第一篇：湖南省衛(wèi)生廳關(guān)于實施2011年

湖南省衛(wèi)生廳關(guān)于實施2011年

“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目的通知

各市州衛(wèi)生局，省部直有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實施方案（2009-2011年）的通知》（國發(fā)?2009?12號）精神，衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)、財政部聯(lián)合實施了“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目（2009-2011年）。根據(jù)衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好2011年“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目工作的通知》（衛(wèi)辦醫(yī)政函?2011?281號）要求，2011年我省將實施4萬例貧困白內(nèi)障患者的復(fù)明手術(shù)。為確保我省項目任務(wù)的如期完成，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、項目任務(wù)及時間要求

根據(jù)各地上報的2011年手術(shù)需求數(shù)量，結(jié)合各地醫(yī)療資源現(xiàn)狀和2010年工作完成情況，報請衛(wèi)生部同意，我廳制定了全省2011年手術(shù)任務(wù)分配方案（見附件1）。

項目執(zhí)行時間自文件印發(fā)之日起至2011年12月10日止。

二、項目實施基本原則

（一）堅持政府主導(dǎo)，部門密切協(xié)作。各級衛(wèi)生行政部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)實施復(fù)明手術(shù)及其質(zhì)量控制，落實參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療患者就診醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助；并按照國家實施項目要求，加強(qiáng)各部門間的密切合作，協(xié)調(diào)殘聯(lián)做好病源的篩查；爭取財政部門安排項目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)民政部門落實困難患者的補(bǔ)助，勞動社保部門落實參?；颊呔驮\醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助，真正做到各部門各司其責(zé)，確保符合條件的貧困白內(nèi)障患者得到項目醫(yī)療援助。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出基層重點(diǎn)。將該項目的實施與目前開展的CBM防盲項目、“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”、“萬名縣級醫(yī)院醫(yī)師培訓(xùn)項目”、縣醫(yī)院眼科建設(shè)、“創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙市、縣”等防盲治盲工作密切結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、科學(xué)安排，以基層為重點(diǎn)，提高項目實施的效果和效益。

（三）落實費(fèi)用補(bǔ)助，減免手術(shù)費(fèi)用。2011年中央財政繼續(xù)對每例貧困白內(nèi)障患者手術(shù)費(fèi)用補(bǔ)助800元，各地要嚴(yán)格落實醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助和減免政策，充分利用居民醫(yī)保和新農(nóng)合基金、民政的特殊對象醫(yī)療補(bǔ)助資金、定點(diǎn)醫(yī)院援助等，對貧困患者的基本手術(shù)費(fèi)用減免，并積極爭取落實配套工作經(jīng)費(fèi)。

三、項目實施的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理責(zé)任。成立2011年省衛(wèi)生廳“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳黨組副書記、副廳長陳小春同志任組長，廳辦公室、醫(yī)政、規(guī)財、合管、中醫(yī)藥管理局等處室（單位）主要負(fù)責(zé)人任成員。項目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)做好項目的組織、實施與相關(guān)協(xié)調(diào)工作，加大宣傳力度，嚴(yán)格督查督導(dǎo)，及時表彰先進(jìn)和通報問題，保證按質(zhì)按量完成項目任務(wù)。項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)省衛(wèi)生廳醫(yī)政處，負(fù)責(zé)制定完善指導(dǎo)工作方案，協(xié)助項目領(lǐng)導(dǎo)小組做好項目的技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量控制工作。各地要結(jié)合各自的任務(wù)及實際，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定專職部門和專人負(fù)責(zé)做好本地區(qū)的項目工作，包括項目宣傳、定點(diǎn)醫(yī)院項目督導(dǎo)評估、項目信息的定期收集和反饋醫(yī)療手術(shù)質(zhì)量的控制與評估、項目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等。各級衛(wèi)生行政部門要做好該項目的牽頭工作，層層簽訂項目工作責(zé)任書，將任務(wù)分解細(xì)化，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保指標(biāo)任務(wù)按時、按量、保質(zhì)完成。

（二）認(rèn)真開展病源篩查，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量的控制與管理。手術(shù)對象的篩查是整個項目工作的重要環(huán)節(jié)。各地衛(wèi)生行政部門和定點(diǎn)醫(yī)院要根據(jù)責(zé)任分工，完善篩查制度和程序，密切與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和殘聯(lián)部門的配合協(xié)作，充分利用殘聯(lián)系統(tǒng)的基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，采取各種有效的方式，克服自然環(huán)境、地理條件和人口分布等不利因素的影響，提高病源篩查的效率，讓更多符合項目條件的患者能得到及時的手術(shù)治療。各市州衛(wèi)生行政部門要指定專門職能部門，公開定點(diǎn)醫(yī)院對外聯(lián)系電話和方式，公布區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院名單，指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)的白內(nèi)障患者就診。各定點(diǎn)醫(yī)院要嚴(yán)格按衛(wèi)生部制定的《“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目白內(nèi)障手術(shù)操作規(guī)范及質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（見附件2）要求，規(guī)范診療行為，加強(qiáng)醫(yī)療安全防范，保證手術(shù)質(zhì)量。省衛(wèi)生廳以省防盲技術(shù)指導(dǎo)組作為全省“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目專家指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對定點(diǎn)醫(yī)院實施醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制，降低手術(shù)并發(fā)癥，提高手術(shù)治療效果。

（三）制定工作流程，按進(jìn)度完成手術(shù)任務(wù)。凡符合條件和手術(shù)指征的白內(nèi)障患者（或已經(jīng)篩查者）持單位或居委會、村委會出具的身份及經(jīng)濟(jì)狀況證明和醫(yī)保（含新農(nóng)合、居民醫(yī)保）證明到就近的定點(diǎn)醫(yī)院就診并接受復(fù)明手術(shù)。各級定點(diǎn)醫(yī)院要根據(jù)本單位承擔(dān)的項目任務(wù)，依據(jù)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)診療指南及規(guī)范，制定病人篩查至入院到出院的工作流程及指南，方便病人就診，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和管理水平。2011年繼續(xù)按進(jìn)度管理項目（進(jìn)度要求見附件3）。各級衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，密切配合，加大工作力度，確保項目實際執(zhí)行進(jìn)度不低于要求。

（四）準(zhǔn)確報送信息，明確專人負(fù)責(zé)。各市州衛(wèi)生行政部門和定點(diǎn)醫(yī)院要按照衛(wèi)生部關(guān)于項目工作的相關(guān)要求，建立信息報送制度和報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，明確專人負(fù)責(zé)信息報送工作。各市州衛(wèi)生行政部門在2011年5月10日前將湖南省貧困白內(nèi)障患者復(fù)明項目信息報送人員名單（見附件4）報送至省衛(wèi)生廳項目辦。各單位要及時、準(zhǔn)確、真實地收集、整理項目實施的相關(guān)信息，將項目實施進(jìn)度、工作中遇到的實際困難和問題、督導(dǎo)檢查情況、整改落實情況等信息逐級報送至主管部門，不得瞞報、誤報、漏報，確保數(shù)據(jù)真實有效。

1、定點(diǎn)醫(yī)院信息報送要求：

（1）確定專人負(fù)責(zé)，在手術(shù)后4天內(nèi)按規(guī)范填報衛(wèi)生部“白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)信息報告系統(tǒng)”的各項內(nèi)容（網(wǎng)址：004km.cn），并在患者手術(shù)經(jīng)費(fèi)來源中注明本項目名稱。

（2）對項目內(nèi)每例患者，均填報《湖南省貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)登記表》（見附件5）。上報各地衛(wèi)生行政部門后，由衛(wèi)生行政部門審核后統(tǒng)一報送省衛(wèi)生廳項目辦。省衛(wèi)生廳項目辦將根據(jù)各醫(yī)院填報的“白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)信息報告系統(tǒng)”，統(tǒng)計并公布全省各市州“百萬人口白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)率”。

（3）每月填報《湖南省貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)病例匯總表》（附件6），并注明匯總時限，上報各地衛(wèi)生行政部門，由衛(wèi)生行政部門審核后統(tǒng)一報送省衛(wèi)生廳項目辦。匯總表內(nèi)要求留詳細(xì)患者家庭住址，如市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組或街道、小區(qū)、幾棟幾號；患者電話一定要詳細(xì)、真實，可留兩個或以上，如邊遠(yuǎn)地區(qū)患者本身無電話，可留鄰居、村委會、居委會等相關(guān)電話。

2、市州衛(wèi)生行政部門信息報送要求：

（1）及時填報《湖南省貧困白內(nèi)障患者復(fù)明項目執(zhí)行進(jìn)度表》（見附件7），每月2日前將上月項目進(jìn)展情況紙質(zhì)版及電子版報送至省衛(wèi)生廳項目辦（紙質(zhì)版報送時間以郵戳為準(zhǔn)）。

（2）及時收集各定點(diǎn)醫(yī)院填報的《湖南省貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)登記表》以及《湖南省貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)病例匯總表》，2011年項目增加半年階段總結(jié)。并于2011年8月15日前報送7月31日之前的項目匯總表格（附件

5、附件6）和半年工作總結(jié)，2011年12月31日前報送8月1日至12月10日之間的項目匯總表格（附件

5、附件6）和全年工作總結(jié)。表格要求同時報送紙質(zhì)版及電子版至省衛(wèi)生廳項目辦?？偨Y(jié)包括典型事例、存在的困難和問題、先進(jìn)單位和個人等。

3、省衛(wèi)生廳項目辦每月匯總各地項目執(zhí)行進(jìn)度情況報衛(wèi)生部項目辦，并將把信息報送作為評價各地項目管理水平的重要指標(biāo)之一，不定期通報各地信息報送及項目進(jìn)度情況。

（五）加強(qiáng)項目宣傳，強(qiáng)化部門監(jiān)管。各地要多形式、多角度開展對本項目的宣傳。通過擴(kuò)大項目實施的知曉率，讓更多的患者得到信息，積極主動地接受復(fù)明手術(shù)。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)該項工作的督導(dǎo)，向社會公布項目監(jiān)督電話，并將督查結(jié)果適時公示；及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)問題。要確保項目經(jīng)費(fèi)全部落實到定點(diǎn)醫(yī)院，?？钣糜诨颊叩尼t(yī)療手術(shù)費(fèi)用；任何單位和個人不得以任何理由擠占或挪用，不得弄虛作假及違規(guī)使用項目經(jīng)費(fèi)，違者將追究單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

省衛(wèi)生廳“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系人：于艷萍、賀曉華；聯(lián)系電話：0731-84822240；傳真：0731-84822203；電子郵箱：hnbaineizhang@163.com。

附件：

1、2011年全省“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目任務(wù)分配表

2、“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目白內(nèi)障手術(shù)操作規(guī)范及質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn) 3、2011年“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目執(zhí)行進(jìn)度要求

4、湖南省貧困白內(nèi)障患者復(fù)明項目報送單位信息錄入人員名單（回執(zhí)）

5、湖南省貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)登記表 6、2011年湖南省貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)匯總表

