第一篇：行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對(duì)策

行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的情況分析

及防范對(duì)策

行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對(duì)策

在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局講課稿

瀆職犯罪已成為一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問題。它的泛濫成災(zāi)，危及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)效能的正常發(fā)揮，嚴(yán)重?cái)狞h和政府在公眾中的形象，并引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和問題。而行政執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著國(guó)家的法律、法規(guī)執(zhí)行者的角色；代表政府機(jī)關(guān)行使管理社會(huì)的責(zé)任。行政執(zhí)法人員正確地履行其職責(zé)，對(duì)于正常的社會(huì)管理活動(dòng)是十分有益的，它不僅能提高國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，而且還能極大提高政府在群眾中的威信，提升國(guó)家

機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象。相反，行政執(zhí)法人員如果濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，則不但妨礙了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理秩序，嚴(yán)重的還會(huì)使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失。所以對(duì)行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪應(yīng)引起重視。因此，在打擊和懲治的同時(shí)，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問題，成為一個(gè)重要課題，極具重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政執(zhí)法中暴露的普遍問題

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)及其他行政主體為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)針對(duì)特定的公民、法人和其他組織作出的影響其權(quán)利和義務(wù)的行為。其中行政處罰是國(guó)家行政管理中常見的行政執(zhí)法行為之一，被廣泛運(yùn)用于行政執(zhí)法領(lǐng)域。它一方面是維護(hù)行政權(quán)威不可缺少的手段和工具，另一方面又是一種侵害性很大的具體行政行為，且因留有充分的自由裁量權(quán)，如不約束容易被濫用。近年來(lái)從行政執(zhí)法的情況看，主要暴露出以下一些問題：

1、擺不正法與情的位置，辦人情案、關(guān)系案多。行政執(zhí)法人員不是生活在真空中，而是和一般人一樣有著各種各樣的社會(huì)關(guān)系和人際關(guān)系，尤其是當(dāng)他們作為行政執(zhí)法人員身份在處理具體違章、違規(guī)、違法個(gè)案時(shí)，親朋好友、同學(xué)鄰居等各種人際關(guān)系千方百計(jì)托請(qǐng)過來(lái)，甚至有時(shí)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接、間接的打招呼。在“哥們義氣”、“人情難卻”、“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照”的理由下，往往容易把握不住自己而“放一碼”，造成重過輕罰，輕過不罰，甚至讓應(yīng)受刑事追究的人逃避法律制裁。如陳玉林楊小飛徇私枉法案.2、經(jīng)不起誘惑見利忘法。行政執(zhí)法涉及的面很廣，行政執(zhí)法人員同社會(huì)上不同層次的人打交道，其中有小本經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶，也不乏資金雄厚的大老板。有的執(zhí)法人員在金錢誘惑下利用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的空間，在處理經(jīng)濟(jì)違法案件中見利忘法隨意擴(kuò)大或縮小事實(shí)，以致收受賄賂導(dǎo)致職務(wù)犯罪。如顧小明案。

3、濫用行政處罰權(quán)謀求部門私利。無(wú)論集體或個(gè)人，違了法就要接受行政處罰，一旦涉嫌犯罪就必須移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。這連普通百姓都知道的道理，卻被一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)打折扣變成了“以罰代刑”。這一點(diǎn)，2001年7月國(guó)務(wù)院310號(hào)令頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中早就明確。然而，國(guó)務(wù)院令在一些地區(qū)執(zhí)行得并不理想。在一些地方，違法犯罪行為之所以猖獗，一些犯罪分子之所以氣焰囂張，都與執(zhí)法不嚴(yán)、“以罰代刑”不無(wú)關(guān)系。由于行政處罰自由裁量權(quán)是法律賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)力，被基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中廣泛運(yùn)用。不可否認(rèn)，行政處罰背后具有可觀的經(jīng)濟(jì)利益，一些行政機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法人員在小團(tuán)體和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，出于不正當(dāng)?shù)目紤]，容易利用自由裁量權(quán)的空間，濫用行政處罰權(quán)，對(duì)行政相對(duì)人的輕過施以重罰、嚴(yán)罰。使得一些行政相對(duì)人為了自身的利益和行政執(zhí)法人員交

朋友，請(qǐng)客送禮，吃喝玩樂，奉為“座上賓”。今年四川南充技監(jiān)局以稽查分局局長(zhǎng),隊(duì)長(zhǎng)為首5人明知他人非法收購(gòu)生產(chǎn)銷售病死豬而以罰代刑以徇私舞弊不移交刑事案件罪被捕

4、執(zhí)法隨意，裁量不公。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)理念、管理手段和競(jìng)爭(zhēng)能力的差別，可以使經(jīng)營(yíng)狀況的好壞、獲得的利潤(rùn)相差很大。一些民營(yíng)或私人企業(yè)由于管理混亂，運(yùn)作不規(guī)范，往往違規(guī)違法較多，但又對(duì)行政處罰不認(rèn)帳。碰到這種情況，有的行政執(zhí)法人員在查處時(shí)，對(duì)一個(gè)罰則檔次內(nèi)就高還是就低不看具體違規(guī)違法事實(shí)、程度，而是看他經(jīng)營(yíng)狀況的好壞或者看“人頭”。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況好的或老實(shí)人、好講話的人就以上限為標(biāo)準(zhǔn)多罰點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)狀況差的或刁蠻的、不好講話的人就以下限為標(biāo)準(zhǔn)少罰點(diǎn)?？梢娦姓幜P的隨意性較大而導(dǎo)致裁量不公。

二、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的原因：

對(duì)行政執(zhí)法中暴露的問題，既有個(gè)人思想認(rèn)識(shí)、意志品德、執(zhí)法理念等方面的因素，也有在執(zhí)法環(huán)境和條件上亦存在不足，初步分析有以下幾點(diǎn)：

1、從主觀上講是這些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的干部思想上執(zhí)法為民的“公仆”意識(shí)淡簿，受拜金主義、享樂主義思想的侵蝕和影響。尤其是一些年輕人，剛參加工作，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，自制力不強(qiáng)，進(jìn)入國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)后，認(rèn)為手中有權(quán)，就有些忘乎所以。同時(shí)，他們又不注重世界觀的改造，不樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，一味追求“虛榮”和“金錢”，很容易就被別有用心的壞人利用。

2、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，缺少有效的監(jiān)督。這主要表現(xiàn)在二個(gè)方面。一是由于行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序不夠透明，加之個(gè)別干部、個(gè)別崗位的權(quán)力過于集中，造成了罰與不罰、罰多罰少全有一人說了算。二是由于行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，造成個(gè)別執(zhí)法者為所欲為。在辦案實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)正是這些發(fā)案

