。數(shù)年來(lái)，經(jīng) 過不懈的努力，使省編辦的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄法制工作的重要性、必要性、迫切性，下文同意設(shè)立法制處。2004年3月，我省監(jiān)獄管理局正式設(shè)立法制處，隨后各省屬監(jiān)獄都設(shè)置了法制科或法制辦，并選配具有律師資格證書或法律教育背景的民警專職從事法制工作，杭州市屬監(jiān)獄也建立了法制工作機(jī)構(gòu)，寧波市、湖州市屬監(jiān)獄也都有專職部門負(fù)責(zé)法制工作，目前人員已達(dá)65人，其中有40人具有法律專業(yè)學(xué)歷，有10人具有律師資格，有2人具有企業(yè)法律顧問資格?，F(xiàn)在，我省監(jiān)獄系統(tǒng)行政規(guī)范性文件管理、執(zhí)法監(jiān)督檢查、對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)及行政獎(jiǎng)懲的監(jiān)督、法制宣傳教育、法律事務(wù)處理等各項(xiàng)法制工作都已全面展開，在監(jiān)獄工作中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

（三）提高監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的制度質(zhì)量：

一是合法性要求。即制定行政規(guī)范性文件要符合法定職權(quán)和法定程序，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。行政規(guī)范性文件必須經(jīng)局長(zhǎng)、監(jiān)獄長(zhǎng)行政辦公會(huì)議審議；不得以監(jiān)獄內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義發(fā)布行政規(guī)范性文件；監(jiān)獄各下屬組織，如監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)無(wú)權(quán)制定行政規(guī)范性文件。

二是合理性要求。從管理的層面上理解，監(jiān)獄是執(zhí)行機(jī)關(guān)。因此，監(jiān)獄不宜過多地制定行政規(guī)范性文件，防止政出多門，各行其是。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要對(duì)獄務(wù)公開作修訂并向社會(huì)發(fā)布，要及時(shí)修改或者廢止與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸或者不合時(shí)宜的行政規(guī)范性文件。

三是可行性要求。即制定的行政規(guī)范性文件內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性；邏輯要嚴(yán)密，概念要規(guī)范、語(yǔ)言要簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確。便于掌握和遵照?qǐng)?zhí)行。要匯編成《監(jiān)獄執(zhí)法工作規(guī)范手冊(cè)》發(fā)至每一個(gè)民警。

（四）規(guī)范監(jiān)獄機(jī)關(guān)及民警的執(zhí)法行為：

一是通過嚴(yán)密規(guī)范的制度，加強(qiáng)行政層級(jí)監(jiān)督。強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政決策、執(zhí)法活動(dòng)和省級(jí)監(jiān)獄管理局下達(dá)的重大工作實(shí)施過程的合法性的監(jiān)督，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)出臺(tái)《監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，加大層級(jí)監(jiān)督力度。

二是建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，整合紀(jì)委監(jiān)察、法制工作機(jī)構(gòu)等執(zhí)法監(jiān)督力量，明確監(jiān)督重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，加大監(jiān)督力度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)要使減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等重要執(zhí)法活動(dòng)程序合法、嚴(yán)密，縮小對(duì)罪犯主觀評(píng)價(jià)的范圍和自由裁量空間。

三是要嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。建立符合法律規(guī)范的執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)制度和執(zhí)法工作考核制度。使監(jiān)獄民警依照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，監(jiān)獄依標(biāo)準(zhǔn)考核民警執(zhí)法行為。自覺接受黨委、人大、社會(huì)各界對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作的監(jiān)督。如罪犯工亡、病亡事件，往往是罪犯親屬上訪、信訪甚至訴訟的重點(diǎn)。因此，要組織調(diào)查研究，啟動(dòng)《罪犯死亡處理預(yù)案》準(zhǔn)備工作，統(tǒng)一規(guī)范處理程序、要求，依法辦事。