7、湖南省貧困白內(nèi)障患者復(fù)明項目執(zhí)行進(jìn)度表

二O一一年四月二十七日

湖南省衛(wèi)生廳辦公室 2011年4月

第二篇：湖南省衛(wèi)生廳 湖南省財政廳關(guān)于

湖南省衛(wèi)生廳 湖南省財政廳關(guān)于

印發(fā)《湖南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施方案》的通知

各市州衛(wèi)生局、財政局：

為貫徹落實衛(wèi)生部、財政部、國家人口和計劃生育委員會《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的意見》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2009〕70號）和衛(wèi)生部、財政部《關(guān)于做好2011年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作的通知》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2011〕37號）以及衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)<國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）>的通知》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2011〕38號）精神，促進(jìn)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)更好地實施，省衛(wèi)生廳、省財政廳聯(lián)合制定了《湖南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二O一一年九月三十日

湖南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施方案

為貫徹落實衛(wèi)生部、財政部、國家人口和計劃生育委員會《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的意見》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2009〕70號），加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理，根據(jù)衛(wèi)生部、財政部《關(guān)于做好2011年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作的通知》（婦社發(fā)〔2011〕37號）和衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)<國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）>的通知》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2011〕38號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

從2009年起，全省實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。2011年，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面實施，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率達(dá)到50%以上。到2015年，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目普及城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共衛(wèi)生服務(wù)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民健康水平得到提高。

二、基本原則

（一）堅持政府主導(dǎo)，充分體現(xiàn)公益性和公平性，免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。

（二）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群之間的服務(wù)差距，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

（三）堅持突出重點(diǎn)、分步實施，著眼解決當(dāng)前迫切需要解決的公共衛(wèi)生問題，優(yōu)先在重點(diǎn)人群中實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

（四）堅持合理整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有基層衛(wèi)生資源作用，以有限的資源取得最大的健康效益。

（五）堅持注重質(zhì)量，提高效率，強(qiáng)化監(jiān)管，保障城鄉(xiāng)居民充分享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高人民群眾健康水平。

三、項目內(nèi)容

從2011年6月起，我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一實施10項國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，即建立居民健康檔案，健康教育，預(yù)防接種，0-6歲兒童健康管理，孕產(chǎn)婦健康管理，65歲以上老年人健康管理，高血壓、糖尿病等慢性病患者健康管理，重性精神疾病患者管理，傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)需要和財政專項補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高，適時增加服務(wù)項目和內(nèi)容。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的市州和縣市區(qū)適當(dāng)增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和經(jīng)費(fèi)。

（一）建立居民健康檔案。

以0～6歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢性病患者和重性精神疾病患者等人群為重點(diǎn)，在自愿的基礎(chǔ)上，為轄區(qū)常住居民建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民健康檔案。居民健康檔案主要信息包括個人基本信息、健康體檢、重點(diǎn)人群健康管理記錄、主要健康問題和其他衛(wèi)生服務(wù)記錄等。健康檔案要及時更新，并逐步實行計算機(jī)管理。2011年，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案規(guī)范建檔率達(dá)到50％以上。到2015年，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案規(guī)范建檔率達(dá)到80%以上，健康檔案動態(tài)管理率達(dá)到60%以上。

（二）健康教育。

針對健康素養(yǎng)基本知識和技能、培養(yǎng)健康生活方式及轄區(qū)重點(diǎn)健康問題等內(nèi)容，以青少年、婦女、老年人、殘疾人、0～6歲兒童家長、農(nóng)民工等人群為重點(diǎn)向城鄉(xiāng)居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務(wù)，設(shè)置健康教育宣傳欄并定期更新內(nèi)容，開展健康知識講座等健康教育活動。

向轄區(qū)居民發(fā)放健康教育材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）不少于12種；播放健康教育音像材料不少于6種，組織面向公眾的健康教育咨詢活動不少于9次；舉辦健康教育講座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不少于12次，村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不少于6次。健康教育活動應(yīng)有照片、簽名冊等原始資料備查。

2011年，《中國公民健康素養(yǎng)66條》宣傳普及率城市達(dá)到80%，農(nóng)村達(dá)到60％；居民健康相關(guān)知識知曉率城市達(dá)到70％，農(nóng)村達(dá)到60％。到2015年，各項指標(biāo)提升10%。

（三）預(yù)防接種。

為適齡兒童接種乙肝疫苗、卡介苗、脊灰減毒活疫苗、百白破疫苗、白破疫苗、麻疹類（含麻風(fēng)疫苗、麻腮疫苗、麻腮風(fēng)疫苗、麻疹疫苗）疫苗、流腦疫苗、乙腦疫苗、甲肝疫苗，接種率保持在95%以上。同時，組織對適齡兒童開展脊灰減毒活疫苗、麻疹疫苗強(qiáng)化免疫（查漏補(bǔ)種）活動，接種率達(dá)到活動方案要求。

（四）0-6歲兒童健康管理。

為0－6歲兒童建立兒童保健手冊，開展新生兒家庭訪視、新生兒滿月健康管理、嬰幼兒健康管理、學(xué)齡前兒童健康管理及健康問題處理。新生兒健康管理至少2次，嬰幼兒健康管理1歲以內(nèi)至少4次，第2年和第3年每年至少2次。主要內(nèi)容包括體格檢查和生長發(fā)育監(jiān)測及評價，開展心理行為發(fā)育、母乳喂養(yǎng)、輔食添加、意外傷害預(yù)防、口腔保健等健康指導(dǎo)。2011年，新生兒訪視率、兒童健康管理率達(dá)到90%以上，兒童系統(tǒng)管理率達(dá)50%以上。到2015年，0～6歲兒童健康檔案建檔率、新生兒訪視率、兒童健康管理率均達(dá)到95%以上，兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到80%以上。

（五）孕產(chǎn)婦健康管理。

及早掌握孕情，為孕產(chǎn)婦建立保健手冊。開展至少5次孕期保健服務(wù)和2次產(chǎn)后訪視。主要內(nèi)容包括一般體格檢查、產(chǎn)前檢查、實驗室檢查、宣傳告知產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷及孕期營養(yǎng)、心理等健康指導(dǎo)，了解產(chǎn)后恢復(fù)情況并對產(chǎn)后常見問題進(jìn)行指導(dǎo)。2011年，全省早孕建冊率達(dá)到50%，孕婦健康管理率、產(chǎn)后訪視率均達(dá)到90%以上。到2015年，早孕建冊率達(dá)到70%，孕婦健康管理率、產(chǎn)后訪視率達(dá)到95%以上。

（六）老年人健康管理。

為轄區(qū)65歲及以上老年人每年提供1次健康管理服務(wù)，包括生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)。2011年，老年人健康管理率達(dá)到60％以上，健康體檢表完整率達(dá)到80％以上。到2015年，老年人健康管理率達(dá)到80%，健康體檢表完整 5 率達(dá)到90%以上。

（七）高血壓和糖尿病患者管理。

對高血壓、糖尿病高危人群進(jìn)行指導(dǎo)。對35歲以上人群實行門診首診測血壓。對確診高血壓和糖尿病患者進(jìn)行登記管理，定期進(jìn)行隨訪，每次隨訪要詢問病情、進(jìn)行體格檢查及用藥、飲食、運(yùn)動、心理等健康指導(dǎo)并做好相關(guān)記錄。2011年，高血壓、糖尿病患者管理率均達(dá)到30%以上；高血壓、糖尿病患者規(guī)范管理率分別達(dá)到35%和30%；高血壓病患者管理人群血壓控制率達(dá)到30%以上，糖尿病患者管理人群血糖控制率達(dá)到25%以上。到2015年，高血壓、糖尿病患者管理率達(dá)到50%以上；高血壓、糖尿病患者規(guī)范管理率達(dá)到50%以上；高血壓病患者管理人群高血壓控制率達(dá)到40%以上，糖尿病患者管理人群糖尿病控制率達(dá)到30%以上。

（八）重性精神疾病患者管理。

對轄區(qū)重性精神疾病患者進(jìn)行登記管理；在專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，對在家居住的重性精神疾病患者進(jìn)行治療隨訪和康復(fù)指導(dǎo)并做好相關(guān)記錄。2011年，重性精神疾病患者管理率達(dá)到40%以上，規(guī)范管理率達(dá)到35％。到2015年，重性精神疾病患者管理率達(dá)到80%以上，規(guī)范管理率達(dá)到60%以上。居民心理健康知識和精神疾病預(yù)防知識知曉率達(dá)到80%以上。

（九）傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理。

在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，協(xié)助開展傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險排查、收集和提供風(fēng)險信息，做好傳 6 染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)、登記、報告，按要求對傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行處理或協(xié)助處置。法定傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率、報告及時率、報告準(zhǔn)確率、重點(diǎn)監(jiān)測傳染病個案調(diào)查率和突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查處理率均達(dá)到100%。

（十）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管。

及時發(fā)現(xiàn)、報告食品安全、非法行醫(yī)、非法采供血和傳染病疫情等信息，開展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的咨詢指導(dǎo)和飲用水衛(wèi)生安全巡查，協(xié)助開展學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)。食品安全、非法行醫(yī)、非法采供血和傳染病疫情監(jiān)督協(xié)管等信息報告率達(dá)到100%。

四、服務(wù)要求

嚴(yán)格執(zhí)行《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）》，其服務(wù)流程與服務(wù)要求達(dá)到國家規(guī)范要求。

五、職責(zé)分工

（一）衛(wèi)生行政部門職責(zé)。

1、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)制定基本公共服務(wù)項目實施方案及績效考核辦法，對各地基本公共衛(wèi)生服務(wù)落實和績效考核情況進(jìn)行抽樣復(fù)核。

2、各市州衛(wèi)生局負(fù)責(zé)本地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核工作的組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督指導(dǎo)；督促縣市區(qū)衛(wèi)生局與轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂基本公共衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)責(zé)任書；會同財政部門每年對各縣市區(qū)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化實施進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評估，定期向省衛(wèi)生廳、財政廳報送工作情況。

3、各縣市區(qū)衛(wèi)生局是組織實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的責(zé)任主體，會同同級財政部門制定具體工作計劃，明確基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，提出具體措施和要求，將任務(wù)逐一分解到各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位，并簽訂基本公共衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)責(zé)任書。以縣市區(qū)為單位組織實施和考核，每半年考核一次，定期向市州衛(wèi)生、財政部門報送工作情況。

（二）財政行政部門職責(zé)。

各級財政部門負(fù)責(zé)建立健全基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。市縣財政部門要按照湘財社〔2010〕24號和湘財社〔2011〕21號文件的要求，在編制預(yù)算時按照規(guī)定的配套標(biāo)準(zhǔn)足額安排本級基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金。各級財政會同衛(wèi)生部門在績效考核基礎(chǔ)上，采取政府購買服務(wù)、按季預(yù)撥、年終結(jié)算的方式，及時足額下?lián)芑竟残l(wèi)生服務(wù)財政補(bǔ)助資金，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)，并對資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。

