第一篇：工會信訪工作法制化建設(shè)淺議

工會信訪工作作為各級工會組織維護(hù)職工權(quán)益的主要渠道之一，多年來，在維護(hù)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、解決矛盾糾紛方面發(fā)揮了積極作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，職工信訪案件的內(nèi)容和信訪方式錯(cuò)綜復(fù)雜化，長期以來形成的通過行政干預(yù)取代法律手段的信訪工作，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。走信訪工作法制化建設(shè)之路，依法處理和規(guī)范信訪活動，應(yīng)該是工會信訪工作發(fā)展和改革的方向及目標(biāo)。

一、工會信訪工作法制化建設(shè)是現(xiàn)實(shí)需要(一)信訪工作法制化建設(shè)是依法治國的必然要求。黨的十五大把依法治國、建設(shè)社會主義法制國家，確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。也就是說，國家各項(xiàng)工作都要依法進(jìn)行,信訪工作也不例外,也要走法制化建設(shè)之路；依法治國的主體是廣大人民群眾，其各種活動必須在國家法律允許的范圍內(nèi)實(shí)施，那種無視國家法律法規(guī)的信訪活動是不允許的；依法治國的客體是“國家事務(wù)”、“經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)”、“社會事務(wù)”，就是說國家各項(xiàng)行政權(quán)力也要依法實(shí)施，依法行使職權(quán)，對于各級信訪工作部門和信訪工作干部來說，就是要依法行政，實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的重大轉(zhuǎn)變。(二)信訪工作法制化，是市場經(jīng)濟(jì)條件下從“權(quán)力至上”到“法律至上”這一轉(zhuǎn)變的客觀要求。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。一個(gè)國家的長治久安，主要依靠建立一個(gè)完善的法律制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，法治最終完全取代人治，長期以來形成的通過行政干預(yù)取代法律手段的信訪工作，在社會主義民主法制不斷健全的情況下，也將逐漸走上依法規(guī)范之路。

（三）信訪工作法制化建設(shè)是新形勢下信訪工作內(nèi)容和方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。市場經(jīng)濟(jì)使信訪工作的內(nèi)容發(fā)生了重大變化，過去單一的上訪告狀、簡單明了的信訪案件已隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化發(fā)生改變。當(dāng)前信訪工作內(nèi)容和方式呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是職工反映的信訪問題呈現(xiàn)出多面性、復(fù)雜性、廣泛性、深刻性的特點(diǎn)，具體涉及問題已經(jīng)不是簡單的行政手段所能解決得了的。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題，虧損企業(yè)的勞動保障問題，企業(yè)轉(zhuǎn)制問題，各種經(jīng)濟(jì)民事糾紛，部分干部腐敗問題，都給信訪工作增添了新的難題。另外，如判決不服、房產(chǎn)糾紛、合同糾紛等問題，由于群眾習(xí)慣于找行政解決，因此也增加了信訪工作部門的工作量和工作難度；二是信訪形式上表現(xiàn)為集體訪、纏訪、越級訪不斷涌現(xiàn)，單純的行政手段已無法解決，因此迫切需要按照法定程序進(jìn)行和處理信訪工作。綜上所述，信訪工作法制化建設(shè)已成為時(shí)代的要求和歷史發(fā)展的必然。那么，工會信訪工作法制化建設(shè)的主要內(nèi)容有哪些呢？

