第一篇：完善宗教事務(wù)工作機制

完善宗教事務(wù)工作機制 助推社會管理創(chuàng)新 2012年02月15日

宗教事務(wù)是社會公共事務(wù)的重要組成部分，宗教事務(wù)工作是黨和政府的重要工作內(nèi)容。因此，創(chuàng)新社會管理必然要求把宗教事務(wù)管理納入其中，才能更好地發(fā)揮宗教在和諧社會建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)中的積極作用。

充分認(rèn)識宗教事務(wù)工作是社會管理中的重要內(nèi)容

首先，充分認(rèn)識到廣大宗教界人士和信教群眾是黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和建設(shè)中國特色社會主義、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進社會經(jīng)濟文化發(fā)展的重要力量。加強和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理是黨和政府創(chuàng)新社會管理方式，鞏固和擴大黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、國家長治久安的必然要求。

其次，充分認(rèn)識到加強和創(chuàng)新社會管理能夠為構(gòu)建宗教和諧提供政策性、制度性安排，也為宗教界積極參與社會管理，更好地服務(wù)社會、建設(shè)社會探索和尋求更為廣闊的空間，為他們在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮積極作用創(chuàng)造必要條件。

注重調(diào)動宗教界積極因素，增添社會管理活力

注重發(fā)揮宗教在社會事務(wù)中的心里疏導(dǎo)、道德教化、穩(wěn)定秩序、文化傳承和經(jīng)濟發(fā)展動力的功能作用。宗教教義中包含了豐富的道德內(nèi)容，長期以來成為民族心理和民族精神的組成部分。宗教通過宣講教義、舉行儀式等活動，可以加

強信眾對現(xiàn)行秩序的認(rèn)同，舒緩精神危機。宗教倡導(dǎo)勤奮、克己、忠于職業(yè)、扶貧救助的倫理精神，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要動力。這些因素構(gòu)成了宗教在現(xiàn)代社會生生不息的根源，也要求宗教事務(wù)管理部門更加注重引導(dǎo)廣大宗教界人士和信教群眾踐行這些宗教正信，最大限度地激發(fā)他們的積極作用，最大限度地減少其消極影響，把他們的智慧和力量凝聚到構(gòu)建社會和諧、促進經(jīng)濟文化發(fā)展、維護社會穩(wěn)定上來。

注重幫助各宗教推進如“佛學(xué)”、“道學(xué)”、“經(jīng)學(xué)”、“神學(xué)”的思想建設(shè)。通過加強宗教界的思想建設(shè)，使民族和諧、階層和諧、群際和諧、人際和諧、人與自然和諧等和諧理念真正成為各宗教共同的理念和價值觀，使保持和促進宗教關(guān)系和諧內(nèi)化成為宗教界人士和信教群眾應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

深化“和諧寺觀教堂”活動創(chuàng)建。通過開展創(chuàng)建活動，進一步增強宗教界的自我教育、自我完善、自我服務(wù)、自我管理能力，激發(fā)宗教界發(fā)揚愛國愛教、團結(jié)進步、遵紀(jì)守法、服務(wù)社會的優(yōu)良傳統(tǒng)，使“維護團結(jié)、促進和諧、推動發(fā)展、積極奉獻”成為宗教界的自覺追求。

完善宗教事務(wù)工作機制，助推社會管理創(chuàng)新

建立健全訴求應(yīng)對機制。當(dāng)前，我國正處于利益多元的社會，各階層、各群體之間的矛盾、沖突難免，包括宗教界人士在內(nèi)的民眾心理必然積淀著壓力。這就需要各級宗教事務(wù)管理部門進一步建立和完善與宗教界人士和信教群眾相

互溝通、相互理解、相互信任的長效工作機制，建立起政府宗教事務(wù)工作部門與宗教界良性互動的平臺，傾聽宗教界的呼聲，尊重他們的意愿，妥善處理和解決他們反映的問題，化解其內(nèi)部存在的矛盾和糾紛。特別是涉及有關(guān)移民、拆遷、土地征用、宗教房產(chǎn)等較為敏感的矛盾糾紛，宗教事務(wù)工作部門要提前介入，主動把政策講透徹，把思想工作做細，把具體工作做實，避免激化矛盾，影響穩(wěn)定。

