第一篇：上海發(fā)展總部經(jīng)濟的一些經(jīng)驗啟示

上海發(fā)展總部經(jīng)濟的一些經(jīng)驗啟示

作者：東莞辦 文章來源：駐穗機構(gòu)報送信息 點擊數(shù)：976 更新時間：2009-8-7 17:52:18

按：目前,吸引更多國內(nèi)外大中型企業(yè)總部入駐,發(fā)展總部經(jīng)濟特別是跨國公司總部經(jīng)濟已成為我國許多城市的重要發(fā)展目標，北京、上海、廣州、深圳等城市在這一方面已先行一步，取得了重大進展?；诖耍肄k與東莞市委辦公室信息科聯(lián)合組織收集了新加坡以及北京、上海、廣州、深圳等城市發(fā)展總部經(jīng)濟的一些經(jīng)驗啟示。該系列綜合信息在東莞市委辦公室《工作交流》上全文刊發(fā)。東莞市委書記劉志庚，市委常委、副市長江凌，副市長顧春芳等市領(lǐng)導(dǎo)做了批示，并轉(zhuǎn)市經(jīng)貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局閱辦。

上海發(fā)展總部經(jīng)濟的一些經(jīng)驗啟示

盡管受國際金融危機影響，但上海利用外資增長態(tài)勢良好，總部經(jīng)濟不斷擴大，至2009年3月，在上海投資的國家和地區(qū)共有138個，外商在上海累計設(shè)立總部經(jīng)濟機構(gòu)676家，其中跨國公司地區(qū)總部224家，投資性公司178家，研發(fā)中心274家。另外，有8家中央大企業(yè)總部，100多家中央大企業(yè)地區(qū)總部、重要生產(chǎn)基地或營運部門，24家“民營企業(yè)500強”企業(yè)總部，上海的總部企業(yè)對城市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率超過30%，發(fā)展總部經(jīng)濟的集聚效應(yīng)取得了重大進展。

早在2002年,上海就出臺了《鼓勵外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》,鼓勵境外有實力的大型跨國公司在上海設(shè)立地區(qū)總部,并對公司的規(guī)模和中國境內(nèi)投資額做了相應(yīng)的條件限制;2003年,上海市政府又首次將“降低綜合商務(wù)成本”寫入《政府工作報告》,以增強上海在吸引企業(yè)總部的區(qū)位競爭優(yōu)勢；2007年，上?？偛拷?jīng)濟促進中心發(fā)布了首張總部經(jīng)濟地圖，“圈定”了16家將予以重點扶持的“總部經(jīng)濟”基地。主要有陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、淮海路總部樓宇區(qū)、徐家匯總部樓宇區(qū)、南京西路跨國公司總部、張江高科技園區(qū)、寶山區(qū)的鋼鐵總部基地、松江區(qū)的大業(yè)領(lǐng)地—企業(yè)總部花園等，勾畫出上?！盎ㄩ_四處”的“總部經(jīng)濟”戰(zhàn)略。其中，陸家嘴—淮海路/南京路/靜安寺—徐家匯—虹橋，這條總部經(jīng)濟的“黃金走廊”積聚了全市70%的總部經(jīng)濟能量，產(chǎn)生的第三產(chǎn)業(yè)增加值，至少占全上海服務(wù)業(yè)增加值的一半以上，而浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造的GDP已占浦東新區(qū)GDP總量的1/3。

2009年，上海繼續(xù)大力發(fā)展總部經(jīng)濟，全面落實2008年出臺的《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》，該規(guī)定旨在“降低準入門檻、弱化審批程序、優(yōu)化運營環(huán)境”，著力優(yōu)化投資環(huán)境，努力降低商務(wù)成本、加大人才儲備力度，突破現(xiàn)有戶籍政策、土地政策，進一步提高行政效能。上海提出力爭5年內(nèi)使各種總部企業(yè)超過3000家，進一步拉長總部經(jīng)濟地帶。

一、明確定位，重點發(fā)展跨國公司地區(qū)總部經(jīng)濟。上海因其特定的經(jīng)濟位置的作用，決定可以積極發(fā)展跨國公司地區(qū)總部在上海設(shè)立。20世紀80年代后，特別是在1990年，浦東開發(fā)區(qū)開放后，上海定位于國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心,總部經(jīng)濟迅速發(fā)展。2003年后,上海市主要吸引三類跨國公司總部:地區(qū)總部、投資性公司和研發(fā)中心，隨著越來越多的國內(nèi)外企業(yè)尤其是跨國公司地區(qū)總部落戶上海，基本形成了由城市CBD地區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、近郊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及新型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為基本構(gòu)成的城市總部經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。目前的重點轉(zhuǎn)向吸引兩類總部,一是跨國公司營運總部,二是跨國公司的全球總部,同時鼓勵已落戶的地區(qū)總部申請國家性總部。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)造良好的綜合環(huán)境。近年來，上海注意從依靠優(yōu)惠政策逐漸向發(fā)揮綜合環(huán)境優(yōu)勢來吸引跨國公司(地區(qū))總部。上海的綜合環(huán)境優(yōu)勢是其它城市不可比擬的,比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡、門類配套齊全;擁有較為成熟的金融市場(如證券交易所、期貨交易所、黃金交易所3大金融市場)等；良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施;良好的社會安全穩(wěn)定體系;國際化程度頗具規(guī)模;信息化水平已經(jīng)達到一定高度;擁有一批高端人才等。這些都為上海發(fā)展跨國公司總部經(jīng)濟奠定了重要基礎(chǔ)。同時，上海不但重視改善硬環(huán)境，也高度重視改善軟環(huán)境，特別是狠抓服務(wù)政府、責任政府和法制政府建設(shè), 比如注重政府信息公開,建立了新聞發(fā)言人制度,使更多的跨國公司能夠更加全面深入地了解上海;目前正加大力度,狠抓辦事公開,規(guī)范辦事行為,著力提高辦事效率, 進一步推動政府轉(zhuǎn)變職能。

三、專門機構(gòu)，助推總部經(jīng)濟發(fā)展。2006年4月，上海市政府設(shè)立了專門機構(gòu)——上?？偛拷?jīng)濟促進中心,承擔促進上海總部經(jīng)濟發(fā)展的職能,為上海市政府相關(guān)部門服務(wù)總部經(jīng)濟提供了一個綜合性平臺。隨著更多企業(yè)總部入駐上海,作為政府和企業(yè)之間橋梁和紐帶的中介機構(gòu),總部經(jīng)濟促進中心所發(fā)揮的重要作用將日益顯現(xiàn)。它的主要職能體現(xiàn)在:

1.提供決策建議?？偛拷?jīng)濟促進中心的一項重要工作就是負責上海市總部經(jīng)濟相關(guān)課題研究,開展專題調(diào)研,為市區(qū)政府制定總部經(jīng)濟促進政策及時提供意見和建議、為上海市出臺相關(guān)工作意見和政策提供決策支持?？偛拷?jīng)濟促進中心提供的可行性建議將為上海市政府決策的科學合理和總部經(jīng)濟的健康發(fā)展發(fā)揮不可或缺的重要作用。

2.組織總部招商。促進中心將積極支持各區(qū)縣招商工作,按照上海市重點扶持的16家總部經(jīng)濟基地布局地圖,配合上海市有關(guān)部門及各區(qū)縣積極吸引中央大企業(yè)、大型民營企業(yè)、上市公司以及跨國公司總部和地區(qū)總部落戶上海,并提供相應(yīng)配套服務(wù)。上海市招商體系總體發(fā)展更加完整，尤其對產(chǎn)業(yè)帶動作用強和影響力大的企業(yè)總部的引進力度進一步加大,企業(yè)總部的聚集度和輻射能力將進一步增強。

3.協(xié)調(diào)總部經(jīng)濟健康發(fā)展。一是以服務(wù)企業(yè)總部為抓手,促進政府、園區(qū)和總部企業(yè)交流溝通,協(xié)調(diào)解決企業(yè)總部發(fā)展問題,為其提供良好的發(fā)展環(huán)境；二是推進企業(yè)總部樓宇及園區(qū)開發(fā),為符合條件的基地授牌,據(jù)此給予相應(yīng)優(yōu)惠政策,刺激不同的企業(yè)總部不斷向更高層級提出申請,促進總部質(zhì)量的進一步提升；三是權(quán)威發(fā)布總部經(jīng)濟發(fā)展信息、總部園區(qū)政策及服務(wù),保證企業(yè)總部基地獲得及時、可靠的重要信息資源,為企業(yè)總部的正常運行提供便利條件。

