第一篇：《人民日報》：創(chuàng)新基層黨建工作 夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

《人民日報》：創(chuàng)新基層黨建工作 夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

黨的十八大報告從戰(zhàn)略和全局的高度，對新形勢下加強黨的基層組織建設(shè)作出了全面部署，強調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，這對于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們一定要認(rèn)真貫徹落實，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

一、適應(yīng)新形勢新任務(wù)推進基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的十八大報告指出，“黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，科學(xué)闡述了黨的基層組織在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的重要地位和作用，為我們加強基層黨組織建設(shè)明確了任務(wù)、指明了方向。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們黨有400多萬個基層黨組織、8260多萬名黨員，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源和組織優(yōu)勢。正是充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們黨獲得了應(yīng)對各種困難和風(fēng)險、永遠(yuǎn)立于不敗之地的最可靠的力量源泉，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期取得了一個又一個勝利。新世紀(jì)新階段，世情、國情、黨情深刻變化，“四大考驗”和“四大危險”尖銳復(fù)雜，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、思想觀念、價值取向日趨多元，迫切要求改進基層黨組織設(shè)置方式、活動形式和發(fā)揮作用的途徑，迫切要求創(chuàng)新基層黨組織管理模式和黨員教育方式，迫切要求增強基層黨組織協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系和做好群眾工作的能力，對黨的基層組織和黨員隊伍提高執(zhí)政能力、保持黨的先進性和純潔性提出了新要求新挑戰(zhàn)?？傮w上看，黨的基層組織和黨員隊伍能夠肩負(fù)起黨的歷史使命，但也存在不少與新形勢新任務(wù)新要求不適應(yīng)不符合的問題，主要是：一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的甚至軟弱渙散；一些領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，黨的力量薄弱；一些黨員黨的意識淡化，先鋒模范作用不明顯；一些地方基層黨建工作責(zé)任制落實不到位，保障不足；等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

（一）堅持把服務(wù)群眾作為基層黨組織建設(shè)的根本價值取向

來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢，是黨的寶貴資源和傳家寶?；鶎狱h組織和黨員扎根于群眾之中，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的過程實質(zhì)就是服務(wù)群眾的過程，圍繞中心、服務(wù)大局最終要落實到引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾上來。堅持把服務(wù)群眾作為根本價值取向，是適應(yīng)黨所處歷史方位變化、提升黨在基層執(zhí)政能力的必然要求，是踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、落實以人為本執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。我們要始終堅持這一根本價值取向，自覺把基層工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，把一切為了群眾、一切依靠群眾的要求落實到基層黨建工作的各方面，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使黨的一切工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

（二）以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心在服務(wù)，關(guān)鍵在把功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，寓管理于服務(wù)之中，根本要求是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，檢驗標(biāo)準(zhǔn)是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。要堅持分類指導(dǎo)、突出重點、統(tǒng)籌推進，在推動科學(xué)發(fā)展、解決民生疾苦、化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、夯實執(zhí)政根基上下功夫，努力建設(shè)服務(wù)意識增強、服務(wù)功能完善、服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)形式多樣、服務(wù)機制健全的基層黨組織。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。國有企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力以及構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，在參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督中發(fā)揮政治核心作用。街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定，在建設(shè)文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，在本部門完成各項任務(wù)中發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用。高等學(xué)校服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。事業(yè)單位服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞做好思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展，在履行本單位職責(zé)中發(fā)揮政治核心作用。非公有制企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、維護職工群眾合法權(quán)益、推進企業(yè)先進文化建設(shè)、促進企業(yè)完成中心任務(wù)和健康發(fā)展，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。社會組織服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康發(fā)展等職能做好服務(wù)、發(fā)揮作用。

（三）切實提高服務(wù)群眾、做群眾工作的能力水平

新形勢下群眾工作面臨許多新情況新問題，基層黨組織和廣大黨員干部要積極創(chuàng)新工作理念、思路和方法，不斷提高服務(wù)群眾、做群眾工作本領(lǐng)。著力提高服務(wù)大局、推動科學(xué)發(fā)展的能力，順應(yīng)人民群眾求發(fā)展、盼富裕、奔小康的迫切愿望，緊緊扭住第一要務(wù)，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，把各項富民惠民便民政策落到實處，讓人民共享改革發(fā)展成果，成為科學(xué)發(fā)展的組織者推動者實踐者。著力提高服務(wù)群眾、凝聚人心的能力，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，拓展服務(wù)群眾工作平臺，深化結(jié)對幫扶等活動，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把群眾的智慧和力量凝聚起來，形成改革發(fā)展的強大合力。著力提高協(xié)調(diào)關(guān)系、維護社會和諧穩(wěn)定的能力，創(chuàng)新社會管理機制，暢通民意表達渠道，維護群眾合法權(quán)益，把矛盾和糾紛化解在基層，進一步密切黨群干群關(guān)系。一些地方在城市社區(qū)推行網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)，在鄉(xiāng)村推行“文建明工作法”、“農(nóng)事村辦”，這些來自實踐、務(wù)實管用、深受群眾歡迎的做法要認(rèn)真總結(jié)推廣，努力增強群眾工作的針對性和實效性，使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。

三、進一步健全黨的基層組織體系，不斷增強黨的生機活力

黨的十八大報告強調(diào)“健全黨的基層組織體系”，這對加強和改進黨的基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要與時俱進創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，著重抓好帶頭人隊伍建設(shè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強化物質(zhì)保障、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等工作，推動分布廣泛、完善嚴(yán)密、富有活力的基層黨組織體系進一步健全。

（一）擴大黨組織和黨的工作覆蓋面

不斷擴大黨組織和黨的工作在全社會的覆蓋面，是基層黨建工作的重點。貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于“擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”的部署要求，要強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度。當(dāng)前，全國非公有制企業(yè)和社會組織數(shù)量龐大，加強這些領(lǐng)域的黨建工作十分重要而緊迫。必須抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，具備組建條件的要做到應(yīng)建盡建，暫不具備組建條件的要積極開展黨的工作，采取掛靠建、聯(lián)合建、派駐黨建工作指導(dǎo)員等形式加快組建。繼續(xù)加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類社會組織中建立黨組織力度，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，實現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。抓好黨群共建，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)。

（二）加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)

基層黨組織帶頭人是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的關(guān)鍵。黨的十八大報告提出“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)”，更加凸顯了“抓書記”在基層黨組織建設(shè)中的重要位置。圍繞建立完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)訓(xùn)強基層黨組織帶頭人。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，注意培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任村黨組織書記。對矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書記”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，選好配強街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等黨組織負(fù)責(zé)人。落實教育培訓(xùn)制度，全面開展基層黨組織書記輪訓(xùn)工作。加強對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，完善實績考核辦法，總結(jié)推廣農(nóng)村黨組織書記“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）激勵關(guān)愛機制。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，切實解決基層組織負(fù)責(zé)人基本報酬和社會保障問題，增強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的動力活力。

（三）加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合

黨的十八大報告提出“加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”，對于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，具有很強的現(xiàn)實針對性。圍繞建立完善城鄉(xiāng)基層黨建工作運行體系，實行組織聯(lián)建，積極探索村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、跨區(qū)域聯(lián)建等新模式，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機制。實行共育共管，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動融合，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機制。實行活動同創(chuàng)，積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫扶的有效形式，建立健全城鄉(xiāng)互幫互助機制。實行資源共享，推動城市和機關(guān)優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，建立健全城鄉(xiāng)互促的黨建工作機制。