市州、縣市區(qū)財政部門應(yīng)根據(jù)實際工作需要，安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目培訓(xùn)、督導(dǎo)、考核以及專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作經(jīng)費(fèi)。

（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職責(zé)。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是承擔(dān)轄區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的主體，應(yīng)按照《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011版）》將任務(wù)明確到具體崗位，責(zé)任到人，免費(fèi)為全體居民提供國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)。同時，與轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站簽訂基本公共衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)責(zé)任書，監(jiān)督、指導(dǎo)其完成職責(zé)內(nèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。

2、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站是落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)的重要組成部分，按照國家和省有關(guān)規(guī)定與職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成轄區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）每年根據(jù)要求制訂具體實施計劃，明確重點(diǎn)工作內(nèi)容，落實各項工作措施，確保項目順利推進(jìn)。要建立健全相關(guān)工作制度，制定崗位規(guī)范，細(xì)化考核內(nèi)容，全面推行基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率。

（四）衛(wèi)生技術(shù)支持機(jī)構(gòu)職責(zé)。

各級疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、精神疾病防治等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制、信息監(jiān)測、監(jiān)督檢查，建立分工明確、功能互補(bǔ)、信息互通、資源共享的工作機(jī)制。

二、三級醫(yī)院要按照上級衛(wèi)生行政部門的要求，做好相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)工作。

六、經(jīng)費(fèi)保障

（一）明確經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目所需經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算安排。2011年全省人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于25元，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站分配比例為70%～80%：30%～20%。鼓勵有條件的縣市區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央和省財政將通過專項轉(zhuǎn)移支付對各地給予分檔補(bǔ)助（分檔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見湘財社〔2010〕24號文件），市、縣財政按規(guī)定的配套標(biāo)準(zhǔn)安排本級補(bǔ)助資金。各級財政部門可將上基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核結(jié)果，作為本預(yù)撥基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的參考，實行“季度預(yù)撥、年終結(jié)算”，確保開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)。

（二）明確經(jīng)費(fèi)使用范圍。

按照《財政部 衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財社〔2011〕311號）要求，基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目范圍內(nèi)的各項服務(wù)支出，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)的人力成本支出、醫(yī)療耗材、健康教育印刷資料、宣傳、重點(diǎn)人群隨訪、教育培訓(xùn)以及開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)必需的其它開支。

七、績效考核

（一）建立考核制度。

各地要按照《湖南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核辦法（試 10 行）》、《湖南省2011年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目考核標(biāo)準(zhǔn)》（附件1、2）要求組織考核工作。重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)市州、縣市區(qū)政府及相關(guān)部門、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)履行職能、提供公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、工作效果和社會滿意度等情況。

（二）實行綜合考核。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實行綜合考核制度，考核內(nèi)容包括組織管理、資金管理、健康教育、健康檔案的建立與管理、預(yù)防接種、0-6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理，老年人健康管理、高血壓和糖尿病管理、重性精神疾病管理，傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管、居民和醫(yī)務(wù)人員滿意程度等方面。

（三）考核結(jié)果運(yùn)用。

考核結(jié)果與單位考核和財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤，同時作為工作人員獎懲及核定績效工資的依據(jù)之一?？冃Э己饲闆r每年應(yīng)向社會公示，將政府考核與社會監(jiān)督結(jié)合起來。

八、組織管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、分工協(xié)作、齊抓共管的原則，明確分工，落實職責(zé)，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)落實到單位、到崗位、到人。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

各級衛(wèi)生、財政部門要定期組織檢查督導(dǎo)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)落實。各級疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教 11 育、精神病防治等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要切實履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量控制和管理，確保服務(wù)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量。

（三）開展技術(shù)培訓(xùn)。

各級衛(wèi)生行政部門要逐級開展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范和專項技術(shù)培訓(xùn)，提高基層衛(wèi)生技術(shù)人員綜合服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。

各級財政、衛(wèi)生行政部門要按照國家相關(guān)要求，規(guī)范和加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金的管理。各縣市區(qū)財政局、衛(wèi)生局要嚴(yán)格按照項目資金管理規(guī)定，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)會計制度，編好預(yù)算，明確專項資金使用范圍，專帳管理，?？顚Ｓ?。市州、縣市區(qū)財政局、衛(wèi)生局要按照湘財社〔2010〕24號文件規(guī)定，每年按時上報市縣兩級財政配套資金到位憑證等材料。

附件：

1、湖南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核辦法（試行）

2、湖南省2011年國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目考核評估標(biāo)準(zhǔn)

附件1：

湖南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核辦法

（試行）

根據(jù)衛(wèi)生部等部委《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的意見》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2009〕70號）、財政部等部委《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》（財社〔2009〕66號）、《財政部衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財社〔2010〕311號）、《衛(wèi)生部 財政部關(guān)于加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核的指導(dǎo)意見》（婦社發(fā)〔2010〕112號），制定本辦法。

一、考核目的

督促指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行公共衛(wèi)生服務(wù)職能，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮資金使用效率，保證城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

二、考核原則

（一）堅持屬地管理，分級考核?；竟残l(wèi)生服務(wù)項目實行屬地管理，以縣市區(qū)為考核主體，重點(diǎn)加強(qiáng)對承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核。強(qiáng)化各級政府及相關(guān)行政部門在基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核中的主體責(zé)任，上級政府要加強(qiáng)對下級政府的考核、指導(dǎo)。

（二）堅持公開公平、客觀公正。明確考核程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，所有按照規(guī)定承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均要納 13 入考核范圍，考核結(jié)果要客觀、真實地反映基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目任務(wù)實施和進(jìn)展情況，考核辦法和考核結(jié)果要以適當(dāng)方式向社會公開。

（三）堅持科學(xué)規(guī)范，準(zhǔn)確合理?？己瞬捎枚亢投ㄐ韵嘟Y(jié)合、全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合、日?？己伺c定期考核相結(jié)合、單項考核與綜合考核相結(jié)合、機(jī)構(gòu)考核與服務(wù)考核相結(jié)合的考核辦法，準(zhǔn)確、合理地評價基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的績效情況。

（四）堅持考核結(jié)果與改進(jìn)服務(wù)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助相掛鉤。通過考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高服務(wù)效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，財政部門在安排和撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時要與考核結(jié)果掛鉤。

三、考核對象

市州、縣市區(qū)衛(wèi)生、財政部門和承擔(dān)基本公共衛(wèi)生任務(wù)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

四、考核內(nèi)容

基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的組織管理、資金管理、項目完成的數(shù)量和質(zhì)量、居民和衛(wèi)生技術(shù)人員滿意程度四個方面，考核總分100分。

具體考核標(biāo)準(zhǔn)見附件2。

五、考核方法

在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面自評基礎(chǔ)上，以縣市區(qū)為單位組織全面考核，省、市州衛(wèi)生、財政部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查復(fù)核?？己瞬?14 取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場考察、抽查核實、組織訪談等方式進(jìn)行。有條件的地方可通過招投標(biāo)方式委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展績效考核工作。

六、考核程序

（一）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按月或按季度結(jié)合機(jī)構(gòu)內(nèi)部績效考核進(jìn)行自查自評。

（二）縣市區(qū)衛(wèi)生、財政部門每半年對所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面考核，上年12月至當(dāng)年5月的績效考核應(yīng)在當(dāng)年6月10日之前完成，當(dāng)年6月-11月考核在當(dāng)年12月10日之前完成，并在考核結(jié)束后的5個工作日內(nèi)，將考核結(jié)果報市州衛(wèi)生局、財政局。

（三）市州衛(wèi)生、財政部門每年6月20日之前對各縣市區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)抽查復(fù)核，并在考核結(jié)束后的5個工作日內(nèi)，將考核結(jié)果上報省級衛(wèi)生、財政部門。

（四）省級衛(wèi)生、財政部門每年對各地基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施情況進(jìn)行抽查復(fù)核或不定期督導(dǎo)檢查，并將復(fù)核、檢查結(jié)果向全省通報。

七、考核結(jié)果和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

（一）考核結(jié)果。根據(jù)考核得分將各縣市區(qū)考核結(jié)果分為四檔：得分在85分以上（含85分）且業(yè)務(wù)考核分項在65分以上的為優(yōu)秀，70-85分（不含85分）且業(yè)務(wù)考核分項在55分以上的為合格，60—70分為基本合格，60分以下為不合格。

（二）經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

1、優(yōu)秀單位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=上級標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助+獎勵經(jīng)費(fèi)。

2、合格單位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=上級標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

3、基本合格單位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=上級標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助×90%。

4、不合格單位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=上級標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助×80%。

本辦法實施后，湖南省衛(wèi)生廳、湖南省財政廳《關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)考核與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的指導(dǎo)意見》（湘衛(wèi)辦發(fā)〔2009〕39號）同時廢止。

各地可根據(jù)本辦法和本地實際制定實施辦法。

第三篇：衛(wèi)生廳貫徹落實《實施綱要》的實施意見

附件：

寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生廳貫徹落實《<建立健全懲治

和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作

規(guī)劃>實施辦法》實施方案

為深入貫徹黨的十七大精神和中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）,按照《寧夏回族自治區(qū)落實＜建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃＞實施辦法的部署和要求，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生工作實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。今后五年是自治區(qū)推進(jìn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會和衛(wèi)生改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織和黨員干部必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，按照自治區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系《實施辦法》的要求，堅定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為貫徹落實黨的十七大、自治區(qū)第十次黨代會和衛(wèi)生部黨組作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

1.堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之中，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。

2.堅持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、奮發(fā)有為的思想作風(fēng)和靈活多樣的工作方法，認(rèn)識和把握新形勢下衛(wèi)生行業(yè)反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗、研究情況，創(chuàng)新思路，破解難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)衛(wèi)生改革發(fā)展的變化，更加富有實際成效。

3.堅持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重長效機(jī)制的建設(shè)，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的工作格局、思想觀念、文化氛圍、制度保證。

4.堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性。

5.堅持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。緊緊抓住衛(wèi)生行業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以領(lǐng)導(dǎo)干部特 2 別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，緊密結(jié)合衛(wèi)生工作實際，區(qū)分不同情況，有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷取得新的更大的成效。

（三）工作目標(biāo)

到2012年，按照國家和自治區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架的總體要求，初步建立符合衛(wèi)生實際的拒腐防變教育長效機(jī)制，基本形成權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，從源頭上防治腐敗的制度繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾對衛(wèi)生行業(yè)的滿意度有新的提高。

二、認(rèn)真開展反腐倡廉教育

1.深入開展理想信念教育。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，深入領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。教育廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀。

牽頭單位：機(jī)關(guān)黨委

配合單位：辦公室 人事處 監(jiān)察室

2.深入開展廉潔從政教育。針對黨員干部在思想和作風(fēng)方面存在的突出問題，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育活動。采取集中培訓(xùn)、專題研討、主題教育等多種形式學(xué)教活動，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，提高思想認(rèn)識；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)；學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識；按照中央和自治區(qū)反腐倡廉的部署和要求，組織抓 3 好本部門、本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：機(jī)關(guān)黨委 人事處 辦公室

