第一篇：城鄉(xiāng)差距的非公正性及其矯正

城鄉(xiāng)差距的非公正性及其矯正

黨國英

【摘要】經(jīng)濟效率、社會平等與政治穩(wěn)定是政治家通常追尋的施政目標(biāo)。在一定條件下，這些目標(biāo)可概括為社會公正目標(biāo)。城鄉(xiāng)二元體制既會引起效率的損失，又會產(chǎn)生社會不平等，更可能造成社會不穩(wěn)定。必須通過城鄉(xiāng)一體化改革與發(fā)展，建立更合理的城鄉(xiāng)關(guān)系，實行積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以土地改革為核心的要素市場改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治理的一體化。

在我國，社會公正目標(biāo)實現(xiàn)的主要障礙是城鄉(xiāng)二元體制。中央政府為克服這一障礙所確定的戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。在此，主要討論城鄉(xiāng)二元體制的非公正性以及城鄉(xiāng)一體化與社會公正性目標(biāo)的契合問題。

一、若干概念的界定

鑒于在這里使用的若干術(shù)語非經(jīng)濟學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語，而有的術(shù)語意義廣泛，與這里的使用不是完全吻合，需要先作一個簡短討論。

（一）效率

經(jīng)濟學(xué)的效率一般是指生產(chǎn)者和消費者同時實現(xiàn)利益最大化，社會邊際成本（投入）與社會邊際效用（報酬）相等，包含對外部成本（效益）內(nèi)部化的要求。在討論城鄉(xiāng)一體化時使用的效率概念，主要是指全社會生產(chǎn)者所利用的要素（特別是土地、勞動）得到合理利用.即邊際報酬相等。在此項分析中將引入國際比較。

（二）平等

大部分情況下，官方文件乃至學(xué)術(shù)界不大區(qū)分平等和公平（公正）之間的區(qū)別。公平應(yīng)該是指效率與平等的兼顧，而平等是指基于公民政治權(quán)利訴求產(chǎn)生的收入均等。但這一表述并沒有成為經(jīng)濟學(xué)界的共識，原因是政治權(quán)利訴求受很多復(fù)雜因素的影響，難以形成穩(wěn)定的、邏輯自洽的解釋。這里所用的平等，是指經(jīng)濟利益在城鄉(xiāng)居民間的合理分配，而對“合理”的把握則與對社會意識形態(tài)的認(rèn)識有關(guān)。

（三）社會穩(wěn)定

社會穩(wěn)定是指一個社會內(nèi)生的通過法制手段預(yù)防和化解對抗性沖突以制度可能性，其中包括穩(wěn)定的法律秩序、穩(wěn)定的政權(quán)的及政權(quán)更迭的有序性。美國學(xué)者羅爾斯的《正義論》把社會穩(wěn)定作為社會公正的一個要素，納入其理論分析框架。

（四）公正或正義

這里接受羅爾斯以及其他重要學(xué)者的意見，把公正看作在一定法制環(huán)境下對效率和平等的兼顧。符合公正性要求的制度特點主要是、在私人領(lǐng)域建立競爭性的按要素市場價格分配的機制，以保障經(jīng)濟活力;在公共領(lǐng)域確立競爭的合理秩序，并通過國民收入再分配渠道確立國民利益的基本平等;在這兩個領(lǐng)域均通過民主、公開的原則確立利益沖突的調(diào)節(jié)政策。

（五）二元體制

二元體制的特點，一是市場不統(tǒng)一，特別是要素市場不統(tǒng)一;二是基本公共服務(wù)不均衡，公共財政不能覆蓋到全社會，農(nóng)村地區(qū)的公共品供應(yīng)不足：三是社會治理方式不統(tǒng)一。

（六）城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝與制度差異是我國的一種特殊現(xiàn)象，因此，城鄉(xiāng)一體化是討論我國發(fā)展問題時的一個特殊概念。這里的城鄉(xiāng)一體化是指通過城鄉(xiāng)要素市場的逐步統(tǒng)一，實現(xiàn)國家公共服務(wù)對城鄉(xiāng)社會的全覆蓋和城鄉(xiāng)居民的權(quán)利均等。

二、二元體制的非公正性

二元體制的非公正性主要體現(xiàn)在效率、社會平等、社會穩(wěn)定三方面。

（一）二元體制產(chǎn)生效率的損失

1.勞動要素使用的效率損失.在二元體制下，勞動資源配置調(diào)整的根本特點，是城市比農(nóng)村更缺乏廉價勞動力，其表現(xiàn)是城市的年平均工資水平高于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的年均勞動報酬。學(xué)術(shù)界對于兩者的差距有不同估計，但對這種差距的存在均無疑義。即使將城鄉(xiāng)勞動力換算為“標(biāo)準(zhǔn)勞動力”，其在城鄉(xiāng)之間的報酬也是不同的。據(jù)統(tǒng)計，此項差距在2.2倍左右（按國家統(tǒng)計局的資料，差距還要大些）。如果這種差距是偶然發(fā)生，可認(rèn)為與經(jīng)濟體制無關(guān)，但這種差距多年持續(xù)存在，則一定與體制有關(guān)。在理論上說，“標(biāo)準(zhǔn)勞動力”在城鄉(xiāng)之間的輸入差距乘以一個總數(shù)，便是因二元體制產(chǎn)生的勞動資源配置的效率損失總量，其中要扣除城市工資水平因競爭而產(chǎn)生的下降因素。據(jù)估計，這個數(shù)值可占到10%左右。

在目前已經(jīng)有1億5干多萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門的基礎(chǔ)上，農(nóng)村的隱形失業(yè)率仍然接近50%，考慮到我國農(nóng)業(yè)技術(shù)提升的潛力，這個數(shù)字還要更大一些。

隱形失業(yè)意味著農(nóng)民的勞動時間短。粗略估計，我國種糧農(nóng)民的總的工作日和城市部門職工的加班的時間一樣。調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群體內(nèi)部的收入高低與農(nóng)民的勞動時間成正比。在華北平原，如果一戶農(nóng)民種植1公頃大田作物，一年2季，每年的勞動時間在現(xiàn)有技術(shù)條件下不到3個月。他們的收入總量不多，但每個勞動日的報酬和城市體力勞動的報酬差不多，甚至還要略高一些。勞動時間長的主要是養(yǎng)殖農(nóng)戶以及從事蔬菜、水果生產(chǎn)和其他經(jīng)濟作物的農(nóng)戶，他們的收入自然會高出種糧農(nóng)民許多。種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶的收入高，也是因為他們每年的有效工作日比一般農(nóng)戶要長許多。按這個分析，要讓農(nóng)民致富，就必須讓農(nóng)民增加勞動時間，接近充分就業(yè)，而城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)這個目標(biāo)的根本途徑。現(xiàn)行的戶籍制度影響這種變化。

從調(diào)查來看，統(tǒng)計局發(fā)布的關(guān)于單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)民勞動時間投入數(shù)據(jù)，要高于這里的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)。統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)要比這里的調(diào)查高出40%以上。實際上，隨著技術(shù)的進步和單位農(nóng)產(chǎn)品的活勞動投入減少的可能性還很大。即使按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，農(nóng)民的有效工作日也有限。也就是說，在已經(jīng)大量轉(zhuǎn)移勞動力的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的有效工作日仍然為充分就業(yè)工作日的一半。

在市場環(huán)境下，農(nóng)村廉價勞動力源源不斷地流向城市。這是我國資源配置效率得以提高的主要的、根本的源泉。沒有過去的城鎮(zhèn)化，就沒有今天的經(jīng)濟成就。就大國經(jīng)濟成長歷史看，我國的城鎮(zhèn)化速度創(chuàng)造了新紀(jì)錄。近十年左右，我國的城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點。這個速度超過了美國最快時期的城鎮(zhèn)化速度。我國的城鎮(zhèn)化速度在最快時期每年大概提高0.5個百分點。我國比一些西方國家的經(jīng)濟發(fā)展速度快，直接原因是我國的城鎮(zhèn)化步伐快。

2.土地要素利用的效率損失。我國二元體制在土地要素市場方面有突出反映。一是城鄉(xiāng)之間實行不同的土地制度，以至農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時，事實上要被征用為國有土地。二是城鄉(xiāng)土地交易方式不同。農(nóng)村土地經(jīng)由征地環(huán)節(jié)后，由國家將土地送入二級市場，農(nóng)民的土地即使符合建設(shè)規(guī)劃，也不能直接與土地最終使用者進行交易。三是城鄉(xiāng)土地規(guī)劃體制有差異。盡管國家已經(jīng)有統(tǒng)一的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但因所有制不同產(chǎn)生的復(fù)雜問題，發(fā)生了所謂土地規(guī)劃及用途管理的“圈內(nèi)”、“圈外”困擾。

表1：全國農(nóng)村閑置住房和村莊閑置土地的價值估算（億元）

空置房屋總價值 閑置土地總面積 閑置土地總價值 價值總計

以大范圍村莊調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計算(條件1)11627 0.147億公頃 19555 31182

以河北省典型調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計算(條件2)26914 0.073億公頃 9777 27891

注：大范圍調(diào)查涉及11個省份，得到有效農(nóng)戶樣本1650個;時間為2008～2009年。上表計算中，空置房屋分為3類，鋼筋混凝土、磚混和其他;比例按第二次農(nóng)業(yè)普查資料確定;價值按這里的調(diào)查數(shù)據(jù)確定;為2008年價格。土地價值按年地租率3000元／公頃和銀行一年期定期儲蓄利率計算。