二、工會信訪工作法制化建設(shè)的內(nèi)容和途徑1．運(yùn)用法律程序，依法開展信訪工作，實(shí)行有序上訪。依法開展信訪工作，當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是要認(rèn)真貫徹國務(wù)院的《信訪條例》，切實(shí)維護(hù)信訪工作秩序?！胺旨壺?fù)責(zé)、歸口辦理”是新時(shí)期做好信訪工作的基本原則和有效手段。作為執(zhí)法主體的各級信訪部門首先要做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，千方百計(jì)地把上訪問題解決在基層。所以說，信訪工作法制化建設(shè)的第一步就是要貫徹實(shí)施好《信訪條例》。2．通過訴訟、行政復(fù)議、勞動仲裁解決信訪事項(xiàng)?，F(xiàn)在的上訪主體有相當(dāng)一部分是因?yàn)楫?dāng)事人狀告無門，不知道自己的問題應(yīng)該到哪個(gè)具體部門解決而找到信訪部門來的，對于這種情況，要積極幫助其尋找解決問題的途徑。對于那些按照法定程序和職能界定，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律進(jìn)行處理，或由行政復(fù)議、仲裁等職能部門進(jìn)行解決的問題，應(yīng)交由這些部門辦理。應(yīng)改變過去一些單位以行政干預(yù)代替法律手段的做法，因?yàn)閷τ谏婕暗礁鞣N經(jīng)濟(jì)、民事糾紛、勞動爭議等上訪案件，隨著社會主義法制的不斷完善，已經(jīng)有適用的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解和處理，信訪部門的任務(wù)是做好法律咨詢和服務(wù)工作，保證上訪者及時(shí)、有效地按正確途徑解決問題。3．開展法律援助工作，請律師參與信訪工作，探索建立起“信訪接待、法律咨詢、訴訟代理”三位一體的工作格局。法律援助是保護(hù)公民能平等地得到法律保護(hù)、實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等法治原則的一項(xiàng)重要法律制度。建立信訪工作的法律援助機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)條件下突出信訪工作維護(hù)職能的迫切需要，是解決群眾狀告無門、投訴艱難及因經(jīng)濟(jì)原因無力仲裁、訴訟的需要。這項(xiàng)制度在我國一些地方工會已經(jīng)建立，這些法律援助機(jī)構(gòu)與信訪部門合署辦公，探索出“信訪接待、法律咨詢、訴訟代理”三位一體的工作格局，法律援助機(jī)構(gòu)和“三位一體”工作格局的建立使信訪部門的工作范圍和內(nèi)容更加廣泛，更有效、更直接地維護(hù)上訪者的權(quán)利。另外，律師參與信訪工作的結(jié)果，可以使得一些涉法案件直接由律師接待處理，不僅提高了信訪工作部門的工作效率，又維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。4．堅(jiān)持訴前調(diào)解的原則，把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)。非訴訟調(diào)解是法律上適用的一種積極有效的處理問題的方式。工會信訪部門應(yīng)本著對黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依據(jù)政策、法規(guī)進(jìn)行非訴訟調(diào)解。應(yīng)耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人雙方的工作，講明道理，趨利避害，使雙方當(dāng)事人最終達(dá)成和解，督促問題盡早解決，避免矛盾擴(kuò)大，達(dá)到“大事化小、小事化了”的結(jié)果。5．大力開展信訪法律知識宣傳工作，引導(dǎo)群眾依法進(jìn)行信訪活動。信訪工作法制化建設(shè)的最終目標(biāo)應(yīng)該是建立起群眾依法信訪、受理機(jī)關(guān)依法辦案的機(jī)制。學(xué)法、知法、守法，讓法制意識深入人心，讓群眾養(yǎng)成依法、守法的良好習(xí)慣，依法進(jìn)行信訪活動才具備了相應(yīng)的土壤。信訪工作要走法制化之路，群眾知法、守法是根本。因此，要深入做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，要充分利用新聞媒介及其它方式，開展信訪法制宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，引導(dǎo)群眾依法進(jìn)行信訪活動。6．強(qiáng)化源頭參與工作，加速建立和完善信訪工作法制化建設(shè)所必需的法律體系。就目前來講，信訪工作法制化建設(shè)所需的法律體系還不很完備，信訪部門通過源頭參與應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到信訪法制化建設(shè)所需的法律體系的完善。工會信訪部門源頭參與的途徑和方式，應(yīng)通過以下辦法進(jìn)行：一是參與立法，對國家、地方人大、政府起草制定的法律法規(guī)積極提出修改意見和建議，對群眾反映強(qiáng)烈的問題，應(yīng)主動向立法機(jī)關(guān)提出法案、草案，采取由人大立法或政府制定規(guī)章形式加以規(guī)范；二是參與政策、改革方案、規(guī)范性文件的制定工作；三是建立健全、依法規(guī)范信訪部門的各項(xiàng)規(guī)章制度。在信訪工作部門內(nèi)部建立決策、執(zhí)行、保證、監(jiān)督、信息傳遞、反饋以及內(nèi)部協(xié)調(diào)各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)工作的良好運(yùn)行機(jī)制。7．提高各級信訪工作干部的素質(zhì)，為依法實(shí)施信訪活動創(chuàng)造條件。信訪工作法制化建設(shè)離不開各級信訪干部素質(zhì)的提高，各級信訪干部是執(zhí)法主體，他們的法制意識、維護(hù)能力、依法辦事和依法規(guī)范自身行為自覺性的高低，直接決定信訪工作法制化建設(shè)的進(jìn)程。依法規(guī)范和實(shí)施信訪工作，作為信訪工作干部要吃透政策、通曉法律。同時(shí)，在人員的配備上，要做到保證有法律專業(yè)人才、有律師、有在綜合協(xié)調(diào)部門工作過的人才?？梢酝ㄟ^公開選聘等方式，選擇符合條件的干部到工會信訪部門工作。

