第一篇：城市社區(qū)管理研究的文獻綜述

安徽工業(yè)大學 公共管理與法學院

社區(qū)管理文獻綜述

標題：城市社區(qū)管理研究的文獻綜述

城市社區(qū)管理研究的文獻綜述

摘要：社區(qū)是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，社區(qū)管理伴隨著社區(qū)的形成而存在，而其在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的地位和作用，加快我國城市化進程，城市社區(qū)管理的重要性尤為突出。我國實行改革開放以后，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，政府和企業(yè)、事業(yè)單位的一部分社會福利、社會服務(wù)及社會管理的職能逐步并轉(zhuǎn)交給社區(qū)。新時期，社區(qū)是居民棲息的港灣，生活的家園，同時也是社會管理的基本單元，社區(qū)管理服務(wù)的質(zhì)量與效率直接關(guān)系到億萬社區(qū)居民的日常生活。目前，城市社區(qū)管理在我國還處于創(chuàng)新和完善階段，必然會產(chǎn)生一些問題，重視這些問題并進行研究提出相關(guān)對策，對于改善我國城市社區(qū)管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵字：社區(qū)，社區(qū)管理，城市

正文：

一、前言

社區(qū)管理伴隨著社區(qū)的形成而存在。社區(qū)和社區(qū)管理的研究始于國外，現(xiàn)已積累了比較完備的理論體系和方法論基礎(chǔ)。社區(qū)管理在中國還是一門新興學科，它包括了城市社區(qū)管理和農(nóng)村社區(qū)管理兩大類。中國的城市社區(qū)建設(shè)和管理是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而興起的，在20世紀的80年代的中后期中國社會學者才開始逐步對城市社區(qū)建設(shè)和管理進行理論探討。這是我國社會整合模式轉(zhuǎn)換的要求，并且還是社會轉(zhuǎn)型的必然趨勢。目前我國在社會主義和諧社會建設(shè)進程中，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，加強和完善社區(qū)管理就顯得尤為重要，因為和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建我國社會主義和諧社會的重要途徑和內(nèi)容。

本文研究的對象是城市社區(qū)管理，城市社區(qū)管理的基本要素包括城市社區(qū)管理的基本理論、城市社區(qū)管理的主要內(nèi)容與功能，以及城市社區(qū)管理的主要方法與模式。城市社區(qū)基本理論涵蓋了城市社區(qū)的概述、主體和體制。我國城市社區(qū)管理的內(nèi)容主要包括六個方面，即對社區(qū)人口的管理、社區(qū)環(huán)境的管理、社區(qū)治安的管理、社區(qū)服務(wù)的管理、社區(qū)文化的管理和社區(qū)保障的管理。目前，城市社區(qū)管理在我國還處于創(chuàng)新和完善階段，許多的管理方法正在不斷地探索和完善之中，所以我們只有立足現(xiàn)實，從實際情況出發(fā)才能做到創(chuàng)新和發(fā)展。

因此，本文對城市社區(qū)管理的基本理論、城市社區(qū)管理的主要內(nèi)容、城市社區(qū)管理的方法和城市社區(qū)管理存在的主要問題進行的梳理和分析，并針對存在的問題提出了分析和措施建議。

二、城市社區(qū)管理的分析

（一）城市社區(qū)管理的基本理論

1、城市社區(qū)管理概述

“社區(qū)”是社會學中的基本概念，最早是在德國社會學家斐迪·滕尼斯的《社區(qū)與社會》一書中提出。參照西方社會學家的定義，我們將社區(qū)定義為：區(qū)域性的社會，換言之，就是人們生活于其中的具體化的區(qū)域性社會。在我國，社區(qū)內(nèi)涵具有一定的特性。所謂中國特色社區(qū)是指在黨的領(lǐng)導下，政府的指導和支持下，建構(gòu)具有一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系和文化維系力且具有一定認同感的地域性的生活共同體。[1]此外，學界還有多種解釋：

根據(jù)民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司的解釋，我國目前所稱的社區(qū)，在城市一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)；[2] 中國城市社區(qū)黨建課題組編《中國城市社區(qū)黨建》中寫到，一個街道辦事處所轄的范圍大致就是社區(qū)的地域空間，為了淡化其行政區(qū)劃的色彩而突出社區(qū)特征，許多學者稱之為街區(qū)；[3] 雷潔瓊(2001)指出城市社區(qū)就是以街道和居委會為單元的基層社區(qū)；[4] 桂勇、崔之余(2001)認為，在很大程度上社區(qū)已成為街道辦事處以及居委會這些基層管理機構(gòu)的代名詞；[5] 而國家民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長張明亮(2001)曾撰文指出“要按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治的原則和地域性認同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對原有的街道、居委會規(guī)模作適當?shù)恼{(diào)整，以調(diào)整后的居委會轄區(qū)作為城市社區(qū)的主導形式，形成社區(qū)地域”。[6] 據(jù)統(tǒng)計，全國大約有6.7億的城鎮(zhèn)居民和2.6億的流動人口生活在城市社區(qū)，其中包括數(shù)以千萬計的低保人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體都需要納入社區(qū)管理與服務(wù)的范圍。[7]截至2010年底，我國共有8.7萬城市社區(qū)，平均每個社區(qū)的居民人數(shù)已超過1萬人。

同樣，對于社區(qū)管理以及城市社區(qū)管理的內(nèi)涵，也有多種認識和分析： 于顯洋(2006)認為所謂“社區(qū)管理”，是指政府和社區(qū)組織依據(jù)相關(guān)的法律對社區(qū)居民的公共行為和社區(qū)中的公共事務(wù)實施管理；[8] 郭學賢（2010）認為社區(qū)管理是以街道黨工委和街道辦事處為主，由社區(qū)職能部門、社區(qū)內(nèi)所有單位和全體居民共同參與的區(qū)域性、全方位的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的行為；[9] 張興杰（2007）認為社區(qū)管理是指在社區(qū)范圍內(nèi)，由社區(qū)內(nèi)的基層政權(quán)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)群眾為維護社區(qū)整體利益、推進社區(qū)全方位發(fā)展而對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事

業(yè)進行的自我管理；[10]羅璐瑤（2011）認為城市社區(qū)的管理, 是城市基層工作的基礎(chǔ), 但這種管理, 不是一般意義上的管理, 不是政府行政管理的延伸, 而是一種自我管理, 屬自治型管理模式；[11] 顧建健、劉中起（2007）認為城市社區(qū)管理就是在一定的社會環(huán)境下，社區(qū)基層政權(quán)組織與社會居民、社區(qū)單位等，為維護社區(qū)整體利益、推進社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的方式，對社區(qū)的各項事務(wù)進行有效調(diào)控的過程；[12]陸云飛（2006）認為城市社區(qū)管理是指城市政府及其職能部門,動員和依靠社區(qū)各方面的力量, 依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對社區(qū)內(nèi)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)的過程；[13] 由于當前學術(shù)界對城市社區(qū)管理的涵義眾說紛紜，但眾多學者普遍認為，城市社區(qū)管理

是城市中一項基層的管理，是為了推進公共事業(yè)的發(fā)展，進行有效調(diào)控的自我管理模式。

2、城市社區(qū)管理的主體

社區(qū)管理主體包括社區(qū)黨政管理主體、社區(qū)自治管理主體和社區(qū)物業(yè)管理主體，其中社區(qū)黨政管理主體主要包括社區(qū)黨組織和社區(qū)政府組織，社區(qū)自治管理主體主要是群眾性自治組織。社區(qū)黨組織主要是社區(qū)黨支部，它在街道黨（工）委的領(lǐng)導下開展工作；街道辦事處則是城市社區(qū)最基層的政府機構(gòu)。而居民委員會是我國城市覆蓋面最廣的代表社區(qū)居民利益的基層群眾性自治組織，業(yè)主委員會則是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表業(yè)主利益的群眾性自治組織。[14]至于物業(yè)管理公司的定義，汪大海和魏娜（2009）認為是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件并按

照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營性企業(yè)法人。[15]

