第一篇：拓寬思路 超前謀劃 規(guī)范操作

拓寬思路 超前謀劃 規(guī)范操作 無棣縣扎實做好住房保障工作

“居者安則天下安。”讓城市低收入住房困難群眾有房住，是無棣縣著力實施“民生工程”的具體體現(xiàn)，也是該縣真正把好事辦好，實事辦實，讓老百姓得到實實在在實惠的重要舉措。

為解決好全縣城市低收入家庭住房困難問題，無棣縣認真落實國家、省、市住房保障政策，按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作要求，積極探索在住房保障方面新的解決辦法。該縣以發(fā)放廉租住房租賃補貼為基礎(chǔ)，廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)相繼展開，不等不靠，超前謀劃，千方百計做好全縣城市低收入住房困難家庭住房保障工作。真正把好事辦好，實事辦實，讓老百姓得到實實在在的實惠。

領(lǐng)導重視，重點保障

住房保障工作是深化城鎮(zhèn)住房制度改革的一項重要內(nèi)容，也是健全住房保障體系、解決城市低收入家庭住房困難、促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，是一項重要的民生工程。自2008年以來，無棣縣認真貫徹落實國家和省、市住房保障的各項政策措施，建立健全保障性住房建設(shè)與管理機制，不斷創(chuàng)新工作機制，加大攻堅克難力度，舉全縣之力，加大項目爭取力度，多渠道籌措建設(shè)資金，全面加快住房保障體系建設(shè)，實現(xiàn)了廉租住房、經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房齊頭并進、快速發(fā)展的格局，使保障性住房建設(shè)工作取得了顯著成效，為無棣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

“民生工程”的建設(shè)離不開堅強的領(lǐng)導和有力的貫徹。自2008年起，無棣縣就將保障性安居工程建設(shè)工作作為“民生第一工程” 1

來抓，并成立由發(fā)改、建設(shè)等9個部門負責同志為成員的保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組各成員單位牢固樹立全縣住房保障“一盤棋”思想，對各項目建設(shè)需辦的各種手續(xù)、履行的有關(guān)程序，一律給予優(yōu)先辦理、限時辦結(jié)。

超前謀劃，爭取工期

針對該縣土地資源有限，群眾住房需求千差萬別的實際，無棣縣堅持將保障性住房建設(shè)與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，項目建設(shè)與城市發(fā)展、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，有效解決了保障性住房建設(shè)用地不足問題。該縣以最大限度惠民利民為目標，創(chuàng)新建立了集中建設(shè)與小區(qū)配建相結(jié)合的保障性住房建設(shè)模式，使保障性住房由“一點”建設(shè)變成了“多點”建設(shè)，極大暢通了房源籌集渠道。自2008年以來，無棣縣先后落實了明湖小區(qū)、建設(shè)居苑、水榭花都、馨宇安置小區(qū)4個配建項目，實施了廉租住房三期、四期集中建設(shè)項目，廉租住房建設(shè)面積達23350平方米，經(jīng)濟適用住房建設(shè)面積達38800平方米。截至目前，2011年160套廉租住房建設(shè)任務已完成投資952萬元，現(xiàn)正在進行內(nèi)外裝；100套經(jīng)濟適用住房建設(shè)任務已完成投資760萬元，現(xiàn)正在進行內(nèi)外裝。所有工程開工率達100%。為解決魯北企業(yè)集團單身及新就業(yè)職工住房困難，按照“政府主導，企業(yè)參與”的原則，該縣將山東魯北企業(yè)集團總公司公共租賃住房項目確定為2012年建設(shè)任務，該項目總建筑面積44400平方米，總投資8800萬元?，F(xiàn)正進行主體施工。

2011年以來，結(jié)合該縣城市建設(shè)工作實際，超前謀劃，把加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)擺在當前住房保障工作的突出位置，以切實增加房源供應，確保困難群眾有房可居。由于在任務目標下達前，就完成了土地劃撥、項目立項、圖紙設(shè)計、項目招標、地質(zhì)勘探等前期工作，項目在2011年3月提前破土動工，比原計劃提前2個

月開工建設(shè)，預計連同小區(qū)配套工程將于2012年5月底前完成，同時達到入住條件，比計劃建設(shè)期限提前6個月完工。

合理規(guī)劃，規(guī)范操作

廉租住房建設(shè)是政府的民生工程，廉租住房的分配關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。為確保符合條件的住房困難家庭能租到廉租住房，并按時入住，出于人性化考慮，優(yōu)先讓三級以上的殘疾人員和孤寡老人享有優(yōu)先抽簽挑房的權(quán)利，希望能切實解決他們的實際困難?？h保障性安居工程領(lǐng)導小組組織財政、交警、民政、人保、殘聯(lián)等部門嚴格把關(guān)，層層遴選將符合條件的城鎮(zhèn)特困住房戶名單在縣內(nèi)媒體公示半個月時間，還專門制定了詳細的廉租住房分配工作實施方案，一環(huán)扣一環(huán)，所有程序公開、公正、公平、透明，真正把好事辦好。

為確保保障性住房建設(shè)工作程序合法，建筑質(zhì)量上乘，在具體實施過程中，該縣嚴格按照上級分配該縣的建設(shè)任務及國家政策標準，嚴格實行項目法人責任制、招投標制、合同制、監(jiān)理制，強化對工程質(zhì)量和建設(shè)進度的監(jiān)管規(guī)范工程建設(shè)程序，做到項目報批、環(huán)境評價、土地利用、規(guī)劃施工等手續(xù)依法合規(guī)。

第二篇：拓寬思路創(chuàng)新措施努力做好項目謀劃和爭取工作

拓寬思路 創(chuàng)新措施 努力做好項目謀劃和爭取工作

吉 秀

針對當前全市項目工作的實際，為了進一步總結(jié)經(jīng)驗、認清形勢、統(tǒng)一思想，做好今年乃至“十二五”時期的項目建設(shè)工作，我主要談四個方面的問題。

一，關(guān)于今年全市固定資產(chǎn)投資及項目建設(shè)進展情況

今年以來，全市上下以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，確立“經(jīng)濟工作以項目建設(shè)為中心，項目工作以爭取更多投資為核心”的工作思路，認真貫徹國家拉動內(nèi)需、擴大投資的決策部署，攻堅克難，大抓項目工作，全市固定資產(chǎn)投資及項目建設(shè)進展成效顯著。

（一）固定資產(chǎn)投資力度加大，增長速度較快。前10個月，全市實施50萬元以上在建項目974個，同比增加350個，其中新開工701個，增加271個。完成全社會固定資產(chǎn)投資109.8億元，同比增長55.5％，占投資計劃的108.8%。預計全年全社會固定資產(chǎn)投資能完成116.7億元以上，增速可達到45%以上。

（二）市列領(lǐng)導責任制重點項目強力推進，總體進展較好。市上確定的111個領(lǐng)導責任制重點項目，其中建設(shè)項目50個，前期項目61個。至10月底，50個重點建設(shè)項目正在實施49個，累計完成投資40.23億元，占當年投資目標的112.4%，占全社會固定資產(chǎn)投資的36.6%。中鋁公司西北鋁分公司鋁箔生產(chǎn)線項目等23個項目已超額完成當年投資計劃；農(nóng)村沼氣項目等26個項目開工在建；甘肅臨洮鋁業(yè)有限責任公司電解鋁產(chǎn)能等量置換建設(shè)正在開展開工前的準備工作。61個前期項目中，臨洮循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等12個項目已開工建設(shè)，2009年易地扶貧搬遷等10個項目已落實國家投資5.23億元。

（三）新增中央投資項目全面有序推進，投資基本到位。2008年、2009年下達的四批新增中央預算內(nèi)投資共安排我市694個項目，下達投資計劃15.38億元，其中中央預算內(nèi)投資6.96億元。目前已完成投資10.07億元，中央預算內(nèi)投資已全部撥付到位。第一、二批新增中央預算內(nèi)投資項目全部開工，第三批新增中央預算內(nèi)投資項目85個已開工84個，累計完成投資1.79億元，占投資計劃4.23億元的42.3%；第四批新增中央預算內(nèi)投資項目已下達131個，已有114個項目開工建設(shè)，累計完成投資0.71億元，占投資計劃2.09億元的33.97%。

