第一篇：完善審判維權(quán)機(jī)制（共）

完善審判維權(quán)機(jī)制

涉軍糾紛案件一旦立案，立即在卷宗上加蓋“涉軍”印章，從立案、審結(jié)到執(zhí)行，全程進(jìn)入“綠色通道”。這是永安法院處理涉軍維權(quán)案件的一個(gè)基本工作模式。

永安法院始終把司法維軍作為提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、鞏固國(guó)防的一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，成立了以院長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“維軍領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立涉軍案件“綠色通道”，對(duì)涉軍案件優(yōu)先立案、優(yōu)先送達(dá)、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，放寬軍人軍屬涉訟案件訴訟費(fèi)司法救助條件，解決軍人、軍屬后顧之憂。該院率先于2009年8月31日在全國(guó)法院成立了首家“維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益審判庭”，實(shí)現(xiàn)了維軍審判人員組成、辦案規(guī)則、工作制度等的長(zhǎng)效機(jī)制建立。永安法院院長(zhǎng)楊澤民說(shuō)，成立維軍審判庭就是更好地主動(dòng)作為、依法保護(hù)好革命軍人應(yīng)有的各種合法權(quán)益。

3月下旬，經(jīng)永安市人民法院依法裁定，解放軍駐永某部干部白志福借給其老鄉(xiāng)王先生的3.6萬(wàn)元錢終于如數(shù)收回。他深有感觸地說(shuō)，要是沒有“維軍法庭”出面，這筆錢可能就要打水漂了。感同身受的95872部隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)饒小忠曾在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)，發(fā)自內(nèi)心地感嘆：“當(dāng)我們受到侵害時(shí)總感覺有法院為我們說(shuō)話，為我們撐腰!”

“維軍法庭”成立以來(lái)，共處理涉軍案件28起，涉案標(biāo)的款達(dá)150萬(wàn)元，平均審限僅36天，為涉軍案件當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)2.1萬(wàn)元，涉案的軍人軍屬滿意率達(dá)100%。

以感情認(rèn)同

拓展法律服務(wù)機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)司法維軍對(duì)象從軍人向軍屬及家庭拓展，司法維軍內(nèi)容從司法服務(wù)向解決各類問(wèn)題和困難拓展，司法維軍效果從法律效果向政治效果和社會(huì)效果拓展，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，該院在駐軍普遍建立司法聯(lián)絡(luò)員制度，開通法律咨詢服務(wù)熱線電話，在部隊(duì)和軍屬生活區(qū)設(shè)置“司法信箱”18個(gè)，指定專人收集、回復(fù)軍人軍屬來(lái)信來(lái)電近百件次，進(jìn)軍營(yíng)開展法制宣傳、法律知識(shí)講座30多次，發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡2000多張。

2010年7月，永安市武裝部干部戴某的胞弟在江蘇泰州一企業(yè)工作，下班途中不幸遭遇車禍身亡。企業(yè)以戴某弟弟不在工作崗位上出事，不屬工傷為由拒絕賠償。極度悲傷不知如何索賠的戴某向維軍法庭求助。維軍法庭立即派法官與戴某一同到泰州，指導(dǎo)戴某依據(jù)事故責(zé)任認(rèn)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)與事故責(zé)任人協(xié)商賠償事宜。

同時(shí)，向用人企業(yè)耐心說(shuō)明《工傷保險(xiǎn)條例》等法律規(guī)定，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到戴某弟弟下班途中發(fā)生交通事故屬于工傷，同意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。當(dāng)死者家屬最終從事故車主和用人單位拿到36萬(wàn)余元賠償款后，他們動(dòng)容地說(shuō)：“永安法院是真情維軍，如果不是永安法院的幫忙，悲傷還不知要延續(xù)到什么時(shí)候?！?/p>

永安法院還注重加強(qiáng)與市武裝部、雙擁辦、駐永部隊(duì)等涉軍單位的聯(lián)系與合作，與駐永96167、消防大隊(duì)等部隊(duì)簽訂《雙擁共建協(xié)議》，形成了領(lǐng)導(dǎo)互訪、軍地互動(dòng)、維權(quán)共抓、宣傳共促、資源共享、機(jī)制聯(lián)創(chuàng)等一系列長(zhǎng)效機(jī)制，組織法官到軍營(yíng)過(guò)軍事日、指導(dǎo)模擬法庭8次，部隊(duì)則組織官兵到法庭旁聽庭審11次，為法官開展國(guó)防知識(shí)講座5場(chǎng)，共同舉辦聯(lián)歡晚會(huì)和體育活動(dòng)9次，達(dá)到共建、共學(xué)、共同提高的目的。目前，駐永部隊(duì)官兵已經(jīng)有6人通過(guò)國(guó)家司法資格考試。

法〔2010〕254號(hào)

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

人民法院涉軍案件審判工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

最高人民法院、解放軍總政治部《關(guān)于認(rèn)真處理涉軍糾紛和案件切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》發(fā)布近十年來(lái)，人民法院依法妥善處理了一大批涉軍糾紛案件，為維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)使命任務(wù)拓展，軍隊(duì)建設(shè)和多樣化軍事任務(wù)中遇到的涉法涉訴問(wèn)題日益增多，涉軍案件審判工作面臨許多新情況新問(wèn)題。為了適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作表彰會(huì)議精神，人民法院要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮審判職能，為人民軍隊(duì)有效履行新的歷史使命提供有力司法保障。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)國(guó)防安全、保障社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任感、使命感

1、充分認(rèn)識(shí)涉軍案件審判工作的重要意義。依法行使涉軍案件審判權(quán)，是人民法院服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)大局的主要途徑，是落實(shí)黨的擁軍優(yōu)屬政策的必然要求，是深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的重要內(nèi)容，也是深化“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的有效載體。各級(jí)人民法院要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞維護(hù)國(guó)防安全和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，把涉軍案件審判工作狀況納入雙擁工作、社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，堅(jiān)持公平公正執(zhí)法與保護(hù)國(guó)防利益相統(tǒng)一，依法獨(dú)立行使審判權(quán)與軍地協(xié)調(diào)配合相統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹黨的有關(guān)政策，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，充分考慮部隊(duì)實(shí)際，堅(jiān)持能動(dòng)司法，特事特辦、高效便捷，提高審判質(zhì)量效益，切實(shí)履行好維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的重要職責(zé)。

二、建立健全工作機(jī)制，規(guī)范涉軍案件審判工作

2、建立健全組織機(jī)構(gòu)。按照中央關(guān)于加強(qiáng)涉軍維權(quán)工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的總體要求，建立健全涉軍案件審判工作組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民法院可結(jié)合審判實(shí)際，設(shè)立涉軍案件審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名院領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)庭領(lǐng)導(dǎo)為成員，研究解決涉軍審判工作中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)涉軍審判工作的開展。指定審判管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)業(yè)務(wù)庭承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理涉軍案件審判工作，負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)。相關(guān)業(yè)務(wù)庭應(yīng)有相對(duì)固定的合議庭、獨(dú)任審判員負(fù)責(zé)審理涉軍案件。受理涉軍案件較多的中級(jí)、基層人民法院可設(shè)立專門合議庭或?qū)徟型?。在各?jí)人民法院尤其是基層人民法院，可選任現(xiàn)役軍人、退役軍人、軍屬擔(dān)任陪審員，參與涉軍案件審判。

3、規(guī)范審判流程管理。各級(jí)人民法院對(duì)涉軍案件立案、分案、排期、開庭、結(jié)案等環(huán)節(jié)，實(shí)施規(guī)范化管理。立案時(shí)，確定系涉軍案件的，應(yīng)在審判信息管理系統(tǒng)中作出“涉軍”記載，分流 2

到涉軍案件專門審判組織進(jìn)行審理。根據(jù)涉軍案件的特點(diǎn)，制定審判流程管理和案件質(zhì)量評(píng)查工作細(xì)則，杜絕超期限審理。建立完善涉軍案件專門統(tǒng)計(jì)制度，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將涉軍案件當(dāng)事人的基本情況、案由、簡(jiǎn)要案情等報(bào)本院涉軍案件審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，做到登記及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