3、城市社區(qū)管理的體制

社區(qū)管理的體制是社區(qū)管理是否有效和合理的關(guān)鍵性問題之一，也是社區(qū)管理研究中的核心問題。從一定意義上講，社區(qū)管理體制的實質(zhì)是在社區(qū)中管理各類組織的關(guān)系，其中核心問題是政府與社區(qū)組織的關(guān)系，以及政府、社區(qū)自治組織和其他各類組織在社區(qū)管理中的責任及權(quán)利分配，以及各類組織功能定位的問題。

我國的社區(qū)建設(shè)是為適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)變遷的需要，解決由此導致的種種社會問題，由政府自上而下地推動而開展起來的。在這一背景下產(chǎn)生的社區(qū)管理體制的最主要特征就是政府在社區(qū)建設(shè)中占據(jù)主導地位，發(fā)揮重要的領(lǐng)導作用；社區(qū)居民委員會處于附屬地位，負責協(xié)助政府及其派出機構(gòu)實施社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。這一體制的基本架構(gòu)是，黨委政府主導、民政部門牽頭、社區(qū)居民委員會主辦，充分調(diào)動社會各界的積極性，共同推進社區(qū)建設(shè)。[16] 正如汪大海、魏娜總結(jié)的，城市社區(qū)管理的權(quán)責體系是各類社區(qū)管理組織間的權(quán)責的劃分，是城市社區(qū)管理體制的重中之重。因此界定和確定社區(qū)內(nèi)部各組織的職責和權(quán)力很迫切，若權(quán)責不相當會出現(xiàn)“管得到的管不了，管得了的管不到”的現(xiàn)象。[15]

（二）城市社區(qū)管理的主要內(nèi)容與功能 城市社區(qū)作為城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)、城市經(jīng)濟發(fā)展的載體，對于提高城市管理水平乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。為適應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國城市社區(qū)管理的內(nèi)容主要包括六個方面，即對社區(qū)人口的管理、社區(qū)環(huán)境的管理、社區(qū)治安的管理、社區(qū)服務(wù)的管理、社區(qū)文化的管理和社區(qū)保障的管理。[17] 社區(qū)管理的功能主要體現(xiàn)在對政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定、保障社區(qū)居民身體健康、對提高居民文明素質(zhì)、滿足社會居民精神生活需求、密切社區(qū)成員關(guān)系、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、救助社區(qū)中弱勢人群等方面具有重要作用。[18]社區(qū)管理中的社區(qū)居民自治是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新，是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，有利于擴大公民有序的政治參與。[19]有學者指出，進行社區(qū)管理建設(shè)，有助于培育社區(qū)文明意識，整合社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)橋梁紐帶的作用。[20]

（三）城市社區(qū)的管理方法與模式

1、城市社區(qū)的管理方法

城市社區(qū)管理方法是一種具體的具有操作性的實物手段，一般我們對社區(qū)管理方法的定義大致趨同于張興杰（2007）的觀點：社區(qū)管理主體為了正確貫徹社區(qū)管理理念，依法履行社區(qū)管理職能，順利實現(xiàn)社區(qū)管理目標和有效提高社區(qū)管理功用，在一定的客觀規(guī)律、原則的指導下所采用的一系列管理與服務(wù)方式、手段、程序和步驟的總稱。[10] 城市社區(qū)管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，它頭緒多、任務(wù)重，因此城市社區(qū)管理的方法是一個包羅萬象的綜合體系。

目前，我國的城市社區(qū)管理方法主要有三個方向：城市社區(qū)管理行政方法、城市社區(qū)管理專業(yè)方法和城市社區(qū)信息化管理方法。婁成武、孫萍（2003）認為城市社區(qū)管理行政方法按性質(zhì)來分類，可劃分為定性的社區(qū)管理行政方法和定性的社區(qū)管理行政方法。定性的社區(qū)管理方法有四大類方法，即行政指令方法、經(jīng)濟誘導方法、法律規(guī)制方法和心理行為方法。定量的社區(qū)管理方法具體包括數(shù)學規(guī)劃、隨即理論、決策分析理論系統(tǒng)理論等。[21]朱眉華、文軍（2006）指出城市社區(qū)管理專業(yè)方法有其特有的理論，即社區(qū)工作五階段劃分理論，這理論具體從五大方面來探討具體的城市社區(qū)管理專業(yè)方法。這五方面具體指建立工作關(guān)系、收集與分析社區(qū)資料、制定社區(qū)發(fā)展計劃、采取社區(qū)活動和評估社區(qū)項目。至于城市社區(qū)管理的信息化管理方法有三大具體類型：社區(qū)政務(wù)信息化、社區(qū)管理信息化、社區(qū)服務(wù)信息化和小區(qū)與家庭信息化。[22]

2、城市社區(qū)的管理模式

在以上基礎(chǔ)上，為了達到社區(qū)管理的目的而采取的各種管理體制、機制、手段、方法的有機結(jié)合體即是社區(qū)管理模式。根據(jù)目前社區(qū)管理的現(xiàn)狀，從社區(qū)管理活動的主體差異出發(fā)，可將社區(qū)管理模式分為政府導向型、市場導向型、社會導向型三種類型。

政府導向型管理模式是以政府為核心，在現(xiàn)階段主要是以城市區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區(qū)主體的共同參與配合下對社區(qū)的公共事務(wù)、社會事務(wù)等進行管理，其實質(zhì)是為強化基層政府的行政職能，通過對政治、社會資源的控制實現(xiàn)自上而下的社會整合，其社區(qū)管理范圍一般為原街道行政區(qū)域；

市場導向型管理模式即通常所說的“物業(yè)管理模式”。自1981年3月全國第一家物業(yè)管理公司——深圳物業(yè)公司成立至今，物業(yè)管理行業(yè)在中國從無到有，并迅速成長壯大起來。雖然這一管理模式還不夠成熟，其結(jié)構(gòu)體制和運行機制還存在許多不完善的地方，但從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，它已經(jīng)成為城市社區(qū)居民日常生活中一種重要依托；

社會導向型管理模式可稱為社區(qū)居民自治模式，主要是指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機構(gòu)，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式。這種模式以沈陽市社區(qū)體制創(chuàng)新——自治性模式為代表。

此外，在城市社區(qū)管理中，就政府與社區(qū)居民自治組織之間的關(guān)系而言，可以將城市社區(qū)管理分為“政府負責模式”、“居民自治模式”以及“政府與社區(qū)分工配合模式”。這三種模式都有其優(yōu)點和缺點。政府負責模式強調(diào)更多地發(fā)揮政府的作用，政府通過其行政系統(tǒng)而直接干預各種社區(qū)中的社會實踐。居民自治模式主要強調(diào)更多地體現(xiàn)居民的意愿，發(fā)揮居民和社區(qū)組織的作用，將政府的干預降低到最低水平。而政府與社區(qū)分工配合模式則介于其間，強調(diào)政府機構(gòu)與社區(qū)組織的合作。目前我國城市社區(qū)中大部分都遵循第三種模式，即政府與社區(qū)組織分工合作，共同承擔并完成社區(qū)管理的工作。[8]

三、當前我國城市社區(qū)管理存在的問題舉例及相應(yīng)對策

（一）問題舉例

1、城市社區(qū)管理體制不健全 我國眾多學者普遍認為，當前我國社區(qū)管理體制不夠健全，制度上存在很大的問題和弊端。例如：王青（2010）在《城市社區(qū)管理中存在的問題及對策》一文里指出：我國的社區(qū)治理主體單一, 政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源, 這一問題在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中都普遍存在著, 其特征為行政主導、政府干預過多。[23]方盛舉（2005）直接提出：現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理體制不能有效地促進政府職能部門、群眾自治

組織、駐地單位按照社區(qū)服務(wù)的要求履行好各自的職能。[24]盡管這些年各地城市在改革以政府為主導的社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了不少努力, 但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃, 缺乏公眾參與機制?？梢?，管理體制存在著很大問題。