四是要加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的備案審查。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要出臺(tái)《監(jiān)獄機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件管理辦法》，試行行政規(guī)范性文件前置審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)報(bào)送備案。法制工作機(jī)構(gòu)要依法嚴(yán)格審 查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，從源頭上預(yù)防違法行政行為的發(fā)生。公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或?qū)嵤C(jī)關(guān)要依法作出處理和答復(fù)。

（五）完善監(jiān)獄工作的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制：

實(shí)行執(zhí)法主體和監(jiān)督主體的分離，是規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，預(yù)防司法腐敗的重要舉措，是監(jiān)獄法制工作健全的重要標(biāo)志。近年來(lái)，由于極少數(shù)民警法制觀念淡薄，加上制度建設(shè)和工作機(jī)制中還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等刑罰執(zhí)行工作缺乏有效的法制監(jiān)督、程序監(jiān)督，致使出現(xiàn)了一些徇私舞弊等違法犯罪行業(yè)，嚴(yán)重影響監(jiān)獄的形象和司法公正。為保障監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止、糾正違法和不當(dāng)執(zhí)法行業(yè)，必須由專門的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性及制度、措施是否合法，執(zhí)法活動(dòng)是否適當(dāng)?shù)仁马?xiàng)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行程序和實(shí)體上的審核；對(duì)刑罰執(zhí)行中罪犯從收押到釋放的全過程，監(jiān)管改造中從會(huì)見通信、教育改造、生活衛(wèi)生、勞動(dòng)改造、考核評(píng)比到行政獎(jiǎng)懲進(jìn)行全方位的監(jiān)督，尤其是在對(duì)執(zhí)法主體和監(jiān)督主體的分離的基礎(chǔ)上，探索執(zhí)法職能和監(jiān)督職能的分離，增加法制工作機(jī)構(gòu)的審核監(jiān)督程序，有效地實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防和防治消極腐敗現(xiàn)象，保障依法行刑，維護(hù)司法公正。

客觀地講，目前，監(jiān)獄人民警察對(duì)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性，還有一個(gè)統(tǒng)一思想加深認(rèn)識(shí)的過程。監(jiān)獄工作的法制化建設(shè)是科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)的基礎(chǔ)，三者互相依存、互 相協(xié)同、互相發(fā)展，共同服務(wù)于強(qiáng)化監(jiān)獄工作職能，提高行刑效益，實(shí)現(xiàn)公正、文明、科學(xué)、高效的行刑目標(biāo)。對(duì)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、主要任務(wù)等的表述也有一個(gè)如何取得共識(shí)的過程，更況監(jiān)獄工作法制化建設(shè)還有一個(gè)操作性的思路問題，可行性研究問題。因此，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)，特別是司法部監(jiān)獄管理局和省級(jí)監(jiān)獄管理局必須建立專門的調(diào)查研究班子，集思廣益，根據(jù)依法治監(jiān)、依法行刑的法治要求，重點(diǎn)梳理監(jiān)獄工作法制化建設(shè)中的重大問題，建立推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的操作程序和時(shí)間表等等，督促檢查監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的進(jìn)程，確保監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高成效。

第四篇：試論監(jiān)獄體制改革下的監(jiān)獄工作法制化

2003年起，我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)以“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”為方針的體制改革工作在有關(guān)省市正式啟動(dòng)。體制改革主要目的是要使監(jiān)獄擺脫經(jīng)濟(jì)桎梏，純化刑罰執(zhí)行職能，提高刑罰執(zhí)行質(zhì)量；要讓企業(yè)走出行政籬笆，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并甩掉監(jiān)獄非生產(chǎn)性開支等包袱，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。此次改革，既是社會(huì)發(fā)展需要，也是行刑理念進(jìn)步的具體要求。在監(jiān)企合一體制下形成的制度體系和管理模式，難以適應(yīng)監(jiān)獄新體制的發(fā)展要求，給監(jiān)獄工作法制化帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