（四）建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度

黨的十八大報告強調(diào)“建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度”，充分體現(xiàn)了黨中央對解決基層實際問題的高度重視。著眼于建立完善基層黨組織建設(shè)保障體系，各級黨委、政府要加大財政支持力度，將黨建工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層黨組織自我補充的多元化經(jīng)費保障機制。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，保障農(nóng)村基層組織活動正常開展，增強為群眾辦實事能力。多渠道多途徑解決非公有制經(jīng)濟組織、社會組織工作經(jīng)費問題。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。

（五）落實黨建工作責(zé)任制

黨的十八大報告強調(diào)“落實黨建工作責(zé)任制”，這是把黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針落到實處的根本保證。著眼于建立完善基層黨組織建設(shè)責(zé)任體系，強化黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)方面齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨組織書記牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，真正擔(dān)負(fù)起本地區(qū)本部門本單位基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)。建立完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級基層黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，確保各級黨組織書記抓基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任真正落實到位。

四、以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理

黨的十八大報告提出“以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理”，這是新形勢下加強黨員隊伍建設(shè)的根本要求，我們要切實抓好這項工作。

（一）健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制

兩年多來，各級黨組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗。黨的十八大報告提出“健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制”，這是深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果的必然要求。要認(rèn)真總結(jié)提升創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成功經(jīng)驗，把設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等有效做法以制度形式固定下來，使創(chuàng)先爭優(yōu)貼近崗位實際、融入崗位職責(zé)、化為崗位行動，形成常態(tài)化長效化。牢固樹立創(chuàng)先爭優(yōu)理念，把創(chuàng)先爭優(yōu)作為中國共產(chǎn)黨人的價值追求，融入基層黨組織和黨員的日常工作，健全黨組織晉位升級和黨員承諾踐諾機制、接受群眾監(jiān)督評判機制、樹立和表彰先進典型機制，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員追求先進和優(yōu)秀的內(nèi)生動力。

（二）嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度

嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，是加強黨員教育、提高黨員素質(zhì)、強化黨員管理的經(jīng)常性工作。貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于“嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度”的部署要求，必須完善和落實黨內(nèi)組織生活制度，健全黨內(nèi)組織生活長效機制，認(rèn)真開展批評與自我批評，堅決反對黨內(nèi)組織生活庸俗化，不斷提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。必須健全黨員黨性定期分析和民主評議制度，保障黨員主體地位，落實黨員民主權(quán)利，提高黨性分析和民主評議的實際效果。必須堅持領(lǐng)導(dǎo)點評、黨員互評、群眾評議相結(jié)合，使黨員始終置于組織和群眾的監(jiān)督之下。

（三）改進對流動黨員的教育、管理、服務(wù)

隨著越來越多的黨員由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?、“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺抢锶恕?、“外地人”變?yōu)椤氨镜厝恕?，我?.5億農(nóng)民工中流動黨員達350多萬名，為保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進和創(chuàng)新流動黨員教育管理服務(wù)機制。貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于“改進對流動黨員的教育、管理、服務(wù)”的要求，要探索建立“一方隸屬、多重管理”模式，加強進城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。建立全國黨員信息庫，健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。強化各項服務(wù)措施，成立流動黨員黨支部，建設(shè)黨員服務(wù)中心，規(guī)范“12371”黨員咨詢服務(wù)電話受理工作，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息手段，保證黨員不管流動到哪里都能有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數(shù)量，更取決于黨員的質(zhì)量。黨的十八大報告提出“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員”，緊緊抓住了發(fā)展黨員工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，對建設(shè)高素質(zhì)黨員隊伍具有重要指導(dǎo)意義。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，正確處理好黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。重視黨員質(zhì)量，加強思想上入黨教育，把好入口關(guān)，成熟一個發(fā)展一個，把社會各領(lǐng)域各階層先進分子吸收到黨內(nèi)來。保持發(fā)展黨員適度規(guī)模，加大在青年工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知群體、大學(xué)生等領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員工作，著力解決農(nóng)村黨員隊伍青黃不接、非公有制經(jīng)濟組織黨員嚴(yán)重不足問題。切實加強入黨積極分子隊伍建設(shè)，全面推廣發(fā)展黨員公示制、票決制。

（五）健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)

黨的十八大報告明確提出“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)”，這是保持黨員隊伍生機活力的創(chuàng)新之舉，是永葆黨員隊伍先進性和純潔性的必由之路。健全黨員能進能出機制，就是要堅持嚴(yán)格質(zhì)量進、嚴(yán)肅政策出，形成黨員隊伍吐故納新、自我純潔、充滿活力的機制。嚴(yán)格執(zhí)行黨章和有關(guān)規(guī)定，切實貫徹“堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格掌握政策、嚴(yán)格履行程序、加強教育管理”的原則，探索建立定期分析評議的黨員考核評價體系，及時處置不合格黨員，疏通出口，純潔隊伍，健康肌體，使我們黨始終充滿蓬勃生機和旺盛活力。

第二篇：學(xué)習(xí)貫徹十八大精神創(chuàng)新基層黨建工作夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)貫徹十八大精神創(chuàng)新基層黨建工作夯實黨執(zhí)政的組織

基礎(chǔ)（）

郭聲琨

《 人民日報 》（2012年12月19日

06 版）

黨的十八大報告從戰(zhàn)略和全局的高度，對新形勢下加強黨的基層組織建設(shè)作出了全面部署，強調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，這對于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們一定要認(rèn)真貫徹落實，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

一、適應(yīng)新形勢新任務(wù)推進基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的十八大報告指出，“黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，科學(xué)闡述了黨的基層組織在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的重要地位和作用，為我們加強基層黨組織建設(shè)明確了任務(wù)、指明了方向。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們黨有400多萬個基層黨組織、8260多萬名黨員，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源和組織優(yōu)勢。正是充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們黨獲得了應(yīng)對各種困難和風(fēng)險、永遠(yuǎn)立于不敗之地的最可靠的力量源泉，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期取得了一個又一個勝利。新世紀(jì)新階段，世情、國情、黨情深刻變化，“四大考驗”和“四大危險”尖銳復(fù)雜，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、思想觀念、價值取向日趨多元，迫切要求改進基層黨組織設(shè)置方式、活動形式和發(fā)揮作用的途徑，迫切要求創(chuàng)新基層黨組織管理模式和黨員教育方式，迫切要求增強基層黨組織協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系和做好群眾工作的能力，對黨的基層組織和黨員隊伍提高執(zhí)政能力、保持黨的先進性和純潔性提出了新要求新挑戰(zhàn)?？傮w上看，黨的基層組織和黨員隊伍能夠肩負(fù)起黨的歷史使命，但也存在不少與新形勢新任務(wù)新要求不適應(yīng)不符合的問題，主要是：一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的甚至軟弱渙散；一些領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，黨的力量薄弱；一些黨員黨的意識淡化，先鋒模范作用不明顯；一些地方基層黨建工作責(zé)任制落實不到位，保障不足；等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。

適應(yīng)新形勢新任務(wù)加強基層黨建工作，建設(shè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強戰(zhàn)斗堡壘，我們必須充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，始終把抓基層、打基礎(chǔ)擺在更加突出的位置，努力把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展活力，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。我們必須始終堅持把改革創(chuàng)新精神貫穿于基層黨建工作的全過程和各方面，努力推進組織設(shè)置創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新、黨員教育管理創(chuàng)新，積極探索黨的基層組織發(fā)揮作用的有效途徑和方式，加強組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設(shè)，不斷增強黨員隊伍生機活力，全面提高基層黨建工作科學(xué)化水平。

