第一篇：治理商業(yè)賄賂工作措施

治理商業(yè)賄賂工作措施

治理商業(yè)賄賂工作措施

根據(jù)廳機(jī)關(guān)的治理商業(yè)賄賂的總體部署，市場運行與商業(yè)改革處全體干部進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識，制定出本處反商業(yè)賄賂工作措施：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識、建章立制，進(jìn)一步從機(jī)關(guān)自身建設(shè)的角度建立健全反商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，增強(qiáng)對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識，充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的必要性、重要性和緊迫性。商業(yè)賄賂違背社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源的合理配置，影響投資環(huán)境，損害商務(wù)事業(yè)健康發(fā)展；商業(yè)賄賂敗壞社會

風(fēng)氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步危害極大，在商務(wù)領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是加快建設(shè)社會信用體系和維護(hù)公平競爭原則，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；是在商務(wù)領(lǐng)域維護(hù)廣大人民群眾切身利益，樹立我省商務(wù)工作良好形象，是懲治腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。治理商業(yè)賄賂，將為我省商務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。、嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廳機(jī)關(guān)若干廉政制度。處負(fù)責(zé)人抓好本處室的廉政建設(shè)，鞏固和發(fā)揚黨員先進(jìn)性教育的成果，通過處內(nèi)會的學(xué)習(xí)教育和干部自我教育樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，強(qiáng)化廉政勤政觀念，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的意識，增強(qiáng)拒腐防變能力，自覺抵制賄賂，做到防微杜漸、健全完善處內(nèi)工作制度。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)廉政建設(shè)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合

本處實際，逐步完善部門內(nèi)部的崗位責(zé)任制、ab崗工作制度、工作報告制度、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制度、一次性告知制度、限時辦結(jié)制度和失職責(zé)任追究制度等各項制度，建立有效防范商業(yè)賄賂的機(jī)制。通過制度建設(shè)不斷規(guī)范辦事程序、完善工作流程，提高服務(wù)效率，做到職責(zé)明確，流程規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，銜接有序，切實做到不壓事、不誤事、不漏事、保證各項工作高效有序運轉(zhuǎn)。、牢固樹立公仆觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識。本處干部要樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的觀念，在日常工作中要以人為本、熱情周到，辦事公道，做到“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)態(tài)度生硬、不準(zhǔn)推諉搪塞、不準(zhǔn)吃拿卡要，不準(zhǔn)索賄受賄，樹立商務(wù)機(jī)關(guān)干部的良好工作作風(fēng)，維護(hù)廳機(jī)關(guān)的良好形象。、嚴(yán)明工作紀(jì)律，進(jìn)一步推行政務(wù)公開透明。堅持公開、公平、公正的原則，規(guī)范政務(wù)公開工作程序，制定政務(wù)公開工作操作規(guī)則，保證政務(wù)公開工作的經(jīng)

常化、規(guī)范化。使本處室的行政管理行為處于干部群眾的監(jiān)督之下，有效防止商業(yè)賄賂事件的發(fā)生。本處的行政審批事項要做到了條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“四公開”。

二、加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，按本處的職能分工，采取切實措施打擊商業(yè)賄賂行為。

是要認(rèn)真查找市場運行監(jiān)管和商業(yè)改革改制中存在的突出問題，重點是商品購銷領(lǐng)域的“吃回扣”問題，商業(yè)企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓過程的侵吞國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)流失的問題。主要檢查商業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動中是否有違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；檢查商業(yè)企業(yè)經(jīng)營、財務(wù)、購銷等反商業(yè)賄賂內(nèi)控機(jī)制是否健全；檢查商業(yè)企業(yè)的招投標(biāo)行為是否規(guī)范。以抓好畜禽定點屠宰，打擊私屠濫宰和整頓規(guī)范成品油零售市場秩序為重點，切實履行好市場運行和監(jiān)管職責(zé)。