建立完善重大問題預(yù)警和處置機制。對于宗教領(lǐng)域可能出現(xiàn)的突發(fā)事件和群體性事件的重大問題，各級宗教事務(wù)工作部門要有預(yù)見，深入宗教領(lǐng)域內(nèi)部進行調(diào)查了解，掌握情況，及早研判，超前預(yù)警，加強防范，并制定出具有針對性和可操作性的工作預(yù)案，增強處理問題的主動性。對已出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，準(zhǔn)確定性，果斷處置，防止擴大和轉(zhuǎn)化升級。對于已經(jīng)出現(xiàn)的宗教領(lǐng)域群體性突發(fā)事件，既要著眼于平息當(dāng)前事態(tài)，又要著眼于長治久安，善于從大局出發(fā)，徹底解決問題，不留死角，不留隱患。嚴(yán)厲打擊少數(shù)蓄意挑撥矛盾、破壞社會穩(wěn)定、謀取個人私利的違法犯罪分子。對于受裹脅和蒙蔽的一般群眾，要加強教育，正面引導(dǎo)。同時，高度重視并積極回應(yīng)可能影響宗教關(guān)系和社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿情，不給謠言留有惑眾的時間和空間。對于已經(jīng)解決的宗教領(lǐng)域的重大問題和事件，要及時總結(jié)，認(rèn)真分析問題發(fā)生的深層原因，得出正確結(jié)論。

建立依法管理宗教事務(wù)的評價機制。宗教事務(wù)是一種社會公共事務(wù)，又是一種與意識形態(tài)密切相關(guān)的特殊社會事務(wù)。對宗教事務(wù)的管理，是一個涉及貫徹政策和依法行政，涉及社會管理和公共服務(wù)，涉及群眾工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和意識形態(tài)工作，涉及正確處理人民內(nèi)部矛盾和開展對敵斗爭，維護國家統(tǒng)一和安全，維護民族團結(jié)、宗教和睦、社會和諧的系統(tǒng)工程。宗教事務(wù)管理具有政策性，又有行政性，同時也必然有“規(guī)范性”。要把依法管理宗教事務(wù)和為宗教界服務(wù)有機地結(jié)合起來，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

現(xiàn)階段，在貴州的宗教事務(wù)工作中，不愿管、不會管、不敢管、不懂管的問題還相當(dāng)突出，以致一些地方不同程度地存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。隨著依法治國、建設(shè)法治社會進程的推進和社會管理理念的創(chuàng)新，依法管理宗教事務(wù)顯得更加迫切。因而，加強和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理既要注重增強依法行政的意識和觀念，在適用政策疏導(dǎo)的同時，善于運用法律手段來解決和處理宗教領(lǐng)域中的問題和矛盾；又要注意明確行政執(zhí)法責(zé)任，促進宗教領(lǐng)域行政權(quán)力和對行政權(quán)力制約監(jiān)督的公開、公正和透明，規(guī)范宗教行政執(zhí)法權(quán)力的運行，確保執(zhí)法相對人的合法權(quán)益得到有效保護。這就要求各級宗教事務(wù)管理部門結(jié)合各地工作實際，建立起一套對宗教行政執(zhí)法人員進行引導(dǎo)、激勵、監(jiān)督的評價機制，全面、真實、客觀、科學(xué)地反映宗教行政執(zhí)法機關(guān)和

執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量，以預(yù)防和糾正宗教事務(wù)中的不作為和亂作為問題，以加強依法管理宗教事務(wù)和創(chuàng)新社會管理。

（作者系貴州省宗教事務(wù)局政策法規(guī)處處長）

第二篇：完善工作機制

完善工作機制,深入開展反腐倡廉“大宣教”工作 構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”工作格局是一項系統(tǒng)工程，必須進一步健全完善反腐倡廉“大宣教”工作長效機制。因為，機制是一個健全的動力系統(tǒng)。有了好的機制，就能產(chǎn)生動力，形成活力，激發(fā)創(chuàng)造力，形成內(nèi)在的制約力量，并經(jīng)常、穩(wěn)定地發(fā)揮作用。所以，要想使反腐倡廉“大宣教”工作深入開展，就要在三個方面完善工作機制。

一、完善組織協(xié)調(diào)機制組織協(xié)調(diào)反腐敗是黨章賦予紀(jì)律檢查機關(guān)的重要職責(zé)，發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善組織協(xié)調(diào)機制，有利于紀(jì)委更加有效地協(xié)調(diào)各方力量，整合各方資源，形成整體合力，增強宣傳教育效果。

一是加強外部的協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術(shù)等部門的聯(lián)系溝通，健全完善黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度，定期向成員單位通報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的宣傳教育情況，研究安排一個時期的宣傳教育工作，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。要積極借助新聞單位的力量，主動聯(lián)系，平等協(xié)商，利用報刊、廣播、電視、出版、文學(xué)、藝術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，大力開展反腐倡廉宣傳教育，最大限度地把各部門的積極性調(diào)動起來、發(fā)揮出來，共同為搞好黨風(fēng)廉政宣傳教育獻智出力。