單位的疏于內(nèi)部控制，才造成了某些不該發(fā)生的瀆職案件的發(fā)生。

3、行政處罰的寬嚴(yán)幅度及彈性過大?，F(xiàn)代行政執(zhí)法管理的復(fù)雜多樣性要求法規(guī)對(duì)行政相對(duì)人的過錯(cuò)或違法行為盡量作出具體的細(xì)則規(guī)定，這對(duì)執(zhí)法者和行政相對(duì)人都是有利的，但目前法律還有不完善之處.這是我們行政處罰法規(guī)中的一大弊端，由于我們過去對(duì)行政處罰法條文科學(xué)性的研究不夠，造成許多條款的規(guī)定不夠嚴(yán)密。比如在稅收、工商等法規(guī)中都有“罰款50元至5000元”、“罰款一倍至五倍”等類似條款。這就給哪些別有用心的瀆職犯罪分子有了可以以權(quán)謀私的伸縮余地。

4、行政執(zhí)法與政府職能間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，改善投資環(huán)境加大招商引資及發(fā)展經(jīng)濟(jì)是地方政府的首要任務(wù)。外來(lái)開發(fā)商到區(qū)域內(nèi)“筑巢”，經(jīng)商的根本目的是要賺錢，在創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營(yíng)過程中，往往有部份工商業(yè)者在資質(zhì)、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)范圍、手段等

方面不符合要求或不守規(guī)矩，甚至違規(guī)違法。按照處罰規(guī)定，依法行政是對(duì)執(zhí)法人員的基本要求，但在具體操作上如何把握尺寸比較難，執(zhí)法力度大了會(huì)影響區(qū)域內(nèi)的招商引資，執(zhí)法力度不到位甚至不罰有悖職業(yè)精神和公正執(zhí)法。因此服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局為重還是依法行政為本形成矛盾。如安徽劣奶奶事件瀑光后,我省倉(cāng)南泰順嵊州對(duì)技監(jiān)局人員因監(jiān)管不力立案5人(泰為正副局長(zhǎng))

5、機(jī)構(gòu)編制不統(tǒng)一，影響執(zhí)法人員思想。近幾年隨著政府機(jī)構(gòu)改革，撤并后的一些職能部門編制發(fā)生變化，人員有的列入公務(wù)員編制，有的屬事業(yè)單位編制，也有的參照公務(wù)員管理，但不享受公務(wù)員待遇。編制上的不統(tǒng)一帶來(lái)經(jīng)濟(jì)待遇的差別，直接影響執(zhí)法人員的工作積極性，思想情緒波動(dòng)大，由此也間接影響公正執(zhí)法。我縣情況看至少有近半執(zhí)法部門的執(zhí)法人員屬于事業(yè)編制，且執(zhí)法素質(zhì)參差不齊，直接影響著執(zhí)法的質(zhì)量。

6、某些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強(qiáng)，或多或少干擾行政執(zhí)法。由于行政執(zhí)法的對(duì)象基本上不會(huì)涉及刑事犯罪，行政執(zhí)法者和行政相對(duì)人的法律地位也是平等的。因而在查處行政違規(guī)違法案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部出面為行政相對(duì)方求情、打招呼的也不在少數(shù)。種種請(qǐng)托、關(guān)照到了承辦人那里，能不給點(diǎn)面子嗎？俗話說“不看僧面看佛面”，雖然自由裁量權(quán)有空間，當(dāng)然就低不就高，能不罰就不罰，既給了領(lǐng)導(dǎo)面子又不違法。行政執(zhí)法中人治大于法治的現(xiàn)象仍未完全杜絕。

7、瀆職即犯法”的觀念未深入人心。一些領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重瀆職，他們的頂頭上司卻理直氣壯地到處走動(dòng)說情。據(jù)說，頂頭上司不去說情，還會(huì)被本單位、本部門的干部群眾看作“沒有人情味”“不愛護(hù)干部”。對(duì)于紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察部門的調(diào)查，不少地方和部門百般隱瞞，極不配合。瀆職不算犯罪，法律上沒有這樣的規(guī)定，可在官場(chǎng)上卻有這樣的“約定俗成”。要不然，為什么阜陽(yáng)市的某工商所副所長(zhǎng)在接到劣質(zhì)奶粉的舉報(bào)后，卻敢于聽之任之？甚至在當(dāng)事人向他們出示了劣質(zhì)奶粉檢測(cè)報(bào)告的情況下，仍然置之不理，直到吃出了那么多“大頭娃娃”，以至吃出了人命呢？ 保護(hù)人權(quán)被寫入了新憲法，但生活中哪些現(xiàn)象才算是侵犯了人權(quán)，非專業(yè)人士恐怕很難說得清楚。按照國(guó)家行政學(xué)院教授吳江的說法，官員的玩忽職守和瀆職造成的對(duì)公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵犯，是對(duì)人權(quán)的嚴(yán)重侵犯.三、行政執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪的防范對(duì)策：

如何預(yù)防職務(wù)犯罪，我們認(rèn)為要克服一個(gè)認(rèn)識(shí)，做到一個(gè)具有，五個(gè)堅(jiān)持。

克服一個(gè)認(rèn)識(shí)是：不貪污不受賄就不能犯罪的模糊認(rèn)識(shí)。在工作中超越職權(quán)處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的管理職責(zé)，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴(yán)重后果也是犯罪。

人們對(duì)于瀆職犯罪存在哪些認(rèn)識(shí)誤區(qū)呢：其一，哪怕?lián)p失再大，“錢不進(jìn)個(gè)人腰包不犯罪”；其二，“為公不犯罪”，甚至美其名曰“好心辦壞事”；其三，“失誤在所難免”，造成重大損失是“交學(xué)費(fèi)”；其四，“法不責(zé)眾”；其五，“集體研究無(wú)責(zé)任”或者“領(lǐng)導(dǎo)決定無(wú)責(zé)任”。

一個(gè)具有：即具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，避免在工作中由于不認(rèn)真履行職責(zé)而犯罪。

五個(gè)堅(jiān)持：一要堅(jiān)持職業(yè)道德教育，“物必自腐后生蟲”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先執(zhí)法人員本身價(jià)值觀念的質(zhì)變。一個(gè)執(zhí)法人員要想實(shí)施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪任何看似嚴(yán)密的監(jiān)督的機(jī)制和嚴(yán)懲措施都是蒼白無(wú)力的。因此，每個(gè)單位都要根據(jù)自己實(shí)際情況，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法人的自律意識(shí)。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施，每個(gè)執(zhí)法人員要嚴(yán)于律已，清心寡欲，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小

而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個(gè)人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過程。因此，我們?cè)趫?zhí)法中，要正確使用自已手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。