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第二篇：工會信訪工作法制化建設(shè)淺議

與政策、改革方案、規(guī)范性文件的制定工作；三是建立健全、依法規(guī)范信訪部門的各項(xiàng)規(guī)章制度。在信訪工作部門內(nèi)部建立決策、執(zhí)行、保證、監(jiān)督、信息傳遞、反饋以及內(nèi)部協(xié)調(diào)各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)工作的良好運(yùn)行機(jī)制。7．提高各級信訪工作干部的素質(zhì)，為依法實(shí)施信訪活動創(chuàng)造條件。信訪工作法制化建設(shè)離不開各級信訪干部素質(zhì)的提高，各級信訪干部是執(zhí)法主體，他們的法制意識、維護(hù)能力、依法辦事和依法規(guī)范自身行為自覺性的高低，直接決定信訪工作法制化建設(shè)的進(jìn)程。依法規(guī)范和實(shí)施信訪工作，作為信訪工作干部要吃透政策、通曉法律。同時(shí)，在人員的配備上，要做到保證有法律專業(yè)人才、有律師、有在綜合協(xié)調(diào)部門工作過的人才。可以通過公開選聘等方式，選擇符合條件的干部到工會信訪部門工作。

第三篇：走上法制化的新時(shí)期信訪工作

走上法制化的新時(shí)期信訪工作 新修訂的《信訪條例》實(shí)施5周年綜述

新華社記者 趙超

信訪工作，察民情，聽民意，解民憂。

新時(shí)期的信訪工作，日益進(jìn)入了一個(gè)制度化、規(guī)范化和法制化的新階段，躍上了新平臺。

2005年5月1日，新修訂的《信訪條例》正式施行。今年，這一條例已實(shí)施5周年。

5年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門以貫徹實(shí)施《信訪條例》為主線，制定出臺了400多項(xiàng)配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度，有力地推動了信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。

5年來，各地各部門堅(jiān)持依法按政策辦事，緊密結(jié)合本地本部門實(shí)際，推動解決了一大批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，集中處理和解決了一大批信訪突出問題，信訪形勢連續(xù)5年保持了持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。

《信訪條例》的深入貫徹實(shí)施，有力地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的目標(biāo)，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出了積極貢獻(xiàn)。

信訪工作法制化建設(shè)邁出重要步伐

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人民群眾的來信來訪和信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。國務(wù)院1995年10月28日頒布的《信訪條例》，標(biāo)志著信訪工作開始走上了法制化的軌道。隨著改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，加之群眾信訪出現(xiàn)的許多新情況、新問題，面對嚴(yán)峻的信訪形勢和任務(wù)，國務(wù)院于2005年對《信訪條例》及時(shí)進(jìn)行了修訂，并于同年5月1日正式實(shí)施。

修訂條例的總體思路，一是暢通信訪渠道，以更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；二是創(chuàng)新機(jī)制，以提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果；三是強(qiáng)化工作責(zé)任，促進(jìn)問題的解決；四是切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

新修訂的《信訪條例》實(shí)施5年來，中央聯(lián)席會議辦公室和國家信訪局按照中央的要求，在各地各部門開展自查的基礎(chǔ)上，又采取重點(diǎn)抽查的辦法，多次組織開展了《信訪條例》貫徹實(shí)施情況大檢查。2005年底，即派出8個(gè)檢查組分赴上海、廣東等10省市和教育部、民政部等12個(gè)部委進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。各檢查組先后深入到36個(gè)市、61個(gè)縣和106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，督查了1183個(gè)重要信訪事項(xiàng)，走訪基層干部群眾7000多人次。在2008年組織的中央國家機(jī)關(guān)干部下訪和2009年對中央關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實(shí)情況的聯(lián)合督查中，也都把《信訪條例》的實(shí)施情況作為督導(dǎo)的重要內(nèi)容之一。這些都有力地推進(jìn)了《信訪條例》的深入貫徹實(shí)施。

國家信訪局按照中央的要求，不斷加大組織協(xié)調(diào)推動力度，及時(shí)跟蹤了解并督促實(shí)施，會同中組部、國務(wù)院法制辦、國家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部《信訪條例》專題研討班，編寫下發(fā)了《〈信訪條例〉輔導(dǎo)讀本》、《信訪條例講話》等輔導(dǎo)資料，連續(xù)5年舉辦全國信訪系統(tǒng)不同層級的公務(wù)員培訓(xùn)班。各地各部門按照中央的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，周密部署，全力推動《信訪條例》的貫徹實(shí)施。一是對黨政干部進(jìn)行了大范圍培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、專題研討、案例分析、典型交流、以會代訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)等形式，分批次對各級黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部進(jìn)行了培訓(xùn)。二是結(jié)合實(shí)際，連續(xù)5年組織開展《信訪條例》宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，有些地方開展了信訪“大篷車”送《信訪條例》下鄉(xiāng)活動；有些地方舉行了《信訪條例》知識競賽；有些地方通過群眾喜聞樂見的形式以及結(jié)合“三下鄉(xiāng)”等活動，使《信訪條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街道、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村莊，在全社會營造了學(xué)條例、用條例、守條例的濃厚氛圍。