從理論上說，地塊的位置相近、用途相近，若因市場不完全造成價格差異，必然產(chǎn)生效率損失。在土地管理和土地交易的實踐中，我國土地要素的效率損失表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，城市建設(shè)用地浪費較嚴(yán)重。我國因城鎮(zhèn)化帶來耕地減少的程度超過多數(shù)發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化快速增長時期的耕地減少程度。在土地資源比較緊張的發(fā)達(dá)國家中，其城鎮(zhèn)化率提高較快的時期，英國（1771～1850年）的耕地面積基本沒有減少，日本（1920～1960年）略有增加。法國（1851～1954年）耕地面積以0.324%的速率減少，但其草地和森林面積有顯著提高。我國實行耕地“占補平衡”政策以后，按官方的數(shù)據(jù)，耕地沒有減少，但占優(yōu)補劣的問題突出。城市建成區(qū)面積的擴大可視為優(yōu)質(zhì)耕地的減少。我國城市建成區(qū)面積的增長速度在“九五”、“十五”非?？欤_(dá)到5.34%，但在“十一五”時期的前兩年速度開始下降，但仍然達(dá)到3.84%。這種情形導(dǎo)致我國城市建成區(qū)面積的擴張超過城市人口的增長速度，以至城市人口密度持續(xù)下降，東部城市甚于西部城市，而東部城市政府最喜歡講建設(shè)用地短缺。

第二，因所有權(quán)制度及其對土地規(guī)劃體制的負(fù)面影響，我國住房建設(shè)用地被限于城市，且多是平原地區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，淺山區(qū)土地的房地產(chǎn)開發(fā)基本被堵死，形成住房建設(shè)用地的緊張。

第三，土地所有制缺陷和城鄉(xiāng)土地市場價格差異較大，也引導(dǎo)農(nóng)民多占宅基地，造成農(nóng)村土地的巨大浪費。與日本比較，1954年日本鄉(xiāng)村的住宅占地面積是耕地面積的6.8%，而我國村落占地是耕地的13.3%，超過日本的1倍還多。保守估計，通過村莊整治，我國占地約17萬平方公里（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地）的村落占地可以節(jié)約0.067億公頃，這個面積足夠未來幾十年搞經(jīng)濟建設(shè)。據(jù)筆者參與的農(nóng)村調(diào)查課題，我國農(nóng)村空宅數(shù)占有效總樣本宅數(shù)10.8%。國家統(tǒng)計局沒有關(guān)于農(nóng)村住房空置情況的數(shù)據(jù)披露。根據(jù)自己的調(diào)查數(shù)據(jù)和國家統(tǒng)計局第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)作綜合分析，其結(jié)果見表1。

第四.二元體制影響我國農(nóng)業(yè)競爭力提高。隨著城鎮(zhèn)化的推進，糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢會發(fā)生結(jié)構(gòu)性下降，一部分山區(qū)耕地會逐步退出耕作，因而存在很大的糧食減產(chǎn)因素。據(jù)一些調(diào)查，山區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率目前是平原地區(qū)的一半，以后還可能會降低。我們將越來越依賴平原地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力。但因為二元體制造成勞動力轉(zhuǎn)移的不穩(wěn)定性和所謂“半城鎮(zhèn)化”缺陷，加上城市建設(shè)用地價格過高因素，給農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)造成能困難，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟難以提升。我國農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)比率約為10%，且多為家族內(nèi)部流轉(zhuǎn)，難以產(chǎn)生農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟。在這種情形下，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)難以進一步采用勞動節(jié)約型技術(shù)，農(nóng)民不得不大量使用化肥、農(nóng)藥增產(chǎn)糧食。隨著我國城市工資水平的提高，這種小規(guī)模農(nóng)業(yè)的機會成本將持續(xù)上升，不利于我國農(nóng)業(yè)在國際上保持比較優(yōu)勢。

3.宏觀經(jīng)濟的效率損失。二元體制產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟損失主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，勞動市場扭曲，勞資關(guān)系緊張，就業(yè)潛能降低。因為勞動市場客觀上對農(nóng)民工權(quán)益保護乏力，貶低了農(nóng)民工的真實工資單價。外來人口大多居住在違章建筑之中，或群租居住，這種情形導(dǎo)致大城市廉價勞動力聚集，以致大城市的勞動力價格甚至低于小城市，使小城市的投資環(huán)境惡化，影響小城市經(jīng)濟發(fā)展。我國與勞動保護相關(guān)的法律執(zhí)行力度不夠，勞動者勞動強度高、勞動時間長，影響城市經(jīng)濟體吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。比較分析發(fā)現(xiàn)，我國國民經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用，比發(fā)達(dá)國家要低得多（見表2），這種情形制約我國農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。

表2：我國與主要發(fā)達(dá)國家就業(yè)彈性系數(shù)比較

美國 聯(lián)邦德國 英國-1 英國-2 日本 中國

時間段 1919～1957 1950～1960 1911～1931 1948～1955 1929～1955 1990～2007

E-GDP彈性系數(shù) 0.48 0.42 0.27 0.33 0.23 0.098

注：除中國外，其他國家的數(shù)據(jù)分析中用國民收入指標(biāo)計算，因分析增長率，不影響結(jié)論;中國的數(shù)據(jù)未按照第二次經(jīng)濟普查結(jié)果調(diào)整，對結(jié)論影響微小;有關(guān)數(shù)據(jù)均根據(jù)價格指數(shù)作了調(diào)整，但價格指數(shù)類別不同，這一點對結(jié)論影響微小;時間段的設(shè)定主要是因為考慮數(shù)據(jù)的可比性。資料來源：《英法美德日百年統(tǒng)計提要》，統(tǒng)計出版社，1958年;《主要資本主義國家經(jīng)濟統(tǒng)計集》，世界知識出版社，1962年。

第二，結(jié)構(gòu)性問題弱化宏觀調(diào)控杠桿的作用。宏觀調(diào)控有效發(fā)揮作用的前提是市場比較統(tǒng)一，競爭比較充分，但這兩個條件在二元體制下均不完整，以至就業(yè)和物價參數(shù)對調(diào)控杠桿反映不敏感。

第三，通過住房市場的價格扭曲，促成國民收入的不合理分配。城市住房市場價格畸高有多種原因，而二元體制是關(guān)鍵性原因之一。我國今后城市每年新增人口需要500萬套住房，按每套房子40萬元價格計算，需要資金2萬億元;考慮到住房改善性需求，大約共需4萬億元資金。而2009年我國住房市場的總規(guī)模是6萬億元。這其中包括了住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用。這6萬億元，按照一套住房40萬平均價格來計算，1500萬套住房。超量、高價供應(yīng)的房屋由市民買單，通過住房市場和稅收渠道將城市居民的收入轉(zhuǎn)入房地產(chǎn)商和城市政府手里。同時，住房市場還將國民儲蓄和養(yǎng)老金轉(zhuǎn)化為即時總需求，擴大了國民經(jīng)濟總量的不平衡，促成了通貨膨脹危機。

（二）二元體制下的社會平等

鑒于數(shù)據(jù)資料的不完整性，要比較確切地描述二元體制所產(chǎn)生的社會不平等，是一件困難的事情。大略來說，二元體制下主要是戶籍農(nóng)民的利益受到損害，其中包括真正的農(nóng)民，也包括脫離農(nóng)業(yè)但擁有農(nóng)村戶籍的中國居民。近些年，約10多個省份宣布取消二元戶籍制度，但那些人口的實際權(quán)利大多沒有變化。

1.國民收入初次分配中的不平等。在政策研究界，對這方面問題的研究較為籠統(tǒng)。事實上，因為農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭程度比較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的工資單價并不低，其實際日工資水平超過城市服務(wù)業(yè)的平均水平。

問題發(fā)生在城市勞動市場。城市勞動市場存在較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性缺陷，實際上是把全社會的二元體制搬到了城市，導(dǎo)致農(nóng)民工與市民之間不平等。大量關(guān)于農(nóng)民工的調(diào)查表明，農(nóng)民工就業(yè)主要集中在非正規(guī)領(lǐng)域和臨時工作崗位。據(jù)韓俊領(lǐng)銜的課題組的研究，我國農(nóng)民工的工資水平是城鎮(zhèn)職工的一半左右，且農(nóng)民工超時間勞動比較普遍，平均每周工作6.3天，平均每天工作8.9小時。課題組的農(nóng)戶調(diào)查表明，80%的農(nóng)民工在城市的工作時間每周在50小時以上，超出標(biāo)準(zhǔn)工作時間20%以上。所以，等量時間里農(nóng)民工的工資單價更低。這種收入差異雖然不能全部用勞動市場的結(jié)構(gòu)性缺陷來解釋，但可以將主要原因歸結(jié)為這一缺陷是合理的。

2.國民收入再分配中的不平等。國民收入再分配渠道產(chǎn)生的不平等與公共財政的不合理有關(guān)。國家在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作以前，對公共投入極少，特別是對農(nóng)民的社會保障投入接近零。農(nóng)村“五保戶”資金主要來自農(nóng)村集體。農(nóng)村資金通過財政和金融兩個渠道均為凈流出。

新農(nóng)村建設(shè)工作推進以后，情況發(fā)生了變化，國家對“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入有了較快增長。2010年，中央和地方在這一領(lǐng)域的投入已經(jīng)超過1萬億元。但是，官方一直未統(tǒng)計和披露這方面的具體數(shù)據(jù)。表3的數(shù)據(jù)出自新聞媒體的采訪報道。

從表3可以看出，在國家的“三農(nóng)”投入中，涉及到農(nóng)民基本公共服務(wù)的支出僅占全部支出的30%左右，占國家財政預(yù)算內(nèi)總支出的比重也不超過5%。這對于一個“農(nóng)民”人口大國來說，實在是太少。

3.土地要素交易的不平等。農(nóng)民的主要財產(chǎn)是土地。多年來，土地“交易”一直是國家與農(nóng)民關(guān)心的核心問題。這里有必要在數(shù)量上對這一關(guān)系作一個概略考察。

有資料顯示，從1949～1983年我國失去耕地近0.67億公頃，同期新墾耕地0.54億公頃，凈減耕地0.13億公頃。在失去的0.67億公頃土地中，有多少是非農(nóng)建設(shè)用地？從城市擴張的速度看，估計這個數(shù)值在0.27億公頃至0.40億公頃之間。1983年以后的占地情況也不完全清楚。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987－2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地220多萬公頃。據(jù)國土資源部的另一項“不完全統(tǒng)計”，截至2004年，全國開發(fā)區(qū)多達(dá)6015個，規(guī)劃面積3.54萬平方公里，相當(dāng)于353萬公頃。開發(fā)區(qū)之外還存在大量非農(nóng)建設(shè)用地。近幾年的非農(nóng)建設(shè)用地每年在15萬公頃左右。保守估計，新中國成立以來，全國非農(nóng)建設(shè)用地按保守估計在0.2億公頃之上。

