第一篇：社會團體“小金庫”專項治理實施辦法

社會團體“小金庫”專項治理實施辦法

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》）精神，現(xiàn)就社會團體“小金庫”專項治理工作制定實施辦法如下：

一、專項治理的范圍

此次專項治理范圍包括依法在民政部門登記管理的社會團體和公募基金會。

社會團體是指按照《社會團體登記管理條例》（中華人民共和國國務院令第250號）規(guī)定，由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

公募基金會是指按照《基金會管理條例》（中華人民共和國國務院令第400號）規(guī)定，面向公眾募捐，利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的成立的非營利性法人。

二、專項治理的內容

凡社會團體和公募基金會違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫”。重點是2008年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應追溯到以前年度。

社會團體和公募基金會“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括： 1．隱匿會費收入設立“小金庫”；

2．截留行政事業(yè)性收費設立“小金庫”； 3．截留捐贈收入設立“小金庫”；

4．用資產(chǎn)處置、出租收入設立“小金庫”；

5．以會議費、勞務費、培訓費等名義或以假發(fā)票、假合同等手段套取資金設立“小金庫”；

6．虛列其他支出轉出資金設立“小金庫”； 7.其他形式設立“小金庫”。

三、專項治理的步驟

此次專項治理工作至2010年底基本結束，采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，分四個階段進行。

（一）動員部署（截至2010年7月底）

各地區(qū)各部門要站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀和推進反腐倡廉建設的高度，把專項治理工作擺上重要議事日程，深入做好思想發(fā)動、方案制定和組織部署工作。要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內容和政策規(guī)定，營造良好的社會輿論氛圍，動員和支持群眾監(jiān)督。

（二）自查自糾（截至2010年9月底）各地區(qū)各部門要按照《意見》和本辦法要求，結合實際，細化具體實施方案，及時有效組織開展自查自糾工作，做到不走過場、不留死角。

納入專項治理范圍的社會團體和公募基金會，要按照《意見》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案，認真扎實組織自查；自查面必須達到100%。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種問題，必須自覺糾正，把問題解決在自查自糾階段。各社會團體和公募基金會負責人對本單位自查自糾情況負完全責任。自查自糾工作結束后，各社會團體和公募基金會要向業(yè)務主管單位上報自查自糾總結報告，并填報《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件1）。各社會團體和公募基金會負責人、財務負責人要在報告表上簽字確認，以承諾所報告情況的真實性和全面性。

各業(yè)務主管單位可根據(jù)需要對主管的社會團體和公募基金會開展內部檢查。各地區(qū)各部門專項治理日常工作機構要根據(jù)《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》，匯總填列《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（見附件2），并逐級上報。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團、全國性社會團體和公募基金會的業(yè)務主管單位專項治理日常工作機構于2010年10月15日前將自查自糾總結報告和統(tǒng)計表報送中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

（三）重點檢查（截至2010年11月底）在自查自糾基礎上，各級專項治理領導機構組織開展重點檢查。重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%；重點領域和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查的范圍主要包括三個方面：從社會團體的類型看，要將行業(yè)性社會團體作為檢查重點；從社會團體和公募基金會與政府部門的關系看，要將有政府資助特別是有財政撥款、有政府購買服務項目、履行或代行政府職能特別是有行政事業(yè)性收費項目的社會團體和公募基金會作為檢查重點；從日常監(jiān)管及治理工作的情況看，要將有舉報線索、社會各界反應強烈、財務會計工作基礎薄弱、工作走過場以及過去監(jiān)督檢查存在問題的社會團體和公募基金會作為檢查重點。

重點檢查報告、工作總結及《社會團體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（見附件3）要逐級匯總上報。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團專項治理日常工作機構匯總后，于2010年12月15日前報送中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

（四）整改落實（截至2010年12月底）

各地區(qū)各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實。一方面，要督促各社會團體和公募基金會對自查發(fā)現(xiàn)的問題糾正到位；另一方面，要針對重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一處理、處罰、處分標準和尺度，依紀依法處理“小金庫”問題，嚴肅追究責任單位和責任人員的責任。在整改過程中要強化源頭治理，完善制度，建立防治“小金庫”的長效機制。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團、各全國性社會團體和公募基金會的業(yè)務主管單位專項治理日常工作機構要將專項治理工作情況形成書面報告，于2011年1月15日前報中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

四、專項治理的處理原則

對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依紀依法，寬嚴相濟”的原則進行處理。

（一）對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進行財務、稅務等相關處理。各業(yè)務主管單位對所主管的社會團體和公募基金會進行的內部檢查，視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。

對設立“小金庫”負有責任的領導人員和其他直接責任人員中的共產(chǎn)黨員，依照《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，嚴肅追究責任。對設立“小金庫”負有責任的領導人員和其他直接責任人員中由國家行政機關任命的，依照《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究責任。

對違反《社會團體登記管理條例》和《基金會管理條例》及相關規(guī)定的，按照登記管理機關處理處罰的有關程序和具體規(guī)定，依法給予處理處罰。

（三）對在專項治理工作中走過場的單位，要給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要依據(jù)黨紀政紀和有關法律法規(guī)追究責任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或在重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關規(guī)定從重處理。對涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設立“小金庫”的，對其主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關法律法規(guī)追究責任。

（六）對在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關法律法規(guī)進行處理。

五、專項治理的工作要求

（一）加強組織領導，建立工作機制 此次專項治理在黨中央、國務院的領導下，統(tǒng)一部署實施。中央治理“小金庫”工作領導小組增列民政部為成員單位，牽頭制定具體實施辦法，組織協(xié)調社會團體和公募基金會“小金庫”治理工作。各地區(qū)各部門要根據(jù)今年“小金庫”治理工作任務，及時調整充實專項治理領導機構成員，進一步健全領導體制，切實加強對“小金庫”治理工作的組織領導。要建立分級負責、分口把關的工作機制，按照誰主管、誰負責的原則，落實業(yè)務主管單位治理工作責任。