二要堅(jiān)持法規(guī)學(xué)習(xí)，要堅(jiān)持所執(zhí)法及相鄰法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉本行業(yè)務(wù)，掌握法律法規(guī)的基本知識(shí)，增強(qiáng)行政執(zhí)法能力。如技監(jiān)部門的執(zhí)法人員不僅要學(xué)習(xí)產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法及有關(guān)法規(guī)政策，還要學(xué)習(xí)行政處罰法、其他法規(guī)政策及有關(guān)刑事法規(guī)等，做到執(zhí)法中不越權(quán)。當(dāng)前正在開展社會(huì)主義法治理念教育，請(qǐng)務(wù)必結(jié)合。

三要堅(jiān)持制度監(jiān)督。教育不是萬(wàn)能的，預(yù)防職務(wù)犯罪每個(gè)單位、每個(gè)行業(yè)都有自己的管理特點(diǎn)和規(guī)律，要針對(duì)本單位或本行業(yè)的特點(diǎn)、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法制度，規(guī)范程序，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，減少漏洞，并確保落實(shí)。如建立執(zhí)法告知制度、案件內(nèi)部監(jiān)督制度、企業(yè)抽查人機(jī)結(jié)合。

四要堅(jiān)持執(zhí)法公開。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序要公開化。每個(gè)單位執(zhí)法權(quán)力都有自己的程序、特點(diǎn)和規(guī)律，外部力量很難介入，成為執(zhí)法權(quán)力運(yùn)作的封閉性，群眾很難監(jiān)督。無(wú)數(shù)事實(shí)證明：職務(wù)犯罪最重原因是對(duì)權(quán)力約束不力，行使權(quán)力缺乏公開性和透明度，失去制約權(quán)力越大，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越大。因此，執(zhí)法部門既要公開裁量標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序向社會(huì)公開，又要將處罰公開，便于群眾監(jiān)督、防止執(zhí)法人員權(quán)力濫用及失職。

五要堅(jiān)持聯(lián)系制度。要與有關(guān)部門建立聯(lián)系制度，請(qǐng)司法部門給予授課，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員法制觀念，使工作人員，知道該做什么、不該做什么，與有關(guān)部門及當(dāng)事人建立聯(lián)系制度，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

通過上述措施，增強(qiáng)執(zhí)法工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，減少濫用職權(quán)、玩忽職守的動(dòng)因，在主觀上和客觀上形成自律機(jī)制，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)和依法行政，增強(qiáng)公眾對(duì)黨和政府的信任度，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。

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在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局講課稿-行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對(duì)策

行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對(duì)策

瀆職犯罪已成為一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問題。它的泛濫成災(zāi)，危及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)效能的正常發(fā)揮，嚴(yán)重?cái)狞h和政府在公眾中的形象，并引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和問題。而行政執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著國(guó)家的法律、法規(guī)執(zhí)行者的角色；代表政府機(jī)關(guān)行使管理社會(huì)的責(zé)任。行政執(zhí)法人員正確地履行其職責(zé)，對(duì)于正常的社會(huì)管理活動(dòng)是十分有益的，它不僅能提高國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，而且還能極大提高政府在群眾中的威信，提升國(guó)家機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象。相反，行政執(zhí)法人員如果濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，則不但妨礙了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理秩序，嚴(yán)重的還會(huì)使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失。所以對(duì)行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪應(yīng)引起重視。因此，在打擊和懲治的同時(shí)，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問題，成為一個(gè)重要課題，極具重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政執(zhí)法中暴露的普遍問題

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)及其他行政主體為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依1

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照法定職權(quán)針對(duì)特定的公民、法人和其他組織作出的影響其權(quán)利和義務(wù)的行為。其中行政處罰是國(guó)家行政管理中常見的行政執(zhí)法行為之一，被廣泛運(yùn)用于行政執(zhí)法領(lǐng)域。它一方面是維護(hù)行政權(quán)威不可缺少的手段和工具，另一方面又是一種侵害性很大的具體行政行為，且因留有充分的自由裁量權(quán)，如不約束容易被濫用。近年來(lái)從行政執(zhí)法的情況看，主要暴露出以下一些問題：

1、擺不正法與情的位置，辦人情案、關(guān)系案多。行政執(zhí)法人員不是生活在真空中，而是和一般人一樣有著各種各樣的社會(huì)關(guān)系和人際關(guān)系，尤其是當(dāng)他們作為行政執(zhí)法人員身份在處理具體違章、違規(guī)、違法個(gè)案時(shí)，親朋好友、同學(xué)鄰居等各種人際關(guān)系千方百計(jì)托請(qǐng)過來(lái)，甚至有時(shí)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接、間接的打招呼。在“哥們義氣”、“人情難卻”、“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照”的理由下，往往容易把握不住自己而“放一碼”，造成重過輕罰，輕過不罰，甚至讓應(yīng)受刑事追究的人逃避法律制裁。如陳玉林楊小飛徇私枉法案.2、經(jīng)不起誘惑見利忘法。行政執(zhí)法涉及的面很廣，行政執(zhí)法人員同社會(huì)上不同層次的人打交道，其中有小本經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶，也不乏資金雄厚的大老板。有的執(zhí)法人員在金錢誘惑下利用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的空間，在處理經(jīng)濟(jì)違法案件中見利忘法隨意擴(kuò)大或縮小事實(shí)，以致收受賄賂導(dǎo)致職務(wù)犯罪。如顧小明案。

3、濫用行政處罰權(quán)謀求部門私利。無(wú)論集體或個(gè)人，違了法2

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就要接受行政處罰，一旦涉嫌犯罪就必須移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。這連普通百姓都知道的道理，卻被一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)打折扣變成了“以罰代刑”。這一點(diǎn)，2001年7月國(guó)務(wù)院310號(hào)令頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中早就明確。然而，國(guó)務(wù)院令在一些地區(qū)執(zhí)行得并不理想。在一些地方，違法犯罪行為之所以猖獗，一些犯罪分子之所以氣焰囂張，都與執(zhí)法不嚴(yán)、“以罰代刑”不無(wú)關(guān)系。由于行政處罰自由裁量權(quán)是法律賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)力，被基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中廣泛運(yùn)用。不可否認(rèn)，行政處罰背后具有可觀的經(jīng)濟(jì)利益，一些行政機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法人員在小團(tuán)體和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，出于不正當(dāng)?shù)目紤]，容易利用自由裁量權(quán)的空間，濫用行政處罰權(quán)，對(duì)行政相對(duì)人的輕過施以重罰、嚴(yán)罰。使得一些行政相對(duì)人為了自身的利益和行政執(zhí)法人員交朋友，請(qǐng)客送禮，吃喝玩樂，奉為“座上賓”。今年四川南充技監(jiān)局以稽查分局局長(zhǎng),隊(duì)長(zhǎng)為首5人明知他人非法收購(gòu)生產(chǎn)銷售病死豬而以罰代刑以徇私舞弊不移交刑事案件罪被捕

