第一篇：推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐與啟示

推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐與啟示

何光中

2008年第2期 ——政治建設(shè)

基層民主政治建設(shè)是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，隨州市委積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，較好地發(fā)揮了基層民主政治建設(shè)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)的促進(jìn)作用。

改革基層民主選舉制度：推行“兩票制”選舉

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利。近年來，隨州市委以“改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式”為重點(diǎn)，探索出了以 “四公開兩票一承諾”為核心內(nèi)容的“兩票制”選舉制度，增強(qiáng)了黨內(nèi)基層民主選舉的科學(xué)性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)了組織滿意、黨員公認(rèn)和群眾擁護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。“四公開”即公開選任目標(biāo)、公開任職條件、公開選任程序、公開選任結(jié)果，“兩票”即在資格審查的基礎(chǔ)上，由全體村民對(duì)候選對(duì)象先進(jìn)行信任投票，按1∶2的比例取足村黨支部委員預(yù)備候選人，再由黨員大會(huì)直接差額選舉產(chǎn)生村黨支部班子和黨支部書記，“一承諾”即當(dāng)選后的村黨支部書記當(dāng)眾承諾任期目標(biāo)。在2005年的村“兩委”換屆中，隨州市采用“兩票制”方式換屆的村黨組織達(dá)到了100%。同時(shí)，隨州還將“兩票制”引入到發(fā)展黨員、評(píng)議黨員、推薦后備干部等基層組織建設(shè)工作中，形成了較為完備的“兩票制”工作系列，為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)開辟了廣闊空間。

創(chuàng)新基層民主管理模式：推行“兩會(huì)”制決策

隨著《村民委員會(huì)組織法》的深入施行，怎樣做到既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，又提高村民自治的程度，一直是困擾基層組織建設(shè)的一大難題。隨州市委以建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制為目標(biāo)，探索推行村務(wù)要事“兩會(huì)制”決策制度，創(chuàng)新了基層民主管理模式，形成了科學(xué)有效的決策機(jī)制?！皟蓵?huì)制”決策，就是按照“議題——預(yù)案——決議——實(shí)施——報(bào)告——評(píng)議”六個(gè)程序。對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)，先由黨員大會(huì)對(duì)村委會(huì)在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的議題進(jìn)行討論形成預(yù)案，再由村民代表大會(huì)進(jìn)行表決，獲得三分之二以上到會(huì)代表同意形成決議后，村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督執(zhí)行，最后由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議向黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)報(bào)告實(shí)施情況并進(jìn)行評(píng)議。“兩會(huì)制”決策把黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)結(jié)合了起來。尊重黨員群眾主體地位：推行“兩講”議事

隨州市委圍繞新農(nóng)村建設(shè)提出了“展示黨員先進(jìn)性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性”的工作要求，大力推行了“兩講”（“黨員講壇”、“農(nóng)民講壇”）議事制度。就是黨員、農(nóng)民擔(dān)綱主講人，講身邊事、天下事，傳播致富信息和鄉(xiāng)風(fēng)文明，滿足廣大農(nóng)民求新、求美、求知、求樂的需要。在形式上不拘一格。既可指定人主講，也可動(dòng)員相關(guān)人員補(bǔ)講，讓講者與聽者互動(dòng)交流，突出群眾的參與性；在內(nèi)容上豐富多彩。涵蓋科技、文化、農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖加工與銷售、農(nóng)村政策、尊老愛幼、婚育新風(fēng)、環(huán)球時(shí)事等等；在時(shí)間上靈活安排。講課時(shí)間多為中午、晚上或雨天等農(nóng)閑時(shí)間，一般每月開講一次，也可臨時(shí)動(dòng)議。

強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能：推行“逢四說事”

“逢四說事”即每月4日、14日、24日，由村黨組織書記或駐村干部帶領(lǐng)村干部輪流值班，接待前來“說事”群眾，協(xié)調(diào)處理群眾“說事”中的問題，把各種問題解決在初始階段。截至目前，全市95%以上的矛盾糾紛在基層得到及時(shí)調(diào)處。為建立基層黨組織服務(wù)群眾上下聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，隨州市委對(duì)“逢四說事”制度進(jìn)行深化拓展，探索推行“民情質(zhì)詢”活動(dòng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月確定一天時(shí)間作為民情質(zhì)詢?nèi)?，采取電話通知、發(fā)函邀請(qǐng)、電視公告、廣播宣傳等多種形式告知有關(guān)村民，請(qǐng)他們就各自關(guān)心的問題向鎮(zhèn)黨委、政府質(zhì)疑提問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場答復(fù)，向群眾釋疑解惑，化解矛盾。

村民自治作為農(nóng)村基層民主的基本形式和農(nóng)村政治發(fā)展的主要表現(xiàn)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。隨州市推進(jìn)以村民自治為重要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)的探索，提供了一些有益的啟示。

啟示一：加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，必須發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是我國各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本保證。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層民主政治建設(shè)就會(huì)偏離正確的軌道。隨州市委推行的“兩票制”選舉，抓住了基層民主建設(shè)的關(guān)鍵，使一大批優(yōu)秀黨組織書記脫穎而出，為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)提供了有力的組織保證。推行的“兩會(huì)制”決策，堅(jiān)持“先黨內(nèi)后黨外”的原則推進(jìn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，做到了把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層民主政治建設(shè)的全過程。

啟示二：加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，必須緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。隨州推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)必須圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)來進(jìn)行，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，要用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效來檢驗(yàn)民主政治建設(shè)的成效。

啟示三：加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，必須堅(jiān)持“以人為本”。隨州市委把農(nóng)民群眾的根本利益放在首位，自覺地根據(jù)黨員群眾的需求和意愿來推進(jìn)村民自治、民主管理，保障農(nóng)民群眾對(duì)村政事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而得到了人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，使基層民主政治建設(shè)的各項(xiàng)工作得以順利推進(jìn)。隨州市的實(shí)踐告訴我們，只要真心實(shí)意地推行民主，真正把權(quán)力交給群眾，真正把群眾的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，并深入細(xì)致地做好組織引導(dǎo)工作，群眾一定能夠管好自己事情，基層民主政治建設(shè)一定能夠真正取得實(shí)效。

啟示四：加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，必須抓好制度建設(shè)。只有推進(jìn)基層民主建設(shè)的制度化、規(guī)范化，村民的民主權(quán)利才能得到保障。隨州市堅(jiān)持以“兩票制”、“兩會(huì)制”為核心，探索建立“兩講”評(píng)事、民情質(zhì)詢、“兩委”承諾制、民主評(píng)議村干部等一系列以村民自治為核心的規(guī)章制度體系，使人民群眾行使民主權(quán)利有了可靠保障。同時(shí)也達(dá)到了疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督的目的?！?/p>

（作者系中共隨州市委常委、組織部長）

第二篇：如何推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

如何推進(jìn)基層民主基層民主政治建設(shè)

俠客丹心

黨的十七大明確指出“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)工程重點(diǎn)推進(jìn)”?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)的核心是以人為本，就是以最廣大人民群眾的根本利益為本，政治利益是人民群眾利益的重要組成部分，發(fā)展基層民主政治就是為了更好的實(shí)現(xiàn)人民群眾的政治利益。就如何推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，我從以下五方面闡明自己的觀點(diǎn)：