（二）完善協(xié)調機制，形成工作合力

各級專項治理工作領導機構要按照工作分工，建立起分工明確、運轉順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調機制。各級紀檢監(jiān)察機關要依照有關紀律規(guī)定，嚴肅查處違紀違規(guī)案件；各級組織部門要按照有關政策規(guī)定對相關責任人員及時做出組織處理；各級民政部門要加強對業(yè)務主管單位的組織協(xié)調，做好業(yè)務指導和政策解釋工作，依法進行有關問題的處理處罰和責任追究；各級財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政、財務、會計法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳、公安、稅務、人民銀行等其他成員單位要按照既定分工履行好各自職責。各級專項治理日常工作機構要及時明確政策規(guī)定和工作要求，強化組織協(xié)調和工作落實，促進形成治理工作合力。

（三）堅持分類指導，突出工作重點 社會團體類型多、領域分布廣、收入規(guī)模差距大，公募基金會面向公眾、社會影響廣、資金規(guī)模大。各級專項治理工作領導機構要結合本地區(qū)本部門的實際，針對不同特點的社會團體和公募基金會有重點地進行分類指導。要特別注重自查自糾和整改落實階段的督促指導，總結推廣好的經(jīng)驗做法，促進治理工作深入開展；對工作組織領導不力、自查自糾和整改落實不到位的，及時給予批評并責令整改。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧，實施綜合治理

各地區(qū)各部門在組織部署專項治理工作中，要注重統(tǒng)籌兼顧，實施綜合治理，鞏固社會組織學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，促進發(fā)揮社會團體和公募基金會在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。具體要與加快社會團體和公募基金會管理體制改革相結合；與清理亂收費、減輕企業(yè)負擔等治理工作相結合；與理順社會團體及公募基金會和業(yè)務主管單位資產(chǎn)財務關系相結合；與黨政機關事業(yè)單位“小金庫”治理工作相結合。同時，治理工作要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務稽查和民政年檢評估等日常監(jiān)管工作相結合，建立常態(tài)工作機制，實現(xiàn)綜合工作成效。

（五）拓寬舉報渠道，落實獎勵政策

各級專項治理日常工作機構要設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡舉報作用，拓寬舉報渠道。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。要認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依紀依法從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查實的設立“小金庫”金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。

（六）強化源頭治理，構建長效機制

各地區(qū)各部門在推進專項治理工作中，要注重源頭治理，堅持標本兼治、糾建并舉的原則，深入剖析產(chǎn)生問題的原因、找準問題癥結，加強防治社會團體和公募基金會“小金庫”的調查研究；要從推進改革、完善政策、健全制度、改進監(jiān)管等方面入手，鞏固治理工作成果，建立和完善社會團體和公募基金會防治“小金庫”的長效機制，切斷“小金庫”資金來源。

附件：1.社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表

2.社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表 3.社會團體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表 4.填表說明

附件1-3社會團體治理報表（發(fā)文定稿）.xls 附件4：社團填表說明（發(fā)文定稿）.doc

第二篇：社會團體“小金庫”專項治理實施辦法

【發(fā)布單位】文化部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2010-07-30 【生效日期】2010-07-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】文化部

社會團體“小金庫”專項治理實施辦法

文化部業(yè)務主管各社會組織：

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》）精神，現(xiàn)就社會團體“小金庫”專項治理工作制定實施辦法如下：

一、專項治理的范圍

此次專項治理范圍包括依法在民政部門登記管理的社會團體和公募基金會。

社會團體是指按照《社會團體登記管理條例》（中華人民共和國國務院令第250號）規(guī)定，由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

公募基金會是指按照《基金會管理條例》（中華人民共和國國務院令第400號）規(guī)定，面向公眾募捐，利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的成立的非營利性法人。

二、專項治理的內容

凡社會團體和公募基金會違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫”。重點是2008年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應追溯到以前。

社會團體和公募基金會“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：

1．隱匿會費收入設立“小金庫”；

2．截留行政事業(yè)性收費設立“小金庫”；

3．截留捐贈收入設立“小金庫”；

4．用資產(chǎn)處置、出租收入設立“小金庫”；

5．以會議費、勞務費、培訓費等名義或以假發(fā)票、假合同等手段套取資金設立“小金庫”；

6．虛列其他支出轉出資金設立“小金庫”；

7.其他形式設立“小金庫”。

三、專項治理的步驟

此次專項治理工作至2010年底基本結束，采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，分四個階段進行。

（一）動員部署（截至2010年7月底）

各地區(qū)各部門要站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀和推進反腐倡廉建設的高度，把專項治理工作擺上重要議事日程，深入做好思想發(fā)動、方案制定和組織部署工作。要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內容和政策規(guī)定，營造良好的社會輿論氛圍，動員和支持群眾監(jiān)督。

（二）自查自糾（截至2010年9月底）

各地區(qū)各部門要按照《意見》和本辦法要求，結合實際，細化具體實施方案，及時有效組織開展自查自糾工作，做到不走過場、不留死角。

納入專項治理范圍的社會團體和公募基金會，要按照《意見》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案，認真扎實組織自查；自查面必須達到100%。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種問題，必須自覺糾正，把問題解決在自查自糾階段。各社會團體和公募基金會負責人對本單位自查自糾情況負完全責任。自查自糾工作結束后，各社會團體和公募基金會要向業(yè)務主管單位上報自查自糾總結報告，并填報《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件1）。各社會團體和公募基金會負責人、財務負責人要在報告表上簽字確認，以承諾所報告情況的真實性和全面性。