（四）災后重建計劃陸續(xù)下達，項目逐步開工建設(shè)。截至10月底，安排我市災后重建項目495個，總投資12.1億元，其中中央重建基金9.6億元、紅十字會2100萬元、捐贈及援助資金1260萬元、自籌及其他資金2.16億元。需要進行前期審批的項目482個，已完成前期審批455個，開工建設(shè)425個，完工162個，累計完成投資5.2億元，災后恢復重建工作全面有序推進。

二，關(guān)于項目建設(shè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用

近年來，特別是2003年實施發(fā)展抓項目以來，我市經(jīng)濟發(fā)展進入了一個加快發(fā)展的時期，根本的一個原因就是項目建設(shè)的力度不斷加大，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增加，投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力起了決定性作用。總的來看，全市經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)生活條件的改善，社會事業(yè)的全面進步，都得益于源源不斷的項目建設(shè)?？偨Y(jié)近幾年的項目建設(shè)工作及其成效，我覺得主要是發(fā)揮了“六大作用”。

（一）項目建設(shè)在拉動全市經(jīng)濟快速發(fā)展中發(fā)揮了決定性作用。投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，由于我市城鄉(xiāng)居民收入和消費水平比較低，出口占比不足1%，所以，投資成了拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。近幾年來，我們在這方面進一步加強了領(lǐng)導，靠實了責任，加大了爭取項目、建設(shè)項目的工作力度，使全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，有力地拉動了全市經(jīng)濟的快速增長。2008年，投資占生產(chǎn)總值的比重達到76%，比2002年提高了21個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到67.5%，比2002年高出35.76個百分點，也就是說，通過固定資產(chǎn)投資這一項就拉動生產(chǎn)總值增長6.28個百分點，項目建設(shè)對經(jīng)濟增長的貢獻越來越突出，投資拉動的成效越來越顯著。

（二）項目建設(shè)在改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件中發(fā)揮了重要作用。通過一大批國家投資項目和地方自建項目的實施，極大地改善了全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。2003年到2008年，全市共治理水土流失面積881平方公里，完成生態(tài)造林350.16萬畝，解決了農(nóng)村52.7萬人的安全飲水問題，建成農(nóng)村戶用沼氣5.5萬戶，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和78.7 %的行政村通了公路，新增城市道路140公里。特別是巉柳高速、蘭臨高速、平定高速等一批重大骨干交通項目的實施，使全市的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。這些基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和招商引資項目的實施，逐漸地發(fā)揮了效益，為今后全市經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）項目建設(shè)在開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了重要作用。我們堅持立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、依托資源上項目、盤活存量促增量的原則，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的建設(shè)力度，先后建成了一批馬鈴薯、中藥材、畜草等方面的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。同時，加大了工業(yè)項目建設(shè)力度，初步形成了以現(xiàn)代制藥及農(nóng)產(chǎn)品加工、鋁冶煉及加工、水電一體開發(fā)、建筑建材為主的四大工業(yè)體系，為實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）項目建設(shè)在提高人民群眾生活水平中發(fā)揮了重要作用。通過實施人飲解困工程、農(nóng)村安全飲水、城鎮(zhèn)供水、經(jīng)濟適用房建設(shè)等一大批民生工程，城市自來水普及率達到84%。全市農(nóng)民人均純收入由2002年的896元增加到2008 年的2136元;城鎮(zhèn)居民可支配收入由2002年的3370元增加到2008年的9072元，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活水平有了很大的提高。

（五）項目建設(shè)在促進社會事業(yè)全面進步中發(fā)揮了重要作用。通過中小學校遠程教育、農(nóng)村中小學校校舍改造、市縣醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施改造工程、疾控中心項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務站、廣播電視“村村通”工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程、基層法庭等一大批社會事業(yè)發(fā)展項目的實施，有力地促進了教育、衛(wèi)生、文化、科技、計生等社會各項事業(yè)的快速發(fā)展和全面進步。

（六）項目建設(shè)在培養(yǎng)干部隊伍中發(fā)揮了重要作用。我們通過這幾年堅持不懈地抓項目建設(shè)，培養(yǎng)了一批懂項目、懂經(jīng)濟的干部。他們通過抓項目，熟悉了經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，懂得了抓經(jīng)濟工作的內(nèi)在規(guī)律，牢固樹立了項目發(fā)展觀，增強了跑項目、爭投資的意識。特別是各級領(lǐng)導干部更加認識到項目工作的重要性，樹立起了加大力度爭項目、依法依規(guī)建項目的項目意識，全市正在形成一個以項目論成績、以項目促發(fā)展的共識。 三，關(guān)于項目謀劃的思路和方法

項目謀劃是開展項目工作的基礎(chǔ)和起點，謀劃出項目并論證項目可行，就為爭取投資和開工建設(shè)打下了一個良好的基礎(chǔ)。謀劃并實施一個大項目，就是一個經(jīng)濟增長點。謀劃并實施一個行業(yè)或一個領(lǐng)域的大項目，就是一個很大的增長點。因此，謀劃論證儲備更多、更大、更好的項目對于今后全市經(jīng)濟社會的快速可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。那么如何謀劃項目，怎樣選擇項目，自己從思路和方法方面談一些浮淺的認識：

（一）圍繞國家宏觀政策導向和投資方向謀劃項目。國家政策性投資是政府投資項目的主要資金來源。要得到國家投資就必須滿足國家規(guī)定的有關(guān)要求。因此，不論是謀劃政府完全投資項目、政府補助項目，還是競爭性項目，必須要與國家政策相對接。在這方面要注重以下幾個問題：

一是認真研究國家政策。首先，要弄清國家的具體投資方向和投資重點。比如西部大開發(fā)，國家確定了五個重點:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育、改革開放，這五個方面就是我們選擇項目的著眼點和重點。再比如，新增中央投資項目主要支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村設(shè)施及民生工程、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級等6個方面的項目，等等。其次，要研究、弄清國家對支持項目的具體要求。以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目為例，國家主要支持對促進新興產(chǎn)業(yè)形成和推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級有重大影響、技術(shù)含量和附加值高、市場前景好、經(jīng)濟和社會效益顯著、帶動性強的重大建設(shè)項目，強調(diào)要“擁有自主知識產(chǎn)權(quán)”，屬于“重大關(guān)鍵技術(shù)”等這些硬條件。因此，在選擇項目時，我們就要主動對接這些硬性要求，使其“合規(guī)化”。

二是積極關(guān)注國家政策的變化。這兩年，國家宏觀政策的變化還是比較大的，2006年至2007年一直實行穩(wěn)健的財政和貨幣政策，在投資上嚴把土地、信貸“兩個”閘門，提高市場準入“一個”門檻，并在新開工項目上設(shè)置了好多先置條件；2008年上半年實行“防過熱、防通脹”的“雙防”政策，三季度調(diào)整為“保增長、防通貨”的“一保一防”政策，四季度開始至今，又調(diào)整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把著力點放在“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需和惠民生”上，一下子出臺了4萬億元的經(jīng)濟刺激一攬子計劃。那么2010年怎么樣呢？明天陳東琪院長要講，但政策走向有一點是明確的，就是大基調(diào)不會改變，但財政政策將更加注重“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“惠民生”，貨幣政策將更加注重“適度”，也就是說下猛藥遏制經(jīng)濟下滑的宏觀政策肯定已經(jīng)過去，政策力度會逐漸減少、效應會減弱。

每一次政策的變化和調(diào)整，就是一次絕佳的爭取投資的機遇，比如說，在這一輪擴大內(nèi)需投資中，我市已經(jīng)爭取29.88億元資金量，與其他市州相比，效果比較好。但各縣區(qū)呢，差別就比較大，有的比較多，有的少。原因只有一個，就是沒有緊緊圍繞宏觀政策的變化去謀劃項目，去捕捉信息，機遇稍縱即逝，大家一定要重視這一點。