四、政策到位，出臺各項優(yōu)惠措施。上海在2002年出臺的《鼓勵外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》為上海吸引跨國公司在滬設(shè)立地區(qū)總部發(fā)揮了突出作用。2008年7月，上海重新修訂出臺了《鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》。這個規(guī)定與2002年的規(guī)定相比有4個特點：

1.放寬準入，弱化審批。新規(guī)定將原來的“在中國投資累計繳付的注冊資本總額不低于3000萬美元”改為1000萬美元，以符合服務(wù)業(yè)跨國公司的需要，對于跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的“門檻”大大降低；新規(guī)定弱化審批環(huán)節(jié)，改原有的審批制為認定制，一經(jīng)認定即向地區(qū)總部頒發(fā)認定證書。同時將原來30天的審查時間縮短為10個工作日，并取消了向商務(wù)部進行備案以及地區(qū)總部必須前往工商部門辦理登記的要求。

2.突出導(dǎo)向，拓展功能。新規(guī)定允許跨國公司地區(qū)總部從事的經(jīng)營活動和所承擔的功能更加豐富。除保留舊規(guī)定中地區(qū)總部在“投資經(jīng)營決策、資金運作和財務(wù)管理、研究開發(fā)和技術(shù)支持以及員工培訓(xùn)與管理”方面的業(yè)務(wù)范圍，新規(guī)定新增地區(qū)總部可以從事“國內(nèi)分銷及進出口、貨物分撥等物流運作和承接本公司集團內(nèi)部的共享服務(wù)及境外公司的服務(wù)外包”。另外，新規(guī)定在地區(qū)總部的資金管理的規(guī)定上邁出了實質(zhì)性的一步?！胺蠗l件的地區(qū)總部按照有關(guān)規(guī)定可以參與跨國公司外匯資金集中管理、境外放款等試點業(yè)務(wù)。投資性公司按照《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》，可以設(shè)立財務(wù)公司，為其在中國境內(nèi)的投資企業(yè)提供集中財務(wù)管理服務(wù)?！?/p>

3.優(yōu)化環(huán)境，提供便利。新規(guī)定吸收了近年來各部門出臺的新政策，特別是部分在上海先行先試的政策，如浦東外匯9條政策等，為跨國公司地區(qū)總部在人才引進、資金管理、物流運作等方面提供更多便利。如方便跨國公司地區(qū)總部引進國內(nèi)優(yōu)秀人才，可參照高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策執(zhí)行。

4.降低成本，獎勵升級。新規(guī)定新增了“資助與獎勵”的條款，用財政資助和獎勵替代原來的稅收優(yōu)惠政策。對新注冊及新遷入的以投資性公司形式設(shè)立地區(qū)總部的，給予500萬元人民幣開辦資助，自注冊或遷入本市的年度起，分三年按40%、30%、30%的比例發(fā)放開辦資助資金；對國家級跨國公司地區(qū)總部，年營業(yè)額首次超過10億元人民幣的投資性公司，給予1000萬元人民幣的一次性獎勵；對年營業(yè)額首次超過5億元人民幣的管理性公司地區(qū)總部，給予500萬元人民幣的一次性獎勵。另外，上海新增了對跨國公司“內(nèi)部資金管理”的規(guī)定。符合條件的地區(qū)總部，可按照有關(guān)規(guī)定，參與跨國公司外匯資金集中管理、境外放款等試點業(yè)務(wù)。這些大膽創(chuàng)新的舉措，進一步擴大了跨國公司地區(qū)總部的經(jīng)營、管理和服務(wù)活動范圍，有效緩解了人民幣資本項目管制問題，有利于提升這些總部的功能，實現(xiàn)資金在各子公司之間的自主流動。

第二篇：新加坡發(fā)展總部經(jīng)濟的一些經(jīng)驗啟示

新加坡發(fā)展總部經(jīng)濟的一些經(jīng)驗啟示

________________________________________

本站

按：為鼓勵國內(nèi)外企業(yè)在我市設(shè)立總部，推動我市總部經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能，推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型，6月，我市出臺了《關(guān)于鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的工作方案》和《東莞市總部企業(yè)認定暫行辦法》。目前,吸引更多國內(nèi)外大中型企業(yè)總部入駐,發(fā)展總部經(jīng)濟特別是跨國公司總部經(jīng)濟已成為我國許多城市的重要發(fā)展目標，北京、上海、廣州、深圳等城市在這一方面已先行一步，取得了重大進展?；诖耍肄k收集新加坡以及北京、上海、廣州、深圳等城市發(fā)展總部經(jīng)濟的一些經(jīng)驗啟示，供參考。

新加坡發(fā)展總部經(jīng)濟的一些經(jīng)驗啟示

目前，一共有2.6萬家國際公司立足新加坡，在7000多家跨國公司中，60%在新加坡設(shè)立總部或者區(qū)域總部。投資領(lǐng)域集中在制造業(yè)、電子、化工、生物醫(yī)療、技術(shù)、物流、資訊、信息科技、金融等。越來越多的跨國公司選擇在新加坡設(shè)立地區(qū)總部來實施其海外擴張戰(zhàn)略，新加坡已成為亞太地區(qū)當前極具實力的“總部基地”。

一、新加坡政府發(fā)展總部經(jīng)濟的一些經(jīng)驗做法

首先，政府大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在新加坡金融業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，政府為其制定出一項較制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更為詳細的發(fā)展戰(zhàn)略，為新加坡成為國際基金中心和世界著名外匯市場，確立亞太地區(qū)金融中心和商貿(mào)中心的地位創(chuàng)造了先發(fā)條件。以金融和商務(wù)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展成為吸引跨國公司總部的重要因素，也直接為許多海外金融和商貿(mào)企業(yè)拓展了市場機會。因此，進入20世紀八十年代，越來越多的跨國銀行、投資公司及貿(mào)易公司紛紛在新加坡設(shè)立地區(qū)總部，一方面是為了在新加坡自身的服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長謀求市場機會，另一方面則是著眼于迅速崛起的亞洲經(jīng)濟，通過在新加坡設(shè)立亞洲或亞太地區(qū)總部以進一步拓展巨大的市場。隨著新加坡經(jīng)濟的發(fā)展，新加坡本身制造成本的提高，在新加坡的企業(yè)也開始把制造環(huán)節(jié)向亞洲其他制造成本低，如中國、馬來西亞、印度、緬甸、菲律賓等國家轉(zhuǎn)移，而把研發(fā)中心和總部留在新加坡，以便利用新加坡的金融優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、便利服務(wù)等。在新加坡相當部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)外遷過程中，伴隨著本國公司及跨國公司總部機構(gòu)的聚集，兩者共同推進了新加坡總部經(jīng)濟的形成和發(fā)展。

第二，制定一系列政策發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進本國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移。新加坡發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的具體措施很多，例如有:

1、擬訂了“全國科技計劃”，投資20億新元在制造業(yè)、資訊工藝、電子技術(shù)、細胞生物等9個重要范疇進行研發(fā)，設(shè)立研發(fā)中心;

2、在美國設(shè)辦事處，通過不斷針對性的宣傳，吸引國外研發(fā)資金:

3、利用國外的投資，借合作機會學習最新技術(shù)，促成技術(shù)的轉(zhuǎn)移;

4、通過“公民權(quán)”吸引外國人才。同時，新加坡政府一方面通過不斷在科技上的突破，克服“土地”和“人口”的欠缺，另一方面推出促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體措施，例如:

1、為了刺激勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡，實行了“糾正性工資政策”，大幅提高技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的工資；