二、以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

黨的十八大報告明確提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務(wù)功能、密切聯(lián)系群眾的行動指向，充分體現(xiàn)了黨對執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握，對尊重人民主體地位、發(fā)揮人民主體作用的政治自覺；深刻表明我們黨更加注重順應(yīng)時代要求和人民期盼，在聯(lián)系和服務(wù)群眾中推動基層黨組織建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，充分體現(xiàn)了新的歷史條件下黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的根本轉(zhuǎn)變；深刻表明我們黨更加注重抓基層、打基礎(chǔ)、強服務(wù)，在提升服務(wù)水平中增強執(zhí)政能力，充分體現(xiàn)了黨始終以鞏固階級基礎(chǔ)、擴大群眾基礎(chǔ)來實現(xiàn)長期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政的根本要求和政治智慧。我們必須緊緊圍繞這個新定位新要求，扎實推進基層黨建工作。

（一）堅持把服務(wù)群眾作為基層黨組織建設(shè)的根本價值取向

來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢，是黨的寶貴資源和傳家寶?；鶎狱h組織和黨員扎根于群眾之中，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的過程實質(zhì)就是服務(wù)群眾的過程，圍繞中心、服務(wù)大局最終要落實到引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾上來。堅持把服務(wù)群眾作為根本價值取向，是適應(yīng)黨所處歷史方位變化、提升黨在基層執(zhí)政能力的必然要求，是踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、落實以人為本執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。我們要始終堅持這一根本價值取向，自覺把基層工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，把一切為了群眾、一切依靠群眾的要求落實到基層黨建工作的各方面，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使黨的一切工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

（二）以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心在服務(wù)，關(guān)鍵在把功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，寓管理于服務(wù)之中，根本要求是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，檢驗標(biāo)準(zhǔn)是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。要堅持分類指導(dǎo)、突出重點、統(tǒng)籌推進，在推動科學(xué)發(fā)展、解決民生疾苦、化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、夯實執(zhí)政根基上下功夫，努力建設(shè)服務(wù)意識增強、服務(wù)功能完善、服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)形式多樣、服務(wù)機制健全的基層黨組織。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。國有企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力以及構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，在參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督中發(fā)揮政治核心作用。街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定，在建設(shè)文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，在本部門完成各項任務(wù)中發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用。高等學(xué)校服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。事業(yè)單位服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞做好思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展，在履行本單位職責(zé)中發(fā)揮政治核心作用。非公有制企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、維護職工群眾合法權(quán)益、推進企業(yè)先進文化建設(shè)、促進企業(yè)完成中心任務(wù)和健康發(fā)展，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。社會組織服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康發(fā)展等職能做好服務(wù)、發(fā)揮作用。

（三）切實提高服務(wù)群眾、做群眾工作的能力水平

新形勢下群眾工作面臨許多新情況新問題，基層黨組織和廣大黨員干部要積極創(chuàng)新工作理念、思路和方法，不斷提高服務(wù)群眾、做群眾工作本領(lǐng)。著力提高服務(wù)大局、推動科學(xué)發(fā)展的能力，順應(yīng)人民群眾求發(fā)展、盼富裕、奔小康的迫切愿望，緊緊扭住第一要務(wù)，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，把各項富民惠民便民政策落到實處，讓人民共享改革發(fā)展成果，成為科學(xué)發(fā)展的組織者推動者實踐者。著力提高服務(wù)群眾、凝聚人心的能力，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，拓展服務(wù)群眾工作平臺，深化結(jié)對幫扶等活動，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把群眾的智慧和力量凝聚起來，形成改革發(fā)展的強大合力。著力提高協(xié)調(diào)關(guān)系、維護社會和諧穩(wěn)定的能力，創(chuàng)新社會管理機制，暢通民意表達渠道，維護群眾合法權(quán)益，把矛盾和糾紛化解在基層，進一步密切黨群干群關(guān)系。一些地方在城市社區(qū)推行網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)，在鄉(xiāng)村推行“文建明工作法”、“農(nóng)事村辦”，這些來自實踐、務(wù)實管用、深受群眾歡迎的做法要認(rèn)真總結(jié)推廣，努力增強群眾工作的針對性和實效性，使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。

三、進一步健全黨的基層組織體系，不斷增強黨的生機活力

黨的十八大報告強調(diào)“健全黨的基層組織體系”，這對加強和改進黨的基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要與時俱進創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，著重抓好帶頭人隊伍建設(shè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強化物質(zhì)保障、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等工作，推動分布廣泛、完善嚴(yán)密、富有活力的基層黨組織體系進一步健全。

（一）擴大黨組織和黨的工作覆蓋面

不斷擴大黨組織和黨的工作在全社會的覆蓋面，是基層黨建工作的重點。貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于“擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”的部署要求，要強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度。當(dāng)前，全國非公有制企業(yè)和社會組織數(shù)量龐大，加強這些領(lǐng)域的黨建工作十分重要而緊迫。必須抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，具備組建條件的要做到應(yīng)建盡建，暫不具備組建條件的要積極開展黨的工作，采取掛靠建、聯(lián)合建、派駐黨建工作指導(dǎo)員等形式加快組建。繼續(xù)加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類社會組織中建立黨組織力度，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，實現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。抓好黨群共建，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)。

（二）加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)

基層黨組織帶頭人是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的關(guān)鍵。黨的十八大報告提出“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)”，更加凸顯了“抓書記”在基層黨組織建設(shè)中的重要位置。圍繞建立完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)訓(xùn)強基層黨組織帶頭人。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，注意培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任村黨組織書記。對矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書記”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，選好配強街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等黨組織負(fù)責(zé)人。落實教育培訓(xùn)制度，全面開展基層黨組織書記輪訓(xùn)工作。加強對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，完善實績考核辦法，總結(jié)推廣農(nóng)村黨組織書記“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）激勵關(guān)愛機制。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，切實解決基層組織負(fù)責(zé)人基本報酬和社會保障問題，增強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的動力活力。

（三）加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合

黨的十八大報告提出“加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”，對于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，具有很強的現(xiàn)實針對性。圍繞建立完善城鄉(xiāng)基層黨建工作運行體系，實行組織聯(lián)建，積極探索村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、跨區(qū)域聯(lián)建等新模式，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機制。實行共育共管，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動融合，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機制。實行活動同創(chuàng)，積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫扶的有效形式，建立健全城鄉(xiāng)互幫互助機制。實行資源共享，推動城市和機關(guān)優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，建立健全城鄉(xiāng)互促的黨建工作機制。

（四）建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度

黨的十八大報告強調(diào)“建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度”，充分體現(xiàn)了黨中央對解決基層實際問題的高度重視。著眼于建立完善基層黨組織建設(shè)保障體系，各級黨委、政府要加大財政支持力度，將黨建工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層黨組織自我補充的多元化經(jīng)費保障機制。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，保障農(nóng)村基層組織活動正常開展，增強為群眾辦實事能力。多渠道多途徑解決非公有制經(jīng)濟組織、社會組織工作經(jīng)費問題。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。

（五）落實黨建工作責(zé)任制

黨的十八大報告強調(diào)“落實黨建工作責(zé)任制”，這是把黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針落到實處的根本保證。著眼于建立完善基層黨組織建設(shè)責(zé)任體系，強化黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)方面齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨組織書記牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，真正擔(dān)負(fù)起本地區(qū)本部門本單位基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)。建立完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級基層黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，確保各級黨組織書記抓基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任真正落實到位。