但是，國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，在不斷地對宏觀政策、投資政策進行調(diào)整。這些調(diào)整，有投資領(lǐng)域和投資力度的調(diào)整，也有行業(yè)投資重點的調(diào)整。因此，我們一定要增強敏感性，關(guān)注國家政策的任何細微變化，認真進行研究，抓緊做好項目的調(diào)整選擇，及時搞好前期工作，積極申報爭取國家的支持。

三是切實圍繞政策導向謀劃項目。國家的投資方向和投資重點，既是我們抓項目的方向，更是我們選擇項目的著眼點和重點。我們應緊緊抓住國家和省上支持的領(lǐng)域和方向，結(jié)合我市實際，今后從以下四方面謀劃一批項目：首先，圍繞貫徹落實中央擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略措施謀劃項目。其次，要圍繞科學發(fā)展從推進節(jié)能降耗、科技進步、改造高耗能、高污染企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提升工藝水平等節(jié)能減排工作中挖掘培育項目。比如謀劃一些水電站、核電、電網(wǎng)建設(shè)，太陽能、風能、生物質(zhì)等新能源建設(shè)項目，謀劃一些水環(huán)境治理、大氣污染治理、固體廢棄物處置、自然保護區(qū)建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)項目，等等。近期重點要加快通渭華家?guī)X10萬千瓦風電開發(fā)，積極爭取臨洮紅咀核電站項目進入國家布點規(guī)劃，大力發(fā)展以牲畜糞便、秸桿等為原料的生物質(zhì)能源開發(fā)，全力建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣和大型養(yǎng)殖企業(yè)沼氣發(fā)電，加快定西、隴西天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加快定西熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作，等等。第三，要圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略繼續(xù)推進謀劃項目。今年是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年，國務院已明確表示今后實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不會動搖，政策不改、力度也不會削弱，現(xiàn)在正在研究新的10年深入推進西部大開發(fā)的政策，因此要圍繞國家推進西部大開發(fā)新的十年計劃，大力謀劃生成一批項目。第四，要圍繞國務院出臺扶持甘肅發(fā)展的政策謀劃項目。今年國家派出33個部委12個聯(lián)合調(diào)研組對甘肅省經(jīng)濟和社會發(fā)展進行了調(diào)研，擬出臺扶持甘肅加快發(fā)展的特殊傾斜政策。因此，我們要緊緊圍繞國家出臺扶持甘肅發(fā)展政策機遇謀劃一批項目。

（二）圍繞科學編制規(guī)劃謀劃項目。以規(guī)劃定項目，以項目爭投資，這已經(jīng)是國家安排項目的基本要求。我重提這個話題，關(guān)鍵是在項目的謀劃中還存在擬建項目與國家、省市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期總體規(guī)劃和行業(yè)建設(shè)規(guī)劃不相符、不對接的突出問題，大家在做的過程中沒有很好地落實這個基本要求。怎樣落實這個要求：

一是及時編制項目建設(shè)規(guī)劃。政府投資項目，主要是靠規(guī)劃來選擇。編制地方、部門規(guī)劃，通常有兩種情況，一種是國家有要求的，市上按照國家要求來編制；一種是國家沒有要求，市上根據(jù)自身情況確定編制的?？梢灾v，凡是爭取國家投資的，都得進入國家和省上的規(guī)劃，這樣才有可能爭取到國家的投資。為此，在編制“十一五”規(guī)劃時，我們提前動手，根據(jù)定西實際，編制了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等24個項目專項規(guī)劃。目前，國家已經(jīng)召開會議啟動了“十二五”規(guī)劃編制工作，我們一定要高度重視“十二五”規(guī)劃的編制，做好重點專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃的編制研究工作，超前選擇一批具有前瞻性、對全局有重大帶動作用的大項目，為專項規(guī)劃的編制和總體規(guī)劃的編制奠定基礎(chǔ)。

另外，我再強調(diào)一點，編制規(guī)劃的部門，既有專業(yè)部門，也有綜合部門。通常公路、工業(yè)、電力等專業(yè)規(guī)劃以專業(yè)部門為主，綜合部門參與編制；經(jīng)濟社會發(fā)展“五年”規(guī)劃這樣的綜合性規(guī)劃，則以綜合部門為主，專業(yè)部門參與編制。因此，要想把地方的項目納入國家有關(guān)規(guī)劃，專業(yè)部門與綜合部門一定要同心協(xié)力向省直廳局和國家部委多匯報、多爭取。

二是編制規(guī)劃要有預見性和超前性。編制規(guī)劃，是在國家政策指導下，進一步深化對市情、縣區(qū)情再認識的過程。因此，編制規(guī)劃既要與國家政策相對接，更要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，富有預見性，考慮適度超前。今年，國務院提出要制定加快甘肅發(fā)展的苦干政策意見，要我們提出政策建議，篩選申報爭取國家支持的重大項目。我們?nèi)绻麤]有超前的意識，超前編制基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的規(guī)劃，恐怕來不及應對這次調(diào)研。這次調(diào)研國家發(fā)改委、省上對我市的政策建議采用了好多，有一批項目也給予了極大的關(guān)注，說明我們的前期工作做得比較充分。

所以，機遇對每個人都是公平的，但抓住機遇的是做了充分準備工作的人。我們應該做到準備好項目等機遇，不能機遇來了才找項目。否則，機遇天天從你眼前飄過，你也抓不住。新政策的出臺是一種機遇，一種突然出現(xiàn)的情況也可能是一種機遇，就像我們?nèi)ツ暧龅降男略鲋醒胪顿Y和災后重建項目的安排，規(guī)劃要求時間非常緊，項目安排很集中，可以說都很突然，是一種突然到來的機遇。在今后的項目謀劃工作中，我們一定要注意捕捉信息，研究信息，增強責任意識和機遇意識，打有準備之仗，做好規(guī)劃選好項目。

三是千方百計把建設(shè)項目納入上級規(guī)劃。這幾年，我們在各類規(guī)劃的編制上，動手比較早，規(guī)劃重點很突出，總體質(zhì)量也比較高，對全市的經(jīng)濟社會發(fā)展特別是項目建設(shè)起到了很大的支撐作用。但是，回過頭來看，實事求是地講，按規(guī)劃實際實施的項目并不多，我們最大的不足在于沒有做好規(guī)劃與項目的緊密銜接，更痛惜的是沒有最大限度地把項目擠進國家、省上的規(guī)劃盤子。因此，今后我們一定要特別注意兩個方面：一方面要區(qū)別對待。要對不同特點的項目采取不同的方法、途徑擠進國家的相應規(guī)劃。如：規(guī)劃對象涉及的是公路、鐵路、管道、電站等大型建設(shè)工程的，應爭取將這些工程項目納入到相應的國家或省級的專業(yè)性建設(shè)規(guī)劃中；規(guī)劃對象涉及的是生態(tài)、扶貧等區(qū)域性重點工程的，應爭取把市縣區(qū)整個區(qū)域納入相應的規(guī)劃范圍中；綜合性的規(guī)劃對象，既包括工程建設(shè)項目，又包括生態(tài)、扶貧等方方面面的建設(shè)重點，應爭取把支撐規(guī)劃目標實現(xiàn)的一批重點建設(shè)項目納入到相應的綜合性規(guī)劃中去。另一方面要主動出擊。不管是哪一類規(guī)劃，其核心、其目標實現(xiàn)，歸根到底要落實到每一個建設(shè)項目上。因此，要在研究擬建項目是否符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和行業(yè)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，主動“出擊”，逐級上報，勤匯報、勤銜接，力爭把我們的項目擠入省上、國家有關(guān)規(guī)劃。否則，在國家規(guī)劃確定后，或者政策發(fā)生變化后，再要增加項目就十分困難了。這方面，我們在災后重建的規(guī)劃編制和項目實施中，教訓是很深刻的。所以，我們一定要隨時了解掌握投資變化情況，根據(jù)變化了的情況，不斷調(diào)整擬建項目和項目建設(shè)的先后順序，為爭取國家投資提供選擇的余地。