表3：中央財政“三農(nóng)”支出

社會事業(yè)支出 四項直補 農(nóng)業(yè)建設(shè) 其他 總計

2008年 2072.8 1030.4 2260.1 5955.5

2009年 2693.2 1230.8 2642.2 7161.4

增長率 29.93% 19.45%

可以用國民收入分配的一般規(guī)律，對農(nóng)民的土地利益損失作大略的估計。推算的依據(jù)有兩個：第一，按照一般經(jīng)濟理論，在比較充分的競爭態(tài)勢下（如美國經(jīng)濟），國民收入一般分解為三大要素的收入，而地租收入一般占到國民收入的10%。第二，改革開放以前，農(nóng)民的土地被大量轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途后，沒有獲得過地租收入;而改革開放以后，農(nóng)民的土地被占用.也只是獲得了少量的“補償費用”。

在考慮了其他一些復(fù)雜因素以后，可以推算出以下兩項結(jié)果：第一，從1952～2002年，農(nóng)民向社會無償貢獻的土地收益為51535億元。2002年以后，因為相關(guān)數(shù)據(jù)不完整，不好推算，但這個時期的數(shù)據(jù)已經(jīng)可以來看出問題的性質(zhì)。第二，以2002年無償貢獻的土地收益為7858億元（假設(shè)沒有征地制度的情形下農(nóng)民應(yīng)得的地租收益）計算，相當(dāng)于無償放棄了價值26萬億元的土地財產(chǎn)權(quán)（按照目前的銀行長期利率3%計算）。從有關(guān)數(shù)字看，自從我國實行土地征用補償政策以來，我國累計支付的土地征用費遠(yuǎn)不足以補償農(nóng)民的付出。

（三）二元體制不利于社會穩(wěn)定

一個穩(wěn)定的社會，最關(guān)鍵的要素，一是中產(chǎn)階層占國民多數(shù)，二是國民有統(tǒng)一的民族文化認(rèn)同，三是民主政治發(fā)育成熟。世界歷史經(jīng)驗證明，前兩個條件大體具備以后，第三個條件才能形成。拋開第二個因素不說，其他兩個條件在二元體制下均不易發(fā)育。

1.城鄉(xiāng)分割的土地制度不利于中產(chǎn)階層的形成，不利于社會和諧。中產(chǎn)階層的特點，經(jīng)濟學(xué)并沒有規(guī)范性表述，這里認(rèn)為，一是擁有或有能力擁有房產(chǎn)，特別是獨棟房產(chǎn);二是收入高，生活比較安逸，恩格爾系數(shù)在10%以下：三是對社會制度有高度認(rèn)同和建設(shè)性態(tài)度。在現(xiàn)階段的中國，如果經(jīng)濟體制改革逐步深入，一部分人群可具備前兩個特點：如果政治體制改革逐步推動，具備第三個特點的人群也可大量出現(xiàn)。

中產(chǎn)階層的主要財產(chǎn)形態(tài)是房屋。我國城市的中高收入階層所支付的高房價，主要是為土地支付的，但在我國的法律上，百姓不能擁有土地的所有權(quán)。土地的使用權(quán)規(guī)定為70年。這種情形讓我國中高收入者不可能有中產(chǎn)階層心態(tài)。

在世界上，除過少數(shù)城市型國家和紐約這類城市外，一般發(fā)達(dá)國家的中產(chǎn)階層擁有或住有獨棟房屋。除紐約等少數(shù)城市外，發(fā)達(dá)國家的大城市居民也擁有或使用獨棟房屋，樓房里的單元居所一般歸低收入居民使用。

我國大部分家庭擁有獨棟房屋的社會意義重大。中國入有“接地氣”的說法，反映了民間對居所與心理之間關(guān)系的認(rèn)識。居住不接地氣，可能心浮氣燥，心態(tài)激進。心理學(xué)對人們在過分擁擠情形下容易產(chǎn)生負(fù)面心理的現(xiàn)象早已有過反映。擁有獨棟房屋并對房基地?fù)碛兴袡?quán)的情形下，人們更容易建立財產(chǎn)主人的心態(tài)，同時產(chǎn)生平和感、富足感?？梢韵胂螅绻覈?0%的家庭擁有帶有一定面積院落的獨棟房屋，社會心態(tài)和當(dāng)下比較會有顯著不同。

土地制度改革將決定未來國家糧食安全。如前文所述，我國糧食供應(yīng)與土地的絕對量關(guān)系不大，而與優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量關(guān)系密切。山區(qū)土地被大量撂荒，平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地被大量轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，影響未來我國糧食安全。產(chǎn)生這種潛在危急與國土規(guī)劃及土地制度有密切關(guān)系。

確立我國農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)對于社會穩(wěn)定也具有重要意義。強拆農(nóng)民房屋的法律基礎(chǔ)是農(nóng)村宅基地的集體所有制，為了“集體利益”，農(nóng)民家庭就不得不服從所謂由“公共利益”產(chǎn)生的“規(guī)劃”。農(nóng)民世代居住的房屋會突然變得和“公共利益”沖突起來。居民的世代居住權(quán)要高于公共規(guī)劃權(quán)，其法理基礎(chǔ)應(yīng)是居民的房屋及其宅基地的私人所有權(quán)。這個權(quán)利不確定，強拆或變相強拆的野蠻做法就不可能絕跡，社會就不穩(wěn)固。同樣地，農(nóng)民對耕地的財產(chǎn)權(quán)不能確立，強制或變相強制流轉(zhuǎn)耕地的做法也不可能絕跡。

2.城鄉(xiāng)分割體制不利于民主政治發(fā)育。民主政治發(fā)育主要不是決定于民眾文化，而是決定于社會治理對民主政治的需求：民主政治是市場化社會和近現(xiàn)代城市社會的需求。

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，生產(chǎn)方式基本沒有變化，相應(yīng)地，其公共生活也比較簡單，通常按慣例習(xí)俗處理公共事務(wù)，所以很少有需要討論的新的公共事務(wù)。大家都是習(xí)俗的接受者，所以“一致同意”事實上成了公共事務(wù)決策的通行原則，只是這種“一致同意”并不真正和諧美妙，因為居民通常以犧牲自由來服從習(xí)俗的繁文縟節(jié)。因此，在微觀尺度上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理并不需要民主政治。

在市場化社會條件下，人們在公共領(lǐng)域的行動規(guī)則發(fā)生適應(yīng)性變化。這種變化主要是兩個方面，一是在民族國家形成的基礎(chǔ)上對各級政府的首長和立法代表遴選實行“少數(shù)服從多數(shù)”的票決制，二是在社會范圍里盡可能地將包括合理習(xí)慣在內(nèi)的公共準(zhǔn)則轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，形成對法律的“一致遵守”?zhǔn)則。只要法律不禁止，任何人可自由行動。這便是所謂民主政治。

民主政治要順利發(fā)展，需要傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會解體，向市場統(tǒng)一的現(xiàn)代經(jīng)濟體制過渡。盡管我國的鄉(xiāng)村社會關(guān)系經(jīng)過幾十年的改革開放已經(jīng)發(fā)生了極大變化，但村落的傳統(tǒng)性質(zhì)在各地仍不同程度存在。城鄉(xiāng)分割的二元體制不利于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的徹底解體。民主政治的發(fā)育必須與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的解體同步進行。

三、城鄉(xiāng)一體化路徑

要矯正城鄉(xiāng)一體化中的非公正性，需進一步明確城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，實施積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以土地改革為核心的要素市場改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治理的一體化。

（一）明確城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)

黨的十七屆三中全會提出城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是“十一五”規(guī)劃執(zhí)行期的最重要的決策。會議通過的決定概述了2020年之前必須要實現(xiàn)的六項具體目標(biāo)。盡管會議文件沒有明確勾勒城鄉(xiāng)一體化的遠(yuǎn)景，但依據(jù)主要發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程和我國的實際情況，可以對這一遠(yuǎn)景目標(biāo)作一個總的描述。

城鄉(xiāng)一體化的遠(yuǎn)景有五方面的內(nèi)涵。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的基本建立，特別是統(tǒng)一要素市場的建立;二是城鄉(xiāng)居民收入基本一致，農(nóng)民收入甚至超過全國平均水平;三是城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平基本一致，特別是社會保障制度的城鄉(xiāng)差異完全消除;四是農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)GDP比重下降到5%以下，全國恩格爾系數(shù)平均降到15%左右，專業(yè)農(nóng)戶成為農(nóng)村的主體居民;五是城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。

如果上述目標(biāo)實現(xiàn)了，我國的城鄉(xiāng)二元體制將不復(fù)存在。這樣一些目標(biāo)并非不可企及。在我國某些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)了這個目標(biāo)。一些東歐中等發(fā)達(dá)國家也基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，而發(fā)達(dá)國家多在第二次世界大戰(zhàn)前完成了這一任務(wù)。

我國家面積大，各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也不一樣，各地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)要求也不應(yīng)一刀切;有的地方的城鎮(zhèn)化率可以高一些，有的則可以低一些。可以樂觀地估計，如果一些重大改革措施能有序跟進，我國大約在30年左右的時間里完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（二）實行積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

總體來看，我國城鎮(zhèn)化進程取得了顯著成績。一是國家確立了積極穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2008年，國家明確提出城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“兩輪驅(qū)動”，以促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，而新農(nóng)村建設(shè)不過是城鎮(zhèn)化的一個方面。二是國家將一批城市群（帶）的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，使中央和地方在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面有了更大共識和更一致行動。三是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些體制性障礙正在被打破，戶籍制度改革的方向更加明確，土地制度改革的原則已經(jīng)確立，成都等地的改革試點取得了很大突破。四是城鎮(zhèn)化的速度比較快，1992年以來我國城鎮(zhèn)化的速度達(dá)到1.2%左右，超過了美國城鎮(zhèn)化速度最快時期1倍以上。五是城鎮(zhèn)化對國民經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，城鄉(xiāng)差距擴大的勢頭被有效遏止。目前，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距事實上比改革開放前明顯縮小，且按照更科學(xué)的方法測算，近年城鄉(xiāng)之間的相對差距也比較穩(wěn)定。