4、完善軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)與駐地部隊(duì)的聯(lián)系溝通，建立健全軍地聯(lián)席會(huì)議、涉軍案件信息通報(bào)、重大涉軍案件督辦等制度，研究交流涉軍審判事宜。要協(xié)調(diào)相關(guān)軍區(qū)、人民武裝部和軍事法院，在涉軍案件確認(rèn)、文書送達(dá)、調(diào)查取證、訴外協(xié)調(diào)、訴訟調(diào)解、裁判執(zhí)行等方面，支持配合地方人民法院，共同做好涉軍案件審判工作。處理重大疑難涉軍案件，要通過(guò)當(dāng)?shù)厣孳娋S權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與涉案部隊(duì)及時(shí)聯(lián)系，爭(zhēng)取部隊(duì)理解支持。

5、積極開展司法救助和法律援助。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的軍人軍屬，請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、優(yōu)待金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、人身?yè)p害賠償?shù)劝讣?，依法決定訴訟費(fèi)的緩、減、免交。軍人軍屬合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益因不能執(zhí)行兌現(xiàn)、生活困難的，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，給予必要救助。軍人軍屬需要法律援助的，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)，及時(shí)提供法律援助。

三、抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，破解涉軍案件審判工作難題

6、依法確定涉軍案件范圍。涉軍案件是指人民法院受理的以軍隊(duì)單位和軍人軍屬為一方當(dāng)事人的刑事、民事、行政等案件。軍隊(duì)單位是指中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)及其編制內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位。軍人是指現(xiàn)役軍（警）官、文職干部、士兵及具有軍籍的學(xué)員。軍隊(duì)中的文職人員、非現(xiàn)役工勤人員、在編職工，由軍隊(duì)管理的離退休人員，以及執(zhí)行軍事任務(wù)的預(yù)備役人員和其他人員，按軍人對(duì)待。軍屬是指軍人的配偶、子女、父母以及其他與軍人有法定扶養(yǎng)關(guān)系的親屬。

7、突出抓好重大案件的審理。各級(jí)人民法院要突出重點(diǎn)，集中力量，著力抓好重大涉軍案件的審判工作。依法嚴(yán)厲打擊非法獲取、故意泄露軍事秘密、破壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信、冒充軍人招搖撞騙等犯罪，有效維護(hù)國(guó)防利益和軍事安全；依法妥善處理涉及部隊(duì)?wèi)?zhàn)備執(zhí)勤、演習(xí)訓(xùn)練、國(guó)防工程建設(shè)、軍事設(shè)施保護(hù)、軍用土地權(quán)屬、軍事禁區(qū)管理等糾紛案件，保障部隊(duì)正常的戰(zhàn)備、訓(xùn)練和工作秩序；依法懲處故意殺害傷害軍人軍屬、誘騙拐賣軍屬、破壞軍婚等案件，切實(shí)保障軍人軍屬的合法權(quán)益；審慎解決可能導(dǎo)致群體性事件以及因歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的重大糾紛案件，維護(hù)軍隊(duì)的良好聲譽(yù)。

8、暢通訴訟綠色通道。涉軍案件審判要做到優(yōu)先立案、優(yōu)先審結(jié)、優(yōu)先執(zhí)行，盡快消除因涉軍糾紛案件給部隊(duì)建設(shè)帶來(lái)的消極影響。在立案大廳設(shè)立涉軍案件立案窗口，引導(dǎo)當(dāng)事人理性對(duì)待訴訟，合理選擇糾紛解決方式，提高部隊(duì)和軍人軍屬依法訴訟的能力。凡符合立案條件的，要做到盡快受理，并及時(shí)將訴訟材料移送涉軍案件審判組織。依法適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼模哟髮徟辛Χ?，縮短辦案周期。對(duì)軍隊(duì)一方當(dāng)事人確有困難，無(wú)法自行收集證據(jù)的，人民法院可依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。積極開展巡回審判，對(duì)于邊遠(yuǎn)艱苦、交通不便的部隊(duì)，可采取信函、傳真等方式立案，借助互聯(lián)網(wǎng)、視頻系統(tǒng)等進(jìn)行案件審理，為邊海防和駐地偏遠(yuǎn)部隊(duì)及軍人軍屬提供訴訟便利。

9、更加深入扎實(shí)做好調(diào)解工作。涉軍案件審判要更加注重調(diào)解，切實(shí)把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于審判工作全過(guò)程。要充分運(yùn)用訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，努力把涉軍糾紛化解在訴訟之前。要在認(rèn)真做好地方當(dāng)事人調(diào)解工作的同時(shí)，通過(guò)部隊(duì)做好軍隊(duì)一方當(dāng)事人的思想工作，引導(dǎo)軍地雙方當(dāng)事人達(dá)成共識(shí)、消除紛爭(zhēng)。重大涉軍案件，積極協(xié)調(diào)人民武裝部、團(tuán)以上部隊(duì)政治機(jī)關(guān)，形成合力，共同做好調(diào)解工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。

10、確保生效裁判的及時(shí)執(zhí)行。切實(shí)加強(qiáng)涉軍案件執(zhí)行工作，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。在向軍隊(duì)一方當(dāng)事人送達(dá)裁判文書時(shí)，要釋明有關(guān)法律規(guī)定，指導(dǎo)其及時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行；軍隊(duì)一方為申請(qǐng)執(zhí)行人的，要加大執(zhí)行力度，必要時(shí)可請(qǐng)上級(jí)人民法院提級(jí)執(zhí)行；軍隊(duì)一方為被執(zhí)行人的，可通過(guò)部隊(duì)組織督促被執(zhí)行人履行法定義務(wù)，必要時(shí)可以請(qǐng)部隊(duì)所在地的軍事法院協(xié)助執(zhí)行。

11、擴(kuò)大審判效果延伸司法服務(wù)。結(jié)合涉軍案件審判工作，積極擴(kuò)大辦案效果，拓展司法服務(wù)領(lǐng)域。選擇危害國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的典型案例，開展法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大人民群眾的國(guó)防法制觀念。可通過(guò)開設(shè)涉軍糾紛法律咨詢熱線電話，網(wǎng)站專欄，向部隊(duì)、軍人軍屬發(fā)放“維權(quán)服務(wù)聯(lián)系卡”，設(shè)置駐軍部隊(duì)司法信箱等方式，為部隊(duì)和軍人軍屬依法維權(quán)提供司法服務(wù)。積極開展庭審觀摩進(jìn)軍營(yíng)、法律咨詢進(jìn)軍營(yíng)、法律培訓(xùn)進(jìn)軍營(yíng)等活動(dòng)，增強(qiáng)官兵依法辦事意識(shí)和解決涉法涉訴問(wèn)題的能力。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)涉軍案件審判工作全面深入發(fā)展

12、切實(shí)搞好統(tǒng)籌督導(dǎo)。各級(jí)人民法院要把涉軍案件審判工作與其他工作科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)人民法院涉軍案件審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年應(yīng)對(duì)本院涉軍案件審判工作情況進(jìn)行一次綜合檢查，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，積極解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，保障涉軍案件審判工作順利進(jìn)行。

13、加強(qiáng)審判隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人民法院要選派政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)優(yōu)良的業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)涉軍案件審判隊(duì)伍。優(yōu)先安排涉軍案件合議庭或?qū)徟型コ蓡T參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)參觀走訪、參加“國(guó)防教育日”等活動(dòng)，激發(fā)愛國(guó)熱情，增強(qiáng)國(guó)防觀念，掌握必要的國(guó)防知識(shí)，準(zhǔn)確把握部隊(duì)和官兵維權(quán)需求，提高涉軍案件審判水平。

14、建立報(bào)告和通報(bào)制度。各級(jí)人民法院應(yīng)將涉軍案件審判工作情況納入人民法院年度工作報(bào)告。要定期向當(dāng)?shù)厣孳娋S權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)涉軍案件審判工作情況，共同推動(dòng)涉軍維權(quán)工作深入開展。