3.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)。落實各級黨組織理論中心組學(xué)習(xí)制度，定期組織進(jìn)行反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。豐富“三會一課”內(nèi)容，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，提高教育的針對性和有效性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講廉政黨課，黨政主要負(fù)責(zé)同志每年至少講一次廉政黨課。各級黨組織要把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入干部培訓(xùn)計劃，認(rèn)真組織黨員干部定期參加領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。

牽頭單位：人事處

配合單位：機(jī)關(guān)黨委 監(jiān)察室 辦公室

4.加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強(qiáng)公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚(yáng)八個方面的良好風(fēng)氣，切實改進(jìn)各單位、部門領(lǐng)導(dǎo)人員的作風(fēng)，提高民主決策和制度化、規(guī)范化水平，做到廉潔奉公、勤政為民。按照中央紀(jì)委和自治區(qū)紀(jì)委的要求，認(rèn)真組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。

牽頭單位：機(jī)關(guān)黨委

配合單位：人事處 辦公室 監(jiān)察室

5.加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。把反腐倡廉教育納入衛(wèi)生系統(tǒng)宣傳教育總體部署，融入科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實踐，統(tǒng)籌、有序安排，堅持正面宣傳為主，在各種新聞媒體大力弘揚(yáng)衛(wèi)生行業(yè)先進(jìn)典型，正確引導(dǎo)社會輿論。進(jìn)一步完善反腐倡廉教育工作格局。創(chuàng)新社會主義榮辱觀和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育形式，堅持日常教育與主題教育、培訓(xùn)教育與自我教育、示范教育與警示教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)教育的有效性和實效性。

牽頭單位： 機(jī)關(guān)黨委

配合單位： 人事處 醫(yī)政處 中醫(yī)局

6.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廉政文化建設(shè)。繼續(xù)開展評先評優(yōu)等評選表彰活動，認(rèn)真組織衛(wèi)生行業(yè)先進(jìn)典型事跡報告團(tuán)進(jìn)行巡回講演，營造以廉為榮、以貪為恥、全心全意為人民健康服務(wù)的良好氛圍。

牽頭單位：人事處

配合單位：機(jī)關(guān)黨委 醫(yī)政處 中醫(yī)局 辦公室

7.加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)教育。著力解決鋪張浪費(fèi)、作風(fēng)粗暴、辦事效率不高、刁難群眾、不作為、亂作為等問題；多為群眾辦事實、辦好事。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，講實話、察實情、辦實事、求實效。大力精減會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)。

牽頭單位：效能辦

配合單位：監(jiān)察室 人事處 辦公室 機(jī)關(guān)黨委

三、建立健全反腐倡廉規(guī)章制度

1.健全黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度。認(rèn)真落實黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大事項集體決策、重大決策征求意見等制度。健全衛(wèi)生廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度規(guī)定，提高民主生活會質(zhì)量。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。完善衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，衛(wèi)生廳機(jī)關(guān)各處局 5 室、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子定期向廳黨組以及本部門、本單位職工報告工作并接受監(jiān)督。

牽頭單位：人事處

配合單位：辦公室 機(jī)關(guān)黨委 監(jiān)察室

2.建立完善規(guī)范行政行為的規(guī)章制度。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，堅持依法行政。進(jìn)一步完善衛(wèi)生行政審批、監(jiān)督執(zhí)法、項目資金安排等工作規(guī)則和程序，提高工作透明度。探索建立衛(wèi)生行政部門自由裁量基準(zhǔn)制度，明確裁量權(quán)的行使標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為。

牽頭單位：監(jiān)督處

配合單位：人事處 規(guī)財處 監(jiān)察室

3.健全衛(wèi)生行業(yè)違紀(jì)違規(guī)行為懲處制度。制定完善醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)處罰規(guī)定，嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律，促進(jìn)廉政勤政。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：機(jī)關(guān)黨委 人事處 辦公室

4.完善衛(wèi)生執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法。對責(zé)任的劃分、錯誤分類、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍、主體等作出明確界定。

牽頭單位：監(jiān)督處

配合單位：監(jiān)察室 人事處 辦公室

5.完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度。修訂《衛(wèi)生廳黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，落實任務(wù)分解、責(zé)任制考核和責(zé)任追究辦法。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：機(jī)關(guān)黨委 人事處 辦公室

6.落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動、利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易，以及在住房、公車方面以權(quán)謀私等問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人從業(yè)的規(guī)定。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：人事處 規(guī)財處 機(jī)關(guān)黨委

7.逐步完善并建立內(nèi)部管理制度和監(jiān)督體系。建立定點(diǎn)開會、定點(diǎn)接待、出差定點(diǎn)住宿等管理制度和監(jiān)督體系；嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定》；以建設(shè)節(jié)約型、效率型機(jī)關(guān)為載體，積極推行公務(wù)卡制度，有效控制公務(wù)消費(fèi)活動，厲行節(jié)約，堅決制止奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。

牽頭單位：規(guī)財處

配合單位：辦公室 監(jiān)察室 相關(guān)處局室

四、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約

1.加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。堅決維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，確保黨的十七大關(guān)于衛(wèi)生工作方針政策和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的政策措施得到全面貫徹和落實。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：人事處 辦公室 機(jī)關(guān)黨委

2.加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。認(rèn)真監(jiān)督檢查民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況、重大事項決策和重要干部推薦任免和 7 獎懲等方面領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定制度的貫徹落實情況，保證黨組議事規(guī)則、決策程序的周密規(guī)范，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：人事處 辦公室 機(jī)關(guān)黨委

3.加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。認(rèn)真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。堅持和完善人事、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。嚴(yán)格落實廳黨組管理干部選拔任用前征求駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室意見的制度規(guī)定。強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。堅決整治用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題。

牽頭單位：人事處

配合單位：監(jiān)察室 辦公室 機(jī)關(guān)黨委

4.加強(qiáng)對衛(wèi)生行政審批權(quán)和衛(wèi)生執(zhí)法工作的監(jiān)督。認(rèn)真實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)。實行接辦分離和程序公開，健全以執(zhí)法責(zé)任追究為核心的監(jiān)督制約機(jī)制，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行。

牽頭單位：監(jiān)督處

配合單位：監(jiān)察室 辦公室 醫(yī)政處 中醫(yī)局

5.加強(qiáng)對各類資金運(yùn)行和國有資產(chǎn)的監(jiān)管。開展對部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對“小金庫”進(jìn)行專項清理。加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治等重大衛(wèi)生項目資金使用情況的監(jiān)管，防范資金風(fēng)險，8 保證資金高效、安全使用。嚴(yán)格落實衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作有關(guān)規(guī)定，確保資金?？顚Ｓ煤蛧匈Y產(chǎn)安全。

牽頭單位：規(guī)財處

配合單位：監(jiān)察室 辦公室 相關(guān)單位、部門

6.加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)黨務(wù)公開，尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。切實改進(jìn)民主生活會的方式方法，積極開展批評與自我批評，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定。

牽頭單位：人事處

配合單位：監(jiān)察室 辦公室 各單位、部門

7.認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。建立健全紀(jì)檢機(jī)關(guān)與組織部門有關(guān)情況通報制度。組織部門及時將考核中領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、擬選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)情況向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報，紀(jì)檢監(jiān)察部門適時將查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題有關(guān)情況向組織部門通報。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢制度。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：人事處 機(jī)關(guān)黨委 辦公室

8.推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實政務(wù)公開工作的指導(dǎo)意見。完善重大衛(wèi)生事項社會公示等相關(guān)配套措施，及時向社會公開衛(wèi)生政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、疫情信息、行政許可、執(zhí)法監(jiān)督以及重大工作進(jìn)展情況等重要事項。推動和指導(dǎo)全行業(yè)信息公開和政務(wù)公開工作，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)辦事公開。完善特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān) 9 督員制度，認(rèn)真聽取批評和建議。暢通群眾監(jiān)督渠道。

牽頭單位：辦公室

配合單位：監(jiān)督處 機(jī)關(guān)黨委 相關(guān)單位、處局室

五、深化體制機(jī)制制度改革

1.深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。認(rèn)真研究解決人民群眾反映強(qiáng)烈的看病就醫(yī)問題，努力實現(xiàn)人民群眾病有所醫(yī)的目標(biāo)。完善醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。建立以公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主、非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體系，建立城市醫(yī)院與農(nóng)村、社務(wù)衛(wèi)生服務(wù)的分工協(xié)作機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革，探索政事分開、管辦分開的多種實現(xiàn)形式。

牽頭單位：醫(yī)政處

配合單位：中醫(yī)局 辦公室 相關(guān)單位、處局室

2.加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享有公共衛(wèi)生服務(wù)。建立以基本醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助制度為主體，其他形式醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。

牽頭單位：疾控處

配合單位：農(nóng)衛(wèi)處 醫(yī)政處 中醫(yī)局 婦社處

3.不斷加強(qiáng)藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。積極探索基本藥物制度，完善藥品價格形成機(jī)制。健全和完善藥品“三統(tǒng)一”制度，探索藥品供應(yīng)保障體系與醫(yī)療服務(wù)體系的互動機(jī)制，建立健全科學(xué)合理的工作運(yùn)行機(jī)制。

牽頭單位：藥械處

配合單位：辦公室 醫(yī)政處 中醫(yī)局 相關(guān)單位、處局室

4.深化行政審批制度改革。規(guī)范對自治區(qū)公布調(diào)整和取消的衛(wèi)生行政審批項目，對保留的行政審批項目，制定配套規(guī)章制度，完善審批工作程序和辦理時限，建立嚴(yán)格的績效考核和激勵機(jī)制。實行接辦分離和程序分開，保證權(quán)力依法公正透明運(yùn)行。加強(qiáng)對地方衛(wèi)生行政審批工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健康相關(guān)產(chǎn)品等衛(wèi)生行政審批事項信息管理系統(tǒng)，完善審批后續(xù)監(jiān)督機(jī)制，改變“重審批，輕監(jiān)督”傾向。

牽頭單位：辦公室

配合單位：監(jiān)督處 醫(yī)政處 中醫(yī)局

5.深化財務(wù)管理制度改革。規(guī)范行政性收費(fèi)行為，對保留的收費(fèi)項目，要向社會公布收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度。嚴(yán)格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價格監(jiān)管。建立健全政府采購有關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)對政府采購行為的監(jiān)督管理。深化財務(wù)管理體制改革，全面推行部門綜合預(yù)算和國庫集中收付制度。

牽頭單位：規(guī)財處

配合單位：辦公室 各相關(guān)單位、部門

六、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

1.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。建立完善并嚴(yán)格落實加強(qiáng)醫(yī)院監(jiān)管的各項制度，綜合運(yùn)用法律、政策及信息發(fā)布、行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查等手段，對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行全行業(yè)屬地化管理。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型醫(yī)療設(shè)備、臨床新技術(shù)及其他高新技術(shù)的準(zhǔn)入管理，合理配臵醫(yī)療資源。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的行業(yè)管理，嚴(yán)格落實設(shè)臵審批、執(zhí)業(yè)注冊、校驗和定期考核制度。進(jìn)一步強(qiáng)化院長職責(zé)和“以病人為中心”的服務(wù)理念，端正辦院方向，改善醫(yī)療服務(wù)。健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效評價制度，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。建立健全醫(yī) 11 療服務(wù)“質(zhì)量、安全、服務(wù)、費(fèi)用”等各項制度和崗位責(zé)任制，形成醫(yī)院科學(xué)管理的長效機(jī)制。開展各種形式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動。