（三）、圍繞政府的施政方向和工作重點謀劃項目。近年來，市委、市政府準確定位區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思路和目標，把工作的著力點放在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、加快工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面上，我們在謀劃項目時，要突出這些重點方面和重點領(lǐng)域。

一是從優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面謀劃項目。目前，是我市經(jīng)濟加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，市委、市政府在準確把握當前形勢、深化對我市發(fā)展特征認識的基礎(chǔ)上，提出把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要切入點來抓，力爭到2011年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由現(xiàn)在的36：23：41調(diào)整為31：27：42。可以說，結(jié)構(gòu)調(diào)整是今后全市經(jīng)濟工作的重點之一，那么怎樣圍繞這個主線，來謀劃項目呢？我想從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上可以分為三層：第一層是夯實一產(chǎn)謀劃項目，也就是圍繞農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善來謀項目。比如，可以重點謀劃一些水土保持流域開發(fā)與綜合整治、水庫建設(shè)與病險水庫除險加固、重點水利樞紐、大型灌區(qū)配套與節(jié)水灌溉、土地治理與復墾、中低產(chǎn)田改造和綜合整治等方面的大項目。也可以從推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公路建設(shè)、危舊房改造，加快農(nóng)村人畜飲水、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中挖掘培育項目；從建設(shè)種植、養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)高技術(shù)推廣運用等領(lǐng)域培育項目。第二層是擴充二產(chǎn)謀劃項目，這個后面我要講，核心是要結(jié)合各自的資源優(yōu)勢，以工業(yè)項目的實施來夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第三層是提升三產(chǎn)謀劃項目，這個要以發(fā)展?jié)摿薮蟮穆糜螛I(yè)、物流業(yè)、新興服務業(yè)為核心，比如，從構(gòu)建物流和商品配送集散中心的角度出發(fā)，可以加快規(guī)劃建設(shè)定西物流園區(qū)和隴西物流中心、岷縣物流中心的“一園兩中心”定位，謀劃一批以交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)期貨交易等為主、功能完備的現(xiàn)代物流體系項目。從發(fā)展壯大旅游業(yè)角度出發(fā)，可以謀劃一批以李氏文化、馬家窯文化為代表的人文旅游和以貴清山、遮陽山為代表的生態(tài)旅游項目，也可以從打造旅游重點縣和開發(fā)精品旅游路線、完善旅游配套設(shè)施、提升旅游商品產(chǎn)業(yè)化中挖掘培育旅游項目。從培育引進新興服務業(yè)的角度出發(fā)，可以從扶持企業(yè)上市融資、擴大擔保規(guī)模中挖掘培育金融項目；也可以從引進大企業(yè)培育大商貿(mào)角度來謀劃項目。

二是從加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方面謀劃項目。市委、市政府把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收的突破性措施來抓，提出2009年至2012年，每年新建日光溫室1000座，每年新增規(guī)模養(yǎng)殖戶8000戶、標準化養(yǎng)殖小區(qū)60個、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)50戶。各縣區(qū)要充分考慮自然條件、群眾基礎(chǔ)和種植傳統(tǒng)等因素，科學制定建設(shè)規(guī)劃和實施方案，謀劃一批日光溫室和養(yǎng)殖小區(qū)等設(shè)施高效農(nóng)業(yè)項目。同時，要結(jié)合新農(nóng)村示范點建設(shè)，依托整村推進、能源建設(shè)等項目的實施，通過向上爭取扶持資金，發(fā)展壯大和培育一批蔬菜水果、畜產(chǎn)品保鮮加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展增值空間，促進企業(yè)增效、財政增收。

三是從全力實施工業(yè)發(fā)展十大行動計劃方面謀劃項目。工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。只有工業(yè)發(fā)展上去了，才能解決我市經(jīng)濟發(fā)展中的最大制約問題。那么怎么謀劃工業(yè)項目呢？我想有三點：一方面，圍繞實施工業(yè)發(fā)展的十大行動計劃謀劃項目，加快培育壯大有色冶金、精鹽化工、電能開發(fā)、裝備制造、礦產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代制藥、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工等8大產(chǎn)業(yè)集群，對支撐工業(yè)發(fā)展的140多個重點工業(yè)項目，進一步進行梳理論證。另一方面，要立足現(xiàn)有企業(yè)孵化新企業(yè)，沿著產(chǎn)業(yè)鏈條上項目，依托資源優(yōu)勢謀劃一批項目。比如，重點要從做大做強隴西鋁加工基地的思路出發(fā)，謀劃發(fā)展100萬噸鋁錠、10萬噸鋁箔，延伸鋁產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鋁塑復合材料；從漳縣鹽資源開發(fā)出發(fā)，謀劃鹽化工產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)燒堿、純堿等；從隴西酒精廠等國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換等企業(yè)改制重組中挖掘培育項目。再一方面，要依托優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，按照先易后難的原則，實現(xiàn)重點突破，加快實施條件已經(jīng)基本成熟的工業(yè)項目。

四是從強力推進城鎮(zhèn)建設(shè)方面謀劃項目。定西市區(qū)和各縣區(qū)城市建設(shè)欠賬較多，城市功能不完善，承載能力不強，城市品位不高，舊城改造和新區(qū)開發(fā)的潛力巨大。要按照以農(nóng)村經(jīng)濟為主向城市經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變的總體思路，圍繞做大城鎮(zhèn)這條主線，從棚戶區(qū)改造、新城區(qū)整體規(guī)劃實施和房地產(chǎn)開發(fā)中挖掘謀劃項目；從星級酒店、商務中心、高檔文化娛樂場所等硬件基礎(chǔ)設(shè)施完善中挖掘謀劃項目；從城區(qū)綠化、凈化、亮化、美化等方面挖掘謀劃項目。同時要在項目謀劃中，加強規(guī)劃引導，注重從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場體系建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育支撐、就業(yè)崗位開發(fā)、文化包裝提質(zhì)以及經(jīng)營管理創(chuàng)新等方面，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平和輻射帶動功能。

（四）圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域謀劃項目。特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是我們選擇項目的著眼點和立足點，各縣區(qū)要因地制宜，突出特色，充分利用和發(fā)揮當?shù)氐母鞣N優(yōu)勢，按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思路、目標和定位來謀劃項目。

一是依托馬鈴薯、中藥材、畜草等重點支柱產(chǎn)業(yè)謀劃項目。我市的馬鈴薯、中藥材、畜牧等產(chǎn)業(yè)具有一定的資源優(yōu)勢和特色，要圍繞這些特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極謀劃項目。馬鈴薯要按照打造“中國薯都”的定位，以規(guī)模化、集約化、精深化為發(fā)展方向，從馬鈴薯休閑食品開發(fā)、精深淀粉加工、種薯脫毒快繁、良種培育和基地建設(shè)、市場培育等方面尋找項目。中藥材要按照打造“中國藥都”的定位，走大項目帶動、大企業(yè)進入和大市場支撐的路子，謀劃一批規(guī)范化種植、基因工程藥物、化學創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化、飲片加工及信息平臺、貯藏設(shè)施和市場體系建設(shè)等方面的項目，大力提升中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。畜草要在規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖和肉食品深加工等方面謀劃項目。

但是要注意，選擇這一類項目關(guān)鍵是要按照國家投資的要求來進行，國家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的資金渠道較多，關(guān)鍵要注意不同渠道的不同要求。各縣區(qū)、各部門要根據(jù)本地本行業(yè)實際，按照既能充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢又能很好對接國家投資渠道來選擇項目，也可以多渠道選擇項目。

二是依托工業(yè)開發(fā)區(qū)謀劃項目。要緊抓省上扶持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的機遇，依托市級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各縣工業(yè)集中區(qū)，謀劃、引進一些企業(yè)入駐。