2、城市社區(qū)管理工作非職業(yè)化

城市社區(qū)管理工作非職業(yè)化包含兩方面，一是社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)有待加強，二是服務(wù)與管理的專業(yè)化程度較低。許多學者認普遍為社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)低，正如陳晏（2010）在《我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對策》一文中提出：服務(wù)管理隊伍整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社區(qū)服務(wù)管理的水平和質(zhì)量。工作人員大部分是待業(yè)、失業(yè)人員以及家庭婦女、有勞動能力的殘疾人,他們沒有相應(yīng)的學科背景,對專業(yè)化的工作方法并不熟悉,缺乏專業(yè)的管理知識和現(xiàn)代化信息管理的技能。[25]此外，隨著社會的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化，對社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求?，F(xiàn)階段,我國城市社區(qū)服務(wù)主體主要還是社區(qū)居民委員會,而且提供的也僅僅是一些簡單的行政上的服務(wù),例如開證明、開準生證、辦理低保等,而對于居民日常的文化生活需求基本上無法滿足。[26]

3、城市社區(qū)居民參與意識淡薄 很多學者和實踐者都認為，城市社區(qū)管理離不開居民參與，然而社區(qū)居民缺乏參與意識是現(xiàn)階段我國城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一。例如陳潔（2011）在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：“目前我國大多數(shù)社區(qū)居民居民對社區(qū)的了解僅僅是辦低保、開證明時有個社區(qū)居委會?！盵27]而學者何海兵（2007）則認為：“目前城市社區(qū)是‘沒有公民的社區(qū)’,無論是社區(qū)精英還是普通居民, 都比較缺乏公民意識?，F(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔社會責任為基本標志的?！盵28] 因此，公民意識淡薄，對社區(qū)的冷漠，也給城市社區(qū)管理帶來諸多問題。

（二）相應(yīng)對策

1、推進體制改革,發(fā)展社區(qū)管理的多元主體

在城市社區(qū)管理體制問題上，首先要做到“政社分離”，政府應(yīng)推進體制改革,發(fā)展社區(qū)管理的多元主體。例如弱化社區(qū)管理的行政性，減少政府對于社區(qū)管理的直接干預,將居民委員會承擔的行政、自治和服務(wù)三種功能分化。另外，加強第三部門對社區(qū)的支持力度。[29]

2、吸收和培養(yǎng)高素質(zhì)人員，加強社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化 在社區(qū)人員培養(yǎng)上，政府應(yīng)加以引導,并適當提高社區(qū)工作人員待遇,吸引有理想、有抱負的青年才俊投入到社區(qū)工作中來。除此之外,也可以吸收社區(qū)居民中高素質(zhì)的人員參與到社區(qū)具體的公共事務(wù)中。政府對社區(qū)服務(wù)管理進行總體規(guī)劃時, 應(yīng)明確把握社區(qū)發(fā)展的方向、規(guī)模、速度,做到制定的政策目標明確、科學合理；引進專業(yè)化、職業(yè)化的現(xiàn)代社會工作制度、理念和方法。[30]

3、拓寬民主參與的渠道，增強社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感

建立協(xié)商民主的決策機制、暢通的民意表達機制和意見反饋機制對于擴大社區(qū)居民參與、了解社區(qū)居民需求具有重要意義，尤其是居民群眾通過對公共活動的參與，可以培育起社區(qū)公共文化，形成社區(qū)公共精神，增強居民群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感，有利于推進社區(qū)管理，進而把社區(qū)建設(shè)成為居民生活的樂園、心靈的港灣。

四、總結(jié) 隨著社會、經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟背景下的單位本位體制正逐漸冰釋，社會保障的載體從單位過渡到了一個個微型的社區(qū)。社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位不斷提升，社區(qū)管理也由此應(yīng)運而生。城市社區(qū)管理的起點在社區(qū)，落腳點亦在社區(qū)，其最終受益群體仍是在社區(qū)，是在生活居住的億萬居民。因此，城市社區(qū)管理在當今我國構(gòu)建社會主義和諧社會上具有重要的作用和意義。雖然我國的城市社區(qū)起步晚，管理上存在許多的弊端，但是只要有針對性地去解決，城市社區(qū)管理一定會有光明的前途。

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[19] 張立榮 ,李莉著《當代中國城市社區(qū)組織管理體制：模式分析與改革探索》，載華中師范大學學報(人文社會科學版)，2001,(5)。[20] 金竹心著《社區(qū)建設(shè)的能力、作用和策略》，載《社會》，2001(1)。[21] 婁成武，孫萍主編《社區(qū)管理》，高等教育出版社，2003年版，230-232。[22] 朱眉華，文軍主編《社會工作實物手冊》，社會科學文獻出版社，2006年版，117。[23] 王青著《城市社區(qū)管理中存在的問題及對策》，載《管理學刊》，2010,23(2)。[24] 方盛舉著《對當前城市社區(qū)管理體制改革的幾點思考》，載《楚雄師范學院學

報》,2005,18(2)。

[25] 陳晏著《我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對策》，載《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2010，9（5）。

[26] 李春玲著《我國城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究》，載《城市探索》,2011（3）。[27] 陳潔著《我國現(xiàn)階段城市社區(qū)制存在的主要問題及解決路徑》，載《中國管理信息化》，2011,14（14）。

[28] 何海兵著《我國城市社區(qū)管理體制的主要問題及其改革走向》，載《上海行政學院學報》,2007,8(2)。

[29] 馬軍濤，周劍著《城市社區(qū)管理中存在的問題及其對策》，載《南京醫(yī)科大學學報》，2004。

[30] 鄭杭生、謝建杜著《當代中國社會建設(shè)與制度的創(chuàng)新》，載《中國社會發(fā)展研究報告（2008）—走向更講創(chuàng)新的社會：社區(qū)建設(shè)與制度創(chuàng)新》，中國人民大學出版社，2008，32。

第二篇：城市社區(qū)管理—文獻綜述

中國城市社區(qū)管理——文獻綜述

引言：社區(qū)是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，社區(qū)管理伴隨著社區(qū)而來。在現(xiàn)代化建設(shè)進行的如火如荼的當今社會，城市發(fā)展至關(guān)重要，因而社區(qū)管理也有其重要的地位。目前我國的城市社區(qū)管理尚且處于不成熟的階段，必然存在一些問題，正視并重視這些問題，加強和完善城市社區(qū)管理顯得尤為重要。

摘要：我國現(xiàn)在進入市場經(jīng)濟時期，社區(qū)開始承接政府下放和剝離出來的社會職能，成為城市社會體系的最基層單元，故社區(qū)管理有著不容忽視的重要性。在現(xiàn)在構(gòu)建社會主義和諧社會中，加強和完善社區(qū)管理就顯得尤為重要。本文從城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀進行研究，總結(jié)其中存在的問題，加強改善城市社區(qū)工作，并提出相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵字：城市；社區(qū)發(fā)展；現(xiàn)狀；問題；對策研究

一、城市社區(qū)管理的概念

（一）城市社區(qū)管理的含義

社區(qū)管理是在政府的指導下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行的自我管理。其中社區(qū)管理的主體具有多元屬性，包括社區(qū)組織機構(gòu)、社區(qū)工作人員等方面。而社區(qū)管理中所涉及到的人、財、物等則是社區(qū)管理的客體，其影響著社會的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的提高，以及廣大人民群眾基本社會權(quán)益的保護與實現(xiàn)。[1] 現(xiàn)階段推進社區(qū)建設(shè)與管理的運行機制是“黨委和政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”。

（二）城市社區(qū)管理的主體

社區(qū)管理主體是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的以社區(qū)黨政組織為核心，由社區(qū)黨政組織（社區(qū)黨組織、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會和社區(qū)與中介組織共同構(gòu)成的社區(qū)管理組織系統(tǒng)。而在這些主體中，社區(qū)居民的參與度較低，無法真正人認識到自己也應(yīng)參與到社區(qū)管理中去。