新修訂的《信訪條例》實(shí)施的5年，是加快推進(jìn)新時(shí)期信訪工作走向制度化、規(guī)范化、法制化的5年。

———2007年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》，進(jìn)一步明確了新時(shí)期信訪工作的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和組織領(lǐng)導(dǎo)等，實(shí)現(xiàn)了在更高層面上對信訪工作的全面指導(dǎo)，成為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的綱領(lǐng)性文件和信訪工作發(fā)展史上具有里程碑意義的重要文獻(xiàn)，與《信訪條例》一起共同構(gòu)成了規(guī)范指導(dǎo)新時(shí)期信訪工作的基本制度框架。

———2008年6月，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，同年7月，中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，第一次就違反信訪工作紀(jì)律實(shí)行責(zé)任追究作出專門規(guī)定。

———2009年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》，把在實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)固定下來，變?yōu)殚L效機(jī)制，成為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》和《信訪條例》的有力舉措。

5年來，各地各部門在貫徹落實(shí)《信訪條例》的過程中，根據(jù)本地本部門的實(shí)際情況，先后制定了與《信訪條例》銜接配套的法規(guī)和制度。國家信訪局及時(shí)制定了《辦理群眾來信工作規(guī)則》、《接待群眾來訪工作規(guī)則》、《督查督辦工作規(guī)則》和《履行提出“三項(xiàng)建議”職責(zé)工作規(guī)則》等。全國大多數(shù)省份頒布實(shí)施了本省的《信訪條例》或?qū)嵤┺k法，80余個(gè)中央國家機(jī)關(guān)單位修訂出臺了相關(guān)配套措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地各部門以貫徹《信訪條例》為契機(jī)，健全完善了辦信、接訪、督查、復(fù)查復(fù)核、信訪責(zé)任追究等配套規(guī)章制度。這些都從整體上構(gòu)成了與現(xiàn)階段形勢任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作法規(guī)和制度體系，從制度層面保障了信訪工作在法制軌道上高效運(yùn)行，標(biāo)志著我國信訪制度日臻完善，推動信訪工作法制化建設(shè)不斷邁出重要步伐。

信訪工作的法制化促使信訪形勢發(fā)生積極可喜變化

信訪工作，上為黨分憂，下為民解難。

5年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門不斷完善信訪工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，帶著責(zé)任和感情認(rèn)真解決群眾反映的問題，《信訪條例》的貫徹落實(shí)取得了明顯成效。

———信訪渠道進(jìn)一步暢通。各地各部門按照《信訪條例》的要求，普遍公布了信訪工作機(jī)構(gòu)的通信辦法、接待時(shí)間和地點(diǎn)，方便群眾依法就地反映問題和及時(shí)查詢辦理結(jié)果。北京、山東、湖南等地在全省(市)開通“綠色郵政”，群眾寫信反映問題一律免貼郵票；北京、浙江杭州、廣西南寧等地開通“專線電話”，使用全國統(tǒng)一特別服務(wù)號碼“12345”，日夜聆聽和受理群眾來電；在中央的高度重視下，建成了全國信訪信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信訪信息資源共享，形成統(tǒng)一規(guī)范的聯(lián)動機(jī)制；國家投訴受理辦公室于2009年1月1日起試運(yùn)行，在互聯(lián)網(wǎng)上受理公民投訴。從而，進(jìn)一步構(gòu)建起了高效、便捷的反映民意、紓解民困的新通道。

各地各部門普遍加強(qiáng)了群眾來訪接待場所建設(shè)，許多地方建起了溫馨人文的“群眾之家”，遼寧省沈陽市建立信訪大廳，20多個(gè)職能部門進(jìn)駐聯(lián)合接待上訪群眾，實(shí)行對群眾反映的信訪問題“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”；貴州省畢節(jié)地區(qū)實(shí)行“三級視頻接訪”，依托電信可視電話系統(tǒng)，聯(lián)通地、縣、鄉(xiāng)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在同一時(shí)間、不同地點(diǎn)、遠(yuǎn)程同步接待來訪群眾，極大地方便了群眾反映訴求和解決問題，節(jié)約了處理信訪問題的行政成本和信訪人的信訪成本。

各地各部門普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、包案處理信訪問題等制度，開展了開門接訪、聯(lián)合接訪、下基層巡訪等活動。2008年下半年，中央在全國組織開展了縣委書記大接訪、中央和國家機(jī)關(guān)干部下訪活動，各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭走上一線，接待來訪群眾，研究解決信訪問題，集中化解了一批長期積累的信訪問題，促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，取得了“一舉數(shù)得”的效果。

———“事要解決”的力度不斷加大。各地各部門按照《信訪條例》的規(guī)定，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，依法按政策及時(shí)妥善處理人民群眾反映的生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，并普遍實(shí)行首辦責(zé)任制，及時(shí)就地解決初信初訪提出的合理訴求，力求“件件有著落、事事有回音”。