2、設(shè)立科技工業(yè)園，實施一系列投資、稅收、財政優(yōu)惠政策，1

促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；

3、出臺鼓勵措施對技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的投資；

4、不斷推進研發(fā)，加強科技教育、在職培訓(xùn)，幫助企業(yè)進行技術(shù)的升級。

第三，推出一系列政策吸引跨國公司到新加坡投資。國際貿(mào)易占新加坡國民生產(chǎn)總值的三倍多，新加坡貿(mào)易發(fā)展局為繼續(xù)保持和加強新加坡的競爭優(yōu)勢，推出了《特準國際貿(mào)易計劃》，吸引更多的跨國公司來新加坡設(shè)立辦事處，以促進對外貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易的增長。對符合下列條件的公司每年只收10%的公司所得稅:

1、從事五大商品交易的國際貿(mào)易機構(gòu)，營業(yè)額須超過2億新元;

2、具有全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)及良好的公司業(yè)績;

3、每年在新加坡的商業(yè)開支不少于200萬新元;

4、企業(yè)至少要有3名經(jīng)驗豐富從事交易活動多年的職員;

5、充分利用新加坡國家銀行、金融、保險及航運服務(wù)等。

第四，在吸引“總部”上實行有差別的優(yōu)惠政策。為了吸引更多的跨國公司總部入駐，新加坡政府根據(jù)不同的企業(yè)總部類別采取了各種針對性優(yōu)惠措施，具體如下:

1、“商業(yè)總部”獎勵，目的是獎勵并協(xié)助在新加坡注冊的公司或企業(yè)，將其技術(shù)擴展到本區(qū)域，并能提供商業(yè)、技術(shù)和專業(yè)服務(wù)，走商業(yè)區(qū)域化、國際化道路。有以下規(guī)定：

（1）獎勵條件:①申請獎勵者必須是在新加坡注冊的本國公司或外國公司，該公司在商業(yè)或特定領(lǐng)域有良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，在股權(quán)、資產(chǎn)和雇員方面都能達到相當?shù)囊?guī)模；②申請者必須至少與三家真正從事商業(yè)活動的岸外公司簽有正式合同，同時向這些公司提供服務(wù)，并從這些服務(wù)中獲取利潤。

（2）特定條件:①申請者在本區(qū)域的主要業(yè)務(wù)包括商業(yè)和服務(wù)業(yè)；②申請者必須明確其主要的業(yè)務(wù)核心是新加坡作為區(qū)域管理和監(jiān)控中心。

（3）申請者的主要經(jīng)營范圍:①工程和技術(shù)服務(wù)包括:研究發(fā)展各種技術(shù)、商貿(mào)行業(yè)咨詢、管理和監(jiān)控服務(wù)；②計算機信息、通訊及業(yè)務(wù)；③娛樂、休閑、生活消遣方面的服務(wù)及酒店管理；④出版、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育及培訓(xùn)項目；⑤倉儲自動化。

（4）申請者的經(jīng)營服務(wù)可通過特許經(jīng)營權(quán)計劃來區(qū)域劃分。

（5）經(jīng)營服務(wù)所雇傭的人員必須以新加坡人為主，至少有管理人員10名、高級專業(yè)人員5名和技術(shù)人員10名等，受雇人員應(yīng)向申請者的主要業(yè)務(wù)區(qū)域提供至少三項輔助性的服務(wù)，包括:①總體管理、發(fā)展和協(xié)調(diào)；②原材料和配件的采購；③市場研究、控制及銷售；④公共宣傳活動管理和設(shè)計；⑤區(qū)域培訓(xùn)及人才管理；⑥企業(yè)財務(wù)、債券及基金管理；⑦區(qū)域技術(shù)與通訊產(chǎn)品開發(fā)。

（6）由新加坡經(jīng)濟發(fā)展局授予“商業(yè)總部”稱號的企業(yè)享有如下優(yōu)惠:①從事上述行業(yè)及特定領(lǐng)域里的業(yè)務(wù)可以享有10年免稅優(yōu)惠；②對于前期享有“先鋒地位”的工業(yè)，可獲得巧%的減稅優(yōu)惠，為期5年；③對出口銷售和服務(wù)所得收人50%予以免稅，為期10年；④對出口服務(wù)所得收人的90%予以免稅，為期10年；⑤對新增固定資產(chǎn)投資，在原折舊率的基礎(chǔ)上可享受50%所得稅優(yōu)惠；⑥對于購買生產(chǎn)設(shè)備的岸外貸款可扣除利息稅；⑦對經(jīng)批準的專利權(quán)使用費、各種雜費及發(fā)展經(jīng)費、對符合要求的付款可享受全部或部分免稅；⑧來自岸外公司的紅利收入免征所得稅。

2、“營業(yè)總部”獎勵，這是新加坡政府為吸引跨國企業(yè)集團設(shè)立以新加坡為“區(qū)域營業(yè)部”而推出的優(yōu)惠措施。有以下規(guī)定：

（1）凡享有經(jīng)發(fā)局授予區(qū)域總部地位的外國公司及本國企業(yè)總公司，在5至10年內(nèi)對從所提供的服務(wù)中賺取的利潤只交10%的公司所得稅。

（2）岸外公司匯來的利息和權(quán)利金，以及總公司買賣外匯所獲得的利潤，岸外投資所得，均可享有10%的公司所得稅優(yōu)惠。

（3）岸外附屬子公司匯來的紅利享有10年免稅優(yōu)惠?！吧虡I(yè)總部”為區(qū)域里的任何客戶提供輔助性服務(wù)，所獲取的優(yōu)惠視情況而定?！盃I業(yè)總部”的服務(wù)對象只限于與自己業(yè)務(wù)有關(guān)的企業(yè)并統(tǒng)一享有10%的優(yōu)惠稅率。

3、“跨國營業(yè)總部”獎勵，目的是鼓勵在新加坡成立和注冊的公司將總部設(shè)于新加坡，并對其海外附屬公司及其有關(guān)企業(yè)提供管理規(guī)劃及協(xié)調(diào)。

（1）獎勵條件:①在本區(qū)域擁有眾多的生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)；②與投資國其它同行業(yè)相比，其凈資產(chǎn)值、員工人數(shù)均具有相當?shù)囊?guī)模和地位。

（2）獎勵內(nèi)容:①紅利:跨國營業(yè)公司總部獲得擁有股權(quán)的海外附屬子公司或有關(guān)企業(yè)的紅利可免交公司所得稅，該公司若將其轉(zhuǎn)貸給區(qū)域子公司或匯人新加坡總部也不增加任何稅項；②管理費:在新加坡境內(nèi)的跨國營業(yè)總部，其各項管理服務(wù)收人只須交10%的公司所得稅；③利息:跨國營業(yè)總部向新加坡金融機構(gòu)融資，并將其轉(zhuǎn)貸給區(qū)域總公司或有關(guān)企業(yè)的所得利息，可申請10%的優(yōu)惠稅率；④期限:跨國營業(yè)總部租稅期一般為5至10年，稅期延長視營業(yè)范圍和營業(yè)項目而定。

第五，打造高效廉政政府，形成制度化的軟環(huán)境基礎(chǔ)。新加坡政府致力于打造高效廉政政府，提供優(yōu)質(zhì)的制度軟環(huán)境基礎(chǔ)，吸引跨國公司地區(qū)總部入駐。例如，專門負責投資申報、審批手續(xù)的新加坡經(jīng)濟發(fā)展局，該局機構(gòu)精簡、手續(xù)簡便、工作效率高。一項外國投資項目從申請到批準設(shè)廠，只需要10天至20天時間。同時，新加坡政府致力于廉政建設(shè)，建立健全了防止政府官員貪污的機制，既有機構(gòu)，也有相應(yīng)立法，執(zhí)法嚴厲，形成對政府人員強大的監(jiān)督和制約機制。一個廉政的政府形象對跨國公司無疑有很大的吸引力。

二、新加坡政府發(fā)展總部經(jīng)濟的啟示

1、戰(zhàn)略制定和宏觀控制好;

2、頒布的政策具有穩(wěn)定性、連續(xù)性;

3、法制完善:

4、基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)業(yè)水平高;

5、政府和企業(yè)的關(guān)系處理地好，高效的管理體制和辦事效率;

6、實行了以“租稅減免為核心”的投資鼓勵政策，有效吸引了跨國公司地區(qū)總部入駐;