是要對查找出的商業(yè)賄賂問題分別作

出處理，根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及認(rèn)識態(tài)度等，依法依紀(jì)、實事求是地作出處理。對觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

是要切實抓好整改，針對發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出解決辦法，規(guī)范經(jīng)營行為。

三、實施步驟

第一階段：抓好部署動員。傳達(dá)學(xué)xxx省、市有關(guān)文件精神，調(diào)查摸底，下發(fā)通知，安排部署工作。第二階段：要求企業(yè)自查自糾。要求各商業(yè)企業(yè)對不正當(dāng)交易行為開展自查自糾。在10月底前寫出自查自糾報告。第三階段：強(qiáng)化檢查督辦。深入重點企事業(yè)單位和關(guān)鍵部門，加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂工作的督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。第四階段：抓好整改規(guī)范。以規(guī)范市場行為目標(biāo)，制定整改措施，完善企業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)主管部門監(jiān)管機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理商業(yè)賄賂。

第二篇：治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作措施

雙溪鄉(xiāng)院衛(wèi)生院

治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作措施

2015年為進(jìn)一步深化治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作,我院加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，整體推進(jìn)宣傳教育、自查自糾、查辦和長效機(jī)制建設(shè)，治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作。為鞏固治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作成果，凈化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的社會環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步深化治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作提出如下要求：

一、進(jìn)一步深化對治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的認(rèn)識，切實增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感

治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂是衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是控制醫(yī)藥費用，緩解群眾看病難、看病貴問題的實際行動，也是衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。各科室及各村衛(wèi)生室要充分認(rèn)識治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的重要性、艱巨性、長期性，克服懈怠和麻痹思想，尤其是在當(dāng)前推進(jìn)醫(yī)改的關(guān)鍵時期，治理商業(yè)賄賂工作只能加強(qiáng)，不能削弱。要認(rèn)真總結(jié)開展專項治理工作以來的經(jīng)驗和成效，查找問題和不足，明確形勢和任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅定信心，深入持久地抓好治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作。

二、繼續(xù)廣泛開展宣傳教育，牢固樹立防止商業(yè)賄賂的思想道德和紀(jì)律法制防線

繼續(xù)在廣大醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員中深入開展形式多樣的宣傳教育活動，增強(qiáng)教育的針對性和實效性。要深入開展理想宗旨、職業(yè)道德、人文醫(yī)學(xué)和正面典型教育，弘揚大醫(yī)精誠、仁心仁術(shù)、尊重生命、精益求精的新時期醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，樹立正確的價值觀、利益觀，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和社會責(zé)任感，形成重服務(wù)、講奉獻(xiàn)、自覺抵制商業(yè)賄賂的良好風(fēng)氣。要加強(qiáng)法律法規(guī)教育和黨紀(jì)政紀(jì)教育，尤其要加強(qiáng)對《刑法修正案

（六）》和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，引導(dǎo)廣大醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員強(qiáng)化法律意識、紀(jì)律觀念，模范遵守法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，自覺抵制商業(yè)賄賂，依法依紀(jì)廉潔從業(yè)。要結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)和本地區(qū)查辦的商業(yè)賄賂典型案件，深入開展警示教育，以案說法，警鐘長鳴，充分發(fā)揮典型案件的警醒和震懾作用，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員廉潔從業(yè)、誠信守法的自覺性。

三、加大查辦醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件力度，堅決懲處商業(yè)賄賂行為

查辦商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂專項工作的重要內(nèi)容，也是鞏固和深化專項治理工作成果的重要保證，必須始終抓緊抓好。拓寬案件信息與舉報渠道，認(rèn)真分析近年來醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為變化的規(guī)律、特點，對典型的商業(yè)賄賂案件，發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，決不姑息，決不手軟。對收受商業(yè)賄賂的有關(guān)人員，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對于收受商業(yè)賄賂但尚未觸犯刑律的從業(yè)人員，由衛(wèi)生行政 部門或所在單位視情節(jié)給予通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)、評職稱資格或緩聘、解職待聘，直至解聘，以及相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。對于收受商業(yè)賄賂數(shù)額較大、時間較長、情節(jié)比較嚴(yán)重的，依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)給予警告、責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)活動，直至吊銷執(zhí)業(yè)證書。構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)，堅決依法追究其刑事責(zé)任。