國家信訪局從2005年起連續(xù)5年組織實(shí)施“百千萬工程”，篩選出近6萬件重要信訪事項(xiàng)進(jìn)行交辦督辦；2008年在全國范圍內(nèi)組織開展了重信重訪專項(xiàng)治理活動，化解了一大批重信重訪事項(xiàng)。2009年又在全國范圍內(nèi)組織開展了“信訪積案化解年”活動，通過采取領(lǐng)導(dǎo)包案、督導(dǎo)等措施，因案施策、分類化解，解決了一大批疑難復(fù)雜信訪問題，有效地減少了信訪“存量”。通過認(rèn)真解決群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)了群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。

———信訪秩序進(jìn)一步規(guī)范。各地各部門按照《信訪條例》的規(guī)定，大力規(guī)范信訪秩序，既規(guī)范有權(quán)處理信訪問題部門的工作行為，又規(guī)范信訪人的信訪行為。一方面，通過健全和完善科學(xué)規(guī)范的接談、受理、交(轉(zhuǎn))辦、解決、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則，用制度確保了信訪事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)入程序，得到妥善處理。另一方面，教育和引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的方式表達(dá)個(gè)人訴求，對違反《信訪條例》規(guī)定的“六個(gè)不得”行為的信訪人依法處理。目前，一個(gè)“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序已經(jīng)基本形成。

———責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。各地各部門特別是有權(quán)處理信訪問題部門不斷強(qiáng)化工作責(zé)任，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系，使信訪工作成為一項(xiàng)重要工作擺上了各級黨委政府的重要議事日程，解決了一大批單靠一個(gè)部門解決不了或解決不好的信訪突出問題。廣東、江蘇、陜西等地制定了信訪工作考核評價(jià)辦法，將信訪工作情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，強(qiáng)化有權(quán)處理信訪問題責(zé)任主體的責(zé)任。

各級信訪部門認(rèn)真履行《信訪條例》賦予的“三項(xiàng)建議”職責(zé)，組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格實(shí)施對信訪工作的績效考核和責(zé)任追究，對違反信訪工作紀(jì)律造成嚴(yán)重后果的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任?！蛾P(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》兩個(gè)文件出臺后，各地處理了一批因信訪責(zé)任不落實(shí)、工作不到位或因信訪問題處置不當(dāng)造成嚴(yán)重影響的干部。

———信訪工作機(jī)制進(jìn)一步完善。各地各部門普遍建立健全了信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、信訪問題排查化解機(jī)制、信訪信息匯集分析機(jī)制和信訪督查工作機(jī)制。天津、江蘇、河北、甘肅等信訪部門建立了律師參與信訪接待制度；吉林、廣東、山西、陜西和衛(wèi)生部等大力推行信訪聽證制度；上海、浙江、湖南等探索建立信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核和“三級終結(jié)”制度；北京、福建、新疆等地推行“信訪代理”制度。為從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生，河南、重慶、內(nèi)蒙古等地推行信訪評估制度，通過信訪渠道廣泛聽取群眾意見，及時(shí)制定或完善相關(guān)政策，進(jìn)一步提高了科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。

———信訪部門的職能作用得到充分發(fā)揮。按照《信訪條例》賦予的職責(zé)，各級信訪部門在黨委政府的大力支持下，綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督導(dǎo)落實(shí)的職能作用得到充分發(fā)揮。國家信訪局積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，以強(qiáng)烈的責(zé)任感認(rèn)真履行職責(zé)，全力推動信訪問題解決，努力探索規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極建言獻(xiàn)策，狠抓工作落實(shí)；注重加強(qiáng)對信訪信息的綜合分析，努力從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般，為中央決策提供了大量有價(jià)值的信息，充分發(fā)揮了“第二研究室”的作用；不斷加強(qiáng)對全國信訪工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣了一批不同領(lǐng)域不同層面的成功經(jīng)驗(yàn)。各地信訪部門勇于實(shí)踐、探索總結(jié)、銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新發(fā)展，使新時(shí)期的信訪工作充滿生機(jī)和活力。

努力開創(chuàng)新時(shí)期信訪工作新局面

當(dāng)前，我國社會總體上是和諧穩(wěn)定的，但由于我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是矛盾的凸顯期，信訪工作任務(wù)依然繁重和艱巨，信訪工作使命重大而光榮。

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”；黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》又進(jìn)一步提出“加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》也明確提出了建立信訪工作“新格局、新秩序、新機(jī)制”和推進(jìn)信訪工作“制度化、規(guī)范化、法制化”的目標(biāo)要求。這些都為新時(shí)期信訪工作法制化建設(shè)指明了前進(jìn)方向，同時(shí)也對深入貫徹實(shí)施《信訪條例》，繼續(xù)加快推進(jìn)新時(shí)期信訪工作法制化建設(shè)提出了新的更高要求。

