第一篇：貫徹實施農業(yè)機械化促進法 加快現代農業(yè)的建設步伐

貫徹實施農業(yè)機械化促進法 加快現代農業(yè)的建設步伐

青島市農業(yè)機械管理局局長 黃聿頌

我國第1部農機法--華人民共和國農業(yè)機械化促進法》于11月1日正式開始實施了?！掇r業(yè)機械化促進法》從法律的高度解決了三大問題：確立了農機化在整個農業(yè)農村經濟發(fā)展中的地位和作用；明確了各級政府扶持農機化發(fā)展的政策措施；確立了農機主管部門在促進農機化發(fā)展中的主體地位。尤其對農民群眾關心的購機補貼、農機社會化服務等進行了詳細規(guī)定，是一部興農護農的法律，它既反映了廣大農民的根本利益，也為保持黨的農村政策穩(wěn)定，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，奠定了堅實的制度基礎。農業(yè)機械是現代農業(yè)的重要物質基礎，是農業(yè)綜合生產力水平的體現，是農業(yè)現代化的重要內容和標志。各級農機管理部門要從全面建設小康社會的高度，根據中央、省、市委關于解決“三農”問題的總體部署，貫徹實施好這部法律，大力推進農業(yè)機械化，加快現代農業(yè)建設步伐。

一、依法建立和完善農業(yè)機械化發(fā)展政策扶持體系。據統(tǒng)計，目前我國主要農作物耕、種、收的綜合機械化水平為30%左右，僅相當于法國上個世紀50年代的水平，仍處于農業(yè)機械化的初級階段（∠40%為初級階段；≥40%∠70%為中級階段；≥70%為高級階段），提高農業(yè)機械化水平勢在必行。農業(yè)機械是現代農業(yè)的重要物質基礎，是農業(yè)現代化的重要內容和標志。加快農業(yè)和農業(yè)機械化發(fā)展，增加農民收入，光靠市場調節(jié)不行，國家必須加強扶持和保護，這也是世界各國普遍的做法?！掇r業(yè)機械化促進法》規(guī)定了促進原則和扶持措施，這是建立農業(yè)機械化政策扶持體系的依據。今年以來，國家加大了對農業(yè)和農業(yè)機械化投入，我市用于直接補貼農機購置的資金也達到348萬元，極大地調動了農民購置和使用農機具的積極性。但青島市要在2005年率先進入農業(yè)機械化發(fā)展的高級階段，農業(yè)機械化綜合水平達到70%以上 ；2010年率先基本實現農業(yè)機械化，綜合水平達到80%以上，差距還是很大。我們要按照《農業(yè)機械化促進法》有關要求，結合農機化發(fā)展“十一五”計劃的制定，積極配合有關部門研究制定推進我市農業(yè)機械化快速發(fā)展的長遠規(guī)劃和工作計劃，以及相應的推動措施，進一步健全和完善農業(yè)機械化發(fā)展政策扶持體系。特別是要抓好現有的各項支持政策、項目的實施工作，加快完善配套法規(guī)和政策措施，注重研究長效機制，采取財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持等措施，不斷加大農機化投入，逐步提高農機裝備水平。

二、依法建立和完善農機社會化服務體系。從世界上有關農業(yè)機械化法律的淵源和發(fā)展形態(tài)看，國外的農機法律不涉及農機作業(yè)服務的內容，而這部法律專門設有一章農機社會化服務，這是特色，是由我國國情所決定的，也是多年來農機跨區(qū)作業(yè)服務實踐經驗的總結。提高我國農業(yè)機械化水平，必須走農機共同利用的路子，大力發(fā)展農機服務產業(yè)化。因此，在貫徹實施過程中，要注重建立和完善農機社會化服務支持體系：一是要鼓勵和扶持發(fā)展多種經營形式的農業(yè)機械服務組織，特別是注重培育、發(fā)展農機大戶和農機經營服務中介組織，充分發(fā)揮其在開展農機社會化服務的積極作用。二是要加強基層農業(yè)機械技術推廣機構建設，發(fā)揮10個農機化創(chuàng)新示范基地和3個國外農機化試驗示范基地作用，搞好先進適用農機化新技術、新機具的推廣工作。三是要加強農業(yè)機械化公共服務工作。建立和完善信息搜集、整理和發(fā)布制度，為農民和農業(yè)生產經營組織提供及時、全面、準確的信息服務。搞好對農機社會化服務主體力量的培訓工作，努力提高他們的基本素質和經營服務的能力。加強農機社會化服務市場的監(jiān)督管理，維護好作業(yè)秩序，搞好農機安全生產，努力為市場主體做好服務，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

三、依法建立和完善農業(yè)機械化管理制度。一是要建立和完善農機質量保障制度。要進一步制定和完善農業(yè)機械維修質量和作業(yè)質量等地方標準，保護農民合法利益。要加強農機產品質量調查工作，這是法律賦予農機管理部門在質量監(jiān)督方面的職責任務。要上下聯(lián)動，相互配合，形成合力，樹立起農機管理部門在農機產品質量監(jiān)督工作中的新形象。二是要完善農機安全監(jiān)督管理制度。要深入開展創(chuàng)建青島“平安農機”活動，積極搞好農機安全“十百千”示范活動、星級農機文明市場創(chuàng)建活動、農機保險等工作，大力推進農機監(jiān)理規(guī)范化建設，開展農機專項整治，保護農民群眾的生命財產安全。三是要加強地方農機立法建設步伐。建立和完善與《農業(yè)機械化促進法》相配套的地方配套規(guī)章，推動農機化全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

四、提高依法行政水平，推進農業(yè)機械化發(fā)展進程?！掇r業(yè)機械化促進法》中“縣級以上地方人民政府主管農業(yè)機械化工作的部門和其他有關部門，按照各自的職責分工，密切配合，共同做好本行政區(qū)域的農業(yè)機械化促進工作”的規(guī)定，明確了農機部門在促進農機化發(fā)展中的主體地位，標志著農業(yè)機械化走上了依法促進、依法管理的新階段，對農機行政管理提出了更高要求。我們要按照法律要求，強化管理，依法行政，創(chuàng)新機制，切實履行好法律賦予農機部門的職責，不斷地提高行政管理水平和效能，促進農機化發(fā)展。一是要全面打響青島農作物全程機械化第二戰(zhàn)役，力爭到2007年，基本實現玉米生產全程機械化。二是要繼續(xù)開展創(chuàng)建“興機富民”服務品牌和建設青島“平安農機”活動，全面提升農機服務質量和農機安全生產水平。三是要大力推行農機“一條龍”作業(yè)服務，實施小麥和玉米秸稈綜合利用工程，組織“三夏”、“三秋”和冬季農田水利基本建設三大農機跨區(qū)作業(yè)，努力增加農民收入。四是強化農機管理隊伍建設、農機經營人才隊伍建設和農機規(guī)范化建設，全面提升農機系統(tǒng)干部職工的整體素質和依法行政能力，努力促進農民增收致富，使青島在全省乃至全國率先實現農業(yè)機械化，為我市率先解決“三農”問題做出新貢獻。（信息來源：青島市農業(yè)機械管理局）

第二篇：貫徹實施農業(yè)機械化促進法情況的報告（范文）

關于全市貫徹實施《農業(yè)機械化促進法》

情況的報告

2014年12月29日在市十七屆人大常委會第十八次會議上

市農機局局長 劉建才

主任、各位副主任、各位委員：

受市政府委托，我向本次會議報告全市貫徹實施《農業(yè)機械化促進法》的情況，請于審議。

一、我市農機化發(fā)展現狀

今年恰逢《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》（以下簡稱《促進法》）頒布實施十周年。近年來，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大的監(jiān)督支持下，我市認真貫徹實施《促進法》，堅持按照立足大農業(yè)，發(fā)展大農機，服務新農村的指導思想，緊緊圍繞糧食增產、農民增收、農業(yè)增效的總體目標，在農機政策法規(guī)執(zhí)行、農機推廣使用、農機安全監(jiān)管、農機質量監(jiān)督、農機社會服務等各方面扎實推進，全市農業(yè)機械化水平進一步提高，農業(yè)綜合生產能力顯著增強。先后榮獲全國平安農機示范市、全國農機科普先進集體、全省玉米機收先進單位、全省農機化宣傳標兵單位、全省農機修配管理先進單位、全省農機安全示范市、全省農機安全監(jiān)理為民服務 創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口、**市農機化工作先進單位等榮譽稱號。