三是依托區(qū)位優(yōu)勢謀劃項目。我市地處絲綢之路和新歐亞大通道的重要節(jié)點，將來會形成隴海、蘭渝、寶蘭客專3條鐵路，蘭定、蘭臨、天定、平定、臨渭、渭源至隴南5條高速公路和多條國道、省道的交通網(wǎng)絡(luò)，交通區(qū)位優(yōu)勢越來越明顯，打造蘭州一小時經(jīng)濟圈，最大程度地承接蘭州工業(yè)項目的轉(zhuǎn)移和落戶，積極謀劃以礦產(chǎn)品加工、冶金建材、鋁塑復合材料、鹽化工及其他精細化工、有機食品、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲集散中心等為主的一批項目，并利用我市相對低廉的土地、廠房和勞動力，做好基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務工作，從新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移機遇中謀劃出一批承接轉(zhuǎn)移的項目。

（五）圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善薄弱環(huán)節(jié)謀劃項目。國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心是實現(xiàn)資源共享、實現(xiàn)公共服務均等化。立足我市實際來看，城市和農(nóng)村資源優(yōu)勢不同，生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，城鄉(xiāng)居民收入水平差距很大，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施不均等，社會事業(yè)發(fā)展不均等。因此，在謀劃城市和農(nóng)村項目時，應注意統(tǒng)籌兼顧，改善薄弱環(huán)節(jié)，相互促進。

一是科學謀劃一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的配套項目。首先，要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，謀劃一批特色小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，加快城鎮(zhèn)化進程。同時，對農(nóng)村集中聚居點和農(nóng)民新村進行社會服務設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，謀劃一批新農(nóng)村建設(shè)項目，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化。其次，要圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，謀劃一批特色加工基地，推進企業(yè)區(qū)域集中，增強以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。再次，要圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)來謀劃項目。在重點把握上，農(nóng)村近期突出道路建設(shè)，要以做好鄉(xiāng)村兩級出口路、斷頭路、經(jīng)濟路建設(shè)及橋、涵、護坡等配套建設(shè)為主，完善鄉(xiāng)村道路路網(wǎng)，延伸通達深度；城鎮(zhèn)建設(shè)要謀劃城鎮(zhèn)防洪、供水、排水、垃圾處理、城市電網(wǎng)、供熱、天然氣、城鎮(zhèn)道路橋梁、市政設(shè)施、綠化等項目，增強服務功能，各縣區(qū)也要圍繞這方面做大文章。

二是科學謀劃一批社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)項目。要從解決群眾最關(guān)心的問題和薄弱環(huán)節(jié)入手，重點從改善農(nóng)村義務教育辦學條件、發(fā)展職業(yè)教育和培訓基地、加快高等教育發(fā)展中挖掘培育項目；從完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和重大疾病預防控制體系、加強農(nóng)村衛(wèi)生服務機構(gòu)建設(shè)中挖掘培育項目；從加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡(luò)、廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、博物館等公共文化服務體系中挖掘培育項目；從建立農(nóng)村最低生活保障、建設(shè)城市社區(qū)服務設(shè)施、建設(shè)殘疾人綜合服務設(shè)施、建立流浪未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)設(shè)施和老年公寓等救助和福利體系中挖掘培育項目；從建設(shè)全民健身設(shè)施、體育和文化場館中挖掘培育項目；從搶救性文物保護設(shè)施、國家文化和自然遺產(chǎn)地保護、加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)中挖掘培育項目。

另外，在環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)方面，重點謀劃水污染治理、洮河、渭河、黃河流域治理、自然保護區(qū)建設(shè)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化、生態(tài)公益林建設(shè)等項目。

四，項目爭取中應該注意的幾個問題

項目爭取在整個項目工作中占有極其重要的地位，爭取不到項目資金，一切都無從談起。但是，我們往往在項目申報中輕視了這個關(guān)鍵點，有些同志認為項目上報到省上、上報到國家就可以爭取到資金了，這種認識是非常錯誤的。目前從全市上下爭項目跑投資的情況看，這依然是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。說到這一點，我們有深刻體會，雖然國家的扶持資金主要是向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，但發(fā)達地區(qū)拿到的補助比欠發(fā)達地區(qū)仍然要多得多，主要原因是發(fā)達地區(qū)的信息比較靈通，人脈資源較多，工作方法先進，特別是他們的項目前期工作做得比較細、比較深，跑得也比較勤，爭取效果比我們明顯。要在這方面取得更大突破，需要注意以下幾點：

一是以良好的工作實績爭取項目。對國家已經(jīng)支持了的項目，一定要干好，以扎實的工作實績爭取更多的項目支持。過去安排的項目，我們這幾年在實施中總是出現(xiàn)這樣那樣的問題，要么配套資金不能到位，要么征地拆遷不能到位，要么資金管理出現(xiàn)問題，要么進度緩慢，等等。這些問題影響到了我們的爭取工作。這方面我們有教訓，像通渭的通靜路、隴西的易地扶貧搬遷項目在實施中由于有些問題沒有解決好，省上采取制裁措施，停止了次年項目的安排。

二是以良好的人際關(guān)系爭取項目。通過平常的交往，建立良好的關(guān)系，通過熟人引見，介紹我們更多的項目。這方面一定要重視感情投入，以誠相見。如何建立爭取項目的良好部門關(guān)系和人際關(guān)系，首先，要做到“四多”，即多跑、多匯報、多溝通、多銜接；其次，要做到“四實”，即工作要實，做人要實，關(guān)系要實，說話要實，讓給了錢的人放心，我們干了事的人安心。

三是以強大的合力爭取項目?？h區(qū)之間、部門之間要注重上下聯(lián)動，形成合力。要切實把項目資金的爭取當作中心工作來抓，舍得抽調(diào)精干力量去做這項工作，使這項工作成為各行各業(yè)的自覺行動。探索和建立對項目資金爭取工作有功之臣的獎勵機制、爭取項目資金的激勵機制，有條件的可以在外設(shè)立以項目資金爭取為主要任務的辦事機構(gòu)，同時，要干今年、想明年，干當前、想長遠，保持項目資金爭取工作的連續(xù)性。

四是以獲得國家優(yōu)惠政策爭取項目。如果我們能爭取到更多的國家優(yōu)惠政策，這是更大意義上的項目謀劃。比如10月17日溫總理考察定西時，市委楊書記匯報的能否將定西馬鈴薯種植納入國家糧食補貼的范疇，還有上次國家部委聯(lián)合調(diào)研組來我市調(diào)研時提出的有些請求若能列入國家出臺扶持甘肅發(fā)展政策的話，這就要比落實一個具體項目爭到的資金多得多，受益的時間長得多。

第三篇：放開眼界拓寬思路

一、各級領(lǐng)導干部要放寬眼界，拓寬思路，不能“躲進小樓成一統(tǒng)”，你如何認識？

放開眼界，拓寬思路是在新形勢下對海關(guān)各級領(lǐng)導干部的客觀要求，是海關(guān)把關(guān)服務工作的需要。必須眼界寬、思路寬、胸襟寬，只有這樣我們才能登高望遠，審時度勢，把握大局，謀劃未來。眼界寬，意味著我們必須加強學習，拓寬視野。要真正理解好科學發(fā)展觀的全面內(nèi)涵，認清形勢，充分發(fā)揮海關(guān)把關(guān)服務作用。眼界寬，有利于知大局，明大勢，識大體；有利于找準海關(guān)定位，發(fā)揮職能管理作用； 思路寬，意味著我們必須審時度勢，觀念創(chuàng)新。面對國內(nèi)國際形式的變化，面對海關(guān)內(nèi)部管理情況，我們才能不落人后，敢為人先，需要我們始終保持不進則退的危機感，需要我們有與時俱進、需要我們樹立大局觀、全局觀，不斷創(chuàng)新自己的觀念和思路。思路寬，我們才能比較準確地把握宏觀形勢的變化，順勢而為。思路寬，我們才能積極正確地應對各種困難，找出克服困難的辦法和措施。思路寬，我們才能未雨綢繆，立于不敗之地。胸襟寬，意味著我們必須有看大勢、想大局、做大事的胸懷和氣度。當今世界，猶豫觀望，拖拖拉拉，只能被淘汰出局，奮進圖強，銳意發(fā)展，才會有廣闊生存空間——這就是當前的時代大勢?！坝F千里目，更上一層樓”，腳踏實地，一步一步成功?！岸氵M小樓成一統(tǒng)”是《魯迅日記》里的一首詩中的一句。指躲進小樓，有個一統(tǒng)的小天下。我們海關(guān)各級領(lǐng)導干部要擯棄這種“躲進小樓成一統(tǒng)”狹隘思想。