加快推進(jìn)信訪工作法制化進(jìn)程，要求繼續(xù)把深入實(shí)施《信訪條例》與貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》精神緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況、探索新規(guī)律；以《信訪條例》實(shí)施5周年為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持依法行政，把法治理念貫穿信訪工作全過程，著力完善信訪工作法律法規(guī)，建立信訪工作科學(xué)程序；注意總結(jié)提高，把成功的經(jīng)驗(yàn)和做法固定下來、推廣出去，進(jìn)一步完善于法周嚴(yán)、于事簡便、與構(gòu)建社會主義和諧社會總體要求相適應(yīng)的信訪法規(guī)制度體系；努力建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序，大力推進(jìn)“事要解決”，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，有力地促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。有黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級黨委政府的高度重視，有社會各方面的廣泛參與，隨著《信訪條例》的深入貫徹實(shí)施，新時(shí)期信訪工作法制化建設(shè)一定能夠邁出新的更大步伐，一定能夠?yàn)闃?gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻(xiàn)。

新華社北京5月4日電

第四篇：支部法制化,制度化建設(shè)

xxxxxxxxxxxx有限公司

黨建工作“法定化、制度化”匯報(bào)材料

xxxxxxxxxxxxx有限公司是一家專業(yè)研究、開發(fā)、制造、銷售xxxxxxxxxxxxxxxxx的香港獨(dú)資企業(yè)，有員工近千人，2010年12月成立黨支部，現(xiàn)有黨員19名。公司配套成立了工會、團(tuán)支部、婦委會、關(guān)工委、紅十字會等群團(tuán)組織，形成黨群企一體化的黨建工作格局。

現(xiàn)在簡單就xx公司的黨建工作“法定化、制度化”工作做個(gè)梳理，請大家批評指正。

2017年6月，公司黨支部把黨建工作寫入企業(yè)章程、融入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建形成與企業(yè)管理體系相適應(yīng)的組織體系，并建立健全班子交叉、參與決策、溝通協(xié)商、民主管理等制度，推動公司治理從單一的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣穆?lián)動共治，促進(jìn)黨群企實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、合作共贏，使公司管理效能得到不斷優(yōu)化提升。

貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入實(shí)施公司黨建“先鋒工程”，大力推進(jìn)“活動陣地標(biāo)準(zhǔn)化、黨員發(fā)展規(guī)范化、支部活動常態(tài)化、制度建設(shè)系統(tǒng)化”建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程；以建設(shè)市級“優(yōu)秀基層黨組織”為目標(biāo)，進(jìn)一步提升企業(yè)黨組織整體功能，促進(jìn)公司業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展；以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī)，以十九大精神為引領(lǐng)，大力加強(qiáng)公司黨建工作，堅(jiān)持抓常抓長、落細(xì)落實(shí)，著力強(qiáng)化企業(yè)支部的政治功能、服務(wù)功能、發(fā)展功能。

一是目標(biāo)同向，黨的先進(jìn)理論融進(jìn)企業(yè)文化。建立黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)制度，掌握黨的先進(jìn)理論，熟悉國家政策法規(guī)、了解上級決策部署，形成共同目標(biāo)。設(shè)立黨員聯(lián)系崗，派遣黨員到車間掛鉤，實(shí)行參與而不干預(yù)模式，協(xié)助車間做好員工的意識形態(tài)管理、協(xié)助車間做好各種員工培訓(xùn)，告訴員工有困難找組織，黨組織可以聽取職工呼聲，幫助職工處理子女就學(xué)援助、法律援助、困難救助等。編撰凱鷹黨建工作制度，將黨建工作制度化文件化。

二是建設(shè)同步，異地技改擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)，同步宣傳黨建工作，爭取投資人的理解和支持，把黨組織建設(shè)的工作要求與工廠建設(shè)同步，留下足夠空間，保證黨組織建設(shè)與企業(yè)建設(shè)同步推進(jìn)。對標(biāo)識標(biāo)牌、公開專欄、上墻制度等實(shí)行同步進(jìn)行，建設(shè)基層組織活動陣地。規(guī)范設(shè)置支部辦公室和黨員活動室，改造會議室、圖書室和職工活動場所，打造功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、便捷高效的支部一體化場所。如目前規(guī)劃建設(shè)的凱鷹黨建生活館，經(jīng)過反復(fù)論證，在本月決定開工建設(shè)。

三是管理同力，支部書記進(jìn)企業(yè)決策層，黨員骨干進(jìn)經(jīng)營管理層。建立交叉任職、雙向互動機(jī)制，實(shí)行黨支部成員與企業(yè)管理層交叉任職，建設(shè)服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子為著力點(diǎn)，黨支部書記兼任公司行政總監(jiān)和工會副主席；宣傳委員兼任總經(jīng)理助理和生產(chǎn)部經(jīng)理；老黨員顧奎武任技術(shù)部經(jīng)理、研發(fā)部經(jīng)理由黨員蔡曉祥任職。注重從先進(jìn)模范、技術(shù)骨干和青年群體中發(fā)展黨員，穩(wěn)妥有序開展組織工作。