二是搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)除專司宣傳教育工作的宣教室、辦公廳新聞處、報社、雜志社、出版社和電教中心外，其他部門也承擔(dān)著一定的宣傳教育職能。如案件檢查室和案件審理室承擔(dān)著通過案件調(diào)查、取證、談話等方式對黨員干部進行教育的職能；黨風(fēng)室承擔(dān)著教育黨員干部廉潔自律的職能；執(zhí)法室和糾風(fēng)室承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家方針政策的教育職能；監(jiān)察綜合室承擔(dān)著辦好監(jiān)察部網(wǎng)站的職能；信息中心承擔(dān)著辦好紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的職能。各部門有獨特的優(yōu)勢，肩負(fù)著重要的任務(wù)。健全完善宣傳教育工作內(nèi)部例會制度，搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)，加強部門間交流合作，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，能夠整合資源，形成合力，提高效率。

三是抓好對下協(xié)調(diào)。每一項宣教工作任務(wù)都離不開各地各部門的貫徹落實，確保不折不扣地完成各項任務(wù)，就要及時傳達中央和上級精神，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，并加強工作指導(dǎo)和督察，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在督促完成“規(guī)定動作”的同時，要鼓勵下級結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，積極開展“自選動作”，提高教育的針對性、實效性和宣傳效果。

xiexiebang.com范文網(wǎng)【004km.cn】

二、完善任務(wù)分解機制

一是要制定工作規(guī)劃。準(zhǔn)確客觀分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的形勢，積極協(xié)助黨委制定合理的工作規(guī)劃，明確當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉宣傳教育工作的任務(wù)和措施，協(xié)助黨委抓好任務(wù)的分解和落實，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，保證工作落實。特別是在當(dāng)前廣泛開展的廉政文化建設(shè)中，要積極探索廉政文化建設(shè)的長效機制，制定科學(xué)的指導(dǎo)性文件，使各職能部門充分發(fā)揮優(yōu)勢，各司其職，密切配合，保證廉政文化建設(shè)長期有效地開展。

二是要確定工作目標(biāo)。對宣傳教育的每項工作，都要科學(xué)地制定出經(jīng)過努力可以達到的工作目標(biāo)，確定合理的工作標(biāo)準(zhǔn)。黨風(fēng)廉政宣傳工作要大力宣傳黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉的思想，大力宣傳以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述和重大部署，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內(nèi)容和貫徹落實的重大意義。黨風(fēng)廉政教育工作要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，貫穿于對黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲的各個環(huán)節(jié)，作為黨課教育、黨校培訓(xùn)以及黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，努力取得黨風(fēng)廉政教育的整體效果。反腐倡廉網(wǎng)上宣傳工作，要把運用互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強與有關(guān)職能部門和重點網(wǎng)站的合作，加強反腐倡廉網(wǎng)上宣傳，正確引導(dǎo)反腐倡廉網(wǎng)上輿論。干部培訓(xùn)工作要按照五年輪訓(xùn)規(guī)劃，制定切實可行的培訓(xùn)計劃，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平，確保輪訓(xùn)工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

三是要部署工作任務(wù)。任務(wù)確定之后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要召開反腐倡廉宣傳教育工作座談會，適時召開工作會，對提出的宣傳教育工作項目進行部署，搞好分解，壓力傳遞；主動協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，召開聯(lián)席會議，明確任務(wù)分工，各司其職，切實負(fù)起抓落實的責(zé)任。

三、完善工作落實機制

好思路、好政策要靠狠抓落實來實現(xiàn)。我們要以更多的精力、更大的力度抓落實，特別是要建立健全抓落實的工作機制，抓好反腐倡廉“大宣教”工作落實。

一是要完善責(zé)任機制。按照權(quán)責(zé)分明的原則，明確分工，做到責(zé)任到單位、到部門、到人。各級黨委（黨組）應(yīng)把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓好，列入黨委和政府的重要議事日程，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。各級紀(jì)委要落實好責(zé)

任分工，明確工作規(guī)范，抓好任務(wù)的內(nèi)分解和外分解，制定切實可行的實施方案，認(rèn)真組織實施。各級分管宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，經(jīng)常研究宣傳教育工作，主動為宣傳教育工作出主意、謀思路、想辦法，做到“守土有責(zé)”。宣教室要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，要爭取領(lǐng)導(dǎo)，多出主意，提建議、當(dāng)參謀，促使主要領(lǐng)導(dǎo)把反腐倡廉宣傳教育納入工作的總體部署。各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，各司其職，發(fā)揮優(yōu)勢，切實抓好各項任務(wù)的落實。

二是要健全督察機制。加強目標(biāo)和過程管理，定期檢查，推動工作。堅持普遍檢查和重點抽查相結(jié)合，根據(jù)年初確定的目標(biāo)任務(wù)，逐項進行檢查考核和經(jīng)驗交流，推動工作落實。具體說，每季度要監(jiān)督檢查，掌握進度，找出差距，推動工作；每半年要聽取匯報，交流經(jīng)驗，總結(jié)成績，解決問題；年底要拿出成果，評比表彰，抓好總結(jié)，提高水平。