一、提高農(nóng)牧民群眾的法制觀念和民主政治意識(shí)是關(guān)鍵

多年來，農(nóng)牧區(qū)居民的法制和民主政治觀念淡薄，重家族和親戚利益至上，在村民選舉中，注重的是關(guān)系的遠(yuǎn)近，而不是整個(gè)嘎查的長遠(yuǎn)發(fā)展，往往忽視了正確行使民主政治權(quán)利的社會(huì)責(zé)任。在農(nóng)牧區(qū)，作為實(shí)踐基層民主政治主體的農(nóng)牧民群眾，他們關(guān)心、支持、參與程度決定著基層民主政治建設(shè)的成敗。要推進(jìn)基層民主政治，首要的是通過多種途徑和形式培訓(xùn)和教育廣大農(nóng)牧民群眾，提高他們的法制意識(shí)、政治責(zé)任感、政治鑒別力和民主參政議政的能力和水平。通過發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、共同管理，妥善處理各種利益關(guān)系，積極化解各種矛盾，使基層民主政治建設(shè)在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)人民生活改善、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮重要作用。

二、正確劃分蘇木和嘎查在推進(jìn)基層民主政治中的權(quán)益是

核心

發(fā)展基層民主政治，最根本的是要依法保證人民群眾在基層政權(quán)機(jī)關(guān)、基層自治組織中依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。要從辦得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于把人民群眾在基層民主政治實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規(guī)，不斷提高基層民主政治建設(shè)的水平。蘇木作為嘎查的上一級(jí)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，最主要的是把握好正確的方向，領(lǐng)導(dǎo)好、引導(dǎo)好嘎查按照《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律制度的要求，完善村民自治，形成制度健全，充滿活力的村民自治，支持村民委員會(huì)行使自治權(quán)，而不是越權(quán)代辦或者直接包辦。

三、統(tǒng)籌兼顧是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的根本方法

要統(tǒng)籌兼顧就是要全面關(guān)注、長遠(yuǎn)規(guī)劃、利用有效的手段有效調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民參與民主政治建設(shè)的熱情，解決現(xiàn)實(shí)中最突出的問題。具體應(yīng)做到：擴(kuò)大基層民主，要進(jìn)一步健全基層自治和民主管理制度，豐富基層民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，教育基層人民群眾不斷提高參加民主政治活動(dòng)的熱情和能力，保證公民依法實(shí)行基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，同時(shí)通過制定村民自治章程，發(fā)揮村規(guī)民約的作用，通過村民的自治行為，達(dá)到自我教育，自我管理，扶正祛邪，促進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。要統(tǒng)籌安排，因地制宜，分類指導(dǎo)，切實(shí)把中央的方針政策同基層實(shí)際緊密結(jié)合起來，把發(fā)展基層民主政治同加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、基層干部隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，同在基層形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)

制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制緊密結(jié)合起來，推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的落實(shí)。

四、把始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重村民自治權(quán)作為有力抓手 村民代表大會(huì)制度是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面，是黨賦予農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，只有在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督之下，村民代表大會(huì)才能獲得最可靠的政治保證。因此，在村民決定村里重大事項(xiàng)時(shí)，要善于把黨的意志轉(zhuǎn)變成人民群眾的自覺行動(dòng)，善于把群眾的意見和建議吸收為黨組織的決策依據(jù)，只有這樣，黨的民主集中制原則才能在農(nóng)村得到真正的貫徹，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心才能得以鞏固和確立。

五、把村務(wù)公開和村民代表大會(huì)制度的實(shí)施作為重點(diǎn)推進(jìn) 實(shí)行村務(wù)公開和村民代表大會(huì)制度，為群眾監(jiān)督村干部的工作提供了有效的途徑，對(duì)干部也是一種必要的制約。推行村務(wù)公開和實(shí)行村民代表大會(huì)制度，既要積極解決各類問題，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，防止簡單化和草率行事。就村務(wù)公開而言，目前一部分村由于日積月累遺留下來的問題很多，有些問題本身就比較敏感，如果不采取有效措施加以解決，很可能會(huì)激化干群矛盾，產(chǎn)生不安定因素。就村民代表議事而言，隨著民主選舉工作的逐步深入，群眾的民主意識(shí)日益增強(qiáng)，要求自治的呼聲也越來越高，基層民主也就必須適應(yīng)這一要求。因此，要著眼于促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，兼顧群眾的要求，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

第三篇：加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐與思考

基層民主政治建設(shè)是黨在基層執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。近幾年來，京山縣順應(yīng)基層民主政治發(fā)展方向，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)上探索出了切合實(shí)際、符合發(fā)展要求的新路子，效果十分顯著。但同時(shí)也存在一些問題，需要進(jìn)一步探索和研究解決。

一、我縣基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）現(xiàn)狀：

第一，深化選舉的民主程度，更加深入地落實(shí)廣大黨員和群眾的選擇權(quán)。一是在群眾性自治組織中全面推行“海推直選”。堅(jiān)持把村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等群眾性自治組織的選舉，作為基層民主政治改革的突破口來抓。早在1999年，我縣就在全省率先在宋河鎮(zhèn)鮑河村村委會(huì)換屆時(shí)推行“海推直選”，正式候選人由全體選民直接推薦產(chǎn)生，村委會(huì)成員由全體選民直接、差額選舉產(chǎn)生。XX年、XX年兩次村委會(huì)換屆，全面推行了“海推直選”。XX年，我縣將村委會(huì)換屆模式由農(nóng)村向城鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行延伸，在新市鎮(zhèn)云杜社區(qū)進(jìn)行了社區(qū)居委會(huì)成員“海推直選”試點(diǎn)。在2010年2月份啟動(dòng)的第三屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中，又全面推行了這一選舉模式，順利產(chǎn)生全縣30個(gè)社區(qū)居委會(huì)新一屆班子?！昂Ｍ浦边x”這一選舉模式的全面廣泛深入的推進(jìn)，使廣大群眾的選舉權(quán)得到了充分的落實(shí)。二是在基層黨組織中普遍進(jìn)行“兩推一選”。XX年8月，我縣又在在楊集鎮(zhèn)進(jìn)行了以“兩推一選”鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)黨委其他成員為主要內(nèi)容的“楊集選舉”，在省內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的反響。以“楊集選舉”為契機(jī)，乘勢(shì)而上，分別在村黨支部、社區(qū)黨組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中全面推行“兩推一選”，廣大黨員群眾參與民主選舉的權(quán)利得到了有效保障。三是在縣直事業(yè)單位中試行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“直選”。借鑒村、鎮(zhèn)民主選舉的成功經(jīng)驗(yàn)，將民主選舉向縣直事業(yè)單位拓展。XX年4月，在縣人民醫(yī)院直接差額選舉產(chǎn)生了院長、副院長。XX年年12月，又分別在縣中醫(yī)院、縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)“直選”?？h直事業(yè)單位直選行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實(shí)行了事業(yè)單位干部由委任制向選任制的突破，將我縣基層民主政治建設(shè)提升到了一個(gè)新的層次。

