第一篇：城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究

城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究

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摘要：隨著經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，社區(qū)管理地位逐步提高，社區(qū)管理的水平直接影響社區(qū)建設的各項任務,因此搞好社區(qū)管理是社區(qū)建設的內(nèi)在要求，是社區(qū)發(fā)展的必然條件，也是社區(qū)各項工作中的重點。改革開放以來，我國城市社區(qū)管理有了長足進步。但是，由于計劃經(jīng)濟體制的影響，我國城市社區(qū)管理呈現(xiàn)參與意識薄弱、政府管理缺位、法律存在嚴重的滯后性、管理隊伍薄弱等缺陷，與城市社會轉(zhuǎn)軌變型的趨勢以及社區(qū)模式創(chuàng)新的要求格格不入，必須進行改革。本文就是對這一方面問題的簡單思考。本文分為三大部分，第一部分首先了解城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀，第二部分分析城市社區(qū)管理中存在的問題，然后提出幾點解決此問題的對策，提出了城市社區(qū)管理的構(gòu)建原則和基本思路，并由此設想了完善城市社區(qū)管理的具體思路，以求我國城市社區(qū)管理能夠更加健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)管理 問題 對策

前 言

城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導下，以街道為主導，居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許使用行政與法律、經(jīng)濟與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程。城市社區(qū)是相對于農(nóng)村社區(qū)而言的。其特點主要表現(xiàn)為：一是人口高度集中,生活空間相對狹小；二是居民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，異質(zhì)性強，價值取向多元化；三是生活方式多樣化，人際關(guān)系邊緣化，情感色彩較淡??；四是組織程度較高，結(jié)構(gòu)復雜，形式多樣化。

一、城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

隨著社區(qū)管理體系的不斷完善，社區(qū)組織逐步健全，社區(qū)隊伍建設以及社區(qū)人員素質(zhì)也在明顯提高?？偟膩碚f，社區(qū)管理正在全面進行，社區(qū)救助體系框架正在逐步建立。各地在社區(qū)建設實驗區(qū)工作的基礎上，積極開展了爭創(chuàng)社區(qū)建設示范市、區(qū)活動。各地創(chuàng)建熱情之高，措施力度之大，社會效果之好，是近年來少有的。全國己涌現(xiàn)出一大批社區(qū)建設的先進典型。

另一方面，社區(qū)管理已顯現(xiàn)出強大的生命力和巨大的社會效益。社區(qū)管理已成為新形勢下城市管理的重要基礎，成為建設現(xiàn)代化城市的基礎工作，成為城市管理體制改革的重要內(nèi)容。推動城市社區(qū)建設工作，對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務網(wǎng)絡，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，擴大城市基層民主，完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）缺乏對社區(qū)的認同感，參與意識薄弱

黨的十七大指出：“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主監(jiān)督。要完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。但是在現(xiàn)實生活中，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位對社區(qū)的認同感、歸屬感較弱，社區(qū)既缺乏現(xiàn)成的社會自治組織可供組織群眾，也缺乏一定的社會資源積累可供動員群眾，不少居民認為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會的事，與己無關(guān)，絕大多數(shù)中青年很少參與社區(qū)事務，以至于社區(qū)的事情成了虛空的東西，更不談群眾參與完善社區(qū)管理工作的行動了。

（二）城市街道辦事處與居民委員會出現(xiàn)職能缺位

我國城市社區(qū)管理長期以來一直實行的是“二級政府”與“三級管理”的管理體制。這種管理體制模式單一，而且大多采取的是行政的管理方法和管理手段。這與目前的市場經(jīng)濟體制極不適應,并嚴重地束縛了城市社區(qū)的發(fā)展。而當前正處于我國的政府轉(zhuǎn)型時期，城市社區(qū)管理應把行政管理方法和手段作為工作的輔助手段而不應是主要措施。但由于長期受計劃經(jīng)濟管理模式的影響,城市社區(qū)第三層次的管理者——街道辦事處在城市社區(qū)管理方面存在著職責不明確、管理權(quán)限有限等問題。