各業(yè)務主管單位可根據(jù)需要對主管的社會團體和公募基金會開展內部檢查。各地區(qū)各部門專項治理日常工作機構要根據(jù)《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》，匯總填列《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（見附件2），并逐級上報。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團、全國性社會團體和公募基金會的業(yè)務主管單位專項治理日常工作機構于2010年10月15日前將自查自糾總結報告和統(tǒng)計表報送中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

（三）重點檢查（截至2010年11月底）

在自查自糾基礎上，各級專項治理領導機構組織開展重點檢查。重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%；重點領域和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查的范圍主要包括三個方面：從社會團體的類型看，要將行業(yè)性社會團體作為檢查重點；從社會團體和公募基金會與政府部門的關系看，要將有政府資助特別是有財政撥款、有政府購買服務項目、履行或代行政府職能特別是有行政事業(yè)性收費項目的社會團體和公募基金會作為檢查重點；從日常監(jiān)管及治理工作的情況看，要將有舉報線索、社會各界反應強烈、財務會計工作基礎薄弱、工作走過場以及過去監(jiān)督檢查存在問題的社會團體和公募基金會作為檢查重點。

重點檢查報告、工作總結及《社會團體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（見附件3）要逐級匯總上報。各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團專項治理日常工作機構匯總后，于2010年12月15日前報送中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

（四）整改落實（截至2010年12月底）

各地區(qū)各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實。一方面，要督促各社會團體和公募基金會對自查發(fā)現(xiàn)的問題糾正到位；另一方面，要針對重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一處理、處罰、處分標準和尺度，依紀依法處理“小金庫”問題，嚴肅追究責任單位和責任人員的責任。在整改過程中要強化源頭治理，完善制度，建立防治“小金庫”的長效機制。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團、各全國性社會團體和公募基金會的業(yè)務主管單位專項治理日常工作機構要將專項治理工作情況形成書面報告，于2011年1月15日前報中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

四、專項治理的處理原則

對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依紀依法，寬嚴相濟”的原則進行處理。

（一）對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進行財務、稅務等相關處理。各業(yè)務主管單位對所主管的社會團體和公募基金會進行的內部檢查，視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。

對設立“小金庫”負有責任的領導人員和其他直接責任人員中的共產(chǎn)黨員，依照《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，嚴肅追究責任。對設立“小金庫”負有責任的領導人員和其他直接責任人員中由國家行政機關任命的，依照《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究責任。

對違反《社會團體登記管理條例》和《基金會管理條例》及相關規(guī)定的，按照登記管理機關處理處罰的有關程序和具體規(guī)定，依法給予處理處罰。

（三）對在專項治理工作中走過場的單位，要給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要依據(jù)黨紀政紀和有關法律法規(guī)追究責任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或在重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關規(guī)定從重處理。對涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設立“小金庫”的，對其主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關法律法規(guī)追究責任。

（六）對在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關法律法規(guī)進行處理。

五、專項治理的工作要求

（一）加強組織領導，建立工作機制

此次專項治理在黨中央、國務院的領導下，統(tǒng)一部署實施。中央治理“小金庫”工作領導小組增列民政部為成員單位，牽頭制定具體實施辦法，組織協(xié)調社會團體和公募基金會“小金庫”治理工作。各地區(qū)各部門要根據(jù)今年“小金庫”治理工作任務，及時調整充實專項治理領導機構成員，進一步健全領導體制，切實加強對“小金庫”治理工作的組織領導。要建立分級負責、分口把關的工作機制，按照誰主管、誰負責的原則，落實業(yè)務主管單位治理工作責任。

（二）完善協(xié)調機制，形成工作合力

各級專項治理工作領導機構要按照工作分工，建立起分工明確、運轉順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調機制。各級紀檢監(jiān)察機關要依照有關紀律規(guī)定，嚴肅查處違紀違規(guī)案件；各級組織部門要按照有關政策規(guī)定對相關責任人員及時做出組織處理；各級民政部門要加強對業(yè)務主管單位的組織協(xié)調，做好業(yè)務指導和政策解釋工作，依法進行有關問題的處理處罰和責任追究；各級財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政、財務、會計法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳、公安、稅務、人民銀行等其他成員單位要按照既定分工履行好各自職責。各級專項治理日常工作機構要及時明確政策規(guī)定和工作要求，強化組織協(xié)調和工作落實，促進形成治理工作合力。

（三）堅持分類指導，突出工作重點

社會團體類型多、領域分布廣、收入規(guī)模差距大，公募基金會面向公眾、社會影響廣、資金規(guī)模大。各級專項治理工作領導機構要結合本地區(qū)本部門的實際，針對不同特點的社會團體和公募基金會有重點地進行分類指導。要特別注重自查自糾和整改落實階段的督促指導，總結推廣好的經(jīng)驗做法，促進治理工作深入開展；對工作組織領導不力、自查自糾和整改落實不到位的，及時給予批評并責令整改。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧，實施綜合治理

各地區(qū)各部門在組織部署專項治理工作中，要注重統(tǒng)籌兼顧，實施綜合治理，鞏固社會組織學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，促進發(fā)揮社會團體和公募基金會在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。具體要與加快社會團體和公募基金會管理體制改革相結合；與清理亂收費、減輕企業(yè)負擔等治理工作相結合；與理順社會團體及公募基金會和業(yè)務主管單位資產(chǎn)財務關系相結合；與黨政機關事業(yè)單位“小金庫”治理工作相結合。同時，治理工作要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務稽查和民政年檢評估等日常監(jiān)管工作相結合，建立常態(tài)工作機制，實現(xiàn)綜合工作成效。

（五）拓寬舉報渠道，落實獎勵政策

各級專項治理日常工作機構要設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡舉報作用，拓寬舉報渠道。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。要認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依紀依法從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查實的設立“小金庫”金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。