第二，創(chuàng)新民主管理和民主決策制度，更加規(guī)范地落實(shí)廣大黨員和群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。一是健全縣委議事決策制度。制定出臺(tái)了《中共京山縣委議事規(guī)則（試行）》，建立和完善了黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見及公示制度，重新確定了縣委全委會(huì)、常委會(huì)的職責(zé)，對(duì)議事范圍、議事程序、議事紀(jì)律等進(jìn)行了規(guī)范。明確規(guī)定在干部任免、重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)等方面的內(nèi)容時(shí)要進(jìn)行票決。特別是在干部選拔任用中，試行縣委常委會(huì)、全委會(huì)差額票決制。二是推行鎮(zhèn)黨委議事決策“兩票制”。積極探索并推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策“兩票制”，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府討論決定重大事項(xiàng)時(shí)，先組織群眾代表對(duì)決策事項(xiàng)投建議票，再根據(jù)建議票得票情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員實(shí)行無記名投票表決?！皟善敝啤睕Q策的實(shí)施，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)決策的水平，有力地推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。XX年年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后對(duì)432項(xiàng)重大事項(xiàng)進(jìn)行了“兩票制”決策，僅基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就有80多次，解決困擾群眾生產(chǎn)生活的問題260多件。三是試行鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制。制定了《京山縣鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試行辦法》，在楊集、永隆進(jìn)行了黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)。試點(diǎn)鎮(zhèn)根據(jù)《辦法》，對(duì)黨代表定期進(jìn)行培訓(xùn)，組織代表開展持證視察、專題調(diào)研、議案呈報(bào)等活動(dòng)，召開黨代表大會(huì)年會(huì)，對(duì)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作進(jìn)行評(píng)議。鎮(zhèn)黨代表常任制的實(shí)行，改變了黨代表只在5年一次的黨代會(huì)中發(fā)揮作用的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨內(nèi)民主。四是推行村級(jí)民主懇談會(huì)制度。在全縣全面推行了《京山縣村級(jí)民主懇談會(huì)制度》。由村黨支部每兩個(gè)月主持召開有村組干部、黨員、村民代表參加的村級(jí)民主懇談會(huì)。民主懇談會(huì)實(shí)行“七步議事法”，即會(huì)前準(zhǔn)備、組織學(xué)習(xí)、匯報(bào)工作、公開財(cái)務(wù)、討論決策、現(xiàn)場辦公、會(huì)后落實(shí)。村級(jí)民主懇談會(huì)制度的推行，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)民主管理和民主決策的有機(jī)融合，進(jìn)一步落實(shí)了群眾的“四權(quán)”?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾以“村民都是當(dāng)家人”為題對(duì)這一成功經(jīng)驗(yàn)作了大篇幅的報(bào)道。

第三，健全民主監(jiān)督體系，更加有效地落實(shí)廣大黨員和群眾的監(jiān)督權(quán)。一是全面推行公開制度。堅(jiān)持全方位、多形式將村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公之于眾，接受社會(huì)的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)了政務(wù)、村務(wù)公開向黨務(wù)公開延伸。在不泄漏黨的秘密的前提下，公開黨組織的重大決策，發(fā)展黨員情況，后備干部培養(yǎng)情況，民主評(píng)議黨員情況以及黨內(nèi)干部的選拔任用情況等，實(shí)現(xiàn)了單一公開向多渠道公開延伸。積極推行廣播公開、電視公開、網(wǎng)絡(luò)公開、資料公開等形式，為各類群體有效地實(shí)行監(jiān)督創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)了命題公開向點(diǎn)題公開延伸。普遍設(shè)立了意見箱、咨詢電話，群眾需要公開哪些內(nèi)容，可以寫成單行書面材料，投入意見箱，還可以撥打電話咨詢或反映情況，實(shí)現(xiàn)了結(jié)果公開向程序公開延伸。XX年年，我縣被評(píng)為“全國政務(wù)公開先進(jìn)單位”。二是著力加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督。制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)“一把手”用人權(quán)監(jiān)督的暫行辦法》等規(guī)定，以制度的形式剛化對(duì)“一把手”用人權(quán)和用財(cái)權(quán)的監(jiān)督。在用人權(quán)上，強(qiáng)調(diào)將“一把手”選人用人的初始提名權(quán)擴(kuò)大到班子成員，通過干部差額考察制度和黨委會(huì)票決制度，有效地制約和規(guī)范“一把手”用人權(quán)。在用財(cái)權(quán)上，全面推行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、基建和物資采購制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，試行行政事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度，有效制約和規(guī)范了“一把手”用財(cái)權(quán)。三是推行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制。對(duì)全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行一年一次的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的婚姻狀況、出入境情況，配偶、子女工作、學(xué)習(xí)情況，本人和近親屬的財(cái)產(chǎn)狀況等內(nèi)容做了詳細(xì)的摸底調(diào)查，建立了比較完備的領(lǐng)導(dǎo)干部信息檔案，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人及近親屬的追蹤監(jiān)督力度，將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人不良傾向解決在萌芽狀態(tài)。四構(gòu)建了全方位、多層次的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，探索建立群眾廣泛參與的廉政建設(shè)長效監(jiān)督機(jī)制。完善人大代表的監(jiān)督，開展視察、質(zhì)詢活動(dòng)，實(shí)行了對(duì)政府及有關(guān)部門的有效監(jiān)督。健全政協(xié)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，每年組織政協(xié)委員對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)群眾反映大、委員評(píng)議差的部門實(shí)行跟蹤評(píng)議，限期整改，解決突出問題。重視輿論監(jiān)督，對(duì)媒體反映出來的問題及時(shí)進(jìn)行研究討論和決定，把人民群眾的呼聲作為改進(jìn)工作的一個(gè)信號(hào)。

（二）主要特點(diǎn)

在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐中，我縣重點(diǎn)探索構(gòu)建的以“一選兩制”為主要框架的制度體系，是一大亮點(diǎn)?！耙贿x”，就是大力深化民主選舉，全面落實(shí)廣大黨員、群眾的選舉權(quán)?！皟芍啤保褪谴罅ν七M(jìn)鄉(xiāng)局級(jí)黨組織重大問題議事票決制度和村級(jí)民主懇談會(huì)制度，全面落實(shí)廣大黨員群眾的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。縱觀我縣民主政治建設(shè)的歷程，“一選兩制”，適應(yīng)了新要求，開拓了新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了新突破。

一是順應(yīng)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的新要求，在發(fā)展黨內(nèi)民主上有了新突破。黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。為此，在基層民主政治建設(shè)中必須把發(fā)展黨內(nèi)民主放在更加突出的位置?！耙贿x兩制”正是順應(yīng)這一新要求的開拓之舉?！皟赏埔贿x”工作改革和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的選舉制度，廣大黨員的意愿在選人用人中得到了充分反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重大事項(xiàng)議事票決制度，健全了民主集中制，強(qiáng)化了民主對(duì)集中的制約，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)議事決策的民主化和科學(xué)化。村級(jí)民主懇談會(huì)制度讓廣大黨員參與村級(jí)事務(wù)的管理、決策和監(jiān)督，構(gòu)建了一個(gè)反映黨員意志、發(fā)揮黨員作用的制度平臺(tái)?！耙贿x兩制”的推行，使黨內(nèi)民主擺在基層民主政治建設(shè)的優(yōu)先、突出的位置，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)作用。