另一方面，街道辦事處及其下屬的居民委恰恰是我國城市社區(qū)管理的基層組織,是城市社區(qū)的真正管理者。由于街道辦事處在城市社區(qū)管理方面職責權(quán)限不明確,造成了條塊分割、各自為政的局面,給城市社區(qū)管理工作帶來一定的困難。主要表現(xiàn)在：其一,城市管理重心的下移使得作為城市基層政府派出機構(gòu)的街道辦事處負有代表政府行使全方位的行政管理職能,負責本轄區(qū)的社會管理職能,但由于相應的權(quán)力條塊分割,造成職、責、權(quán)、利不統(tǒng)一、不對稱；其二，街道辦事處全面負責社區(qū)建設與社區(qū)自治的管理事宜，但由于目前的現(xiàn)狀，街道辦事處不可能成為社區(qū)居民的代表，整合社區(qū)居民的利益和意志；其三，行使全方位的行政管理職能，負責本轄區(qū)的社會管理職能，使得街道辦事處明顯存在著政社不分的矛盾；其四，大部分城市的街道辦事處還負責本轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展職能，舉辦各種經(jīng)濟實體，存在著政企不分的矛盾。

（三）社區(qū)財力支撐不合理

當前我國社區(qū)的財力來源大都來源于政府的撥付,有限的財政撥付難以支撐日益繁重的社區(qū)工作。同時社區(qū)單位與群眾對社區(qū)并不重視，更不會關(guān)心社區(qū)的財政，當社區(qū)群眾出現(xiàn)了對自己不利的因素時，他們會大大抱怨社區(qū)服務的不周到，從不會考慮社區(qū)經(jīng)濟周轉(zhuǎn)的困難處境。另一方面社區(qū)沒有獨立財政權(quán),這就使社區(qū)自治缺乏物質(zhì)保障,很難適應日益繁重的工作任務，而隨著各方面的發(fā)展，社區(qū)群眾對社區(qū)服務越來越高，但卻得不到滿意的服務，這樣就不可能達到可持續(xù)性發(fā)展。

（四）政府在社區(qū)管理中的缺位

雖然我國城市社區(qū)管理組織的發(fā)育成長在一定程度上提高了城市管理水平,但就總體而言,政府在社區(qū)管理中始終存在著不少問題。

1、政府觀念過于傳統(tǒng)

由于我國長期實行的是高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，這種經(jīng)濟體制強調(diào)黨和政府是社會管理的唯一主體，直接管理經(jīng)濟和一切社會事務。下屬各單位是政府管理的執(zhí)行部門，沒有自主權(quán)和自決權(quán)，形成了政府居高臨下的以條條為主的縱向管理格局。社會上的企業(yè)、事業(yè)、工廠等單位都隸屬于各自的上級單位，與所在基層社區(qū)組織既無隸屬關(guān)系，也無其他的緊密聯(lián)系。社會成員也都屬于自己的工作單位，很少關(guān)心和參加自己居住的社區(qū)的活動。整個社會的管理都是由政府通過各職能行政機構(gòu)逐級下達到下屬單位，與社會的基層組織社區(qū)幾乎無關(guān)。這種管理體制必然形成以政府為管理主體，有事找政府、事事等政府，由“政府全包”的社會管理觀念。

另一方面，在人與物的關(guān)系中，人是主動的、積極的因素，即人是重要的。但是在傳統(tǒng)的管理觀念中往往注重物的管理，把“物”作為管理目標，只注意“物”的變化，例如馬路的修筑、樓房的修建、樹木的栽種、房屋的管理等等。這就必然忽視人的作用，特別是普通勞動者、普通居民的 作用，往往把人變成了物的從屬品。

2、仍然存在“大政府”與“小社會”模式

傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制中，社會的很多功能和事物矛盾都集中在政府身上，政府直接面對社會，直接從事大量的具體微觀的管理活動，從而形成了“大政府，小社會”的模式，其弊端是顯而易見的。

一方面，由于政府直接管理社會事物，隨著社會的發(fā)展和社會事務不斷增加，政府的負擔會越來越重。而當社會事務管理達到一定量的情況下，就不得不進行新的權(quán)力劃分，增加相應的管理機構(gòu)和編制，這樣就形成了政府和人員編制的惡性膨脹。另一方面，政府幾乎包攬社會中所有的事情，便抑制了社會的自我發(fā)展，社會的自治功能就會變得越來越弱。