（六）強化源頭治理，構建長效機制

各地區(qū)各部門在推進專項治理工作中，要注重源頭治理，堅持標本兼治、糾建并舉的原則，深入剖析產(chǎn)生問題的原因、找準問題癥結，加強防治社會團體和公募基金會“小金庫”的調查研究；要從推進改革、完善政策、健全制度、改進監(jiān)管等方面入手，鞏固治理工作成果，建立和完善社會團體和公募基金會防治“小金庫”的長效機制，切斷“小金庫”資金來源。

附件：1.社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表

2.社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表

3.社會團體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表

4.填表說明

附件下載:

附件1-3社會團體治理報表（發(fā)文定稿）.xls

附件4：社團填表說明（發(fā)文定稿）.doc

附件4

填 表 說 明

為提高社會團體和公募基金會“小金庫”專項治理報表統(tǒng)計工作的科學性、準確性和完整性，現(xiàn)對專項治理報表填列工作說明如下：

一、《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》（附件1）

（一）凡規(guī)定治理范圍內的社會團體和公募基金會，在自查結束后，不論有無“小金庫”問題，都要填報《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》，經(jīng)單位負責人和財務負責人簽字后，上報給業(yè)務主管單位，由業(yè)務主管單位日常治理機構匯總后逐級報送各級專項治理日常工作機構。

（二）表頭填列自查單位的單位名稱、單位性質（社會團體或公募基金會）、登記管理機關及業(yè)務主管單位。

（三）本表由九項組成。

第一項自查基本情況，其中：“2008年至今政府資助收入金額”按實際收到補助資金填列，政府資助收入包括財政撥款和業(yè)務主管單位補助資金；其他各項“是”填“1”，“否”填“0”。

第二項2007年底“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值，資產(chǎn)原值按取得時價格（價值）填列。

第三項2008年至今“小金庫”資金來源合計，按實際發(fā)生數(shù)填列。

第四項2008年至今“小金庫”資金支出合計，按支出實際發(fā)生數(shù)填列，其中：“彌補費用”指彌補符合《民間非營利組織會計制度》規(guī)定開支項目和標準，按事業(yè)單位管理的社會團體和公募基金會要符合省級以上財政部門規(guī)定開支范圍和標準的費用支出；購置資產(chǎn)支出包括購置固定資產(chǎn)、有價證券、股權債權、對外投資等支出；期末存在的資產(chǎn)原值是指用“小金庫”資金購置形成的，自查時仍然存在的固定資產(chǎn)、有價證券、股權債權、對外投資等資產(chǎn)原值。

第五項期末“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值，填列截至自查時“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值。

第六項“小金庫”主要表現(xiàn)形式，該項下的各種形式設立的“小金庫”合計金額應與自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題金額一致。

第七項自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”及糾正情況，“小金庫”個數(shù)計算方法為：一個賬戶為一個“小金庫”，由個人管理或固定地點存放的現(xiàn)金、有價證券、固定資產(chǎn)權證、股權和債權憑證等資產(chǎn)，按照管理人或存放地點的數(shù)量確定“小金庫”個數(shù)；“糾正處理”指已完成財務、稅務等處理。

第八項自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”處理情況，按應糾正處理和已糾正處理的實際情況填列。

第九項自查處罰通報情況，受行政處罰人數(shù)和單位數(shù)按財政、審計、民政等行政執(zhí)法機關處罰的人數(shù)和單位數(shù)填列；受組織處理人數(shù)按組織部門處理的人數(shù)填列；受黨紀政紀處理人數(shù)按紀檢監(jiān)察部門處理人數(shù)填列。

（四）本表第五項期末“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值應等于第二項加上第三項減去第四項再加上第四項下期末存在的資產(chǎn)原值。

二、《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（附件2）

（一）此表由各級專項治理日常工作機構和業(yè)務主管單位根據(jù)所主管的社會團體和公募基金會上報的《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》填制，并逐級匯總上報。

（二）此表共九項，其中第一項為自查基本情況，由各級專項治理日常工作機構和業(yè)務主管單位根據(jù)所屬單位自查上報情況填寫。第二至第九項填列方法與《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》相應項目相同。

三、《社會團體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（附件3）

（一）此表由中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室組織的重點檢查小組和地區(qū)各級專項治理日常工作機構根據(jù)重點檢查情況填報或匯總填報。

（二）此表共九項，其中第一項為重點檢查基本情況，根據(jù)重點檢查單位基本情況填報。第二至第九項填列方法與《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》相應項目相同。

四、其他說明

（一）附件1-3中填列“其他”項目的必須在備注中予以說明。

（二）“賬戶”包括以單位或個人名義開立的銀行賬戶及在證券公司、保險公司、基金公司、期貨公司、信托公司、財務公司等金融機構開立的有賬號和戶名的賬戶。

（三）“小金庫”中有外幣的，按照截至自查或重點檢查時的匯率折算成人民幣。

（四）附件1-3等報表格式可登陸財政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://004km.cn）下載中心欄目下載。

五、報送要求

（一）《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（附件2）由各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團、全國性社會團體和公募基金會的業(yè)務主管單位專項治理日常工作機構于10月15日前報送中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室（通信地址：北京市海淀區(qū)紫竹院路45號鑫正大廈，郵政編碼100089，業(yè)務主管單位屬中央和國家機關的可通過文件交換到財政部；聯(lián)系電話：010-68412765、68411317，傳真：010-68411317，下同）。

（二）《社會團體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（附件3）由各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團專項治理日常工作機構及中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室組織的重點檢查組于12月15日前報送中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

（三）為便于計算機匯總，不得隨意變更報表格式。

（四）在報送書面報表的同時，報送以光盤存儲的電子文檔。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：電監(jiān)會開展社會團體“小金庫”專項治理實施方案

【發(fā)布單位】國家電力監(jiān)管委員會 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2010-08-04 【生效日期】2010-08-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家電力監(jiān)管委員會