目前，全市農機總動力達到106萬千瓦，農機總值達到6.3億元，拖拉機保有量達到1.9萬臺，聯(lián)合收獲機2700臺，各類配套機具達到3.8萬臺（套）。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到87.6%，農機經營服務總收入達到5億元。各類新型機具大幅度增長，實現了由小型向大、中型，由單項作業(yè)向復式作業(yè)的轉變，并呈現出高性能、高質量和多樣化的發(fā)展趨勢，有力保障了現代農業(yè)快速發(fā)展。

二、《促進法》的貫徹實施情況

（一）廣泛宣傳，大力營造依法促機的良好氛圍。我市制定了詳細的宣傳方案，開展了多渠道、多形式、多層面的宣傳活動。一是抓媒體宣傳。在**電視臺、《**日報》和市政府門戶網站等及時進行農機法律法規(guī)宣傳。二是抓會議宣傳。充分利用全市農機工作會議和各類農機現場會有利時機，發(fā)放宣傳冊4萬余份。三是抓流動宣傳。出動宣傳車2輛，全年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回流動宣傳，每年3.15期間及時組織質量宣傳。四是抓農時季節(jié)宣傳。開展送科技下鄉(xiāng)、送技術入戶、農機專項檢查和打假活動共90余場次。五是抓信息宣傳。農機部門積極向中國、山東省、**市農機化信息網投稿，大力宣傳我市農機化亮點工作，為《促進法》的貫徹實施營造了良好的輿論氛圍。

（二）加強領導，確保貫徹實施工作落到實處。為將《促進法》貫徹到基層，落實到具體工作中去，市政府高度重視，切實加強對貫徹實施工作的領導。一是按照《促進法》的規(guī)定，將農業(yè)機械化發(fā)展納入了我市國民經濟十二五發(fā)展規(guī)劃，與其它經濟工作同部署、同落實、同發(fā)展。二是要求各相關部門單位切實依法履行職責，大力支持我市農機化事業(yè)的發(fā)展。三是分管市領導多次帶領農機部門的同志到外地農機產業(yè)園和農機生產企業(yè)參觀學習，到省和**市農機局匯報我市的農機化工作，積極爭取農機補貼和項目。特別是從2014年起，市政府將農機推廣任務下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入了科學發(fā)展觀績效考核。

（三）狠抓推廣，努力提高農業(yè)機械裝備水平。認真按照《促進法》的規(guī)定要求，結合支農惠農政策，大力開展農機新機具、新技術的引進和推廣。一是狠抓對上爭取。近年來，共爭取到國家農機購置補貼資金6000多萬元，補貼農戶9600多戶，補貼機具1.5萬臺（套），帶動農戶投入達2.2億，購置各類農機具3.8萬臺（套）。在補貼項目的實施過程中，市農機主管部門實行公開公正，陽光操作，熱情服務，真正做到了惠民便民。二是狠抓示范引導。建立各類農機化示范基地15處，召開各類農機推廣現場會56場次，讓廣大群眾現場觀摩、直觀感受農機新技術新機具的巨大作用。三是狠抓技術培訓。近年來共舉辦農機化培訓班和現場會180余場次，現場培訓和以會代訓4萬多人次。四是狠抓機械化作業(yè)。按照四季農業(yè)生產的工作特點，及時組織機械上陣作業(yè)。僅今年就檢修機具2.3萬臺套，組織上陣機械3.6萬臺次，完成小麥機收50萬畝，玉米機收41萬畝，秸稈粉碎還田67萬畝，花生覆膜播種28萬畝，花生機收16萬畝，馬鈴薯機收3萬畝，農機深松整地20萬畝，組織跨區(qū)作業(yè)機械500臺套，作業(yè)面積37萬畝。農機在現代農業(yè)生產中發(fā)揮了主力軍作用，極大地提高了生產效率，實現了節(jié)本增效。今年3月5日，**市在我市召開了農機深松整地現場會，省局領導參加了現場觀摩。

（四）依法監(jiān)管，規(guī)范農機產品市場。加強對農機產品的質量監(jiān)管是《促進法》的重要內容之一。為了更好的貫徹好《促進法》，市農機部門聯(lián)合工商、質監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法和農機質量大檢查，全面清查農機生產、銷售市場，規(guī)范農機維修網點，嚴格農機產品準入，對全市112家農機生產、銷售網點進行拉網式檢查。近年來共查處銷售假冒偽劣農機產品行為160起，凈化了農機市場，保障了廣大農民的合法權益。

（五）強化監(jiān)理，確保農機安全生產。為確保農機安全生產，促進農機化事業(yè)健康發(fā)展，我市開展了全國平安農機示范市和全省農機安全監(jiān)理為民服務 創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口創(chuàng)建活動，工作中做到嚴格執(zhí)法，全面監(jiān)理，熱情服務。一是規(guī)范源頭管理。嚴把機車入戶關、機手培訓關、考試考核關、檢審關，努力把農機安全隱患遏制在源頭。二是抓優(yōu)質服務。轉變工作思路，大力開展為民服務 爭先創(chuàng)優(yōu)活動，將農機監(jiān)理辦證程序、收費依據和收費標準公示，實行一站式服務和上門驗貨服務。三是整治違章作業(yè)。市農機部門協(xié)同公安交警部門，加強路面監(jiān)控，加大整治力度。近年來，共開展農機執(zhí)法行動1400余次，查處黑車非駕1760起，糾正違章2870起，強制報廢拖拉機693臺，掃除了安全死角。四是搞好安全教育。積極開展農機安全培訓，印發(fā)明白紙10萬余份，贈送農機雜志2萬余本，有效確保了農機安全生產。今年6月26日，省農機局在我市舉辦了全省創(chuàng)建全國平安農機培訓班，全省9個地市、15個縣市區(qū)農機局局長參加了培訓，給予了我市高度評價。我市順利榮獲全省為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口單位和全國平安農機示范市榮譽稱號。

（六）創(chuàng)新機制，加強農機社會化服務體系建設。以市場為導向，大力培育農機專業(yè)合作組織，構建上下貫通、縱橫相連的農機社會化服務體系。以培植發(fā)展農機大戶為突破口，積極組建農機社會化服務合作組織，共建立農機專業(yè)合作社80個，其中國家級示范合作社1個、省級示范合作社2個、**市級示范合作社5個。全市農機專業(yè)合作社機具總數達到2400多臺套，其中大中拖拉機、聯(lián)合收割機580多臺，年總收入7200多萬元，純收入超過3000萬元，為推進現代農業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

（七）強力推動，促進農機產業(yè)快速發(fā)展。首先是規(guī)劃建設現代農機產業(yè)園，籌建農機大市場。規(guī)劃以國泰拖拉機集團為輻射帶動中心，高標準規(guī)劃占地2平方公里的現代農機產業(yè)園區(qū)，策劃引進一批農機設備制造、農機配件生產、農機維修服務、農機銷售市場等帶動性強的大項目。計劃總投資2.5億元，吸引五征、常林、時風、東方紅等國內知名農機大企業(yè)前來投資和從事銷售、維修服務。項目建成后，年銷售收入達10億元，利稅6000萬元。其次是強力推進農機4S店建設。（1）依托國泰拖拉機集團計劃總投資5000萬元，建設高標準的集銷售、維修和信息服務于一體的國泰農機4S店。（2）依托**市龍奎農機專業(yè)合作社，投資600萬元，建設龍奎農機4S店，占地面積10余畝，銷售展廳面積3000余平方米。（3）依托順峰農機專業(yè)合作社，投資300余萬元，建設順峰農機4S店。今年11月21日，**市農機4S店建設現場會在我市召開，省站領導親臨現場指導。