二、我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀

（一）社區(qū)管理現(xiàn)狀

石玉慶學者認為我國城市社區(qū)建設(shè)還是一件新生事物,無論在理論還是實踐上都處于探索階段,存在著許多矛盾和問題,需要我們認真總結(jié),不斷摸索。傳統(tǒng)城市街道管理體制存在的弊端有:政治行政色彩較濃,居民自治意識不強;經(jīng)濟功能強,管理、服務(wù)功能弱化;管理各自為政,缺乏協(xié)調(diào),缺少人文建設(shè),居民缺乏歸屬感等等。[2] 李國旗學者從法制化角度上研究認為，由于我國城市建設(shè)和管理步伐加快,城市社區(qū)管理正面臨著許多新情況,表現(xiàn)在社區(qū)管理任務(wù)迅速膨脹、難度日益加大、管理要求越來越高,并出現(xiàn)了許多新的問題。一是社區(qū)管理總的效果還難以令人滿意,尤其是在社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等方面顯得更為突出;二是政府主導推動作用發(fā)揮不夠,管理水平低;三是社區(qū)中介組織發(fā)展不規(guī)范;四是社區(qū)管理工作隊伍薄弱;五是社區(qū)居民參與程度低等。[3] 李麗君學者從社區(qū)的角度上來看，在我國這種市、區(qū)、街道三級管理層次下，由于機構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈“倒金字塔型”，就形成了“上面千條線，下面一根針”的弊端，使得居民委員會這樣的自治組織的自治功能日益萎縮，使得居民缺乏參與社區(qū)建設(shè)的積極性，使得中介組織發(fā)育緩慢，使得整合社區(qū)資源發(fā)生困難，等等。[4] 總之，我國現(xiàn)在的社區(qū)管理存在諸多問題，并不利于現(xiàn)代化的發(fā)展和社會主義和諧社會的建設(shè)。

（二）城市社區(qū)管理存在的問題及原因

通過大量搜集文獻資料和細心分析，發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)管理是隨著社會管理任務(wù)的變化而發(fā)展的，我國社區(qū)管理在不斷的探索中取得了一定的成果，但還面臨著不少現(xiàn)實難題，主要體現(xiàn)在管理體制方面和社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)、管理方法方面。

（1）城市社區(qū)管理體制不健全

我國眾多學者普遍認為，當前我國社區(qū)管理體制不夠健全，制度上存在很大的問題和弊端。例如：王青在《城市社區(qū)管理中存在的問題及對策》一文里指出：我國的社區(qū)治理主體單一,政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源,這一問題在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中都普遍存在著,其特征為行政主導、政府干預過多。［5］方盛舉直接提出：現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理體制不能有效地促進政府職能部門、群眾自治組織、駐地單位按照社區(qū)服務(wù)的要求履行好各自的職能。［6］

盡管這些年各地城市在改革以政府為主導的社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了不少努力,但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃, 缺乏公眾參與機制?？梢姡芾眢w制存在著很大問題。

（2）城市社區(qū)服務(wù)機制有待完善

我國城市現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)上存在了許多問題，許多學者認普遍為城市社區(qū)的服務(wù)體制不完善，社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)有待加強以及服務(wù)內(nèi)容和形式單一化，正如王一涵在《城市社區(qū)管理中存在的問題及其對策研究》一文中提出：我國社區(qū)管理普遍存在著重管理輕服務(wù)現(xiàn)象，提供的服務(wù)項目。服務(wù)質(zhì)量難以滿足居民要求，多數(shù)社區(qū)服務(wù)還停留在傳統(tǒng)性，福利性和救助性的服務(wù)上，缺少面向整個社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，未實現(xiàn)由民政福利型的服務(wù)向社會管理型的服務(wù)轉(zhuǎn)變。［7］現(xiàn)階段,我國社區(qū)服務(wù)主體主要還是社區(qū)居民委員會,而且提供的也僅僅是一些簡單的行政上的服務(wù),例如開證明、開準生證、辦理低保等,而對于居民日常的文化生活需求基本上無法滿足。［8］(3）城市社區(qū)居民參與意識淡薄

很多學者和實踐者都認為，城市社區(qū)管理離不開居民參與，然而社區(qū)居民缺乏參與意識是現(xiàn)階段我國城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一。

正如陳潔在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：“目前我國大多數(shù)社區(qū)居民居民對社區(qū)的了解僅僅是辦低保、開證明時有個社區(qū)居委會?！保?］而學者何海兵則認為：“目前城市社區(qū)是‘沒有公民的社區(qū)’,無論是社區(qū)精英還是普通居民, 都比較缺乏公民意識。現(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔社會責任為基本標志的?！保?0］

因此，公民意識淡薄，對社區(qū)的冷漠，也給城市社區(qū)管理帶來諸多問題。

三、城市社區(qū)管理的改革

城市社區(qū)管理體制處于政府與居民的最緊密聯(lián)系層面，其設(shè)置是否合理，運行是否有效，直接關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)固和社會主義民主政治建設(shè)。從20世紀90年代開始，我國已經(jīng)積極而慎重地開展了城市區(qū)域管理體制改革。

2009年政府工作報告指出:“堅持把深化改革開放作為促進科學發(fā)展的根本動力,進一步解放思想,加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,消除體制機制障礙,激發(fā)創(chuàng)造活力。[11]

（一）我國城市社區(qū)管理體制改革的走向

丁曉玲學者認為，如果對正在眾多城市進行的這一改革作深人分析，不難發(fā)現(xiàn)，它主要表現(xiàn)為三個基本趨勢:弱化社區(qū)管理的行政色彩;擴大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主;加強社區(qū)黨的建設(shè)。這三個互相依存、互相支持的方面作為一個統(tǒng)一的整體，深刻反映了當前社區(qū)管理體制改革的基本內(nèi)容和發(fā) 展方向。[12] 李國旗學者認為，加強城市社區(qū)管理,消除社區(qū)管理中存在的種種問題,必須堅持依法管理,實現(xiàn)城市社區(qū)管理法制化。所謂依法管理,就是使城市社區(qū)管理主體、管理行為和一系列管理環(huán)節(jié)都納入到法制軌道,做到政府依法行政、居民依法自治。

郭琪認為應(yīng)當從以下幾個方面來加以改善社區(qū)管理：轉(zhuǎn)變政府職能；強化社區(qū)服務(wù)；加強社區(qū)黨組織建設(shè)；提高社區(qū)居民參與程度；加強社區(qū)人才隊伍建設(shè)。[13]

（二）社區(qū)管理的具體措施

李國旗學者認為，在推進依法治國進程的整體環(huán)境中,依法管理社區(qū),實現(xiàn)城市社區(qū)管理法制化應(yīng)從以下幾個環(huán)節(jié)進行:

1、加強制度建設(shè),完善城市社區(qū)管理的法律體系 ；

2、依法構(gòu)建我國城市社區(qū)管理體制和治理結(jié)構(gòu)：1)理順社區(qū)管理體制,明確管理原則。2)依法確立“兩級政府、三級管理”的管理體制。3)理順各組織關(guān)系。

4)建立目標責任制

3、強化城市社區(qū)執(zhí)法,做到依法行政、嚴格執(zhí)法；

4、加大執(zhí)法監(jiān)督力度,及時糾正損害社區(qū)管理秩序行為；

5、加強普法宣傳,提高社區(qū)居民法律意識。[2] 另外劉月平學者認為應(yīng)該：

1、構(gòu)建社區(qū)自治組織體系

2、大力發(fā)展社區(qū)非營利組織與志愿組織

3、創(chuàng)新與社會需求相適應(yīng)政府管理方式

4、建立健全社區(qū)組織法律法規(guī)體系 [14] 社區(qū)管理應(yīng)有著政府的合理安排，除此之外，社區(qū)各方的組織也應(yīng)該加強完善，相互配合。另外，作為社區(qū)居民作為社區(qū)的大多數(shù)，應(yīng)該加強參與社區(qū)管理的意識，積極配合各方組織，共同建設(shè)社區(qū)。

四、結(jié)束語

在城市這樣一個大的社會關(guān)系系統(tǒng)中，社會的穩(wěn)定在很大程度上取決于城市社區(qū)秩序的好壞、社區(qū)內(nèi)部成員之間的關(guān)系是否正常，歸根到底取決于城市社區(qū)的管理。社區(qū)管理不是一人可以完成的，需要各方配合，逐步完善，進而共同構(gòu) 建更加美好的社區(qū)，從而構(gòu)建社會主義和諧社會。各方利益的平衡，各方聯(lián)系的加強，都應(yīng)該提到社區(qū)管理的日程上來。政府、社區(qū)管理組織、社區(qū)居民應(yīng)該共同努力，共同發(fā)展。

參考文獻：

[1] 汪大海．《社區(qū)管理學》．北京：北京師范大學出版社，2011年1月

[2] 石玉慶.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新[J].社會視野,2007.7 [3] 李國旗.城市社區(qū)的法制化思考[J].長沙鐵道學院學報（社會科學版）,2007.3第八卷第一期