二是順應(yīng)以村級(jí)民主促進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)民主的新要求，在提升民主層級(jí)上有了新突破。京山縣是全國村民自治模范縣。十多年來，全縣大力加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)，廣大群眾民主素質(zhì)在民主實(shí)踐中得到了全面提高，他們迫切需要在各方面享有更多的民主權(quán)利，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選舉權(quán)和罷免權(quán)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等等。XX年年年，有關(guān)部門曾隨機(jī)調(diào)查了2200多名農(nóng)民，其中認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應(yīng)由全體黨員和選民提名的有1613人，占73.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應(yīng)實(shí)行差額選舉的有1610人，占73%。由此可見，隨著村級(jí)民主政治建設(shè)的深入推行，隨著廣大黨員和群眾民主熱情和民主素質(zhì)的不斷增強(qiáng)，提升民主層級(jí)，在更廣闊的范圍內(nèi)讓廣大群眾享有更多的民主權(quán)利已經(jīng)成為基層民主政治建設(shè)發(fā)展的基本走向?！耙贿x兩制”正是順應(yīng)這一發(fā)展要求，將村級(jí)民主擴(kuò)展到了鄉(xiāng)級(jí)民主，用鄉(xiāng)級(jí)民主推動(dòng)村級(jí)民主，以村促鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)帶村，使鄉(xiāng)級(jí)民主和村級(jí)民主相互促進(jìn)，共同發(fā)展，探索出了一條基層民主政治建設(shè)的新路。

三是順應(yīng)“四大民主” 互相支持、互相促進(jìn)的新要求，在健全民主體系上有了新突破?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是一個(gè)互相配合、互相支持、互相促進(jìn)的體系。要深化基層民主政治建設(shè)，必須構(gòu)建起新的制度體系，把“四大民主”建設(shè)統(tǒng)一起來，使之網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化?！耙贿x兩制”適應(yīng)了這一新的要求，以“兩推一選”為載體，較好地落實(shí)了黨員和群眾的選擇權(quán)，以重大事項(xiàng)議事票決制度和村級(jí)民主懇談會(huì)制度為載體，較全面地落實(shí)了黨員和群眾的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！耙贿x兩制”在健全基層民主政治建設(shè)體系上實(shí)現(xiàn)了新的突破。

二、存在的主要問題

近幾年來，隨著基層民主政治建設(shè)步伐的不斷加快，村民自治制度的不斷完善，群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。但是，當(dāng)前基層民主政治建設(shè)中還存在一些矛盾和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主推進(jìn)的矛盾，影響了基層民主建設(shè)。民主的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平應(yīng)相互適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度影響著民主化程度的進(jìn)程。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快的地方，民主化程度越高，氣順人和。反之，人心不穩(wěn)。目前，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與民主的推進(jìn)速度不對(duì)稱，特別是部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收緩慢，制約了民主政治的推進(jìn)。一方面，大部分村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，甚至有的是空殼村、負(fù)債村，在推進(jìn)民主化進(jìn)程中，必然會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層民主建設(shè)不適應(yīng)的問題，再加上運(yùn)行過程中產(chǎn)生的民主成本沒有解決的辦法，導(dǎo)致村級(jí)發(fā)展民主無積極性，影響了民主的推進(jìn)速度；另一方面，通過這幾年的發(fā)展，農(nóng)民群眾的生活水平有了很大提高，但是，還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶的基本生活難以得到保障，在這種情況下，他們把主要精力放在如何解決生計(jì)上，而無暇顧及民主管理，很顯然，在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)沒有得到充分保障的前提下，客觀上影響了基層民主的進(jìn)程。

第二、推進(jìn)基層民主的合力不夠，限制了基層民主的發(fā)展。發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工程，需要各部門配合、全社會(huì)共同參與實(shí)施。而實(shí)際中，在抓基層民主政治建設(shè)中，沒有一個(gè)固定的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)作，涉及的部門如紀(jì)委、組織、民政、經(jīng)管、財(cái)政、司法等部門都是各管各的線、各唱各的調(diào)，沒有一個(gè)好的機(jī)制，相互配合不夠，合力不夠，再加上人員的缺乏，影響了基層民主政治建設(shè)的整體發(fā)展。

第三、基層民主發(fā)展上的不平衡、不規(guī)范，制約了基層民主的發(fā)展。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是基層民主的有機(jī)整體，缺一不可。但從實(shí)際情況看，基層民主建設(shè)存在著發(fā)展不平衡、操作不規(guī)范的問題。一是重民主選舉，輕其它三個(gè)民主。民主選舉是一項(xiàng)硬性的階段性工作，無論是在領(lǐng)導(dǎo)力量上，還是財(cái)力、物力、人力上，各級(jí)重視程度較高，工作也開展的較為順利，而相對(duì)于其它三個(gè)民主，重視程度和工作的力度明顯滯后于民主選舉，普遍存在厚此薄彼的現(xiàn)象。二是農(nóng)村基層民主好于城鎮(zhèn)。一談起基層民主，首先想到的是村級(jí)民主，重視的程度也高，各方面傾斜的也多，而忽視了城鎮(zhèn)社區(qū)這一重要階層。所以，無論在組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障上與農(nóng)村差距太大，明顯滯后于農(nóng)村，民主化程度明顯落后于農(nóng)村，影響了基層民主的整體推進(jìn)。三是民主決策的方式不規(guī)范、不透明。按照有關(guān)法律規(guī)定，村民自治組織最高的決定形式為村民代表大會(huì)。從實(shí)際看，在村級(jí)重大事項(xiàng)決策上，有的很少或不開村民代表大會(huì)，大多數(shù)以村民懇談會(huì)的形式?jīng)Q定村級(jí)重大事項(xiàng)。在實(shí)際操作過程中，由于少數(shù)地方對(duì)決策的內(nèi)容透明度不高，與群眾交流溝通的少，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)決策后難以執(zhí)行、群眾上訪的現(xiàn)象，影響了民主決策的效果和社會(huì)的穩(wěn)定。四是農(nóng)民民主參與的渠道不夠通暢。一方面，少數(shù)地方干部擔(dān)心擴(kuò)大了民主會(huì)使自己在一些事務(wù)中“做不了主”，因而工作時(shí)有時(shí)無，要求時(shí)緊時(shí)松，盡管都制定了嚴(yán)格的各項(xiàng)民主制度，實(shí)行了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，但執(zhí)行時(shí)缺乏連續(xù)性和規(guī)范性，大多數(shù)村民還不能參與到重大村務(wù)的決策和管理上來；另一方面，群眾對(duì)民主的認(rèn)識(shí)有一定的偏差，認(rèn)為只要符合自己的利益或滿足了自己的要求就是民主，對(duì)涉及其它的事項(xiàng)漠不關(guān)心，存在只要不損害到自己的利益，推不推行民主與自己無關(guān)的思想。五是民主管理和監(jiān)督形式虛化。有的地方村務(wù)公開存在隨意性、形式化等問題，許多群眾關(guān)心的核心問題并沒有經(jīng)常公開。有的民主管理和監(jiān)督缺乏應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性，帶有一定的應(yīng)付性、被動(dòng)性，重形式、輕內(nèi)容、時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象還一定程度存在，缺乏有效的檢查督查手段。

第四，民主法制意識(shí)淡漠，阻礙了基層民主的發(fā)展。民主法制建設(shè)是推進(jìn)基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。從全縣情況看，存在著民主法制教育宣傳不平衡等問題。從活動(dòng)開展上看，城鎮(zhèn)好于農(nóng)村，兩級(jí)分化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從機(jī)制上看，少數(shù)機(jī)構(gòu)不夠健全，普法活動(dòng)開展少，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，制約了工作的深入開展。從效果上看，實(shí)用主義思想比較突出，具體表現(xiàn)在與自己利益密切緊、與工作有關(guān)的法律法規(guī)學(xué)的多，關(guān)系不大的學(xué)的少或不學(xué)，學(xué)法用法上存在斷層。從形式上看，把普法工作當(dāng)作軟任務(wù)、應(yīng)付的現(xiàn)象較為突出。從社會(huì)層面看，各自為陣、單打獨(dú)斗的現(xiàn)象普遍存在，機(jī)構(gòu)沒有健全，資源沒有整合，合力不夠，全民參與的氛圍不濃。