一、在監(jiān)獄體制改革下，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化的重要意義

監(jiān)獄體制改革后監(jiān)獄原有的刑罰執(zhí)行職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能分開，獨(dú)立運(yùn)作，建立起新型監(jiān)獄管理體制和新型監(jiān)獄企業(yè)管理體制，強(qiáng)化了監(jiān)獄單一的刑罰執(zhí)行職能，彰顯監(jiān)獄工作主業(yè)。以法制規(guī)范國(guó)家的行刑活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)刑罰與改造活動(dòng)的法制化，不僅是建立新型監(jiān)獄管理體制的必然要求，也是現(xiàn)代監(jiān)獄履行監(jiān)獄職能不可缺少的。監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行和改造罪犯的場(chǎng)所，一切活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。監(jiān)獄工作法制化，就是把監(jiān)獄的全部工作納入法制化軌道，促進(jìn)監(jiān)獄用法律去懲罰與改造罪犯，用法律去統(tǒng)治和管理監(jiān)獄，切實(shí)做到依法行刑，依法治監(jiān)。監(jiān)獄工作法制化是監(jiān)獄工作改革與發(fā)展的重要保障，是從嚴(yán)治警的重要措施。

二、影響監(jiān)獄工作法制化推進(jìn)的癥結(jié)

（一）刑事執(zhí)行法律體系內(nèi)部存在矛盾沖突

體制改革后，監(jiān)獄職能單一，按照公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)行高效、制約有效的要求運(yùn)行。目前，我國(guó)的刑事執(zhí)行法律體系是由監(jiān)獄法及其配套的法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成，《監(jiān)獄法》頒行已經(jīng)十四年，內(nèi)容過于原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。迄今監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則或條例都未出臺(tái)，規(guī)章以上層次的法律出現(xiàn)了“斷層”和“缺項(xiàng)”，出現(xiàn)了法律空白點(diǎn)，使行刑法律總體上處于“粗看有法可依，細(xì)究無(wú)章可循”狀態(tài)。現(xiàn)行監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行工作，大多依據(jù)的是政策性、行政性的法規(guī)命令和少量的司法解釋，是監(jiān)獄民警對(duì)法律思想、法律精神、法律內(nèi)涵的理解和把握，以及他們長(zhǎng)期從事罪犯管教工作的經(jīng)驗(yàn)積累。但由于各地人文地理環(huán)境有別，監(jiān)獄發(fā)展很不均衡，有的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)圍繞地方和本單位利益詮釋法律，變通執(zhí)行法律，容易使監(jiān)獄工作披上行政或人治色彩，影響法律的公正性。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱

第一，民警隊(duì)伍是監(jiān)獄工作的執(zhí)行者，是懲罰與改造罪犯的職業(yè)性主體。加強(qiáng)民警隊(duì)伍管理，一直是監(jiān)獄工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，對(duì)于監(jiān)獄民警的管理，我們只能一般適用《警察法》的規(guī)定，而無(wú)專門的關(guān)于監(jiān)獄民警管理的專門內(nèi)容。

第二，民警隊(duì)伍的科學(xué)化、專業(yè)化不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)企合一的傳統(tǒng)體制，形成了監(jiān)獄功能的多元化，監(jiān)獄民警既要懂監(jiān)管，又要懂教育改造，還要熟悉生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工作等，注定了當(dāng)前監(jiān)獄民警隊(duì)伍的現(xiàn)狀多數(shù)是雜而不專。同時(shí)，為了解決監(jiān)獄本系統(tǒng)內(nèi)職工子女的就業(yè)安置問題，一度時(shí)期以來(lái)，在招考、錄用監(jiān)獄民警的過程中存在人為降低標(biāo)準(zhǔn)、降格錄用的情況，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部“近親繁殖”的現(xiàn)象較為普遍，民警隊(duì)伍素質(zhì)大打折扣。

第三，監(jiān)獄體制改革后，收支要分開，監(jiān)獄民警的收入待遇不再與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)掛鉤，如果同時(shí)國(guó)家全額保障不能到位的情況下，這就意味著監(jiān)獄基層民警要減少收入。當(dāng)法律利益遭受經(jīng)濟(jì)利益的沖擊時(shí)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，必然會(huì)導(dǎo)致有些民警法制意識(shí)淡化，利用手中擁有的罪犯行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)力和減刑、假釋、保外就醫(yī)等方面為罪犯提供特殊照顧搞創(chuàng)收，出現(xiàn)一些腐敗或違法現(xiàn)象。