各級科室及各衛(wèi)生室要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、食品藥品監(jiān)管等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，及時將掌握的商業(yè)賄賂案件線索和查辦的商業(yè)賄賂案件情況向有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門通報，并配合和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門對行賄企業(yè)和個人的查處，堅決懲治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行賄方。要堅持對查辦的商業(yè)賄賂案件進(jìn)行匯總剖析，對案件暴露出的體制機(jī)制制度方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地建章立制，從源頭上防范腐敗問題的發(fā)生，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

四、加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，著力抓好防控商業(yè)賄賂長效機(jī)制各項制度的落實

制度建設(shè)在防治商業(yè)賄賂中具有根本性和長期性。各地要在過去長效機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真分析滋生商業(yè)賄賂的深層次原因，深入推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，研究制定切實管用的制度辦法和監(jiān)管措施。要認(rèn)真開展臨床路徑和按病種收費試點工作，推進(jìn)落實國家基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點，建立完善權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制，深化治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)工作。

要切實抓好長效機(jī)制各項制度規(guī)定的落實，提高制度的執(zhí)行力。一是指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)繼續(xù)實行按藥品通用名開具處方、不當(dāng)處方院內(nèi)公示和點評、藥品用量動態(tài)監(jiān)測和超常預(yù)警等制度，積極探索推行陽光用藥制度，加強(qiáng)對藥品使用的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)生處方行為。二是切實抓好藥品集中采購有關(guān)制度規(guī)定的落實，加強(qiáng)對藥品集中采購工作的管理和監(jiān)督，確保藥品集中采購工作規(guī)范有序進(jìn)行。三是要合理確定醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，對涉及基建、項目招投標(biāo)、藥品采購等方面的重大決策和大額度資金使用實行領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定制度。四是對容易滋生商業(yè)賄賂的重點科室和重點崗位的人員，要定期交流輪崗，并形成制度。五是要認(rèn)真貫徹落實《醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)會計內(nèi)部控制規(guī)定》、《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》等規(guī)章制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行管理工作，建立健全單位內(nèi)部控制制度，規(guī)范工作流程，加大內(nèi)部審計力度，建立事前、事中以及全過程監(jiān)管控制機(jī)制。六是要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度的指導(dǎo)意見（試行）》、《醫(yī)師定期考核管理辦法》，完善記錄考核制度，深化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)狀況與醫(yī)務(wù)人員的崗位聘用、績效工資、晉職晉級、評先評優(yōu)、定期考核等直接掛鉤，充分發(fā)揮制度的約束和激勵作用。

五、加強(qiáng)醫(yī)院信息系統(tǒng)藥品、高值耗材統(tǒng)計功能管理，嚴(yán)禁為商業(yè)目的統(tǒng)方

六、建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄，堅決打擊商業(yè)賄賂行賄行為

及時將查處或掌握的商業(yè)賄賂案件情況逐級報送省級衛(wèi)生行政部門。對本部門醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄要實行動態(tài)管理，對經(jīng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)定，在藥品購銷活動中存在行賄行為的科室或個人，都要及時列入本地商業(yè)賄賂不良記錄，予以公布。

各科室及各村衛(wèi)生室要進(jìn)一步提高政治敏感性，強(qiáng)化大局意識和責(zé)任意識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充實加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和人員力量，采取更加有力的措施，鞏固深化專項治理工作成果，努力取得治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的新成效，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供有力保障。