電監(jiān)會開展社會團體“小金庫”專項治理實施方案

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》）和中央紀委等四部委《關于印發(fā)社會團體“小金庫”專項治理實施辦法的通知》（中紀發(fā)〔2010〕28號，以下簡稱《辦法》），結合電監(jiān)會系統(tǒng)實際情況，在去年“小金庫”治理工作的基礎上，制定電監(jiān)會開展社會團體“小金庫”專項治理實施方案。

一、專項治理的范圍和內容

（一）專項治理范圍

中國電力企業(yè)聯(lián)合會（含本部、分會、代管學（協(xié)）會及所屬單位）。

（二）專項治理內容

凡違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫”。重點是2008年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應追溯到以前。

“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：

1、隱匿會費收入設立“小金庫”；

2、截留行政事業(yè)性收費設立“小金庫”；

3、截留捐贈收入設立“小金庫”；

4、用資產(chǎn)處置、出租收入設立“小金庫”；

5、以會議費、勞務費、培訓費等名義或以假發(fā)票、假合同等手段套取資金設立“小金庫”；

6、虛列支出轉出資金設立“小金庫”；

7、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設立“小金庫”；

8、以其他形式設立“小金庫”。

二、專項治理的方法和步驟

此次專項治理工作至2010年年底基本結束，采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，分四個階段進行。

（一）動員部署（截至2009年7月底）

制定社會團體“小金庫”專項治理工作方案，召開中電聯(lián)“小金庫”專項治理工作動員及自查工作布置會，對“小金庫”治理工作和自查自糾工作進行全面部署。

（二）自查自糾（截至2010年9月底）

中電聯(lián)要在去年工作的基礎上，把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，建立健全工作機制。要按照《意見》、《辦法》和本方案的要求，制定具體工作方案，落實工作措施，認真扎實組織自查，自查面必須達到100%，做到不走過場、不留死角。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正，把問題解決在自查自糾階段。自查自糾工作結束后，要按規(guī)定上報自查自糾總結報告，并填報《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件1）。中電聯(lián)負責人、財務負責人要在報告表上簽字確認，以承諾所報告情況的真實性和全面性。電監(jiān)會治理“小金庫”工作領導小組辦公室將根據(jù)需要對中電聯(lián)開展內部檢查。

會治理“小金庫” 工作領導小組辦公室要按照《辦法》要求，填報《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（見附件2）并于2010年10月15日前將自查自糾總結報告和統(tǒng)計表按時報送中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

（三）重點檢查（截至2010年11月底）

按照《辦法》規(guī)定，行業(yè)性社會團體屬于重點檢查的范圍。在自查自糾基礎上，會治理“小金庫”工作領導小組辦公室將對中電聯(lián)“小金庫”治理工作情況開展重點檢查。重點檢查報告、工作總結及《社會團體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（見附件3）要向領導小組報告。

中電聯(lián)要對所屬分會、代管學（協(xié)）會有針對性地開展重點檢查，同時做好接受中央“小金庫”治理領導機構檢查的準備。

（四）整改落實（截至2010年12月底）

中電聯(lián)要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實。一方面，對自查發(fā)現(xiàn)的問題要糾正到位，對重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題要依法依紀認真處理，嚴肅追究責任單位和責任人員的責任；另一方面，要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。會治理“小金庫” 工作領導小組要加強對中電聯(lián)整改落實工作的督促指導。

中電聯(lián)要將專項治理工作情況形成書面報告，于2010年12月30日前報會治理“小金庫”工作領導小組辦公室。會治理“小金庫”工作領導小組辦公室在此基礎上進行全面總結分析，形成書面報告經(jīng)領導小組和會黨組審定后報中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

三、專項治理的政策規(guī)定

對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理、寬嚴相濟”的原則進行處理。

（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進行財務、稅務等相關處理。中電聯(lián)對其所屬單位進行的內部檢查，視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。

對設立“小金庫”負有責任的領導人員和其他直接責任人員中的共產(chǎn)黨員，依照《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，嚴肅追究責任。對設立“小金庫”負有責任的領導人員和其他責任人員中由國家行政機關任命的，依照《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究責任。

對違反《社會團體登記管理條例》及其相關規(guī)定的，按照登記管理機關處理處罰的有關程序和具體規(guī)定，依法給予處理處罰。

（三）對專項治理工作中走過場的單位，要給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要依據(jù)黨紀政紀和有關法律法規(guī)追究責任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或在重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設立“小金庫”的，對其主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關法律法規(guī)追究責任。

（六）對在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關法律法規(guī)進行處理。

四、專項治理的工作要求

（一）加強組織領導

為做好本次專項治理工作，中電聯(lián)要在去年工作基礎上，進一步加強和充實“小金庫”專項治理工作領導小組。要加強對各部門、各分會、代管學（協(xié)）及所屬單位 “小金庫”治理工作的組織領導，保證這些部門和單位領導班子成員有專人負責治理工作并指定專人承辦具體工作，有二級單位的，要成立治理工作領導機構。

電監(jiān)會治理“小金庫”工作領導小組及其辦公室要加強對中電聯(lián)“小金庫”治理工作的組織、指導、檢查和協(xié)調。

（二）做好宣傳發(fā)動

中電聯(lián)要召開 “小金庫”治理工作動員及自查工作布置會，對本次專項治理工作進行動員部署。要通過門戶網(wǎng)站、行業(yè)媒體、工作簡報等加強對“小金庫”治理工作的宣傳報道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內容和政策規(guī)定。要通過編發(fā)工作簡報，及時將 “小金庫”治理工作開展情況報會治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

（三）落實舉報制度

中電聯(lián)治理“小金庫”工作領導小組辦公室要設立并公布舉報電話和舉報信箱，同時注意發(fā)揮網(wǎng)絡舉報作用。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。要認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依法依紀從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)相關規(guī)定給予獎勵。