四、以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理

黨的十八大報告提出“以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理”，這是新形勢下加強黨員隊伍建設(shè)的根本要求，我們要切實抓好這項工作。

（一）健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制

兩年多來，各級黨組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗。黨的十八大報告提出“健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制”，這是深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果的必然要求。要認(rèn)真總結(jié)提升創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成功經(jīng)驗，把設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等有效做法以制度形式固定下來，使創(chuàng)先爭優(yōu)貼近崗位實際、融入崗位職責(zé)、化為崗位行動，形成常態(tài)化長效化。牢固樹立創(chuàng)先爭優(yōu)理念，把創(chuàng)先爭優(yōu)作為中國共產(chǎn)黨人的價值追求，融入基層黨組織和黨員的日常工作，健全黨組織晉位升級和黨員承諾踐諾機制、接受群眾監(jiān)督評判機制、樹立和表彰先進典型機制，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員追求先進和優(yōu)秀的內(nèi)生動力。

（二）嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度

嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，是加強黨員教育、提高黨員素質(zhì)、強化黨員管理的經(jīng)常性工作。貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于“嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度”的部署要求，必須完善和落實黨內(nèi)組織生活制度，健全黨內(nèi)組織生活長效機制，認(rèn)真開展批評與自我批評，堅決反對黨內(nèi)組織生活庸俗化，不斷提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。必須健全黨員黨性定期分析和民主評議制度，保障黨員主體地位，落實黨員民主權(quán)利，提高黨性分析和民主評議的實際效果。必須堅持領(lǐng)導(dǎo)點評、黨員互評、群眾評議相結(jié)合，使黨員始終置于組織和群眾的監(jiān)督之下。

（三）改進對流動黨員的教育、管理、服務(wù)

隨著越來越多的黨員由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?、“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺抢锶恕薄ⅰ巴獾厝恕弊優(yōu)椤氨镜厝恕?，我?.5億農(nóng)民工中流動黨員達350多萬名，為保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進和創(chuàng)新流動黨員教育管理服務(wù)機制。貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于“改進對流動黨員的教育、管理、服務(wù)”的要求，要探索建立“一方隸屬、多重管理”模式，加強進城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。建立全國黨員信息庫，健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。強化各項服務(wù)措施，成立流動黨員黨支部，建設(shè)黨員服務(wù)中心，規(guī)范“12371”黨員咨詢服務(wù)電話受理工作，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息手段，保證黨員不管流動到哪里都能有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數(shù)量，更取決于黨員的質(zhì)量。黨的十八大報告提出“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員”，緊緊抓住了發(fā)展黨員工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，對建設(shè)高素質(zhì)黨員隊伍具有重要指導(dǎo)意義。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，正確處理好黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。重視黨員質(zhì)量，加強思想上入黨教育，把好入口關(guān)，成熟一個發(fā)展一個，把社會各領(lǐng)域各階層先進分子吸收到黨內(nèi)來。保持發(fā)展黨員適度規(guī)模，加大在青年工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知群體、大學(xué)生等領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員工作，著力解決農(nóng)村黨員隊伍青黃不接、非公有制經(jīng)濟組織黨員嚴(yán)重不足問題。切實加強入黨積極分子隊伍建設(shè)，全面推廣發(fā)展黨員公示制、票決制。

（五）健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)

黨的十八大報告明確提出“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)”，這是保持黨員隊伍生機活力的創(chuàng)新之舉，是永葆黨員隊伍先進性和純潔性的必由之路。健全黨員能進能出機制，就是要堅持嚴(yán)格質(zhì)量進、嚴(yán)肅政策出，形成黨員隊伍吐故納新、自我純潔、充滿活力的機制。嚴(yán)格執(zhí)行黨章和有關(guān)規(guī)定，切實貫徹“堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格掌握政策、嚴(yán)格履行程序、加強教育管理”的原則，探索建立定期分析評議的黨員考核評價體系，及時處置不合格黨員，疏通出口，純潔隊伍，健康肌體，使我們黨始終充滿蓬勃生機和旺盛活力。

“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土”。只有切實加強黨的基層組織建設(shè)，才能不斷夯實黨的執(zhí)政根基。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，同心同德，奮發(fā)圖強，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為全面建成小康社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出新的更大的貢獻。

（本文選自人民出版社已出版的十八大報告輔導(dǎo)讀本）

第三篇：夯實社區(qū)基層黨建工作基礎(chǔ)

夯實社區(qū)基層黨建工作基礎(chǔ)

創(chuàng)先爭優(yōu)提升黨建服務(wù)水平

（創(chuàng)先爭優(yōu)活動征文）

我們根據(jù)省委、市委、區(qū)委以及街道黨工委深入開展以“三比一推進”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動文件精神，結(jié)合社區(qū)實際，大力加強社區(qū)黨建基礎(chǔ)工作,積極創(chuàng)新、注重實效，探索新黨建工作新模式，著力強化基層黨建的實際效果，使社區(qū)的黨建工作開展得有聲有色，進一步提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,有力地夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、健全網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)黨建新格局。自從成立社區(qū)以來，社區(qū)黨組織起著致關(guān)重要作用，在基層，黨組織成為上傳下達的橋梁。上級黨組織也十分重視，把社區(qū)黨建工作納入社會發(fā)展的總體部署。

1、把握方向、完善議事制度。隨著社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，舊城改造、拆遷及企業(yè)改制的加速，大量社區(qū)實務(wù)工作來到基層，要使我們政黨有凝聚力、向心力，人民群眾才對我黨有信心。我們黨組織要慎重解決人民的問題，把握方向，完善議事制度，重大問題社區(qū)黨組織一定親自過問和處理，不要讓問題激化，維護我們政黨執(zhí)政基層。

2、健全網(wǎng)絡(luò)，確保工作開展。社區(qū)要成立黨組織，將黨支部建在小區(qū)，在有條件的樓棟設(shè)有黨員樓長，確保社區(qū)黨建工作有序開展。如社區(qū)自從有了黨員樓長后，信息傳遞

速度加快了。以前社區(qū)開黨員大會、放映電教片或有什么大的活動，均由社區(qū)黨員干部到每個樓棟去逐戶上門通知黨員，現(xiàn)在只需電話通知黨員樓長就能很快落實到位。

3、注重投入，完善黨建設(shè)施。社區(qū)黨組織要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,除了社區(qū)黨組織自身要主動找準(zhǔn)位置,有所作為外,還必須有良好的工作環(huán)境和物質(zhì)條件作保證。社區(qū)進一步加大了投入力度同時要向上爭取工作經(jīng)費,著力改善社區(qū)的黨建硬件建設(shè)如黨員活動室、黨員電教室等，做到黨員有陣地、有自己活動場所，確保社區(qū)黨建工作開展。

二、黨員帶頭，服務(wù)居民，創(chuàng)建和諧社區(qū)環(huán)境。

社區(qū)黨組織提供良好的服務(wù),不僅是社區(qū)黨組織凝聚群眾的有效方式,而且是協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、妥善處理矛盾的重要途徑。為此,社區(qū)黨組織注意引導(dǎo)黨員,從服務(wù)群眾入手。

1、關(guān)愛困難群體，建立幫扶機制。社區(qū)黨組織積極行動起來,對社區(qū)內(nèi)的貧困對象進行逐一排查,公平公正地做好社區(qū)居民最低生活保障工作,做到了“應(yīng)保盡?！?。針對社區(qū)下崗失業(yè)人員比較多的實際,社區(qū)黨組織召開招聘會形式安置就業(yè)、通過政策引導(dǎo)如小額貸款幫扶他們興辦企業(yè)、調(diào)動社區(qū)資源聯(lián)系樂于助人的企業(yè)主為特殊困難人員實施救助等，解決他們最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，從而把黨對困難群眾的關(guān)懷通過社區(qū)黨組織充分地體現(xiàn)出來。