四是黨群共建、助推企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，把黨群組織的活動與生產(chǎn)經(jīng)營管理有機(jī)融合。支部邀請企業(yè)老總、經(jīng)營管理人員參加相關(guān)活動，做好黨的工作。比如2017年的古田會議舊址游學(xué)、2018年漳浦皮定均將軍失事地瞻仰、東山谷文昌紀(jì)念館游學(xué)，通過游學(xué)方式，邀請企業(yè)高層、工會會員、婦女代表、團(tuán)干部等參加游學(xué)，感受共產(chǎn)黨員風(fēng)采，激發(fā)工作潛力。五是創(chuàng)新黨組織活動方式，認(rèn)真開展“黨員活動日”活動。支部落實(shí)黨的組織生活制度，結(jié)合具體實(shí)際，將“黨員活動日”活動與密切聯(lián)系群眾、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系結(jié)合起來，與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、激活企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。不拘泥于形式，不干著雷聲大雨點(diǎn)小的浮夸事，想群眾之想，做群眾所需。實(shí)現(xiàn)良好的政策引領(lǐng)。

六是充分發(fā)揮支部核心作用，依托工會與會員的紐帶關(guān)系，積極開展凱鷹讀書會、大炮文化周、鼓勵(lì)職工提金點(diǎn)子，大力推動共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和模范性，做好職工貼心人。避免出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象，切實(shí)把黨建工作有機(jī)融入企業(yè)的日常經(jīng)營管理工作。黨建工作無小事，多做有利于員工的小事，小事做多了，取得員工的信任，也就成就了大事。

七是檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步規(guī)范公司支部黨建工作、發(fā)展黨員工作、黨員教育培訓(xùn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，黨員、入黨積極分子、入黨申請人、流動黨員“四個(gè)名冊”，“三會一課”、組織生活會、談心談話、廉政教育“四個(gè)記錄”，黨費(fèi)收繳、黨組織活動、模范事跡、影像音頻“四個(gè)檔案”，為有效開展黨建工作提供較為標(biāo)準(zhǔn)化檔案資料，使公司黨建工作在規(guī)范化基礎(chǔ)上體現(xiàn)精細(xì)化、數(shù)字化、簡單化。

第五篇：抓好企業(yè)法制化建設(shè)

抓好企業(yè)法制化建設(shè) 全面提高企業(yè)綜合實(shí)力

中國移動通信集團(tuán)新疆有限公司總經(jīng)理 白志剛

自治區(qū)“法治六進(jìn)”指“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”“法治進(jìn)學(xué)?！薄胺ㄖ芜M(jìn)社區(qū)”“法治進(jìn)企業(yè)”“法治進(jìn)單位”這是遵循黨中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會的總體要求，本著“重實(shí)際，出實(shí)招，做實(shí)事，求實(shí)效”的指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，以求實(shí)創(chuàng)新的精神落實(shí)全國和自治區(qū)“五五”普法規(guī)劃，推進(jìn)自治區(qū)法治建設(shè)的重要舉措”，“法治六進(jìn)”活動立足于各部門的工作實(shí)際，著眼于推進(jìn)法治實(shí)踐，營造法治環(huán)境，針對不停層次的干部群眾對法律知識的需求，提出有針對性的普法宣傳教育內(nèi)容，特別是強(qiáng)調(diào)了注重法治實(shí)踐和在普法過程中重點(diǎn)解決的問題。目的就在于改變以往單一的普法手段，突出學(xué)用結(jié)合，把普法實(shí)踐做為普法活動的最佳途徑，把嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，依法辦事做為法治建設(shè)的核心內(nèi)容，將學(xué)法用法與解決實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合起來，將活動開展與促進(jìn)本職工作和本單位建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過制定可行的工作標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，將長遠(yuǎn)目標(biāo)階段化，抽象事務(wù)具體化，推動依法治區(qū)工作實(shí)現(xiàn)由“虛”到“實(shí)”的轉(zhuǎn)變。通過建設(shè)法治機(jī)關(guān)，建立、實(shí)施法治建設(shè)評估激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各位工作人員“學(xué)法知責(zé)”與“依法履責(zé)”的緊密結(jié)合，提高各位工作人員特別是各位領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法執(zhí)政，依法行政的能力，以“規(guī)范有序，制度健全，公開公正，廉潔高效，群眾滿意”為目標(biāo)，積極推進(jìn)法治實(shí)踐為建設(shè)法治企業(yè)，為構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)。