電監(jiān)會“小金庫”舉報電話號碼是：010-66023600，舉報信箱設在會機關辦公樓八層。

（四）實施綜合治理

專項治理工作中，要注重統(tǒng)籌兼顧，實施綜合治理，鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，促進各項工作。具體要與中電聯(lián)改革發(fā)展相結合；與清理亂收費、減輕企業(yè)負擔等治理工作相結合；與加強財務管理、強化財務監(jiān)管相結合，建立常態(tài)工作機制，實現(xiàn)綜合工作成效。

（五）加強工作指導

會治理“小金庫”工作領導小組辦公室要加強與中電聯(lián)的聯(lián)系溝通，及時協(xié)調解決專項治理工作中遇到的問題和困難。專項治理工作期間，會治理“小金庫”工作領導小組將根據(jù)情況派出督導組，對中電聯(lián)治理工作進行督促和指導，確保把專項治理工作組織好、開展好，確保把專項治理的各項措施落到實處。

（六）構建長效機制

專項治理工作中，要注重源頭治理，堅持標本兼治、糾建并舉的原則，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，找準問題癥結。要從推進改革、完善政策、健全制度、改進監(jiān)管等方面入手，鞏固治理工作成果，建立和完善防治“小金庫”的長效機制，切斷“小金庫”資金來源。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：湘陰縣社會團體小金庫專項治理實施方案

湘陰縣社會團體“小金庫”專項治理實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，繼續(xù)深化“小金庫”專項治理工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)（關于深入開展“小金庫”治理工作的意見）通知》（中辦發(fā)[2009]18號）、《湖南省治理“小金庫”工作領導小組辦公室印發(fā)（2011年“小金庫”專項治理工作實施方案）的通知》（岳湘辦發(fā)[2011]1號）精神，結合我縣社會團體實際情況，深化社會團體“小金庫”專項治理工作，對之前的治理工作“回頭看”，確保社會團體健康、有序、科學發(fā)展。進一步規(guī)范社會團體的資產(chǎn)和財務管理，有效預防腐敗，制定如下方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和中央紀委第四次、第五次、第六次全會精神，落實綜合治理、糾建并舉、注重預防的原則，結合實際，對全縣社會團體“小金庫”專項治理方案進行優(yōu)化和全面復查。

二、任務目標

在縣委、縣政府、縣民政局局黨組的領導下，按照徹底清理“小金庫”的工作要求，總結上一專項治理的經(jīng)驗，建立健全長效機制，探索從源頭上根治的有效途徑。及時有效開展自查自糾工作，做到不走過場、不留死角，鞏固之前專項治理“小金庫”所取得的成果，防止反彈。

三、專項治理的內容

凡社會團體違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列如而未列如符合規(guī)定的單位帳薄的各項資金（含有價證劵）及其形成的資金，均屬于“小金庫”范疇。對設立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應追溯到以前。社會團體“小金庫”主要形式包括：

1、隱匿會費收入設立“小金庫”；

2、截留行政事業(yè)性收費設立“小金庫”；

3、截留捐贈收入設立“小金庫”；

4、用資產(chǎn)處置、出租收入設立“小金庫”；

5、以會議費、勞務費、培訓費鄧名義或以假發(fā)票、假合同等手段套取資金設立“小金庫”；

6、序列其他支出轉出資金設立的“小金庫”；

7、其他形式設立 “小金庫”

四、專項治理的步驟

（一）全面復查

1、我局抽調主要力量，組織成立“小金庫”專項治理復查領導小組，對全縣的106個社會團體進行全面復查，及時做好政策解釋和宣傳教育工作，堅決掃除治理工作中的死角。

2、對全面復查查出的問題，復查領導小組必須如實填報，不得弄虛作假，不得隱匿不報或少報，否則，一經(jīng)查出，將追究主管負責人和其他直接責任人責任。對全面復查中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題和各類違法違規(guī)問題，及時整改糾正。

3、全面復查工作結束后，復查領導小組應按規(guī)定上報全面復查總結報告，并填報《“小金庫”全面復查報告表》。(二)督導抽查

“小金庫”專項治理復查領導小組，應對全縣各社會團體“小金庫”的整改落實情況進行督促指導，領導小組必須抽調專門力量組織開展工作督導，并選取具有典型的單位進行重點抽查，對督導抽查治理過程中暴露出來的“小金庫”突出問題和共性問題，要認真梳理分析，總結經(jīng)驗，做出下一步實施方案。對社會團體建立了下屬分支機構的，抽查重點應為成效不大、工作不力、舉報較多的二級機構。

督導抽查工作應在我局專項治理“小金庫”復查領導小組的組織下，有關專業(yè)人員參與下共同開展。重點抽查要結合舉報核查工作進行，可與其他專項工作或日常監(jiān)管工作相結合，整體推進，綜合實施。

督導抽查結束后，復查領導小組應上交《督導抽查工作總結》及《“小金庫”重點抽查統(tǒng)計表》、《“小金庫”問題舉報核查情況統(tǒng)計表》及有關文字說明于2011年7月25日前報縣治理辦。

（三）整改落實

1、社會團體“小金庫”專項治理復查領導小組，要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定具體的整改措施并認真落實。一方面，要督促各社會團體對糾查發(fā)現(xiàn)的問題糾正到位；另一方面，要針對重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一處理、處罰、處分標準和尺度，依紀依法處理“小金庫”問題，嚴肅追究責任單位和責任人員的責任。