第四篇：創(chuàng)新思維 超前謀劃 科學監(jiān)管

創(chuàng)新思維 超前謀劃 科學監(jiān)管

努力適應機改新職能推動監(jiān)管事業(yè)新發(fā)展

隨著機構(gòu)改革的深入推進，我們將要承擔消費環(huán)節(jié)食品安全、保健食品和化妝品監(jiān)管工作的新職責。面對新形勢、新任務,要保障人民群眾飲食安全和身體健康,促進行業(yè)又好又快的發(fā)展,我們?nèi)蝿掌D巨,責任重大。因此，為更好地適應新形勢下機構(gòu)改革的新職能要求，我認為，我們一定要在思想上擺正科學監(jiān)管的位置，在理論上認清科學監(jiān)管的意義，在戰(zhàn)略上落實科學監(jiān)管的措施，在行動上真正成為科學監(jiān)管的傳播者和實踐者，創(chuàng)新科學監(jiān)管思維，超前謀劃工作思路，在新的職能劃歸后，著重做好以下幾個方面的工作。

一是要認真開展行業(yè)調(diào)研，摸清行業(yè)底數(shù)。就是要有針對性地選擇學校食堂、建筑工地食堂、餐飲業(yè)等進行廣泛調(diào)研,摸清餐飲行業(yè)數(shù)量及分布，充分掌握餐飲餐具消毒、原材料購進、貯藏等關(guān)鍵控制點情況。認真開展保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)調(diào)研,掌握違法添加禁用物質(zhì)、違法宣傳及標簽標識是否規(guī)范等動態(tài)情況,重視保健食品、化妝品安全評價和不良反應監(jiān)測工作,完善監(jiān)督工作制度,建立健全監(jiān)測體系,開展安全評價工作。二是要切實把好許可準入關(guān)口。就是要認真組織從事食品安全監(jiān)管的人員深入學習、掌握和運用現(xiàn)有的食品安全、保健食品和化妝品法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上,進一步完善審批程序和相關(guān)制度,熟悉審批工作流程,細化各崗位責任人的審批權(quán)限,落實崗位責任。逐步提高餐飲業(yè)、食堂開辦門檻,把好入口關(guān),對于達不到要求的企業(yè)不予發(fā)放食品衛(wèi)生許可證,對不符合要求發(fā)證的要堅決予以清理整頓。

三是要加大監(jiān)督管理力度。就是要以餐飲業(yè)和學校食堂為重點,進一步組織實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和再評估。從規(guī)范入手,把住源頭,加強對消費環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范落實情況的監(jiān)督和指導,使《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》、《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》等規(guī)章不折不扣地落到實處;通過索證索票制度,嚴把食品原料關(guān),實現(xiàn)原料來源有保障、可追溯;通過監(jiān)督檢查衛(wèi)生規(guī)范的落實,嚴把餐飲加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全控制關(guān),防范細菌性和化學性等食物中毒。

四是要認真組織開展專項整治。就是要有針對性地選擇學校食堂與建筑工地食堂、餐飲業(yè)操作間與餐具消毒、季節(jié)性高風險食品、無證經(jīng)營等高風險領(lǐng)域和品種進行專項整治,力爭通過一次整治,建立一套制度,規(guī)范一個行業(yè)。積極探索建立保健食品、化妝品稽查監(jiān)管制度,監(jiān)督保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理規(guī)范,檢查保健食品是否違法添加藥物及標簽標識是否規(guī)范,檢查化妝品是否違法添加禁用物質(zhì)及標簽標識是否規(guī)范。同時，針對在保健食品、化妝品中違法添加非法物質(zhì)、違法宣傳、標簽標識不規(guī)范的狀況,適時組織開展專項整治行動,嚴厲打擊違法行為,肅清市場環(huán)境,維護人民群眾根本利益。

五是要嚴格控制高危環(huán)節(jié)風險。把學校和建筑工地食堂、農(nóng)村自辦家宴等作為重點監(jiān)督對象;把食物中毒風險較高的熟食鹵味、盒飯、冷菜等作為重點品種;把食品加工、存儲、運輸過程中的清洗消毒以及溫度和時間的控制等作為重點環(huán)節(jié)。在保證食品原料質(zhì)量和防止交叉污染的基礎(chǔ)上,通過加強對重點對象、重點品種、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和檢測,及時指導和督促餐飲經(jīng)營單位加強質(zhì)量衛(wèi)生管理,消除食品安全隱患。加強對農(nóng)村、學校和重大活動食品安全保障工作的督查和指導,完善餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報告和處理機制,預防群體性食物中毒事件的發(fā)生。

六是要切實加強對農(nóng)村自辦宴席的監(jiān)管。農(nóng)村自辦宴席是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，我們要在廣泛開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，引導縣委、政府建立健全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負總責的農(nóng)村自辦宴席申報備案監(jiān)管工作機制，同時積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實加強農(nóng)村自辦宴席的技術(shù)指導工作，確保農(nóng)村自辦宴席食品生產(chǎn)加工符合工藝流程，最大限度保障農(nóng)村自辦宴席安全，確保不發(fā)生群體性食物中毒事件。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大會議精神，按照建設(shè)服務型機關(guān)的要求，推行陽光政府四項制度，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，促進行政權(quán)力公開透明運行，保障農(nóng)民群眾民主權(quán)利，努力實現(xiàn)決策科學化、民主化、公眾監(jiān)督制度化、規(guī)范化，信息查詢便捷化、多樣化，推進系統(tǒng)自身建設(shè)，全面提升食品藥品監(jiān)管能力和水平，促進地方醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展，保障公眾飲食用藥安全。

（二）基本原則

1.依法規(guī)范的原則。嚴格以法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省、市有關(guān)文件為依據(jù)，切實規(guī)范重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢工作。

2.公開透明的原則。除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的以外，重大決策制定、重要項目實施、重點工作進展以及政務信息都要實行全程公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.便捷高效的原則。切實提高行政效能，多渠道、多形式為社會公眾參與重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務信息查詢提供最大方便，提高公眾參與度。

4.突出重點的原則。堅持以人為本，突出涉及公眾直接利益的事項作為推行陽光政府四項制度的重點。

（三）目標任務

我局推行陽光政府四項制度在去年實施行政問責制等四項制度的基礎(chǔ)上應當達到如下預期目標：一是干部職工的作風和形象明顯好轉(zhuǎn)；二是為民服務的質(zhì)量和效率有明顯提高；三是內(nèi)部管理的制度和機制有明顯改進；四是依法行政的能力有較大提升；五是局機關(guān)的凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大增強；六是人民群眾的滿意度有較大的提升。

（一）思想政治作風建設(shè)

⒈深入學習實踐“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六屆四中全會、省委八屆四中全會精神，扎實開展創(chuàng)建“學習型、法治型、服務型”機關(guān)活動，成立了創(chuàng)建“三型”機關(guān)活動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導班子中明確專人抓創(chuàng)建活動，制定了切實可行的創(chuàng)建方案，與先教活動相結(jié)合，狠抓“學習型”機關(guān)建設(shè)，開展了創(chuàng)建“三型”機關(guān)征文活動，以制度建設(shè)、作風建設(shè)和貫徹《依法行政實施綱要》為重點推動創(chuàng)建“法治型”、“服務型”機關(guān)。機關(guān)學習氛圍濃，上半年組織中心組學習次天，科級干部參加天人次，做到學習人員、時間、內(nèi)容、效果“四落實”。黨組成員認真開展調(diào)查研究，年初班子成員分別帶隊分赴各縣（市）藥監(jiān)局和縣以下藥品市場調(diào)研，收集意見和建議條，并召開專題會研究對策，形成調(diào)研文章篇，找到了全年工作的切入點。