三是要健全激勵機制。實行獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。建立科學(xué)、合理、有效的考核評比制度，根據(jù)年初確定的工作任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，搞好科學(xué)分析，公開考核評比。通過樹立典型，激發(fā)人們頑強拼搏、奮發(fā)向上的精神；通過評選先進，評出方向，評出凝聚力、戰(zhàn)斗力，評出奮發(fā)向上的工作勁頭，進一步調(diào)動廣大宣教干部的積極性和創(chuàng)造性，形成想干事、會干事、能干事、干成事的良好氛圍。

第三篇：完善“一線”工作機制

完善“一線”工作機制。

（一）推行“1+X”大院聯(lián)防。大力推行“1+X”大院聯(lián)防，即：以1個中心院落為紐帶（1），把“看得見、叫得應(yīng)、招得攏”的若干農(nóng)戶（X）組成一個治安聯(lián)防大院，由大院群眾民主選舉院長，大院院長牽頭，組織開展矛盾糾紛、安全隱患排查整治、普法宣傳教育和義務(wù)巡邏等工作。同時，制作附有《居民安全守則》的“值日牌”，組織村民開展“傳牌值日”活動，達到了“相互關(guān)照、鄰里守望”的效果。同時，在大院設(shè)置具有“鳴號”功能的器具（比如吊鐘、號鑼、喇叭等）作為約定俗成的報警方式，發(fā)生警情時，由最先發(fā)現(xiàn)警情的群眾發(fā)送報警信號，其他群眾立即響應(yīng)，參與應(yīng)急處突活動，連續(xù)3年無刑事、治安案件發(fā)生，無火災(zāi)事故發(fā)生，無治安災(zāi)害事故發(fā)生。

（二）實行“一體化”運行機制。以居委黨支部為核心，由居委綜治專干牽頭，有效整合綜治、安監(jiān)、信訪、警務(wù)、調(diào)解、治保、民兵、義務(wù)消防、義務(wù)巡邏等力量，聯(lián)動、聯(lián)勤、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)建，消除過去相互推諉、各自為陣等現(xiàn)象，把綜治、平安創(chuàng)建觸角、把各部門的職責(zé)義務(wù)向最基層綜治工作站和“1+X”聯(lián)防大院最末端延伸，從源頭上、根本上保障基層“有人辦事”、“合力辦事”。

（三）推行定期入駐聯(lián)系制度。以綜治站為陣地，以警務(wù)室為依托，以“一體化”運行手段，定期派駐公安民警、綜治專干、一線法官、基層司法工作人員到綜治工作站或“1+X”聯(lián)防大院指導(dǎo)開展工作，接待處理群眾來信來訪，解決疑難問題。同時，大力開展“五走訪”活動，即：每名綜治維穩(wěn)干部走訪聯(lián)系一戶特困戶、走訪幫扶一名矯正對象、走訪救濟一名“五殘”人員、走訪幫助一名孤寡人員、走訪疏導(dǎo)一名信訪重點人員，把工作做到院、做到戶、做到人。

（四）搭建干群互動交流平臺。以綜治站為依托，建立群眾“紅白理事會”和“群眾述事臺”，居委和綜治站主動協(xié)助村民操辦婚喪嫁娶等紅白喜事，移風(fēng)易俗，樹文明新風(fēng)；每月召開一次綜治議事會議，分析轄區(qū)治安穩(wěn)定形勢，針對性的制定和落實治安防范措施；重大事項實行“一事一議”制度，由居組干部、黨員代表、群眾代表共同商議決定，居務(wù)公開，民主自治，激發(fā)了村民參治、參建、參創(chuàng)熱情。

（五）組織群防群治隊伍守家園。在每個大院建立義務(wù)消防隊、義務(wù)巡邏隊、平安志愿者和“競建協(xié)調(diào)小組”等群防群治組織，全居委共有義務(wù)消防員142人、義務(wù)巡邏員142人、平安志愿者132人、綜治信息員11人、防邪信息員22人，農(nóng)村治安大家管、農(nóng)家防范人人防，從源頭上做到有人管、有人防。