三、《促進法》實施過程中存在的問題

在貫徹實施《促進法》過程中，農機化工作雖取得了較好成績，但對照農民期盼和現代農業(yè)發(fā)展的要求，還存在一些問題。

（一）特色農業(yè)產業(yè)的機械化水平較低。我市農業(yè)機械對農業(yè)生產的作用主要體現在糧食作物的機耕、機播、機收和農業(yè)運輸等方面，經濟作物、大棚設施、畜禽水產養(yǎng)殖等高效農業(yè)的配套機械的應用水平還不高，跟不上當前農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的要求。農民對畜牧飼養(yǎng)、蔬菜種植、加工環(huán)節(jié)、果枝修剪等農業(yè)機械的需求空間還很大，對農機新機具新技術的推廣力度還需加強。

（二）地方財政對農機的扶持政策較少。各級財政扶持和投入對農機化發(fā)展的推動力還不能滿足新農村和現代化農業(yè)建設的需求，特別是對農機產業(yè)園、農機專業(yè)合作社、農機維修網點和農機4S店建設的政策扶持和項目資金較少，與現代農機產業(yè)發(fā)展和農民實際需求差距較大。

（三）農機合作組織建設及其服務能力不足。一是大多數農機專業(yè)合作社缺少建設用地，擴大規(guī)模用地難，發(fā)展壯大受到制約。二是農機合作社發(fā)展需要購置新型農業(yè)機械、支付建設用地和土地流轉費用，資金需求量大，貸款和融資困難。三是土地流轉經營配套基礎設施不完善。下一步農村土地確權領證完成后，土地流轉必將加快，糧食收獲后涼曬成為突出問題，亟需出臺扶持政策，支持合作社新上糧食烘干設備。四是農機專業(yè)合作社人才缺乏，懂財務管理、種植技術、操作技術和維修技術的專業(yè)人才太少。

（四）農機安全監(jiān)理執(zhí)法力量薄弱。面對在縣鄉(xiāng)道路上行駛的無牌拖拉機、聯(lián)合收割機及其無證駕駛人，農機部門由于沒有上路執(zhí)法權而無權管，交警部門因法律障礙和警力不足而無力管，導致農業(yè)機械存在失控漏管的問題。加之，我市農機監(jiān)理任務量大，工作人員缺乏且年齡普遍偏大，專業(yè)裝備差，執(zhí)法車輛少，嚴重制約了農機安全監(jiān)理工作的開展。

四、今后的工作打算

我們將按照立足大農業(yè)、發(fā)展大農機、服務新農村的工作思路，突出糧食生產機械化、經濟作物機械化、農機合作社建設、農機4S店建設、平安農機建設五大重點，采取更加有力、有效的措施，認真落實農機各項強農惠農政策，大力組織農機化生產，持續(xù)加強農機服務體系建設，進一步抓好農機化工作，促進全市農機裝備水平、作業(yè)水平和服務水平再上新水平。

（一）強化領導，加大扶持，凝聚農機化發(fā)展的合力。一是繼續(xù)加大宣傳力度，深化干部群眾對發(fā)展農業(yè)機械化的必要性和重要性的認識。二是加大對農業(yè)機械化示范建設、農機合作社建設、農機操作人員培訓、農機維修網點和農機4S店建設的扶持力度，把農業(yè)機械化工作作為我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展的一項重要工作統(tǒng)籌規(guī)劃考慮。三是通過政策扶持、典型引路和示范帶動，加快經濟作物機械化和林果畜牧業(yè)機械化發(fā)展。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實將本地的農機化發(fā)展納入重要議事日程，努力形成全市重視，上下聯(lián)動，加快發(fā)展的合力。

（二）突出重點，強力推動，打造農機產業(yè)園。以立足**、面向全省、輻射全國、走向世界，打造省內領先、國內一流的現代化、規(guī)?；⒐δ芑?、集約化的區(qū)域性大型農機產業(yè)園區(qū)為目標定位，以國泰拖拉機為輻射帶動中心，高標準規(guī)劃現代農機產業(yè)園區(qū)，依托我市物流樞紐和機械制造產業(yè)優(yōu)勢，充分利用**保稅港區(qū)**保稅功能區(qū)優(yōu)惠政策，以大制造、大市場、大流通、綜合配套來發(fā)展和提升農機產業(yè)。一是成立農機產業(yè)園重點項目指揮部，切實加強組織領導和協(xié)調指揮。二是依托國泰集團為龍頭的農業(yè)機械裝備制造基地，發(fā)揮全市礦山機械企業(yè)作用，研發(fā)新型大型農業(yè)機械，拓展工程機械和環(huán)衛(wèi)機械，實現轉型升級和集群式發(fā)展。三是依托山東農大、山東科大等科研單位的技術力量，實行產學研結合。四是加大招商引資力度，制定優(yōu)惠扶持政策。千方百計招大商引大企，積極引進五征常林、**雷沃、**東方紅等國內農機龍頭企業(yè)，給予入駐企業(yè)土地免租、稅收減免、代建廠房、購機補貼傾斜扶持、增設專項資金等多項優(yōu)惠政策，實現品牌化、規(guī)?；l(fā)展，大力提升我市農機裝備制造水平。

（三）狠抓源頭，嚴格監(jiān)管，確保農機安全生產。一是嚴格依照農機法律法規(guī)，切實加強源頭管理等基礎性工作，嚴把培訓考試和辦證關口，不斷改善執(zhí)法手段和設施條件，努力提高執(zhí)法隊伍素質，切實開展依法行政。二是進一步創(chuàng)新工作機制，加強農機科教培訓，提高拖拉機駕駛員、農機操作手培訓的質量和水平。三是充分利用公安交警部門的執(zhí)法優(yōu)勢，開展農機安全聯(lián)合執(zhí)法，構建上下聯(lián)動、齊抓共管的農機安全監(jiān)管網絡，堅決杜絕農機重特大事故發(fā)生，確保農機安全生產。

（四）立足服務，創(chuàng)新機制，推進農機服務體系建設健康發(fā)展。一是積極培育和扶持一批農機專業(yè)戶、農機合作社等農機作業(yè)服務組織，不斷壯大農機作業(yè)服務隊伍。二是加強農機專業(yè)合作社扶持，幫助農機合作組織解決庫房建設用地難、建設資金不足等實際困難和問題。三是以購機補貼政策實施為契機，將購機補貼資金優(yōu)先向農機專業(yè)合作社傾斜。四是加快土地流轉，促使廣大農民與合作社建立利益共同體，實行規(guī)?；N植，建立高產創(chuàng)建和全程機械化示范區(qū)。

主任、各位副主任、各位委員，隨著我市經濟和新農村建設的快速發(fā)展，農機化工作面臨的壓力和責任隨著加大。我們將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在市人大的大力支持和監(jiān)督下，深入貫徹落實黨的十八大三中、四中全會精神，扎實工作、履職盡責，強化能力建設，完善工作機制，提升工作效能，不斷開創(chuàng)農機化工作的新局面，為我市現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設做出更大的貢獻。

第三篇：關于《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》貫徹實施情況的匯報

關于《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》

貫徹實施情況的匯報

（2012年8月27日）

主任、副主任，各位委員：

《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》（以下簡稱《促進法》）于2004年6月25日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過，自2004年11月1日起施行?，F已實施8年。我代表縣人民政府，向縣**屆人大常委會第*次會議匯報我縣貫徹實施《促進法》的情況，請予審議。