牽頭單位：醫(yī)政處

配合單位：中醫(yī)局 辦公室 相關(guān)單位、部門

2.規(guī)范醫(yī)務(wù)人員診療行為。認(rèn)真落實《醫(yī)師定期考核管理辦法》,認(rèn)真執(zhí)行臨床技術(shù)、診療、藥物應(yīng)用、處方管理等規(guī)范，制定完善常見病、多發(fā)病的診療路徑。推行藥品用量動態(tài)監(jiān)控、醫(yī)生不當(dāng)處方院內(nèi)公示和點(diǎn)評制度、區(qū)域內(nèi)同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗檢查報告互認(rèn)共享制度。探索實施單病種收費(fèi)制度。積極推進(jìn)合理檢查、合理用藥、合理治療，努力為患者提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療服務(wù)。

牽頭單位：醫(yī)政處

配合單位：中醫(yī)局 辦公室 相關(guān)單位、部門

3.推行醫(yī)院院務(wù)公開。認(rèn)真落實衛(wèi)生部《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開的指導(dǎo)意見》和院務(wù)公開目錄，建立院務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)和示范點(diǎn)。推進(jìn)全區(qū)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開工作，及時公開醫(yī)療服務(wù)和收費(fèi)價格。充分運(yùn)用方便群眾監(jiān)督的公開方式，提高公開內(nèi)容的時效性、可比性和可查性。研究制定院務(wù)公開考評辦法，抓好督導(dǎo)檢查，將院務(wù)公開作為對醫(yī)院管理評價的重要內(nèi)容。

牽頭單位：醫(yī)政處

配合單位：中醫(yī)局 辦公室 相關(guān)單位、部門

4.繼續(xù)健全完善實行藥品、醫(yī)療器械集中采購。全面推行以政府為主導(dǎo)、以省為單位的藥品網(wǎng)上集中采購辦法。建立以省為單位的藥品網(wǎng)上集中采購監(jiān)督平臺。繼續(xù)改進(jìn)和規(guī)范大型醫(yī)療設(shè)備和高值耗材集中采購管理辦法，抓好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療器械集中采購管理的通知》等制度規(guī)定的落實。

牽頭單位：藥械處

配合單位：醫(yī)政處 中醫(yī)局 農(nóng)衛(wèi)處 婦社處

5.開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡查。圍繞解決損害群眾利益的突出問題，重點(diǎn)對三級醫(yī)院進(jìn)行定期巡查。衛(wèi)生廳部門要用3年時間對轄區(qū)內(nèi)二級綜合性醫(yī)院普遍巡查一遍，每年組織人員對全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行風(fēng)建設(shè)情況開展督導(dǎo)檢查，并進(jìn)行通報。

牽頭單位：醫(yī)政處

配合單位：中醫(yī)局 辦公室 監(jiān)察室 相關(guān)單位、部門 6.嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、非法采供血行為。定期組織開展監(jiān)督檢查，堅決打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為；定期組織開展食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，努力為人民群眾提供高質(zhì)、安全的飲食衛(wèi)生。

牽頭單位：監(jiān)督處 配合單位：相關(guān)單位、部門

7.強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。全面推行醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度,建立健全醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評檔案。認(rèn)真開展群眾評議醫(yī)院行風(fēng)活動, 進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，推進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的明顯好轉(zhuǎn)。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：機(jī)關(guān)黨委 醫(yī)政處 中醫(yī)局 相關(guān)單位、部門 8.完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)管理。推進(jìn)醫(yī)院收入分配制度改革，研究建立體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的收入分配制度，嚴(yán)禁個人收入與科室業(yè)務(wù)收入掛鉤的做法。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行收支兩條線管理，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。堅持住院費(fèi)用清單和費(fèi)用查詢制度。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項目、價格修訂工作。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會捐贈資助有關(guān)規(guī)定，規(guī)范接受社會捐贈資助行為，防止發(fā)生商業(yè)賄賂。

牽頭單位： 規(guī)財處

配合單位： 醫(yī)政處 中醫(yī)局 相關(guān)單位、部門

七、堅決查處違紀(jì)違法案件

1.旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用行政審批權(quán)、干部人事權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)謀取私利的案件；嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款案件和失職、瀆職，嚴(yán)重?fù)p害國家利益案件；嚴(yán)肅查處在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中違反政治紀(jì)律、宣傳紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律的案件。嚴(yán)肅查處衛(wèi)生系統(tǒng)從業(yè)人員開單提成、亂收費(fèi)等不正之風(fēng)問題，嚴(yán)肅查處非法行醫(yī)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反規(guī)定出租承包科室、超范圍經(jīng)營、非法采供血以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)出假證、假檢驗報告等問題。保持查辦案件工作力度，依法嚴(yán)懲腐敗分子，決不姑息。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：人事處 規(guī)財處 辦公室 藥械處

2.深入治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂。繼續(xù)推進(jìn)自查自糾和專項治理。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材采購工作，堅決糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為。建立和完善醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良行為記錄制度，加大對行賄行為的懲處力度，把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作，在堅決查辦商業(yè)賄賂案件的同時，積極開展誠信體系建設(shè)，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

牽頭單位：監(jiān)察室（治賄辦）

配合單位：人事處 規(guī)財處 藥械處 辦公室

3.提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，提高依法依紀(jì)辦案能力。嚴(yán)格履行辦案程序，遵守辦案工作紀(jì)律，推進(jìn)查辦案件工作規(guī)范化。14 加強(qiáng)對衛(wèi)生系統(tǒng)辦案的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦工作，及時落實處理和處分決定，增強(qiáng)辦案的綜合效應(yīng)。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：人事處 規(guī)財處 藥械處 辦公室

4.充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。結(jié)合糾風(fēng)和治理商業(yè)賄賂專項工作，研究衛(wèi)生系統(tǒng)不正之風(fēng)及商業(yè)賄賂的表現(xiàn)、特點(diǎn)、成因和規(guī)律，探索建立標(biāo)本兼治的長效工作機(jī)制。建立和落實“一案兩報告”制度，提出案件調(diào)查報告和案件剖析報告。以查促教，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，筑牢廣大黨員干部和醫(yī)務(wù)人員拒腐防變的思想道德防線。以查促建，找準(zhǔn)體制機(jī)制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地建章立制，堵塞漏洞，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：人事處 規(guī)財處 藥械處 辦公室

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)

各級黨組織是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。深入開展反腐倡廉，貫徹落實《工作規(guī)劃》實施辦法，必須堅持黨組（黨委、總支、支部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠人民群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把貫徹落實《工作規(guī)劃》實施辦法納入到衛(wèi)生改革與發(fā)展之中，列入衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨政工作的重要議事日程，與衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

（二）實施任務(wù)分解，狠抓工作落實

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各單位各部門要按照本《實施方 15 案》的總體要求，根據(jù)反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，以及衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的工作規(guī)劃，把反腐倡廉建設(shè)的各項任務(wù)分解到工作中去，制定實施方案，作出具體安排，做到與醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)，與衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作相促進(jìn)。衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，積極協(xié)助黨組織研究部署工作，進(jìn)行責(zé)任分解，落實到單位，落實到人頭。要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門、各單位的積極性和主動性，形成工作合力，切實抓好本《實施方案》各項任務(wù)的落實。

（三）抓住工作重點(diǎn)，開展監(jiān)督檢查

各級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察和衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實際，抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展專項檢查。要建立督查機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實行定期檢查、隨時抽查、跟蹤督查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。要建立責(zé)任考核機(jī)制，及時通報監(jiān)督檢查情況，把貫徹落實本《實施方案》的情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，強(qiáng)化責(zé)任追究。要建立測評機(jī)制，對各項制度、措施的執(zhí)行情況，以及階段性工作成果進(jìn)行科學(xué)分析、客觀評估，提出推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新思路新舉措。要建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證。

各單位要根據(jù)本《實施方案》，結(jié)合實際制定貫徹落實的實施方案。

第四篇：湖南省實施《中華人民共和國老年人

湖南省實施《中華人民共和國老年人

權(quán)益保障法》辦法

（送審稿）第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。第三條 老年人依法享有家庭贍養(yǎng)與撫養(yǎng)、社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展，共享發(fā)展成果的權(quán)利。全社會應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心、幫助老年人。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將老齡事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國家和省老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定本行政區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將老齡事業(yè)工作納入政府績效考核內(nèi)容，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣級以上人民政府老齡工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促本行政區(qū)域內(nèi)的老年人權(quán)益保障工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定人員具體負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障工作。

— 1 — 第五條 縣級以上人民政府民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、文化、體育和司法行政等部門以及審判、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作。

第六條 工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)組織、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好老年人權(quán)益保障工作。

第七條 廣播、電影、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)當(dāng)積極開展老年人權(quán)益保障的宣傳，對老年人權(quán)益保障進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第二章 家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)

第八條 贍養(yǎng)人必須對老年人履行贍養(yǎng)義務(wù)。贍養(yǎng)人的配偶和家庭其他成員應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。

贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因贍養(yǎng)人放棄繼承權(quán)、老年人的婚姻關(guān)系變化或者其他理由而解除。

第九條 贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)保證老年人的基本生活水平不低于贍養(yǎng)人家庭成員的平均基本生活水平。老年人與贍養(yǎng)人分開生活的，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給老年人安排必要的生活物品，按期給付贍養(yǎng)費(fèi)。

老年人患病就醫(yī)需要贍養(yǎng)人提供醫(yī)療費(fèi)用的，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)及時提供。

第十條 贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)在生活上照料老年人。老年人患病或者

— 2 — 生活不能自理的，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料、護(hù)理的責(zé)任；本人照料、護(hù)理有困難的，可以按照老年人的意愿，委托他人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照料、護(hù)理。

第十一條 贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)在精神上慰藉老年人，老年人和贍養(yǎng)人分開生活的，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛦柡蚶夏耆?。

贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)尊重老年人婚姻自由的權(quán)利。

第十二條 贍養(yǎng)人之間就贍養(yǎng)義務(wù)有爭議的，或者老年人要求簽訂贍養(yǎng)協(xié)議的，可以簽訂贍養(yǎng)協(xié)議。

第十三條 具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。

第十四條 老年人有權(quán)依法處分個人的財產(chǎn)。子女或者其他親屬不得強(qiáng)行索取、騙取或者以其他方式侵占、毀壞老年人的合法財產(chǎn)。

贍養(yǎng)人不得以老年人婚姻關(guān)系變化為由，強(qiáng)占、分割老年人的財產(chǎn)或者限制老年人對其占有、使用、收益與處分。提倡老年人對婚前財產(chǎn)進(jìn)行約定或者公證。