15、注重培養(yǎng)宣傳先進(jìn)典型。各級(jí)人民法院要把開展涉軍案件審判工作情況納入單位和個(gè)人業(yè)績(jī)考核體系，作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的硬指標(biāo)，對(duì)涉軍案件審判工作實(shí)績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰；對(duì)工作失職瀆職造成不良后果的，要追究相應(yīng)的責(zé)任。要不斷總結(jié)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地樹立和培養(yǎng)新的典型，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)人民法院司法擁軍的時(shí)代精神。

16、加大物質(zhì)裝備保障力度。各級(jí)人民法院要從涉軍案件審判工作實(shí)際出發(fā)，在年度預(yù)算中安排必要的經(jīng)費(fèi)，為涉軍案件合議庭或?qū)徟型ヅ鋫浔匾霓k案器材和工具，創(chuàng)造良好的工作條件，切實(shí)保障涉軍案件審判工作的順利開展。

二○一○年七月二十八日

第二篇：完善監(jiān)管機(jī)制 提高審判質(zhì)量

不斷完善監(jiān)管機(jī)制著力提高審判質(zhì)量

荊門市中級(jí)人民法院

全省中級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)召開以后，我們以貫徹落實(shí)會(huì)議精神為契機(jī)，積極探索案件質(zhì)量管理方式改革，進(jìn)一步完善案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，著力提高案件質(zhì)量和效率，取得明顯成效。2010年，全市法院共受理各類案件14368件，審結(jié)14074件，結(jié)案率為98%。民事案件調(diào)解和撤訴率達(dá)70%，同比上升11.6%，執(zhí)行和解率達(dá)%，同比上升%。上訴率、改判率分別下降%、%，進(jìn)京、赴省涉訴上訪人數(shù)同上年相比下降12.5％。

一、完善審判流程監(jiān)管機(jī)制。為確保對(duì)整個(gè)審判流程實(shí)行全方位、立體化的監(jiān)督，全市法院一是健全了審判管理機(jī)構(gòu)。全省中級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)召開后，中院黨組高度重視，積極向市委常委會(huì)匯報(bào)，爭(zhēng)取重視和支持，成立了審判監(jiān)督第二庭，各基層法院統(tǒng)一將審判質(zhì)量監(jiān)管工作歸口由審監(jiān)庭負(fù)責(zé)，配強(qiáng)配齊人員力量，明確了職責(zé)權(quán)限。二是強(qiáng)化對(duì)立、審、執(zhí)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。堅(jiān)持立審分離、審執(zhí)分離、審監(jiān)分離原則，統(tǒng)一立案，歸口管理。同時(shí)，兩級(jí)法院對(duì)審判流程管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)，利用局域網(wǎng)加強(qiáng)對(duì)立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范立案、送達(dá)、排期開庭、1

歸檔等程序，保證審判工作各環(huán)節(jié)嚴(yán)格按法定程序高效運(yùn)行。三是強(qiáng)化審限跟蹤管理。進(jìn)一步完善了《案件審限跟蹤管理制度》，對(duì)所立案件分類填寫《立案審查、審判流程管理信息表》，做到一案一表，隨案填寫。推行案件審限月報(bào)制度，在審判流程管理系統(tǒng)中設(shè)置黃牌、橙牌、紅牌對(duì)案件審限進(jìn)行預(yù)警跟蹤和催辦，避免了案件超審限，保證了結(jié)案均衡度。四是完善案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。進(jìn)一步明確簡(jiǎn)易案件與疑難復(fù)雜案件的分類標(biāo)準(zhǔn)，完善簡(jiǎn)易案件速裁工作機(jī)制，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通，對(duì)案情簡(jiǎn)單，能適用簡(jiǎn)易程序的案件盡量適用簡(jiǎn)易程序，以縮短辦案期限，提高審判效率。

二、完善審判質(zhì)量評(píng)析機(jī)制。全省中級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)會(huì)后，我們組織召開了全市法院審判質(zhì)量管理座談會(huì)，認(rèn)真總結(jié)分析了全市法院在案件質(zhì)量管理方面存在的問(wèn)題，深刻剖析了原因，明確了整改方向。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)案件評(píng)查常態(tài)化建設(shè)。安排3名具有豐富審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作責(zé)任心強(qiáng)的資深法官，常年負(fù)責(zé)案件質(zhì)量評(píng)查工作。堅(jiān)持每月對(duì)所辦結(jié)的案件逐案評(píng)查，從程序、實(shí)體、裁判文書、卷宗處理等方面評(píng)定案件質(zhì)量等級(jí)，定期通報(bào)評(píng)查結(jié)果，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。進(jìn)一步完善《案件質(zhì)量評(píng)查辦法》，制定了民事、刑事、行政、執(zhí)行和國(guó)家賠償5類案件質(zhì)量評(píng)查細(xì)則，詳細(xì)制定了15大項(xiàng)、400余條評(píng)查項(xiàng)目，確保每個(gè)細(xì)節(jié)不出紕漏。建立案件質(zhì)量定期分析制度。堅(jiān)持每季度召開一次案件質(zhì)量

分析會(huì)議和改判、發(fā)回重審案件評(píng)析會(huì)議，創(chuàng)辦了《審判管理信息》簡(jiǎn)報(bào)，在荊門法院網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)開辟了反映審判管理工作的專欄，對(duì)全市法院改判、發(fā)回重審案件情況實(shí)行一月一通報(bào)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速通報(bào)整改。

三、完善審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。建立有效的審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制是抓好案件質(zhì)量管理的重要一環(huán)。我們一是進(jìn)一步強(qiáng)化院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的審判管理職責(zé)。實(shí)行院、庭長(zhǎng)帶頭審理疑難、新型和各方關(guān)注、有重大影響的案件。對(duì)案件審判和裁判文書實(shí)行承辦人、合議庭、庭長(zhǎng)和分管院長(zhǎng)層層把關(guān)制。二是加強(qiáng)對(duì)基層法院審判業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。進(jìn)一步完善重大案件通報(bào)制度、疑難案件請(qǐng)示制度，建立發(fā)改案件溝通機(jī)制，制定了《關(guān)于改判、發(fā)回重審案件實(shí)行判前溝通、判后分析通報(bào)的實(shí)施細(xì)則（試行）》和《關(guān)于規(guī)范民事發(fā)回重審、改判案件審理工作的指導(dǎo)意見（試行）》，進(jìn)一步使全市法院改判、發(fā)回重審案件得到有效規(guī)范。三是堅(jiān)持重點(diǎn)案件檢查制度。為了建立長(zhǎng)效的糾錯(cuò)機(jī)制，我們堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)案件檢查制度，對(duì)上級(jí)法院和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦督辦案件，上級(jí)法院改判、發(fā)回重審和指令再審案件，檢察機(jī)關(guān)抗訴案件，矛盾激化、社會(huì)影響大的案件等七類案件進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)查擺的問(wèn)題分清責(zé)任，分類處理。四是嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度。建立完善《審判人員違法審判責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)違法審判、違法執(zhí)行和辦案差錯(cuò)責(zé)任人員，根據(jù)其責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)、情節(jié)、后果等，分別予以處理。

四、完善審判績(jī)效考核機(jī)制。全市兩級(jí)法院層層落實(shí)了以審判工作為重點(diǎn)的工作目標(biāo)責(zé)任制，并專門邀請(qǐng)省高院專家學(xué)者對(duì)省法院確定的26項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)講解說(shuō)明，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)。同時(shí)，嚴(yán)格按照省高院確定的26項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，一個(gè)一個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)分析，一項(xiàng)一項(xiàng)任務(wù)定位分解。在此基礎(chǔ)上修改了對(duì)各業(yè)務(wù)庭室工作目標(biāo)考評(píng)辦法，切實(shí)做到每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到崗、細(xì)化到人，做到了工作明確、責(zé)任明確、步驟明確、期限明確、目標(biāo)明確。堅(jiān)持對(duì)各部門考核實(shí)行每月統(tǒng)計(jì)一次、每季度通報(bào)一次、每半年分析一次，年終進(jìn)行總結(jié)評(píng)比。嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，將考核結(jié)果與個(gè)人年終評(píng)先、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升掛鉤。通過(guò)建立科學(xué)的工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，有效激發(fā)了干警的工作熱情。此外，結(jié)合審判績(jī)效考核，開展“辦案能手”、“執(zhí)行能手”、“調(diào)解能手”和“精品案件”、“優(yōu)秀裁判文書”等評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，營(yíng)造了多辦案、快辦案、辦好案的良好氛圍。