7、不斷利用跨國公司的經(jīng)驗和力量;

8、注重人才的培養(yǎng)和引進。

第三篇：青島市發(fā)展總部經(jīng)濟的經(jīng)驗做法

青島市發(fā)展總部經(jīng)濟的經(jīng)驗做法

近年來，青島市把招商引資和拓展高端服務(wù)業(yè)聚焦于總部經(jīng)濟，大力引進和培育知名總部企業(yè)，優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)特色總部集聚區(qū)。該市2009年1月出臺了《關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的意見》，提出到2012年建立比較完善的總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務(wù)體系，總部企業(yè)數(shù)量明顯增加，總部經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)顯著提高；每年引進2-3家跨國公司地區(qū)性總部或派出機構(gòu)，6-8家國內(nèi)大企業(yè)地區(qū)性總部或分支機構(gòu)落戶，力爭駐青國內(nèi)外知名企業(yè)地區(qū)性總部達200家以上；爭取一批企業(yè)進入全國500強，一批企業(yè)進入全國民營500強，一批企業(yè)進入全國服務(wù)業(yè)500強。構(gòu)建以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和科技研發(fā)為主的總部經(jīng)濟體系，打造總部基地城市品牌。2010年青島市總部經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占GDP比重達23%以上，對地方稅收貢獻度在26%以上。據(jù)《2010-2011年中國總部經(jīng)濟發(fā)展報告》，青島在全國35個主要城市總部經(jīng)濟發(fā)展能力綜合評價中排名第10，其中政府服務(wù)居第2名。在2010年“中國500強企業(yè)十大總部所在城市”排名中，青島位居全國第8位。青島市發(fā)展總部經(jīng)濟的主要做法：

一、出臺總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明的總部集聚區(qū)和總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以市南、市北、嶗山、黃島和高新區(qū)五區(qū)為先導(dǎo)，依托區(qū)位優(yōu)勢和服務(wù)功能，主要發(fā)展綜合性總部；以四方、李滄和城陽三區(qū)為支撐，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能要求，重點發(fā)展職能型總部；以即墨、平度、萊西、膠州、膠南五市承接總部生產(chǎn)加工基地為重點，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)總部集聚地的全市總部經(jīng)濟發(fā)展格局。綜合性總部集聚區(qū)，嚴把新建商務(wù)樓宇規(guī)劃審批關(guān)，統(tǒng)籌總部企業(yè)對商務(wù)樓宇功能和設(shè)施要求，完善現(xiàn)有商務(wù)樓宇功能配套和管理服務(wù)，改造完善樓宇智能、商務(wù)、動靜態(tài)交通等設(shè)施，增強總部集聚區(qū)對各類總部企業(yè)的吸引力和服務(wù)支撐力。職能型總部集聚區(qū)，鼓勵置換出的工業(yè)廠房、場地優(yōu)先引進發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟，并在規(guī)劃、土地、資金、配套設(shè)施等方面重點扶持。對采取融資方式和由財政資金進行基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，給予貼息扶持和配套建設(shè)資金補助。特色產(chǎn)業(yè)總部集聚區(qū)，根據(jù)各區(qū)域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能定位和發(fā)展需求，加快商務(wù)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，引進具有總部職能企業(yè)入駐發(fā)展。依托各級經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和比較優(yōu)勢，主動與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的大企業(yè)集團對接，吸引知名總部和知名品牌的區(qū)域生產(chǎn)配套基地落戶園區(qū)。目前市南、市北、嶗山和開發(fā)區(qū)等區(qū)域入駐了全市70%以上的大型總部企業(yè)，總部企業(yè)加快聚集并帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展成為城區(qū)經(jīng)濟的主體形態(tài)，總部經(jīng)濟聚集發(fā)展效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

二、制定扶持鼓勵政策

新引進的跨國公司地區(qū)總部、符合條件的中央直屬企業(yè)、全國500強和民營50強企業(yè)在青設(shè)立地區(qū)總部，新增上繳稅收形成的地方收入部分，三年內(nèi)給予100%補貼，后三年給予50%補貼。對于營業(yè)期限、納稅規(guī)模、員工數(shù)量達到一定條件的地區(qū)總部，自建自用辦公、營業(yè)用房的，按所購?fù)恋貙嶋H支付地價款的50%給予一次性補貼；對于購置辦公、營業(yè)用房的，按每平方米1000元給予一次性補貼；租賃辦公、營業(yè)用房建筑面積1000平方米以上，且租賃期3年以上的，按每平方米500元給予一次性補貼。設(shè)立研發(fā)中心扶持政策。跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)到青設(shè)立獨立核算研發(fā)機構(gòu)，經(jīng)認定后按稅法規(guī)定可享受高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，對其新增上繳稅收實現(xiàn)的地方收入部分，三年內(nèi)給予100%補貼，后三年給予50%補貼。研發(fā)中心從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)取得的收入，經(jīng)批準后免征營業(yè)稅，其研發(fā)費用可按稅法有關(guān)規(guī)定在稅前扣除。鼓勵和支持企業(yè)加快引進優(yōu)秀人才，對引進且聘用的優(yōu)秀人才年薪在10萬元以上的，市財政按其上一所繳工薪個人所得稅地方留成部分的80%給予為期三年的獎勵。跨國公司、國內(nèi)大企業(yè)地區(qū)性總部及研發(fā)中心引進高級管理和研發(fā)人員，且所在企業(yè)年納稅500萬元以上的，個人年繳納所得稅額的地方留成部分按100%給予為期三年的補貼，用于購房、購車補助。拓寬總部企業(yè)融資渠道，支持總部企業(yè)利用資本市場進行融資，并協(xié)調(diào)解決其在境內(nèi)外上市融資過程中遇到的問題。鼓勵總部企業(yè)爭取國際金融機構(gòu)貸款和外國政府優(yōu)惠貸款，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)總部企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。在每年新供用地中，通過“招標、拍賣、掛牌”等公開方式提供一定比例的用地，以滿足經(jīng)認定的總部

企業(yè)用地需求。

三、實施總部經(jīng)濟定向招商

立足總部經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件，明確招商市場、渠道，整合優(yōu)勢資源，實施針對性招商。2010年1月出臺《關(guān)于加強總部定向招商促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見》，力爭到2012年總部經(jīng)濟增加值占全市GDP比重25%以上，對全市稅收的直接貢獻達到30%以上。吸引世界500強企業(yè)以及具有國際影響力的跨國公司在青設(shè)立子公司或分支機構(gòu)，逐步形成跨國公司在中國北方地區(qū)的金融總部、研發(fā)總部、采購總部、營銷總部、貿(mào)易總部和制造總部或區(qū)域生產(chǎn)基地。引進中央直屬企業(yè)、國內(nèi)500強以及在行業(yè)中居于龍頭帶動地位的國內(nèi)大型企業(yè)集團、上市公司，在青設(shè)立華北地區(qū)及山東區(qū)域總部或具有總部功能的機構(gòu)、區(qū)域生產(chǎn)基地。重點引進珠三角、長三角地區(qū)先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部企業(yè)以及物流、銷售、采購、交易、研發(fā)等總部型機構(gòu)，引進山東地區(qū)優(yōu)勢民營企業(yè)總部。建立總部定向招商考核及表彰獎勵辦法，實施總部定向招商責任分工，明確市直各部門及各區(qū)市引進總部項目績效考核指標。2009年以來，引進了瑞穗銀行青島有限公司、森達美（中國）企業(yè)管理有限公司等跨國公司地區(qū)總部或分支機構(gòu)10家；大唐山東電力有限公司、中金國際青島分公司等國內(nèi)知名大企業(yè)地區(qū)總部或功能性總部25家。