（三）法律監(jiān)督滯后

實(shí)踐中，監(jiān)獄法律的監(jiān)督體系不健全，注重自上而下的監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)的例行監(jiān)督多，而自下而上的監(jiān)督和大眾媒體監(jiān)督少；事后監(jiān)督的多，事中與事前的防預(yù)性監(jiān)督少等等，導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)不受制約的權(quán)力。有關(guān)部門的監(jiān)督制約職權(quán)較為籠統(tǒng)、抽象，尚未進(jìn)一步法律化、制度化、具體化，缺乏應(yīng)有權(quán)威，致使有法不依、違法不糾的情況時(shí)有發(fā)生，得不到及時(shí)查處和糾正。

三、推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程的對(duì)策

（一）完善監(jiān)獄法律法規(guī)，使監(jiān)獄工作切實(shí)做到有法可依

首先，要修改和完善《監(jiān)獄法》，解決《監(jiān)獄法》調(diào)整關(guān)系不明確，一些法律條文表達(dá)含糊、不易操作的問題。出臺(tái)《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》，更加具體、細(xì)化，使之有明確執(zhí)行和遵循的依據(jù)。其次，加快地方立法步伐，在維護(hù)法律統(tǒng)一性的同時(shí)兼顧法律靈活性，堅(jiān)決避免和糾正依靠經(jīng)驗(yàn)、慣例和地方土政策做為行刑依據(jù)的不嚴(yán)肅做法，切實(shí)做到“依法”執(zhí)法。第三，清理現(xiàn)行規(guī)章制度，針對(duì)目前罪犯考核、獎(jiǎng)懲、減刑、假釋等辦法存在不統(tǒng)一的問題，建立統(tǒng)一、規(guī)范的考核、獎(jiǎng)懲等規(guī)章制度和辦法，增強(qiáng)執(zhí)法的公正性、嚴(yán)肅性、有效性和時(shí)效性。第四，構(gòu)造層次清晰、操作性強(qiáng)的監(jiān)獄制度運(yùn)行機(jī)制。（1）規(guī)范監(jiān)管安全工作制度。從制度著手，建立一整套監(jiān)管安全工作規(guī)章制度，形成具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一考核的監(jiān)管安全工作規(guī)

范；（2）加強(qiáng)教育改造制度建設(shè)。用制度規(guī)定教育改造必須達(dá)到定量的標(biāo)準(zhǔn)，用制度引導(dǎo)、組織實(shí)施教育改造工作；（3）加強(qiáng)罪犯分類制度建設(shè)，使每一個(gè)罪犯先分類后改造；（4）加強(qiáng)罪犯處遇制度建設(shè)，形成罪犯處遇的層次化、階梯化、規(guī)范化。

（二）狠抓民警隊(duì)伍建設(shè)，為監(jiān)獄工作法制化提供素質(zhì)保障

第一，要就監(jiān)獄民警工作的特點(diǎn)、內(nèi)容、性質(zhì)、要求，制定專門的監(jiān)獄民警隊(duì)伍的管理規(guī)定。需要強(qiáng)調(diào)的是，由于監(jiān)獄工作種類的不同，監(jiān)獄民警的職業(yè)內(nèi)容、職業(yè)要求還存在著很大區(qū)別。要針對(duì)監(jiān)獄民警的崗位差別，積極探索建立科學(xué)的監(jiān)獄民警崗位分類制度，對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)分工，實(shí)行專業(yè)化管理。

第二，通過集中法制宣傳教育、外出進(jìn)修法律業(yè)務(wù)、個(gè)人業(yè)余自學(xué)法律知識(shí)等途徑，加強(qiáng)廣大民警的法制教育和職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德教育，引導(dǎo)監(jiān)獄民警學(xué)習(xí)現(xiàn)代法律理念，使民警牢固樹立法律至上的意識(shí)，正確履行法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，不為金錢、人情、權(quán)勢(shì)左右。