黨的十七大報(bào)告提出將“全面落實(shí)依法治國基本方略，加強(qiáng)建設(shè)社會主義法治國家”做為堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)抓住“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”這個(gè)“龍頭”，帶動其他“五進(jìn)”全面推進(jìn)。通過“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”，建立實(shí)施法治建設(shè)評估激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各位人員學(xué)法用法的積極性。具體而言，涵蓋以下三方面的實(shí)際內(nèi)容：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍法制化建設(shè)。開展以提高依法履職，依法辦事能力為目的的機(jī)關(guān)內(nèi)部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律學(xué)習(xí)和教育，落實(shí)面向社會，服務(wù)大眾的體制宣傳任務(wù)。近年來，公司領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于民主法制建設(shè)的一系列重要指示，從抓認(rèn)識著手，重視企業(yè)的民主法制建設(shè)，公司黨組書記作為民主法治建設(shè)的第一責(zé)任人，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理公司的民主法制建設(shè)工作。民主法制建設(shè)作為企業(yè)一項(xiàng)長期的，政策性很強(qiáng)，覆蓋面很廣的工作，列入了企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到長有目標(biāo)，短有計(jì)劃，既著眼未來，又腳踏實(shí)地做好當(dāng)前工作。做為國有大型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)也必需積極響應(yīng)政府的號召，不斷提高企業(yè)干部職工的法律素質(zhì)，做到讓用戶滿意，讓政府放心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做到知法、懂法和用法，要堅(jiān)持物質(zhì)文明，政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，依法經(jīng)營、依法維權(quán)，走依法治企之路。

二是推進(jìn)依法實(shí)踐，依法履行職責(zé)。“以規(guī)范、有序、廉潔、勤政、公正、高效”為主要內(nèi)容，加強(qiáng)公司日常工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)有序治管，就必需依法治理，建立與國家法律體系相配套又符合企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際的規(guī)章制度體系。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，公司從流程制度的建立和規(guī)范著手，逐步形成了事事有規(guī)定，工作有標(biāo)準(zhǔn)衡量的全國制度體系。使法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作逐步嵌入公司主要業(yè)務(wù)活動和流程，在不斷完善規(guī)章制度體系的同時(shí)，公司更著力于規(guī)范內(nèi)部管理制度機(jī)制，一是加強(qiáng)成本管理的重要環(huán)節(jié)，公司堅(jiān)持物資采購招投標(biāo)管理制度，制定并嚴(yán)格執(zhí)行“新疆移動招投標(biāo)管理辦法”等相關(guān)規(guī)章制度，減少了人為管理因素，提高了決策規(guī)范化水平，有效規(guī)避了企業(yè)治管風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)合同管理，按照理順流程，規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督的原則，修訂下發(fā)了《新疆移動合同管理辦法》，規(guī)范并明確了職責(zé)分工，避免了一個(gè)項(xiàng)目多部門管而又管不到位的現(xiàn)象，強(qiáng)化了合同文本的法律審查環(huán)節(jié)，同時(shí)規(guī)定了合同執(zhí)行全過程的文件格式和填報(bào)時(shí)限，及時(shí)反映合同履行的各種信息，確保合同項(xiàng)目的正常進(jìn)行。三是強(qiáng)化資金管理，公司以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，成本控制為核心，相繼制定了“新疆移動預(yù)算管理過辦法”“新疆移動固定資產(chǎn)管理辦法”等財(cái)務(wù)管理制度。始終堅(jiān)持“先預(yù)算，后操作”防止盲目性和臨時(shí)動意。新疆移動作為中國移動在海外上市的子公司，接受了第三方獨(dú)立審計(jì)公司依據(jù)“薩班斯”法案開展的審計(jì)，重點(diǎn)對企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，公司重大經(jīng)營決策，主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易額度，企業(yè)內(nèi)部管理控制等方面進(jìn)行了嚴(yán)格審計(jì)，第三方獨(dú)立審計(jì)公司經(jīng)審計(jì)，對新疆移動依法經(jīng)營管理水平給予很高評價(jià)。

三是解決涉法難點(diǎn)問題。公司結(jié)合新頒布實(shí)施的“物權(quán)法”，“勞動合同法”以即將實(shí)施的“反壟斷法”等法律規(guī)范組織了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況組建規(guī)范企業(yè)行為，做到依法治企。黨的十七大是在我國發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期展開的一次非常重要的會議，對于統(tǒng)一全黨思想，集中全黨智慧、凝聚全國人民力量，承前啟后，繼往開來，堅(jiān)定不移地走社會主義道路，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。“十七大報(bào)告”指出，要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利；要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。依法治國，既是推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的首要之需，也是落實(shí)“十七大”精神的重要任務(wù)，我們要在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，著力提高依法治企的工作能力和水平，把認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題與建立長效機(jī)制相結(jié)合起來，使法治六進(jìn)活動成為讓人民群眾，企業(yè)干部職工滿意的民主工程，促進(jìn)我區(qū)民主法治建設(shè)工作扎實(shí)邁進(jìn)。