四、建立總部經(jīng)濟協(xié)調(diào)促進機制

建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任召集人，市直有關(guān)部門主要

負責同志為成員的總部經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，負責制定促進總部經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)政策，協(xié)調(diào)處理總部經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，督促總體工作開展。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市國內(nèi)經(jīng)濟合作辦公室，具體負責聯(lián)席會議日常工作。建立總部經(jīng)濟統(tǒng)計測算和預(yù)測分析制度，會同統(tǒng)計、財稅等相關(guān)部門，將全市總部企業(yè)增加值和實現(xiàn)稅收等指標納入統(tǒng)計范圍，定期統(tǒng)計測算總部企業(yè)的經(jīng)營水平、稅收增長情況，預(yù)測分析引進和培育總部企業(yè)發(fā)展趨勢及存在問題。實行總部動態(tài)信息網(wǎng)上直報制度，完善總部信息交流平臺，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時準確依據(jù)。引進總部項目目標考核體系，引進總部納稅獎勵激勵機制，主城區(qū)增加引進總部企業(yè)考核權(quán)重，各市增加引進企業(yè)總部設(shè)立生產(chǎn)基地考核權(quán)重。

五、營造總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

健全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期向總部企業(yè)發(fā)布本市發(fā)展規(guī)劃、重大發(fā)展政策、重大項目投資信息和改革措施，鼓勵總部企業(yè)參與政府重要決策咨詢論證和重大工程規(guī)劃建設(shè)。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和城市品牌影響力，構(gòu)建國內(nèi)集產(chǎn)品制造、設(shè)計、研究、展覽為一體的信息發(fā)布中心，吸引相關(guān)行業(yè)展會和研究機構(gòu)集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)總部聚集城市。完善專業(yè)化服務(wù)體系，著力發(fā)展與總部經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)，以及由教育培訓(xùn)、會議展覽、國際商務(wù)、現(xiàn)代物流等組成的專業(yè)配套服務(wù)體系。支持培育總部企業(yè)標志性產(chǎn)品形成著名

區(qū)域品牌，建設(shè)國內(nèi)具有較強競爭力的品牌孵化培育中心和集聚輻射中心，提升總部企業(yè)及行業(yè)在國際市場上的整體形象和實力，增強對跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)集團的吸引力。加強商務(wù)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快城市道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)平臺、水電熱供應(yīng)及環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造和完善寫字樓、停車場、高檔賓館、會議展覽等商務(wù)設(shè)施智能化條件，規(guī)范和引導(dǎo)其按照國際化標準提升服務(wù)水平。加快總部樓宇經(jīng)濟項目建設(shè)，促進樓宇經(jīng)濟升級為總部經(jīng)濟。規(guī)劃發(fā)展以總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和新城市綜合體建設(shè)相結(jié)合的城市組團。

第四篇：國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗及其啟示

國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗及其啟示

高紅貴

2007年第3期 ——他山之石

一、主要經(jīng)驗

（一）政府的重視和推動

１．政府重視循環(huán)經(jīng)濟的立法。德國是歐洲國家中循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平最高的國家之一，它的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)正變得越來越成熟，德國的《廢棄物處理法》最早制定于１９７２年。１９８６年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在此基礎(chǔ)上，德國于１９９１年通過了《包裝條例》；１９９２年通過了《限制廢車條例》。在主要領(lǐng)域的一系列實踐后，１９９６年德國提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思想高度并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。

日本１９９１年制定《關(guān)于促進利用再生資源的法律》；１９９６年制定《家電回收利用法》?穴到２００１年開始實施?雪；１９９７年，日本又頒布了《容器包裝再利用法》。２０００年成為日本建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟社會史上關(guān)鍵的一年，這一年通過和修改了多項環(huán)保法規(guī)。它們是：《推進形成循環(huán)型社會基本法》、《特定家庭機械再商品化法》、《促進資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《化學物質(zhì)排出管理促進法》。上述法規(guī)都已在２００１年４月之前相繼付諸實施。

美國雖然在１９７６年制定了《固體廢棄物處置法》，后又經(jīng)過多次修改，但目前還沒有一部全國施行的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)或再生利用法規(guī)，但現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。歐洲其他發(fā)達國家也正在著手制定相關(guān)的法律法規(guī)。

２．建立高效的管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)。在日本、德國等國家，政府對產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)和個人征收廢棄物處理費用，集中起來設(shè)立專項基金，補貼給處理廢棄物的企業(yè)，如中國的彩電企業(yè)向日本出口彩電時，要向日本政府交納廢棄物處理費。

法國政府為了實現(xiàn)垃圾處理的革命，成立了環(huán)境與能源控制署，每年拿出兩三億歐元的預(yù)算資金，組織和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)及公民從行政管理、科技投入等方向采取措施。在韓國，如果生產(chǎn)者回收和循環(huán)利用的廢舊品達不到一定比例，政府將對相關(guān)企業(yè)課以罰款。

韓國成立了一家名為“資源再生公社”的公營企業(yè)，專門負責管理和監(jiān)督“廢棄物再利用責任制”的實施。“資源再生公社”依據(jù)有關(guān)管理章程，通過抽查和現(xiàn)場調(diào)查等形式，堵塞廢棄物循環(huán)使用中的漏洞，如果生產(chǎn)企業(yè)違反“廢棄物再利用責任制”，將被處以最高１００萬韓元的罰款。自從設(shè)立“資源再生公社”并實施管理監(jiān)督以來，韓國廢棄物品循環(huán)利用率提高了５％至６％。

在德國，生產(chǎn)企業(yè)必須要向監(jiān)督機構(gòu)證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品，才會被允許進行生產(chǎn)和銷售。產(chǎn)生垃圾的企業(yè)必須向監(jiān)督部門報告生產(chǎn)的垃圾的種類、規(guī)模和處理措施等情況。每年排放２０００噸以上具有較大危害性垃圾的生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)事先提交處理垃圾的方案，以便于有關(guān)部門監(jiān)督。

（二）企業(yè)和公眾的積極響應(yīng)

１．企業(yè)積極探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。許多企業(yè)運用循環(huán)經(jīng)濟的思想，進行了有益的探索，形成了一些良好的運行模式，取得了很好的經(jīng)驗，值得我們借鑒。國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟比較有代表性的有杜邦化學公司模式和卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式。杜邦化學公司模式是一種在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式。其方式是組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)。卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式是一種區(qū)域?qū)用嫔系哪Ｊ?，即工業(yè)園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟。把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時，成為另一企業(yè)的能源和原料，最具代表性的是丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)的最大不同是它不僅強調(diào)經(jīng)濟利潤的最大化，而且強調(diào)經(jīng)濟、環(huán)境和社會功能的協(xié)調(diào)和共進。

２．地區(qū)、部門與行業(yè)間的協(xié)作不斷加強。因為法國政府將廢舊輪胎列入國家強制回收項目，責令法國境內(nèi)的輪胎生產(chǎn)與銷售商自２００３年起，每年投放市場多少噸新輪胎，次年必須回收噸數(shù)相等的舊輪胎，回收費用全部由生產(chǎn)和銷售商承擔。于是，法國舊輪胎回收與環(huán)保協(xié)會發(fā)動米其林、固特異、普利斯通等１４家生產(chǎn)銷售商成立聯(lián)營公司承包其廢舊輪胎回收任務(wù)，再與１００多家環(huán)保企業(yè)簽約，組織協(xié)調(diào)舊輪胎的收回、分類、翻新、分解和再生材料生產(chǎn)，以規(guī)模化經(jīng)營降低成本，實現(xiàn)舊輪胎回收一條龍服務(wù)。

在德國，各地都有提供垃圾再利用服務(wù)的公司，它們一方面向企業(yè)提供這方面的技術(shù)咨詢，幫助企業(yè)建立自己的垃圾處理系統(tǒng)；一方面為其提供垃圾回收或再利用的服務(wù)。

３．企業(yè)和國民積極響應(yīng)，主動配合有關(guān)方面做好工作。在日本，清費者必須為廢棄家電的回收利用承擔部分費用，消費者在廢棄大件家電時打電話給家電經(jīng)銷商，由它們負責收回廢棄家電。家電經(jīng)銷商將廢棄家電集中起來，并送到主要由家電生產(chǎn)廠家出資設(shè)立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進行循環(huán)利用。

在韓國首爾內(nèi)，為了加強對生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛(wèi)生塑料袋，實施的是一種叫“垃圾終量制”的措施。每個區(qū)政府都分別組織生產(chǎn)衛(wèi)生塑料袋，并印有本區(qū)的標記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區(qū)的衛(wèi)生塑料袋為法定義務(wù)，不得違反。同時，衛(wèi)生塑料袋所裝的生活廢棄物和垃圾必須分類，否則將退回給丟棄者。銷售衛(wèi)生塑料袋所獲得的資金，便是保護環(huán)境和實現(xiàn)資源回收的費用。