一、《促進法》頒布實施后，我縣的農機化發(fā)展現狀 XX縣幅員XXXX平方公里，耕地XX萬畝，農業(yè)人口XX `萬，上世紀七十年代是全省農機化試點縣?！洞龠M法》實施八年來，蒼溪農機在加快推進社會主義新農村建設宏偉目標的指引下，緊緊圍繞著糧食增產、農民增收、農業(yè)增效的總體目標，堅持依法行政，嚴格管理，在農機政策法規(guī)執(zhí)行、農機推廣使用、基礎設施建設、農機安全監(jiān)管、農機質量監(jiān)督、擴大社會服務等各方面扎實推進，使全縣農機裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、服務水平得到全面提升。截止2012年6月底，全縣農機總動力已達到67.9萬千瓦，裝備總值3.78億元，農機總收入3.93億元，農機從業(yè)人員達2.2萬人。主要農作物的耕、種、收等綜合

－ 1 － 作業(yè)機械2.6萬臺（套），全縣農機綜合機械化水平為38.14%；全縣擁有機電提灌站675處，可控灌面積17.9萬畝，保灌率為77%；全縣噴灌10處，可控灌面積3500畝；全縣建設鄉(xiāng)村機耕便民道13497公里（主要是村組道路），通達率為58%；全縣共有拖拉機4398臺；全縣擁有具有自主研發(fā)能力的農機生產企業(yè)4家，經銷企業(yè)7家，農機銷售、維修攤點122個。本縣生產的紅馳牌、農利牌收割機、耕整機、脫粒機全部進入國家推廣目錄和補貼目錄，暢銷16個省、市，年銷售額超過7000萬元。

二、《促進法》的貫徹實施情況

《促進法》的實施，進一步完善了農機化法律體系，為促進和規(guī)范農機化事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。自《促進法》頒布實施的八年來，縣政府高度重視，精心組織，認真貫徹實施各項工作。在農機新機具新技術推廣、農機產品質量及其市場監(jiān)督、農機安全監(jiān)理、農機技術培訓及科研開發(fā)、農機社會化服務組織建設和農機基礎設施建設等方面都取得了明顯成效，有力地促進了我縣農機化事業(yè)的發(fā)展，為推動農村經濟發(fā)展和新農村建設作出了積極貢獻。

（一）強化宣傳，為貫徹實施工作營造良好氛圍。為使各級干部和廣大群眾快速了解《促進法》的立法背景、作用、意義和主要內容，我們制定了詳細的宣傳方案，采取多種形式，扎實深入開展宣傳活動。一是抓電視、報刊等媒體宣傳。在《促進法》頒布實施之日，分管農業(yè)的副縣長、人大副主任等縣領導和農機 － 2 － 局局長分別就《促進法》的貫徹實施工作作了電視專題講話，引起了全縣各級各相關部門對農機化工作的重視。在縣電視臺播出農機化宣傳標語62幅，拍制播放了反映我縣農機化成果的電視專題片——《金風揚帆正當時》，并在縣電視臺《科技之窗》欄目制作了《微耕機的使用與保養(yǎng)》、《微耕機的維修常識》和《聯(lián)合收割機的使用方法》等農機知識專題講座，在《梨鄉(xiāng)農事》欄目制作了《聯(lián)合收割機助農增收》和《農機大戶的致富路》等多期反映農機題材的節(jié)目。在縣電視臺、《XX周訊》和《XX黨政網》上全文刊載了《促進法》的內容和宣傳標語以及農戶購臵補貼的申報程序。近兩年來，有關農機方面的信息宣傳，不僅在縣電視臺和《XX周訊》上播報，還頻頻見諸于《XX日報》、《XX日報》等報刊。通過電視和報刊等媒介，有效地擴大了宣傳面，提升了農機化法規(guī)的影響力。二是抓會議宣傳。充分利用全縣大春備耕、抗旱雙搶、平安農機創(chuàng)建推進會以及全省新農村建設成片推進工作會等農村工作會議，發(fā)放宣傳資料4萬余份，讓廣大基層干部全面系統(tǒng)地了解《促進法》，進一步增強抓農機工作，發(fā)展農機事業(yè)的緊迫感和責任心。三是抓流動宣傳。在《促進法》頒布之時和實施一周年慶典之際，錄制宣傳磁帶，出動宣傳車，在縣城主要街道和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回流動宣傳，發(fā)放宣傳資料2萬余份。在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道懸掛宣傳橫幅226幅；在公路沿線和各村組主要路口的石壁、墻體上書寫宣傳標語300余幅。四是抓農時季節(jié)宣傳。在每個農時季節(jié)前，抓住農民關心農機、購買農機

－ 3 － 具的有利時機，組織農機、工商、質檢等部門，帶領農機銷售企業(yè)深入全縣各大場鎮(zhèn)，開展“送法律知識下鄉(xiāng)、送農機科技入戶、維護農民權益”活動共100余場次，發(fā)放農機化法規(guī)和農機信息、技術宣傳資料3萬余份，使《促進法》的精神和內容深入基層、深入民心。五是抓信息宣傳。我們在大力宣傳貫徹的同時，狠抓宣傳信息的采集、上報和反饋工作，大力宣傳《促進法》在我縣的貫徹實施情況以及農機化工作的經驗、特色、亮點。做到了報刊上有文、廣播上有聲、電視上有影，進一步增強了《促進法》在我縣的影響力和知曉面，鞏固了宣傳效果。通過廣播、電視、報刊等多渠道、多形式、多層面的宣傳活動，為該法的貫徹實施營造了良好的輿論氛圍。

（二）加強領導，確保貫徹實施工作落到實處。為將《促進法》貫徹到基層，落實到具體工作中去，縣政府高度重視，切實加強對貫徹實施工作的領導。一是按照《促進法》的規(guī)定，將農業(yè)機械化發(fā)展納入了我縣國民經濟“十一五”、“十二五”發(fā)展規(guī)劃，與其它經濟工作同部署、同落實、同發(fā)展。二是要求各級各相關部門切實依法履行職責，大力支持我縣農機化事業(yè)的發(fā)展。縣政府每年都組織召開一次全縣農機化工作會議，專題研究部署我縣的農機化工作，引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對農機化工作的重視。三是分管農業(yè)的縣領導多次帶領農機部門的同志上廣元、跑成都，到省市相關部門匯報我縣的農機化工作，爭取項目資金近1.8個億。四是縣政府將鄉(xiāng)村機耕道和機電提灌等農機基礎設施，－ 4 － 納入我縣農田水利基本建設的重要內容，并層層分解任務，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農機部門的目標考核。特別是從2006年起，縣政府將農機推廣任務下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入綜合目標管理，實行倒扣分考核。由于政府重視，領導到位，措施有力，我縣每年的農機購臵補貼任務都在全省率先完成，大大激發(fā)了我縣農戶購買農機、使用農機的熱情，工作得到了省市主管部門的充分肯定。

（三）狠抓推廣，努力提高農業(yè)機械裝備水平。農業(yè)機械是農業(yè)機械化發(fā)展的必備物質基礎。我們認真按照《促進法》的規(guī)定要求，結合中央一號文件的一系列支農惠農政策，大力開展農機新機具、新技術的引進、推廣，努力提高我縣農業(yè)機械的裝備水平。一是狠抓項目投入。為引導廣大農民推廣應用先進適用的農機具，激發(fā)他們對農機的投入熱情，縣農機局積極向省市主管部門爭取國家農機購臵補貼項目。由于工作積極主動，截止2012年6月底，我縣共爭取到國家和省級財政農機購臵補貼資金7722.9萬元，是全省享受補貼資金最多的縣之一。為確保農機補貼項目的順利實施，縣財政每年按到位補貼項目資金的10%配套工作經費，在補貼項目的實施過程中，縣農機局因地制宜，創(chuàng)新方法，抽派業(yè)務骨干帶上電腦等辦公設備蹲守在農機補貼經銷企業(yè)現場辦公，將購機補貼的資格審查、合同簽定、上牌辦證、噴號建檔等9個程序一次性辦結，極大地方便了群眾，為購機農戶戶均節(jié)約路費成本200元以上，真正做到了惠民便民。我縣實施農機補貼的“一站式”服務的做法受到了省、市部門領導的充分