2、舉辦文娛活動，豐富居民余業(yè)生活。社區(qū)黨組織積極創(chuàng)建活動載體,開展社區(qū)文化活動,引導(dǎo)居民群眾融入到活動之中。社區(qū)可以組建的秧歌隊、、舞蹈隊、書畫協(xié)會，還可以依托社區(qū)文化廣場、文明市民學(xué)校、社區(qū)活動室等教育活動陣地,開展了各具特色的群眾性精神文明活動。通過開展多種載體活動,豐富居民余業(yè)生活。社區(qū)黨組織還結(jié)合社區(qū)實際先后開展了如“鄰里節(jié)”等形勢的主題活動，黨員電教“四進四送”活動，紀(jì)念“七一”表彰活動，老黨員上門慰問活動等一系列的黨內(nèi)活動，使黨組織的生命力與活力通過上述系列活動的開展不斷得到體現(xiàn)。

3、豐富居民需求，提供便利生活環(huán)境。社區(qū)黨組織積極創(chuàng)新服務(wù)方法,充分利用社區(qū)資源,建立和完善社區(qū)服務(wù)體系。如開設(shè)社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點、成立治安巡邏隊、開展計生宣傳、公開社區(qū)熱線電話、提供就業(yè)指導(dǎo)、修理、加工、保潔等社區(qū)服務(wù)項目。還可以通過建立黨員服務(wù)崗延伸服務(wù)領(lǐng)域，為居民提供便利生活環(huán)境。

三、拓寬領(lǐng)域、整合資源，鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)。

社區(qū)黨組織是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ),其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力如何,事關(guān)黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)定和鞏固。社區(qū)黨組織拓寬基層黨建服務(wù)領(lǐng)域、整合資源，鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)。

1、擴大黨組織在“兩新”組織覆蓋面。近年來,涌現(xiàn)出的新經(jīng)濟組織和新社會組織,大量集中于社區(qū),黨的影響力

和滲透力能否在這些領(lǐng)域得到體現(xiàn),更多的要靠社區(qū)黨組織發(fā)揮作用。為此,社區(qū)黨組織要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)“兩新”組織黨建工作的職責(zé),不斷加大在“兩新”組織中組建黨組織的力度。

2、做好黨員教育管理與服務(wù)。社區(qū)在做好黨員教育管理工作。一是以專題學(xué)習(xí)引導(dǎo)和黨課教育形式，組織黨員系統(tǒng)學(xué)習(xí)。二是可以抓好黨員電化教育工作，以這種黨員喜聞樂見的學(xué)習(xí)形式為平臺，使廣大黨員通過豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容與立體的畫面相結(jié)合而產(chǎn)生的視覺效果，在增強學(xué)習(xí)興趣的同時，增加知識。三是對社區(qū)流動人員、下崗失業(yè)人員中黨員和在非公有制經(jīng)濟組織中就業(yè)黨員的教育管理工作,既是社區(qū)黨組織工作的難點,也是重點。社區(qū)黨組織切實改變原有教育管理的方式方法,探索多種黨員教育管理途徑。實現(xiàn)了由單純管理向管理與服務(wù)相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變,大大提高了社區(qū)黨員教育管理工作的針對性和實效性。如在對流動黨員的管理服務(wù)過程中，可以將流入黨員就近編入?yún)⒓咏M織活動。對流出黨員，經(jīng)常性與其家屬取得聯(lián)系，了解他們在外的工作生活情況，以及他們的困難與需求。社區(qū)勞保服務(wù)站還通過QQ熱線與流動黨員進行聯(lián)系，幫他們了解家鄉(xiāng)的有關(guān)惠民政策及所需要的信息，為他們提供力所能及的幫助。

3、發(fā)揮轄區(qū)單位和在職黨員的作用。轄區(qū)單位黨組織和在職黨員是參與社區(qū)黨建工作的重要力量，為充分發(fā)揮其

作用,社區(qū)黨組織,要依托社區(qū)黨建聯(lián)席會、黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站等載體,扎實開展社區(qū)共建工作，幫助社區(qū)解決問題。通過發(fā)揮轄區(qū)單位黨組織和在職黨員的作用,使黨和政府在群眾心目中的認(rèn)同感進一步增強。

發(fā)揮轄區(qū)單位黨組織作用：一是社區(qū)要逐家上門，與轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人見面認(rèn)識，為今后的聯(lián)系溝通，具體服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。二是社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站負(fù)責(zé)人堅持上門服務(wù)，發(fā)送資料、交流信息、探討問題。三是利用社區(qū)計生、綜治、衛(wèi)生、民政等系統(tǒng)均與轄區(qū)單位建立了良好的服務(wù)關(guān)系。如開展“和諧樓棟”、“五好家庭”評比活動，社區(qū)積極與轄區(qū)單位聯(lián)系，廣泛征求他們意見，爭取轄區(qū)單位支持，確?；顒佑行蜷_展。

發(fā)揮在職黨員的作用：一是與在職黨員協(xié)商能從哪方面為社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮他們特長。二是與在職黨員單位聯(lián)系建立考核機制，強化為民服意識。三是針對社區(qū)難點問題與在職黨員建立聯(lián)動解決機制，為居民辦實事。

鐘樓社區(qū)：劉會銳供稿

第四篇：創(chuàng)新城市基層黨建夯實群眾工作基礎(chǔ)

創(chuàng)新城市基層黨建 夯實群眾工作基礎(chǔ)

鄧小柱

2011年第8期 ——黨的建設(shè)

黨的十七大報告首次提出“城市黨建”這一新概念。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、生活方式發(fā)生深刻變化，原來企事業(yè)單位的社會職能逐步剝離，新經(jīng)濟組織和新社會組織大量產(chǎn)生，城市公益性事務(wù)日益繁重，給城市基層黨建工作提出了嶄新課題。當(dāng)前，隨著城市化進程不斷加快，城市基層黨建工作的目標(biāo)、對象、內(nèi)容、方式隨之變化。新的形勢下，切實加強城市基層黨建工作，與時俱進地做好聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的各項工作，對于擴大黨的群眾基礎(chǔ)和增強黨的階級基礎(chǔ)顯得尤為重要。

一、充分認(rèn)識城市基層黨建的發(fā)展趨勢

經(jīng)過幾年的努力，城市基層黨建已經(jīng)實現(xiàn)了由街道黨建向社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)變，街道、社區(qū)黨建向非公有制企業(yè)黨建、轄區(qū)單位黨建、在職黨員延伸，城市基層黨建正在形成以街道、居委會、轄區(qū)為主，在城市中的一定區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)對新經(jīng)濟組織和新社會組織有效覆蓋。從發(fā)展角度看，城市基層黨建呈現(xiàn)出三大趨勢：一是呈現(xiàn)出區(qū)域化的必然趨勢。上下結(jié)合、多元互動、資源共享、區(qū)域化服務(wù)管理的統(tǒng)籌格局正在形成，城市黨建區(qū)域化具有組織量大、面廣、作用更加突出的特點。二是呈現(xiàn)出工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和服務(wù)的必然趨勢。努力夯實城市基層組織，整合基層資源，強化基礎(chǔ)工作，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和服務(wù)上來，為人民群眾提供更加有效的綜合服務(wù)，這一趨勢標(biāo)志著城市基層黨建工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。三是呈現(xiàn)出地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的必然趨勢。加強社會管理，滿足群眾需要，使城市社區(qū)成為人民群眾幸福生活的家園、成為各類經(jīng)濟和社會組織開展活動的舞臺、成為黨聯(lián)系和服務(wù)人民群眾的橋梁和紐帶，給城市基層黨建工作提出新的挑戰(zhàn)。