此項目標中上半年中心組學習時間差天，原因是上半年先教活動學習多，計劃下半年多安排中心組學習，確保完成全年目標任務；班子成員調(diào)研報告均安排在下半年完成。

⒉以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和創(chuàng)建“三型”機關(guān)活動為契機，通過集中學習、形式教育、上黨課、正面典型演講和播放警示教育片等形式，加強干部思想政治工作。扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在去年市級文明單位的基礎(chǔ)上，開展了創(chuàng)最佳文明單位活動。做好統(tǒng)戰(zhàn)和群團工作，改選健全了工會領(lǐng)導班子，開展了次積極向上、健康為益的工會活動。加強機關(guān)文化建設(shè)，在閱覽室、活動室增添了書、刊、報和跳棋、羽毛球等，開展了一次棋牌、球類友誼賽，努力營造團結(jié)和諧、奮發(fā)進取的良好氛圍。

⒊抓好市、縣級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革前的調(diào)研工作，就達州市局科室、編制、職位設(shè)置等問題向省局提出了建議意見，為省局科學決策提供了參考意見。深化干部人事制度改革，加大干部交流力度，制訂《補充選拔科級領(lǐng)導干部工作方案》和《干部交流辦法》，針對各縣（市）局班子結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)現(xiàn)有人才資源狀況，首次啟動“兩推一陳述”和差額考察辦法進行干部選拔，縣（市）局“一把手”選拔、交流面達，補充選拔科級干部達以上，班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。加大干部培訓力度，建立干部培訓制度，制定培訓計劃，領(lǐng)導帶頭學、黨員帶頭參加培訓，引導干部職工參加業(yè)務知識、現(xiàn)代管理知識學習培訓，不斷提高綜合素質(zhì)和依法行政能力，擬在下半年開展一次崗位練兵、法規(guī)業(yè)務知識競賽活動。

（二）基層組織建設(shè)

⒈按照中央、省、市委保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動總的部署，以“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”為目標，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，共開展集中學習次，平均每位黨員參加集中學習、自學學時，寫心得體會篇，記學習筆記余字；對第二階段查擺出的黨風、政風、行風方面存在的問題，制定了整改方案，對群眾關(guān)心的重點、難點、熱點問題進行掛牌整改，已幫助群眾、行政相對人和基層縣局辦實事件，通過開展先教活動，達到了黨員受教育、群眾得利益的目的。

⒉按照學習創(chuàng)新、民主團結(jié)、勤政為民、清正廉潔的要求，深化“四好”活動，制定了“四好”活動創(chuàng)建規(guī)劃，以提高執(zhí)政能力為重點制定了條具體措施推動“四好”活動的開展，為“建一流班子、帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績”打下良好基礎(chǔ)。建立落實了機關(guān)黨建工作責任制，上半年黨組專題研究創(chuàng)“四好”和機關(guān)黨建工作次，就重大問題作出安排布置次。

⒊加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，在局機關(guān)黨支部、離退休黨支部、藥檢所黨支部繼續(xù)開展以“三個代表”重要思想為主題黨員示范活動和“黨員先鋒工程”活動，堅持“三會一課”制度，機關(guān)支部發(fā)展預備黨員名，藥檢所支部培養(yǎng)入黨積極分子名，為黨組織增添了新鮮血液。上半年黨員領(lǐng)導干部參加組織生活次，召開黨支部組織生活會次。

（三）黨風廉政建設(shè)

⒈認真組織學習《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和黨內(nèi)監(jiān)督、黨紀處分、黨員權(quán)利保障三個條例，充分認識學習貫徹《實施綱要》的重要意義，增強抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的自覺性。全面貫徹黨風廉政建設(shè)責任制。一是市、縣局黨組分別成立了以黨政“一把手”為組長、班子成員及各科（股長）為成員的黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導小組；二是分別制定了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作意見；三是將個大項、個小項的工作任務，層層分解到人，形成主要領(lǐng)導抓“總”，分管領(lǐng)導“管線”、牽頭部門抓“塊”，職能部門“包項”，紀檢監(jiān)察“組織協(xié)調(diào)”的責任體系。

⒉嚴格遵守“四大紀律”和“八項要求”，落實領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定，切實搞好“四股歪風”專項治理。一是簽訂廉政承諾書，對各縣（市）藥監(jiān)局，縣、市藥檢所中層以上干部、市局中層以上干部共人分別簽訂了廉政承諾書；二是對四個縣（市）藥監(jiān)局的班子成員人進行了廉政談話；三是對中紀委五次全會作出的“四項規(guī)定”組織干部職工進行了認真學習，并進行了專項清理整頓；四是認真貫徹執(zhí)行了中紀委三次全會提出的“四大紀律、八項要求”；五是認真進行了“四項專項治理”工作，召開了專題民主生活會。

⒊加大對違法違紀案件的查處力度，強化行政監(jiān)察，切實糾正部門和行政不正之風，重點治理“三亂”、“三不”等問題。一是加強對行政審批事項監(jiān)督，將審批事項、條件、時限、收費項目、收費標準公開公示，張貼上墻，增加了透明度；二是對藥品醫(yī)療器械案件加強了監(jiān)督，做到了公開公正，重大案件能提交案審領(lǐng)導小組集體研究；三是對財務加強了監(jiān)督，做到了收支兩條線，財務審計工作加大了力度，正著手對所屬四個單位財務審計的準備工作；四是對人事工作加強了監(jiān)督，做到公平、公正、公開選拔干部；五是對物資采購加強了監(jiān)督，做到單位采購物品，辦公室拿出計劃，提交辦公室研究，辦公室組織人員采購；六是印發(fā)《廉政回執(zhí)卡》加強對行政行為的監(jiān)督，共印發(fā)《廉政回執(zhí)卡》余份。治理“三亂”有待進一步加強。

⒋進一步整頓和改進機關(guān)作風，切實解決群眾和基層反映強烈的問題。一是領(lǐng)導班子帶頭深入基層調(diào)研，了解掌握群眾和基層的意見和建議，并召開辦公會專題研究解決方案，對群眾和基層提出的條建議進行了逐個解決；二是結(jié)合先教活動，對群眾反映強烈的藥品廣告等問題進行了掛牌督辦，專項治理，得到了群眾好評；三是以四項專項治理為重點開展了為期個月的干部作風集中整頓，全系統(tǒng)干部職工的政治思想素質(zhì)得到了提高，工作積極性、組織紀律性明顯增強，依法行政、廉潔從政意識明顯增強。免費文檔網(wǎng)http://wendang.freekaoyan.com

開展干部作風自查自糾活動，結(jié)合黨員干部思想狀況和工作實際，認真剖析和查擺在思想觀念、責任意識、工作作風，廉潔從業(yè)等方面存在的問題，認真制定整改措施抓好落實。

一、存在的問題

1、從思想上對政治理論學習重視程度還不夠，對學習理論的重要性和緊迫性還缺乏足夠認識，政治理論學習不夠全面，有時受生產(chǎn)影響而忽視抓理論學習，導致個別黨員干部思想素質(zhì)、政治理論不高。

2、個別黨員干部責任意識不強，沒有真正樹立公仆意識，模范作用發(fā)揮不好。主要表現(xiàn)在對區(qū)隊職工反映的一些熱點、難點問題重視不夠、措施不力、安全責任落實不到位、現(xiàn)場安全管理不到位等方面，還不能完全杜絕“三違”行為。

3、工作作風不夠扎實。區(qū)隊領(lǐng)導班子深入職工群眾解決實質(zhì)問題比較少。對班組安全管理工作指導的不夠、要求的不嚴，導致區(qū)隊班組建設(shè)同兄弟單位還存在一定得差距，班組長的整體業(yè)務水平不高，缺乏優(yōu)秀技能人才。