雙溪鄉(xiāng)衛(wèi)生院

2015年01月20日

第三篇：商業(yè)改革處治理商業(yè)賄賂工作措施

商業(yè)改革處治理商業(yè)賄賂工作措施

根據(jù)廳機(jī)關(guān)的治理商業(yè)賄賂的總體部署，市場運行與商業(yè)改革處全體干部進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識，制定出本處反商業(yè)賄賂工作措施：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識、建章立制，進(jìn)一步從機(jī)關(guān)自身建設(shè)的角度建立健全反商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。

（一）、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作

會議精神，增強(qiáng)對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識，充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的必要性、重要性和緊迫性。商業(yè)賄賂違背社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源的合理配置，影響投資環(huán)境，損害商務(wù)事業(yè)健康發(fā)展；商業(yè)賄賂敗壞社會風(fēng)氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步危害極大，在商務(wù)領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是加快建設(shè)社會信用體系和維護(hù)公平競爭原則，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；是在商務(wù)領(lǐng)域維護(hù)廣大人民群眾切身利益，樹立我省商務(wù)工作良好形象，是懲治腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。治理商業(yè)賄賂，將為我省商務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）、嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廳機(jī)關(guān)若干廉政制度。處負(fù)責(zé)人抓好本處室的廉政建設(shè)，鞏固和發(fā)揚黨員先進(jìn)性教育的成果，通過處內(nèi)會的學(xué)習(xí)教育和干部自我教育樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，強(qiáng)化廉政勤政觀念，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的意識，增強(qiáng)拒腐防變能力，自覺抵制賄賂，做到防微杜漸

（三）、健全完善處內(nèi)工作制度。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)廉政建設(shè)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本處實際，逐步完善部門內(nèi)部的崗位責(zé)任制、ab崗工作制度、工作報告制度、服務(wù)承諾制、首問(首辦)責(zé)任制度、一次性告知制度、限時辦結(jié)制度和失職責(zé)任追究制度等各項制度，建立有效防范商業(yè)賄賂的機(jī)制。通過制度建設(shè)不斷規(guī)范辦事程序、完善工作流程，提高服務(wù)效率，做到職責(zé)明確，流程規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，銜接有序，切實做到不壓事、不誤事、不漏事、保證各項工作高效有序運轉(zhuǎn)。

（四）、牢固樹立公仆觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識。本處干部要樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的觀念，在日常工作中要以人為本、熱情周到，辦事公道，做到“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)態(tài)度生硬、不準(zhǔn)推諉搪塞、不準(zhǔn)吃拿卡要，不準(zhǔn)索賄受賄，樹立商務(wù)機(jī)關(guān)干部的良好工作作風(fēng)，維護(hù)廳機(jī)關(guān)的良好形象。

（五）、嚴(yán)明工作紀(jì)律，進(jìn)一步推行政務(wù)公開透明。堅持公開、公平、公正的原則，規(guī)范政務(wù)公開工作程序，制定政務(wù)公開工作操作規(guī)則，保證政務(wù)公開工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化。使本處室的行政管理行為處于干部群眾的監(jiān)督之下，有效防止商業(yè)賄賂事件的發(fā)生。本處的行政審批事項要做到了條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“四公開”。

二、加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，按本處的職能分工，采取切實措施打擊商業(yè)賄賂行為。

（一）是要認(rèn)真查找市場運行監(jiān)管和商業(yè)改革改制中存在的突出問題，重點是商品購銷領(lǐng)域的“吃回扣”問題，商業(yè)企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓過程的侵吞國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)流失的問題。主要檢查商業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動中是否有違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；檢查商業(yè)企業(yè)經(jīng)營、財務(wù)、購銷等反商業(yè)賄賂內(nèi)控機(jī)制是否健全；檢查商業(yè)企業(yè)的招投標(biāo)行為是否規(guī)范。

（二）以抓好畜禽定點屠宰，打擊私屠濫宰和整頓規(guī)范成品油零售市場秩序為重點，切實履行好市場運行和監(jiān)管職責(zé)。

（三）是要對查找出的商業(yè)賄賂問題分別作出處理，根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及認(rèn)識態(tài)度等，依法依紀(jì)、實事求是地作出處理。對觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