第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。

第三章 社會保障

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹落實國家和省的社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和政策，保障老年人的基本生活。

鼓勵具備條件的用人單位為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險和補(bǔ)充醫(yī)療保險，鼓勵老年人投保意外傷害保險和商業(yè)健康保險，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對特殊困難的老年人投保給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第十七條 養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時足額支付老年人依法享有的養(yǎng)老金，不得拖欠、克扣或者挪用。

第十八條 縣級以上人民政府在落實國家有關(guān)醫(yī)療保險的法律法規(guī)或者制定具體政策時，應(yīng)當(dāng)充分考慮老年人的特殊需求，為老年人就診、轉(zhuǎn)診以及費(fèi)用結(jié)算等提供便利。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立高齡生活津貼制度，對八十周歲以上的低收入高齡老年人給予生活補(bǔ)貼，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民消費(fèi)水平變化逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立針對經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民消費(fèi)水平提高逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立對生活長期不能自

— 4 — 理、經(jīng)濟(jì)困難老年人的護(hù)理補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)失能程度和家庭收入狀況確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民消費(fèi)水平變化適時調(diào)整。

第二十一條 縣級以上人民政府管理計劃生育的部門應(yīng)當(dāng)對符合條件的計劃生育家庭老年人，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定給予扶助。

第四章 社會服務(wù)

第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的多元投入機(jī)制，完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策辦法。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)助制度，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資福利待遇。鼓勵城鄉(xiāng)勞動者從事養(yǎng)老服務(wù)工作，對從事養(yǎng)老服務(wù)工作人員實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城市（縣城）總體規(guī)劃中按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。規(guī)劃部門會同民政部門、國土部門依據(jù)城市（縣城）總體規(guī)劃確定的用地配置標(biāo)準(zhǔn)，組織編制本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的分級配置標(biāo)準(zhǔn)、布局和規(guī)模，報同級人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃部門

— 5 — 應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃內(nèi)容具體落實到控制性詳細(xì)規(guī)劃。

新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，應(yīng)按照規(guī)劃明確的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局及配置標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民政部門應(yīng)參與涉及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的方案審查。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)與居住區(qū)同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。規(guī)劃部門應(yīng)會同民政、國土部門加強(qiáng)督促檢查。

老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施沒有達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第二十五條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃。

經(jīng)縣級以上人民政府民政部門認(rèn)定為非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可以依法使用國有劃撥土地。營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償使用方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主，最長租賃期不得超過同類用途土地出讓最高年期。以出讓方式供應(yīng)的，按照有關(guān)法律和規(guī)定通過招拍掛方式辦理經(jīng)營性用地手續(xù)，優(yōu)先保障供應(yīng)，但出讓最高年限不得超過50年。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用本集體所有土地。涉及農(nóng)用地或未利用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或使用未利用地手續(xù)。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地不得改變用途、容積率等土地使用條件進(jìn)

— 6 — 行房地產(chǎn)開發(fā)。

第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡失能高齡等老年人的服務(wù)需求，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和福利服務(wù)設(shè)施。

鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年福利服務(wù)設(shè)施。興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年福利服務(wù)設(shè)施，按照國家和地方政府有關(guān)規(guī)定，實行優(yōu)惠政策。

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立或者扶持社會力量建立功能配套、服務(wù)專業(yè)的綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，在社區(qū)建立或者扶持社會力量建立日間照料和老年人活動等為老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)。

第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)大力推動養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，建立或者扶持社會力量建立具有以下基本功能的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺：

（一）建立老年人的檔案信息庫；

（二）建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)；

（三）發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會服務(wù)供給信息；

（四）為申請享受政府補(bǔ)貼的居家老年人提供服務(wù)；

（五）承擔(dān)政府委托的其他養(yǎng)老服務(wù)事項。

第二十九條 縣級以上人民政府可以建立或者扶持社會力量

— 7 — 建立區(qū)域性中心養(yǎng)老服務(wù)平臺，為居家老年人提供養(yǎng)老便捷服務(wù)和居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

第三十條 鼓勵社會資本投資舉辦以居家的老年人為對象的經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過上門服務(wù)、日間照理等方式提供專業(yè)化的生活照顧、家政服務(wù)、心理慰藉、文化娛樂、體育健身、康復(fù)護(hù)理、緊急救援等就近就便服務(wù)。

鼓勵社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式。

第三十一條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理和監(jiān)督。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，積極促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，鼓勵社會資本舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院等為老年人服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，鼓勵職工醫(yī)院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

第三十三條

鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險，鼓勵保險公司

— 8 — 承保責(zé)任保險。

保險公司應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保險產(chǎn)品創(chuàng)新，按照公平、公正、保本、微利的原則合理設(shè)計養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險產(chǎn)品條款，滿足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險需求。

第三十四條 鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會組織，向社區(qū)老年人免費(fèi)開放圖書館、運(yùn)動場地和娛樂設(shè)施等。

鼓勵全社會為老年人提供各種志愿服務(wù)。

第五章 社會優(yōu)待

第三十五條 對六十周歲以上的老年人免費(fèi)發(fā)放《湖南省老年人優(yōu)待證》。老年人憑優(yōu)待證享受政府服務(wù)、衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑、維權(quán)服務(wù)等優(yōu)惠優(yōu)待。

對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同等優(yōu)待。第三十六條

各級人民政府在落實和完善社會保障制度和公共服務(wù)政策時，應(yīng)當(dāng)考慮老年人的特殊需求，對老年人予以適度傾斜。優(yōu)先照顧經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡老年人。

第三十七條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人免費(fèi)建立健康檔案，每年提供1次以上免費(fèi)體格檢查和健康指導(dǎo)等健康管理服務(wù)。為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。

第三十八條 公共交通工具應(yīng)當(dāng)為老年人提供票價優(yōu)惠，— 9 — 對65周歲以上老年人實行免費(fèi)。

公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運(yùn)，應(yīng)當(dāng)為老年人提供便利服務(wù)。對于無人陪同、行動不便的老年人給予特別關(guān)照。

第三十九條 水、電、暖氣、燃?xì)?、通訊、電信、郵政等公共服務(wù)行業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)為老年人提供優(yōu)惠優(yōu)待服務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人辦理業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)，設(shè)置老年人取款優(yōu)先窗口，并提供向?qū)Х?wù)，對有特殊困難、行動不便的老年人提供特需服務(wù)或上門服務(wù)。鼓勵對養(yǎng)老金客戶實施減費(fèi)讓利，對異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的客戶減免手續(xù)費(fèi)。對辦理轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或購買金融產(chǎn)品的老年人，應(yīng)當(dāng)提示相應(yīng)風(fēng)險。

第四十條

博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、公共圖書館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施，向老年人免費(fèi)開放。

公共文化體育場所應(yīng)當(dāng)為老年人健身活動提供方便和優(yōu)惠服務(wù)。

凡收取觀光門票的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公園、園林等旅游景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)對老年人實行優(yōu)惠。

公共教育資源應(yīng)當(dāng)為老年人學(xué)習(xí)提供指導(dǎo)和幫助。貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的，給予學(xué)費(fèi)減免。

第四十一條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善涉老案件辦理機(jī)制。對侵

— 10 — 犯老年人合法權(quán)益的犯罪案件，完善快速辦理機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)困難的老年人合法權(quán)益受到侵害，可向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時受理、審查和指派法律援助人員辦理。

第四十二條 公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)開辟為老服務(wù)場所和窗口，設(shè)置明顯的優(yōu)惠優(yōu)待公示牌和標(biāo)示，工作人員在提供服務(wù)時應(yīng)當(dāng)向老年人告知相關(guān)優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定。

縣級以上人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，擴(kuò)大老年人優(yōu)惠優(yōu)待范圍，降低老年人享受優(yōu)惠優(yōu)待的年齡。

第六章 宜居環(huán)境

第四十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)宜居社區(qū)、宜居住宅和家庭無障礙設(shè)施建設(shè)，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。

第四十四條 各級人民政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)。

第四十五條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施的改造。通道、電

— 11 —（樓）梯、平臺、房間、洗手間（廁所）、席位、盲文標(biāo)識和音響提示以及通訊等，都應(yīng)當(dāng)方便老年人使用。

無障礙設(shè)施的所有人和管理人應(yīng)當(dāng)保障無障礙設(shè)施正常使用。并在顯著地方公布維護(hù)者聯(lián)系方式。

第四十六條 公園、城區(qū)主要街道兩側(cè)、居民小區(qū)等公共場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人休息座椅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人活動場所建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全輔具。

第七章 參與社會發(fā)展

第四十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)老年人才資源開發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立老年人專業(yè)人才庫，為老年人發(fā)揮特長、參與社會活動好發(fā)展創(chuàng)造條件。

第四十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式，征詢老年人對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和有關(guān)工作的意見、建議。

第四十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持老年協(xié)會和其他老年人組織依法開展活動，發(fā)揮老年協(xié)會等老年人組織在老年人參與社會發(fā)展中的教育、組織、引導(dǎo)作用。

第五十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把老年教育納入終身教育體系，加強(qiáng)老年大學(xué)（學(xué)校）和老年活動中心建設(shè)，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，多渠道、多形式為老有所學(xué)提供條件。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織老年人開展文化、體育、娛樂活動，— 12 — 為老年人協(xié)會等老年社會組織開展活動提供資金、場所支持。

第五十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為老年人參加戶外健身活動創(chuàng)造條件。老年人戶外健身活動應(yīng)當(dāng)避免影響他人正常生活。

第八章 法律責(zé)任

第五十二條 對侵害老年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個人都有權(quán)制止、檢舉和控告，被侵害的老年人及其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理或者依法向人民法院提起訴訟，有關(guān)部門和人民法院應(yīng)當(dāng)依法處理。

第五十三條 對侮辱、誹謗老年人，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 干涉老年人婚姻自由，拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人，虐待老年人或者對老年人實施家庭暴力的，由有關(guān)部門給予批評教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條 強(qiáng)行索取、騙取或者以其他方式侵占、毀壞老年人的合法財產(chǎn)的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不按時、不足額發(fā)放養(yǎng)老金的，由主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

— 13 — 第五十七條 不按控制性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)或者擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途，或者經(jīng)過批準(zhǔn)改變其用途后未補(bǔ)建的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期恢復(fù)或者補(bǔ)建；逾期未恢復(fù)或者補(bǔ)建的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)的行政處分。

第五十八條 為老年人提供優(yōu)待服務(wù)的單位不按規(guī)定落實對老年人的優(yōu)待服務(wù)，不明示優(yōu)待服務(wù)內(nèi)容的，由其主管部門責(zé)令改正。

國家工作人員失職，致使老年人合法權(quán)益受到損害的，由其所在組織或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十九條 本辦法自2014年 月 日起施行，2001年1月8日經(jīng)湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過的《湖南省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》同時廢止。