－ 5 － 肯定和購機農戶的普遍好評，并被省農機局在全省推廣。購臵補貼政策實施七年來，共實施補貼農戶31000多戶，補貼機具31920臺（套）。通過項目“四兩撥千斤”的引導作用，帶動農戶投入達1.5億，購臵各類農機具3.64萬臺（套）。我縣率先在全市推廣世界名牌聯(lián)合收割機“久保田”和插秧機，2012年我縣推廣機插秧機具24臺，推廣機插秧5020畝，經測算機插秧畝產692.4公斤，比普通水稻畝增產55公斤，增產率達8.6%。二是狠抓示范引導。農機新機具的引進和現場演示，是抓好農機推廣的有效措施。七年來，共召開全縣性和區(qū)域性農機推廣現場會56場次，現場操作示范了聯(lián)合收割機、耕整機和插秧機等新型農機具的作業(yè)情況，讓各級干部和廣大群眾現場觀摩、直觀感受了農機新科技對提高農業(yè)生產效率的巨大作用。三是狠抓技術培訓。為使農民能買會用，充分發(fā)揮農業(yè)機械的生產效率，我們依托農機校，大力開展對農機手的操作技能培訓，共舉辦農機化培訓班16場次，現場培訓和以會代訓達12000多人次。四是狠抓科研開發(fā)?？h政府每年都在“縣科技三項費”中安排一定的資金，通過以獎代補的方式，支持農機科研開發(fā)。

（四）依法監(jiān)管，規(guī)范農機產品市場。加強對農機產品的質量監(jiān)管是《促進法》的重要內容之一。為了更好的貫徹好《促進法》，每年農閑時節(jié)，縣農機部門聯(lián)合工商、質監(jiān)等部門組成聯(lián)合執(zhí)法工作組，大力開展農機質量大檢查，全面清理整頓農機生產、銷售市場，規(guī)范農機維修網點，嚴格農機產品準入，對全縣 － 6 － 112家農機生產、銷售企業(yè)（攤點）進行拉網式檢查，八年共查處銷售假冒偽劣農機產品行為38起，在有效打擊經銷偽劣農機產品行為，規(guī)范農機市場，保障廣大農民的合法權益方面取得了明顯成效。

（五）強化監(jiān)理，確保農機安全生產。為確保農機安全生產，維護農村穩(wěn)定，促進農機化事業(yè)健康發(fā)展，縣農機監(jiān)理部門認真履行《促進法》規(guī)定的農業(yè)機械安全監(jiān)督管理職能，切實依據《道路交通安全法》和《四川省農業(yè)機械安全監(jiān)理和事故處理條例》的具體規(guī)定，嚴格執(zhí)法，全面監(jiān)理。一是抓源頭管理。嚴把拖拉機和駕駛員入口關，嚴格辦證程序，嚴格駕駛員和農機操作手培訓、考試，堅持超標車輛不發(fā)牌、考試不合格人員不辦證。認真抓好一年一度的拖拉機及駕駛員的年檢年審工作，每年檢審率都保持在95%以上，努力把農機安全隱患遏制在源頭。二是抓優(yōu)質服務。農機安全監(jiān)理工作的對象是農民，他們的文化素質、法律常識和安全意識相對較差，僅靠強硬的法律手段開展工作是不行的，甚至會引發(fā)執(zhí)法沖突。為此，縣農機監(jiān)理部門轉變工作思路：以服務促執(zhí)法，以執(zhí)法強服務。在縣監(jiān)理機關大力開展“一杯清茶、一聲問候、一臉微笑”“三個一”優(yōu)質服務；一切從方便群眾出發(fā)，急事急辦，特事特辦，并在禮拜天和節(jié)日安排值班，方便群眾辦證取證；將農機監(jiān)理辦證程序、收費依據和收費標準上墻公示，讓前來辦事的群眾一目了然，明白清楚。由于工作出色，群眾滿意，縣農機監(jiān)理站被評為了省級“文明監(jiān)理、優(yōu)質服務”

－ 7 － 示范窗口單位。三是抓路檢路查。為嚴厲打擊“黑車非駕”、無證駕駛和拖拉機非法載客等違法行為，確保人民生命財產安全，縣農機監(jiān)理執(zhí)法人員常年奔赴在鄉(xiāng)村路上，執(zhí)法檢查，糾正違章。八年共查處“黑車非駕”72起，糾正違章873起，強制報廢拖拉機46臺。四是抓安全常識培訓。為提高廣大拖拉機駕駛員和農機操作手的安全生產意識，縣農機監(jiān)理站把對拖拉機駕駛員和農機操作手的安全生產常識和法律知識培訓，作為整個工作的重要內容來抓。針對我縣聯(lián)合收割機和耕整機等田間作業(yè)機械快速增加的實際情況，縣農機局多次組織監(jiān)理人員，在全縣原9個片區(qū)，分別對所轄區(qū)域拖拉機駕駛員、農機操作手和水利農機員進行典型案例分析，開展安全生產常識和相關法規(guī)知識培訓，印發(fā)安全宣傳資料2萬余份，贈送《農機安全法規(guī)知識匯編》5451本，在宣傳農機法規(guī)的同時，有效確保了農機安全生產。截止2012年8月，我縣農機安全已取得連續(xù)17年無重特大農機事故發(fā)生的優(yōu)異成績，縣農機局也多次被省市主管部門評為農機安全生產先進單位。五是抓內務管理。縣農機監(jiān)理站規(guī)范檔案管理，及時清理已過期一年的駕駛人員檔案，并在全縣范圍內開展車輛普查活動，對已報廢但又銷檔案的車輛逐一排查核實。

（六）創(chuàng)新機制，加強農機社會化服務體系建設。為有效貫徹《促進法》關于農機“社會化服務”的規(guī)定，我們立足縣情，堅持“發(fā)展大農機，服務大農業(yè)”的發(fā)展思路，以市場為導向，以切實解決農村大量勞動力外出務工而農時季節(jié)勞動力緊缺的 － 8 － 矛盾為著力點，積極探尋新時期“農機為農服務”的新途徑。以培植發(fā)展農機大戶為突破口，引導農機戶在農機具自用的基礎上，還開展對外有償服務，同時，充分利用我縣現有農機資源，積極引導農機戶組建農機社會化服務專合組織，開展跨區(qū)作業(yè)，拓展農民增收新渠道。通過近幾年的引導發(fā)展，全縣現有村級農機協(xié)會89個，農機社會化服務組織584個，其中生產環(huán)節(jié)的機收服務隊12個，機耕服務隊286個，機灌服務隊183個；農機裝備在1萬元以上的農機大戶10164戶，5萬元以上的1138戶；僅靠農機作業(yè)服務，年收入達2萬元以上的農機專業(yè)戶就達2350戶。盡管當前我縣農機化服務組織的組織形式還較松散，規(guī)模還不大，但已初見成效，并隨著我縣農村經濟的發(fā)展和現代農業(yè)生產的需要而逐步完善。農機大戶王咸秀，投資23.58萬元購回一臺世界名牌“久保田”聯(lián)合收割機，并配購了一臺價值7萬余元的農用貨車，用于運載“久保田”，每年參加省機收服務隊開展省內外跨區(qū)作業(yè)，年實現純收入達12萬余元。成立了萬豐農機合作社，其作業(yè)服務不僅覆蓋南充、廣元，還遠至海南、河南，實現了機收和農戶的雙贏。

（七）夯實基礎，著力抓好鄉(xiāng)村機耕道和機電提灌站建設。為把《促進法》關于“加強農村機耕道路等農業(yè)機械化基礎設施的建設和維護”工作落到實處，我們把以鄉(xiāng)村機耕道和機電提灌站為主要內容的農機基礎設施建設作為我縣農田水利基本建設的重點來抓。特別是自2001年省政府明確將鄉(xiāng)村機耕道建設職