（四）是要切實抓好整改，針對發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出解決辦法，規(guī)范經(jīng)營行為。

三、實施步驟

第一階段：抓好部署動員（2006年7至8月）。傳達(dá)學(xué)xxx省、市有關(guān)文件精神，調(diào)查摸底，下發(fā)通知，安排部署工作。

第二階段：要求企業(yè)自查自糾（2006年8月至10月）。要求各商業(yè)企業(yè)對不正當(dāng)交易行為開展自查自糾。在2006年10月底前寫出自查自糾報告。

第三階段：強(qiáng)化檢查督辦（2006年11月）。深入重點企事業(yè)單位和關(guān)鍵部門，加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂工作的督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。

第四階段：抓好整改規(guī)范（2006年12月）。以規(guī)范市場行為目標(biāo)，制定整改措施，完善企業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)主管部門監(jiān)管機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理商業(yè)賄賂。

第四篇：治理商業(yè)賄賂

申論熱點每周評析(第6期)

治理商業(yè)賄賂

作者:長河政府管理和公務(wù)員考試研究中心

商業(yè)賄賂已成為當(dāng)今破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、敗壞社會風(fēng)氣的頑疾。治理商業(yè)賄賂專項工作是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的重大決策和部署。黨和國家在反腐敗的統(tǒng)一框架下，把開展治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域作為2006年專項治理商業(yè)賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的特點，積極探索反商業(yè)賄賂對策，不僅是維持市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進(jìn)社會健康發(fā)展的必然要求。本期,我們對商業(yè)賄賂的重點案例及如何治理商業(yè)賄賂進(jìn)行解讀和分析。而且，相對其他幾年以來一直在討論的社會熱點問題，商業(yè)賄賂是今年才被社會各界關(guān)注的話題。大家需要重點掌握的是解決商業(yè)賄賂問題的對策方案即如何治理商業(yè)賄賂。

一、商業(yè)賄賂的重點案例解讀

國家藥監(jiān)局商業(yè)賄賂大案

《京華時報》2006年2月7日版報道了一則爆炸性新聞：《國家藥監(jiān)局多名官員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被刑事拘留》。

該新聞中說：

繼國家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)醫(yī)療器械司原司長郝和平涉嫌受賄案發(fā)后，與之有相關(guān)聯(lián)系的國家藥監(jiān)局藥品注冊司司長曹文莊，盧愛英(藥品注冊司助理巡視員、注冊司化藥處原處長)、王國榮(國家藥典委員會秘書長、中國藥品生物制

品檢定所原副所長)及另外3位藥品注冊司的處級干部，因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留。

檢察院一次便抓走了國家藥監(jiān)局6名重要官員?？磥恚@絕非國家藥監(jiān)局個別官員的個案，而是一爛爛一窩的商業(yè)賄賂大案。

發(fā)生在國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中組部宣布，免去國家藥監(jiān)局局長、黨組書記鄭筱萸的職務(wù)，其職務(wù)由邵明立接任。

2005年7月，醫(yī)療器械司司長郝和平因涉嫌受賄被檢察院刑拘。

此案東窗事發(fā)于白云山制藥公司舉報郝和平收受20萬歐元的巨額賄賂。目前此案已經(jīng)在檢察院偵辦完畢，進(jìn)入審查起訴階段。

同時，郝和平之妻曾經(jīng)也在國家藥監(jiān)局工作，后調(diào)入原國家醫(yī)藥管理局直管的中國醫(yī)療器械工業(yè)總公司。而郝和平所在的SFDA醫(yī)療器械司的工作職責(zé)之一，正是負(fù)責(zé)國產(chǎn)三類和進(jìn)口醫(yī)療器械、醫(yī)療器械廣告和出口證明等各類審批件的受理、形式審查和發(fā)證等工作。