第五篇：湖南省實施《中華人民共和國消防法》辦法

湖南省實施《中華人民共和國消防法》辦法

（2011年5月27日湖南省人民代表大會常務(wù)委員會第22次會議通過 2011年5月27日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第55號公布 自2011年9月1日起施行）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱消防法），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定將由地方承擔(dān)的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

第三條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實施。公安派出所按照本辦法規(guī)定履行消防監(jiān)督管理職責(zé)。

軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)協(xié)助；軍隊所屬對外營業(yè)的場所，其消防工作由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育活動，提高全社會的消防安全意識。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體應(yīng)當(dāng)無償開展消防安全公益宣傳。

第五條 鼓勵公民、法人或者其他組織開展社區(qū)消防服務(wù)、消防知識傳播、消防法律咨詢、消防志愿者緊急援助、消防慈善等公益活動。鼓勵金融系統(tǒng)、行業(yè)組織將單位消防安全信息納入社會信用體系，建立行業(yè)消防安全自律機(jī)制。

第六條 對在火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援或者消防科技研究等工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個人，人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

對在火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援或者消防訓(xùn)練中受傷、致殘、犧牲的人員，按照國家和本省規(guī)定給予生活保障或者醫(yī)療、撫恤待遇；符合烈士條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 每年十一月九日為本省消防日。

第二章 消防安全責(zé)任

第八條 各級人民政府的主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全負(fù)全面責(zé)任；分管消防安全的負(fù)責(zé)人對消防安全負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱單位）的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是單位消防安全責(zé)任人。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

（一）組織消防規(guī)劃的編制和實施；

（二）負(fù)責(zé)市政公共消防設(shè)施建設(shè)、器材裝備配備，消防訓(xùn)練基地建設(shè)和消防組織建設(shè)；

（三）對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行消防工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）組織本級人民政府有關(guān)部門開展有針對性的消防安全檢查；

（五）制定火災(zāi)事故和綜合應(yīng)急救援預(yù)案；

（六）組織重大火災(zāi)撲救和其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位定期研究解決本行政區(qū)域內(nèi)消防工作的重大問題，督促落實消防工作職責(zé)。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定消防安全管理人，保證必要的消防安全工作經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)、支持、幫助村（居）民委員會和駐地單位開展群眾性消防工作，組織或者協(xié)助做好火災(zāi)事故和其他災(zāi)害事故善后處理工作。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理機(jī)構(gòu)或者消防安全管理人員，指導(dǎo)、督促園區(qū)單位做好火災(zāi)預(yù)防工作，配合做好火災(zāi)事故和其他災(zāi)害事故善后處理工作。

第十一條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）開展消防宣傳教育，組織、指導(dǎo)消防安全培訓(xùn)；

（三）依法對建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計審核、消防驗收或者受理備案、進(jìn)行抽查，負(fù)責(zé)公眾聚集場所投入使用和營業(yè)前的消防安全檢查；

（四）對投入使用的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督檢查；

（五）負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查，查處消防安全違法行為，督促整改火災(zāi)隱患；

（六）承擔(dān)火災(zāi)撲救工作，調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失；

（七）依法參加應(yīng)急救援工作；

（八）指導(dǎo)專職消防隊、志愿消防隊工作，指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督檢查工作；

（九）指導(dǎo)村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全職責(zé)，根據(jù)需要指導(dǎo)單位開展消防演練；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

第十二條 公安派出所在上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督下履行下列消防工作職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)上級公安機(jī)關(guān)確定的單位的日常消防監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育；

（二）監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等履行消防安全職責(zé)的情況；

（三）對消防安全違法行為按照本辦法授權(quán)進(jìn)行查處或者及時移送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)處理；

（四）維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場秩序，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查；

（五）上級公安機(jī)關(guān)確定的其他消防管理職責(zé)。

第十三條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、教育、人力資源和社會保障等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好消防工作。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)對煙花爆竹、危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營中的消防安全進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十四條 單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）落實消防安全責(zé)任制，制定本單位消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織有針對性的消防演練；

（二）確定專（兼）職消防安全員，根據(jù)需要成立相應(yīng)的消防組織；

（三）保證本單位消防安全工作經(jīng)費(fèi)；

（四）按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、裝備器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

（五）開展消防宣傳教育，提高檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生的能力；

（六）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；

（七）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

鼓勵、引導(dǎo)單位實行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

第十五條 發(fā)生火災(zāi)可能性較大或者發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡、財產(chǎn)損失的消防安全重點(diǎn)單位，除應(yīng)當(dāng)履行本辦法第十四條規(guī)定的職責(zé)以外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理；

（三）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

（四）對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

第十六條 村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織村（居）民制定防火安全公約，宣傳家庭防火和應(yīng)急逃生知識，進(jìn)行防火安全檢查。

第十七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行管理區(qū)域內(nèi)的消防安全責(zé)任，提供消防安全防范服務(wù)。

未實行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)，居民委員會應(yīng)當(dāng)組織業(yè)主或者物業(yè)使用人做好住宅區(qū)的消防安全管理。

第十八條 公民應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全義務(wù)：

（一）安全用火、用電、用油、用氣，安全燃放煙花爆竹；

（二）維護(hù)公共消防設(shè)施；不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；

（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)立即報警，不得阻攔報警，不得謊報火警；

（四）成年公民參加有組織的滅火工作；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全義務(wù)。

鼓勵居民家庭自配必要的消防器材。

第三章 火災(zāi)預(yù)防

第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃?？h級以上人民政府組織審查城鄉(xiāng)規(guī)劃方案時，應(yīng)當(dāng)通知同級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)參加。

城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整、完善。已納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的消防站建設(shè)用地，不得擅自改變用途。

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照消防規(guī)劃和國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和維護(hù)消防站、消防車通道、消防通信、消火栓等公共消防設(shè)施。

新建居民住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工礦區(qū)、旅游區(qū)等，應(yīng)當(dāng)將公共消防設(shè)施建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施。

公共消防設(shè)施不適應(yīng)實際需要的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府。接到報告的人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織并督促有關(guān)部門進(jìn)行維修改造。

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排部分專項用于公共消防設(shè)施建設(shè)及其維護(hù)保養(yǎng)。

第二十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門在實施行政許可時，法律、法規(guī)規(guī)定許可條件中包含消防安全內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查消防安全條件；對不符合消防安全條件的，不得許可。

第二十二條 建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)單位必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，不得要求設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位及其人員違反消防法律、法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量。

設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十三條 國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所、特殊建設(shè)工程以及按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的下列建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件按照管理權(quán)限報送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核合格，不得擅自施工。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用：

（一）一千平方米以上的地下單體建筑（車庫除外）；

（二）建筑高度超過一百米的居住建筑建設(shè)工程；

（三）國家、省重點(diǎn)建設(shè)工程。

前款規(guī)定以外的其他需要進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件、竣工驗收情況按照管理權(quán)限報送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

第二十四條 經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格或者受理備案的建設(shè)工程消防設(shè)計，設(shè)計、施工單位不得擅自修改；確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新申請消防設(shè)計審核或者報送備案。

經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗收或者受理備案的建筑物、構(gòu)筑物投入使用后，任何單位或者個人不得擅自改變其使用性質(zhì)；確需改變的，必須按照管理權(quán)限向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新申請驗收或者報送備案。

第二十五條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)；實行總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督并協(xié)助施工單位做好施工現(xiàn)場的消防安全工作。

施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工現(xiàn)場消防安全管理制度，落實消防安全責(zé)任，嚴(yán)格火源、電源以及易燃易爆和可燃物品的管理。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）設(shè)置臨時消防車通道并確保暢通；

（二）配備必要的消防器材，根據(jù)火災(zāi)撲救需要設(shè)置臨時消防水源和消防給水設(shè)施，滿足施工現(xiàn)場火災(zāi)撲救的消防供水要求；

（三）根據(jù)施工進(jìn)度對高層建筑同步安裝室內(nèi)消火栓系統(tǒng)或者設(shè)置臨時消火栓、水泵接合器等；

（四）防護(hù)設(shè)施盡量采用不燃或者難燃材料；

（五）進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)采取相應(yīng)的防護(hù)措施，遵守消防安全操作規(guī)程；

（六）辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，廚房與宿舍保持安全距離；

（七）不得在尚未竣工且無消防安全保障的建筑物內(nèi)設(shè)置員工宿舍；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于施工現(xiàn)場消防安全的其他規(guī)定。

第二十六條 建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料的防火性能應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)工程施工過程中，對具有防火性能要求的建筑內(nèi)部裝修、裝飾材料應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行見證取樣檢驗。見證取樣記錄以及檢驗報告應(yīng)當(dāng)存檔備查。

第二十七條 需要進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位按照管理權(quán)限向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗收或者報送備案前，消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定檢測合格。

建筑消防設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)建立和落實消防設(shè)施的管理、檢查、檢測、維修、保養(yǎng)、建檔等工作制度，對建筑消防設(shè)施、電器設(shè)備、電氣線路每年至少進(jìn)行一次全面檢測，檢測報告存檔備查。

第二十八條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對消防產(chǎn)品的使用和維護(hù)情況的監(jiān)督檢查，并將結(jié)果及時向社會公布；發(fā)現(xiàn)不合格或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)及時通報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在對建設(shè)工程進(jìn)行消防驗收、抽查或者消防安全檢查時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供消防產(chǎn)品來源的證明。第二十九條 賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站以及公共娛樂場所等公眾聚集場所（以下簡稱公眾聚集場所）在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)建立火災(zāi)風(fēng)險防范機(jī)制，按照管理權(quán)限向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查；未經(jīng)檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。

經(jīng)消防安全檢查合格投入使用、營業(yè)的公眾聚集場所，變更名稱或者主要負(fù)責(zé)人的，使用單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限及時報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

第三十條 公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)配置火災(zāi)報警信息顯示及疏散指示系統(tǒng)，并配備自救式呼吸器、手電筒等必要的逃生器材；設(shè)置在高層建筑且樓層在四層以上的公眾聚集場所還應(yīng)當(dāng)配備緩降器、逃生繩等逃生器材，并保持完好有效。

公眾聚集場所在使用、營業(yè)時不得有下列情形：

（一）將安全出口上鎖或者阻塞疏散通道；

（二）進(jìn)行電焊、氣焊、油漆等施工、維修作業(yè)；

（三）超過消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定的人數(shù)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他違反消防安全規(guī)范的情形。

第三十一條 生產(chǎn)、儲存或者銷售易燃易爆危險物品的場所，應(yīng)當(dāng)按照火災(zāi)危險性劃定禁火區(qū)域，設(shè)置明顯標(biāo)志。

儲存可燃物資的倉庫必須執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

第三十二條 學(xué)校、福利院、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)院等場所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定，落實消防安全管理制度，制定火災(zāi)發(fā)生時嬰幼兒、學(xué)生、老年人、殘疾人、病人的逃生救助預(yù)案，每年至少組織一次消防演練。第三十三條 客運(yùn)汽車、城市公交車、城市軌道客運(yùn)列車、出租車、輪渡、客輪等公共交通工具和學(xué)校、幼兒園專門用于接送學(xué)生、幼兒的車輛應(yīng)當(dāng)配備滅火和逃生、救生器材，并保持完好有效。