二、幾點啟示

（一）政府的支持和幫助是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的首要條件。政府制定并實施有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律制度規(guī)章，使有關(guān)職能部門的管理工作有法可依，有章可循，有所約束；對企業(yè)的建設(shè)、改造、生產(chǎn)、資本運作等行為都有所規(guī)范，可以保障企業(yè)沿著正確的道路發(fā)展。這是各級政府對循環(huán)經(jīng)濟最有力的支持和幫助。循環(huán)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的一個新興部門，基礎(chǔ)比較薄弱，管理比較混亂，聯(lián)合會、協(xié)會等自我管理組織不健全、資金短缺，這一切都有賴政府組織指導(dǎo)和投資支持。各級政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入地方國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中，對實施循環(huán)經(jīng)濟的單位給予獎勵和支持；通過提供補助金、低息貸款等手段幫助企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)；大力支持和鼓勵循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系的創(chuàng)新。各級政府應(yīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成效列為評價和使用干部的重要依據(jù)。

（二）合適的制度是實施循環(huán)經(jīng)濟的保障。循環(huán)經(jīng)濟貫穿整個生產(chǎn)、銷售和消費、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過程，上述各個領(lǐng)域?qū)φ?、法?guī)都有要求。只有在法律上對生產(chǎn)者、銷售者和使用者以及再利用者的行為加以規(guī)定，才能保證循環(huán)經(jīng)濟得以發(fā)展。因此要以國家法律為指導(dǎo)，以國家政策為基礎(chǔ)，加快制訂一系列促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，形成較為完備的政策法規(guī)體系。同時，制定城市垃圾處理、水污染治理、大氣污染治理的監(jiān)督管理條例，明確各種處理應(yīng)達到的標準要求，處理的技術(shù)規(guī)范、處理企業(yè)的責任、權(quán)利以

及責權(quán)利的監(jiān)督保障機制，監(jiān)督部門的權(quán)利責任、失職行為的處罰，使城市垃圾、水污染治理、大氣污染治理企業(yè)和監(jiān)督部門的所有行為都置于政策法規(guī)的規(guī)范之下。

（三）加強和促進循環(huán)經(jīng)濟科學技術(shù)的研究和開發(fā)。通過技術(shù)進步，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動結(jié)構(gòu)升級，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝，提高資源生產(chǎn)率，逐步形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護的、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大資源再生技術(shù)的開發(fā)力度，使產(chǎn)品深度開發(fā)和資源再生利用成為現(xiàn)實。要在依靠科技進步、技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)廢氣資源綜合利用的前提下，依托市場，逐步形成完善的能源循環(huán)利用、資源回收利用的技術(shù)體系，推動廢氣資源、能源再生利用循環(huán)經(jīng)濟體系的發(fā)展。

（四）推進生態(tài)示范園區(qū)的建設(shè)。在制定各類發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃時，必須使循環(huán)經(jīng)濟的理念滲透到各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃之中；在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，注重發(fā)展資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和資源回收利用產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展資源消耗大、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)；在城市規(guī)劃中，集中規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃能夠滿足需要的廢水、污水、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，有利于資源充分回收的設(shè)施體系。以循環(huán)經(jīng)濟的要求，推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，從規(guī)劃、設(shè)計到整個實施過程，都符合循環(huán)經(jīng)濟的要求。

（五）建立全民節(jié)約的長效機制。必須建立一種長效機制，鼓勵節(jié)約。通過宣傳，提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識，提高社會公眾參與水平。通過普及利用資源的科學與法律知識，提高利用資源的責任感，正確引導(dǎo)公眾參與資源綜合利用，提高全民資源意識，在全社會樹立循環(huán)經(jīng)濟觀念，建立綠色生產(chǎn)、適度消費、環(huán)境友好和資源永續(xù)利用的社會公共道德準則?！?/p>

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院）

第五篇：發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際經(jīng)驗及啟示

發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際經(jīng)驗及啟示

摘要：從整體看，發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面啟動較早，政策工具多樣，值得我國深入研究和借鑒。本文對英、美、德等國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策進行了分析比較，對我國積極促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展和低碳社會的形成提出了幾點啟示。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；國際經(jīng)驗；政策工具

中圖分類號：F113.2

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2010)04-0102-05

“低碳經(jīng)濟”就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。從整體來看，發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面啟動早，政策工具多樣，值得我國深入研究和借鑒。

一、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施

2003年，英國政府發(fā)表了題為《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的能源白皮書，首次提出“低碳經(jīng)濟”的概念。英國政府為低碳經(jīng)濟發(fā)展設(shè)立了一個清晰的目標：計劃到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20％，到2050年減少60％，到2050年建立低碳經(jīng)濟社會。通過激勵機制促進低碳經(jīng)濟發(fā)展是英國氣候政策的一大特色。英國應(yīng)對氣候變化的政策措施包括：實施氣候變化稅制度、創(chuàng)新碳基金、推出氣候變化協(xié)議、啟動溫室氣體排放貿(mào)易機制、使用可再生能源配額等。各種政策措施，不僅各具特色，而且是一個相互聯(lián)系的有機整體。

(一)實施氣候變化稅(CCL)制度

氣候變化稅，即能源使用稅制度是英國氣候變化總體戰(zhàn)略的核心部分。氣候變化稅于2001年4月1日開始實施，針對不同的能源品種其稅率也不同，征稅對象也有詳細而具體的規(guī)定。政府將氣候變化稅的收入主要通過三個途徑返還給企業(yè)：一是將所有被征收氣候變化稅的企業(yè)為雇員交納的國民保險金調(diào)低0.3個百分點。二是通過“強化投資補貼”項目鼓勵企業(yè)投資節(jié)能和環(huán)保的技術(shù)或設(shè)備。三是成立碳基金，為產(chǎn)業(yè)與公共部門的能源效率咨詢提供免費服務(wù)、現(xiàn)場勘查與設(shè)計建議等，并為中小企業(yè)在促進能源效率方面提供貸款。在英國，氣候變化稅一年大約籌措11～12億英鎊，其中8.76億英鎊以減免社會保險稅的方式返還給企業(yè)，1億英鎊成為節(jié)能投資的補貼，0.66億英鎊撥給了碳基金。據(jù)測算，由于氣候變化稅政策的實施，至2010年，英國每年可減少250多萬噸碳排放，相當于360萬噸煤炭燃燒的排放量。

(二)創(chuàng)建碳基金

碳基金是一個由英國政府投資、按企業(yè)模式運作的獨立公司，成立于2001年。碳基金的主要來源是氣候變化稅，從2004～2005起，增加了兩個新的來源，即垃圾填埋稅和來自英國貿(mào)易與工業(yè)部的少量資金。碳基金主要在三個重點領(lǐng)域開展活動：能馬上產(chǎn)生減排效果的活動；低碳技術(shù)開發(fā)；幫助企業(yè)和公共部門提高應(yīng)對氣候變化的能力，向社會公眾、企業(yè)、投資人和政府提供與促進低碳經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的大量有價值的資訊。碳基金作為一個獨立公司，介于企業(yè)與政府之間，實行獨特的管理運營模式。一方面，公司每年從政府獲得資金，代替政府進行公共資金的管理和運作；另一方面，作為獨立法人，碳基金采用商業(yè)模式進行運作，力圖通過嚴格的管理和制度保障公共資金得到最有效的使用。

(三)推出氣候變化協(xié)議(CCA)