4、執(zhí)法隨意，裁量不公。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)理念、管理手段和競(jìng)爭(zhēng)能力的差別，可以使經(jīng)營(yíng)狀況的好壞、獲得的利潤(rùn)相差很大。一些民營(yíng)或私人企業(yè)由于管理混亂，運(yùn)作不規(guī)范，往往違規(guī)違法較多，但又對(duì)行政處罰不認(rèn)帳。碰到這種情況，有的行政執(zhí)法人員在查處時(shí)，對(duì)一個(gè)罰則檔次內(nèi)就高還是就低不看具體違規(guī)違法事實(shí)、程度，而是看他經(jīng)營(yíng)狀況的好壞或者看“人頭”。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況3

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好的或老實(shí)人、好講話的人就以上限為標(biāo)準(zhǔn)多罰點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)狀況差的或刁蠻的、不好講話的人就以下限為標(biāo)準(zhǔn)少罰點(diǎn)?？梢娦姓幜P的隨意性較大而導(dǎo)致裁量不公。

二、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的原因：

對(duì)行政執(zhí)法中暴露的問題，既有個(gè)人思想認(rèn)識(shí)、意志品德、執(zhí)法理念等方面的因素，也有在執(zhí)法環(huán)境和條件上亦存在不足，初步分析有以下幾點(diǎn)：

1、從主觀上講是這些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的干部思想上執(zhí)法為民的“公仆”意識(shí)淡簿，受拜金主義、享樂主義思想的侵蝕和影響。尤其是一些年輕人，剛參加工作，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，自制力不強(qiáng)，進(jìn)入國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)后，認(rèn)為手中有權(quán)，就有些忘乎所以。同時(shí)，他們又不注重世界觀的改造，不樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，一味追求“虛榮”和“金錢”，很容易就被別有用心的壞人利用。

2、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，缺少有效的監(jiān)督。這主要表現(xiàn)4

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在二個(gè)方面。一是由于行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序不夠透明，加之個(gè)別干部、個(gè)別崗位的權(quán)力過于集中，造成了罰與不罰、罰多罰少全有一人說了算。二是由于行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，造成個(gè)別執(zhí)法者為所欲為。在辦案實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)正是這些發(fā)案單位的疏于內(nèi)部控制，才造成了某些不該發(fā)生的瀆職案件的發(fā)生。

3、行政處罰的寬嚴(yán)幅度及彈性過大?，F(xiàn)代行政執(zhí)法管理的復(fù)雜多樣性要求法規(guī)對(duì)行政相對(duì)人的過錯(cuò)或違法行為盡量作出具體的細(xì)則規(guī)定，這對(duì)執(zhí)法者和行政相對(duì)人都是有利的，但目前法律還有不完善之處.這是我們行政處罰法規(guī)中的一大弊端，由于我們過去對(duì)行政處罰法條文科學(xué)性的研究不夠，造成許多條款的規(guī)定不夠嚴(yán)密。比如在稅收、工商等法規(guī)中都有“罰款50元至5000元”、“罰款一倍至五倍”等類似條款。這就給哪些別有用心的瀆職犯罪分子有了可以以權(quán)謀私的伸縮余地。

4、行政執(zhí)法與政府職能間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，改善投資環(huán)境加大招商引資及發(fā)展經(jīng)濟(jì)是地方政府的首要任務(wù)。外來(lái)開發(fā)商到區(qū)域內(nèi)“筑巢”，經(jīng)商的根本目的是要賺錢，在創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營(yíng)過程中，往往有部份工商業(yè)者在資質(zhì)、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)范圍、手段等方面不符合要求或不守規(guī)矩，甚至違規(guī)違法。按照處罰規(guī)定，依法行政是對(duì)執(zhí)法人員的基本要求，但在具體操作上如何把握尺寸比較難，執(zhí)法力度大了會(huì)影響區(qū)域內(nèi)的招商引資，執(zhí)法力度不到位甚至不罰有5

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悖職業(yè)精神和公正執(zhí)法。因此服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局為重還是依法行政為本形成矛盾。如安徽劣奶奶事件瀑光后,我省倉(cāng)南泰順嵊州對(duì)技監(jiān)局人員因監(jiān)管不力立案5人(泰為正副局長(zhǎng))

5、機(jī)構(gòu)編制不統(tǒng)一，影響執(zhí)法人員思想。近幾年隨著政府機(jī)構(gòu)改革，撤并后的一些職能部門編制發(fā)生變化，人員有的列入公務(wù)員編制，有的屬事業(yè)單位編制，也有的參照公務(wù)員管理，但不享受公務(wù)員待遇。編制上的不統(tǒng)一帶來(lái)經(jīng)濟(jì)待遇的差別，直接影響執(zhí)法人員的工作積極性，思想情緒波動(dòng)大，由此也間接影響公正執(zhí)法。我縣情況看至少有近半執(zhí)法部門的執(zhí)法人員屬于事業(yè)編制，且執(zhí)法素質(zhì)參差不齊，直接影響著執(zhí)法的質(zhì)量。

6、某些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強(qiáng)，或多或少干擾行政執(zhí)法。由于行政執(zhí)法的對(duì)象基本上不會(huì)涉及刑事犯罪，行政執(zhí)法者和行政相對(duì)人的法律地位也是平等的。因而在查處行政違規(guī)違法案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部出面為行政相對(duì)方求情、打招呼的也不在少數(shù)。種種請(qǐng)托、關(guān)照到了承辦人那里，能不給點(diǎn)面子嗎？俗話說“不看僧面看佛面”，雖然自由裁量權(quán)有空間，當(dāng)然就低不就高，能不罰就不罰，既給了領(lǐng)導(dǎo)面子又不違法。行政執(zhí)法中人治大于法治的現(xiàn)象仍未完全杜絕。

7、瀆職即犯法”的觀念未深入人心。一些領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重瀆職，他們的頂頭上司卻理直氣壯地到處走動(dòng)說情。據(jù)說，頂頭上司不去說情，還會(huì)被本單位、本部門的干部群眾看作“沒6