公共交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)通過車（船）載廣播、電視或者發(fā)放宣傳單，向乘客宣傳防火、滅火基本常識和正確的火災(zāi)避難、逃生方法。

第三十四條 舉辦大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請安全許可。主辦單位、承辦單位以及提供場地的單位，應(yīng)當(dāng)在合同中明確各方的消防安全責(zé)任。

第三十五條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對供電設(shè)施、電氣線路進(jìn)行檢測，及時更換、改造老化供電設(shè)施和電氣線路；發(fā)現(xiàn)用電單位或者個人超負(fù)荷用電、違規(guī)拉線接電等可能引發(fā)火災(zāi)事故的行為，應(yīng)當(dāng)及時予以制止；配合公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開展電氣消防安全檢查，督促整改電氣火災(zāi)隱患。

第三十六條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門加強(qiáng)公共消防給水設(shè)施的維護(hù)管理。

第三十七條 電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防通信線路的建設(shè)和維護(hù)管理，提供消防報警線路、電話報警定位信息。

第三十八條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接物業(yè)管理時，應(yīng)當(dāng)查驗共用消防設(shè)施的完好狀況，做好查驗、交接記錄，并及時告知業(yè)主委員會；未成立業(yè)主委員會的，應(yīng)當(dāng)及時告知全體業(yè)主。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織有關(guān)人員參加消防安全培訓(xùn)、進(jìn)行消防演練；加強(qiáng)管理區(qū)域內(nèi)消防安全巡查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時采取相應(yīng)措施；對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的行為，及時予以勸阻；對不聽勸阻的，及時向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者公安派出所報告；做好管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施的日常管理、維護(hù)保養(yǎng)工作。第三十九條 根據(jù)消防技術(shù)規(guī)范需要設(shè)置消防控制室的，應(yīng)當(dāng)實行消防控制室二十四小時值班制度。值班操作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，掌握火警處置以及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法，確保及時發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確處理火災(zāi)和報警。

第四十條 實行承包、租賃、委托經(jīng)營的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全的建筑物、場所，并由承包者、租賃者、受委托者履行消防安全管理職責(zé)。當(dāng)事人雙方另有約定的，從其約定。

第四十一條 同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)通過約定明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理；沒有約定或者約定不明確的，由各方共同承擔(dān)。

同一建筑物有多個產(chǎn)權(quán)人的，公共消防安全管理所需經(jīng)費(fèi)和公共消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)、維修和改造所需經(jīng)費(fèi)由產(chǎn)權(quán)人按照約定承擔(dān)；沒有約定或者約定不明確的，由各產(chǎn)權(quán)人共同承擔(dān)。

第四十二條 下列人員在上崗前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，具備其崗位所需的消防安全專業(yè)知識：

（一）消防安全管理人員、專職消防隊組成人員、保安人員、消防安全課教員；

（二）消防工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、維修以及施工圖審查人員；

（三）消防產(chǎn)品的檢驗維修人員、自動消防設(shè)施的操作人員；

（四）從事生產(chǎn)、儲存、銷售、運(yùn)輸易燃易爆危險物品的人員；

（五）電焊、氣焊操作人員；

（六）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員；

（七）從事建筑內(nèi)部裝修裝飾的設(shè)計、施工技術(shù)人員；

（八）其他應(yīng)當(dāng)具備消防安全專業(yè)知識的人員。

第四十三條 教育部門應(yīng)當(dāng)將消防安全知識教育納入教學(xué)計劃。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校和高等院校應(yīng)當(dāng)至少確定一名教師擔(dān)任消防安全課教員，并選聘消防專業(yè)人員擔(dān)任學(xué)校的兼職消防輔導(dǎo)員，針對不同年齡階段認(rèn)知特點(diǎn)和各地實際，開展消防安全教育。

第四十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村主要道路應(yīng)當(dāng)滿足消防車通行需要。

農(nóng)村居民集中居住地應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，利用河流、池塘等天然水源作為消防水源的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置可靠的取水設(shè)施；沒有河流、池塘等天然水源作為消防水源的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防蓄水池。

第四十五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下列重大消防安全隱患，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，由公安機(jī)關(guān)書面報告本級人民政府：

（一）不符合城鄉(xiāng)消防安全布局的重大火災(zāi)危險源；

（二）耐火等級低的建筑密集區(qū)；

（三）影響公共安全的重大火災(zāi)隱患。

接到報告的人民政府應(yīng)當(dāng)及時核實情況，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施整改。對重大火災(zāi)隱患單位，人民政府應(yīng)當(dāng)督促整改；必要時，可以采取責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)等緊急措施。

第四十六條 歌舞廳、影劇院、網(wǎng)吧、酒吧等公共娛樂場所根據(jù)消防安全管理需要投保火災(zāi)公眾責(zé)任險。

第四章 消防技術(shù)服務(wù) 第四十七條 消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測、電氣防火技術(shù)檢測、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)。

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十八條 取得消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有企業(yè)法人資格；

（二）有固定的辦公場所和相應(yīng)的檢驗、檢測場地；

（三）有相應(yīng)的檢驗、檢測設(shè)施、設(shè)備；

（四）有健全的企業(yè)管理規(guī)章制度和消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證體系；

（五）有一定數(shù)量取得相應(yīng)技術(shù)職稱、執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第四十九條 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得出租、出借、非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍從事消防技術(shù)服務(wù)活動。

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府價格行政部門核定的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第五十條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)活動實施指導(dǎo)和監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門及其工作人員不得利用職權(quán)為用戶指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者指定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。第五章 消防組織

第五十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，建立專職消防隊、志愿消防隊。

公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔(dān)重大火災(zāi)事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

第五十二條 下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作：

（一）大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場、主要港口；

（二）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的大型企業(yè)；

（三）儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；

（四）第一項、第二項、第三項規(guī)定以外的火災(zāi)危險性較大、距離公安消防隊較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；

（五）距離公安消防隊較遠(yuǎn)、被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位；

（六）城市地鐵、公路超長隧道或者隧道群的管理單位。

相鄰或者相近的單位可以聯(lián)合建立專職消防隊。

第五十三條 本辦法第五十二條規(guī)定以外的單位以及村（居）民委員會，根據(jù)需要和國家有關(guān)規(guī)定建立義務(wù)消防隊、志愿消防隊等多種形式消防組織，開展群眾性自防自救工作。第五十四條 消防組織的組建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防員的職業(yè)健康管理，提供必要的職業(yè)危害防護(hù)裝備。

專職消防隊的組建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為專職消防隊員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險。

第六章 滅火救援

第五十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公安消防隊等建立綜合應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)綜合性救援任務(wù)，協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好應(yīng)急救援工作。

第五十六條 公安消防隊、專職消防隊、綜合應(yīng)急救援隊實行二十四小時值勤，接到報警后應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場。

第五十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救工作，供水、供電、供氣、交通運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)、氣象、環(huán)境保護(hù)、通信等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，并予以優(yōu)先保障。

第五十八條 禁止任何單位或者個人占用、堵塞、封閉消防車通道。

公安消防隊、專職消防隊在執(zhí)行火災(zāi)撲救任務(wù)或者其他應(yīng)急救援任務(wù)的過程中，對占用消防車通道的車輛，可以實施強(qiáng)制讓道；對其他障礙物，可以強(qiáng)制清除。

第五十九條 火災(zāi)撲滅后，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以封閉火災(zāi)現(xiàn)場。發(fā)生火災(zāi)的單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供火災(zāi)事實情況。未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)同意，任何人不得進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場。

第六十條 消防隊撲救火災(zāi)、實施應(yīng)急救援，不收取任何費(fèi)用。單位專職消防隊、志愿消防隊參加外單位火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)核實后，可以向火災(zāi)或者其他災(zāi)害事故發(fā)生地的縣級人民政府申請補(bǔ)償。

第七章 法律責(zé)任

第六十一條 各級人民政府或者縣級以上人民政府有關(guān)部門違反消防法律、法規(guī)規(guī)定，未履行下列消防工作職責(zé)的，分別由上級人民政府、本級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)予以通報，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）未落實消防安全責(zé)任制的；

（二）未組織編制、實施消防規(guī)劃的；

（三）未及時協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)重大消防安全問題的；

（四）利用職權(quán)干擾消防執(zhí)法行為的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六十二條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：

（一）對不符合消防安全要求的消防設(shè)計文件、建設(shè)工程、場所準(zhǔn)予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的；

（二）無故拖延消防設(shè)計審核、消防驗收、消防安全檢查，不在法定期限內(nèi)履行職責(zé)的；

（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時通知有關(guān)單位或者個人整改的；

（四）利用職權(quán)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的；

（五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備、設(shè)施用于與消防、應(yīng)急救援無關(guān)的事項的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六十三條 違反本辦法第二十二條第二款、第二十四條第一款規(guī)定，建設(shè)單位要求設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量，或者設(shè)計、施工單位擅自修改經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格或者受理備案的建設(shè)工程消防設(shè)計文件，違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求，降低消防施工質(zhì)量的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正或者停止施工，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第六十四條 違反本辦法第二十三條第一款規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；或者對依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工、使用，處三萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處二十萬元以上三十萬元以下罰款。

第六十五條 違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定，施工單位未在施工現(xiàn)場設(shè)置臨時消防車通道、配備必要的消防器材，未設(shè)置臨時消防水源或者消防給水設(shè)施滿足施工現(xiàn)場火災(zāi)撲救的消防供水要求的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三萬元以上五萬元以下罰款。第六十六條 違反本辦法第三十條規(guī)定，公眾聚集場所未配置消防設(shè)施、器材或者配置的消防設(shè)施、器材未保持完好有效的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本辦法第三十三條規(guī)定，公共交通工具和學(xué)校、幼兒園專門用于接送學(xué)生、幼兒的車輛未配置消防設(shè)施、器材或者配置的消防設(shè)施、器材未保持完好有效的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上一萬元以下罰款。

第六十七條 違反本辦法第三十八條第二款規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的行為未及時勸阻或者報告的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處二千元以上一萬元以下罰款。

第六十八條 違反本辦法第三十九條規(guī)定，消防控制室未實行二十四小時值班的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十九條 消防違法行為觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十條 公安派出所履行本辦法第十二條規(guī)定的職責(zé)時，可以決定消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的警告和五百元以下罰款的行政處罰。

第八章 附則

第七十一條 個體工商戶有下列情形之一的，其消防安全責(zé)任參照本辦法中的單位進(jìn)行監(jiān)督管理：

（一）經(jīng)營、使用公眾聚集場所的；

（二）經(jīng)營、使用易燃易爆危險物品生產(chǎn)經(jīng)營場所的；

（三）經(jīng)營、使用建筑面積一百平方米以上或者建筑層數(shù)兩層以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營場所的。

其他個體工商戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防安全需要配備必要的消防器材，做好防火工作。

第七十二條 本辦法自2011年9月1日起施行。1999年6月4日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過的《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》同時廢止。