五、完善審判能力培養(yǎng)機(jī)制。法官隊(duì)伍素質(zhì)的提高是提高案件質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，我們?cè)谧ズ酶黜?xiàng)審判工作的同時(shí)，通過(guò)不斷提高法官的審判能力來(lái)促進(jìn)辦案質(zhì)量的穩(wěn)步提升。一是開展專題培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。全省中級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)后，我們相繼組織召開了民事、再審案件質(zhì)量分析座談會(huì)、刑事審判人員培訓(xùn)會(huì)、行政審判工作座談會(huì)、司法統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)等多

項(xiàng)專題培訓(xùn)會(huì)議，圍繞案件質(zhì)量查找問(wèn)題，分析整改。同時(shí)，積極選送干警參加上級(jí)法院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好法官任前培訓(xùn)、續(xù)職培訓(xùn)和法官輪訓(xùn)，提升法官專業(yè)技能水平。二是實(shí)行“崗位練兵”，提高實(shí)踐能力。認(rèn)真組織開展疑難復(fù)雜案件研討活動(dòng)，選擇司法實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，讓干警交流辦案經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)共同提高；堅(jiān)持每月開展一次“示范庭”活動(dòng)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀法官的開庭和辦案，并舉行“庭審觀摩”，讓每一名法官都開一次觀摩庭，提高法官駕馭庭審的能力；實(shí)行新錄用人員到信訪室掛職和年輕法官下派基層法庭鍛煉制度，通過(guò)資深法官傳、幫、帶等多種方式，著力培養(yǎng)年輕法官做群眾工作和調(diào)解工作的能力。三是構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。組織開展了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，選任中層副職干部6人，3名正職中層干部經(jīng)民主推薦，被市委組織部確定為副縣級(jí)后備干部。針對(duì)部分法官面臨的“知識(shí)恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象，積極鼓勵(lì)支持法官參加在職學(xué)習(xí)、高層次學(xué)歷教育，對(duì)取得碩士、博士學(xué)位的，報(bào)銷相應(yīng)比例的學(xué)費(fèi)，去年，僅市中院就有3人攻讀碩士研究生，全院上下形成了一種競(jìng)爭(zhēng)向上的良好氛圍。

通過(guò)一系列行之有效的工作措施，我們的案件質(zhì)量管理工作取得了可喜的成績(jī)，得到了人民群眾、地方黨委、人大、政府以及上級(jí)法院的認(rèn)同。當(dāng)然，我們還存在一些問(wèn)題和不足，如有的制度還不夠完善，落實(shí)力度不夠大，考核的方式也還需要進(jìn)一步改進(jìn)等。下一步，我們將按照省高院的要求，借鑒兄弟法院的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步健全各項(xiàng)管理機(jī)制，以管理促規(guī)范，以規(guī)范促公正，以公正樹形象，不斷增強(qiáng)司法能力，提高司法水平。

第三篇：完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制的思考

郵政企業(yè)工會(huì)完善維權(quán)工作機(jī)制的思考

大同市郵政局 楊日張勇

維權(quán)機(jī)制是工會(huì)履行基本職責(zé)、做好維權(quán)工作的基本保障。多年來(lái)，在維權(quán)機(jī)制建設(shè)中，各級(jí)郵政工會(huì)進(jìn)行了有益的探索，基本框架已經(jīng)形成，基本機(jī)制已初步建立，作用也得到了一定的發(fā)揮。但存在的問(wèn)題也不可忽視。在維權(quán)機(jī)制建設(shè)中，重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量；重形式，輕內(nèi)容；重建立，輕落實(shí)的漂浮現(xiàn)象仍然存在著，工會(huì)維權(quán)機(jī)制還沒有真正有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。有的雖然每年都在簽訂集體合同，但履約率很低；有的雖然建立了職工代表大會(huì)制度，但職代會(huì)的職權(quán)落實(shí)不了，使維權(quán)機(jī)制成了“花架子”。為了提高工會(huì)的維權(quán)實(shí)效，建立和完善維權(quán)工作機(jī)制，切實(shí)把廣大職工的合法權(quán)益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，各級(jí)郵政工會(huì)組織當(dāng)前要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：



一、要明確維權(quán)機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)性。各級(jí)郵政工會(huì)要深刻認(rèn)識(shí)建立和完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制的目的是為了切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，是服從、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展大局的需要，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系與和諧企業(yè)的需要，要從思想上高度重視起來(lái)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，把維權(quán)機(jī)制建設(shè)擺到工會(huì)維權(quán)工作的首要位置，下大力氣把它建設(shè)好、完善好。



二、要注意維權(quán)機(jī)制的層次性。郵政工會(huì)維權(quán)機(jī)制不是單一的，而是多層次的。上級(jí)工會(huì)要多在注重宏觀層面的維權(quán)機(jī)制建

設(shè)上下功夫，如源頭參與機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、工會(huì)與企業(yè)行政聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度、勞動(dòng)法律監(jiān)督制度等。市、縣局基層工會(huì)要著重在微觀層面的維權(quán)機(jī)制建設(shè)上做文章，如勞動(dòng)合同制度、平等協(xié)商與集體合同制度、職工代表大會(huì)制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度等。并且各級(jí)工會(huì)組織一定要注意把宏觀機(jī)制與微觀機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。



三、要做到與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新。隨著郵政企業(yè)的發(fā)展和體制改革的進(jìn)一步縱深推進(jìn)，隨著郵政經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系的不斷變化，工會(huì)維權(quán)機(jī)制的形式、內(nèi)容、體制不能一成不變，要不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，不斷開辟新的途徑，不斷采用新的手段，把握規(guī)律性，體現(xiàn)時(shí)代性，始終保持工會(huì)維權(quán)機(jī)制的活力和生命力，適緊緊應(yīng)工會(huì)維權(quán)工作的需要。



四、要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)。因?yàn)猷]政的改革發(fā)展不是一個(gè)模式，工會(huì)的維權(quán)機(jī)制也不可能千篇一律。各級(jí)郵政工會(huì)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，因地制宜、因企制宜，按照突出重點(diǎn)、不斷創(chuàng)新的原則，創(chuàng)造富有特色且行之有效、形式多樣的維權(quán)機(jī)制，切忌照抄照搬。



五、要注重質(zhì)量,講求實(shí)效。工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，既要有量上的要求，更要有質(zhì)上的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)維權(quán)機(jī)制不是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，而是為了發(fā)揮在維護(hù)職工合法權(quán)益方面的作用。所以，要把作用大小和實(shí)際效果作為衡量維權(quán)機(jī)制建設(shè)質(zhì)量高低的主要標(biāo)

準(zhǔn)，堅(jiān)決克服形式主義，防止走過(guò)場(chǎng)。



六、要實(shí)現(xiàn)維權(quán)機(jī)制規(guī)范化。要加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)機(jī)制的制度建設(shè)，把重要的、成熟的維權(quán)機(jī)制和有效的做法，通過(guò)形成規(guī)章制度使之制度化、規(guī)范化。同時(shí)，各級(jí)郵政工會(huì)要建立健全與本工會(huì)內(nèi)部相適應(yīng)的規(guī)章制度，明確維權(quán)機(jī)制建設(shè)的操作流程和實(shí)施辦法，做到有法可依、有章可循。



七、要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。上級(jí)工會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)要從理論上、政策上、信息上、方法上給予指導(dǎo)、幫助，選樹一些先進(jìn)典型，推出一批有工會(huì)特色的維權(quán)品牌，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，確保維權(quán)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和作用發(fā)揮。



八、要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。工會(huì)的維權(quán)機(jī)制是否完善，是否管用，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系。不僅要看形式、看數(shù)量，而且要看在維護(hù)職工合法權(quán)益方面能否真的發(fā)揮作用，能否取得實(shí)效；不僅要聽匯報(bào)、看材料，而且要實(shí)地考察，聽取職工群眾的意見，了解維權(quán)的真實(shí)情況。職工群眾是工會(huì)維權(quán)的對(duì)象，是工會(huì)維權(quán)的受益者，他們最了解情況，最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)當(dāng)定期組織職工對(duì)工會(huì)的維權(quán)效果進(jìn)行評(píng)議或者測(cè)評(píng)，以他們的滿意度作為最主要的評(píng)價(jià)依據(jù)。