3、政府對民間社會組織扶持的缺失

從我國目前情況來看，我國民間社會組織并不是很多，很多組織只是個形式，在城市社區(qū)管理中并沒有發(fā)揮應有的作用。政府從觀念上沒有對民間社會組織的重視，所以對社會組織日常運作并沒有給與應有的扶持，比如資金不足。即使對民間社會組織給予一定的資金扶持，對民間社會組織監(jiān)督并不完善，經(jīng)常會出現(xiàn)“重登記、輕管理”的局面。

（五）社區(qū)工作者隊伍薄弱，專業(yè)化程度較低

目前，從事社區(qū)管理工作的人員大多未經(jīng)過社會工作的專門培訓，缺乏社會知識和專業(yè)管理知識，其工作方法多是行政方法。另一方面，我國居委會工作人員大都不是通過公務員考試進入，工作人員普遍存在年齡偏大，學歷偏低，工作能力不強，工作效率不高等問題，這就降低了我國城市社區(qū)管理工作人員的隊伍素質(zhì)建設，擁有這樣的團隊，完善城市社區(qū)管理的效果是可想而知的。

（六）相關(guān)法律存在嚴重的滯后性

改革開放以來，城市基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，主要表現(xiàn)在隨著“單位制”的逐漸松動，大量出現(xiàn)的“社會人”需要依靠社區(qū)來進行管理，這就對社區(qū)中的街道辦事處與居委會的職能提出了更高的要求。但是，相關(guān)法律文件對于這種變化的社區(qū)情況顯示出了嚴重的滯后性。例如，雖然街道辦事處在城市社會管理中的作用越來越得到重視，國家權(quán)力重心在逐步往街道層面下移，和改革開放前相比，街道承擔了更多社會管理的職能，但是，作為現(xiàn)在街道辦事處工作的法律依據(jù)的《街道辦事處組織條例》卻是許多年前制定的，而且條例內(nèi)容比較簡單，已經(jīng)不能完全適應現(xiàn)階段街道辦事處的工作需要，使其依法行政失去法律支撐。居委會作為群眾自治組織的問題也與其類似，居委會的自治功能在社區(qū)治理中的作用雖然日益得到強調(diào)和重視，但是現(xiàn)行的《居組法》已是十余年前頒布的，法律規(guī)定已經(jīng)明顯不適應居委會的工作需要。

三、城市社區(qū)管理的對策分析

（一）重視公民意識的培育

社區(qū)參與不僅僅是社區(qū)建設的內(nèi)在動力，也是社區(qū)自治的內(nèi)在動力。社區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，社區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。社區(qū)居民參與的程度直接影響社區(qū)管理的發(fā)展，而缺乏居民參與是當前我國城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一?？梢哉f，目前城市社區(qū)是“沒有公民的社區(qū)”，無論是社區(qū)精英還是普通居民，都比較缺乏公民意識?，F(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務、參與公益事業(yè)、承擔社會責任為基本標志的。公民意識體現(xiàn)在社區(qū)中就是居民的“社區(qū)意識”。有了社區(qū)意識, 居民才會真正認識到“社區(qū)是我家”的公共意義，才會產(chǎn)生社區(qū)的認同感、歸屬感、親 和力。社區(qū)中的居民沒有公民意識，也就不可能形成真正意義上的“社區(qū)”。因此，要培育公民意識，促進居民向公民的轉(zhuǎn)變。培育公民意識的途徑是讓居民直接參與公共事務的管理和建設。要讓居民認同社區(qū)，最好的辦法就是讓他們參與社區(qū)管理。因此，要建立居民多層面地參與社區(qū)各類公共事務管理與建設的制度化機制，為社區(qū)居民提供平等的參與機會，讓他們在參與中增強自主性。但更關(guān)鍵的是，要讓參與者分擔責任，增強居民的社會責任意識，而不是“事不關(guān)己，高高掛起”，只顧個人權(quán)利而忽視社會責任。