2008年中央經(jīng)濟工作會議提出的“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”的方針要真正落實好，必須有正確的指導(dǎo)思想和一攬子政策措施。大略來說，一是要加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)化率至少每年增加一個百分點，有的地方可以更快一些。二是要改善規(guī)劃管理，逐步實現(xiàn)規(guī)劃的法制化和民主化。國家層面上要有規(guī)劃，地方也要規(guī)劃。要注意合理布局各類城市，使中小城市有更大的發(fā)展空間。三是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，幫助農(nóng)民富裕起來。要培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民，使專業(yè)農(nóng)戶逐步成為農(nóng)村的主體居民。四是要在城鎮(zhèn)化過程中充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。五是要維護社會公正，不能在城鎮(zhèn)化過程中損害人民的利益，要讓市民和農(nóng)民都享受到城鎮(zhèn)化的好處。

（三）推進以土地改革為核心的要素市場改革

土地改革要擺脫一切陳舊觀念的束縛，堅持以人為本的施政理念。要把人的福祉放在制度安排的首位，以人的福利水平提高為制度設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)。實踐中，堅持這個標(biāo)準(zhǔn)的要義是處理好平等與效率的關(guān)系，在私人領(lǐng)域堅持效率標(biāo)準(zhǔn)，合理安排土地權(quán)屬類型：在公共領(lǐng)域堅持平等要求，以土地規(guī)劃的法制化、民主化實現(xiàn)公共目標(biāo)。

要加快修改有關(guān)土地方面的法律法規(guī)，落實黨的十七屆三中全會提出的“明晰產(chǎn)權(quán)，用途管制，節(jié)約集約，嚴(yán)格管理”的土地管理改革原則。當(dāng)前要突破的幾個關(guān)鍵改革難題是：

第一，通過明晰產(chǎn)權(quán)，逐步形成多元化的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。落實土地承包權(quán)長久不變政策形成農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán);要廢除城市經(jīng)營性土地使用權(quán)70年有效政策，實現(xiàn)使用權(quán)長久不變。即使把這兩種產(chǎn)權(quán)看作“準(zhǔn)私有權(quán)”，其面積占國土面積也不過1%左右。

第二，進一步嚴(yán)格制約平原地區(qū)城市擴張，保護我國優(yōu)質(zhì)耕地。要重新核定平原地區(qū)城市用地的規(guī)劃指標(biāo)。住宅區(qū)用地的容積率必須在5以上。新辟工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟密度每公頃土地的GDP應(yīng)在1億5千萬元以上。除“增減掛鉤”政策留下的口子外，應(yīng)在3年后原則上停止平原地區(qū)城市建設(shè)用地供應(yīng)。凡利用增減掛鉤政策增加城市建設(shè)用地的不同城市可差別對待。土地督察機構(gòu)應(yīng)該加強，督察分局的權(quán)限應(yīng)擴大，其負(fù)責(zé)人的職級可定為副省級。

第三，開放淺山區(qū)建設(shè)用地市場，讓70%的我國家庭擁有獨棟房屋。這一建議，乍看不切合我國實際，其實我國多的是山地、荒地、丘陵、灘涂等農(nóng)業(yè)利用價值低的土地。但我國的制度把大量農(nóng)業(yè)利用價值低的土地排除在住宅用地之外。只有極少數(shù)富豪明星在市區(qū)擁有昂貴的獨棟房屋。我國的兩極分化由土地政策顯化為現(xiàn)實的存在。要讓中國人在農(nóng)業(yè)利用價值低的土地上建造相對昂貴的房屋，給山區(qū)、丘陵地區(qū)的城市更大的擴展空間。保守估計，僅僅利用淺山區(qū)的村莊用地，如果規(guī)劃適當(dāng)，就可建造5000萬元左右的獨棟房屋。如果再利用一些不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他類型土地，再建造l億元獨棟房屋也不會有問題。加上原來農(nóng)民的獨棟房屋，全國70%左右的家庭擁有獨棟房屋，不是一個夢想。

在改革土地制度的同時，還要積極調(diào)整勞資關(guān)系，深化勞動和人口管理體制改革。認(rèn)真落實我國有關(guān)勞動保護的法律法規(guī)，解決勞動強度高、勞動時間過長的問題。以戶籍制度改革為重心，全面改革城市社會管理體制。中央可以要求地方按照“保障公平、兼顧效率、維護穩(wěn)定”的原則加快戶籍制度的改革。鼓勵地方政府學(xué)習(xí)重慶、成都戶籍制度改革的經(jīng)驗。

（四）把鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)化為城市治理，實現(xiàn)社會治理的一元化

在長三角、珠三角地區(qū)可以看到，那里村莊已經(jīng)高度非農(nóng)化，盡管在我國行政建制上把它們看做鄉(xiāng)村，并且使用“鄉(xiāng)村治理”這樣的政治術(shù)語來指稱這類工作，但在工作內(nèi)容上看，已經(jīng)和農(nóng)業(yè)關(guān)系不大。在未來一、二十年里，我國要達(dá)到這樣幾個目標(biāo)：

第一，在全國范圍里消除社會二元機制，將所謂鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)化為城市治理，實現(xiàn)社會治理的一元化。

第二，農(nóng)村大量人口一部分進入現(xiàn)有城市，還有一部分進入新興城市，其余農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)農(nóng)戶，分散在300萬個左右的小型居民點中，使農(nóng)村真正成為農(nóng)民的工作與生活區(qū)域，且農(nóng)民僅僅有職業(yè)身份的差別其余社會身份和城市居民完全一樣。小型農(nóng)村居民點將不再需要設(shè)立獨立的公共組織，其公共事務(wù)歸并于小型城市或其他類型城市的郊區(qū)政府。

第三，在可預(yù)見的未來，我國僅僅需要大約5000萬各類農(nóng)戶;這些農(nóng)戶有一定的經(jīng)營規(guī)模，其收入水平可達(dá)到全國平均水平，大部分農(nóng)戶可進入中產(chǎn)階級行列。

第二篇：城鄉(xiāng)收入差距

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

改革開放30年來,我國經(jīng)濟快速增長,城鄉(xiāng)居民收入均大幅提高,但城鄉(xiāng)居民收入差距卻不斷擴大。本文綜述了造成我國居民收入差距擴大的主要原因及縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對策。

城鄉(xiāng)居民收入差距研究綜述

改革開放后,我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大,1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,農(nóng)民收入開始增長,與城市居民的收入差距開始縮小, 1983年縮小到1.82∶1。此后城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大,城鄉(xiāng)居民收入差距從1994的2.56∶1,擴大到2003年的3.24∶1,至2008年我國城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)超過3.36∶1,絕對差距超過萬元。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

1.城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制

歷史上我國存在的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了城鄉(xiāng)居民勞動生產(chǎn)率方面的巨大差異,但實行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步,是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的主要原因。建國以來,我國實行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,使得工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長期增長緩慢,非均衡發(fā)展,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。

另一方面,由于實行城市和農(nóng)村兩種戶籍制度,造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割和城市勞動力市場對農(nóng)民的封閉,加固了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的長期存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動力自由流動,農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機會、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進城務(wù)工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動力長期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長,促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.體制改革

(1)1978年,我國由農(nóng)村開始進行體制改革,1985年面向城市進行改革。體制改革給經(jīng)濟注入了活力,使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。但在改革過程中,農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個人收入增長都是不平衡的,城鄉(xiāng)改革不平衡加劇了城鄉(xiāng)居民收入的不平衡,因此,改革本身帶來了收入差距的擴大。

(2)體制改革的另一個負(fù)面后果是產(chǎn)生各種壟斷行為以及通過壟斷行為獲得暴利的尋租活動。在我國,郵電、金融、保險等行業(yè)享受國家投資和占有公有資源等便利條件,實行壟斷經(jīng)營,形成壟斷收入,壟斷行業(yè)的收入持續(xù)快速增長,職工的工資收入以及各種福利比非壟斷性行業(yè)要高。而且雙軌制的(二)制度缺陷

1.分配制度

在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新的分配機制下,按照投入生產(chǎn)的要素的貢獻來分配收入,不同的要素所有者由于擁有要素的數(shù)量、質(zhì)量不同而獲得不同的收入。這對促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推進作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉(xiāng)空間地域在市場化等方面的顯著差異,城鎮(zhèn)居民從中受益較多而農(nóng)村居民從中受益不大,結(jié)果在客觀上也起到了擴大城鄉(xiāng)居民收入分配差距的作用。

2.稅收制度

我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會貧富差距的作用。首先個人所得稅的起征點過低,只能使得中低收入階層的收入更低,而對高收入階層影響很小,這導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)的低效應(yīng),城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均。此外,我國稅收管理薄弱,依法治稅水平不高,對地下稅、黑色稅收打擊乏力,對于個人所得稅的征管嚴(yán)重不到位等都使稅收在居民收入差距產(chǎn)生后沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

3.社會保障制度

我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養(yǎng)老保險方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過家庭自保來實現(xiàn)保障的。此外,進城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會保險體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。

4.監(jiān)督制度

我國監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對滯后,許多非市場因素在發(fā)揮作用,導(dǎo)致各種違法行為、非法獲取暴利的活動以及尋租行為的出現(xiàn),形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個重要因素。

實施,為某些尋租活動提供了便利條件。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 http://www.studa jijuefangfa 除了從宏觀上調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的價格水平之外，除了從政策上努力減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)之外，對農(nóng)村影響最為巨大的變革莫過于稅費體制改革。在許多農(nóng)業(yè)大省，稅費改革的步子邁得很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的力度前所未有，很多吃財政飯的閑散人員不得不自謀出路，“當(dāng)干部”已經(jīng)不再是令人羨慕的營生，農(nóng)民的不合理支出有了明顯的減輕，但是，我們也不能不看到，以上這些改革措施并沒有在實質(zhì)上增加農(nóng)民的收入。