三、對(duì)策建議

黨的十七大報(bào)告明確指出“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑”。這一重要論述，對(duì)于推進(jìn)和完善基層民主政治建設(shè)，具有十分重要的意義。如何完善和強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，確保村民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，我們認(rèn)為需要采取以下幾方面措施加以解決。

第一、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，保障基層民主政治建設(shè)發(fā)展。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本?？陀^地講，民主的運(yùn)行是講成本的，任何民主如果脫離了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，超越了經(jīng)濟(jì)承受能力都是不切合實(shí)際的民主。一定的經(jīng)濟(jì)條件是村民自治和基層民主發(fā)展的原動(dòng)力。因此，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果來保障民主的實(shí)施，用民主的效果來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，用發(fā)展的辦法解決民主推進(jìn)過程中的困難。要充分利用和落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加快新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，切實(shí)增加農(nóng)民收入，一切圍繞群眾，一切依靠群眾，發(fā)展成果讓群眾共享。要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民解除物質(zhì)生活的后顧之憂，激發(fā)政治熱情，增強(qiáng)民主意識(shí)，提高群眾參與民主政治建設(shè)的能力。

第二、以制度建設(shè)為抓手，鞏固基層民主政治建設(shè)成果。

近幾年，京山在基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新方面進(jìn)行了一系列十分可貴的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有些作法在全省乃至全國影響深遠(yuǎn)。但是在實(shí)踐中也存在一些問題，迫切需要進(jìn)一步探索和解決，為其健康持續(xù)發(fā)展開辟更加廣闊的空間。一是加強(qiáng)制度規(guī)范化建設(shè)。實(shí)踐證明，基層民主建設(shè)的實(shí)際效果與各項(xiàng)民主制度的規(guī)范性成正比。要建立和完善群眾有序政治參與制度，對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成熟的制度我們要繼續(xù)鞏固推廣，加強(qiáng)檢查督辦。對(duì)于需改進(jìn)和完善的制度要在探索創(chuàng)新的前提下，進(jìn)行細(xì)化和具體化，加以規(guī)范，保證實(shí)施效果。要增強(qiáng)工作的透明度，擴(kuò)大民主渠道，保證群眾充分享有知情權(quán)，使民主的成果更符合實(shí)際，體現(xiàn)群眾的意愿，得到群眾認(rèn)可。比如在村級(jí)重大事項(xiàng)決策上，要確保群眾的知情權(quán)，讓群眾明白決策的內(nèi)容和達(dá)到的目的，爭取群眾的理解和支持，這樣，我們決策的事項(xiàng)才能贏得群眾的擁護(hù)。二是要執(zhí)行落實(shí)好制度。事實(shí)證明，京山在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題，并不是制度本身引起的，而是在推進(jìn)過程中沒有很好地執(zhí)行落實(shí)好各項(xiàng)制度所致。因此，要把制度的落實(shí)作為總抓手，教育和引導(dǎo)各級(jí)干部養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)和執(zhí)行制度的堅(jiān)定性，做到嚴(yán)格按制度辦事，保證制度執(zhí)行的連續(xù)性和經(jīng)常性，真正把各項(xiàng)制度落到實(shí)處。三是要強(qiáng)化教育引導(dǎo)。當(dāng)前，由于農(nóng)民受自身文化素質(zhì)、所處環(huán)境等多種客觀因素影響，所要追求的民主與現(xiàn)實(shí)存在很大的差距，這就需要我們各級(jí)切實(shí)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，改進(jìn)工作方式方法，引導(dǎo)農(nóng)民正確行使自己的權(quán)利和參與民主。要引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到民主政治建設(shè)和他們的利益休戚相關(guān)，不是毫無作用的形式主義，是保證群眾政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的重要手段，增強(qiáng)群眾的民主意識(shí)。要循序漸進(jìn)，通過組織群眾開展民主實(shí)踐活動(dòng)、參與民主管理，用生動(dòng)的、直接的潛默移化的教育方式引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高群眾行使民主權(quán)利的能力，培養(yǎng)民主意識(shí)，通過正確的合法途徑依法行使自己的民主權(quán)利和保護(hù)自己的利益，而不是通過非法和不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取。

第三、以機(jī)制健全為手段，推動(dòng)基層民主政治整體平衡發(fā)展。一是要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)工作中，具體由誰牽頭抓、怎么抓，沒有建立有效的機(jī)制，勢(shì)必會(huì)影響整體推進(jìn)效果。因此，在抓基層民主政治建設(shè)上，要建立以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心、各部門相互配合、全社會(huì)共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合各部門和社會(huì)的資源和力量，明確工作職責(zé)和目標(biāo)，形成合力，協(xié)調(diào)一致開展工作，共同推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。二是要重視城鎮(zhèn)社區(qū)民主政治機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)社區(qū)民主政治建設(shè)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，在整個(gè)基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮著聯(lián)結(jié)上下的作用，其功能不能忽視。因此，要把城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，建全民主機(jī)制，在人員設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、條件改善等上予以傾斜，保證社區(qū)健康發(fā)展，為推進(jìn)社區(qū)基層民主政治建設(shè)提供保證。三是建立檢查督辦機(jī)制。有些民主制度得不到很好的落實(shí)，關(guān)鍵是缺乏考核和督辦機(jī)制。因此，要把落實(shí)基層民主政治建設(shè)納入各級(jí)目標(biāo)考核體系，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推行民主的積極性和執(zhí)行民主制度的堅(jiān)定性，切實(shí)強(qiáng)化督辦檢查，確保各項(xiàng)民主制度真正落到實(shí)處。四是加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)。要在全面提高村“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力的同時(shí)，發(fā)揮各級(jí)黨組織的主導(dǎo)作用，從法制上完善對(duì)村委會(huì)開展工作的各項(xiàng)規(guī)定，引導(dǎo)村委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高村級(jí)自治組織干部的民主意識(shí)和法制意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，依法行使職權(quán)，增強(qiáng)自治能力。要在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)黨支部和村委會(huì)準(zhǔn)確定位，明確分工合作，正確處理村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，為構(gòu)建農(nóng)村基層民主管理體制打下良好基礎(chǔ)。

第四、以民主法制建設(shè)為保障，營造良好的民主法制環(huán)境。

只有走法制化、規(guī)范化、制度化的道路，才能保證基層民主政治建設(shè)的順利開展。首先，加大法制宣傳力度。要充分利用各種載體深入持久地開展法制宣傳，通過開展實(shí)踐學(xué)習(xí)、組織活動(dòng)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)村委會(huì)成員的法制觀念和依法辦事的能力，重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年學(xué)生、農(nóng)村黨員干部等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)習(xí)。其次，健立齊抓共管機(jī)制。普法依法治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要切實(shí)在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督的工作機(jī)制。要形成全社會(huì)共同參與的工作格局，切實(shí)抓好普法工作目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，促進(jìn)各行各業(yè)、各階層普法工作的開展。第三，制定和完善有關(guān)制度，保證村民自治有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第四，加大檢查督辦力度。要把普法工作納入綜治考核、文明單位評(píng)比的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查督辦，解決一手硬一手軟的問題，保證依法普法工作的順利開展。通過多種形式，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成一個(gè)有利于基層民主法制建設(shè)發(fā)展的氛圍。