下窯街道“一線工作法”提高為民服務(wù)質(zhì)量?！耙痪€工作法”即：知民情、察民意，情況在一線掌握；正風(fēng)氣、樹形象，能力在一線提升；抓載體，創(chuàng)特色，活動在一線開展；解難題、辦實事，問題在一線解決。下窯街道把“一線工作法”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要載體，將工作重心下移，要求全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入到群眾當(dāng)中去，主動思考問題、研究問題、解決問題，進一步加深了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的聯(lián)系，提高了為民服務(wù)的質(zhì)量。街道將提高為民服務(wù)的質(zhì)量作為此次活動的抓手，采取黨員領(lǐng)導(dǎo)干部幫社區(qū)、每周二下社區(qū)、建立調(diào)查聯(lián)系點、記錄民情日記等方式廣泛征求群眾意見，真正把群眾反映的突出問題查找出來，有針對性的進行解決。為了認(rèn)真落實“一線工作法”，街道堅持“抓班子帶機關(guān)、抓機關(guān)帶支部、抓支部帶黨員、抓黨員帶群眾”的“四抓四帶”黨建工作思路，領(lǐng)導(dǎo)班子努力做到“四帶頭、四提高”，即帶頭講學(xué)習(xí)，提高分析問題、解決問題的能力；帶頭講民主，提高科學(xué)決策水平；帶頭高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，提高廉潔自律的能力；帶頭深入基層搞調(diào)研，提高解決問題的能力和科學(xué)決策的水平。全體黨員干部把為民服務(wù)作為工作重點，努力為群眾辦實事、辦好事?；顒娱_展以來，躍進社區(qū)投資5萬元建成了計算機培訓(xùn)中心，投資1萬元硬化了2條長300米左右的道路；新躍社區(qū)投資5000元完善了圖書室；二坪臺社區(qū)投資6000元綠化了社區(qū)周邊環(huán)境；針對社區(qū)內(nèi)孤寡老人、殘疾人等行動不便的居民開展上門服務(wù)。通過“一線工作法”的深入開展，樹立了以民為本的理念，增強了工作合力，密切了黨群干群關(guān)系，形成了街道干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

礦區(qū)街道“五定措施”確保活動工作兩不誤、兩促進。礦區(qū)街道把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動有效銜接，鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果，結(jié)合“組織工作落實年”、“行政效能建設(shè)年”活動，實行“五定”工作措施，著力解決工學(xué)矛盾，找準(zhǔn)活動與工作的最佳結(jié)合點，從多方面入手，實現(xiàn)了活動開展與日常工作兩不誤、兩促進，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動任務(wù)落到實處。一定責(zé)任?；顒宇I(lǐng)導(dǎo)小組依照工作崗位和工作職責(zé)，對黨組織和黨員分層分類，將活動任務(wù)、責(zé)任細化并落實到崗、落實到人，用各項工作制度規(guī)范和約束，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動做到制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。二定標(biāo)準(zhǔn)。對機關(guān)黨組織、四村黨支部創(chuàng)建“五個好”、共產(chǎn)黨員達到“五帶頭”規(guī)定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，力爭達到評優(yōu)樹先有標(biāo)桿、比學(xué)趕超有方向。三定進度。堅持“超前不超時，保質(zhì)又保量”原則，循序漸進，同步推進，使每個階段的工作有具體時間表，與區(qū)委同步合拍，有始有終。四定抓手。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中抓好本職工作，堅持把“為群眾辦好事、讓群眾好辦事”的工作原則貫穿和融入到維護穩(wěn)定、改善民生和服務(wù)發(fā)展工作之中。尤其是近期，沉陷區(qū)居民和小煤礦從業(yè)人員因拆遷賠付和小煤礦關(guān)停多次到街道和窯煤公司群體上訪、圍堵企業(yè)大門和產(chǎn)銷系統(tǒng)，街道和四村主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，耐心細致地做上訪人員的思想工作，控制了事態(tài)進一步擴大，化解了群眾情緒，較好地維護了穩(wěn)定和企業(yè)的正常生產(chǎn)。五定目標(biāo)。通過活動開展，力爭到2012年，3個黨支部達到“五個好”先進基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)，10%的共產(chǎn)黨員達到“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)

三、工作要求

l、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。推行“一線工作法”是貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會、市三屆五次黨代會、區(qū)十一屆二次黨代會精神在作風(fēng)建設(shè)上的具體要求，也是進一步密切黨群干群關(guān)系的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要周密部署，統(tǒng)籌安排，抓好落實，確保“一線工作法”取得實效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要通過定期深入一線開展工作，努力把聯(lián)系點建成示范點，以點帶面推動各項工作的開展。

2、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮表率作用，率先垂范，親力親為，同時，帶領(lǐng)和督促班子其他成員認(rèn)真落實好“一線工作法”。機關(guān)干部要定期向單位匯報自己在一線開展工作的情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，確保各項工作有計劃、有步驟地開展。

3、加強宣傳，營造良好氛圍。要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳“一線工作法”中涌現(xiàn)出的先進典型，宣傳他們的好經(jīng)驗、好做法。通過宣傳典型，激勵先進，鞭策后進，使“一線工作法”成為推動各項工作深入開展的有效載體。

4、加強廉潔自律，樹立良好形象。廣大黨員干部深入一線開展工作，做到“七個減少”、“四個不”，輕車簡從，食宿自理。切實做到減負(fù)不添負(fù)，幫扶不包辦，幫民不擾民，切實樹立起良好的公仆形象。

第四篇：淺談完善人民調(diào)解工作機制

淺談完善人民調(diào)解工作機制

努力構(gòu)建和諧社會



梅江區(qū)司法局西郊司法所陳云珍

正確處理和妥善解決人民內(nèi)部矛盾，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。針對當(dāng)前新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，要逐步建立健全信訪和督查工作責(zé)任制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的綜合作用，做到依法、及時、妥善處理各類人民內(nèi)部矛盾。