三、縮小我國城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策

（一）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。由于我國采取了城市偏向的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過工農(nóng)業(yè)價格剪刀差的廉價土地征用等手段，農(nóng)村無償支持了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，當(dāng)人均GDP超過1000美元，在進入全面建設(shè)小康社會的可持續(xù)發(fā)展階段中，就要相應(yīng)采取“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市支持農(nóng)村”的政策，建立城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)機制。工業(yè)應(yīng)該為農(nóng)業(yè)的發(fā)展多做奉獻，城市亦應(yīng)該幫助農(nóng)村快速發(fā)展起來。

（二）改革城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制及戶籍制度，加快農(nóng)村剩余勞動力自由流動。要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距必須從根本改變目前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)民素質(zhì)，以集約化、規(guī)?；癁槟繕?biāo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民收入。

取消戶籍制度，實現(xiàn)勞動力自由流動?，F(xiàn)在的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展的壁壘，要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距必須全面改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，加快建立靈活創(chuàng)新的戶籍制度。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，按常住人口和暫住戶口進行戶籍登記，對在城市有固定收入、固定職業(yè)、工作并居住在城市若干年的居民，應(yīng)允許其轉(zhuǎn)為正式戶口，成為真正的城市居民。

（三）完善社會保障和福利制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和福利體系。社會保障制度是市場經(jīng)濟體制的基本制度。由于我國長期分割的二元社會保障制度的存在，廣大農(nóng)村勞動者未被納入社會保障制度的范圍之內(nèi)，這不利于市場經(jīng)濟發(fā)展和勞動制度改革，也阻礙著農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。為縮小城鄉(xiāng)之間差距，應(yīng)改革和完善我國社會保障和福利制度，擴大社會保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障體系?！?/p>

縮小行業(yè)收入差別，關(guān)鍵在于抑制部分壟斷行業(yè)的過高收入。其主要途徑有：降低壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，積極引入市場競爭；依據(jù)全社會平均收入水平，對壟斷行業(yè)的收入和福利總額制定適當(dāng)上限；對壟斷利潤征收更高比例的稅收。

縮小城鄉(xiāng)收入差別，當(dāng)務(wù)之急是推進戶籍制度及相關(guān)改革。一是積極清理和取消針對農(nóng)民工流動和就業(yè)的歧視性規(guī)定與不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度；二是進一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，著力改善城市中農(nóng)民工子女的就學(xué)條件；三是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、全國統(tǒng)一的社會保障體系；四是貫徹落實中央各種反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策措施。

消除或取締非法非正常收入，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進制度改革和體制創(chuàng)新。這包括繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，推進政治、社會等各個領(lǐng)域的改革等。（南開大學(xué)陳宗勝 武鵬）

其一，收入差距過大引發(fā)低收入群體心理失衡，影響社會穩(wěn)定。社會成員身心和諧是社會穩(wěn)定的重要前提。收入差距過大影響低收入群體身心和諧，使之心理失衡。這突出表現(xiàn)為低收入群體“相對剝奪感”顯化。“相對剝奪感”是一種不平衡的心理狀態(tài)或心理感受。這種心理狀態(tài)或心理感受來自對自身利益損失的判斷和評價，是社會比較的結(jié)果。在社會比較中，某個體或群體將自己的利益得失與作為參照物的其他個體或群體進行比較，若認(rèn)為自己本應(yīng)得到的而未能得到，“相對剝奪感”便油然而生。在現(xiàn)實中，收入差距過大是產(chǎn)生“相對剝奪感”的重要原因?！跋鄬儕Z感”的強度與收入差距呈正相關(guān)。收入差距越大，低收入群體的“相對剝奪感”就越發(fā)強烈。如果收入差距過大，使低收入群體的某些人心理承受能力達(dá)到乃至超過極限，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，就有可能導(dǎo)致各種極端行為發(fā)生，影響著社會穩(wěn)定。

其二，收入差距過大引發(fā)貧富階層的利益沖突，影響社會穩(wěn)定?！霸趶?fù)雜的社會中，財富的分配顯然是利益沖突的最重要根源?！痹谖覈F(xiàn)實中的利益沖突主要是由于收入差距過大導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)不合理而產(chǎn)生的。在一個社會系統(tǒng)中，收入差距狀況決定著社會的分層，進而決定著社會結(jié)構(gòu)的類型。目前我國的收入差距狀況造成的社會結(jié)構(gòu)是高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)。據(jù)中國人民大學(xué)社會調(diào)查中心的一份調(diào)查顯示，我國最貧困的20%家庭收入僅占全民所得的4.27%，最富裕的20%的家庭收入?yún)s占社會收入的50.24%。收入差距的擴大逐年累積起來就形成了財產(chǎn)差距的不斷擴大。收入最高的10%家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)的比重接近50%，收入最低的10%家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)的比重僅維持在1%上下。由于財產(chǎn)性收入的增幅較大，財產(chǎn)差距的擴大又進一步加劇收入差距。這種高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)是一種不穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。在這種社會結(jié)構(gòu)的上端，是擁有大量財富的社會強勢群體，其包括經(jīng)濟精英、文化精英等；另一端則是人口龐大的弱勢群體，其包括大多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)民工和城市待業(yè)、失業(yè)人員。處于這兩極的社會群體都缺乏安全感。弱勢群體的不安全感來自醫(yī)療、住房和教育改革后的基本生存威脅；強勢群體的不安全感來自快速膨脹的財產(chǎn)。這兩個群體之間巨大的利益反差必然形成利益沖突。由于非法高收入問題長期得不到解決，某些低收入者對非法高收入者的不滿漸漸掩蓋了對合法高收入者的認(rèn)同，往往把高收入者的致富不加分析地與通過不正當(dāng)手段乃至非法手段致富相提并論，于是滋生了對高收入者的仇視心理，由此而產(chǎn)生了一系列針對富人的惡性犯罪案件。由于收入差距過大而引發(fā)的利益沖突的不斷加劇影響著社會穩(wěn)定。

回答人的補充 2009-07-02 15:39 其三，收入差距過大引發(fā)人口流動失序，影響社會穩(wěn)定。收入差距過大引發(fā)人口流動失序，這是影響社會秩序穩(wěn)定的一個重要因素。改革開放使全國人民普遍受益，但受益的程度存在著很大的差異。收入差距過大就是這種差異的具體體現(xiàn)。收入差距過大突出表現(xiàn)在兩個方面，一是城鄉(xiāng)收入差距過大，二是地區(qū)收入差距過大。城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入相比，1980年為2.5倍，2004年為3.2倍。東部地區(qū)與西部地區(qū)之間各省份平均的城鎮(zhèn)人均可支配收入之比，1980年為1.3倍，2004年為1.5倍；農(nóng)村人均純收入之比，1980年為1.2倍，2004年為1.9倍。(陳晴曄：《我國現(xiàn)階段收入差距問題研究綜述》，《社會主義經(jīng)濟理論與實踐》2007年第5期)農(nóng)村中的低收入人口、貧困地區(qū)的人口出自對富裕生活的向往和追求，形成了不斷向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是向大城市流動的態(tài)勢。據(jù)2002年外來人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，北京市外來人口總量高達(dá)386.6萬人，其中有200—300萬人集中在中心地帶。(黃建鋼等：《社會穩(wěn)定問題研究》，紅旗出版社，2005年）這些流動人口的吃飯、住房、就業(yè)、子女教育等給城市管理帶來巨大壓力，從而給社會秩序帶來隱患。同時，由于人口流動的非理性化程度急劇上升，人口流動的盲目性、隨意性不斷增加。很多流動人口沒有明確的目標(biāo)，而是持有“走著瞧”、“試著看”的態(tài)度。這樣，流動人口便從與流出地的不適應(yīng)演變?yōu)榕c流入地的不適應(yīng)。他們與流出地的不適應(yīng)，指流出地?zé)o法滿足其生活需要。他們與流入地的不適應(yīng)，指其素質(zhì)和能力都無法適應(yīng)新的環(huán)境。這些流動人口的受教育程度普遍較低，初中及初中以下文化程度的超過70％。他們普遍缺乏勞動技能，而又法紀(jì)觀念淡薄。當(dāng)通過正當(dāng)途徑難以謀生時，他們中的一部分思想道德低下者便鋌而走險，走上危害社會治安乃至犯罪的道路，從而成為社會秩序的一大隱患。由于收入差距過大而引發(fā)的人口流動失序，在一定程度上影響了正常的社會秩序。這兩個方面都不同程度地影響著社會穩(wěn)定?；卮鹑说难a充 2009-07-02 15:49 其四，收入差距過大引發(fā)教育失衡，影響社會穩(wěn)定。平等的接受教育的權(quán)力是社會穩(wěn)定的重要前提。教育不平等意味著一部分社會成員失去接受教育的權(quán)力和機會。這是由于收入差距過大而造成的。接受教育的程度與收入水平成正比。收入水平越高，教育投入越多，接受教育的機會越多，接受教育的條件越優(yōu)越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的機會越少，接受教育的條件越差。據(jù)統(tǒng)計，學(xué)習(xí)費用占居民家庭人均收入的比重逐年上升。對城鎮(zhèn)家庭來說，這一比重在56%左右；而對農(nóng)村家庭來說，這一比重高達(dá)164.6%。這一平均水平對于高收入家庭而言是微不足道的，其實際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一水平。其子女不僅在國內(nèi)可以接受較好的初等、中等乃至高等教育，有的還可到發(fā)達(dá)國家接受中等和高等教育。這一平均水平對于農(nóng)村低收入家庭則不堪重負(fù)。據(jù)2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，按農(nóng)村絕對貧困人口標(biāo)準(zhǔn)低于693元測算，年末農(nóng)村貧困人口為2148萬人，按低收入人口標(biāo)準(zhǔn)694—958元測算，年末農(nóng)村低收入人口為3550萬人。這部分人口的收入大都用于基本生活消費，用于教育的投入很少。這導(dǎo)致了農(nóng)村受教育程度較低。據(jù)有關(guān)資料反映，學(xué)齡兒童入學(xué)率，城市為99%，農(nóng)村為80%左右，邊遠(yuǎn)山區(qū)只有50%；小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率城鎮(zhèn)已基本普及，農(nóng)村卻平均只有59%左右；初中畢業(yè)升學(xué)率城鎮(zhèn)為69%，農(nóng)村只有10%。農(nóng)村勞動力人口中，具有高中及高中以上受教育水平的人口比重為8.46%，具有小學(xué)及小學(xué)以下受教育水平的人口為47.62%。收入差距過大在造成部分勞動者收入低、生活水平低的同時，減少、延緩乃至取消了這部分勞動者對文化教育、技能學(xué)習(xí)等方面的需求，使一部分低收入者失去了人力資本投入和積累的能力。這既限制了他們經(jīng)濟行為的自由，也剝奪了他們的發(fā)展需求和發(fā)展機會，被排斥在主流經(jīng)濟和社會生活之外。如果這部分人的境況得不到關(guān)照和改善，積壓在他們心里的失落感、危機感必然會以各種形式發(fā)泄出來。由于收入差距過大引發(fā)教育失衡而導(dǎo)致的各種形式的發(fā)泄，都影響著社會穩(wěn)定。