九、要實(shí)施激勵(lì)與約束制度。上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)施行激勵(lì)和約束措施，并形成制度。對(duì)維權(quán)機(jī)制完善、效果好、群眾滿意度高的工會(huì)組織，給予一定的物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；對(duì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)落后、作用發(fā)揮不夠、職工群眾不滿意的工會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，督促改進(jìn)。特別是對(duì)一些不履行維權(quán)職責(zé)、不維護(hù)職工合法權(quán)益甚至侵犯職工合法權(quán)益的工會(huì)干部，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)民主程序予以撤換、罷免，從而推動(dòng)工會(huì)維權(quán)工作開展，樹立工會(huì)在職工群眾中的良好形象。

第四篇：工商分局完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制分析建議

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全和完善的階段，市場(chǎng)交易中侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為和事件仍大量存在，這也是由社會(huì)主義初級(jí)階段的基本矛盾（即：日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾）所決定的。從本地消費(fèi)權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀來(lái)看，一方面是大量的消費(fèi)侵權(quán)行為仍然不時(shí)發(fā)生；另一方面，在現(xiàn)實(shí)上能夠得到公平、公正、及時(shí)、那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn有效解決的比例又不大，消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)環(huán)境、對(duì)政府及部門維權(quán)效果的滿意度不是很高。

學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，使我們對(duì)“發(fā)展”的內(nèi)涵有了新的認(rèn)識(shí)，科學(xué)發(fā)展觀理論它強(qiáng)調(diào)以人為本、強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，要求的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間要統(tǒng)籌兼顧的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀的一大重要貢獻(xiàn)，就是把我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)由以往的經(jīng)濟(jì)、政治、文化“三位一體”發(fā)展到包括社會(huì)建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”。而消費(fèi)維權(quán)，在很大程度上是屬于社會(huì)建設(shè)方面的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)四位一體的全面發(fā)展理論反映了黨中央對(duì)“社會(huì)發(fā)展”的重視。因此筆者認(rèn)為，按科學(xué)發(fā)展觀的理念我們更應(yīng)當(dāng)把消費(fèi)維權(quán)工作提到重要位置。那么，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，我們?nèi)绾巫ズ孟M(fèi)維權(quán)工作呢？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)站在整個(gè)社會(huì)的角度，站在社會(huì)發(fā)展的角度，針對(duì)當(dāng)前消費(fèi)維權(quán)工作存在的問(wèn)題，從完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，提高維權(quán)效能的角度來(lái)研究維權(quán)工作，去開展維權(quán)工作。

結(jié)合工作實(shí)際，我認(rèn)為目前消費(fèi)維權(quán)工作中存在的問(wèn)題及其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）是相當(dāng)一部分消費(fèi)者對(duì)法定的消費(fèi)權(quán)益知識(shí)知曉不夠，自我維權(quán)意識(shí)不濃，很多受害者要么不知道權(quán)益被侵害、要么不知道怎么維權(quán)，最終選擇了放棄。

（二）是部門維權(quán)合力不夠，職責(zé)交叉的多。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作涉及到十多個(gè)行政部門，但同時(shí)某一個(gè)違法侵權(quán)行為很可能幾個(gè)部門都有權(quán)處理，也可能需要幾個(gè)部門在生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等不同階段進(jìn)行“鏈接”處理，而正是因?yàn)閹讉€(gè)部門的職責(zé)重復(fù)、交叉、低效等現(xiàn)象，極易導(dǎo)致遇消費(fèi)申投訴后相互推諉、消極應(yīng)付，影響維權(quán)合力。

（三）是部分行政部門對(duì)消費(fèi)維權(quán)工作認(rèn)識(shí)缺位、重視不夠、力度不夠。工作中發(fā)現(xiàn)有部分認(rèn)為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作是工商局的事，是消協(xié)的事，與已無(wú)關(guān)，從而不重視結(jié)合自身職責(zé)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作，正是由于認(rèn)識(shí)的缺位，導(dǎo)致了部門維權(quán)的主動(dòng)性、積極性不夠，即便是維權(quán)也大都局限于被動(dòng)式維權(quán)、等待式維權(quán)。

（四）司法訴訟維權(quán)途徑應(yīng)用不夠。經(jīng)調(diào)查部分消費(fèi)權(quán)益受害者，大都認(rèn)為采取訴訟維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)、成本過(guò)高。

（五）是部分經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)較低，導(dǎo)致侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。

如何完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，提高維權(quán)效能？針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)圍繞“政府領(lǐng)導(dǎo)，工商、消協(xié)主導(dǎo)，部門配合，社會(huì)參與”的思路來(lái)營(yíng)造全社會(huì)參與的共維機(jī)制。

一、明確“政府領(lǐng)導(dǎo)”的法定職責(zé)地位。

按照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、組織好轄區(qū)的消費(fèi)維權(quán)工作。那么怎么體現(xiàn)？我想有二個(gè)方面：一是政府要過(guò)問(wèn)、要關(guān)注消費(fèi)維權(quán)工作。應(yīng)當(dāng)把消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)工作納入政府有關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作指標(biāo)之一，并逐步納入社會(huì)管理、社會(huì)發(fā)展考核體系之一；二是要從政策上保障、支持消費(fèi)維權(quán)工作。如：保障消費(fèi)者協(xié)會(huì)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、保障消協(xié)、工商等相關(guān)部門專項(xiàng)維權(quán)經(jīng)費(fèi)、解決消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等系列法律法規(guī)知識(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)。目前消費(fèi)者協(xié)會(huì)屬社團(tuán)組織，事業(yè)編制，掛靠工商部門管理，但基本上處在無(wú)經(jīng)費(fèi)狀態(tài)，工商部門垂直管理后實(shí)行的是部門預(yù)算管理體制，省級(jí)財(cái)政未安排市縣級(jí)消協(xié)工作經(jīng)費(fèi)。按照消法有關(guān)規(guī)定，消協(xié)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由各級(jí)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)實(shí)中的縣級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)及維權(quán)工作經(jīng)費(fèi)一般是靠工商部門從行政工作經(jīng)費(fèi)中擠一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)費(fèi)不能保障必然會(huì)一定程度的影響到工作成效。

二、明確“工商、消協(xié)主導(dǎo)，部門配合，社會(huì)參與”的維權(quán)格局。

消法規(guī)定的消費(fèi)維權(quán)主要部門是工商部門。那么我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起“主導(dǎo)”之職。這一點(diǎn)在目前是明確的，工商部門也做了不少工作，但還是不夠，我認(rèn)為目前只是做到了“主管”，而達(dá)不到“主導(dǎo)”。所謂“主導(dǎo)”，就是要牽頭好、要組織好、要督導(dǎo)好其它部門都參與到消費(fèi)維權(quán)工作中來(lái)。

（一）、明確職責(zé)、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。在這一點(diǎn)上，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照消法和各部門“三定”方案有關(guān)的職責(zé)規(guī)定，明確各部門的維權(quán)職責(zé)。同時(shí)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，建立健全以工商、消協(xié)為主導(dǎo)，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、法院等部門共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度、部門聯(lián)動(dòng)制度，整合部門維權(quán)資源。

（二）、搭建平臺(tái)，加密維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。一方面要構(gòu)建、加密消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，特別是農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。這一塊可以消協(xié)為主牽頭負(fù)責(zé)，發(fā)揮各級(jí)基層自治組織的作用，做到橫向到邊（到部門、到企業(yè)、到相關(guān)單位）、縱向到底（到鎮(zhèn)、到村、到市場(chǎng)、到經(jīng)營(yíng)點(diǎn)）。另一方面日常維權(quán)要經(jīng)常聯(lián)席、交流、互動(dòng)，維權(quán)工

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第五篇：法院審判執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新與完善

法院審判執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新與完善

近些年來(lái)，全國(guó)各地法院開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，探索出了集中執(zhí)行、集