2、在整改過程中要強化源頭治理，完善制度，建立防止“小金庫”的長效機制。

3、復查領導小組要切實加強對整改落實情況的督促指導，真正把整改措施落到實處。

4、復查領導小組應將專項治理工作開展情況形成書面報告及《“小金庫”問題整改落實情況統(tǒng)計表》和文字說明，于2011年10月20日前報縣治理辦。

（四）機制建設

為鞏固“小金庫”治理成果，我局從2011年5月20日起，啟動專項治理長效機制建設，并把這一工作放在全年工作的重中之重。并及時將長效機制建設方案上報縣治理辦備案。并于2011年10月25日前將建立的防止“小金庫”長效機制、《防治“小金庫”長效機制建設統(tǒng)計表》及文字說明報縣治理辦。

五、專項治理的工作要求

1、做好宣傳發(fā)動

2、完善協(xié)調機制，形成工作合力

3、堅持分類指導，突出工作重點

4、拓寬舉報渠道，落實獎勵政策

5、強化源頭治理，構建長效機制

湘陰縣民間組織管理局 二0一一年五月二十二日

第五篇：關于小金庫專項治理實施辦法的會議記錄

關于在黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法會議記錄

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于深入開展“小金庫”治理工作的意見>的通知》(中辦發(fā)〔xx〕18號)、湖南省紀委、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)<關于在黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法>的通知》(湘紀發(fā)〔xx〕18號)和《株洲市紀委、株洲市監(jiān)察局、株洲市財政局、株洲市審計局關于印發(fā)〈關于在黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法〉的通知》(株紀發(fā)〔xx〕8號)精神，切實搞好我市“小金庫”專項治理工作，結合我市實際，現(xiàn)就我市黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作制定如下實施辦法。

一、專項治理的范圍和內容

(一)專項治理的范圍

此次“小金庫”專項治理從xx年5月份開始，到xx年12月份基本結束，專項治理范圍包括全市各級黨政機關和事業(yè)單位。

黨政機關包括各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體。

事業(yè)單位是指按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例(修正)》(中華人民共和國國務院令第411號)和中央機構編制委員會辦公室《關于批轉〈事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則〉的通知》(中央編辦發(fā)〔20xx〕15號)規(guī)定所設立的各類社會服務組織，其中以財政全額撥款的事業(yè)單位和具有行政管理職能的自收自支的事業(yè)單位為重點治理范圍。

(二)專項治理內容

違反國家法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列未列單位法定賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產(chǎn)，均屬于此次治理范圍。重點治理200xx年以來至20xx年底止的各種“小金庫”資金的收支情況，以及20xx年底“小金庫”資金滾存余額和已形成的資產(chǎn)。對設立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應追溯到以前。

此次治理主要包括以下內容：

1、違規(guī)收費、罰款及攤派設立的“小金庫”;

2、用資產(chǎn)處置、出租收入設立的“小金庫”;

3、以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立的“小金庫”;

4、經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設立的“小金庫”;

5、虛列支出轉出資金設立的“小金庫”;

6、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設立的“小金庫”;

7、上下級單位之間相互轉移資金設立的“小金庫”;

8、單位違規(guī)以其他方式設立的“小金庫”;

9、實有資金賬戶開設和使用情況。

二、專項治理的方法和實施步驟

此次專項治理工作采取動員部署與自查自糾、重點檢查、整改落實的治理方法，其中主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行。

(一)動員部署與自查自糾階段(截至6月底)

1、各級各部門要把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，建立健全工作機制，深入做好思想發(fā)動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。充分發(fā)揮新聞媒介作用，支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報。

2、凡列入此次專項治理范圍的黨政機關和事業(yè)單位(以下簡稱“各單位”)，要按照上級領導機關和市委、市政府文件精神以及本實施辦法的要求，抓緊作出具體工作安排，落實工作措施，認真開展自查，主動糾正存在的問題，做到不走過場、全面覆蓋。各單位主要負責人對自查自糾情況負完全責任。

3、為保證自查效果，市治理“小金庫”工作領導小組辦公室要組織力量有重點地進行督促指導，及時做好政策解釋和咨詢工作。各有關單位要積極組織力量開展內部檢查，盡量把問題解決在自查階段。

4、對自查出來的違紀問題，各單位必須如實填報，不得隱匿不報或少報，否則，一經(jīng)查出，將追究主管負責人和其他直接責任人責任。

5、自查自糾工作結束后，各單位要按規(guī)定上報自查自糾總結報告，并填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》(見附表2，以下簡稱《自查報告表》)。

6、各單位在填報《自查報告表》時，可根據(jù)實際情況增設“其他”欄，并附相應的文字說明。

7、市直各單位分布在市內外的直屬單位填報的《自查報告表》，均應報送到歸口的市直主管部門匯總。

8、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)及市直各單位治理“小金庫”日常工作機構要在6月17日前，將本級本部門自查自糾總結和根據(jù)《自查報告表》匯總填列的《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》(見附表3)報送至市治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

9、市治理“小金庫”工作領導小組辦公室聯(lián)系電話：;對外接受舉報電話：市紀委、市監(jiān)察局，市財政局，市審計局;舉報郵箱：

(二)重點檢查階段(xx年7月初至10月底)

1、重點檢查是搞好這次“小金庫”治理的關鍵性階段。在自查自糾基礎上，市治理“小金庫”工作領導小組要組織由市紀委牽頭，監(jiān)察、財政、審計等部門參與的聯(lián)合檢查組開展重點檢查，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的10%，重點領域、重點部門和重點單位的檢查面不得低于20%。

重點檢查的對象主要是：

⑴執(zhí)收、執(zhí)罰權相對集中的部門和單位;

⑵教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關的部門和單位;

⑶黨政機關、事業(yè)單位所屬的培訓中心、招待所、辦事處、報社、雜志社、學會、協(xié)會等單位;特別是學會、協(xié)會接受的非定向捐贈收入、行政事業(yè)性收費收入、利用國有資產(chǎn)和國有資源取得的有償使用收入的稅后收入是否全額上繳財政實行“收支兩條線”管理。

⑷以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的部門和單位;

⑸有群眾舉報的部門和單位;