第三，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄法學(xué)、獄政管理學(xué)等專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)；采取長(zhǎng)短期結(jié)合、定期不定期結(jié)合的辦法，分期分批對(duì)監(jiān)獄民警全部輪訓(xùn)一次，真正落實(shí)“凡進(jìn)必考”、“凡晉必訓(xùn)”的制度，嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作由傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)、粗放、看守型向現(xiàn)代、法制、規(guī)范、教育型轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)法律監(jiān)督制約機(jī)制，為監(jiān)獄工作法制化提供重要保證

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作的監(jiān)督，懲治執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗，是保證監(jiān)獄民警公正執(zhí)法的強(qiáng)有力措施，也是推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化的重要舉措。

一要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄重大執(zhí)法活動(dòng)、重點(diǎn)執(zhí)法單位和部門、關(guān)鍵和要害的執(zhí)法崗位的監(jiān)督。通過開展警務(wù)督察、紀(jì)檢監(jiān)察部門提前介入等方式，實(shí)施監(jiān)督關(guān)口前移，發(fā)揮事前、事中防預(yù)性監(jiān)督的作用；二要對(duì)刑罰執(zhí)行中罪犯從收押到釋放的全過程，監(jiān)管改造中從會(huì)見通信、教育改造、生活衛(wèi)生、勞動(dòng)改造、考核評(píng)比到行政獎(jiǎng)懲進(jìn)行全方位的監(jiān)督，尤其是在對(duì)執(zhí)法主體和監(jiān)督主體的分離的基礎(chǔ)上，探索執(zhí)法職能和監(jiān)督職能的分離，增加法制工作機(jī)構(gòu)的審核監(jiān)督程序，有效地實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象；三要進(jìn)一步實(shí)施和完善“獄務(wù)公開”。對(duì)涉及罪犯切身利益的減刑、假釋、保外就醫(yī)、計(jì)分考核、分級(jí)處遇等敏感環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持條件、程序、權(quán)限和結(jié)果的“四公開”，并在獄內(nèi)設(shè)置獄務(wù)公開專欄和民警投訴信箱；對(duì)外可以定期召開社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督員會(huì)議，開展致罪犯親屬公開信、邀請(qǐng)人大、政協(xié)、新聞媒體、犯屬等到監(jiān)獄參觀，使刑罰執(zhí)行置于有效的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督之中。

監(jiān)獄工作法制化是監(jiān)獄體制改革的本質(zhì)要求，也是監(jiān)獄正確履行職能的自身需求，是監(jiān)獄工作的生命線。我們要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，營(yíng)造出活力迸發(fā)、公平正義的監(jiān)獄執(zhí)法新環(huán)境，全面開啟監(jiān)獄事業(yè)又快又好發(fā)展的新篇章。

第五篇：正確理解監(jiān)獄工作法制化的內(nèi)涵

正確理解監(jiān)獄工作法制化的內(nèi)涵

正確理解和把握監(jiān)獄工作法制化的內(nèi)涵，是推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化的首要前提。所謂監(jiān)獄工作法制化，是指把監(jiān)獄的全部工作納入法制化的軌道，一切工作都要嚴(yán)格遵循法律這個(gè)權(quán)威性的準(zhǔn)則，切實(shí)做到依法治監(jiān)。監(jiān)獄工作法制化建設(shè)，就是要使監(jiān)獄人民警察牢固樹立法律至上的觀念，自覺養(yǎng)成良好的執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法習(xí)慣，全面提升監(jiān)獄人民警察的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平；形成嚴(yán)密而完備的監(jiān)獄工作法律法規(guī)體系；把罪犯管理、行刑和改造的一切活動(dòng)納入法制化軌道；建立公正、規(guī)范、高效、有序的監(jiān)獄法制工作程序，形成嚴(yán)密而有效的監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督工作體系，確保監(jiān)獄的一切執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合法律的要求。通過監(jiān)獄工作法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法工作格局的新突破，以法律來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)監(jiān)獄工作，適應(yīng)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的時(shí)代要求。監(jiān)獄工作法制化至少包含以下五個(gè)層次的含義：