第四篇：推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)的實(shí)踐與探索

推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)的實(shí)踐與探索

張德才

2005年第8期 ——民主法制

社區(qū)是城市社會(huì)管理的基本單元。2004年，宜昌市西陵區(qū)以社區(qū)“兩委”班子換屆為契機(jī)，全面推行“三推一選”的選人用人機(jī)制，（“三推”：即由黨員、社區(qū)居民代表、駐區(qū)單位推薦；“一選”：即選舉委員會(huì)選出社區(qū)兩委班子成員）探索實(shí)施“三制一評(píng)”的社區(qū)民主管理辦法，（“三制”：即重大事項(xiàng)聽證票決制、社區(qū)事務(wù)公開制、兩委工作述職制；“一評(píng)”：即社區(qū)兩委班子成員績效民主測(cè)評(píng)）有效推進(jìn)了城市社區(qū)民主政治建設(shè)。

主要做法

——實(shí)行“三推一選”，民主選舉社區(qū)“兩委”班子成員。一是在選舉前，區(qū)委、區(qū)政府組建專班，開展調(diào)研，制發(fā)《社區(qū)“兩委”換屆選舉工作中“三推一選”工作的指導(dǎo)意見》等3個(gè)指導(dǎo)性文件，還發(fā)出了《致社區(qū)居民、共產(chǎn)黨員及駐區(qū)單位的一封公開信》，通過層層召開會(huì)議、借助媒體造輿論等形式，廣泛宣傳“兩委”班子換屆實(shí)施“三推一選”的意義、原則、程序，以及社區(qū)專職工作者的任職條件、工作職責(zé)、工資待遇等，吸引社區(qū)居民積極參與競選和選舉。二是組織“三推”提名，確定初步人選。首先由黨組織關(guān)系在社區(qū)的黨員、社區(qū)居民戶代表、駐社區(qū)單位3方面的代表，根據(jù)“兩委”所設(shè)職數(shù)，聯(lián)合進(jìn)行等額推薦提名，然后根據(jù)本人意愿和“三推”票數(shù)，按30%的差額確定候選人初步人選，提交選舉委員會(huì)審定，最后由選舉委員會(huì)按照《選舉辦法》確定正式候選人。三是現(xiàn)場競職演講，投票差額直選。正式候選人確定后，由選舉委員會(huì)張榜公布，印發(fā)候選人情況簡介。在此基礎(chǔ)上，召開黨員代表大會(huì)和居民代表大會(huì)，讓候選人進(jìn)行現(xiàn)場競職演講，投票差額直選。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次換屆選舉，入戶登記戶代表選民45100多人，入戶登記率為98.63%。有40450戶選民戶代表參加了選舉投票，參選率為89.7%，325家社區(qū)單位參與選舉，參選率為97.3%，6200多名社區(qū)黨員參加了社區(qū)黨組織的選舉，參選率88.6%。40個(gè)社區(qū)自薦報(bào)名456人，年齡最大的62歲，最小的22歲。“三推”確定正式候選人272名，差額率為30%。其中，原社區(qū)工作者188人，社區(qū)下崗職工55人，社區(qū)退休人員23人，近年來大學(xué)畢業(yè)生6人。

——推行“交叉任職”，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和居民自治有機(jī)統(tǒng)一。黨的十六大提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來?！币虼?，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)和居民自治有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治，是完善社區(qū)民主政治建設(shè)的關(guān)鍵所在。為了解決減員增效問題，一方面，區(qū)委明確規(guī)定各社區(qū)專職工作者職數(shù)必須控制在5-7人，不得突破。另一方面，采取交叉任職的辦法，精簡社區(qū)專職人員職數(shù)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化各街道責(zé)任，把推進(jìn)社區(qū)“交叉任職”作為街道黨政班子工作考核內(nèi)容，有效促進(jìn)交叉任職貫徹落實(shí)。全區(qū)40個(gè)社區(qū)書記、主任交叉任職面達(dá)100%，“兩委”班子成員交叉任職面76%，“兩委”班子職數(shù)由原來的247名減為209人。

——推行“三制一評(píng)”，完善社區(qū)民主決策和民主管理機(jī)制。一是重大事項(xiàng)聽證和票決制。凡是涉及社區(qū)的投資項(xiàng)目，基本建設(shè)項(xiàng)目，興辦公益福利事業(yè)，社區(qū)改造，社區(qū)有關(guān)規(guī)章制度等一些重大事項(xiàng)或事關(guān)社區(qū)居民群眾切身利益的重大事務(wù)，必須由“兩委”班子提出，并召開有社區(qū)各方面成員代表參加的聽證會(huì)，在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行投票表決。二是社區(qū)事務(wù)公開制。每個(gè)社區(qū)均設(shè)立社區(qū)事務(wù)公開欄，定期將社區(qū)財(cái)務(wù)收支情況、重大決策執(zhí)行情況、重要項(xiàng)目進(jìn)展情況，以及承諾事項(xiàng)的兌現(xiàn)情況予以公開，自覺接受居民群眾的監(jiān)督。三是社區(qū)“兩委”工作述職制。每年召開一次居民代表大會(huì)，聽取

社區(qū)“兩委”班子成員的工作述職。四是每年年末，由街道牽頭組織成立由各方代表組成的工作考核小組，對(duì)社區(qū)“兩委”班子成員的工作績效，進(jìn)行全面的考核和民主測(cè)評(píng)。

初步成效

西陵區(qū)在社區(qū)全面推行“三推一選”的選人用人機(jī)制，探索實(shí)施“三制一評(píng)”的社區(qū)民主管理辦法，已取得初步成效。

——搭建了社區(qū)自治新平臺(tái)。一是增強(qiáng)了社區(qū)居民的民主意識(shí)，擴(kuò)大了基層民主，激發(fā)了廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位廣泛參與的熱情。二是有效解決了社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的組織選舉難、推出“新人”難和落選人員安置難等“三難”。

——實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作者的減員增效。一方面通過交叉任職，社區(qū)專職工作者職數(shù)得到了有效控制，人頭經(jīng)費(fèi)大幅下降，保證了社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，徹底改變了過去人員臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。

——構(gòu)筑了社區(qū)建設(shè)新格局。把社區(qū)單位意見納入“兩委”班子，是“三推一選”的一個(gè)重要方面，有效激發(fā)了社區(qū)單位的參與意識(shí)和共建意識(shí)，增進(jìn)了社區(qū)與轄區(qū)單位的溝通與聯(lián)系、合作與發(fā)展，社區(qū)資源得到充分的整合和利用。

幾點(diǎn)啟示

西陵區(qū)在社區(qū)全面推行“三推一選”的選人用人機(jī)制和實(shí)施“三制一評(píng)”的社區(qū)民主管理辦法的實(shí)踐，給我們以啟示。

第一，推行“三推一選”是順應(yīng)社區(qū)居民迫切參與民主選舉的需要，是推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)的有效載體。“三推一選”突破了以往的提名方式、考察方式、選舉方式，將選人用