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有人情味”“不愛護(hù)干部”。對(duì)于紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察部門的調(diào)查，不少地方和部門百般隱瞞，極不配合。瀆職不算犯罪，法律上沒有這樣的規(guī)定，可在官場(chǎng)上卻有這樣的“約定俗成”。要不然，為什么阜陽(yáng)市的某工商所副所長(zhǎng)在接到劣質(zhì)奶粉的舉報(bào)后，卻敢于聽之任之？甚至在當(dāng)事人向他們出示了劣質(zhì)奶粉檢測(cè)報(bào)告的情況下，仍然置之不理，直到吃出了那么多“大頭娃娃”，以至吃出了人命呢？ 保護(hù)人權(quán)被寫入了新憲法，但生活中哪些現(xiàn)象才算是侵犯了人權(quán)，非專業(yè)人士恐怕很難說得清楚。按照國(guó)家行政學(xué)院教授吳江的說法，官員的玩忽職守和瀆職造成的對(duì)公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵犯，是對(duì)人權(quán)的嚴(yán)重侵犯.三、行政執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪的防范對(duì)策：

如何預(yù)防職務(wù)犯罪，我們認(rèn)為要克服一個(gè)認(rèn)識(shí)，做到一個(gè)具有，五個(gè)堅(jiān)持。

克服一個(gè)認(rèn)識(shí)是：不貪污不受賄就不能犯罪的模糊認(rèn)識(shí)。在工作中超越職權(quán)處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的管理職責(zé)，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴(yán)重后果也是犯罪。人們對(duì)于瀆職犯罪存在哪些認(rèn)識(shí)誤區(qū)呢：其一，哪怕?lián)p失再大，“錢不進(jìn)個(gè)人腰包不犯罪”；其二，“為公不犯罪”，甚至美其名曰“好心辦壞事”；其三，“失誤在所難免”，造成重大損失是“交學(xué)費(fèi)”；其四，“法不責(zé)眾”；其五，“集7

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體研究無(wú)責(zé)任”或者“領(lǐng)導(dǎo)決定無(wú)責(zé)任”。

一個(gè)具有：即具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，避免在工作中由于不認(rèn)真履行職責(zé)而犯罪。

五個(gè)堅(jiān)持：一要堅(jiān)持職業(yè)道德教育，“物必自腐后生蟲”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先執(zhí)法人員本身價(jià)值觀念的質(zhì)變。一個(gè)執(zhí)法人員要想實(shí)施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪任何看似嚴(yán)密的監(jiān)督的機(jī)制和嚴(yán)懲措施都是蒼白無(wú)力的。因此，每個(gè)單位都要根據(jù)自己實(shí)際情況，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法人的自律意識(shí)。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施，每個(gè)執(zhí)法人員要嚴(yán)于律已，清心寡欲，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個(gè)人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過程。因此，我們?cè)趫?zhí)法中，要正確使用自已手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。

二要堅(jiān)持法規(guī)學(xué)習(xí)，要堅(jiān)持所執(zhí)法及相鄰法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉本行業(yè)務(wù)，掌握法律法規(guī)的基本知識(shí)，增強(qiáng)行政執(zhí)法能力。如技監(jiān)部門的執(zhí)法人員不僅要學(xué)習(xí)產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法及有關(guān)法規(guī)政策，還8

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要學(xué)習(xí)行政處罰法、其他法規(guī)政策及有關(guān)刑事法規(guī)等，做到執(zhí)法中不越權(quán)。當(dāng)前正在開展社會(huì)主義法治理念教育，請(qǐng)務(wù)必結(jié)合。

三要堅(jiān)持制度監(jiān)督。教育不是萬(wàn)能的，預(yù)防職務(wù)犯罪每個(gè)單位、每個(gè)行業(yè)都有自己的管理特點(diǎn)和規(guī)律，要針對(duì)本單位或本行業(yè)的特點(diǎn)、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法制度，規(guī)范程序，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，減少漏洞，并確保落實(shí)。如建立執(zhí)法告知制度、案件內(nèi)部監(jiān)督制度、企業(yè)抽查人機(jī)結(jié)合。

四要堅(jiān)持執(zhí)法公開。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序要公開化。每個(gè)單位執(zhí)法權(quán)力都有自己的程序、特點(diǎn)和規(guī)律，外部力量很難介入，成為執(zhí)法權(quán)力運(yùn)作的封閉性，群眾很難監(jiān)督。無(wú)數(shù)事實(shí)證明：職務(wù)犯罪最重原因是對(duì)權(quán)力約束不力，行使權(quán)力缺乏公開性和透明度，失去制約權(quán)力越大，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越大。因此，執(zhí)法部門既要公開裁量標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序向社會(huì)公開，又要將處罰公開，便于群眾監(jiān)督、防止執(zhí)法人員權(quán)力濫用及失職。

五要堅(jiān)持聯(lián)系制度。要與有關(guān)部門建立聯(lián)系制度，請(qǐng)司法部門給予授課，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員法制觀念，使工作人員，知道該做什么、不該做什么，與有關(guān)部門及當(dāng)事人建立聯(lián)系制度，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

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通過上述措施，增強(qiáng)執(zhí)法工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，減少濫用職權(quán)、玩忽職守的動(dòng)因，在主觀上和客觀上形成自律機(jī)制，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)和依法行政，增強(qiáng)公眾對(duì)黨和政府的信任度，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。

第三篇：查處行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的探討

行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪是瀆職罪中主體為行政執(zhí)法人員的一類犯罪。這類犯罪由于主體特殊，其犯罪構(gòu)成也獨(dú)具特色，本文就此分析一下。

行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪具有以下犯罪構(gòu)成要件：

（一）主體是行政執(zhí)法人員，即在國(guó)家公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、檢疫等行政機(jī)關(guān)中依法行使行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人

員。

（二）客體是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)和人民的利益。這是此類罪區(qū)別于其他類罪的本質(zhì)特征。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法的重要職能，這些職能的行使是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的重要保證。行政執(zhí)法人員背離了行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)準(zhǔn)則，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊，必然會(huì)使行政機(jī)關(guān)的正常職能活動(dòng)遭到破壞，使人民利益受到損害。

（三）主觀方面既有故意也有過失。典型的過失，通常是對(duì)待工作粗心大意、漫不經(jīng)心或者自以為是、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的心理。典型的故意則通常具有徇私舞弊的徇私動(dòng)機(jī)。這里所說的故意和過失是指對(duì)瀆職行為所造成的結(jié)果的心態(tài)，而非對(duì)瀆職行為本身的態(tài)度。

（四）客觀方面主要表現(xiàn)為兩大類瀆職行為：一是玩忽職守行為，二是濫用職權(quán)、徇私舞弊行為。這兩類行為以刑法第397條第1款和第2款的規(guī)定最具代表性。行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪是對(duì)刑法第397條規(guī)定的罪名的細(xì)化。

行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)有如下特點(diǎn)：

（一）線索大量存在，未被發(fā)掘。行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪絕大部分都是新罪名，在以前的刑法中沒有規(guī)定，自然就沒有得到查處。同時(shí)，瀆職犯罪由檢察院法紀(jì)部門管轄，但一直以來(lái)，法紀(jì)部門辦案的重點(diǎn)都在公安、法院等司法機(jī)關(guān)，查處行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的瀆職犯罪很少，所以此類犯罪在實(shí)際中積累了大量的線索，有發(fā)掘價(jià)值。