中查詢、曝光執(zhí)行、執(zhí)行聽證、分段執(zhí)行、執(zhí)行對(duì)話、執(zhí)行考評(píng)等行之有效的執(zhí)行方式方法或措施制度，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化和拓展了執(zhí)行體制和機(jī)制的改革，有的還為立法或決策所吸收肯定。比如，新民事訴訟法吸收了曝光執(zhí)行的做法，規(guī)定了可以將不履行義務(wù)的信息予以公布，并提高罰款金額、擴(kuò)大拘留對(duì)象以加大執(zhí)行懲戒力度。執(zhí)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累不僅為執(zhí)行立法和決策提供依據(jù)，而且極大地推動(dòng)了執(zhí)行改革的發(fā)展，也為執(zhí)行改革的繼續(xù)深入創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、執(zhí)行體制和機(jī)制改革的挑戰(zhàn)與困難

在各地黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界配合下，經(jīng)過(guò)多年的努力，執(zhí)行體制和機(jī)制改革取得了重大成就，傳統(tǒng)執(zhí)行中“被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、執(zhí)行標(biāo)的物難動(dòng)”問(wèn)題在一定程度上得到了緩解，但依然存在不少困難，面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）司法資源緊張影響執(zhí)行效率

案多人少矛盾是法院各部門共同面臨的難題，但這一矛盾在執(zhí)行部門，尤其是在基層法院的執(zhí)行部門顯得異常突出。從原因上分析，一是執(zhí)行收案數(shù)未見下降趨勢(shì)，今年更是大幅上漲。二是民商事案件級(jí)別管轄的調(diào)整也使得基層法院執(zhí)行案件數(shù)量明顯增多。三是大部分法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)行政非訴執(zhí)行任務(wù)，且這部分案件數(shù)量增長(zhǎng)迅速。四是執(zhí)行人員編制沒有得到充實(shí)。五是有相當(dāng)一部分法院執(zhí)行人員數(shù)量沒有達(dá)到中央11號(hào)文件規(guī)定的占全院干警編制總數(shù)15%的要求。六是有的法院執(zhí)行保障不足，如沒有固定的執(zhí)行車輛或車況較差，不能提供出差經(jīng)費(fèi)，沒有落實(shí)應(yīng)有的補(bǔ)助等。這些因素的結(jié)合導(dǎo)致執(zhí)行力量與任務(wù)明顯不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了執(zhí)行效果。

（二）避法抗法現(xiàn)象增加執(zhí)行成本

由于當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信體系不健全，民眾法律意識(shí)不高，加上地方和部門保護(hù)主義干擾，使得近幾年逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行現(xiàn)象凸現(xiàn)。有的被執(zhí)行人在案件敗訴后，或躲或逃，或轉(zhuǎn)移、隱藏財(cái)產(chǎn)，或故意制造虛假債務(wù)；有的采取自傷、自殘的方式阻止執(zhí)行，或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體散布謠言干擾執(zhí)行，甚至暴力抗拒執(zhí)行，煽動(dòng)不明真相的群眾干擾執(zhí)行，圍攻、毆打執(zhí)行人員，個(gè)別地方還發(fā)生了對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行報(bào)復(fù)傷害事件。

（三）履行能力缺乏導(dǎo)致案件積壓

我國(guó)人民生活水平總體不高，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，以及違規(guī)失信現(xiàn)象的存在導(dǎo)致交易風(fēng)險(xiǎn)增加，使得許多企業(yè)和投資者陷入困境，反映在民事執(zhí)行上就是被執(zhí)行人無(wú)力履行現(xiàn)象的驟增。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是裁判生效后自行履行率低，大量案件進(jìn)入執(zhí)行程序，執(zhí)行任務(wù)不斷加重；二是進(jìn)入執(zhí)行程序后，標(biāo)的到位率不高，許多被執(zhí)行人無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，法院窮盡執(zhí)行措施后仍然無(wú)法有效執(zhí)結(jié)，導(dǎo)致執(zhí)行積案數(shù)量不斷增加，執(zhí)行工作的包袱越背越重。

（四）執(zhí)行行為失范影響執(zhí)行公正

由于執(zhí)行人員素質(zhì)良莠不齊，一些地方執(zhí)行權(quán)尚缺乏有效監(jiān)督，執(zhí)行權(quán)濫用、執(zhí)行行為失范的現(xiàn)象還難以消除。執(zhí)行行為失范主要體現(xiàn)在人民法院執(zhí)行的不力不公上：有的執(zhí)行人員受利益驅(qū)動(dòng)，搞權(quán)力尋租，對(duì)案件消極執(zhí)行；有的未能認(rèn)真落實(shí)司法為民，工作責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)行措施不規(guī)范，不注重司法禮儀，工作效率不高；有的辦案方法簡(jiǎn)單，辦案方式粗暴，只顧把案件執(zhí)行到位，忽視了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。執(zhí)行行為失范的存在使得部分被執(zhí)行人有履行能力案件的申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，影響民事執(zhí)行功能的發(fā)揮。

（五）法律制度落后制約改革深化

這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在：基本法律缺失，至今還沒有一部單獨(dú)的執(zhí)行法律。雖然民訴法修正案將執(zhí)行作為重點(diǎn)內(nèi)容，建立和完善了許多制度，關(guān)于執(zhí)行的條文也達(dá)到了三十四條，但相對(duì)于錯(cuò)綜復(fù)雜的執(zhí)行工作，相對(duì)于每年幾百萬(wàn)件的執(zhí)行案件規(guī)模，相對(duì)于目前執(zhí)行體制和機(jī)制改革的形勢(shì)，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；立法層次偏低，目前執(zhí)行實(shí)踐法律依據(jù)主要是最高人民法院的司法解釋和相關(guān)部門的聯(lián)合發(fā)文，層次過(guò)低，不利于執(zhí)行工作的開展和改革的深化；相關(guān)規(guī)定粗疏，有的執(zhí)行制度只是在民訴法中作了原則規(guī)定，缺乏具體實(shí)施細(xì)則，比如執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議、案外人異議、申請(qǐng)執(zhí)行人變更執(zhí)行法院等，有的執(zhí)行制度雖然有所提及，但是不夠全面，比如參與分配、追加變更被執(zhí)行人、執(zhí)行優(yōu)先權(quán)、執(zhí)行競(jìng)合以及執(zhí)行員的職級(jí)、等級(jí)問(wèn)題等。

二、執(zhí)行體制和機(jī)制改革的創(chuàng)新與發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)推進(jìn)民主法治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。執(zhí)行體制和機(jī)制改革也要站在新的歷史起點(diǎn)，理順改革思路，明確改革理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)行模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行體制和機(jī)制改革的創(chuàng)新與發(fā)展。具體說(shuō)來(lái)，在執(zhí)行理念上堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合、說(shuō)服教育和強(qiáng)制相結(jié)合、審判和執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合；在改革思路上變法院內(nèi)置式改革為主到外放式改革為主；在執(zhí)行模式上實(shí)現(xiàn)從單獨(dú)執(zhí)行向綜合執(zhí)行的轉(zhuǎn)變，從部門執(zhí)行向全院執(zhí)行的轉(zhuǎn)變，以及從單一執(zhí)行向立體執(zhí)行的轉(zhuǎn)變。

（一）構(gòu)建綜治機(jī)制

筆者認(rèn)為，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的綜合治理執(zhí)行難工作格局，是解決執(zhí)行難的根本出路，也是執(zhí)行體制

和機(jī)制改革的方向所在。人民法院在綜治機(jī)制的構(gòu)建中要積極有為，發(fā)揮主體作用。全面落實(shí)中政委有關(guān)文件確定的機(jī)制。一是要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)匯報(bào)工作，建立和完善解決執(zhí)行難問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度，將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍。二是要接受人大的監(jiān)督，爭(zhēng)取人大代表對(duì)執(zhí)行工作的理解和支持，排除非法干擾。三是要爭(zhēng)取組織、紀(jì)檢等部門的支持，通報(bào)不協(xié)助執(zhí)行或拒不履行法律義務(wù)的黨政干部、公務(wù)員，并將履行情況作為提拔任用的考察依據(jù)。四是加強(qiáng)與工商、房地產(chǎn)、國(guó)土資源、建設(shè)、金融、證券、保險(xiǎn)、稅務(wù)、郵政、電信、司法行政等部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息交流互動(dòng)，建立執(zhí)行威懾和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是與公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)執(zhí)行中違法犯罪行為的打擊力度。六是爭(zhēng)取財(cái)政、民政等部門的支持，建立健全司法救助制度。七是加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，加大曝光力度，加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)生效法律文書必須自覺履行的法律意識(shí)，形成有利于執(zhí)行的輿論氛圍。