二、新時期城市基層黨建面臨的新情況、新問題

目前，城市基層黨建還存在一些難題：一是城市基層黨建工作存在各自為陣、條塊分割的難題。社會矛盾往往發(fā)生在塊塊上，權(quán)力配置分散在條條上，尤其是新經(jīng)濟組織和新社會組織量多、面廣、復(fù)雜，給城市基層黨建帶來了新的難題。二是城市基層黨建存在著責(zé)權(quán)不配套的難題。城市黨建的任務(wù)越來越繁重。據(jù)不完全統(tǒng)計，城市社區(qū)黨建承擔(dān)的任務(wù)達60多項，作為城市黨建最基層的組織，權(quán)力弱，責(zé)任大，責(zé)任轉(zhuǎn)移了權(quán)力沒有轉(zhuǎn)移，事情轉(zhuǎn)移經(jīng)費沒有轉(zhuǎn)移，工作轉(zhuǎn)移了人員沒有轉(zhuǎn)移，跟不上發(fā)展趨勢，成為城市黨建的又一難題。三是城市基層黨建存在著任務(wù)與干部隊伍素質(zhì)不相適應(yīng)的難題。自2005年以來，城市下崗職工黨員、流動黨員、離退休黨員，加上近年來復(fù)員退伍軍人黨員、大學(xué)生待業(yè)黨員大量涌入社區(qū)，城市社區(qū)黨建的任務(wù)越來越繁重。場地小、人員少、財力弱，呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的畸形狀況。尤其是處于最基層的社區(qū)干部隊伍素質(zhì)參差不齊，幾個人服務(wù)成千上萬的人，幾名黨員管理數(shù)十上百名黨員，難以適應(yīng)新形勢的需要。四是公共服務(wù)體系不健全與人民群眾的新期盼的難題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對公共服務(wù)的需求日益多樣化，標(biāo)準(zhǔn)要求也不斷提高，不少城市基層組織對轄區(qū)的管理服務(wù)還停留在“單位制”的管理格局上，不能有效地實現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋，加上民生保障的薄弱，各種社會矛盾的凸顯，缺乏做好群眾工作的機制和手段，因而難以滿足人民群眾的期盼和要求。

三、實現(xiàn)城市基層黨建工作模式創(chuàng)新

加強城市基層黨建，應(yīng)從以下幾個方面加大力度：一是理順管理體制。城市黨建的組織設(shè)置應(yīng)與街道社區(qū)管理體制相適應(yīng)，與黨建工作領(lǐng)域相配套，與管理權(quán)限和工作責(zé)任相一致。要推行“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的新體制，即在市、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)的有效管理，建立區(qū)、街道、社區(qū)、樓棟黨組織網(wǎng)絡(luò)的新體制。要整合社會資源，根據(jù)區(qū)域化的特點，從戶籍、人口、管理范圍入手，調(diào)整現(xiàn)行街道布局，賦予街道工委和社區(qū)更大的管理權(quán)限和責(zé)任。二是夯實組織基礎(chǔ)。街道要建立黨工委，在領(lǐng)導(dǎo)體制上實行委員制，工委書記、副書記由上級委派，實行專職，在轄區(qū)內(nèi)不同隸屬關(guān)系的單位黨組織負(fù)責(zé)人中產(chǎn)生委員，實行兼職，解決好街道黨建中領(lǐng)導(dǎo)核心力量不強的問題。同時根據(jù)黨員的分布情況，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇、專業(yè)市場黨的組織的全覆蓋，通過條塊結(jié)合，組建行業(yè)協(xié)會黨的組織，通過實施流動黨員“安家工程”，組建流動黨員黨組織，在離退休黨員中建立退管黨小組等有效形式，實現(xiàn)基層組織的全覆蓋。實現(xiàn)重心下移，把那些黨性強、作風(fēng)正、熟悉基層、會做群眾工作的干部選派到城市基層一線，通過配備一定數(shù)量的專、兼職黨務(wù)干部，使黨的組織基礎(chǔ)更加牢固、更加堅強。三是明確地位目標(biāo)。在城市基層黨建中，街道工委、社區(qū)黨委處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，主要是圍繞“五個好”的目標(biāo)開展工作：“建設(shè)一個好班子”，建設(shè)一個立志于抓城市黨建工作，勤政、廉政、優(yōu)政的好班子；“探索一條好路子”，探索一條加強黨員教育管理、服務(wù)社區(qū)群眾的好路子；“建立一個好機制”，建立一個與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合、共駐共建的工作機制；“培養(yǎng)一支好隊伍”，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的高素質(zhì)的干部隊伍；“創(chuàng)建一個好環(huán)境”，努力創(chuàng)建一個文明、舒適、和諧的社區(qū)環(huán)境。四是強化職責(zé)權(quán)限。城市基層黨建要切實履行好“服務(wù)、教育、管理、監(jiān)督”職能，統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)資源，建立街道社區(qū)組織和駐地單位相結(jié)合、無償服務(wù)和低償服務(wù)相結(jié)合、社會化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的城市基層服務(wù)體系，實現(xiàn)服務(wù)的全覆蓋，用社會主義核心價值理念引導(dǎo)群眾、倡導(dǎo)社會新風(fēng)，用不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便民措施服務(wù)居民、實現(xiàn)有效管理，組織引導(dǎo)轄區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，創(chuàng)新工作方法，增強黨組織的滲透力，開展各種便民利民的有效服務(wù)，建立矛盾化解機制，消除矛盾、化解糾紛，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。■

（作者系中共湖北省委省直機關(guān)工委副書記）

第五篇：加強基層黨建 夯實發(fā)展基礎(chǔ)

加強基層黨建 夯實發(fā)展基礎(chǔ)

――太和鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作情況述職報告

柯賢合 2009、2010年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本人堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。兩年來，本人緊緊圍繞“構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、非金屬加工強鎮(zhèn)、商貿(mào)繁榮富鎮(zhèn)、打工經(jīng)濟旺鎮(zhèn)，努力把太和打造成鄂州南部生態(tài)特色重鎮(zhèn)”的總目標(biāo)，認(rèn)真履行抓基層黨建工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，牢固樹立“抓發(fā)展必須抓黨建、抓黨建也是抓發(fā)展”的理念，加強黨員干部隊伍建設(shè)，強化責(zé)任目標(biāo)和規(guī)范管理，與時俱進、扎實工作。2009、2010年全鎮(zhèn)各項工作得到了進一步加強和提高，現(xiàn)將本人兩年抓基層黨建工作情況述職如下。

一、工作思路清晰，注重加強領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)

（一）加強學(xué)習(xí)，提高班子自身建設(shè)。兩年來，本人認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的職責(zé)，在黨建工作中能結(jié)合本鎮(zhèn)的實際情況，做到黨建思路清晰，成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，年初制定有黨建工作計劃。同時完善各項制度，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在加強鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)自身建設(shè)中，我率先垂范，加強學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。為確保黨建工作抓出實效，每個季度我還不定期地召集黨委班子成員召開2次以上的黨建專題研討會，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，每個月召開一次“我為太和發(fā)展獻一策”的討論活動，讓班子成員為全鎮(zhèn)工作出謀劃策。同時認(rèn)真抓好鎮(zhèn)黨委中心組的學(xué)習(xí)，做到學(xué)習(xí)有討論，有讀書筆記，有心得體會，全鎮(zhèn)上下形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