人的決定權(quán)交給了社區(qū)選民、黨員和轄區(qū)單位，打破了以往由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人的傳統(tǒng)做法，使“官由民選”得到充分體現(xiàn)，激發(fā)了社區(qū)居民的參與熱情。

第二，“交叉任職”是順應(yīng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展要求，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和居民自治有機(jī)統(tǒng)一的有效實(shí)現(xiàn)形式。通過“交叉任職”，擴(kuò)大了“兩委”班子中的黨員比重，特別是黨支部委員兼任居委會(huì)成員，暢通了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的途徑，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和居民自治有機(jī)地統(tǒng)一起來。

第三，“三制一評(píng)”是順應(yīng)居民群眾參與公共事務(wù)管理的愿望，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感的有效辦法。通過實(shí)施“三制一評(píng)”制度，把社區(qū)重大事項(xiàng)的決策權(quán)、社區(qū)工作的評(píng)議權(quán)交給居民，有效激發(fā)了社區(qū)居民共同參與社區(qū)事務(wù)管理、共同辦好社區(qū)事務(wù)、共同建好文明社區(qū)的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感?！?/p>

（作者系中共西陵區(qū)委常委、組織部長）

第五篇：基層民主政治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐

基層民主政治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐

——臨澤縣村“兩委”換屆選舉工作的調(diào)查

黨的十七大報(bào)告提出：“要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”。做好村級(jí)組織換屆選舉工作，是堅(jiān)持和完善基層民主政治制度，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)的重要實(shí)踐。臨澤縣緊緊抓住村“兩委”換屆的有利時(shí)機(jī)，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力擴(kuò)大了農(nóng)村基層干部選任工作中的民主，使村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全縣村干部職數(shù)減少了20%，村“兩委”班子成員平均年齡由原來的44.5歲降到41.6歲，高中以上文化程度的由67.3%提高到78.2%，“雙強(qiáng)”型村干部占80%以上，有力推進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過換屆，使村級(jí)班子在群眾中的號(hào)召力明顯增強(qiáng)；村干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，為民服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；廣大黨員群眾的民主權(quán)利得到較好的維護(hù)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，形成了良好的謀事、干事和成事氛圍，使全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)和諧進(jìn)步。

“誰當(dāng)村干部最合適，群眾心里最清楚”

選什么人、不選什么人，這是群眾最關(guān)心的問題。臨澤縣委常委會(huì)議專題研究，明確提出要按照黨的十七大精神，不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主，結(jié)合村“兩委”換屆，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高、工作作風(fēng)硬、辦事能力強(qiáng)且能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)村“兩委”班子，做到不帶組織意圖、不帶人選框子、公開透明選舉。特別是在村黨組織的換屆選舉中，臨澤縣全面推行黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉的“兩推一選”方式，改變了過去只有黨員推薦的單一模式，使普通群眾也能參與到黨組織換屆中來。不管是村黨組織正式候選人，還是村委會(huì)正式候選人的審定，都充分體現(xiàn)了群眾意愿。板橋鎮(zhèn)東柳村黨支部書記程明林在村上已經(jīng)連續(xù)工作了20多個(gè)年頭，今年再次全票當(dāng)選為村黨支部書記。他說：“我在村上干的時(shí)間長了，想借這次換屆機(jī)會(huì)退下來，讓其他有能力的年輕人干，但村上的一些黨員群眾執(zhí)意讓我繼續(xù)當(dāng)這個(gè)家”。在這次村“兩委”換屆中，那些作風(fēng)民主、公道正派、心系群眾、為民辦事、善于解決群眾矛盾的村干部，老百姓都非常歡迎和贊同，不論是提名推薦，還是投票選舉，黨員群眾的意見非常集中，參與熱情也十分高漲，可謂是人心所向，眾望所歸?！叭裉崦蜻x人”

2007年11月22日，板橋鎮(zhèn)友好村各村民小組會(huì)議室內(nèi)秩序井然，鎮(zhèn)村工作人員正在給參加會(huì)議的群眾代表每人發(fā)放一張白紙，讓群眾直接提名推薦新一屆村委會(huì)成員候選人，由此拉開了村委會(huì)換屆選舉的序幕。今年，臨澤縣在村委會(huì)換屆選舉中全面推行“公推直選”，著眼擴(kuò)大基層民主，切實(shí)保障村民的民主權(quán)利。各村制定了周密細(xì)致的換屆方案，推選成立了

?

村民選舉委員會(huì)，廣泛宣傳換屆的程序步驟。為了使這次換屆選舉充分發(fā)揚(yáng)民主，真正還權(quán)于民，臨澤縣緊緊抓住“三榜提名候選人”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證了選舉工作的順利進(jìn)行。在第一榜候選人提名過程中，首先公布村委會(huì)候選人資格，通過“口頭提”、“舉拳頭”、“發(fā)推薦票”的形式，由村民直接提名候選人，現(xiàn)場匯總公布推薦結(jié)果。一榜候選人名單公布后，由村民選舉委員會(huì)組織選民反復(fù)醞釀、討論候選人情況，以村民小組為單位召開選民會(huì)議，再次發(fā)放推薦票進(jìn)行投票推薦，根據(jù)推薦結(jié)果按得票多少公布第二榜候選人名單。二輪推薦確定的候選人再次提交各村民小組選民會(huì)議討論，發(fā)票推薦正式候選人，村民選舉委員會(huì)根據(jù)各村民小組推薦意見，最終確定正式候選人名單。正式選舉時(shí)，各村嚴(yán)格遵循選舉程序、精心布置選舉會(huì)場、設(shè)立秘密劃票室、盡量減少流動(dòng)票箱，每個(gè)分會(huì)場里都設(shè)有一名監(jiān)票人和計(jì)票人。候選人公開發(fā)表競職演說、回答選民提出的問題、承諾要辦的實(shí)事，使選民全面、深入地了解候選人情況，投好自己神圣的一票，行使好民主權(quán)利。

“核心是黨支部”

在村“兩委”換屆中，先換黨支部還是先換村委會(huì)，臨澤縣在具體操作中，不作統(tǒng)一規(guī)定，不搞“一刀切”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村實(shí)際情況確定。在調(diào)研中，我們得知全縣已經(jīng)完成換屆選舉的村，全部都是先換村黨支部，后換村委會(huì)。黨員群眾一致認(rèn)為：在村“兩委”換屆中必須充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。如何領(lǐng)導(dǎo)好、組織好村委會(huì)換屆選舉工作既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題，也是對(duì)村黨支部工作的考驗(yàn)。先選黨支部，有利于發(fā)揮黨組織在換屆工作中的核心作用，鼓勵(lì)黨支部成員依法參加村委會(huì)選舉，依法兼任村委會(huì)主任和村委會(huì)成員，保證黨的路線方針政策在農(nóng)村得到全面貫徹落實(shí)。黨支部選出后，可進(jìn)一步明確村黨支部在換屆工作中的工作職責(zé)，支持和保障村民直接行使民主權(quán)利、開展自治活動(dòng)。在換屆選舉中，村黨支部加強(qiáng)正面引導(dǎo)，廣泛深入宣傳，周密細(xì)致的做好黨員群眾的思想工作，提高黨員群眾參與選舉、支持選舉的積極性，引導(dǎo)村民行使民主權(quán)利，提名推薦侯選人，把好候選人提名關(guān)。深入開展調(diào)查摸底，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，分析研究可能出現(xiàn)的新情況、新問題，做到未雨綢繆，增強(qiáng)處理換屆選舉工作中各種復(fù)雜問題的能力。堅(jiān)持依法辦事，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的監(jiān)督，嚴(yán)格進(jìn)行村委會(huì)成員候選人資格審查把關(guān)。認(rèn)真組織好選舉大會(huì)，最大限度地動(dòng)員和組織選民依法參加選舉，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員群眾同各種干擾和破壞選舉的行為做斗爭，確保政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的人選進(jìn)村委會(huì)班子。如果先選村委會(huì)，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就得不到充分發(fā)揮，一些村將無所適從，出現(xiàn)換屆選舉工作無人組織的局面，容易出現(xiàn)新當(dāng)選的村委會(huì)主任不是黨員或選不進(jìn)村黨支部的情況。另外，支委候選心存顧慮，自