（二）完善執(zhí)行制度

與會(huì)代表一致認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)行體制和機(jī)制改革的創(chuàng)新與發(fā)展，在外部構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制的同時(shí)，法院內(nèi)部也要完善相關(guān)執(zhí)行制度。重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

1.規(guī)范執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。權(quán)力的性質(zhì)決定權(quán)力載體的組織構(gòu)造和運(yùn)作方式。以執(zhí)行權(quán)二元構(gòu)造理論為指導(dǎo)，在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革中要堅(jiān)持兩個(gè)基本理念：一是執(zhí)行權(quán)的統(tǒng)一行使，二是執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)應(yīng)相對(duì)獨(dú)立。因此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中要有獨(dú)立的執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)和執(zhí)行裁決機(jī)構(gòu)，并作為執(zhí)行局的下屬機(jī)構(gòu)，以保證執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部分權(quán)和實(shí)質(zhì)統(tǒng)一，并且，同一級(jí)的法院在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置和名稱上應(yīng)盡量統(tǒng)一。最高人民法院主要是行使統(tǒng)一管理、執(zhí)行協(xié)調(diào)、執(zhí)行監(jiān)督、指導(dǎo)等職能，因此可以設(shè)置執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行協(xié)調(diào)和執(zhí)行綜合機(jī)構(gòu)；地方各級(jí)法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)執(zhí)行裁決機(jī)構(gòu)、執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)和執(zhí)行綜合機(jī)構(gòu)，執(zhí)行裁決機(jī)構(gòu)的名稱可以是執(zhí)行審查處（科）、執(zhí)行庭或者執(zhí)行裁決庭。案件少、人員不足的基層法院和邊遠(yuǎn)地區(qū)的中級(jí)法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，但必須確保執(zhí)行實(shí)施權(quán)行使與執(zhí)行裁決權(quán)行使在人員上的絕對(duì)分離。

在人員配置上，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行人員設(shè)立單獨(dú)的序列，并對(duì)其任職條件、任免程序、工作職責(zé)、職級(jí)、等級(jí)等問(wèn)題作出明確規(guī)定。執(zhí)行裁決人員可以直接從審判員中選任，也可以從通過(guò)司法統(tǒng)一資格考試的執(zhí)行工作人員中任命，名稱上為了體現(xiàn)執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)的區(qū)別，可以稱之為“執(zhí)行裁判官”或“執(zhí)行裁判員”。另外，對(duì)于執(zhí)行程序中需要通過(guò)訴訟程序解決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)之外的審判部門負(fù)責(zé)，必要時(shí)可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。

2.加強(qiáng)立、審、執(zhí)兼顧。審執(zhí)分立是執(zhí)行改革的重要成果，但“審執(zhí)分立”并不等于“審執(zhí)孤立”。如何實(shí)現(xiàn)審判和執(zhí)行兼顧，是加強(qiáng)法院內(nèi)部協(xié)作，形成大執(zhí)行格局的中心環(huán)節(jié)。首先，在立案階段要加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)和財(cái)產(chǎn)保全，就依法追加訴訟當(dāng)事人、申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全以及訴訟和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，立案人員應(yīng)作必要的釋明和告知。對(duì)符合法定條件的財(cái)產(chǎn)保全，要依法及時(shí)采取保全措施；對(duì)追索人身?yè)p害賠償費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬等案件，可以依職權(quán)采取

財(cái)產(chǎn)保全措施。其次，審判階段要具有前瞻意識(shí)，把更多的注意力和側(cè)重點(diǎn)放在案結(jié)事了上，著力提高審判階段的自動(dòng)履行率，注意提高裁判文書的質(zhì)量。最后，執(zhí)行中必須維護(hù)生效裁判的權(quán)威，必須以生效法律文書為依據(jù)。未經(jīng)嚴(yán)格、規(guī)范的程序，不能改變甚或否定生效裁判確定的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，必須規(guī)范執(zhí)行和解，不得以任何方式對(duì)和解協(xié)議的內(nèi)容施加影響。

3.探索財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)路徑。有效發(fā)現(xiàn)責(zé)任財(cái)產(chǎn)是破解執(zhí)行難的關(guān)鍵，因而，完善執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度在執(zhí)行改革進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。目前的財(cái)產(chǎn)調(diào)查方式有申請(qǐng)執(zhí)行人提供、被執(zhí)行人報(bào)告和執(zhí)行法院依職權(quán)調(diào)查等三種路徑，但三條路徑平行，無(wú)主次之分，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，影響調(diào)查的實(shí)效。下一步，應(yīng)當(dāng)在制度構(gòu)建上厘清三者的關(guān)系：（1）著重突出被執(zhí)行人如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，對(duì)拒絕報(bào)告、虛假報(bào)告者依法予以罰款、拘留。（2）強(qiáng)化申請(qǐng)執(zhí)行人提供財(cái)產(chǎn)線索的義務(wù)，可以規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行人在申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索，并賦予申請(qǐng)執(zhí)行人執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)，如上海、北京、江蘇、湖南、浙江等一些法院試行的執(zhí)行調(diào)查令方式，效果就比較好。（3）完善法院依職權(quán)調(diào)查制度，主要有以下五個(gè)方面：一是提高調(diào)查效率，成立專門的財(cái)產(chǎn)調(diào)查組，廣泛采用集中查詢方式。二是明確調(diào)查情形，將法院調(diào)查財(cái)產(chǎn)定位為補(bǔ)充性的方式，只有對(duì)被執(zhí)行人拒不報(bào)告的，當(dāng)事人自行查明財(cái)產(chǎn)有困難，并向法院申請(qǐng)的，法院才有義務(wù)開展調(diào)查。三是妥善使用搜查的方法，加強(qiáng)威懾力。四是積極尋求其他國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)助，如通過(guò)公安機(jī)關(guān)查找被執(zhí)行人行蹤；通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)了解被執(zhí)行人經(jīng)營(yíng)狀況、銀行賬號(hào)；通過(guò)工商行政管理機(jī)關(guān)，了解被執(zhí)行人的資產(chǎn)狀況等等。五是探索發(fā)揮社會(huì)力量參與財(cái)產(chǎn)調(diào)查，如委托民間調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查，發(fā)布懸賞執(zhí)行公告，動(dòng)員普通群眾參與查找等。

4.強(qiáng)化執(zhí)行措施體系。建立科學(xué)、合理、明確、操作性強(qiáng)的執(zhí)行措施體系，是執(zhí)行制度完善的主要任務(wù)之一。一是要強(qiáng)化立即執(zhí)行制度，不給惡意避法的被執(zhí)行人以喘息的機(jī)會(huì)；二是要研究科學(xué)的窮盡執(zhí)行措施方法，因案制宜、因人制宜，采取不同的執(zhí)行措施，以節(jié)約司法資源，發(fā)揮執(zhí)行措施的最大效用；三是要廣泛采用審計(jì)執(zhí)行、勞務(wù)抵債、債務(wù)重組等執(zhí)行方式，探索刑事財(cái)產(chǎn)刑、農(nóng)村集體土地執(zhí)行等案件的執(zhí)行方法。