[4] 李麗君.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新路徑探析[J].天水行政學院學報,2009 年第 1 期（總第 55 期）

[5] 王青.城市社區(qū)管理中存在的問題及對策[J].管理學刊，2010,23(2)[6] 方盛舉.對當前城市社區(qū)管理體制改革的幾點思考[J].楚雄師范學院學 報,2005,18(2)王一涵.城市社區(qū)管理中存在的問題及其對策研究[J].企業(yè)文化[7]（下旬刊）,2012,(12):219.[8] 陳晏.我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010，9（5）

[9] 陳潔.我國現(xiàn)階段城市社區(qū)制存在的主要問題及解決路徑[J].中國管理信

息化，2011,14（14）

[10] 何海兵.我國城市社區(qū)管理體制的主要問題及其改革走向[J].上海行政學

院學報,2007,8(2)[11]溫家寶.溫家寶總理2009年政府工作報告(摘登)[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔｔｐ://ｎｅｗｓ ｓｏｈｕ ｃｏｍ/20090306/ｎ262636410 ｓｈｔｍｌ/2009 03 06/2009 03 13.[12]丁曉玲.《我國城市社區(qū)管理體制的研究》 2010-3-9 [13]郭琪.完善城市社區(qū)管理的措施[J].大眾科技報,2009 年11 月8 日第 B03 版

[14]劉月平.淺析城市社區(qū)管理體制中存在的問題和改革措施[J].新西部.2008 12期

第三篇：我國城市社區(qū)管理文獻綜述

關(guān)于城市社區(qū)管理的文獻綜述

【摘要】社區(qū)是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，社區(qū)管理伴隨著社區(qū)的形成而存在，而其在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的地位和作用，加快我國城市化進程，城市社區(qū)管理的重要性尤為突出。我國城市社區(qū)管理是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而興起的，尤其在現(xiàn)在構(gòu)建社會主義和諧社會中，加強和完善社區(qū)管理就顯得尤為重要。目前，城市社區(qū)管理在我國還處于創(chuàng)新和完善階段，必然會產(chǎn)生一些問題，重視這些問題并進行研究提出相關(guān)對策，對于改善我國城市社區(qū)管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】城市 社區(qū)管理 問題 對策

【文獻類別】C93

【正文】本文研究的對象是城市社區(qū)管理，而城市社區(qū)的管理內(nèi)容十分豐富，主要為社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文體教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安五大方面。目前學術(shù)界對社區(qū)服務(wù)內(nèi)容與方式概括為面向社區(qū)特殊群體的社會福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)。城市社區(qū)管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，它頭緒多、任務(wù)重，因此城市社區(qū)管理的方法是一個包羅萬象的綜合體系。目前，我國的城市社區(qū)管理處于創(chuàng)新和完善階段，在管理的過程中出現(xiàn)了諸多的問題。通過一段時間的在中國期刊網(wǎng)（cnki）、知網(wǎng)、維普等多種網(wǎng)站上搜索眾多相關(guān)文獻，經(jīng)仔細研讀后，本文對城市社區(qū)管理的基本理論和管理內(nèi)容，以及存在問題進行了梳理和分析，并針對問題進行分析提出建議。

一、城市社區(qū)管理的基本理論

從學術(shù)淵源來看，“社區(qū)”一詞最早是由斐迪南?騰尼斯提出來的，社區(qū)的本義是指那些有相同價值取向人口同質(zhì)性較強的社會共同體。社區(qū)本來就多種意思，而社區(qū)管理也意見紛呈。在查閱了現(xiàn)有的相關(guān)文獻后，對城市社區(qū)管理的概念有以下的幾種認識和分析：

顧建健、劉中起（2007）認為城市社區(qū)管理就是在一定的社會環(huán)境下，社區(qū)基層政權(quán)組織與社會居民、社區(qū)單位等，為維護社區(qū)整體利益、推進社區(qū)全方位

［1］ 發(fā)展，采取一定的方式，對社區(qū)的各項事務(wù)進行有效調(diào)控的過程。

張興杰（2007）認為社區(qū)管理是指在社區(qū)范圍內(nèi)，由社區(qū)內(nèi)的基層政權(quán)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)群眾為維護社區(qū)整體利益、推進社區(qū)全方位發(fā)展而對社區(qū)的各

［2］ 項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行的自我管理。

羅璐瑤（2011）認為城市社區(qū)的管理, 是城市基層工作的基礎(chǔ), 但這種管理,不是一般意義上的管理, 不是政府行政管理的延伸, 而是一種自我管理, 屬自治

［3］型管理模式。

程婕（2011）認為社區(qū)管理就是社區(qū)權(quán)利機構(gòu)運用一定的原理和方法，為達

［4］ 到社區(qū)管理的目標而進行的協(xié)調(diào)活動。

陸云飛（2006）認為城市社區(qū)管理是指城市政府及其職能部門,動員和依靠

社區(qū)各方面的力量, 依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對社區(qū)內(nèi)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進

［5］行規(guī)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)的過程。

由于當前學術(shù)界對城市社區(qū)管理的涵義眾說紛紜，但眾多學者普遍認為，城

市社區(qū)管理是城市中一項基層的管理，是為了推進公共事業(yè)的發(fā)展，進行有效調(diào)

控的自我管理模式。

二、當前我國城市社區(qū)管理存在的問題

通過大量搜集文獻資料和細心分析，發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)管理是隨著社會管理任務(wù)的變化而發(fā)展的，我國社區(qū)管理在不斷的探索中取得了一定的成果，但還面臨著

不少現(xiàn)實難題，主要體現(xiàn)在管理體制方面和社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)、管理方法方

面。

（一）城市社區(qū)管理體制不健全

我國眾多學者普遍認為，當前我國社區(qū)管理體制不夠健全，制度上存在很大的問題和弊端。例如：王青在《城市社區(qū)管理中存在的問題及對策》一文里指出：我國的社區(qū)治理主體單一, 政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源, 這一問題在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中都普遍存在著, 其特征為行政

［6］主導、政府干預過多。方盛舉直接提出：現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理體制不能有

效地促進政府職能部門、群眾自治組織、駐地單位按照社區(qū)服務(wù)的要求履行好

［7］ 各自的職能。

盡管這些年各地城市在改革以政府為主導的社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了

不少努力, 但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃, 缺乏公眾參與機制?？梢?，管理體

制存在著很大問題。

（二）城市社區(qū)服務(wù)機制有待完善

我國城市現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)上存在了許多問題，許多學者認普遍為城市社區(qū)的服務(wù)體制不完善，社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)有待加強以及服務(wù)內(nèi)容和形式單一化，正如陳晏在《我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對策》一文中提出：服務(wù)管理

隊伍整體素質(zhì)的高低, 直接關(guān)系到社區(qū)服務(wù)管理的水平和質(zhì)量。工作人員大部分

是待業(yè)、失業(yè)人員以及家庭婦女、有勞動能力的殘疾人,他們沒有相應(yīng)的學科

背景,對專業(yè)化的工作方法并不熟悉,缺乏專業(yè)的管理知識和現(xiàn)代化信息管理的［8］技能?，F(xiàn)階段,我國社區(qū)服務(wù)主體主要還是社區(qū)居民委員會,而且提供的也僅僅

是一些簡單的行政上的服務(wù),例如開證明、開準生證、辦理低保等,而對于居民日 常的文化生活需求基本上無法滿足［9］

(三）城市社區(qū)居民參與意識淡薄

很多學者和實踐者都認為，城市社區(qū)管理離不開居民參與，然而社區(qū)居民缺

乏參與意識是現(xiàn)階段我國城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一。

正如陳潔在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：“目前我國大多數(shù)社區(qū)居民居民對社區(qū)的了解僅僅

［10］是辦低保、開證明時有個社區(qū)居委會?！倍鴮W者何海兵則認為：“目前城市社區(qū)

是 ‘沒有公民的社區(qū)’, 無論是社區(qū)精英還是普通居民, 都比較缺乏公民意識。

［11］現(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔社會責任為基本標志的。”