（二）加強團結(jié)，堅持民主集中制。一是堅持發(fā)揮班子的帶動作用。在實際工作中，黨政一把手不搞“一言堂”，注重發(fā)揚民主，集思廣益。二是堅持班子分工負(fù)責(zé)制。分管工作和駐村包片等實行明確分工，落實責(zé)任。三是堅持辦事公開、民主決策。凡重大事項如大宗工程建設(shè)、人事任免等均由班子集體決策。

（三）對同事真誠，熱愛。作為班長，我發(fā)揮了班長的組織、協(xié)調(diào)、決策作用，給班子領(lǐng)導(dǎo)提供個別談心和班子集體共進關(guān)心晚餐等交流平臺，讓領(lǐng)導(dǎo)們在共性中有個性，在個性中有共性，真正達到班子團結(jié)，個體發(fā)展，集體奮進的目的。我還經(jīng)常組織召開座談會，具體了解黨員干部、年輕干部及老干部的實際工作及生活情況。大力勉勵和培養(yǎng)年輕干部，兩年間就有6名同志被調(diào)到上級單位重要崗位任職。此外，我還幫助居住條件困難的干部解決住宿、用電、用水、網(wǎng)絡(luò)連接等諸多實際問題，得到了干部職工的認(rèn)可。

二、強化工作措施，使黨的基層組織得到夯實

（一）完善制度，認(rèn)真組織開展好“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。我在組織開展“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，繼續(xù)發(fā)揮制度管人的優(yōu)勢，建立健全黨委抓基層黨建工作責(zé)任制、黨委書記抓黨建工作責(zé)任制等各項制度。兩年來，先后組織開展了4次黨員評議黨委民主生活會。

（二）全面開展“關(guān)愛黨員”活動。一是開展“五必訪”活動。兩年來，全鎮(zhèn)共開展“五必訪”活動800多人次，本人參與的有400多人次。二是在農(nóng)村支部開展“黨員全程服務(wù)代理制”的試點，即為年老病殘或有特殊需求的農(nóng)村黨員為他們所需要幫助辦理的事進行全程代理。兩年來，共代理服務(wù)56次。三是開展扶貧濟困活動。兩年來，在我的帶動下全鎮(zhèn)共為困難黨員提供資金扶持共4萬多元，解決生產(chǎn)技術(shù)困難共3600多次。同時，積極支援汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)人民重建家園。全鎮(zhèn)共收到786名黨員交納的“特殊黨費”36200元。

（三）實施“新農(nóng)村建設(shè)人才工程”。為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鎮(zhèn)黨委成立了新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《太和鎮(zhèn)2009—2011年新農(nóng)村建設(shè)人才教育培養(yǎng)規(guī)劃》，根據(jù)新農(nóng)村人才的特點及需求安排，分別安排了三期農(nóng)村政策理論培訓(xùn)課和六期種養(yǎng)技術(shù)等培訓(xùn)內(nèi)容，提高了新農(nóng)村建設(shè)人才真正掌握技術(shù)的本領(lǐng)。同時，經(jīng)調(diào)查摸底，確定了867人的新農(nóng)村建設(shè)人才庫，設(shè)置新農(nóng)村建設(shè)人才工程服務(wù)電話并對外公布。

（四）落實黨員聯(lián)系群眾制度。積極開展結(jié)對幫扶活動，制定了黨員干部聯(lián)系貧困群眾花名冊，鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)以及鎮(zhèn)直機關(guān)干部職工每人均聯(lián)系有1戶以上的困難戶,能定期或不定期與幫扶對象聯(lián)系,了解他們在生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，及時為他們排憂解難。

（五）抓好發(fā)展農(nóng)村黨員和農(nóng)村黨員的培訓(xùn)工作。兩年來，我鎮(zhèn)在發(fā)展黨員工作中，始終堅持嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、程序關(guān)、審查關(guān)，注重團推優(yōu)，推行發(fā)展黨員公示制和民主測評制。兩年來，我鎮(zhèn)共培養(yǎng)入黨積極分子153名，發(fā)展新黨員152名，這152名黨員中，高中以上文化146人，40歲以下148人。同時我還認(rèn)真抓好農(nóng)村黨員的培訓(xùn)工作，以鎮(zhèn)黨校為陣地，整合全鎮(zhèn)各種資源開展培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工作做到既有五年培訓(xùn)工作規(guī)劃和培訓(xùn)計劃，又能根據(jù)本鎮(zhèn)實際情況靈活開展培訓(xùn)，培訓(xùn)工作也實現(xiàn)了由原來單一的課堂授課轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂、基地、參觀考察、實踐操作等等培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)對象較快掌握培訓(xùn)知識，培訓(xùn)工作取得了較好的效果。同時，建立健全黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，落實培訓(xùn)經(jīng)費，兩年共開展了12期農(nóng)村黨員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)1600人次，農(nóng)村黨員集中培訓(xùn)時間累計不少于12天。

（六）加強對工、青、婦工作的指導(dǎo)。繼續(xù)抓好“黨建帶三建”工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的紐帶作用。認(rèn)真組織開展培訓(xùn)，推進工青婦人才素質(zhì)工程的實施。

（七）抓好實際問題解決。我把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與解決基層黨建工作難題結(jié)合起來，以基層黨建工作“五個基本”、“七個體系”考評體系為主要依據(jù)，認(rèn)真抓好落實。為保證黨的組織和工作覆蓋面，我鎮(zhèn)將原來54個基層組織中一些軟弱渙散組織，合并優(yōu)化成49個，加強了基層組織的戰(zhàn)斗力。

（八）抓好干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，不斷擴大干部工作民主，按照“五帶頭”要求，重視培養(yǎng)、推薦、選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和少數(shù)民族干部，加強對干部的培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)渠道，使干部職工的素質(zhì)和工作能力得到進一步提高。嚴(yán)格執(zhí)行村干部任職資格制度，建立村干部后備干部花名冊，每個村（居委會）培養(yǎng)后備干部5名以上。

（九）認(rèn)真開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“一主五輔、五議五公開”工作。繼續(xù)抓好黨員服務(wù)中心的各項工作。積極開展?fàn)巹?chuàng)“五個好”基層黨組織活動。一是對基層組織建設(shè)相對落后的村開展了全面整頓；二是抓好“一定三有”，積極開展農(nóng)村黨員“三評”活動。三是充分發(fā)揮“一主五輔”作用，堅持“五議五公開”，使黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，工作制度化和規(guī)范化，同時積極協(xié)助解決21村活動場所的建設(shè)問題。

（十）結(jié)合實際，積極開展黨建創(chuàng)新工作。為了更好地提高服務(wù)意識，鎮(zhèn)黨委帶頭公開作出了“群眾辦事‘0’成本，干部工作‘0’失誤，干群關(guān)系‘0’距離，違紀(jì)違規(guī)‘0’出現(xiàn)，干部作風(fēng)‘0’投訴，化解社會矛盾‘1’次成”的“501菜單”式承諾服務(wù)。為更好的解決目前廣大農(nóng)村黨員中普遍存在的黨員宗旨意識不強、模范帶頭作用發(fā)揮不大、帶富本領(lǐng)較弱等等問題，本人帶領(lǐng)鎮(zhèn)黨委班子深入各村屯進行調(diào)查研究，提出了在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展農(nóng)村黨員“亮”身份活動。通過制作并在全鎮(zhèn)1329名農(nóng)村黨員家門口懸掛“農(nóng)村黨員戶”的牌匾，向群眾亮明黨員身份，接受群眾的監(jiān)督，以此來提醒自己作為一名黨員要時刻牢記自己的身份，要處處以身作則作表率。通過開展農(nóng)村黨員亮身份活動，全鎮(zhèn)黨員面貌大有改觀，出現(xiàn)了黨員趕先進，群眾爭當(dāng)黨員的現(xiàn)象。此項活動成為太和黨建的亮點工作。