－ 9 － 能交由農機部門實施以來，我縣的農機基礎設施建設進一步加強。八年來，共爭取國家和省級鄉(xiāng)村機耕道建設投入項目資金4963萬元，帶動群眾自籌11000萬元，全縣建設鄉(xiāng)村機耕便民道13497公里（主要是村組道路），新改建機耕道1036公里，整治硬化547公里，全縣現有鄉(xiāng)村機耕道14330公里（含田間道路），其中整治達標2219公里；共爭取機電提灌站建設資金3462萬元，新改建90處，10千瓦以上的機電提灌站675處，控灌面積17.9萬畝；安裝節(jié)水灌溉設備10處、控灌面積1729畝；新增農機庫棚4.1多萬間，共57.6萬平方米。到2012年8月底，全縣農機總動力達67.9萬千瓦，農機裝備總值達3.78億元，農機物質裝備水平明顯提高。

（八）農機工業(yè)快速發(fā)展。目前，我縣農機科研人員自主研發(fā)的小型四號米機、小型玉米脫粒機、貯糧罐和針灌節(jié)水設施等農機具，已獲國家專利17項；我縣自主研發(fā)、生產的紅馳牌、農利牌收割機、耕整機、脫粒機全部進入國家推廣目錄和補貼目錄，暢銷16個省、市，年銷售額超過7000萬元。

三、《促進法》實施過程中存在的問題

一是復合型、高性能的農機具較少。農民對畜牧飼養(yǎng)、加工環(huán)節(jié)、果枝修剪等農業(yè)機械的需求空間還很大，對農機新機具推廣的速度和力度還需加強。二是國家投入有限，地方財政配套能力較弱，對農機化發(fā)展的推動力還不能滿足新農村和現代化農業(yè)建設的需求，特別是機電提灌和機耕便民道的項目資金較少，離 － 10 － 實際需求相距較大。三是由于現行農機監(jiān)理法制體制不順，農機監(jiān)理責任重、裝備差、手段弱，監(jiān)管乏力，農機安全生產隱患突出。四是企業(yè)貸款難。企業(yè)要發(fā)展壯大，必須要投入先進的設備，同時還要加大人員技術的培訓，但這些對于一個剛發(fā)展的企業(yè)來說，需要政府的扶持。

四、今后的工作打算

（一）強化領導，加強協(xié)調，凝聚農機化發(fā)展的合力。繼續(xù)加大對農機化法規(guī)政策的宣傳力度，進一步深化各級干部和廣大群眾對發(fā)展農業(yè)機械化的必要性和重要性的認識?？h政府要進一步加強領導，并將每年的農機化重點工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標考核，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農機化工作的重視程度；農機部門要進一步做好與各級各相關部門的聯(lián)系和協(xié)調工作，爭取更大的支持與配合；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實將本地的農機化發(fā)展納入重要議事日程，充分發(fā)揮水利農機員職能作用，與縣農機部門一道抓好他們的工作考核。努力在全縣形成各級重視，上下聯(lián)動，加快發(fā)展的合力。

（二）爭取項目，加大投入，為農機化發(fā)展提供有力的物質支撐?？h農機部門要廣泛捕捉信息，積極主動地爭取相關農機項目資金，特別是爭取農機購臵補貼項目，加大農機推廣力度，有力地提升我縣農機裝備水平，減輕農民負擔；爭取機耕便民道項目、提灌站項目，大力改善基礎設施；縣政府也將在地方財政配套和科技經費等方面給予大力支持和傾斜，最大限度地增加對農

－ 11 － 機化發(fā)展的投入。

（三）圍繞新村，突出重點，打造農機化發(fā)展示范片。緊緊圍繞全縣新農村建設的總體部署，在條件較成熟的地方規(guī)劃農機化發(fā)展示范區(qū)或農機示范園，在農機項目和資金等方面給予傾斜，繼續(xù)探索適合我縣山區(qū)特點的農機化發(fā)展新路子，引導示范區(qū)農民優(yōu)先發(fā)展，并通過示范片的輻射帶動作用，推動其他區(qū)域全面發(fā)展。

（四）狠抓源頭，嚴格監(jiān)管，確保農機安全生產。要嚴格依照《道路交通安全法》和《四川省農業(yè)機械安全監(jiān)理和事故處理條例》，切實加強源頭管理等基礎性工作，嚴把培訓考試和入戶辦證關口，不斷改善執(zhí)法手段和設施條件，努力提高執(zhí)法隊伍素質，切實開展依法行政。要進一步創(chuàng)新工作機制，推進農機校建設，提高對拖拉機駕駛員、農機操作手培訓的質量和水平。要充分利用公安交警部門的執(zhí)法優(yōu)勢，大力支持和配合農機安全監(jiān)理工作，實現安全信息資源共享，構建上下聯(lián)動、齊抓共管的農機安全監(jiān)管網絡，堅決杜絕農機重特大事故，確保農機安全生產。為進一步貫徹實施《促進法》提供保障。

（五）立足服務，創(chuàng)新機制，推進農機服務體系建設健康發(fā)展。要圍繞新農村和現代化農業(yè)建設，立足“為農服務”，狠抓機制創(chuàng)新，充分整合農機人才、物質、管理和技術資源，積極引導原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站人員改制組建新的農機經營實體，并以農機大戶為依托，鼓勵農民在農機維修、農機作業(yè)和農機加工等方面，大 － 12 － 力發(fā)展多元化、緊密型農機專合服務組織，有效解決農村勞動力緊缺的矛盾和農機戶“配件、維修”“兩難”的問題。縣農機局要加強對各種農機作業(yè)收費價格的指導和信息服務，努力提高農機作業(yè)的普及率。

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第四篇：湖南衡陽貫徹實施農業(yè)機械化促進法情況調研

湖南衡陽貫徹實施《農業(yè)機械化促進法》情況調研

作者：湖南省衡陽縣農機局

《農業(yè)機械化促進法》于2004年11月1日起實施，最近，湖南省衡陽縣人大組織對《農業(yè)機械化促進法》實施情況進行調研，對法律實施七年來全縣農業(yè)機械化發(fā)展情況進行深入了解。