因此，公民意識淡薄，對社區(qū)的冷漠，也給城市社區(qū)管理帶來諸多問題。

三、針對以上城市社區(qū)管理問題提出對策

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,城市社區(qū)建設(shè)起步較晚,很多相關(guān)制度不是很成熟,出現(xiàn)問題在所難免，但是仍然會有解決問題的途徑。

（一）在城市社區(qū)管理體制問題上，首先要做到“政社分離”，政府應(yīng)推進

體制改革,發(fā)展社區(qū)管理的多元主體。例如弱化社區(qū)管理的行政性，減少政府對

于社區(qū)管理的直接干預,將居民委員會承擔的行政、自治和服務(wù)三種功能分化。

另外，加強第三部門對社區(qū)的支持力度。

（二）在對于服務(wù)體制問題上，首先，在社區(qū)人員培養(yǎng)上，政府應(yīng)加以引導,并適當提高社區(qū)工作人員待遇,吸引有理想、有抱負的青年才俊投入到社區(qū)工作

中來。除此之外,也可以吸收社區(qū)居民中高素質(zhì)的人員參與到社區(qū)具體的公共事

務(wù)中。其次，在社區(qū)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展上，政府應(yīng)對社區(qū)服務(wù)管理進行總體規(guī)劃

時, 應(yīng)明確把握社區(qū)發(fā)展的方向、規(guī)模、速度,做到制定的政策目標明確、科學

合理。

（三）在民眾參與社區(qū)的意識薄弱問題上，要培育公民意識, 其主要途徑是

讓居民直接參與公共事務(wù)的管理和建設(shè)。同時，增強居民的社會責任意識，要讓

居民認同社區(qū), 最好的辦法就是讓他們直接參與社區(qū)管理。為此，要建立居民多

層面地參與社區(qū)各類公共事務(wù)管理與建設(shè)的制度化機制，為社區(qū)居民提供平等的參與機會，讓他們在參與中增強自主性。

四、總結(jié)

城市社區(qū)管理在當今我國構(gòu)建社會主義和諧社會上具有重要的作用和意義，雖然，我國的城市社區(qū)起步晚，管理上存在許多的弊端，但是只要有針對性地去

解決，城市社區(qū)管理一定會有光明的前途。

【參考文獻】

[1] 顧建健，劉中起.現(xiàn)代社區(qū)管理概論［M］.上海：上海人民出版社，2007:

19-20

文摘 《現(xiàn)代社區(qū)管理概論》是關(guān)于介紹“現(xiàn)代社區(qū)管理概論”方面的教學用書，具體包括了：社區(qū)管理概述、社區(qū)的涵義與構(gòu)成、社區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵與原則、社區(qū)管理的原則與內(nèi)容、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理體制、社區(qū)管理的實踐模式、社區(qū)治安管理等方面的內(nèi)容。

[2] 張興杰.社區(qū)管理［M］.廣州：華南理工大學出版社，2007.10：55,301

文摘 《21世紀高等學校社會學與公共管理系列教材?社區(qū)管理》是全國農(nóng)林高?！笆晃濉币?guī)劃教材。作者分三編十五章全面地論述了社區(qū)管理的相關(guān)知識，在闡述傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理的同時，融合了新農(nóng)村建設(shè)過程中的農(nóng)村社區(qū)管理。全書把社區(qū)管理同社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理理論同社區(qū)管理實踐

緊密結(jié)合起來，具有很強的指導性、實踐性和科學性。

[3] 羅璐瑤.我國城市社區(qū)管理體制探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011（5）

摘要 隨著我國社會的發(fā)展, 社區(qū)在城市的存在和發(fā)展中起著越來越重要的作

用。但是我們也應(yīng)該看到我國城市社區(qū)管理體制還存在種種弊端,在新的形勢下, 如何進行社區(qū)管理體制的創(chuàng)新成為我國社會發(fā)展迫切需要解決的一個問題。

[4] 程婕.當前城市社區(qū)管理工作存在的問題及對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011,10（8）

[5] 陸云飛.城市社區(qū)管理及其問題與對策[J].社區(qū)建設(shè)，2006，（8）

[6] 王青.城市社區(qū)管理中存在的問題及對策[J].管理學刊，2010,23(2)

[7] 方盛舉.對當前城市社區(qū)管理體制改革的幾點思考[J].楚雄師范學院學

報,2005,18(2)

[8] 陳晏.我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010，9（5）

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[10] 陳潔.我國現(xiàn)階段城市社區(qū)制存在的主要問題及解決路徑[J].中國管理信

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[11] 何海兵.我國城市社區(qū)管理體制的主要問題及其改革走向[J].上海行政學

院學報,2007,8(2)

附錄：

檢索范圍：2006~2011年中文

選用的檢索工具:中國期刊網(wǎng)（cnki）、維普、百度檢索表達式:CNKI：題名='社區(qū)管理' and 題名='問題' and 摘要='問題' and 關(guān)鍵

詞='對策'

題名='社區(qū)管理' and 題名='我國' and 關(guān)鍵詞='問題'

維普：題名或關(guān)鍵詞=城市社區(qū)與題名或關(guān)鍵詞=社區(qū)管理問題與時間=2007-2011與范圍=全部期刊1題名=城市與題名=

社區(qū)管理與范圍=全部期刊

檢索結(jié)果：總共有相關(guān)文獻 ＿74＿篇

其中在CNKI上用篇名和主題詞進行初級檢索共 4篇

在CNKI上用篇名和主題詞進行高級檢索共4篇

在CNKI上用專業(yè)檢索共32篇

在維普上用傳統(tǒng)檢索共34篇

第四篇：社區(qū)管理文獻綜述

關(guān)于中國城市社區(qū)歸屬感的文獻綜述

1.引言

城市是人類群居生活的棲息地和群體心靈的歸屬地。一個沒有歸屬感的城市是一個失敗的城市，因此我們有必要探尋城市城市應(yīng)該如何建立起其居民對于該城市的歸屬感。實質(zhì)上，任何一個城市都由一個個相互聯(lián)系而又相對獨立的社區(qū)構(gòu)成。城市的健康發(fā)展離不開各社區(qū)的的均衡、良好發(fā)展。由各社區(qū)作為城市的基本單位，提供給居民最基本的生活服務(wù)，是城市與其居民產(chǎn)生聯(lián)系的基本模式之一，通過對居民的歸屬感從而建立起對城市的歸屬感。在我國由于歷史的原因，加之管理體制上的缺陷，我國城市歸屬感不高。【1】

以下，是我通過整合一些研究社區(qū)歸屬感的文獻，總結(jié)出的目前城市社區(qū)歸屬感的現(xiàn)狀和不足以及提高社區(qū)歸屬感的方法。

2.正文

2.1.什么是社區(qū)歸屬感？

通過對文獻中的定義的概括，我認為社區(qū)歸屬感可被是社區(qū)居民對本社區(qū)地域和社會群體的認同、喜愛和依戀等心理感覺。在許多研究中，社區(qū)歸屬感、社區(qū)認同感和社區(qū)凝聚力經(jīng)常被混淆，但是必須明確這是三個同一范疇的不同概念，它們的區(qū)別主要是在表達的程度和層次上，社區(qū)認同感層次最低，而社區(qū)歸屬感和凝聚力在層次上不斷加強。通過心理學的解釋我歸納出：歸屬感是一種主觀心理狀態(tài)，這種心理狀態(tài)是建立在對本社區(qū)地域和社會群體的所有屬性的連續(xù)性的辨識基礎(chǔ)上，才有歸屬感的追尋和建構(gòu)的可能。社區(qū)歸屬感的高低是度量城市“心理社區(qū)”是否消亡的重要指標，探討影響現(xiàn)代都市居民社區(qū)歸屬感的因素，對于提高居民的社區(qū)歸屬感并重建和發(fā)展社區(qū)，具有很重要的參考價值。【4】