一、加強人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作的必要性

加強人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作，在我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中不斷增強法律保障的效能，這是以中共十六大精神為指導(dǎo)，在理論與實踐結(jié)合上的一次有益探索。其必要性突出體現(xiàn)在：

一是體現(xiàn)黨和國家大政方針，貫徹落實中共十六大和十六屆各次全會精神的具體措 施。要從認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，提高黨的執(zhí)政能力，治國興邦的高度，強調(diào)了正確處理人民內(nèi)部矛盾，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境的重要意義。中共十六大報告中明確提出：“要正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結(jié)的局面?！?/p>

二是統(tǒng)籌解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，維護社會和諧、穩(wěn)定的迫切要求。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟成份、經(jīng)濟利益、社會生活方式、社會組織形式越來越多樣化，經(jīng)濟和社會生活中出現(xiàn)了許多從來沒有遇到而又繞不開的問題，這使得新時期的人民內(nèi)部矛盾出觀了前所未有的復(fù)雜局面和新的特點?；馊嗣駜?nèi)部矛盾是一項社會化的大工程，單靠一個單位、幾個人的力量是遠遠不夠的。只有凝聚全社會力量共同參與，齊抓共管，群策群治，才能有效 1

地解決。

三是服務(wù)和保障我市經(jīng)濟發(fā)展，實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略的需要。我市實施的十項民心工程，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，順民心、遂民意，得到了全市上下的一致?lián)碜o，有力地促進了全市社會穩(wěn)定。但是，應(yīng)該看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然面臨著不小的壓力，人民內(nèi)部矛盾復(fù)雜、多樣，深層次的問題日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的解決問題、化解矛盾的工作方法已經(jīng)難以適應(yīng)新的任務(wù)需要，工作機制有很多方面有待于不斷改進完善，需要調(diào)整思路，積極探索，大膽實 踐。

四是構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。社會主義和諧社會是穩(wěn)定有序的社會。正確處理人民內(nèi)部矛盾、確保社會政治穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會的必然要求和重要途徑，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了當(dāng)前黨和國家的大政方針。正因為有矛盾，才要和諧，也正因為要和諧，才要協(xié)調(diào)矛盾。構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵是必須有效地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解人民內(nèi)部矛盾。

認(rèn)識和諧，首先要認(rèn)識矛盾，構(gòu)建和諧社會，前提是協(xié)調(diào)矛盾。所謂和諧社會，不是否定矛盾，而是強調(diào)社會在解決矛盾的過程中求得統(tǒng)一和諧。

二、當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的特點

第一，社會差別問題。部分社會成員收入分配差別，以及城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等社會差別呈繼續(xù)拉大的趨勢，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的深層表現(xiàn)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要合理協(xié)調(diào)分配差別、城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等社會差別。

第二，貧富差距和社會貧困問題。部分社會成員貧富差距趨于擴大，社會貧困凸現(xiàn)，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要解決貧富差距和貧困問題。

第三，社會成員分化和流動問題。階級、階層發(fā)生分化，一些新的階層和利益群體產(chǎn)生了，社會成員流動性加大，構(gòu)成結(jié)構(gòu)重組，呈多元化利益格局，利益關(guān)系更加復(fù)雜，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的重要表現(xiàn)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要科學(xué)分析社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，正確認(rèn)識階級、階層和利益群體的新變化，堅持工人階級領(lǐng)導(dǎo)地位、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，正確處理各階級、階層和利益群體之間關(guān)系。

第四，社會就業(yè)問題。就業(yè)形勢嚴(yán)峻，勞動力供求矛盾緊張，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的直接表現(xiàn)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要降低失業(yè)率，提高就業(yè)率。

第五，群體性事件問題。近些年突發(fā)的群體性事件，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的集中表現(xiàn)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要積極預(yù)防、妥善處理群體性事件。

除以上問題外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗和官僚主義問題，市場經(jīng)濟運行中的問題，政治思想文化領(lǐng)域內(nèi)的問題，民族宗教問題，都引起復(fù)雜緊張的矛盾，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的諸多表現(xiàn)。正確處理領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，處理政治、思想、文化、民族、宗教問題，也是正確處理人民內(nèi)部矛盾的一系列重大問題。

三、新時期完善人民調(diào)解工作機制的途徑

鞏固和完善人民調(diào)解制度，對于新形勢下及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾具有重要意義，各級司法行政部門要積極探索，進一步建立和健全解決社會矛盾的有效機制，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)解決社會矛盾的作用，使人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分認(rèn)識新形勢下推進人民調(diào)解工作改革發(fā)展的重要性和必要性，努力提高人民調(diào)解工作水平，加強指導(dǎo)，密切配合，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面。