一、監(jiān)獄工作法制化是依法治國(guó)的具體要求和體現(xiàn)之一

依法治國(guó)是黨和人民治理國(guó)家的基本方略，是社會(huì)主義進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，是具有全局性、戰(zhàn)略性的目標(biāo)。監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家的刑事執(zhí)法部門，監(jiān)獄對(duì)罪犯的管理是國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的一個(gè)組成部分，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化，實(shí)行依法治監(jiān)，正是監(jiān)獄機(jī)關(guān)貫徹依法治國(guó)方略的組成部分和具體運(yùn)作。監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法治監(jiān)、依法行刑、依法行政，是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)之一，國(guó)家刑事法律體系中相當(dāng)一部分法律、法規(guī)，需要通過監(jiān)獄行刑才能實(shí)現(xiàn)。因此，能否依法治監(jiān)，在一定程度上直接影響到依法治國(guó)方略的貫徹。作為指導(dǎo)監(jiān)獄工作的法典，《監(jiān)獄法》所確定的依法行刑原則，懲罰與改造相結(jié)合原則，教育與勞動(dòng)相結(jié)合原則以及行刑人道主義 1

原則是社會(huì)主義法制原則在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。《監(jiān)獄法》第五條規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄，執(zhí)行刑罰，對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造活動(dòng)受法律保護(hù)?！庇纱丝梢?，依法治監(jiān)是黨和人民通過法律的形式賦予監(jiān)獄人民警察的工作職責(zé)，監(jiān)獄工作法制化是依法治國(guó)的具體要求和體現(xiàn)之一。

二、監(jiān)獄工作法制化的內(nèi)容是全方位的監(jiān)獄工作法制化包括監(jiān)獄工作法律、制度的制定、遵守和執(zhí)行，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)，罪犯管理、行刑和改造，監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督等一系列工作。監(jiān)獄工作法制化的各環(huán)節(jié)相輔相成，缺一不可，構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的整體。監(jiān)獄工作的宗旨是“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”。立足于這一宗旨，監(jiān)獄工作法制化應(yīng)主要包括懲罰工作法制化和改造工作法制化。懲罰與改造是現(xiàn)代監(jiān)獄的兩大職能。懲罰是通過監(jiān)管剝奪罪犯的人身自由實(shí)現(xiàn)的，要做到法制化自不待言。改造工作法制化要求實(shí)現(xiàn)改造手段、方式、程序等法制化、規(guī)范化。監(jiān)管改造、教育改造、勞動(dòng)改造是我國(guó)改造罪犯的三大改造手段，因此要實(shí)現(xiàn)獄政管理法制化、教育改造法制化、勞動(dòng)改造法制化。收監(jiān)、分管分押、警戒、戒具和武器使用、通信會(huì)見、生活衛(wèi)生、考核獎(jiǎng)懲、教育改造、心理矯治的原則，內(nèi)容和方法，生產(chǎn)管理、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)報(bào)酬都要有法可依，有法必依。

三、監(jiān)獄工作法制化是提高罪犯改造質(zhì)量的根本保證

《監(jiān)獄法》明確地把改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪作為行刑的最終目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)管秩序如何才能保持持續(xù)安全穩(wěn)定？改造質(zhì)量如何才能提高？這是監(jiān)獄工作中必須要解決的實(shí)質(zhì)性問題。監(jiān)獄工作法制化是提高改造質(zhì)量的根本保證。通過監(jiān)獄工作法制化，建立確保監(jiān)

管安全的運(yùn)作機(jī)制，改造質(zhì)量管理的基本模式和考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)。只有這樣，確保監(jiān)管秩序持續(xù)安全穩(wěn)定，提高改造質(zhì)量才能落到實(shí)處，才能為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