英國政府考慮到氣候變化稅的征收可能會給能源密集型產(chǎn)業(yè)造成重大負擔，推出了氣候變化協(xié)議制度，以減少這些企業(yè)的氣候變化稅負擔。能源密集型產(chǎn)業(yè)如果與政府簽訂氣候變化協(xié)議，并達到規(guī)定的能源效率(溫室氣體減排)目標，政府可減少征收其應(yīng)支付氣候變化稅的80％。如果企業(yè)不能兌現(xiàn)約定的目標，英國政府亦允許這些企業(yè)參與英國排放貿(mào)易機制，以買賣各企業(yè)允許排放配額的方式，來實現(xiàn)氣候變化協(xié)議的要求。經(jīng)審核，在英國氣候變化協(xié)議的第一段目標期間(即2001年4月1日～2003年3月31日)，88％的減排目標單位通過了認證，相當于每年減排了350萬噸二氧化碳；第二段目標(即2003～2005年)有95％的減排目標單位通過了認證，相當于減排510萬噸二氧化碳。

(四)啟動溫室氣體排放貿(mào)易機制

英國是最早實施溫室氣體排放貿(mào)易機制的國家。該機制有四種方式，即直接參與、協(xié)議參與、項目參與及開設(shè)賬戶。作為主管機構(gòu)的英國環(huán)境――食品――鄉(xiāng)村事務(wù)部(DEFRA)開設(shè)排放量交易登記處，所有承諾減排目標的參與者必須按相關(guān)條例嚴格檢測和報告企業(yè)每年的排放狀況，并經(jīng)過有職業(yè)資格的第三方獨立認證機構(gòu)的核實，只有通過驗證的排放量與信用額度方能獲得登記。為方便交易，英國還開發(fā)了一套溫室氣體排放貿(mào)易的電子注冊系統(tǒng)和實時交易平臺。所有參與者至少注冊一個賬戶，來記錄其基本情況及其配額、配額轉(zhuǎn)移、配額供需等信息。為與歐盟氣候政策相協(xié)調(diào)，英國排放貿(mào)易機制于2006年12月31日結(jié)束。

(五)使用可再生能源配額

可再生能源配額，即所有注冊的電力供應(yīng)商都制約于一定的可再生能源法定配額：生產(chǎn)的電力中有一定比例是來自于可再生能源，配額是逐年增加的。實現(xiàn)配額政策的主要方式是向可再生能源發(fā)電商購買電力的同時購買可再生能源配額證書，或是從發(fā)電商、獨立供電方那里只購買可再生能源配額證書。而購買證書這項政策，目的在于鼓勵企業(yè)更多地使用可再生能源。

二、美國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施

美國將發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。國際金融危機爆發(fā)以來，美國選擇以開發(fā)新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟作為應(yīng)對危機、重新振興美國經(jīng)濟的戰(zhàn)略取向，短期目標是促進就業(yè)、推動經(jīng)濟復(fù)蘇；長期目標是擺脫對外國石油的依賴，促進美國經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復(fù)興和再投資計劃”，將發(fā)展新能源作為投資重點，計劃投入1 500億美元，用3年時間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍，到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10％，2025年，將這一比例增至25％。2009年6月，美國完成了《美國清潔能源與安全法案》，用立法的方式提出了建立美國溫室氣體排放權(quán)(碳排放權(quán))限額――交易體系的基本設(shè)計。該法案規(guī)定的減排目標為：至2020年，二氧化碳排放量比2005年減少17％，至2050年減少83％。盡管這一中期目標與國際社會的期望相距甚遠，美國在應(yīng)對氣候變化的立法過程依然面臨諸多挑戰(zhàn)，但該氣候變化法案的出臺，仍標志著美國在二氧化碳的減排方面邁出了重要一步。

美國通過能源政策的調(diào)整來發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要政策措施有以下方面：第一，關(guān)于能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方面：為美國家庭提供短期退稅，應(yīng)對日益上漲的能源價格。未來10年投入1 500億美元資助替代能源研究，并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠，有助于創(chuàng)造500萬個就業(yè)崗位。大幅減少對中東和委內(nèi)瑞拉石油的依賴。支持強制性的“總量管制與排放交易”制度，在美國推行溫室氣體排放權(quán)交易機制，力爭使美國溫室氣體排放量到2050年比1990年減少80％。第二，關(guān)于電力方面：美國計劃到2012年，使發(fā)電量的10％來自可再生能源等，2025年這一比例達到25％。推進智能電網(wǎng)計劃。第三，關(guān)于新能源技術(shù)方面：美國計劃用3年時間將風能、太陽能和地熱發(fā)電能力提高一倍。政府將大量投資綠色能源――風能及有著廣闊前景的新型沙漠太陽能電池板、核能等。第四，關(guān)于建筑方面：美國將大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公樓，包括對白宮進行節(jié)能改造。將推動全國各地的學校設(shè)施升級，通過節(jié)能技術(shù)建設(shè)成21世紀的學校。要對全國公共建筑進行節(jié)能改造，更換原有的采暖系統(tǒng)，代之以節(jié)能和環(huán)保型新設(shè)備。第五，關(guān)于汽車方面：美國將促使政府和私營行業(yè)大舉投資混合動力汽車、電動車等新能源技術(shù)，減少美國的石油消費量。以7 000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車，動用40億美元的聯(lián)邦政府資金來支持汽車制造商，力爭到2015年實現(xiàn)美國的混合動力汽車銷量達到100萬輛。

三、德國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施

德國充分發(fā)揮經(jīng)濟政策對低碳產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用，在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面采取以下具體措施：

(一)通過稅收制度的改革，提高能源使用效率，減少碳排放

德國把征收能源稅作為生態(tài)稅改革計劃的一部分，對特定的能源進行征稅。1999年，第一次開始對汽車燃料、燃燒用輕質(zhì)油、天然氣和電征稅。生態(tài)稅是德國提高能源使用效率、改善生態(tài)環(huán)境和實施可持續(xù)發(fā)展計劃的重要政策之一。德國生態(tài)稅自1999年4月起分階段實行，主要征稅對象為油、氣、電等產(chǎn)品。稅收收入用于降低社會保險費。為提高工業(yè)領(lǐng)域蘊藏的巨大節(jié)能潛力，德國政府計劃在2013年之前規(guī)定企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠與企業(yè)的節(jié)能管理掛鉤。德國聯(lián)邦經(jīng)濟部與復(fù)興信貸銀行已建立節(jié)能專項基金，用于促進中小企業(yè)提高能源效率。

(二)大力發(fā)展可再生能源

德國政府通過《可再生能源法》保證可再生能源的地位，對可再生能源發(fā)電進行補貼，平衡了可再生能源生產(chǎn)成本高的劣勢，使可再生能源得到了快速發(fā)展。由于可再生能源發(fā)電(除水電外)起步晚、規(guī)模小、成本高，沒有獨立的電力傳輸網(wǎng)絡(luò)，難以通過電網(wǎng)輸送給用戶。為解決這一問題，德國1991年出臺了《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》，規(guī)定了可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)辦法和足以為發(fā)電企業(yè)帶來利潤的收購價格。德國還制定了沼氣優(yōu)先原則，促使天然氣管道運營商優(yōu)先輸送沼氣，并參考天然氣制定沼氣的市場價格，從而確定補貼額。此外，德國還制定了《可再生能源供暖法》，促進將可再生能源用于供暖。

(三)通過多種措施減少二氧化碳排放

為減少交通工具的二氧化碳排放，德國政府計劃通過修改機動車稅來推動碳減排目標的實現(xiàn)，規(guī)定新車要標注能源效率信息，將二氧化碳排量納入標注范圍。德國自2005年開始在聯(lián)邦高速公路和幾條重要的聯(lián)邦公路上對12噸以上的卡車征收載重汽車費。德國政府還極力主張將空運列入歐洲二氧化碳排放量交易系統(tǒng)中，支持“歐洲航空一體化”建議，希望通過一體化將航空領(lǐng)域產(chǎn)生的二氧化碳減少10％。德國法蘭克福和慕尼黑機場從2008年開始進行為期3年的航段實驗，根據(jù)二氧化碳排量時在上述機場著陸的航空公司進行獎罰。

四、意大利發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施

由于意大利的能源80％以上都依靠進口，因此意大利更加注重可再生能源和新能源的開發(fā)和利用，并重視落實《京都議定書》的義務(wù)，其采取的政策措施也十分豐富而有效。主要措施包括低碳價格收費機制與認證制度。