回答人的補充 2009-07-02 15:56 其五，收入差距過大引發(fā)民族矛盾，影響社會穩(wěn)定。我國是多民族國家，民族團結(jié)、共同繁榮是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。然而，由于歷史和自然條件等原因，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟普遍比較落后，收入水平與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大的差距。這已經(jīng)成為引發(fā)民族矛盾的一個重要因素。全國有50個少數(shù)民族聚居在西部地區(qū)，占全國少數(shù)民族人口的75%。西部少數(shù)民族地區(qū)大部分處于環(huán)境脆弱的石山區(qū)、高原區(qū)、偏遠(yuǎn)荒漠區(qū)或冰川區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟的困難是多方面的。寧夏回族自治區(qū)全區(qū)3/4的地區(qū)都是干旱少雨、風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重的山地、丘陵、臺地及沙漠。由于自然條件惡劣，人民的收入水平普遍較低。2003年其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平低1942元，為全國平均水平的77%，比上海低8338元，只有上海的44%；其農(nóng)村居民人均純收入比全國平均水平低579元，為全國平均水平的80%，比上海低4611元，只有上海的31%。青海東部的大通、民和、化隆、循化、互助五個民族自治縣2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平低2556元，為全國平均水平的70%，比上海低8952元，只有上海的40%；農(nóng)村居民人均純收入比全國平均水平低1369元，為全國平均水平的48%，比上海低5401元，只有上海的19%。過大的收入差距壓抑了少數(shù)民族社會主義積極性，削弱了民族團結(jié)的凝聚力，引發(fā)了民族矛盾。我國的陸地邊境線85%在西部。一些少數(shù)民族與境外同一民族相鄰而居。多年來，國內(nèi)外敵對勢力利用這些地區(qū)的民族和宗教問題搞滲透和分裂活動。如果與發(fā)達(dá)地區(qū)收入差距過大的現(xiàn)狀不能盡快改善，那里的少數(shù)民族在長期落后的基礎(chǔ)上必然會產(chǎn)生離心力。這直接影響著邊疆的鞏固和社會的穩(wěn)定。弱化收入差距過大與社會穩(wěn)定的負(fù)相關(guān)，關(guān)鍵是縮小過大的收入差距，尤其是要抑制收入差距的不正常擴大。其一，“提低”，即提高低收入群體的收入水平。其二，“調(diào)高”，即調(diào)節(jié)高收入群體的過高收入。其三，“打非”，即打擊牟取非正當(dāng)收入的行為，其包括取締非法收入、消除灰色收入。其四，“保困”，即保障困難群眾的基本生活?！凹涌旖⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。

第三篇：城鄉(xiāng)孩子差距

2015年秋季某山區(qū)森林公園景區(qū)出現(xiàn)了幾名先寫作業(yè)邊賣山貨的“小商販”。經(jīng)詢問得知，他們是住在景區(qū)內(nèi)村民家的孩子，年齡最小的才5歲。孩子們說，很多游客喜歡山里的山貨，他們就把平時收集的毛栗子、松子等拿出來賣，好換點零錢補貼家用。由于假期還有作業(yè)，他們只好一邊賣貨一邊寫作業(yè)。不少游客被感動了，紛紛購買，甚至還有家長把自己的孩子叫到攤前教育一番。

對于以上事情，你怎么看？請綜合材料內(nèi)容及含義作文，表明你的態(tài)度，闡述你的看法。要求選好角度，確定立意，明確文體，自擬題目；不要套作，不得抄襲。

城市長大的孩子和農(nóng)村長大的孩子最大的差距在哪里？

我可以告訴你，這種差距是環(huán)境天然產(chǎn)生的，是一種先天的差距。有人會說我是說廢話 聽我慢慢道來

任何脫離環(huán)境談優(yōu)劣的行為都是無意義的。

假如現(xiàn)同時落水了水了，具備游泳這種素質(zhì)比具備跑步這項素質(zhì)要優(yōu)等。

同樣，農(nóng)村的孩子可能不是很懂名牌，但是對于地里的昆蟲可能認(rèn)識的比較多。農(nóng)村的孩子可能不講衛(wèi)生，但是在農(nóng)村的環(huán)境下可能10天一洗澡比3天一洗澡更加能適應(yīng)環(huán)境，因為農(nóng)村的冬天燒水比較費時，所以降低洗澡頻率也是為了更好的適應(yīng)環(huán)境。城市孩子會踢球，農(nóng)村孩子會養(yǎng)豬。對于農(nóng)村人來說會養(yǎng)豬當(dāng)然優(yōu)于會踢球。

所以，如果評價農(nóng)村人和城市人的優(yōu)劣。我可以說：農(nóng)村人在農(nóng)村優(yōu)于城市人在農(nóng)村，城市人在城市優(yōu)于農(nóng)村人在城市。

或者說城市人如果全部到農(nóng)村那么農(nóng)村就會變成城市，農(nóng)村人如果全部都到城市城市就會變成農(nóng)村

好像又是一句廢話

不過我只想表明：如果所有的農(nóng)村人都具備城市人的性格特點生活特點，那么將是一種災(zāi)難，假如村里的大媽都開始講究穿名牌但是經(jīng)濟基礎(chǔ)沒有跟上，大家都討論足球而不是討論怎么養(yǎng)豬，那么是一種錯位。如果城市的成功人士來到農(nóng)村會給人眼前一亮的感覺，其實這只是給了大家的生活一點點所料，如果每個人都這樣，無疑會釀成比較壞的結(jié)果。如果你覺得上面說的全是廢話，現(xiàn)在我開始說結(jié)論了：

農(nóng)村的孩子成長在農(nóng)村，性格特點，包括很多氣質(zhì)都符合農(nóng)村的特點，符合周圍的環(huán)境，城市人也是一樣。但是不可否認(rèn)，社會確實有階層的差異，從全社會來說，城市，尤其是大城市基本代表了“上層”，但是農(nóng)村基本代表的“底層”。當(dāng)農(nóng)村孩子從底層像上層過度的時候，自然而然就會遇到很多的的問題，凸顯很多劣勢，這種劣勢是環(huán)境造成的，因為你畢竟成長在農(nóng)村，你的前十幾年很多的特征都符合農(nóng)村的環(huán)境。

這種劣勢，本質(zhì)上來說是環(huán)境變化造成的，是由底層的“農(nóng)村環(huán)境”向上層的“城市環(huán)境”過度的時侯表現(xiàn)出來的，本質(zhì)來說一種不適應(yīng)性。

從更加宏觀的角度來看，城市代表了一種未來文化和生活的方向（因為這里集聚了最優(yōu)秀的人才，最好的教育，更多的交流等等）。所以農(nóng)村的孩子可以說就有一種天生的“劣勢”。當(dāng)然這種劣勢是一種宏觀上來說的，對于個體來說照樣會有很多的機會。

如果農(nóng)村小孩想要融入城市的生活，必須拋棄一些以前自己的技能和思維方式，這對農(nóng)村小孩來說也是一種很大的時間成本，伴隨著價值觀的激烈變化。這就相當(dāng)于在以前的思維大廈上衍生出一種新的形勢可以適應(yīng)目前的環(huán)境，發(fā)展處新的技能。

好，我再澄清一個概念，當(dāng)我們說農(nóng)村的時候，我們不是說的華西村，也是不說的一些父母都是高級知識分子但是就是住在農(nóng)村的孩子，而是一種大家理解意義的農(nóng)村。同樣當(dāng)我們說城市的時候，也并不是指的城市的貧民窟。相反，如果你在農(nóng)村，但是你父母開明素質(zhì)很高，周圍的同學(xué)都是很愛讀書，老師很好（當(dāng)然這些都很概率低），那么可以說你接受的是“城市環(huán)境的教育”。同樣即便你在北京但是你父母都是典型的小農(nóng)思維，周圍的環(huán)境也很惡劣，那么你的環(huán)境比農(nóng)村還要惡劣。

我也不是強調(diào)一種必然的環(huán)境決定論，不過這種影響還是很大的，當(dāng)然我知道的很多農(nóng)村有出息的人，基本生長的環(huán)境都不是很差，而且自身努力包括運氣都很重要。我們不要一味的埋怨環(huán)境，但是我們不能無視環(huán)境。

所以如果你是農(nóng)村人想要改變自己的劣勢你可以選擇：

1：雖然處在農(nóng)村，但是盡量給自己營造一個比較好的環(huán)境，比如：多讀書就好像讓你天天和高人交流，擴大視野，這比聽村口的大爺天天講故事強多了。

2：改變自己的思維方式，可以說是內(nèi)部環(huán)境。不要給他人帶太多的道德枷鎖，農(nóng)村孩子更容易有各種處女情結(jié)什么的，更容易用道德評價表人。改變自己的思維方式。尤其是那種小農(nóng)生活帶給自己的，雖然有時候你知道這種思維難以改變，但是你一定要意識到那是錯誤的，或者不讓其影響你。