（二）此類犯罪中玩忽職守類犯罪較為明顯，徇私舞弊類犯罪則較為隱蔽。玩忽職守是指嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，通常表現(xiàn)為工作中馬虎草率、粗心大意，不認(rèn)真、正確地做好本職工作，致使公共財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失。這類行為如果使公共財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失，并且達(dá)到了立案標(biāo)準(zhǔn)所要求的結(jié)果，那么行為和結(jié)果之間的直接的因果關(guān)系則較為明顯，容易查處。如國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，（公安機(jī)關(guān)）失職致使在押人員脫逃罪，商檢失職罪，動(dòng)植物檢疫失職罪，環(huán)境監(jiān)管失職罪，傳染病防治失職罪等。徇私舞弊是指行為人以欺騙、隱瞞、掩飾等手法，或貪圖錢財(cái)，或袒護(hù)親友，或?yàn)槠渌角樗嚼`背事實(shí)和法律處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失。這類行為由于主觀上具有徇私的動(dòng)機(jī)，客觀上手段具有欺騙性、隱蔽性，雖然造成了公共財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失，并且達(dá)到了立案標(biāo)準(zhǔn)所要求的結(jié)果，但行為和結(jié)果之間的直接的因果關(guān)系則較為隱蔽，不易查處。如徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，徇私舞弊不征、少征稅款罪，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪，商檢徇私舞弊罪，動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪等。

（三）此類犯罪容易與工作中的慣性操作、工作失誤相混淆，較難認(rèn)定。瀆職犯罪都與職務(wù)行為有關(guān)，行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪更是與行政法規(guī)、條例和行政機(jī)關(guān)的實(shí)際工作程序密切聯(lián)系，因此，在此類犯罪中，犯罪嫌疑人往往辯解自己的行為是工作中的慣性操作，是因?yàn)閱挝恢贫炔唤∪怀姓J(rèn)自己有罪，或者退一步，承認(rèn)自己有做錯(cuò)的地方，但僅是工作失誤而已。由于某些罪名確實(shí)存在上述問題，造成了認(rèn)定犯罪有一定的難度。

（四）主體特殊，查處困難。此類犯罪由于主體是行政執(zhí)法人員，他們有的是某個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，有的是區(qū)級(jí)、市級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，他們一般都有較高的文化水平，廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，有的甚至手握重權(quán)，所以查處此類犯罪具有相當(dāng)?shù)碾y度。

那么，如何查處行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪案件呢？我認(rèn)為要注意以下三點(diǎn)：

（一）針對(duì)不同罪案的特點(diǎn)，深入摸查案件線索。由于行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪絕大部分是新罪名，以前刑法中沒有規(guī)定，所以群眾了解不多，舉報(bào)很少，要想突破此類犯罪，就必須靠辦案人員自已摸查。各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管轄范圍、管轄對(duì)象和業(yè)務(wù)工作各有其特點(diǎn)，我們就可以針對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行有目的的摸查。比如，海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象是進(jìn)出境的個(gè)人和企業(yè)，其中以“三資企業(yè)”為主，所以我們可以深入“三資企業(yè)”調(diào)查了解，向他們宣傳有關(guān)涉及到海關(guān)的罪案，有放縱走私罪、徇私舞弊不征、少征稅款罪等罪名，我們可以召開外商座談會(huì)，向他們講解我們檢察機(jī)關(guān)是保護(hù)外商的投資權(quán)益的，這樣有些遭受不公正待遇的外商就有可能向我們反映線索。又如環(huán)保、林業(yè)部門，涉及到環(huán)境監(jiān)管失職罪和違法發(fā)放林木采伐許可證罪，我們可以直接到實(shí)地勘查，哪里發(fā)生了環(huán)境污染事故，哪里的森林遭受了嚴(yán)重破壞，我們就到哪里去調(diào)查，對(duì)照立案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。在研究了各

個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)瀆職罪的特點(diǎn)之后，我們就可以有針對(duì)性地摸查線索。

（二）針對(duì)各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，深入學(xué)習(xí)各行政法規(guī)，區(qū)分犯罪與工作失誤的界限。前面提到，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的瀆職犯罪往往與工作失誤相聯(lián)系，所以我們要深入學(xué)習(xí)各行政法規(guī)，弄清楚哪些行為是正常、合法的工作行為，哪些行為是不正常的違法犯罪的行為，對(duì)照各罪名的立案標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分罪與非罪的界限。如《海關(guān)法》中關(guān)于減免關(guān)稅就有明確規(guī)定的范圍，超出規(guī)定的范圍去減免關(guān)稅，就可能觸犯刑法。又如《土地管理法》中對(duì)于建設(shè)用地的審批權(quán)限也有明確規(guī)定，哪些用地由國(guó)務(wù)院審批，哪些用地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，哪些用地由市、縣人民政府審批都有明確規(guī)定。在審批用地中，一次性非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田10畝以上，或者其他耕地30畝以上，或者其他土地50畝以上，便觸犯刑法，達(dá)到了立案的標(biāo)準(zhǔn)。又如《大氣污染防治法》對(duì)于環(huán)保部門如何對(duì)環(huán)境實(shí)施監(jiān)督管理有明確規(guī)定，如果環(huán)境監(jiān)管人員失職導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上或者造成死亡1人或重傷3人或輕傷10人以上的，便構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪。通過學(xué)習(xí)各行政法規(guī)，了解具體規(guī)定，可以使辦案人員心中有數(shù)，快速找到案件的重點(diǎn)，突破案件。

（三）爭(zhēng)取人大、黨委、政法委的支持。由于行政執(zhí)法人員主體特殊，他們都具有較高的文化水平，有的具有很高的社會(huì)地位，同時(shí)也是執(zhí)法人員，對(duì)有關(guān)法律比較熟悉，這些決定了他們具有較高的抗偵、抗審、抗辯的能力，因此查處此類犯罪時(shí)會(huì)遇到很大的阻力，這就要求我們一定要多向人大、黨委、政法委匯報(bào)，以引起他們的重視，取得領(lǐng)導(dǎo)的支持。總結(jié)辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持是成功查辦案件的關(guān)鍵。當(dāng)犯罪嫌疑人感到自己已經(jīng)孤立無(wú)援，再?zèng)]有人支持他時(shí)，案件便會(huì)很快被突破。所以我們?cè)诓檗k行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪案件時(shí)，一定要多向人大、黨委、政法委匯報(bào)，取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