5.完善執(zhí)行監(jiān)督制度。加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督是防止執(zhí)行權(quán)濫用，實(shí)現(xiàn)公正司法的有效途徑。一是要加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)是完善執(zhí)行案件流程管理、執(zhí)行款物管理、評(píng)估拍賣變賣、執(zhí)行和解、恢復(fù)執(zhí)行、繼續(xù)執(zhí)行、執(zhí)行結(jié)案方式等方面的制度，形成一個(gè)覆蓋執(zhí)行工作方方面面的制度體系，為執(zhí)行監(jiān)督提供制度基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督，嚴(yán)格推行執(zhí)行告知和執(zhí)行公開制度，把執(zhí)行程序的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于陽(yáng)光之下，接受當(dāng)事人和人民群眾的監(jiān)督。三是健全內(nèi)部監(jiān)督，除分權(quán)機(jī)制外，要建立執(zhí)行節(jié)點(diǎn)的審查報(bào)告制度，并要重視執(zhí)行信訪工作，暢通信訪渠道，及時(shí)審查并糾正信訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）集聚執(zhí)行力量

案多人少矛盾是制約執(zhí)行工作發(fā)展的一大難題。在編制一時(shí)不能解決，人員一時(shí)不能增加的情況下，法院要善于內(nèi)部挖潛，整合資源，外部借力，齊心協(xié)力，共破執(zhí)行難題。

1.加大司法警察參與執(zhí)行的力度。司法警察參與執(zhí)行有利于增強(qiáng)威懾力，維護(hù)司法權(quán)威，防止暴力抗拒執(zhí)行行為發(fā)生，保證參加執(zhí)行活動(dòng)人員的人身安全和執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。要配備固定的司法警察參與執(zhí)行工作，職能是送達(dá)法律文書，執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留，參與財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動(dòng)等。重大執(zhí)行活動(dòng)中，必須選派司法警察參與。

2.嘗試人民陪審員參與執(zhí)行工作。人民陪審員制度是具有中國(guó)特色的司法制度，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義司法的民主性。因此，執(zhí)行中完全可以借用這一寶貴的司法資源。對(duì)于案情較為復(fù)雜，需要組成合議庭審查后作出裁決處理的，易發(fā)生群體性糾紛的，受到地方、部門保護(hù)主義等干擾的，嚴(yán)重抗拒、逃避執(zhí)行的，或者專業(yè)性較強(qiáng)的案件，可以邀請(qǐng)人民陪審員參與執(zhí)行。人民陪審員參與執(zhí)行的，應(yīng)該參加財(cái)產(chǎn)控制、處置等重要執(zhí)行措施，可以參加信訪接待，做當(dāng)事人的說(shuō)服疏導(dǎo)工作，并有權(quán)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

3.發(fā)揮公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的作用。公安機(jī)關(guān)具有強(qiáng)大的偵查能力和完善的組織體系，借助公安的力量來(lái)查控被執(zhí)行人和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，是一個(gè)既有效、又方便的緩解執(zhí)行案多人少矛盾的良方。公安協(xié)助執(zhí)行總體上有協(xié)助查找、控制人員，實(shí)施限制出境、凍結(jié)，遷移戶口，查扣車輛，重大案件出警，110網(wǎng)絡(luò)協(xié)助執(zhí)行，實(shí)施司法拘留，查處拒不執(zhí)行判決裁定等犯罪以及建立協(xié)助執(zhí)行工作機(jī)制等九個(gè)方面。上海、浙江等地高院都分別與公安聯(lián)合下發(fā)文件，建立了公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.建立執(zhí)行協(xié)助網(wǎng)絡(luò)。這一制度的基本思路是聘任基層政權(quán)組織工作人員為執(zhí)行協(xié)助員，借助他們的政治優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)，以及對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人員狀況、風(fēng)俗民情等情況比較了解的優(yōu)勢(shì)，充分采取調(diào)解執(zhí)行的方法，化解矛盾沖突，促進(jìn)自動(dòng)履行。執(zhí)行協(xié)助網(wǎng)絡(luò)有利于提高執(zhí)行工作效率，促進(jìn)基層和諧問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法院建設(shè)和基層組織建設(shè)的雙贏。建立這一網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵在于執(zhí)行協(xié)助員的選聘，可以有兩種模式：一是兼職模式，即聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從事政法工作的同志為執(zhí)行協(xié)助員，其優(yōu)點(diǎn)是成本低、易推廣，缺點(diǎn)是執(zhí)行協(xié)助員精力不集中，組織形式較松散，保障機(jī)制不全，工作成效不高；二是專職模式，即在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定1至2名專職執(zhí)行協(xié)助員，人員可以在現(xiàn)職人員中選任，也可以向社會(huì)招聘。執(zhí)行協(xié)助員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作，由綜治辦負(fù)責(zé)管理，業(yè)務(wù)上受法院指導(dǎo)，工資報(bào)酬可以參照當(dāng)?shù)嘏R時(shí)聘用人員的工資水平合理確定，由地方財(cái)政保障，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦部門預(yù)算。這一模式構(gòu)建成本高、難度大，但能有效克服第一種模式的缺點(diǎn)，充分發(fā)揮執(zhí)行協(xié)助員制度的功能。

（四）加強(qiáng)工作保障

加強(qiáng)執(zhí)行工作保障是執(zhí)行工作順利開展的前提和基礎(chǔ)。目前，一些法院尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院執(zhí)行裝備落后，無(wú)法形成莊重威嚴(yán)、快速反應(yīng)的執(zhí)行能力，一定程度上制約了執(zhí)行工作的正常開展。因此，加強(qiáng)執(zhí)行工作保障，使執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物等方面滿足工作需要，是執(zhí)行體制和機(jī)制改革創(chuàng)新與發(fā)展的重要方面。

與會(huì)代表一致認(rèn)為，理論與實(shí)踐必須緊密結(jié)合，從而發(fā)揮良性互動(dòng)作用。執(zhí)行工作起步較晚，理論研究相對(duì)薄弱，還沒有建立起一套完整、科學(xué)、配套的現(xiàn)代執(zhí)行理論體系。加強(qiáng)執(zhí)行理論研究，不僅有利于總結(jié)和提升執(zhí)行實(shí)踐改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)執(zhí)行立法，也是推動(dòng)執(zhí)行體制和機(jī)制改革的強(qiáng)大動(dòng)力。今后，應(yīng)該重點(diǎn)開展以下六個(gè)方面的研究：一是新民訴法的適用問(wèn)題，比如執(zhí)行異議的范圍，案外人異議之訴的性質(zhì)；二是與執(zhí)行改革有關(guān)的理論問(wèn)題，重點(diǎn)是執(zhí)行分權(quán)問(wèn)題；三是與執(zhí)行實(shí)踐中有關(guān)措施、制度的理論問(wèn)題，如對(duì)執(zhí)行流程管理、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員、人民陪審員和司法警察參與執(zhí)行、審計(jì)執(zhí)行、報(bào)關(guān)執(zhí)行、執(zhí)行救助等一系列新制度新舉措的理論歸納和梳理；四是執(zhí)行法與憲法和其他部門法的關(guān)系，如憲法的理念和原則對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行制度的作用，破產(chǎn)法和執(zhí)行法在實(shí)現(xiàn)債權(quán)中的功能和定位，重點(diǎn)研究物權(quán)法對(duì)執(zhí)行的影響；五是執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行標(biāo)的、執(zhí)行和解等執(zhí)行基本理論，如受讓債權(quán)的第三人能否直接申請(qǐng)執(zhí)行，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的范圍、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、投資權(quán)益、孳息、共有財(cái)產(chǎn)等特殊標(biāo)的的執(zhí)行問(wèn)題，以及執(zhí)行和解的性質(zhì)、救濟(jì)方式等等；六是執(zhí)行救濟(jì)、財(cái)產(chǎn)查明、對(duì)被執(zhí)行人債權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行以及參與分配等執(zhí)行制度方面的理論問(wèn)題，比如執(zhí)行異議制度建立的必要性，異議之訴與普通訴訟的關(guān)系，申請(qǐng)執(zhí)行人調(diào)查財(cái)產(chǎn)的手段和途徑，法院在調(diào)查中可采取何種制裁措施，參與分配的主體資格、分配原則和救濟(jì)途徑等。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)新法律、法規(guī)、司法解釋，鼓勵(lì)開展執(zhí)行理論研究，進(jìn)行執(zhí)行工作調(diào)研，切實(shí)提高執(zhí)行人員的司法品質(zhì)，樹立社會(huì)主義法治理念，從而為執(zhí)行體制和機(jī)制改革創(chuàng)新與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。