(一)實施CIP6機制

為支持可再生能源的發(fā)展，意大利政府從1992年開始實施CIP6機制，以保證購買價格的方式支持可再生能源發(fā)電廠的建設(shè)。制定不同購買價格的依據(jù)包括：可再生能源項目的建設(shè)費用、運行和維護費用、燃料費用、促進發(fā)展的費用、可再生能源設(shè)備的種類、全部或部分用于可再生能源以及能源產(chǎn)品是全部出售或是僅出售剩余產(chǎn)品等不同情況。詳細的價格依據(jù)為從政策導(dǎo)向上推動可再生能源的發(fā)展提供了必要的手段。

(二)實行“綠色證書”制度

1999年，意大利通過立法的形式開始實行“綠色證書”制度?！熬G色證書”是指通過利用可再生能源向國家電網(wǎng)輸送電力并由國家電網(wǎng)管理局(GRTN)認可后頒發(fā)的證書，GRTN根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定“綠色證書”的參考價格。生產(chǎn)商或進口商可通過自己的可再生能源生產(chǎn)來完成規(guī)定的指標，也可通過購買“綠色證書”的方式完成任務(wù)?！熬G色證書”的買賣可通過兩種不同的方式進行。

(三)實行“白色證書”制度

“白色證書”也稱能源效率證(TEE)，是意大利政府為減少能源消耗而出臺的鼓勵措施，從2005年1月1日起正式開始實施。企業(yè)申請“白色證書”，有最低的節(jié)能目標，根據(jù)注冊項目的不同而變化?！鞍咨C書”可以流通轉(zhuǎn)讓，電能和天然氣管理局(AEEG)負責簽發(fā)TEE、評估TEE價格并對節(jié)能效果進行檢查。TEE主要針對節(jié)約電能、天然氣、其他燃料三種類型進行發(fā)放。最終用戶達到10萬以上的企業(yè)，必須實施“白色證書”制度，10萬用戶以下的企業(yè)或服務(wù)、制造和安裝部門的企業(yè)可以自愿實行。對達到節(jié)能目標的企業(yè)，AEEG或其他政府部門將給予經(jīng)濟獎勵。節(jié)能效果超過規(guī)定目標，可出售其富余的“白色證書”，達不到最低節(jié)能目標者，可從市場上購買“白色證書”，否則將受到經(jīng)濟處罰。

五、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施

面對氣候變暖可能給本國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國民健康帶來的不良影響，日本政府一直在宣傳推廣節(jié)能減排計劃，主導(dǎo)建設(shè)低碳社會。日本采取了如下建設(shè)低碳社會的具體做法。

(一)實行能源科技發(fā)展戰(zhàn)略，搶占低碳技術(shù)制高點

面對能源的日漸短缺，日本把能源技術(shù)列為本國的科技研發(fā)重點領(lǐng)域，即從提高能源使用效率和發(fā)展清潔非化石能源兩個方面人手?！兜谌诳萍蓟居媱潯分械?個推進領(lǐng)域之一就是能源技術(shù)。2006年6月，日本出臺了《國家能源新戰(zhàn)略》，從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度、實施能源消費多樣化等6個方面推行新能源戰(zhàn)略，2030年前將日本的整體能源使用效率提高30％以上；發(fā)展太陽能、風能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源，降低對石油的依賴；推進可再生能源發(fā)電等能源項目的國際合作。

(二)加大科研經(jīng)費投入，全力支持低碳技術(shù)的研發(fā)

根據(jù)日本科技預(yù)算重點戰(zhàn)略，2008年日本政府科技預(yù)算為35 708億日元，比2007年增加595億日元，增幅為1.7％。一是用于8個重點領(lǐng)域政策性課題的研究開發(fā)經(jīng)費比2007年增加467

億日元，占政府科技總預(yù)算的48.9％。二是戰(zhàn)略重點科學技術(shù)經(jīng)費在2007年大幅度增加36％的基礎(chǔ)上，2008年又比2007年增加13.4％，從3873億日元增加到4 393億日元。三是增加國家基礎(chǔ)骨干技術(shù)的資金投入。四是通過科技預(yù)算對落實重點科技政策的項目給予經(jīng)費保證。

(三)加強能源立法，規(guī)范和支撐低碳社會建設(shè)

日本已構(gòu)建了由能源政策基本法為指導(dǎo)，由煤炭立法、石油立法、天然氣立法、電力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等為中心內(nèi)容，相關(guān)部門法實施令等為補充的能源法律制度體系，形成了金字塔式的能源法律體系。2008年6月11日，日本國會通過了《通過推進研發(fā)體系改革強化研發(fā)能力及提高研發(fā)效率》(簡稱《研發(fā)力強化法》)，以法律形式對《第三期科技基本計劃》出臺以后政府形成的促進科技創(chuàng)新和研發(fā)的新理念、新措施予以支撐。

六、對我國的啟示

(一)將發(fā)展低碳經(jīng)濟確立為我國未來發(fā)展的一項重要國家戰(zhàn)略

從經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展層面看，發(fā)展低碳經(jīng)濟符合我國貫徹科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求、符合中國的長遠利益。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，有利于我國搶占未來國際經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略制高點；有利于在國際上樹立我國負責任大國的形象。因此，要明確各階段減排的數(shù)量目標，按行業(yè)細化低碳指標，將其加入各行業(yè)的遠景發(fā)展規(guī)劃。

(二)建立完善的低碳經(jīng)濟促進制度

要從根本上保證低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略在經(jīng)濟建設(shè)的過程中順利實施，必須有一整套完善的制度作保障。要建立碳交易制度，強化企業(yè)的節(jié)能減排積極性；創(chuàng)建碳基金，為企業(yè)環(huán)保設(shè)備研制、安裝提供資金支持；開征生態(tài)稅，對達不到能源利用效率和排放標準的企業(yè)征收該稅，反之，則不征收甚至減少其他方面的稅項；建立低碳發(fā)展的監(jiān)督指導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃低碳經(jīng)濟；制定保障低碳發(fā)展的法律法規(guī)，使其發(fā)展做到有法可依。

(三)加大低碳科技研發(fā)的經(jīng)費投入

要發(fā)展低碳經(jīng)濟，在世界低碳發(fā)展模式上走在前列，必須擁有先進的科學技術(shù)。低碳技術(shù)并不是某一種特定的技術(shù)，而是一系列能降低碳排放量的技術(shù)措施，這就要求在經(jīng)費投入上既不可以一哄而上鋪攤子，又不可能只專攻某一方面，需要做到點面結(jié)合。既安排低碳基礎(chǔ)研究的資金，又安排急需的應(yīng)用研究資金。

(四)提高全民對低碳經(jīng)濟的認識，提倡低碳消費

居民是經(jīng)濟產(chǎn)品的最終消費者，增強其低碳意識，消費低碳產(chǎn)品，將從源頭改變市場需求結(jié)構(gòu)，對企業(yè)的激勵作用將比制度的激勵效果更明顯。

(五)積極參與國際低碳經(jīng)濟合作，推動國際公約制定

低碳經(jīng)濟還是一個新興事物，怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟需要國際間相互合作、交流經(jīng)驗。我們既要從發(fā)達國家吸收經(jīng)驗化為己用，更要幫助其他發(fā)展中國家建立適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況的低碳經(jīng)濟體系。同時，積極加入國際公約的制定，要站在發(fā)展中國家的立場，不能僅僅為了減少排放，還需要兼顧各國經(jīng)濟發(fā)展，在低碳發(fā)展中開拓一條雙贏之路。

總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)建低碳社會是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)廣泛而充分地借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，將國際規(guī)則與本國國情有機結(jié)合，將政府宏觀調(diào)控與重點支持和投入有機融合，充分利用科技、立法與市場這三大利器，并促進其有效互動，尤其是需要適時采用經(jīng)濟手段和政策工具，制定并實施低碳能源戰(zhàn)略、低碳技術(shù)戰(zhàn)略、低碳教育戰(zhàn)略、低碳國際化合作等配套措施，倡導(dǎo)公眾低碳消費，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1]張軍.奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃中的能源投資概覽[J].科學研究動態(tài)監(jiān)測快報，2009，(2).[2]課題組.2050年中國能源和碳排放報告[M].北京：科學出版社，2009:420.(責任編輯：閆春英)