郝和平落馬之后，中國藥學(xué)會咨詢培訓(xùn)部主任劉玉輝相繼“出事”。據(jù)知情人士稱，劉玉輝持有白云山科技發(fā)展有限公司的400萬元注冊資本中49%的股權(quán)，此外他還涉嫌挪用中國藥學(xué)會資金。

專業(yè)從事商業(yè)賄賂的新行業(yè)

國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案東窗事發(fā)于2005年11月間，廣州天之驕藥物開發(fā)有限公司總裁張平被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留。

有人透露說，此人交待出了一份在藥品注冊報批過程中，涉嫌受賄的官員及專家名單?！吧姘附痤~之大、涉嫌人員之多，令人咋舌?！睋?jù)說，此人在數(shù)年內(nèi)斂財數(shù)額超過兩億元。

那么，廣州天之驕藥物開發(fā)公司是家什么公司?

該公司創(chuàng)建于1992年，注冊資金2000萬元，主要業(yè)務(wù)范圍包括中藥新藥研發(fā)、申報注冊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢服務(wù)等。

僅看看這個公司的業(yè)務(wù)范圍，你就會明白，它與國家藥監(jiān)局的關(guān)系何等密切。實際上，它幾乎是專為制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客及職業(yè)行賄人。

“天之驕”是廣東省新藥報批數(shù)量最大的企業(yè)，近四年來發(fā)了大財，它暴發(fā)于2002年的“地標(biāo)”轉(zhuǎn)“國標(biāo)”。

自2001年開始，藥監(jiān)局開始推進(jìn)地方藥品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)工作，并于2002、2003年，完成了所有地方標(biāo)準(zhǔn)品種轉(zhuǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)品種工作，所有藥品統(tǒng)一使用“國藥準(zhǔn)字號”，這意味著企業(yè)必須重新在藥監(jiān)局進(jìn)行藥品注冊工作。而“天之驕”的業(yè)務(wù)主要集中在中藥注射液的報批，在“地標(biāo)”轉(zhuǎn)“國標(biāo)”的過程中，主要從事改劑型、改包裝的工作。

僅2003年，“天之驕”就累計“自主研發(fā)和投資開發(fā)”新藥100余項，申報專利150項，新藥項目技術(shù)交易總額達(dá)2.8億元。

醫(yī)藥企業(yè)手里的藥品沒有獲得注冊批文，就不能上市銷售。所以，對于醫(yī)藥企業(yè)來說，負(fù)責(zé)審批藥品批文的注冊大權(quán)的政府部門，掌握著這些企業(yè)的“命根子”。

按照藥監(jiān)局正常的注冊收費，一、二類新藥從臨床試驗到生產(chǎn)許可審批，總費用是4.8萬元。

正常情況下，一個新藥批文從研發(fā)到審評通過，并投入市場，至少需要5年時間，這已經(jīng)是很快很快了。

在美國及歐盟等發(fā)達(dá)國家，這個過程會長達(dá)十年，投資會超過十億美金。而在中國會十分容易，并十分“廉價”。這一過程被商業(yè)賄賂壓縮了。

在中國，巨大的市場需求和暴利如雨催生了一個巨大的地下批文黑市。

這幾年，中國的醫(yī)藥市場上，涌現(xiàn)出了大量藥品報批公司或機(jī)構(gòu)，它明顯地是在制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客。他們把政府官員和業(yè)內(nèi)專家聘為該公司的顧問，按月或按項目給他們巨額提成，甚至參股分紅。

在他們那里，搞一個新藥批文的速度，竟能快到從一個星期到幾個月不等，批文的價格都不一樣。價格低則數(shù)百萬元，高則上千萬元。

商業(yè)賄賂所導(dǎo)致的腐敗，危害的不僅僅是醫(yī)療業(yè)的上層管理機(jī)關(guān)，還直接面對老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商業(yè)賄賂的對策

第一，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入與退出制度

在建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度方面，最重要的是確立嚴(yán)格而明確的市場準(zhǔn)入條件和作為這種條件的體現(xiàn)市場主體的經(jīng)營資格。只有取得了經(jīng)營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些