（二）加快我國城市社區(qū)管理體制的改革

社區(qū)管理體制是社區(qū)正常運行的重要基礎，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。發(fā)達國家社區(qū)管理在逐步走向公眾化、社會化、制度化、規(guī)范化的同時，形成了各具特色的社區(qū)管理模式，同時也基本形成了社區(qū)內(nèi)的人與人、人與事、人與環(huán)境之間的和諧。而我國目前實行的城市社區(qū)管理體制與管理模式仍然屬于“行政單一化”的傳統(tǒng)模式，政府在城市社區(qū)管理中仍然起著絕對的主導作用，這與我國目前的社會主義市場經(jīng)濟體制極不適應，在一定程度上阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展，因此，我們必須要改革現(xiàn)行的城市社區(qū)管理體制。具體工作如下：

1、合理調(diào)整街道辦事處的功能

城市社區(qū)的管理，是城市基層工作的基礎，但這種管理不是政府行政管理的延伸，而是一種自我管理，屬自治管理模式。因此，沖破固有管理觀念，創(chuàng)新管理體制，是構(gòu)建和諧城市社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。首先，要調(diào)整管理體制，下放管理權(quán)限，包括計劃管理權(quán)限、城市規(guī)劃權(quán)限、財務權(quán)限和人事權(quán)限等等。其次，是增大街道辦事處的管理權(quán)限。街道辦事處是我國城市社區(qū)管理的真正主體，而他們所承擔的責任、義務同自身擁有的權(quán)力極不適應，這就造成了許多社區(qū)管理事務上面沒人管、下面管不了的局面。加大街道辦事處的管理權(quán)限，第一應該是賦予其綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，第二是增強其管理職責，擴大其管理權(quán)限，使街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)治安綜合治理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護等各方面的管理工作均能行使相應的職權(quán)，使街道辦事處真正成為城市社區(qū)管理的主體。

2、明確界定居民委員會的職責

解決居民委員會工作行政化問題，提高居民對居委會的認同度，是實現(xiàn)社區(qū)民主自治的重要前提。在批判居委會行政化的過程中，大部分城市采取的改革措施是實行“議行分設”，即將居委會原先的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，居委會只作為議事和決策機構(gòu)，由居民選舉產(chǎn)生，成員兼職且是義務的；另外成立社區(qū)工作站，作為專門的執(zhí)行機構(gòu)，為居民提供服務。比如深圳鹽田為了讓居委會的自治功能得以實現(xiàn)，進一步推行了“居站分設”，也就是成立社區(qū)工作站作為行政代理機構(gòu)，專門承擔原先由居委會承擔的行政事務，這樣居委會承擔的行政事務就可以剝離出來，從而可以專門發(fā)揮自治功能。學者將這一做法稱之為“深圳鹽田模式”。對于“議行分設”的做法，我們肯定其意義,在某種程度上可以降低居委會的行政化色彩。但是，我們必須注意的是，在我國社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)有階段上,“議行分設”只是使居委會在形式上褪去了行政化的色彩,實質(zhì)上只有“行”而沒有“議”，居委會成員兼職、不拿報酬，對社區(qū)事務做不到全面了解,議事和決策能力難以保證，并且沒有相應的保障機制。這樣運行的結(jié)果是居委會的地位被虛化。在“居站分設”的做法中更加明顯，居委會面臨邊緣化的危機。關(guān)于居委會的改革,問題的關(guān)鍵不在于組織是按照什么原則以及什么模式來設置，關(guān)鍵的問題是：能否為居民的參與提供廣泛而暢通的渠道；能否真正整合和體現(xiàn)社區(qū)居民的意志；能否真正起到溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶作用。政府部門可以對居委會承擔的事務進行分類，屬于自治事務的，由居委會自行負責；屬于行政事務的，政府可以與其簽訂協(xié)議，實行行政代理，不 需要另外成立專門的行政代理機構(gòu)，而且在現(xiàn)階段居委會可以通過承擔部分行政事務提高自治的能力?？傊?，要讓居民委員會卸下不必要的“重負”，淡化其行政色彩，提高居民對居委會的認同度，有利于社區(qū)參與，有利于社區(qū)功能的發(fā)揮。