3：你也可以是天賦異稟或者是運氣極高，不過這基本是不能選擇的。所以還是要積極的給自己營造一個好的環(huán)境改變自己的思維，這不僅是對于處在農(nóng)村的孩子，對于任何處于一種不太好的環(huán)境中的人來說都要這樣。

第四篇：淺談新世紀(jì)城鄉(xiāng)差距

新世紀(jì)城鄉(xiāng)差距分析

摘要：轉(zhuǎn)型期中國特殊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，收入分配差距的構(gòu)成也十分復(fù)雜。不同的地域、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化習(xí)俗和道德評價標(biāo)準(zhǔn)，收入分配差距有不同的表現(xiàn)，對應(yīng)著不同的問題，甚至有不同的形成原因。此文分析了我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀,探討了城鄉(xiāng)差距的深層原因,并就這一問題的解決提出若干建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距，收入差距，教育差距，差距原因，縮小對策，二元結(jié)構(gòu) 正文：

一·城鄉(xiāng)收入差距：

中國長期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地區(qū)二元結(jié)構(gòu)）和二元技術(shù)結(jié)構(gòu)，以及由此決定的二元社會結(jié)構(gòu)，決定了中國獨特的收入分配差距現(xiàn)狀考察體系：與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，與二元技術(shù)結(jié)構(gòu)等決定的經(jīng)營壟斷相對應(yīng)的行業(yè)差距，具有相對獨立性的城市內(nèi)部收入分配差距和內(nèi)部收入分配差距。因此，總體收入分配差距又表現(xiàn)下以下五個具體方面：

（1）城鄉(xiāng)差距

一方面，城鄉(xiāng)收入相對差距不斷拉大且程度較嚴(yán)重。改革開放之初，農(nóng)村率先改革，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城鄉(xiāng)差距先是縮小。1980年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.49:1，1985年曾一度縮小到1.83:1。但其后，隨著農(nóng)村改革的趨于停滯和城鎮(zhèn)改革的進行和深入，城鄉(xiāng)差距又再度擴大。1990至2002年，城鎮(zhèn)居民家庭人均收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的比值，由2.20擴大到3.10。另一方面，城鄉(xiāng)收入絕對差距也在不斷擴大。從1999年到2003年，這一絕對差值更由3644元擴大到5850元。城鄉(xiāng)差距已成為影響總體差距的最主要構(gòu)成。（2）城市內(nèi)部差距

城市是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟制度變遷進程和經(jīng)濟發(fā)展速度都較快的一“元”，其收入分配份額在總收入分配中占有較大的比重。城市內(nèi)部的收入分配差距，與經(jīng)濟制度變遷和經(jīng)濟增長有直接的關(guān)系，其特征表現(xiàn)在兩個方面。

一是差距持續(xù)擴大并有兩極化的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)一直在增加，從分組統(tǒng)計看，城市內(nèi)部收入分配差距也已顯著拉開。

二是城市內(nèi)部的低收入者形成弱勢群體階層。這一階層是指在就業(yè)和發(fā)展競爭中處于劣勢地位，從而收入水平低于社會平均水平，進而導(dǎo)致生活質(zhì)量和主觀感受顯著低下的社會群體。（3）農(nóng)村內(nèi)部差距

農(nóng)村是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的另一“元”，其分配主體的數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎刈畲?，而在總分配中所占的份額卻最少，農(nóng)村內(nèi)部收入分配差距也有自身的特殊性。

農(nóng)村內(nèi)部收入分配差距拉大的速度是相當(dāng)驚人的。部分條件好的較早實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，到城市從事各種形式的就業(yè)的，由于自身人力資本質(zhì)量較高而在勞動效率和生產(chǎn)決策上都占優(yōu)勢的，這三部分人構(gòu)成農(nóng)村的高收入層，且其收入的增長速度較快，與其他人群的收入差距也迅速拉開。

農(nóng)村的低收入者和貧困人口最多。在全國農(nóng)村固定觀察點辦公室調(diào)查的2萬多農(nóng)戶中，其中67%的農(nóng)戶人均純收入低于平均值，還有19%的農(nóng)戶人均純收入低于全國貧困線（人均收入1000元）之下，如果將貧困線的標(biāo)準(zhǔn)提高，這一比重會更大。

二·城鄉(xiāng)教育差距：

（1）城市擁有大量的公共服務(wù)機構(gòu)、各種政府機構(gòu)、大量的公司、商場等等，孩子們可以獲得大量的信息。農(nóng)民及農(nóng)村孩子從生活環(huán)境中接觸到的現(xiàn)代信息很少。這是造成城鄉(xiāng)孩子之間差別的主要原因之一。

（2）城鄉(xiāng)教育差距也表現(xiàn)為機構(gòu)質(zhì)量的差距。城鄉(xiāng)學(xué)校之間的質(zhì)量差距自不待言，學(xué)校之外的其他機構(gòu)也存在質(zhì)量差距。

（3）城市教育資源相對于農(nóng)村教育資源的現(xiàn)有優(yōu)勢構(gòu)成了對農(nóng)村教育的剝奪。從生態(tài)學(xué)視角來看，環(huán)境越復(fù)雜，資源越豐富；同樣，教育環(huán)境越復(fù)雜．可以獲得的教育資源越豐富，教育機會越充分。相反，教育環(huán)境越簡單，可以獲得的教育資源也越貧乏。

（4）師資力量是教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，它很大程度的決定著教育質(zhì)量的高低。城市的師資力量從學(xué)歷等各方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

三·城鄉(xiāng)差距擴大原因：（1）收入的不平衡

行業(yè)壟斷帶著計劃經(jīng)濟深深的烙印,雖然在一定期間可明顯提升此行業(yè)與國外企業(yè)在市場上的競爭力,但其長期存在,必然導(dǎo)致行業(yè)間及城鄉(xiāng)居民收入的差距。因行業(yè)壟斷由中央政府的主管部門實施,所以能夠創(chuàng)造出完全排斥競爭的效果,如電力、電信、金融等自然壟斷的行業(yè),以及一些因行政體制原因產(chǎn)生的制度性壟斷行業(yè),由于機會不均條件下的壟斷和特權(quán),在這些行業(yè)從業(yè)的人員幾乎都成為社會的高收入者。由于行業(yè)壟斷,破壞了市場經(jīng)濟條件下“利益均衡規(guī)律”,弱化甚至排斥了市場的調(diào)節(jié)功能,使壟斷行業(yè)與非壟斷的行業(yè)出現(xiàn)了收入上的差距。再有是一些人將權(quán)力作為一種資本參與收入分配,貪污腐敗,導(dǎo)致收入分配的嚴(yán)重變形。這些權(quán)力資本的使用不當(dāng)已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)居民收入的重要因素。（2）城鄉(xiāng)戶籍制度的影響

城鄉(xiāng)戶籍制度是城鄉(xiāng)分割體制的基礎(chǔ),它是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物,符合當(dāng)時對城市傾斜發(fā)展和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的需要,但是隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深入,它已成為影響社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距的因素,具體表現(xiàn)在農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移不順暢、農(nóng)民工子女上學(xué)(中小學(xué))難等問題。（3）市場運作不規(guī)范

在市場機制尚未完全健全的前提下,保證市場運作規(guī)范的重要條件是法制建設(shè)的先行。當(dāng)前,由于我國法制不健全或執(zhí)法不嚴(yán),致使非法非正常收入大量存在;而且由于市場運作不規(guī)范,城鄉(xiāng)間信息的不對稱,在這樣一種背景下出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué),也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大。（4）社會保障體制不健全

社會保障的功能在于它通過社會保險、社會福利、社會救濟等方面的運作,縮小居民間收入差距,減少社會不穩(wěn)定因素。然而,目前社會保障面太窄,只有城市職工享受,而農(nóng)民卻很少享受。這種在享受社會保險方面的相對不均等性,特別是醫(yī)療保險,使農(nóng)民由病返窮。雖然國家在2005年采取了農(nóng)村醫(yī)療統(tǒng)籌,但就實際情況看,對于完全單純靠土地生存、困難(孤寡老人)及大(多)病的農(nóng)民群體,按現(xiàn)在的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn),其本身 支付的部分也是有相當(dāng)難度的。（5）教育機會不均等

在現(xiàn)實社會中,受過高等教育人員的收入水平普遍高于未受過教育或受過很少教育的成員。目前教育軟硬件投資明顯不足,特別是農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)。據(jù)2002年9月12日的《經(jīng)濟時報》報道,各級財政教育投入分配格局為:中央和省級政府掌握了主要財力,但只分別承擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費的2%和11%,也就是說只承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的極小部分責(zé)任,縣鄉(xiāng)政府財力薄弱,卻分別負(fù)擔(dān)了經(jīng)費的絕大部分?？h鄉(xiāng)財政收入的大部分卻是對農(nóng)民的征收,這就加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),而城鎮(zhèn)居民則是無需繳納這部分費用的,這就更加大了城鄉(xiāng)居民收入之間的差距。四·城鄉(xiāng)差距縮小對策：（1）完善法律制度建設(shè)

通過法律形式來查處政府官員的瀆職行為和打破壟斷,保證機會的均等,允許民間資金進入,消除不正當(dāng)競爭。（2）改革城鄉(xiāng)戶籍制度

改革戶籍制度的實質(zhì)是去除依附在戶籍關(guān)系上的種種社會差別,真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會上的均等,社會身份的同等,使戶籍只承擔(dān)對人口的社會管理職能,不再與特定的社會經(jīng)濟利益聯(lián)系在一起。（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等落實農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),以農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,這是解決貧困地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的長期性和根本性措施。（4）加大對農(nóng)村的投入

增加資金、技術(shù)、人力投入,發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用。通過各種投入,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善農(nóng)民的社會保障制度,為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境,并且使廣大農(nóng)民擁有最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。（5）制定稅收優(yōu)惠政策

進一步對高收入人群的征稅來調(diào)整收入差距,因為稅收可直接有效地減少高收入人群的比例,并且能增加國家財政收入。對于農(nóng)用物資也應(yīng)制定一些稅收優(yōu)惠政策,照一定比例來減少其稅率,讓農(nóng)民最直接受益,讓城鄉(xiāng)差距能較快縮小。（6）增加農(nóng)村教育投入