四、監(jiān)獄工作法制化是法律價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必要途徑

法律價(jià)值就是法律的主體與法作為客體的關(guān)系中體現(xiàn)出來(lái)的法律的積極意義或有用的屬性，也就是法律對(duì)滿足個(gè)人、法人、階級(jí)、社會(huì)、國(guó)家的需要所具有積極意義的屬性。監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，當(dāng)然也要追求法律價(jià)值。它所追求的就是懲罰和改造罪犯，把罪犯改造成為守法公民，維護(hù)公平正義、促進(jìn)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障國(guó)家的安全和社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。只有推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化，依法正確執(zhí)行刑罰，依法懲罰和改造罪犯，提高監(jiān)獄工作質(zhì)量尤其是改造罪犯質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)這一法律價(jià)值。

五、法、人結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化的最佳境界

人的素質(zhì)高低，對(duì)監(jiān)獄工作法制化有著至關(guān)重要的影響，法律雖良好，如不靠人去執(zhí)行，必然與法治無(wú)緣。這里的“人”，既包括監(jiān)獄人民警察，又包括罪犯，因?yàn)槎叨际潜O(jiān)獄法律關(guān)系的主體。以往只強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)，而忽視罪犯的法律地位。這種思維模式應(yīng)予以糾正，當(dāng)然，由于二者在監(jiān)獄法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)各不相同，在監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程中所起的作用也各不相同。監(jiān)獄警察必須明確自己的權(quán)利和職責(zé)，必須依法行刑，不能侵犯罪犯的合法權(quán)益；罪犯也必須明確自己的義務(wù)和權(quán)利，必須遵守監(jiān)獄的法規(guī)制度，不能消極改造，混刑度日，更不能違規(guī)、抗改。

當(dāng)前，由于我們的思想認(rèn)識(shí)以及監(jiān)獄體制和機(jī)制等因素，監(jiān)獄工作法制化還存在一些問題和矛盾：一是監(jiān)獄監(jiān)企合一、職能不純，制約了監(jiān)獄工作法制化的進(jìn)程。很多客觀因素促使監(jiān)獄在改造與生產(chǎn)兩種職能

發(fā)生沖突時(shí)，相對(duì)降低了改造的重要性而凸顯了生產(chǎn)的地位；在確保監(jiān)管安全和提高改造質(zhì)量?jī)煞N職能發(fā)生沖突時(shí)，往往降低了改造的重要性而凸顯了保安全的地位。以致在監(jiān)獄行刑的具體實(shí)踐中，基于實(shí)踐需要追求經(jīng)濟(jì)效益目的，追求安全穩(wěn)定目的，追求小團(tuán)體或個(gè)人的其他目的等等，無(wú)論是省局還是基層監(jiān)獄在調(diào)配犯人時(shí)也不同程度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。二是監(jiān)獄執(zhí)法的刑罰執(zhí)行職能與監(jiān)獄歸屬的行政機(jī)關(guān)性質(zhì)存在著內(nèi)在的“對(duì)抗性”。監(jiān)獄對(duì)罪犯的刑罰執(zhí)行屬于司法職能，是一種司法權(quán)；而隸屬于行政管理序列的監(jiān)獄管理模式則是行政管理模式，是一種行政權(quán)。司法權(quán)的價(jià)值取向是公平正義，一切依法律為標(biāo)準(zhǔn)；行政權(quán)的價(jià)值取向是效率優(yōu)先，一切必須對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，服從命令。三是法律法規(guī)與部門規(guī)章不配套不完善。監(jiān)獄執(zhí)行刑罰過程中的一些執(zhí)法環(huán)節(jié)如保外就醫(yī)、罪犯離監(jiān)探親、處遇等等，還無(wú)法可依，依靠制度或慣例進(jìn)行操作。有些地區(qū)和單位根據(jù)實(shí)際，自己出臺(tái)規(guī)章和制度，制定土政策、土規(guī)定，使得監(jiān)獄之間、監(jiān)區(qū)之間警察在執(zhí)法、管理、教育的程序和要求上出現(xiàn)差異，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。四是“人治”思想觀念還依然存在。部分警察仍習(xí)慣于依賴和聽命上級(jí)的指令和約束?！罢顣惩?、令行禁止”固然沒錯(cuò)，如只注重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求以及文件的要求，就會(huì)弱化法律法規(guī)的權(quán)威。應(yīng)做到用制度管人管事。而有些領(lǐng)導(dǎo)不時(shí)地做出口頭規(guī)定和要求。日常生活中，我們常常會(huì)聽到或看到某某事情、某某事件因領(lǐng)導(dǎo)的批示而得以解決，或迅速解決，這就是“人治”觀念的一種現(xiàn)象。再如，人們比較關(guān)注的干部推薦選用上，還未完全做到“三公開”，因保密需要只能當(dāng)場(chǎng)公布條件，并當(dāng)場(chǎng)投票，使得思考無(wú)時(shí)間；所附名單無(wú)基本信息，使得人與推薦條件難以對(duì)號(hào)；公開打票不唱票，使得結(jié)果變得神秘；非差額選舉一把手，讓人沒有選擇余地等等，難免給人有暗箱操作之疑，“人治”觀念痕跡依然清晰可見。這種觀念與