此外，黨建宣傳工作、流動黨員管理工作、黨員教育管理和民主評議黨員工作、發(fā)展黨員工作、作風(fēng)建設(shè)工作、黨員信息及黨內(nèi)統(tǒng)計年報工作、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作、“先鋒流動紅旗”的評比工作、企村聯(lián)建工作等都取得了較好的成績。

三、牢牢把握大局，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展

在抓好黨建工作的同時，我時刻把統(tǒng)籌全鎮(zhèn)工作放在重點，并利用黨建工作促進各項工作的發(fā)展。

（一）狠抓特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷取得新的突破。在穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，我和全鎮(zhèn)干部積極引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。目前，太和鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)種植面積達18000多畝，創(chuàng)歷史新高；紅楓基地、偉業(yè)蔬菜基地、六合立體養(yǎng)殖場與謝埠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等示范基地發(fā)展迅速，其中紅楓基地苗木花卉面積達到8000多畝，成為武漢城市圈中最大的苗木花卉生產(chǎn)基地；今年3月，又成功建立鄂州市第一個速生泡桐林種植場，面積達3000多畝。

（二）常抓城鄉(xiāng)一體化工作，取得較大進展。為推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，我?guī)ьI(lǐng)征地組連續(xù)奮戰(zhàn)，走村串戶，多方做通群眾的思想工作。兩年來，順利征用到新城步行街建設(shè)用地36畝，星升商貿(mào)園區(qū)14畝，福利院擴建用地5畝，農(nóng)貿(mào)市場用地7畝，龍獅大道建設(shè)用地，涉及農(nóng)戶640多戶，全長6公里多，面積46畝，為推進太和鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作出了積極的貢獻。

（三）實抓人口計生工作，實現(xiàn)年年工作有亮點。我對計生工作要求較為嚴(yán)格，提出年年要有亮點工作的目標(biāo)。我定期聽取計生工作匯報，不定期參加村、鄉(xiāng)級計生統(tǒng)計例會，及時研究解決計生工作遇到的新問題。經(jīng)常組織班子領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)有關(guān)計生新政策，全鎮(zhèn)形成了鎮(zhèn)級“班子領(lǐng)導(dǎo)重視計生，干部職工協(xié)力抓計生，村級班子領(lǐng)導(dǎo)共同抓計生”的良好氛圍，順利實現(xiàn)提出的工作目標(biāo)，這兩年的工作亮點分別是：辦好村級計生協(xié)會，采取“打工地管理、戶籍地配合、企業(yè)老總負(fù)責(zé)、計生部門服務(wù)”的模式，建立起流動人口計生協(xié)會，為我鎮(zhèn)流動人口提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理。

（四）穩(wěn)抓社會穩(wěn)定工作，綜治工作成績顯著。太和鎮(zhèn)70%的人口集中在陳、胡、柯、夏、鄧五個姓氏中，1000人以上的大灣子有20多個，宗族思想嚴(yán)重，特殊的生活環(huán)境和特殊聚居方式，注定了我鎮(zhèn)在維護穩(wěn)定、促進發(fā)展方面的工作比其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)更艱難、更吃力。我積極響應(yīng)上級號召，大力開展“大宣傳、大排查、大調(diào)解、大整治”活動，提出并嚴(yán)格執(zhí)行“四訪兩抓一評”信訪制度（即：干部接訪、下訪、約訪、回訪，辦事抓緊、抓實，群眾評議）。兩年來，共受理信訪案件85起，調(diào)處結(jié)案83起，調(diào)解成功率達97%以上，接待群眾來信來訪123起，已答復(fù)和處理120起，我鎮(zhèn)及我個人分別榮獲鄂州市社會綜合治理先進集體和湖北省社會治安綜合治理先進個人。

（五）重抓財政創(chuàng)收工作，經(jīng)濟發(fā)展迅猛。2009年我鎮(zhèn)實現(xiàn)社會總產(chǎn)值4.7億元，比上年增長17.5%；全鎮(zhèn)共完成固定資產(chǎn)投資3.66億元；財政總收入22000萬元，比去年同期增長12.3%，農(nóng)民純收入4900元，比去年增長14%。2010年我鎮(zhèn)計劃實現(xiàn)社會生產(chǎn)總值5.55億元，增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資總額4.76億元，增長30%；地方財政一般預(yù)算收入2900萬元，增長17.9%；農(nóng)民人均純收入5488元，增長12%。作為太和鎮(zhèn)黨委書記，我始終帶領(lǐng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全鎮(zhèn)干部職工開拓進取，克難攻艱，各項工作順利打開了新的局面。

四、注重自身修養(yǎng)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)

我始終把學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，不斷提高思想政治水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)放在首位。一是加大學(xué)習(xí)力度，提高自己的綜合素質(zhì)。無論工作多忙，任務(wù)多重，都不放松理論學(xué)習(xí)，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握鄧小平理論的基本觀點和精神實質(zhì)，聯(lián)系思想實際和工作實際，真正學(xué)透、用好，增強貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性、堅定性。二是努力提高政治敏銳性和政治鑒別力。堅持正確的政治立場、政治方向，堅持黨的基本路線不動搖，善于想大事，開闊眼界。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及省市經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，模范執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，具有堅定的共產(chǎn)主義信念。

在嚴(yán)格要求自己遵守組織紀(jì)律、遵守法律法規(guī)的同時，我要求全鎮(zhèn)干部職工強化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對違紀(jì)違法者堅決查處，絕不姑息縱容。每年年初，針對各村班子的“廉政”情況進行量化考評，對村級班子成員的思想品德、廉潔自律情況進行民主測評，其考評結(jié)果作為班子及個人成績評定、工資評定等的重要依據(jù)。要求各村建立健全財務(wù)制度，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理，深入推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。加強農(nóng)村廉政文化建設(shè)，努力營造文明鄉(xiāng)風(fēng)。做好違紀(jì)黨員處理工作。兩年來，我鎮(zhèn)對年終測評不合格的10名村干部進行戒勉談話，將3個不作為的村支部書記進行了更換，對2名違紀(jì)、違規(guī)黨員按照組織程序移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門進行嚴(yán)肅處理，使基層黨組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不斷增強。

總之，兩年來，我始終認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，注重抓班子、帶隊伍、干實事。在本人的帶領(lǐng)下，全鎮(zhèn)上下凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力增強，各項工作保持良好發(fā)展態(tài)勢，民生得到改善，農(nóng)民增收持續(xù)，社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，得到上級的充分肯定。在今后的黨建工作中，我將繼續(xù)完善自己，努力彌補自己的不足，充分履行好鎮(zhèn)黨委書記的職責(zé)，按照黨的十七大提出的“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和措施辦法，大力推進黨的基層組織先進性建設(shè)工程，切實增強黨的基層組織服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的能力，為把太和打造成鄂州南部生態(tài)特色重鎮(zhèn)作出自己應(yīng)有的貢獻！