加大對農(nóng)村教育的投入,把農(nóng)村基礎(chǔ)教育列入中央預(yù)算,改善農(nóng)村辦學(xué)條件和辦學(xué)模式,加強農(nóng)村實用技術(shù)的培訓(xùn)。此外,還要對農(nóng)民進行法律法規(guī)培訓(xùn),全面提高農(nóng)村人員素質(zhì),從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

第五篇：21世紀(jì)城鄉(xiāng)差距

21世紀(jì)城鄉(xiāng)差距

摘要：

在經(jīng)濟增長過程中，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間出現(xiàn)一定的發(fā)展差距是很正常的。但如果這種差距過大，就不可避免地會影響整個經(jīng)濟的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來政治、社會等很多方面的問題。新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟基本保持一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢。這種非均衡的發(fā)展，對建立現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，培育整個經(jīng)濟的強力增長點，發(fā)揮了極為重要的作用。但在我國整個經(jīng)濟已具有相當(dāng)基礎(chǔ)后，城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性推進，城鄉(xiāng)之間的差距還有進一步擴大的趨勢。

關(guān)鍵字：收入差距;城鎮(zhèn)居民;教育差距 正文：

伴隨著我國社會整體經(jīng)濟水平的顯著提高,我國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距開始擴大,成為收入分配領(lǐng)域最突出的變化,也是影響和制約社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和進一步發(fā)展的重要因素。因此,結(jié)合數(shù)據(jù)分析目前我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀,并從多個角度闡明引起這種差距的原因,對于進一步采取對策縮小差距有重要的現(xiàn)實意義。

一、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的現(xiàn)狀

按照國際通行的反映居民收入分配差距程度的基尼系數(shù)表示,改革開放前我國的基尼系數(shù)僅為0.25,現(xiàn)在據(jù)中國社科院經(jīng)濟研究所收入分配課題組公布的調(diào)查報告顯示,2002年我國的基尼系數(shù)已達(dá)到0.454,超過了國際警戒線(0.4),提高了80%,其中最明顯的當(dāng)屬城鄉(xiāng)收入差距。改革開放20多年來,城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由逐漸擴大到逐漸縮小,再由逐漸縮小到加速擴大的發(fā)展過程。如果用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比來衡量城鄉(xiāng)的收入差距,就國際一般情況而言,當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平人均GDP在800美元～1 000美元階段,城鎮(zhèn)居民人均收入大體上是農(nóng)村居民人均純收入的1.7倍,而我國城鄉(xiāng)收入差距一直超過國際一般情況,1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1(以農(nóng)村居民收入為1),1985年達(dá)到歷史最低點,為1.8∶1,1994年達(dá)到頂峰,城鄉(xiāng)居民收入比為2.86∶1,1997年達(dá)到新的谷底,城鄉(xiāng)居民收入比2.47∶1。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴大,2001年突破歷史最高點,城鄉(xiāng)居民收入比擴大到2.90∶1,2003年繼續(xù)擴大到3.23∶1,2004年收入差距比為3.2:1。但這個結(jié)論,還不能真實地反映城鄉(xiāng)之間的實際收入的差別。城鎮(zhèn)居民的可支配收入沒有涵蓋城市居民所享有的各種各樣的實物性補貼。如果把城市居民所享有的各種各樣的實物性補貼(醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險、最低生活費救濟等等)考慮進去,城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到4倍~5倍,甚至是6倍。

二、、城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因 1）收入的不平衡

2）城鄉(xiāng)戶籍制度的影響 3）市場運作不規(guī)范 4）社會保障體制不健全 5)教育機會不均等

三、城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)教育差距是眾多教育差距當(dāng)中最令人擔(dān)憂的一種，人們一般把它的形成歸于制度不合理，而有意忽視存在于城鄉(xiāng)之間的地域性差距或自然差距。制度分析顯示了人們對政策因素的過于依賴以及對非政策因素的過于忽視。生態(tài)學(xué)全面的、聯(lián)系的和開放的思考方式告訴我們，學(xué)校并不是惟一起作用的教育機構(gòu)，其他各類社會機構(gòu)均是有用的教育資源。因而考察城鄉(xiāng)教育差距的形成原因及化解辦法需要綜合考慮各類教育資源的差距。中國高等教育的城鄉(xiāng)差異可以從受教育機會、教育過程、教育結(jié)果三方面來理解。

（1）城鄉(xiāng)學(xué)生受教育機會明顯差異

首先，入學(xué)數(shù)量上存在差異。以清華大學(xué)、北京大學(xué)1992-1999年本科生源為例（見下表）。此表顯示：入學(xué)數(shù)量，城市學(xué)生的人數(shù)是農(nóng)村學(xué)生總數(shù)的四倍，也就是說占中國人口近70%的農(nóng)村學(xué)生進入大學(xué)的機會只有城市學(xué)生的1/4。其次，城鄉(xiāng)學(xué)生受教育機會在性別上差異更大。城市中男女學(xué)生受教育機會比例基本相當(dāng)，而農(nóng)村女孩上學(xué)比例遠(yuǎn)不如男孩

（2）受教育過程存在差異

教學(xué)資源，城鄉(xiāng)學(xué)生利用率不同。農(nóng)村學(xué)生更樂于操作、演習(xí)現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，對教材積極思考，充分吸收教授的知識。對于多媒體教學(xué)，他們更是潛心鉆研，而城市學(xué)生則反之。消費水準(zhǔn)，城鄉(xiāng)學(xué)生差別很大。假期利用率更不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市學(xué)生假期旅游居多，農(nóng)村學(xué)生則進企事業(yè)單位實習(xí)、培訓(xùn)，打零工，搞義務(wù)服務(wù)等。

（3）教育結(jié)果差異

首先，就業(yè)來源地歧視。畢業(yè)生就業(yè)被戶口阻攔，特別是北京、上海。小林是北京某大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生，用人單位因

他沒有北京戶口而錄用另一位北京籍的普通畢業(yè)生。其次，就業(yè)性別歧視。目前有近七成用人單位限招女大學(xué)生。有67%的用人單位提出性別限制，或明文規(guī)定女性在聘用期間不得懷孕生育。

四、中國高等教育城鄉(xiāng)差異的原因

（一）經(jīng)濟原因

第一，經(jīng)濟落后地區(qū)家庭承擔(dān)不起高額學(xué)費，國家對農(nóng)村困難家庭支持力度不夠。中國城市實際收入是農(nóng)村的幾倍，城鄉(xiāng)教育兩重天，農(nóng)村孩子越上學(xué)家越窮。據(jù)統(tǒng)計，各高校貧困生的平均比例高達(dá)25%。清華大學(xué)23%，北京大學(xué)30%，上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)35%，北京林業(yè)大學(xué)2000－2001年貧困生比例高達(dá)48.7%，大學(xué)生每月生活費低于150元的比例增到41%。我國各級政府已出臺了一些政策，但還必須加強扶持力度。

第二，經(jīng)濟體制下的“城市優(yōu)先取向”思路殘余。據(jù)社科院調(diào)查，2002年全國教育投資5800多億元，用在占國家人口總數(shù)不到40%的城市的投資比例為71%，而占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村只獲得23%的教育投資。城鄉(xiāng)分割辦學(xué)制度形成“農(nóng)村教育”和“城市教育”的天壤之別；幼兒園到大學(xué)的各階段實行內(nèi)部分割，形成“重點”學(xué)校和“普通”學(xué)校的兩個世界。

（二）教育政策和教育制度造成偏差

基礎(chǔ)教育的辦學(xué)制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育資金投入嚴(yán)重失衡。1993年上海小學(xué)生人均經(jīng)費3556.9元，是貴州農(nóng)村323.6元的11倍，初中差距達(dá)12.4倍。自1986年到2000年的15年間，中國有1.5億少年兒童沒能完成初中教育，大部分為農(nóng)民子女。令人發(fā)指的是2007年廣東省汕頭市，小學(xué)升初中考試中“推薦優(yōu)質(zhì)學(xué)位”，義務(wù)教育呈現(xiàn)優(yōu)劣之分，嚴(yán)重違背義務(wù)教育的初衷。同時教育指標(biāo)不公平。

五、城鄉(xiāng)居民收入差距和教育差距對社會發(fā)展的影響

城鄉(xiāng)居民收入分配差距演變過程中,合理差距對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定產(chǎn)生一定正效應(yīng),但不合理差距對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。由于我國城鄉(xiāng)居民收入差距比較大,因此當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距的負(fù)效應(yīng)占主導(dǎo)地位。

正面(1)一定時期內(nèi)能使我國經(jīng)濟在生產(chǎn)力發(fā)展方面有長足進步,比如改革開放后打“破大鍋飯”及實行按勞分配的原則,確實把我國的現(xiàn)代化進程提前了(在汽車等方面)。(2)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。(3)使農(nóng)村居民向城市聚集,提高了農(nóng)村居民的素質(zhì)。負(fù)面(1)不利于社會的穩(wěn)定,從而影響改革發(fā)展的進程。(2)城鄉(xiāng)居民收入差距過大導(dǎo)致農(nóng)村居民購買力過低,難以激活農(nóng)村廣大消費市場。(3)城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴大會導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下,直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育投入不足,農(nóng)村居民人力資本水平難以提高,這也決定了農(nóng)村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。(3)城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴大會導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下,直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育投入不足,農(nóng)村居民人力資本水平難以提高,這也決定了農(nóng)村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。

結(jié)語：近年來我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，給我國社會穩(wěn)定帶來了一絲不安定的因素。從根本上說這不是由于城鎮(zhèn)居民收入水平過高，而實質(zhì)是農(nóng)民收入趨緩，其原因很大程度上歸咎與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后。因此要縮小城鄉(xiāng)收入差距應(yīng)該從制度上著手，加大對農(nóng)村建設(shè)的資金投入，并完善戶籍制度，福利制度等等，同時也要加強軟件的建設(shè)，尤其是教育的投入，為培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村人才以及提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率添