經(jīng)營狀況和信用狀況極差，以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強(qiáng)制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，甚至將一些信用極差的市場主體強(qiáng)制性清退出市場，減少商業(yè)賄賂產(chǎn)生的源頭，有效遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。

第三、完善舉報制度

針對商業(yè)賄賂隱蔽性強(qiáng)、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。

1.完善舉報人保護(hù)制度

2.嚴(yán)懲侵害舉報人權(quán)益的違法犯罪行為

3.改進(jìn)舉報人獎勵制度

第四，建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系

從已經(jīng)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件來看，相關(guān)領(lǐng)域行政監(jiān)管的缺失，是商業(yè)賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系，已經(jīng)成為治理商業(yè)賄賂的當(dāng)務(wù)之急。

1、完善商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管法律法規(guī)；

2、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；

3、將監(jiān)管職責(zé)落到實處。

第五,構(gòu)建反商業(yè)賄賂的法律體系

商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復(fù)雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業(yè)賄賂的法律體系。

1.制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。在目前涉及到商業(yè)賄賂的立法中，《反不正當(dāng)競爭法》內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而一些部門規(guī)章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的作用。所以，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會在整合現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規(guī)定對于商業(yè)賄賂罪的刑事責(zé)任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現(xiàn)象。

3.制定行政法規(guī)并將前述的行政監(jiān)管法規(guī)也納入統(tǒng)一的體系之中.在頒布統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》之后，要通過國務(wù)院行政法規(guī)，細(xì)化《反商業(yè)賄賂法》中的有關(guān)內(nèi)容，解決涉及到多個部門的反商業(yè)賄賂問題

第五篇：治理商業(yè)賄賂

韶關(guān)宏大齒輪有限公司關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案

為貫徹落實中紀(jì)委六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，進(jìn)一步規(guī)范我公司生產(chǎn)經(jīng)營管理、新項目投資等工作開發(fā)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，根據(jù)中央、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》、韶能集團(tuán)公司《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》精神，結(jié)合我公司實際，對開展治理商業(yè)賄賂專項工作制定如下實施方案：

一、成立治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：

組長：王雄洲

副組長：陸永賢陳昌鎮(zhèn)

成員：仇玉雄羅元月梁志銘周運歧郭石蓮 王向東黃韶生聶郁勝曾平劉和平裴文娟 辦公室主任：梁志銘

聯(lián)絡(luò)員：裴文娟

辦公室設(shè)在綜合管理部黨委辦。

二、治理商業(yè)賄賂的目標(biāo)和指導(dǎo)原則

開展治理商業(yè)賄賂專項工作的目標(biāo)要求：一是凈化公司生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部環(huán)境。通過治理商業(yè)賄賂專項工作，促進(jìn)公開、公平、公正“三公開”的競爭原則和民主管理制度的落實。二是維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的良好秩序，通過自查自糾商業(yè)賄賂活動，進(jìn)一

步維護(hù)健康發(fā)展穩(wěn)定局面。三是健全制度建設(shè)，通過治理商業(yè)賄賂專項工作，進(jìn)一步建立健全公司內(nèi)部管理監(jiān)控機(jī)制，使生產(chǎn)經(jīng)營管理行為更加規(guī)范化、制度化。四是建立健康的企業(yè)文化，通過治理商業(yè)賄賂專項工作，使廣大干部、黨員、群眾普遍受到教育，提高認(rèn)識，自覺抵制和反對商業(yè)賄賂，形成誠信經(jīng)營、依法管理、廉潔從業(yè)的企業(yè)文化。

治理商業(yè)賄賂專項工作必須堅持以下指導(dǎo)原則：

1、要把治理商業(yè)賄賂專項工作與集團(tuán)公司和本公司生產(chǎn)經(jīng)營工作有機(jī)結(jié)合起來，納入日常管理、風(fēng)險處置和風(fēng)險防范和監(jiān)管工作中。