緊急緊圍繞“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，建立起適合化解新形勢下人民內(nèi)部矛盾的“大調(diào)解”工作機制。強調(diào)防止糾紛發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，人民調(diào)解正開始把維護人民的合法權(quán)益作為人民調(diào)解工作的出發(fā)

點和歸宿點。堅持為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，堅持法治與德治相結(jié)合，與時俱進，把維護當(dāng)事人的合法權(quán)益作為人民調(diào)解工作的一項基本原則。

（一）采取綜合的方法解決人民內(nèi)部各類矛盾。首先，解決人民內(nèi)部矛盾，要根據(jù)具體情況，采取綜合性的、多種多樣的方法。要針對矛盾的具體實際，動員各方力量，注意工作方法，立足于協(xié)調(diào)關(guān)系，理順情緒，增進理解，調(diào)動積極因素。建立經(jīng)?；⒅贫然{(diào)處人民內(nèi)部矛盾的機制。依法及時處置群眾的合理訴求，努力消除不和諧因素，從源頭上解決矛盾，盡可能地把矛盾和隱患化解在基層，解決在萌芽。其次，解決人民內(nèi)部矛盾的根本方法是深化改革，發(fā)展生產(chǎn)力，健全社會主義民主法制。建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明，為解決人民內(nèi)部矛盾奠定物質(zhì)、精神和制度保障。

（二）加強基層司法所建設(shè)，理順管理體制。司法所作為縣區(qū)司法局的派出機構(gòu)，加強直管，同時加強司法所的組織機構(gòu)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加投入，筑牢“第一道防線”。結(jié)合我市實際，建議將人民調(diào)解工作經(jīng)費列入業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村委會、社區(qū)和企事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定落實好調(diào)解人員補貼，為促進人民調(diào)解工作的發(fā)展提供有力保障。

（三）提高人民調(diào)解隊伍素質(zhì)，打造品牌調(diào)解員。一是要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件選拔、調(diào)配、招錄各級司法干警和人民調(diào)解員，積極吸收符合條件的退休法官、檢察官，以及律師、法律工作者等志愿者參加人民調(diào)解工作，以增強調(diào)解隊伍的實力；二是加強培訓(xùn)，在掌握常用法律法規(guī)和工作技能基礎(chǔ)上，讓老調(diào)解員品牌更亮、新調(diào)解員盡快樹立起工作威信。

（四）強化人民調(diào)解的程序性。表現(xiàn)在：受理糾紛；調(diào)查糾紛情況；對當(dāng)事人進行說服勸導(dǎo)；促成當(dāng)事人和解并達成調(diào)解協(xié)議；做好回訪工作，敦促有關(guān)當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議；對調(diào)解和好的民間糾紛進行統(tǒng)計并存檔保管等等。使人民調(diào)解工作規(guī)范化，提高人民調(diào)解的社

會公信力，確保人民調(diào)解員在工作中的安全。

（五）加大宣傳力度，創(chuàng)造人民調(diào)解工作良好氛圍。同時，不斷健全約束激勵機制。將人民調(diào)解工作納入各級特別是基層工作目標(biāo)責(zé)任制，充分調(diào)動他們的積極性，做好人民調(diào)解工作，為黨和政府分憂，為人民群眾解難。

我們要以這次活動為契機，積極探索，不斷開拓創(chuàng)新，把理論轉(zhuǎn)為實踐，力爭在較短時間內(nèi)，在全市各個領(lǐng)域逐步完善人民調(diào)解組織和機制，實現(xiàn)哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織的目標(biāo)，形成覆蓋全市的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，讓人民調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定，促進我市社會物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展起積極作用。

第五篇：完善項目工作機制調(diào)研思考（共）

近年來，我縣項目建設(shè)工作成效顯著：**高速公路**段的建成，破除了**經(jīng)濟發(fā)展的交通制約；工業(yè)園區(qū)楊柳河區(qū)塊開發(fā)，拓展了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展平臺；下山轉(zhuǎn)移工程、康莊工程、村莊整治工程、土地開發(fā)整理工程、小流域治理工程等項目的實施，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件；**湖赤石景區(qū)開發(fā)、小順景區(qū)開發(fā)，打開了生態(tài)旅游發(fā)展的新局面；仙宮大道、浮云大橋、城南路、污水處理廠、中山廣場等城市配套設(shè)施順利建成使用，改變了城市面貌；城西小學(xué)、體育館、圖書館新大樓、衛(wèi)生監(jiān)督所遷建等項目的實施，推動了全縣社會事業(yè)的發(fā)展。由此可見項目是投資的載體、工作的抓手、發(fā)展的核心，項目建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的“引擎”。

加快**經(jīng)濟社會發(fā)展，保障項目建設(shè)的順利實施，離不開一套高效的項目工作機制作保障。因此，對照著新的發(fā)展要求，優(yōu)化現(xiàn)有的項目工作機制，理順其中的工作關(guān)系，是實現(xiàn)我縣項目推進提速的重要工作。為此，縣人大財經(jīng)工委緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，自5月份開始，對我縣項目工作機制情況進行了調(diào)研。