通過分析行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的構(gòu)成要件及特點(diǎn)，我們就可以有針對(duì)性地展開摸查線索和偵查取證工作，使檢察機(jī)關(guān)法紀(jì)部門查辦此類案件有所突破。

第四篇：質(zhì)監(jiān)局關(guān)于行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的講課稿

質(zhì)監(jiān)局關(guān)于行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的講課稿

行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對(duì)策

---------在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局講課稿

瀆職犯罪已成為一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問題。它的泛濫成災(zāi)，危及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)效能的正常發(fā)揮，嚴(yán)重?cái)狞h和政府在公眾中的形象，并引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和問題。而行政執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著國(guó)家的法律、法規(guī)執(zhí)行者的角色；代表政府機(jī)關(guān)行使管理社會(huì)的責(zé)任。行政執(zhí)法人員正確地履行其職責(zé)，對(duì)于正常的社會(huì)管理活動(dòng)是十分有益的，它不僅能提高國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，而且還能極大提高政府在群眾中的威信，提升國(guó)家機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象。相反，行政執(zhí)法人員如果濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，則不但妨礙了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理秩序，嚴(yán)重的還會(huì)使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失。所以對(duì)行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪應(yīng)引起重視。因此，在打擊和懲治的同時(shí)，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問題，成為一個(gè)重要課題，極具重要的現(xiàn)實(shí)意義。好范文版權(quán)所有

一、行政執(zhí)法中暴露的普遍問題

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)及其他行政主體為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)針對(duì)特定的公民、法人和其他組織作出的影響其權(quán)利和義務(wù)的行為。其中行政處罰是國(guó)家行政管理中常見的行政執(zhí)法行為之一，被廣泛運(yùn)用于行政執(zhí)法領(lǐng)域。它一方面是維護(hù)行政權(quán)威不可缺少的手段和工具，另一方面又是一種侵害性很大的具體行政行為，且因留有充分的自由裁量權(quán)，如不約束容易被濫用。近年來(lái)從行政執(zhí)法的情況看，主要暴露出以下一些問題：

1、擺不正法與情的位置，辦人情案、關(guān)系案多。行政執(zhí)法人員不是生活在真空中，而是和一般人一樣有著各種各樣的社會(huì)關(guān)系和人際關(guān)系，尤其是當(dāng)他們作為行政執(zhí)法人員身份在處理具體違章、違規(guī)、違法個(gè)案時(shí)，親朋好友、同學(xué)鄰居等各種人際關(guān)系千方百計(jì)托請(qǐng)過來(lái)，甚至有時(shí)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接、間接的打招呼。在“哥們義氣”、“人情難卻”、“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照”的理由下，往往容易把握不住自己而“放一碼”，造成重過輕罰，輕過不罰，甚至讓應(yīng)受刑事追究的人逃避法律制裁。如陳玉林楊小飛徇私枉法案.2、經(jīng)不起誘惑見利忘法。行政執(zhí)法涉及的面很廣，行政執(zhí)法人員同社會(huì)上不同層次的人打交道，其中有小本經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶，也不乏資金雄厚的大老板。有的執(zhí)法人員在金錢誘惑下利用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的空間，在處理經(jīng)濟(jì)違法案件中見利忘法隨意擴(kuò)大或縮小事實(shí)，以致收受賄賂導(dǎo)致職務(wù)犯罪。如顧小明案。

3、濫用行政處罰權(quán)謀求部門私利。無(wú)論集體或個(gè)人，違了法就要接受行政處罰，一旦涉嫌犯罪就必須移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。這連普通百姓都知道的道理，卻被一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)打折扣變成了“以罰代刑”。這一點(diǎn)，2001年7月國(guó)務(wù)院310號(hào)令頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中早就明確。然而，國(guó)務(wù)院令在一些地區(qū)執(zhí)行得并不理想。在一些地方，違法犯罪行為之所以猖獗，一些犯罪分子之所以氣焰囂張，都與執(zhí)法不嚴(yán)、“以罰代刑”不無(wú)關(guān)系。由于行政處罰自由裁量權(quán)是法律賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)力，被基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中廣泛運(yùn)用。不可否認(rèn)，行政處罰背后具有可觀的經(jīng)濟(jì)利益，一些行政機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法人員在小團(tuán)體和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，出于不正當(dāng)?shù)目紤]，容易利用自由裁量權(quán)的空間，濫用行政處罰權(quán)，對(duì)行政相對(duì)人的輕過施以重罰、嚴(yán)罰。使得一些行政相對(duì)人為了自身的利益和行政執(zhí)法人員交朋友，請(qǐng)客送禮，吃喝玩樂，奉為“座上賓”。今年四川南充技監(jiān)局以稽查分局局長(zhǎng),隊(duì)長(zhǎng)為首5人明知他人非法收購(gòu)生產(chǎn)銷售病死豬而以罰代刑以徇私舞弊不移交刑事案件罪被捕

4、執(zhí)法隨意，裁量不公。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)理念、管理手段和競(jìng)爭(zhēng)能力的差別，可以使經(jīng)營(yíng)狀況的好壞、獲得的利潤(rùn)相差很大。一些民營(yíng)或私人企業(yè)由于管理混亂，運(yùn)作不規(guī)范，往往違規(guī)違法較多，但又對(duì)行政處罰不認(rèn)帳。碰到這種情況，有的行政執(zhí)法人員在查處時(shí)，對(duì)一個(gè)罰則檔次內(nèi)就高還是就低不看具體違規(guī)違法事實(shí)、程度，而是看他經(jīng)營(yíng)狀況的好壞或者看“人頭”。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況好的或老實(shí)人、好講話的人就以上限為標(biāo)準(zhǔn)多罰點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)狀況差的或刁蠻的、不好講話的人就以下限為標(biāo)準(zhǔn)少罰點(diǎn)?？梢娦姓幜P的隨意性較大而導(dǎo)致裁量不公。

二、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的原因：

對(duì)行政執(zhí)法中暴露的問題，既有個(gè)人思想認(rèn)識(shí)、意志品德、執(zhí)法理念等方面的因素，也有在執(zhí)法環(huán)境和條件上亦存在不足，初步分析有以下幾點(diǎn)：

1、從主觀上講是這些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的干部思想上執(zhí)法為民的“公仆”意識(shí)淡簿，受拜金主義、享樂主義思想的侵蝕和影響。尤其是一些年輕人，剛參加工作，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，自制力不強(qiáng)，進(jìn)入國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)后，認(rèn)為手中有權(quán)，就有些忘乎所以。同時(shí)，他們又不注重世界觀的改造，不樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，一味追求“虛榮”和“金錢”，很容易就被別有用

第五篇：行政執(zhí)法人員崗位職責(zé)

行政執(zhí)法人員崗位職責(zé)