一、貫徹實施《農業(yè)機械化促進法》的成效及作法

《農業(yè)機械化促進法》實施以來，衡陽縣以法律為準繩，堅持服務三農宗旨，加強農機管理，強化農機推廣、拓展農機服務，農機化事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，全縣主要農作物綜合機械化水平明顯提高，農機服務功能明顯增強，為實現全縣糧食增產、農民增收、農業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。一是農機裝備總量快速增長，新式農機具增長迅速。至2010年底，全縣農機總動力達63.51萬千瓦、95428臺套，是2004年末28.616萬千瓦的2.21倍。農業(yè)機械原值3.54億元，是2004年末1.42億元的2.49倍。先進高效農業(yè)機械推廣成效顯著，增長幅度較大，至2010年底，全縣有大中型拖拉機170臺、旋耕機211臺、水稻收割機1196臺、油菜收割機29臺、插秧機66臺、農田基本建設機械103臺、谷物烘干機4臺、池塘清淤機7臺。其中大中型拖拉機、收割機、農田基本建設機械分別比2004年末增長466%、748%、164%，旋耕機、插秧機、谷物烘干機、池塘清淤機等新式農機具從無到有，全縣農機裝備結構進一步優(yōu)化。二是農機作業(yè)水平持續(xù)提高，農業(yè)生產機械化協(xié)調推進。2010年，全縣水稻耕、收機械化水平分別達到91.12%、81.71%，比2004年末分別提高29.4個百分點、66.2個百分點，水稻機插實現零的實破。全縣油菜、煙葉等經濟作物生產機械化也取得了新進展，2010年完成油菜機耕面積21.61千公頃、機播面積1.73千公頃、機收面積0.22千公頃。煙葉生產耕整地基本實現機械化。三是農機社會化服務不斷提升，農機產業(yè)經營效益明顯?！掇r機化促進法》實施六年來，農機生產、流通及農機作業(yè)服務快速發(fā)展，農機大戶、農機合作組織、農機專業(yè)協(xié)會等新型社會服務組織不斷涌現與發(fā)展壯大，至2010年底，全縣發(fā)展農機專業(yè)戶6762戶、農機專業(yè)合作組織9家，農機制造、流通企業(yè)28家，其中農機制造企業(yè)新恒發(fā)拖拉機制造有限公司年產值超千萬元；農機流通企業(yè)惠農機械設備有限公司2009年創(chuàng)建的農機超市經營面積達1500多平方米，近兩年共銷售各類農機主機及配套機具7855臺（套）；農機專業(yè)合作組織臺源安邦農機專業(yè)合作社投資600多萬元購置各類農機具1062臺套，通過推行全程機械化作業(yè)，實現了農業(yè)規(guī)?；a，被農業(yè)部評為“全國農機專業(yè)合作示范社”。目前，該縣農機產業(yè)經營服務已經延伸到農業(yè)生產產前、產中、產后全過程，既滿足了農業(yè)生產和農民的迫切需要，又產生了良好的農機產業(yè)經營效益。2010年全縣農機產業(yè)總收入達6.45億元。四是農機管理體系不斷健全，農機管理工作成效顯著。六年來，全縣農機管理體系不斷改革完善，2007年6月完成了農村綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站人財物事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。2008年元月完成了農機監(jiān)理工作改革，農用車業(yè)務及部分農機監(jiān)理人員移交公安交警部門管理。2009年9月縣編辦批復縣農機局成立法制股，依法行政不斷規(guī)范化。幾年來，全縣農機安全生產工作基礎進一步夯實，監(jiān)管進一步加強，農機安全管理、農機市場管理有力有序開展，全縣農機安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失四項指標穩(wěn)定下降，處于全省農機安全生產總體控制考核指標之內，重特大農機安全事故得到有效遏制?？h農機局年年評為全市農機化工作先進單位，2009年被評為“全省農機化工作先進單位”、“全省農機安全生產先進單位”，2010年衡陽縣被評為“全國平安農機示范縣”。衡陽縣在貫徹落實《農機化促進法》工作中，面對新形勢，采取新舉措，取得了新成效，其主要作法是：

（一）堅持政府引導，促進農機科學發(fā)展?？h政府高度重視農機化工作，把推進農業(yè)機械化納入全縣經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，引導農機科學發(fā)展，農機部門多措并舉，促進農機科學發(fā)展。一是加大宣傳引導力度。采取報刊電視媒體宣傳、舉辦法律法規(guī)知識講座、印發(fā)法律政策讀本、建立衡陽縣農機化信息網站、創(chuàng)辦《蒸水農機簡報》等形式，廣泛宣傳《農機化促進法》，普及農機新政策、新技術、新機具。2004年以來，共編印發(fā)放法律讀本13000本、農機科技圖書1萬余冊，在各級報刊雜志、電視媒體宣傳報道200次以上。二是加大管理考核力度。2009年起，縣政府把農機新技術推廣、農機培訓、農機安全生產、農機合作組織發(fā)展一并列入全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標管理考核范疇，并逐年提高考核記分比重。三是加大財政投入力度。2009年，縣政府出臺《關于扶持發(fā)展農機專業(yè)合作組織的意見》，對達到標準的農機專業(yè)合作組織采取“以獎代補”的形式每個獎勵5萬元，縣財政共落實農機專業(yè)合作組織獎補資金75萬元。四是加大典型獎勵力度。在近三年的全縣農村工作會議上，先后授予金蘭鎮(zhèn)陳町村陳韓、西渡鎮(zhèn)梅花村劉準、金蘭鎮(zhèn)高田村黃令三名農機大戶為全縣“種養(yǎng)加銷十佳”，頒發(fā)榮譽證書并給予經濟獎勵。五是加大示范推廣力度。六年來，共舉辦水稻機插、機收和油菜免耕直播、機收等農機作業(yè)示范表演36場次，觀摩群眾達近萬人，促進了水稻收割機、油菜直播機、插秧機等多種先進高效農業(yè)機械推廣。六是加大技術培訓力度。六年來，舉辦機插育秧、農機維修、農機駕駛等技術培訓班48期，培訓學員4500余人，為全縣農機科學發(fā)展提供了技術支撐。

（二）堅持爭項爭資，促進農機快速發(fā)展。積極爭取惠農政策項目，2005年來，共爭取中央、省級財政農機項目資金2876萬元，其中農機購置補貼資金2606萬元，分別為2005年60萬元、2006年60萬元、2007年70萬元、2008年250萬元、2009年1076萬元、2010年1090萬元；2007—2008國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程農機裝備推進項目250萬元；2008—2009年農業(yè)部油菜生產機械化示范項目20萬元。為充分發(fā)揮農機項目資金對農機發(fā)展的拉動效應，縣農機、財政部門嚴格按照政策要求實施項目，確保了惠農政策項目資金不折不扣落實，農民真正得到了實惠。農機項目資金共補貼各類農機具16719臺套，受益農戶16000余戶，拉動全縣近億元的農機購置投入，促進了全縣農機快速發(fā)展。

（三）堅持依法行政，促進農機安全發(fā)展。堅持“依法興機、依法管機”。一是依法規(guī)范管理。建立健全了行政執(zhí)法責任機制和農機安全生產責任狀制度，強化農機安全源頭管理，加強執(zhí)法隊伍教育管理，提高依法行政水平。二是強化部門配合?？h農機、工商、技監(jiān)、交警等部門密切配合，各司其職，聯(lián)合執(zhí)法，共同做好全縣農業(yè)機械化促進工作。三是嚴查違法違規(guī)。加強農機安全生產和農機市場監(jiān)管，嚴厲查處拖拉機證照不全、報廢車上路、農機網點無證非法經營等違法違章行為。六年來，共檢查拖拉機1.1萬臺次，糾正違章1600余臺次，查處違法行為900余臺次，檢查農機經營、維修網點320次，受理農機商品投訴36起、作業(yè)糾紛34起，限期整改維修網點15家，查處“假冒偽劣”農機案件6起，為農民挽回經濟損失5萬余元。四是開展平安創(chuàng)建。自2006年起，衡陽縣就著手開展創(chuàng)建“全國平安農機示范縣”活動，目前，已建立“平安農機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個、“平安農機”示范村149個、平安農機示范戶2440戶，平安創(chuàng)建的成效、經驗和做法得到省農機局、省安監(jiān)局等領導的充分肯定。五是實施互助救援。根據《農機化促進法》提出的辦好農機安全互助協(xié)會的要求，堅持以人為本、預防事故、保障安全、促進發(fā)展的原則，全縣發(fā)展農機協(xié)會會員860人，實施互助救援56起，落實救援資金18萬余元，為農機安全生產發(fā)揮了積極作用。

（四）堅持市場導向，促進農機持續(xù)發(fā)展。根據社會發(fā)展的需要，構建農機服務體系，提升農機社會化服務能力。一是積極扶持農機大戶與合作組織。在政策、技術、信息、管理等方面加大對農機合作組織、農機大戶的扶持力度，引導農機大戶和合作組織開展耕地承包、租賃經營、跨區(qū)作業(yè)等多種形式的作業(yè)服務，不斷提高作業(yè)服務水平、提升作業(yè)服務效益。二是積極探索農機服務新模式。鼓勵農機大戶、農機專業(yè)合作組織試行訂單作業(yè)、代理育秧機插等新的作業(yè)服務形式，拓展農機社會化服務領域。近年，組織農機大戶、農機專業(yè)合作組織跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)機耕作業(yè)15.4萬畝、機收水稻60萬畝,緩解了農村勞動力短缺問題。三是積極開展農機化公益服務。農機部門組建農機維修服務小分隊，每年農忙時節(jié)深入田間地頭、農戶家中開展農機具檢修服務，確保農機具正常使用。六年來，先后組織農機技術人員維修農機具1.5萬臺套，滿足了農業(yè)生產發(fā)展需要。