2.2中國城市歸屬感的現(xiàn)狀及原因分析

2.2.1單位制的解體造成從前有單位人本身歸屬感的下降

改革開放以前，單位具有很強的社會控制功能。不但職工的住房與伙食均、醫(yī)療、甚至子女幼兒園由單位提供，就連結(jié)婚與外出旅行等等也要單位批準。一個較大的單位往往就是一個完整的小社會。改革開放以后，單位的種種社會功能逐漸減弱消失。7這種小而全的社會，它對個人的生老病死、衣食住行無所不包，它充當凝結(jié)社會成員的全部情感和心靈歸屬的載體。因為單位情結(jié)的存在，使得居民很少和社區(qū)發(fā)生聯(lián)系，社區(qū)意識淡薄。市場經(jīng)濟的到來，單位制逐漸解體，所有的人一下子由“單位人”變成了“社會人”和“社區(qū)人”。這使得處在轉(zhuǎn)型期的人們一時找不到心靈的歸屬，感到茫然所失?！?】

2.2.2農(nóng)村城市化及居民的大規(guī)模遷居

中國的人口中大頭是農(nóng)民，目前我國城鎮(zhèn)人口在36%左右，而這些人口轉(zhuǎn)移至城市，或者農(nóng)村所在地升級為城市，都會帶給居民遷居從新組成新社區(qū)的結(jié)果，這些居民或遠離了原來的舊社區(qū)來到了新社區(qū)；或是駐守原來的社區(qū)，原社區(qū)經(jīng)過更新，大量外來居民遷入，導致原社區(qū)的變質(zhì)，社區(qū)居民需要再磨合?！?】2.2.3我國社區(qū)先天發(fā)育不足，后天又存在管理體制的缺陷

社區(qū)的概念和實踐均源于西方，實際上社區(qū)是自然而然形成的，是由一個地域的居民所組成的一個共同體，它是一個自治組織，他們參與社區(qū)事物，對社區(qū)表現(xiàn)出強烈的歸屬感和主人翁意識。而我國的社區(qū)目前的管理理念、手段和方式仍是自上而下傳統(tǒng)行政管理性質(zhì)，街道、居委會作為政府的派出機構(gòu)，經(jīng)常存在著追求政績，對上而不對下負責的現(xiàn)象，這種思維指導下的社區(qū)建設(shè)只能是單一靠政府或社區(qū)管理者們來實施的管理和提供的服務(wù)，社區(qū)居民對社區(qū)活動的參與，更多的是被動的?！?】

2.2.4傳統(tǒng)血緣文化對建立社區(qū)歸屬感的牽制

社區(qū)歸屬感是社區(qū)居民對社區(qū)地域和社區(qū)人群的情感認同，這種情感認同必須建立在社區(qū)居民互相信任、互惠和相互間合作基礎(chǔ)上。而我國傳統(tǒng)以來，社會是一種“熟人社會”，鄉(xiāng)土文化中強調(diào)差序格局，即個體對他人的信任是依據(jù)是否與自己具有血緣、親緣為依據(jù)的。這種以血緣而建立起來的關(guān)系才是最密切的，而社區(qū)的地域很難提供一種比血緣更為牢固的基礎(chǔ)。因此在這種社區(qū)成員的鄰里關(guān)系，我們無法給予其信任，這種互動模式極大地不利于居民發(fā)展社區(qū)內(nèi)幫助互動關(guān)系，因而就不利于一種共同的情感認同，不利于社區(qū)歸屬感的形成。【5】

2.3.如何培養(yǎng)城市社區(qū)成員歸屬感

2.3.1提倡居民參與社區(qū)事務(wù)、自我管理

亞里士多德曾經(jīng)說過：“人是政治的動物?！本用駞⑴c社區(qū)事務(wù)的管理能夠激發(fā)出居民對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度，從而積極的去關(guān)注自己社區(qū)的各項事務(wù)，并想通過自己的努力來影響社區(qū)事務(wù)的做出。這樣的結(jié)果就能夠使得居民把自己的情感融入社區(qū)。對社區(qū)的自我管理實現(xiàn)了居民的民主情節(jié)，對于自己同意的社區(qū)事務(wù)，也使得居民能夠更容易接受社區(qū)事務(wù)處理的結(jié)果。【3】

2.3.2構(gòu)建城市社區(qū)文化

社區(qū)文化指在一定地域內(nèi)的社會共同體所反映出來的有關(guān)人的行為傾向、生活方式、風俗習慣、文化品位、生存環(huán)境等文化現(xiàn)象的總和。它對人的精神狀態(tài)、歸屬感及社區(qū)的凝聚力起著重要的影響。社區(qū)文化的目的是以其活潑生動、具有吸引力和容易為人所接受的文化表現(xiàn)形式來滿足廣大社區(qū)群眾的精神需求。在現(xiàn)代社會，人們的工作、生活節(jié)奏不斷加快，工作緊張和精神壓力隨之加大，而社區(qū)文化恰恰滿足了人們的精神和情感需要。增加了人與人之間的情感交流，增強了個體與社會整體的融合性，不僅豐富了群眾的精神世界，更形成了良好的社區(qū)人文環(huán)境【3】。

2.3.3搞好社區(qū)生活條件建設(shè)

包括三個方面：居民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如配套的教育機構(gòu)、文體設(shè)施、公共交通等）；完善社區(qū)服務(wù)（如關(guān)愛空巢老人、留守兒童、援助低收入家庭等）；整治社區(qū)環(huán)境（如拆除非法建筑、增加綠地面積等）；【4】

2.3.4加強社區(qū)民主政治建設(shè)，提高社區(qū)成員參與度

包括三個方面：大力培養(yǎng)和增強社區(qū)成員的參與意識（如開展多種形式的學習、宣傳活動，普及居民參政議政的知識），加強社區(qū)民主建設(shè)（如建立業(yè)主委

員會等群體決議機構(gòu)），提高社區(qū)自治能力，進一步健全與完善社區(qū)參與的組織體制?！?】

3．結(jié)論

影響居民社區(qū)歸屬感的因素有四點：社區(qū)滿意度、社會關(guān)系、社區(qū)活動參與程度、居住年限；而培育社區(qū)歸屬感的方式有三點：一是提倡居民參與社區(qū)事務(wù)、自我管理，二是優(yōu)化社區(qū)生活條件以提高社區(qū)成員滿意度，三是加強社區(qū)民主建設(shè)以提高社區(qū)成員參與度提倡居民參與社區(qū)事務(wù)、自我管理，四是構(gòu)建城市社區(qū)文化。【6】

4.參考文獻

【1】單菁菁：《社區(qū)歸屬感與社區(qū)滿意度論文》，湖南大學畢業(yè)論文，2001年

【2】李洪濤：《城市居民的社區(qū)滿意度及其對社區(qū)歸屬感的影響——對武漢市城市居民的調(diào)查與分析》優(yōu)秀碩士生論文，華中科技大學，2005年

【3】安娟：《社區(qū)歸屬感與和諧城市社區(qū)的構(gòu)建中國研究》四川大學，2007年

【4】張玲：《我國城市社區(qū)歸屬感的建設(shè)》中國政法大學本科畢業(yè)論文，2009年

【5】高翔：《城市化與社區(qū)歸屬感研究》 云南大學畢業(yè)論文，2012年

【6】凡路：《從歸屬感看中國社區(qū)建設(shè)》 蘇州大學畢業(yè)論文，2006年

社區(qū)管理期末考試

學院：人文社會科學學院

專業(yè)：公共事業(yè)管理學號：2012312410姓名：魯國嵐

第五篇：淺析城市社區(qū)管理

淺析城市社區(qū)管理

姓名：學號：專業(yè)：

摘要：城市社區(qū)是城市社會的組成部分,隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入和城市化進程的加速,城市社區(qū)在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的地位和作用日益凸顯,城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性問題。分析城市社區(qū)的特點,總結(jié)城市社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗,認識加強和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國城市化進程中的重要課題。本文主要從社區(qū)管理實際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對有關(guān)問題提出了相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)； 社區(qū)管理；

緒論：

隨著經(jīng)濟體制改革及社會管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭。與此同時，社會層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對社區(qū)需求度和依賴性不斷增強，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎(chǔ)上迅速豐富化，變政府全權(quán)管理為政府主導型管理，已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。新時代的社區(qū)，必須進行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。

城市社區(qū)是國家結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面的社會單元，是城市的細胞，社會的基礎(chǔ)。加強城市社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護城市社會穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市社區(qū)管理的目標，是創(chuàng)建安定團結(jié)，環(huán)境整潔，方便生活，服務(wù)四化的文明社區(qū)。而社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會關(guān)系的社會群體,從事多種社會活動所形成的社會區(qū)域生活共同體。