1、行政執(zhí)法人員崗位職責(zé)

為規(guī)范全地區(qū)交通部門行政執(zhí)法人員的行政行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理，保證辦案質(zhì)量，提高辦案水平，保證依法行政，進(jìn)一步樹立形象，依據(jù)行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，制定本崗位職責(zé)：

一、努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論。模范地執(zhí)行黨的路線、方針、政策認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》及本部門的專業(yè)法律、法規(guī)。

二、嚴(yán)格依照行政案件辦理程序的規(guī)定辦理行政案件。認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、遵守和執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，熟練掌握和運(yùn)用交通行業(yè)法律、法規(guī)及相關(guān)法律、法規(guī)的基本知識(shí)。

三、愛崗敬業(yè)，要有無(wú)私奉獻(xiàn)，努力進(jìn)取的忘我精神，把維護(hù)公路交通法律尊嚴(yán)，努力提高全社會(huì)的法制意識(shí)作為自己神圣的職責(zé)。

四、忠于職守，兢兢業(yè)業(yè)，勤奮工作。在確保案件質(zhì)量的前提下，努力提高執(zhí)法水平。堅(jiān)持廉潔高效的工作作風(fēng)，使每一個(gè)案件的辦理做到穩(wěn)、準(zhǔn)、快。

五、樹立實(shí)事求是的工作作風(fēng)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的辦案原則，必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，處罰適度，程序合法，文書齊全，用詞貼切，字跡工整，文書制作規(guī)范，六、持證、亮證執(zhí)法，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法．把維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、公正性做為自己的工作準(zhǔn)則，確保依法行政。

七、秉公執(zhí)法，不拘私情不以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易。不接受有妨礙、影響公正執(zhí)法的吃、請(qǐng)，不利用工作之便索取錢、物、違者給予行政處分直至追究刑事責(zé)任。

八、自覺接受政治、法律、組織、群眾和社會(huì)典論的監(jiān)督，發(fā)生錯(cuò)案并給行政相對(duì)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償義務(wù)。自覺愛護(hù)執(zhí)法設(shè)施、設(shè)備和其他公物，丟失損壞按規(guī)定賠償。

九、遵章守紀(jì)，保守機(jī)密。嚴(yán)禁為違法的行政相對(duì)人出謀劃策，通風(fēng)報(bào)信，說情開脫，縱容包庇，違者追究相應(yīng)的責(zé)任。

十、在行政執(zhí)法中遇到下列情形之一的，必須自覺主動(dòng)申請(qǐng)回避，并服從組織安排。

1、是案件當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬；

2、與所辦案件有利害關(guān)系；

3、其他原因可能影響公正辦案的。

2、人防行政執(zhí)法人員崗位職責(zé)

為規(guī)范人防行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)人防執(zhí)法管理和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好人防行政執(zhí)法工作，結(jié)合實(shí)際，特制訂本職責(zé)。

一、認(rèn)真宣傳、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法辦法》、《湖南省行政程序規(guī)定》以及相關(guān)法規(guī)和人防各項(xiàng)政策。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)人防法律法規(guī)和規(guī)章，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高人防行政執(zhí)法水平和辦案能力。

三、忠于職守，清正廉潔，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)，嚴(yán)格遵守人防行政執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)章制度。

四、認(rèn)真履行職責(zé)，依法查處轄區(qū)內(nèi)的各類人防違法案件，做到行政執(zhí)法程序合法、規(guī)范，行政處罰公正、公平、公開。

五、按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)收繳公用人防工程維護(hù)費(fèi)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)足額征收到位。

六、積極完成上級(jí)交給的其他工作任務(wù)。

3、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)崗位職責(zé)

1、監(jiān)督檢查主管部門委托執(zhí)法范圍涉農(nóng)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行。

2、受農(nóng)業(yè)行政主管部門委托審批、發(fā)放、年審、注銷各種行業(yè)許可證照和特許品種的許可行為、可行性調(diào)查。

3、執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4、負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)的檢查監(jiān)督。

5、依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》授權(quán)進(jìn)行專業(yè)執(zhí)法。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢疫檢驗(yàn)管理辦法，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)屠宰加工的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品施行監(jiān)督；依法對(duì)市場(chǎng)（超市）凍庫(kù)和流動(dòng)環(huán)節(jié)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)督檢疫。

6、負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行注冊(cè)、登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)、核發(fā)牌證、年檢工作；負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T考核及核發(fā)駕駛員證和年審工作；負(fù)責(zé)公路以外農(nóng)機(jī)事故的調(diào)查處理。負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃；開展農(nóng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備、農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)、農(nóng)機(jī)維修行業(yè)、農(nóng)機(jī)使用的管理和操作人員的培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)與信息工作。

7、負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)業(yè)投入品中的種子、苗木、農(nóng)藥、農(nóng)膜、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及其添加劑等經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和安全使用管理。

8、負(fù)責(zé)對(duì)植物危險(xiǎn)性、病蟲疫情進(jìn)行封銷控制和管理，實(shí)施隔離試種、產(chǎn)地檢疫，發(fā)放產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫證書，開展法規(guī)授權(quán)的植物檢疫專業(yè)執(zhí)法。

9、執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全管理辦法》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)；依法對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督；依法對(duì)從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的動(dòng)物防疫條件進(jìn)行監(jiān)督；依法對(duì)動(dòng)物疫病的控制和撲滅工作進(jìn)行監(jiān)督。

10、負(fù)責(zé)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的監(jiān)督管理工作，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，協(xié)調(diào)處理漁事糾紛；保護(hù)水生野生動(dòng)物、水生野生動(dòng)物親體、苗種；調(diào)查處理漁業(yè)水域污染事故；監(jiān)督管理淺海、灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖及廈門海域中華白海豚保護(hù)區(qū)，對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定從事捕捉、運(yùn)輸、馴養(yǎng)、繁殖、出售、展覽、經(jīng)營(yíng)利用水生野生動(dòng)物等行為進(jìn)行查處。

4、城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)崗位職責(zé)

1、受區(qū)城市管理行政執(zhí)法局委托，在區(qū)行政管轄范圍內(nèi)行使國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《南京市市容管理?xiàng)l例》、《南京市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定的市容環(huán)衛(wèi)管理、城市規(guī)劃管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、市政和園林綠化管理方面的行政處罰和行政強(qiáng)制措施。

2、承擔(dān)集中執(zhí)法和負(fù)責(zé)指導(dǎo)下屬各中隊(duì)進(jìn)行專項(xiàng)整治等工作。

3、負(fù)責(zé)日常檢查和監(jiān)督管理下屬各中隊(duì)城市管理和行政執(zhí)法工作情況。

4、承辦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局交辦的其他事項(xiàng)。