一、我縣項目工作機制的現(xiàn)狀

長期以來，我縣嚴(yán)格遵循國家、省、市的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合所處發(fā)展階段的特征，制定出臺了一系列規(guī)章制度，不斷完善項目建設(shè)的各項機制。目前，我縣基本上形成了一整套涵蓋項目生成、儲備、決策、審批、管理、進度督促、重大問題解決、績效評價等各個環(huán)節(jié)的項目工作機制。

1、創(chuàng)新項目生成機制，初步形成“謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批”的項目梯度循環(huán)體系和“分類管理”的審批制度。在項目謀劃階段，采取以下措施：一是建立項目儲備庫制度。各部門提出今后一段時間的建設(shè)項目，完成項目建議書，納入**縣項目儲備庫。項目儲備庫實行動態(tài)管理，定期進行調(diào)整和補充。二是實行項目評審論證制度。對業(yè)主申報的項目由縣行政審批中心牽頭相關(guān)部門進行項目初審（包括現(xiàn)場勘察、相關(guān)指標(biāo)的測算、前置條件的完備性審查），并提出初步意見反饋業(yè)主；重大項目則還要實行專家分析論證和社會公示、聽證制度，對項目進行專家綜合咨詢和論證研究，并通過媒體公示等形式向社會公示，廣泛征求社會各界意見、建議。

在項目審批階段，采取以下措施：一是實行分類管理，優(yōu)化項目審批程序。對政府性投資項目以審批程序進行管理，對企業(yè)投資項目按照《**省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》的規(guī)定分別采用備案制度和核準(zhǔn)制度進行管理（凡符合《**省企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄》的項目采用核準(zhǔn)制，其余項目除國家、省、市明令禁止的項目外一律采用備案制）。行政審批中心推行證照集中辦理制、限時辦結(jié)制、一站式服務(wù)制、審批收費公示制、投訴事項限期答復(fù)制和服務(wù)滿意度測評制，加快項目審批進度。二是成立專門的項目前期工作機構(gòu)，由縣前期辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)從項目開發(fā)、儲備到開工建設(shè)的各個工作環(huán)節(jié)，主要包括項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和開工報告的編制、評估、論證、申報、審批（核準(zhǔn)、備案）的工作過程，并且負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目的整合與對接，爭取省、市方面有關(guān)資金與政策的支持。

此外在項目建設(shè)承擔(dān)業(yè)主的選取方面，我縣也大力推進市場化運作，規(guī)定凡總投資超過20萬元的政府性建設(shè)項目必須通過招投標(biāo)確定業(yè)主，其中投資額在20萬-50萬元的項目采取邀請招標(biāo)，50萬元以上的項目實行公開招標(biāo)；規(guī)定監(jiān)理費用超過10萬元的項目的監(jiān)理單位必須通過招投標(biāo)確定，其中監(jiān)理費用在10萬-20萬元之間的項目的監(jiān)理單位可以通過邀請招標(biāo)確定，監(jiān)理費用超過20萬的項目的監(jiān)理單位要通過公開招標(biāo)確定。

2、探索項目投融資機制，形成“市場配置、企業(yè)為主、政府導(dǎo)向、渠道多樣”的融資體系。企業(yè)投融資方面，一是優(yōu)化招商引資環(huán)境，不斷創(chuàng)新引資方式。我縣將招商引資作為解決發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足的主要途徑，努力營造良好的招商引資環(huán)境，依托**的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，采用定點招商（溫、臺地區(qū)）、定向招商（金屬加工制造等行業(yè)）、組團招商、以商招商等多種方式，吸引外地企業(yè)來**發(fā)展，從而引進資金、技術(shù)、產(chǎn)能，促進經(jīng)濟發(fā)展。二是搭建銀企合作平臺，促進銀企攜手共進。由政府牽線搭臺，建立銀企聯(lián)席會議制，每年上半年定期召開“銀企座談會”，促成銀行與企業(yè)的溝通合作，形成雙贏共建格局。三是努力拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與建設(shè)。近年來，我縣不斷降低民間資本參與項目建設(shè)的準(zhǔn)入門檻，除國家明令禁止的領(lǐng)域外，一律對民間資本開放，鼓勵民間資本進入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益項目。

政府投融資方面，一是加強銀政溝通，保障資金供給。善于解讀國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，及時關(guān)注并分析銀行資金的投放領(lǐng)域的動向，努力為大型政府性投資獲取金融部門的支持。二是有效配置政府資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金。發(fā)揮國資公司、城發(fā)公司、土地收儲中心等機構(gòu)的作用，努力盤活國有資產(chǎn)，逐步將資金從經(jīng)營性領(lǐng)域內(nèi)撤出，集中到建設(shè)領(lǐng)域，及時處置閑置資產(chǎn)。