2、著眼長遠(yuǎn)，要把治理商業(yè)賄賂專項工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理的制度建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，將防止商業(yè)賄賂作為生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)監(jiān)管制度、綜合治理等制度建設(shè)的重要內(nèi)容，積極把治理專項工作引向深入，建立健全防止商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

3、突出重點，解決實際問題，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營運作中、新項目工程建設(shè)中反映較大、與群眾權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的突出問題，重點治理在生產(chǎn)經(jīng)營管理、技改、專項工程建設(shè)中不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂的問題。

4、嚴(yán)格把握政策，從大局出發(fā)，把治理商業(yè)賄賂專項工作和維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展結(jié)合起來，區(qū)分正常的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)交往和不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?；區(qū)分不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨榕c商業(yè)賄賂行

為；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常經(jīng)營，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營工作穩(wěn)定發(fā)展。

三、組織開展不正當(dāng)交易行為的自查。

組織開展不正當(dāng)交易行為的自查，是使各級管理人員都受到教育，認(rèn)識、糾正錯誤觀念和行為，促進(jìn)更加自覺依法依規(guī)經(jīng)營管理的重要措施。公司從7月起開始至10月，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、在建項目工程、技改、專項工程等業(yè)務(wù)中的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行認(rèn)真自查自糾。

在自查自糾工作中，既要嚴(yán)肅認(rèn)真，堅持原則，不走過場，又要實事求是，把握政策和講究策略，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和對問題的認(rèn)識態(tài)度，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；但對雖有這方面問題，能主動說清并認(rèn)識錯誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕或免予處分；對在業(yè)務(wù)中普遍存在的問題，要進(jìn)行自查自糾；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。

四、建立健全治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

1、大力加強(qiáng)宣傳教育，在公司上下營造一種防止商業(yè)賄賂的良好內(nèi)部環(huán)境和氛圍。提高各級管理人員、業(yè)務(wù)人員的法律、紀(jì)律、法規(guī)和職業(yè)道德教育，運用典型案例進(jìn)行法律宣傳和警示教育，增強(qiáng)自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

2、認(rèn)真研究商業(yè)賄賂在公司生產(chǎn)經(jīng)營管理、在建項目工程中存在的特點和規(guī)律，將有關(guān)治理商業(yè)賄賂的規(guī)定與反商業(yè)欺

詐、反腐敗等結(jié)合起來，健全和完善有效的監(jiān)管機(jī)制，杜絕在生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)活動中商業(yè)賄賂現(xiàn)象。

3、建立健全監(jiān)管制度，將防止商業(yè)賄賂納入監(jiān)管工作中，建立健全監(jiān)管處罰制度，細(xì)化監(jiān)管處罰措施，將有商業(yè)賄賂行為的人記入誠信檔案，對個人實行職位禁入。

五、治理商業(yè)賄賂專項工作的方法、步驟。

公司開展治理商業(yè)賄賂專項工作采用個人自查集中檢查的方式進(jìn)行。

步驟分三個階段進(jìn)行：

第一階段為學(xué)習(xí)教育階段，時間為7月，主要是通過學(xué)xxx省市有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，提高開展治理商業(yè)賄賂專項工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定具體實施方案。

第二階段為自查自糾階段，時間為8月，主要內(nèi)容是一查思想認(rèn)識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易“潛規(guī)則”、是企業(yè)發(fā)展“潤滑劑”等的錯誤觀念，對治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中是否有給予或收受回扣和假借勞務(wù)費、贊助費等名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為；三查內(nèi)部管理機(jī)制是否健全、有沒有賬外賬、賬外物等。

第三階段是整改落實階段，時間 為9至10月，主要是對自查出存在的問題進(jìn)行自糾，明確整改重點，認(rèn)真制定整改措施，進(jìn)行全面整改，建立長效機(jī)制，鞏固治理成果。

2006年7月14日