我國城市社區(qū)是指生活在一定區(qū)域內(nèi),由大多數(shù)從事非農(nóng)業(yè)勞動的人口組成的,具有特定生活方式和成員歸屬感的,相對獨立的社會共同體。1986年國家民政部首次引入“社區(qū)”概念,提出在城市中開展社區(qū)服務(wù)工作。之后的二十幾年里,我國城市社區(qū)建設(shè)取得了舉世矚目的成績:社區(qū)服務(wù)硬件不斷健全;社區(qū)工作人員素質(zhì)日益提高;社區(qū)法律法規(guī)逐步完善。但是,由于種種原因我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀依然不容樂觀,不能夠滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求。針 對這個問題我國要采取一定的措施加強治理。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理的含義

1.城市社區(qū)的含義

社區(qū)是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會管理中的地位不斷增強，已成為一個綜合性的群眾基層機構(gòu)，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團體旋節(jié)溝通連貫的作用。作為物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，維護社會穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)揮著重要的作用。

城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的密集人口所組成的社區(qū)。

2.城市社區(qū)管理的含義 所謂城市社區(qū)管理，是指在市政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)內(nèi)的各項公共事務(wù)和公 益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個過程。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

1、社區(qū)承擔了更多的社會事務(wù)職責，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整 各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)衛(wèi)生康復治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進衛(wèi)生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現(xiàn)。對社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題。

2、政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位”問題 有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導和管理居民委員會工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。

3、社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低 從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員隊年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重。在我國計劃經(jīng)濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現(xiàn)的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務(wù)功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢對社區(qū)管理者的要求。

4、城市社區(qū)管理缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ) 由于政府投入不夠，基層社區(qū)缺乏有效經(jīng)濟來源，導致目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴重制約了社區(qū)發(fā)展。許多地方的基層社區(qū)組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動場所。硬件設(shè)施的落后影響了社區(qū)各項工作的開展導致了“有項目缺硬件，想服務(wù)缺場所”的局面。此外，在市場經(jīng)濟條件下，由于人們認識上的偏差，價值觀、利益觀發(fā)生了扭曲，居民公益事業(yè)參與度大大降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了受市場經(jīng)濟的影響外，對居民缺乏教育、社區(qū)與居民關(guān)系疏遠、缺乏科學參與機制以及缺少社區(qū)公共物品等都是其重要因素。

5、對社區(qū)管理不重視，認識上有誤區(qū)

目前,一些領(lǐng)導和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認識不足,有的甚至認為社區(qū)居委會無非就是多了兩個字,工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無的位置,既無班子(領(lǐng)導班子),也沒法子和房子。也有人認為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟尚不發(fā)達、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口,工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實,社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建設(shè)投入小,各項工作遲遲無法落實。

三、解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對策

1、明確居委會職能定位,發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織

社區(qū)居委會定位不清直接影響著自治能力的提高社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責。居委會應(yīng)該逐漸理清自己同基層政府及其派出機構(gòu)的關(guān)系,將主要的精力放在辦好社區(qū)自己的事物上。我國的社區(qū)往往規(guī)模巨大,影響了社區(qū)居民之間的溝通交流。居委會應(yīng)該支持和鼓勵社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會、各種自治團體的發(fā)展,也可以鼓勵以樓為單位加強溝通,建立自治組織。社區(qū)自治中重要的問題就是居民自治狀況的問題,居委會在這個過程中應(yīng)該發(fā)揮積極作用。通過種種如利益、地緣、志趣等方面的關(guān)聯(lián)性,鼓勵居民自己組織起來,能夠較好地解決社區(qū)的組織狀況問題。此外,居委會通過各種各樣的活動,也可以吸引居民的關(guān)注,激發(fā)居民的參與熱情,增強居民對社區(qū)的歸屬感和認同感。

2、完善城市社區(qū)自治，促進社區(qū)居民的參與

解決社區(qū)專職工作者的角色定位和職責劃分問題的建議。要規(guī)范政府和居委會雙方的職能，政府依法行政自覺收回對居委會的行政攤派任務(wù)，政府工作進駐社區(qū)要做到權(quán)責相稱、費隨事轉(zhuǎn)。下派或聘任專門行政工作人員到社區(qū)，建立專門工作站，撥付經(jīng)費，開展工作，而不應(yīng)變成向居委會的任務(wù)下派；居委會應(yīng)該是真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基成性群眾組織。

3、完善城市社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制 完善社區(qū)工作方法專業(yè)化的建議。社區(qū)工作方法的專業(yè)化是說職業(yè)社區(qū)工作者要學習掌握專業(yè)化的工作方法，更好的去和居民建立聯(lián)系、動員居民參與民主管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。我們可以借鑒西方社會工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，繼承我國好的傳統(tǒng)和做法，開展專業(yè)培訓，鼓勵廣大青年投身到社區(qū)工作當中來，確保社區(qū)工作方法專業(yè)化水平。

4、加強社區(qū)文化建設(shè)，初進社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展

界定和開展社區(qū)經(jīng)濟活動的建議。加大政府對投資性發(fā)展性社會政策的撥款、擔保貸款和稅收減免，支持、鼓勵低下階層居民的生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)；區(qū)分不同的社會環(huán)境，提出不同層次的社會環(huán)境和市容建設(shè)標準，給居民的社區(qū)經(jīng)濟活動提供寬松的環(huán)境；社區(qū)工作者應(yīng)具備引導居民組織社區(qū)經(jīng)濟活動的知識和能力。

5、完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依 要根據(jù)新形勢的需要，在繼續(xù)推進社區(qū)民主自治實踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行憲法和相關(guān)法律，盡早出臺《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運作程序等項內(nèi)容。通過法律使社區(qū)載體明晰，使社區(qū)組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己的權(quán)利、義務(wù)與職能，防止政府職能部門或街道將其職責轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，減輕社區(qū)工作負擔，保障社區(qū)各項自治權(quán)利的真正落實，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)自治有法可依。

6、預防和疏導社區(qū)內(nèi)各利益群體的矛盾與沖突，發(fā)揮基層社區(qū)的預警與“安全閥”功能

社會矛盾與沖突是任何一個社會都不可避免的社會事實?；鶎由鐓^(qū)既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會安全網(wǎng)的重要組成部分，能夠?qū)ι鐣_突起到預防、疏導和化解的作用，是維護社會穩(wěn)定的“安全閥” 當矛盾和沖突產(chǎn)生時，社區(qū)組織又可以充當化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，以避免局部矛盾擴大化，起到減輕沖突影響的作用。以往，社區(qū)較多采用行政干預的方式處理社區(qū)中的矛盾和沖突，而社區(qū)社會工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括組織群眾表達意見、協(xié)調(diào)各方利益、協(xié)助有關(guān)部門解決問題，倡導改革等等，其目的不僅限于問題的解決，還在于社區(qū)居民與社區(qū)行動能力的增強和福祉的增加。

結(jié)論：

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,城市社區(qū)建設(shè)起步較晚,很多相關(guān)制度不是很成熟,出現(xiàn)問題在所難免。我國城市社區(qū)的發(fā)展還有好長一段路要走,只要堅定不移的走下去,我國城市社區(qū)的發(fā)展一定會有一個光明的前途。

堅持以人為本,以社區(qū)居民為主導和中心,調(diào)動居民的參與意識,建設(shè)一個良好有序、文明祥和的和諧新型社區(qū)。加強城市社區(qū)管理，建設(shè)好城市社區(qū)，就能穩(wěn)定社會秩序，促進城市現(xiàn)代化建設(shè)，保障我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

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在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！

本文研究及論文寫作是在我的導師 老師的親切關(guān)懷和悉心指導下完成的。他嚴謹?shù)闹螌W精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。他循循善誘的教導和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。老師對我的工作以及人生道路的發(fā)展方向也非常關(guān)心，提出了許多中肯的建議，使我能夠以正確務(wù)實的態(tài)度對待生活、工作以及其他人生發(fā)展歷程當中的問題。在此謹向趙老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝經(jīng)管系所有為培養(yǎng)我而付出辛勤汗水的老師。感謝在一起愉快的度過大學學習生活的各位同學們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難。