“法律至上”原則不相適應(yīng)，從理念上制約著監(jiān)獄工作的法制化。值得肯定的是，省局在調(diào)配馬鞍山監(jiān)獄民警時(shí)，實(shí)行考試擇優(yōu)制，方式改進(jìn)一小步，法制邁出一大步。其導(dǎo)向作用必將激勵(lì)民警努力學(xué)習(xí)、勤奮工作。因而，在監(jiān)獄工作法制化建設(shè)過程中，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的法制意識(shí)、率先垂范有著至關(guān)重要的作用，監(jiān)獄應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政策主導(dǎo)的行刑模式向當(dāng)前法治主導(dǎo)的行刑模式轉(zhuǎn)變。五是監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行乏力，監(jiān)督責(zé)任難以落實(shí)。從事監(jiān)督管理的部門和人員有“三怕”，即：監(jiān)督上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，給“穿小鞋”；監(jiān)督下級(jí)怕得罪人，得不到選票；監(jiān)督同級(jí)怕傷情面，影響關(guān)系，工作中理不直，氣不壯，欲罷不能、欲干還休。公正執(zhí)法是監(jiān)獄工作法制化的核心，執(zhí)法監(jiān)督是監(jiān)獄工作法制化的保障。權(quán)力失去監(jiān)督就意味著腐敗擁有溫床,執(zhí)法監(jiān)督的不到位甚至弱化，就難以避免監(jiān)獄執(zhí)法在日常工作中出現(xiàn)失范的現(xiàn)象。六是警察法制素質(zhì)還有欠缺。從監(jiān)獄工作性質(zhì)上講，監(jiān)獄警察不僅要熟練掌握和運(yùn)用刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法的理論知識(shí)和法律規(guī)范，還應(yīng)熟悉和掌握婚姻、繼承、民商、物權(quán)等方面的法律。作為一個(gè)執(zhí)法部門的警察，對(duì)相關(guān)的法律不熟悉，就難以保證做到公正執(zhí)法。同時(shí)，隨著社會(huì)上一些不正之風(fēng)向司法行刑領(lǐng)域的滲透，警察公正執(zhí)法的法制素質(zhì)面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性原則，刺激了極少數(shù)警察投機(jī)取巧、爭(zhēng)名奪利的思想意識(shí)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)性原則，使個(gè)別警察在刑罰執(zhí)行中見利忘義、貪贓枉法、以金贖刑；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的求利性原則使一些警察滋生“一切向錢看”的拜金主義傾向，只求索取，不講奉獻(xiàn)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性原則還使極少數(shù)警察經(jīng)不起資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和生活方式的浸蝕，走上腐化墮落、索賄受賄的犯罪道路。蜀山監(jiān)獄朱世明因受賄獲刑就是一個(gè)很典型的反面教材。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，打造平安監(jiān)獄、和諧監(jiān)獄、法制監(jiān)獄的條件下，我們要正確把握監(jiān)獄工作法制化的內(nèi)涵，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，正確行使權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。克服一切影響監(jiān)獄公正執(zhí)法的各種因素，牢固樹立社會(huì)主義法制理念，確保正確的執(zhí)法理念在監(jiān)獄工作中得到貫徹落實(shí)。（銅陵監(jiān)獄法制科）