二、貫徹實施《農業(yè)機械化促進法》過程中存在的問題

（一）農機化發(fā)展中存在基礎設施薄弱問題。一是農田基礎設施建設有待加強。目前農村田間機耕道建設滯后，造成“有機無路走，有路路難行”；現有農田不規(guī)則、而且落差大，使機械田間轉移不方便，降低了機械使用效率，對農機推廣特別是大中型高效率農機推廣造成較大影響；二是農機基礎設施建設有待加強。農機庫棚建設滯后，目前多數拖拉機、收割機等大中型農機具露天停放，機械使用壽命縮短；農村動力排灌機埠多數年久失修、損毀嚴重。全縣現有機埠243座，正常發(fā)揮排灌功能的僅98座；三是農機基層設施建設有待加強。按要求，縣級農機化技術培訓學校的教學場地及學員宿舍面積均應在200平方米以上，縣級農機推廣服務站應當配齊各種推廣演示機械，而目前農機培訓教學場地不到規(guī)定標準的三分之一，農機推廣演示機械嚴重短缺；現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站中，只有原區(qū)公所所在的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有辦公房，而且大多已破爛不堪，集兵、金蘭等站辦公房已屬危房，其余16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站全部靠租房辦公，農機基層服務設施現狀堪憂。

（二）農機化發(fā)展中存在相關體制機制問題。一是農機燃油補貼機制有待理順。《農機化促進法》第二十八條規(guī)定：國家根據農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要，對農業(yè)機械的農業(yè)生產作業(yè)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農機作業(yè)的農民及農業(yè)生產合作組織發(fā)放。而如今的農機燃油補貼是按土地面積以農資綜合補貼的形式發(fā)放給農民。農用柴油價格已從過去3.5元/升上漲到7.34元/升，農機手作業(yè)未享受到燃油補貼，大大提高了作業(yè)成本，降低了作業(yè)效益。二是農業(yè)生產合作機制有待理順。農業(yè)機械化是現代農業(yè)發(fā)展的必由之路。農田家庭承包經營體制下分散小規(guī)模的農業(yè)種植模式和農民購機以滿足自用為主的小農經營模式，制約了大中型高效農機的發(fā)展。農機大戶、農機專業(yè)合作組織從農民手里流轉土地，有的農民不愿意流轉，造成流轉土地不連片，有的流轉時間短，造成流轉者不敢多投入，亟待探索完善有利于農機化發(fā)展的多樣化農業(yè)生產合作方式。三是農機安全監(jiān)管機制有待理順。《農機化促進法》賦予了農機部門承擔農機安全監(jiān)管的職責，但是農機部門沒有上路執(zhí)法檢查的權力，對從事道路運輸的拖拉機安全監(jiān)管工作造成現實不利影響。

（三）農機化發(fā)展中存在資金投入不足問題。一是農機項目少。除農機購置補貼資金外，國家其他農機發(fā)展項目不但資金額度小，而且項目數量少。比如近兩年重點推廣的水稻育插秧機械化、油菜生產機械化技術，國家安排的項目資金只有10萬元/年，遠遠不能滿足實際需要。二是政策扶持少。《農機化促進法》規(guī)定各級政府應采取措施鼓勵扶持發(fā)展多種形式的農機服務組織，我縣雖然出臺了扶持措施，但財政支付能力有限，農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)機械化的農機作業(yè)補貼政策也沒有到位，政策扶持力度有待加強。三是事業(yè)經費少?？h農機局為全額撥款事業(yè)單位，現有在編在職人員96人，但財政撥款仍按1991年核定的49人安排，經費缺口大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站2007年農村綜合配套改革由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，實行“以錢養(yǎng)事”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站在編人員173人，撥款編制98人，縣財政撥款雖然由2007年的人平1萬元/年增加到2010年的人平1.4萬元/年，扣除養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，在崗人員年均工資待遇只有約8000元。由于事業(yè)經費不足，影響了農機化管理服務功能的正常發(fā)揮。

三、進一步貫徹實施《農業(yè)機械化促進法》的打算

（一）進一步爭取上級對農機化發(fā)展的重視。通過加強調研、積極匯報、擴大宣傳，在全社會形成重視和支持農機化發(fā)展的濃厚氛圍。爭取上級將農機化發(fā)展擺上更加重要的位置，研究制訂促進農機化發(fā)展的有力措施，形成法律保護、政策扶持、部門服務、農民參與的農機化發(fā)展新格局。

（二）進一步貫徹落實國家農機化惠農政策。按照公開、公正、及時、有效的原則，加強購置補貼政策宣傳、組織實施和監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮好農機補貼政策的引導作用，促進薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械化的發(fā)展，調動全縣農民發(fā)展農業(yè)機械的積極性，更多享受農機購置補貼的政策實惠。

（三）進一步爭取加大對農機化事業(yè)的投入。一要積極爭取上級農機化發(fā)展項目資金。二要爭取財政進一步加大對農機技術推廣的投入；三要爭取加大機耕道路、農機庫棚、農機抗旱排灌等基礎設施的綜合規(guī)劃與建設力度；四要爭取縣、鄉(xiāng)農機管理服務體系全額納入財政預算，保障事業(yè)經費。

（四）進一步抓好農機化重點環(huán)節(jié)新技術推廣。一是推廣水稻育插秧機械化。把推廣水稻機插秧技術應用作為抓水稻“擴雙增面”、防止土地拋荒的重要措施，將糧食生產資金安排部分用到機插秧技術推廣上，穩(wěn)定實施插秧機購置累加補貼，加大機插秧作業(yè)補貼力度，推進水稻育插秧機械化。二是推廣油菜生產機械化。加強農機與農藝的緊密結合，不斷改良油菜早熟品種，推進油菜生產機械化進程。

（五）進一步探索農機化社會服務新形式。一是探索農村耕地家庭承包經營體制下農業(yè)機械化服務的有效形式，總結推廣金蘭農機大戶黃令的代理農戶育插秧服務模式，引導農機大戶、農機專業(yè)合作組織積極開展包括代耕、代育、代插、代收等農機作業(yè)有償服務，發(fā)揮機械高效作業(yè)優(yōu)勢，解決農村勞動力短缺問題，提高農民種糧積極性。二是繼續(xù)實施對農機專業(yè)合作組織的“以獎代補”政策，提高獎補標準，促進農機專業(yè)合作組織加快發(fā)展，支持他們適度規(guī)模流轉土地，組織區(qū)域化、標準化種植，引導農業(yè)機械化朝社會化服務和專業(yè)化生產方向發(fā)展。三是引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站轉變觀念、開拓思路，走社會化服務、有償服務、專業(yè)合作化服務的自我發(fā)展路子，提高農機部門自身服務發(fā)展能力。

（六）進一步抓好農機安全生產監(jiān)督管理。按照《農機化促進法》的要求，協(xié)調相關部門加強農機產品市場監(jiān)管，開展重點機具及零配件質量安全調查，打擊制售“假冒偽劣”農機產品的行為。積極推進農機產品質量投訴體系建設，協(xié)調生產、銷售企業(yè)做好農機產品“三包”服務。加強農機安全監(jiān)理制度建設、執(zhí)法裝備建設和信息系統(tǒng)建設，進一步推進農機安全監(jiān)理工作規(guī)范化、農機與公安交警部門聯(lián)合上路執(zhí)法常態(tài)化。繼續(xù)開展“創(chuàng)建平安農機，促進社會主義新農村建設”活動，預防和減少農機事故的發(fā)生。采取請進來、走出去等多種培訓方式，切實加強農機手的操作技能培訓，提高操作水平，確保農業(yè)機械高效、安全生產。

第五篇：農業(yè)機械化促進法

《農業(yè)機械化促進法》貫徹實施是提高農業(yè)綜合生產能力的有效途徑，同時又是加快現代農業(yè)建設的重要任務。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結合農業(yè)農村工作實際，進一步深入貫徹實施農業(yè)機械化促進法，為加快新時期農業(yè)機械化發(fā)展，建立中國特色現代農業(yè)做出我們新的貢獻。