⑹自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

重點檢查要與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災資金管理使用情況檢查、擴大內需促進經(jīng)濟增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結合，也要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務稽查等日常監(jiān)管工作相結合，整體推進，綜合實施。

2、對所有查出的違紀問題，聯(lián)合檢查組應依法依規(guī)嚴肅認真處理。對案情重大、且有爭議又難以處理的問題，報市治理“小金庫”工作領導小組辦公室研究處理。

3、聯(lián)合檢查組要將查出的違紀問題匯總填列《“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》(見附表4)，并與重點檢查報告一起，在第二階段結束的10月底前報送至市治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

(三)整改落實階段(截至xx年11月20日)

1、各級各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定具體的整改措施并認真抓好落實，做到對違紀資金、違紀資產(chǎn)處理到位，對違紀責任人員處理到位。

2、在整改過程中要針對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是帶有普遍性和傾向性的違紀問題，深入剖析其產(chǎn)生問題的原因，提出嚴格的整改措施，進一步完善規(guī)章制度，建立健全財政財務管理辦法，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”滋生的長效機制。

3、市治理“小金庫”工作領導小組要切實加強對整改落實情況的督促指導，真正把整改措施落到實處。

4、各級各部門治理“小金庫”日常工作機構要將專項治理工作情況形成書面報告，于xx年11月10日前報市治理“小金庫”工作領導小組辦公室，由其對全市“小金庫”專項治理工作進行全面總結分析，形成專題報告，經(jīng)市治理“小金庫”工作領導小組審定后報市委、市政府和株洲市治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

以上三個階段既有區(qū)別，又有聯(lián)系，可以交叉進行。各級各部門可“邊檢查、邊核實、邊處理、邊整改”，善始善終，按時完成好各階段工作。

三、專項治理的政策規(guī)定

對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。

(一)“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進行財務、稅務等相關處理。各部門各單位對其所屬單位進行的內部檢查，視同自查。

(二)對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。

對設立“小金庫”負有領導責任和直接責任的人員，依照《設立“小金庫”違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《設立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究責任。

(三)對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領導機構要及時了解、掌握有關情況，給予通報批評并責令整改;對問題嚴重的，要追究單位主要負責人的責任。

(四)對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

(五)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于深入開展“小金庫”治理工作的意見>的通知》下發(fā)后再設立“小金庫”的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關法律法規(guī)追究責任。

(六)對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關法律法規(guī)進行處理。

四、專項治理的組織領導

此次“小金庫”專項治理工作在市委、市政府的領導下，實行條塊結合、分級負責。

市里成立由市政府辦公室、市紀委、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局牽頭的治理“小金庫”工作領導小組，成員單位包括市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市國家稅務局、市地方稅務局、人民銀行醴陵市支行等部門。領導小組主要負責指導和協(xié)調全市范圍內“小金庫”治理工作，研究制定有關政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調解決有關重要問題。領導小組辦公室設在市財政局，負責“小金庫”治理的日常組織協(xié)調工作。

各級各部門要成立由分管領導牽頭、相關部門負責人參加的專項治理日常工作機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)及市直各部門治理“小金庫”日常工作機構的設立情況要在xx年6月15日前報市治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

五、專項治理的工作要求

(一)做好宣傳發(fā)動

各級各部門要充分利用報紙、廣播、電視等各種新聞渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳“小金庫”專項治理工作的重要意義、工作內容和政策規(guī)定，對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。

各級各部門治理“小金庫”日常工作機構要與市治理“小金庫”工作領導小組辦公室加強信息溝通，及時通報治理“小金庫”工作進展情況，推動專項治理工作的深入開展。

(二)落實舉報制度

各級各部門治理“小金庫”日常工作機構要設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意充分發(fā)揮網(wǎng)絡舉報作用。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。要認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依法依紀從嚴懲處。按照中央紀委的要求，對舉報有功的單位和個人，可根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額度為10萬元，由市財政列支安排。

(三)完善協(xié)調機制

市治理“小金庫”工作領導機構及日常工作機構要主動加強對單位和部門的溝通和聯(lián)系，加強對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道等工作的督促指導和組織協(xié)調，建立起分工明確、資源共享、運轉順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調機制。紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門要加強對有關紀律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違規(guī)典型，對有關責任人員及時作出處理;財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政法律法規(guī)問題的處理處罰工作;宣傳部門要協(xié)調有關新聞單位做好宣傳工作;公安機關要做好“小金庫”有關經(jīng)濟犯罪案件的偵查處理工作;稅務部門要做好有關涉稅問題的查處工作;人民銀行醴陵市支行要協(xié)調商業(yè)銀行對專項治理工作給予支持配合，對專項治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結和劃轉等事宜，依法及時辦理，特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，金融機構要積極配合。

(四)強化工作督導

在專項治理工作期間，市治理“小金庫”工作領導小組將派出督導組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)和市直各部門加強督促和指導;對工作組織領導不力、自查自糾和整改落實不認真，以及拒絕接受重點檢查的部門和單位，及時給予批評并責令繼續(xù)整改。

(五)重視典型案件

1、市直有關部門要重視專項治理典型案件的查處工作，注重提高治理工作的透明度，及時向社會公布專項治理進程情況及實際效果。

2、市治理“小金庫”工作領導小組辦公室務必于xx年8月25日前，選擇一起情節(jié)嚴重、性質惡劣的私設“小金庫”典型案件嚴肅查處，公開曝光，并將有關情況上報市委、市政府。

(六)總結表彰先進

市治理“小金庫”工作領導小組辦公室將在適當時候召開一次全市專項治理經(jīng)驗交流會，以推動全市“小金庫”治理工作的深入開展。

專項治理工作結束后，市治理“小金庫”工作領導小組辦公室將召開總結表彰大會，對全市專項治理工作突出的先進單位和個人給予表彰。