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己能不能當(dāng)選都心中無數(shù)，各項(xiàng)工作出現(xiàn)脫節(jié)，不利于推動(dòng)村上的工作。先選黨支部，后選村委會(huì)，村黨支部掌握了更多的主動(dòng)權(quán)，可以保證新一屆村“兩委”班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、步調(diào)一致，真正發(fā)揮好黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

基層干部競爭 廣大百姓受益

“我叫李玉福，是向前村黨支部書記，我代表向前村兩委班子，把三年來所作的工作向大家匯報(bào)……”，11月23日上午，新華鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府會(huì)議室里座無虛席，全體鎮(zhèn)、村干部和700名村民代表濟(jì)濟(jì)一堂，共同參加由鎮(zhèn)黨委組織的全鎮(zhèn)村干部集中述職大會(huì)?？h上把開展村干部述職評(píng)議作為村“兩委”換屆的一項(xiàng)重要程序，現(xiàn)任村班子成員結(jié)合所做的工作，講成績、找不足、談思路、說打算，黨員和群眾代表根據(jù)述職情況開展評(píng)議，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)結(jié)果作為審定候選人的重要依據(jù)。富強(qiáng)村村委會(huì)主任候選人王新云、張武新，在選舉前開展了激烈地競職演說，對(duì)如何帶領(lǐng)群眾增收致富、如何加快新農(nóng)村建設(shè)步伐等黨員群眾關(guān)注的問題，進(jìn)行了表態(tài)承諾，最終王新云以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)順利當(dāng)選為該村村委會(huì)主任。在這次村“兩委”換屆中，全縣有68名致富帶頭人通過競爭進(jìn)入了新一屆村“兩委”班子，有79名村干部在競爭中落選。

臨澤縣針對(duì)部分村存在想當(dāng)村干部的沒本事、有本事的不愿當(dāng)?shù)膯栴}，適時(shí)研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了村級(jí)干部的工作職責(zé)，規(guī)范了管理監(jiān)督措施，大幅度提高村級(jí)干部的工資報(bào)酬和福利待遇，組織7個(gè)宣傳小組深入71個(gè)村大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)村致富能人、致富帶頭人中的先進(jìn)分子參與村級(jí)干部競選,真正把能干事、會(huì)干事、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的能人選拔進(jìn)村“兩委”班子，為村級(jí)班子注入新鮮血液。沙河鎮(zhèn)五三村是一個(gè)城郊村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，班子活力不強(qiáng)。在這次村“兩委”換屆中，廣大黨員一致推薦選舉該村女致富帶頭人汪淑珍為村黨支部書記，成為全縣近年來第一個(gè)女黨支部書記。結(jié)合農(nóng)村黨員“冬訓(xùn)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大村干部履職培訓(xùn)，著力提高村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，增強(qiáng)了村干部“帶頭致富、帶動(dòng)共富”的動(dòng)力。板橋鎮(zhèn)紅溝村原任黨支部書記姜全本，一心為群眾辦實(shí)事，帶領(lǐng)全村群眾在北部荒灘建造半地下室日光溫室50座，由于報(bào)名爭建的人多，只能采取抓“鬮”的形式確定種植農(nóng)戶，他自已沒有抓到，但一點(diǎn)也不遺憾，他以干事創(chuàng)業(yè)，為群眾謀利益的實(shí)績贏得了民心，在這次換屆中再次當(dāng)選為村黨支部書記。

一村民說：“現(xiàn)在，群眾民主意識(shí)增強(qiáng)了，干部競爭激烈了，村干部素質(zhì)確實(shí)提高了。群眾信任你，選你，你就要好好干，為老百姓辦事，不然的話，三年后你就要下去。”群眾

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成了真正的主人。

推進(jìn)基層民主的啟示

啟示一：黨的領(lǐng)導(dǎo)下的有序民主不能動(dòng)搖。發(fā)展農(nóng)村基層民主，必須堅(jiān)持在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法實(shí)行村民自治，通過不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，真正使黨員群眾認(rèn)識(shí)到“投票不是簡單的感情表達(dá)，而是理智的慎重選擇”。在村“兩委”換屆中，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止宗族、派性勢(shì)力干撓，教育群眾自覺依法按章辦事，才能切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

啟示二：發(fā)展農(nóng)村基層民主，要和黨員群眾的素質(zhì)相適應(yīng)。通過村“兩委”換屆，部分村黨員群眾素質(zhì)不高的問題較為突出，在候選人推薦中存在不看能力看親疏、不看素質(zhì)看利益的情況。個(gè)別村民法制觀念淡薄、民主意識(shí)淡化，出現(xiàn)了接受別人拉票賄選的現(xiàn)象。因此，發(fā)展農(nóng)村基層民主要和加強(qiáng)對(duì)群眾的民主法制教育相結(jié)合，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)村民圍繞大局利益、工作能力推薦候選人、選舉“當(dāng)家人”，才能順應(yīng)多數(shù)選民的意愿。

啟示三：基層干部提高認(rèn)識(shí)，防止畏難情緒，不能將民主形式化。在村“兩委”換屆中，農(nóng)村基層干部肩負(fù)著指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督等職責(zé)。對(duì)個(gè)別內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、工作一般化、群眾意見大的村級(jí)班子，要從根本上找準(zhǔn)問題癥結(jié)，克服畏難情緒，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)能上能下，真正把群眾擁護(hù)，作風(fēng)民主，能夠?yàn)槔习傩张艖n解難的能人選拔進(jìn)村“兩委”班子，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

啟示四：《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)任期為三年，通過多年實(shí)踐，農(nóng)村基層干部普遍認(rèn)為：“村班子任期三年有點(diǎn)短，不利于村上事業(yè)的發(fā)展?！薄耙荒昕?、兩年干、三年等著換”的心態(tài)在部分村干部中確實(shí)存在。因此，建議修改《村民委員會(huì)組織法》中關(guān)于村民委員會(huì)任期的規(guī)定已顯得日益緊迫。

啟示五：基層民主貫穿于基層工作全過程，反映到黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開等方方面面，不能只表現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)。板橋鎮(zhèn)堅(jiān)持每月五日的“民主公開日”制度，對(duì)當(dāng)月財(cái)務(wù)收支、重要事項(xiàng)及時(shí)向黨員群眾公開，致使換屆工作非常順利。通過村“兩委”換屆可以看出，只要村務(wù)政務(wù)及時(shí)公開，黨員群眾對(duì)村班子的信任度就高，換屆選舉就比較順利。（臨澤縣委組織部）

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