二、存在問題原因分析

在加強干部作風建設(shè)自查自糾中查找出的種種問題，分析其原因主要有以下幾個方面：一是但由于生產(chǎn)過重，區(qū)隊的日常事務又比較繁重，致使班子成員忙于日常事務，缺少進行集中系統(tǒng)理論學習的時間。因此班子成員思想理論水平偏低。二是個別領(lǐng)導班子存在個別不良工作作風，有待進一步提高。深入現(xiàn)場、班組、與職工群眾的交流等方面做得不夠。極個別班子成員仍存在著消極的作風；存在工作不到位、不扎實、組織紀律性不夠強等現(xiàn)象。三是安全第一思想樹立不牢。對上級有關(guān)安全工作的指示精神貫徹和執(zhí)行的不夠到位，對安全生產(chǎn)和管理工作的認識還不高，沒有真正把安全生產(chǎn)工作放在高于一切、壓倒一切的位置。

三、整改措施

我支部領(lǐng)導班子和黨員自查自糾中查找出的問題進行認真梳理研究，制定了整改方案和措施。

1、建立健全學習制度，切實加強理論學習。一要堅持和完善班子成員和黨員干群理論學習制度，科學制定學習計劃，運用多種形式，增強學習效果；二要進一步增強學習的主動性和自覺性，深刻認識理論對實踐的指導作用，增強學習的緊迫感，克服學習不深入，淺嘗輒止等現(xiàn)象。加強對區(qū)隊安全生產(chǎn)知識學習，努力開創(chuàng)安全工作新局面。

2、密切聯(lián)系群眾，牢固樹立公仆觀念。一要真正樹立公仆意識，經(jīng)常深入現(xiàn)場、深入一線解決工作中的難題。二要努力實踐全心全意為廣大職工服務的宗旨。三要進一步加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，帶頭貫徹落實廉政勤政建設(shè)，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部重大事項報告制度，增強自律意識，做到自重、自省、自警、自勵。

3、大力弘揚求真務實、真抓實干的敬業(yè)精神。一要深入現(xiàn)場調(diào)查研究。圍繞安全生產(chǎn)工作中心，有計劃、有專題地開展調(diào)查研究工作，總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題；要進一步轉(zhuǎn)變作風，講求實效，弘揚求真務實、實事求是的優(yōu)良作風。二要改進工作方法，提高工作水平，為礦井安全、和諧、健康發(fā)展貢獻力量。

第五篇：拓寬寫作思路 提高寫作水平

拓寬寫作思路 提高寫作水平

拓寬學生思路，是培養(yǎng)與提高學生寫作能力的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教寫記敘文如此，教寫議論文更是如此。但是從當前寫作教學的實際情況看，這一問題還沒有引起廣大教師的足夠重視。一般學生的思維還是比較僵化的，其思路還是比較閉塞，他們寫起文章來，總是習慣用一兩種固定的模式去構(gòu)思行文，或按教師命題的要求去拼湊編織成文，極少有人結(jié)合活生生的社會現(xiàn)實，發(fā)表自己的意見或主張。這樣的文章盡管結(jié)構(gòu)完整、綱目清楚，又文從字順，但滿紙都是空話、套話或者假話，毫無意義。這實質(zhì)上已經(jīng)形成了一套學生八股文：

人物+情節(jié)+結(jié)尾=記敘文

論點+論據(jù)+結(jié)論=議論文

寫記敘文，就寫人所共知的先進人物和他們的先進事跡，結(jié)尾時再寫上幾句言不由衷的向他學習之類的空洞口號；寫議論文，就先寫上幾句無的放矢的正確的標語式口號，作為開頭點題，然后就以早已被前人寫過千百遍的某著名科學家或文學家的事跡作為論據(jù)，最后再寫兩句感想之類的東西收尾。

這樣的文章寫得再多，也是無助于提高寫作能力的。而且長此以往，還會使學生的思維更加僵化，思路更加閉塞，最后完全走上公式化、概念化的絕路，從而失去寫作興趣。

要使學生的寫作興趣永遠盎然，并不斷求索，甚至于衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴，那就必須想方設(shè)法進一步拓寬學生的思路，讓他們反復地在眾里尋他千百度之后，去發(fā)現(xiàn)那人卻在燈火闌珊處。不然的話，就會像晏殊所說的那樣昨夜西風凋碧樹，獨上高樓，望盡天涯路。既然天涯路都已望盡，思維還不僵化、思路還不閉塞，寫作起來還不走公式化等的絕路嗎？如能將其思路拓成李白孤帆遠影碧空盡，唯見長江天際流那樣，就另當別論了。但有這種思路的人，畢竟太少了，因此就愈見教師的責任重大了。

要不斷拓寬學生的思路，提高學生的寫作能力，筆者認為，首先就教師來講，必須擺脫傳統(tǒng)寫作教學方法的窠臼，把現(xiàn)實社會生活中的問題帶進課堂或把學生引上社會，引導學生認真觀察社會生活，思考社會問題。如果教師還只是一味地大講方法論，而輕視對現(xiàn)實生活的觀察分析，就不僅是本末倒置，使教學不能更好地為現(xiàn)實的經(jīng)濟基礎(chǔ)服務，還會使學生寫作過程中，失去明確的針對性，不會有的放矢地提出自己的觀點和主張，選用一些鮮活而典型的事例，使讀者心悅誠服，起到文章應該起到的作用。

要進一步拓寬學生的思路，教師還必須先學生一步了解社會生活，發(fā)現(xiàn)社會問題，并善于擬出有利于學生拓寬思路的命題或者材料，以便更好地指導學生結(jié)合自己的實際從現(xiàn)實生活中搜集、提煉寫作素材。例如，在當前的改革開放中，出現(xiàn)了一些應該肯定和應該否定的社會現(xiàn)象，通過分析，擬出幾個題目（《關(guān)于三鹿奶粉的聯(lián)想》、《神九上天，蛟龍下?！贰ⅰ?012，倫敦奧運會》等），讓學生根據(jù)自己掌握到的材料去選題寫作。如此，學生寫起文章來，就一定會有其鮮明的現(xiàn)實性和針對性，而絕不會是無的放矢的。

另外，筆者還覺得，要進一步拓寬學生的寫作思路，教師可結(jié)合社會生活現(xiàn)實與學生實際，選擇一些議題，與學生一起開展討論或辯論，然后再讓學生自己去擬題寫作。這樣做，其效果一定會更好。例如，當前社會經(jīng)濟是發(fā)展了，但環(huán)境卻被污染了；在勞動就業(yè)、反腐倡廉、社會治安等方面也存在著一些問題&&針對這些問題，教師不妨引導學生展開討論或爭辯，把學生的認識引向深層。

再者，要進一步拓寬學生的寫作思路，教師還可以指導學生進行一題多作或多題一作的寫作訓練。如以文明禮貌為主題，可以讓學生先寫一篇要求內(nèi)容真實、具體的記敘文《他在文明禮貌月中》，然后再寫一篇要求論點鮮明、論據(jù)充分的議論文《談文明禮貌》。當然，在訓練中，應該允許學生把記敘文中的議論部分（如果他的記敘文中用了夾敘夾議的手法的話）予以擴充，作為議論文說理的基礎(chǔ)。這樣做，可以使學生更加清楚地理解記敘文與議論文的根本區(qū)別，也可以使學生更確切地理解記敘文中的議論與議論文中的議論的不同特征與不同要求，從而明確從現(xiàn)實生活中提取論據(jù)的重要作用及其鮮明性的意義。

所謂多題一作的寫作訓練，指的是題目相近，體裁相同，而所取的角度不一的寫作訓練，其只要求學生從中選取一個角度進行寫作。這樣做，更容易寫出有新意或有深意的文章來，避免人云亦云或千篇一律的雷同化。如《珍藏》與《永遠的記憶》、《懷念那時》；《xxx，我想對你說》與《有句話兒在心頭》、《就那一句話》；《起點》與《又是一個新起點》、《在同一起跑線上》&&這些題目就可以引導學生從不同的角度，去集中精力深入思考問題，并運用自己從現(xiàn)實社會生活中提取事例去立意，寫出具有自己獨特風格特點的好文章。

文無定法，貴在得法。學生在得法之后，要讓他們不墨守成法或囿于成法，就必須不斷地幫助他們拓寬思路，不斷求索，這樣才能不斷地提高他們的寫作水平。