（三）加大財政對社區(qū)建設的扶持力度

經(jīng)費嚴重不足是制約社區(qū)建設的突出問題之一，政府對社區(qū)建設的主導作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導重視、組織建設、責任機制和政策扶持上，更重要的是體現(xiàn)在資金、設施支持和財政預算上，各級政府應將社區(qū)建設與治理所需費用列入財政預算，并應在現(xiàn)有投入的基礎上保持逐年增長。因此，各級政府公共財政都要加大對社區(qū)建設經(jīng)費的投入力度，并不斷增加投入數(shù)額。比如在有條件的經(jīng)濟發(fā)達城市，應將政府財政投入所占社區(qū)服務資金中的比例逐步提高到50%,對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應將政府財政投入所占比例提高到30%。這不僅是由公共財政的職能所決定的，而且也是社會經(jīng)濟發(fā)展、居民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化生活的現(xiàn)實需要所決定的。

（四）政府在促進社區(qū)管理中的作為

1、轉(zhuǎn)變政府在社區(qū)管理中的觀念

第一，由單一的政府主體管理觀念向多元化主體管理觀念的轉(zhuǎn)變。

在社區(qū)管理中，就必須改變傳統(tǒng)的依靠政府、等政府指令的管理觀念，充分發(fā)揮社區(qū)各種主體的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好社會團體、志愿者服務組織、企事業(yè)單位、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、居委會等各社區(qū)主體之間的關(guān)系。系統(tǒng)地挖掘各種主體整體合力的作用，讓他們共同參與和參加社區(qū)管理，提高社區(qū)綜合管理能力。

第二，從“以物為本”的管理觀念向“以人為本”的管理觀念轉(zhuǎn)變。隨著社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟體制的完善的，已經(jīng)充分證明了人才的作用，人是知識的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟競爭的主體，是財富之源。因此在社區(qū)管理中，必須順應新的時代的發(fā)展趨勢，與時俱進轉(zhuǎn)變觀念，注重以人為本的管理。對物的管理是服務于人的，把人的因素放在首位，確保社區(qū)居民的主體地位。這就應該做到尊重人，特別是要尊重為社會的發(fā)展而默默奉獻的普通勞動者、普通的社區(qū)居民。尊重他們的人格和尊嚴，尊重他們的勞動。還要關(guān)心他們的各種利益，滿足他們的物質(zhì)和精神方面的需求。同時還要為他們的生活和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，更好地實現(xiàn)他們的人生價值。當然在社區(qū)的管理中，對“物”的管理也是很重要的，但是“物”是為了滿足人的需要，是為“人”服務的。同時在管理中，要把社區(qū)人力資源開發(fā)作為社區(qū)管理工作的重點，努力創(chuàng)造各種條件，吸引各方面的人才，調(diào)動社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務的積極性、主動性，真正做到自我教育、自我服務、自我管理，形成積極向上、群眾熱情參與社區(qū)管理的良好風氣。

2、堅持“小政府、大社會”的改革方向

我國行政體制與機構(gòu)改革發(fā)展的實踐已證明，“小政府、大社會”模式是政府改革方向，我國五次機構(gòu)改革無不以此為目標。應進一步樹立小政府、有限政府的理念，堅定不移地進行職能轉(zhuǎn)變；要突破政府職能和權(quán)力只在行政機關(guān)內(nèi)部上下轉(zhuǎn)移的框架，實行管理重心、權(quán)力向社會、社區(qū)和民間組織轉(zhuǎn)移；要切實改革行政審批制度，樹立政府就是服務的基本理念，強化政府的服務功能；縮減機構(gòu)和人員編制，確立政府對社會的管理有所為、有所不為的方針；要按照“小政府、大社會”的思路重新構(gòu)筑政府與企業(yè)事業(yè)、政府與社會、社區(qū)的合理性關(guān)系，并用法律的剛性加以明確規(guī)定。

3、政府應加大對民間社會組織的扶持

政府要制定和完善有關(guān)政策法規(guī)為其營造良好運作環(huán)境，并規(guī)范工會、婦聯(lián)、共青團等準政府性質(zhì)的社會團體介入社區(qū)工作的行為方式，積極培育管理型、咨詢型、服務型中介機構(gòu)，豐富和健 全其類型，充分發(fā)揮其“良好的潤滑劑”作用。同時，應建立社會組織發(fā)展指標體系、評估體系和監(jiān)督體系，對于已有的不規(guī)范的社會中介組織要加以整治。

因為民間社會組織是社區(qū)建設的主體之一，也是社區(qū)管理體系的有機組成部分。如何培育和管理民間社會組織，是深化城市街道社區(qū)管理體制改革的重要內(nèi)容。我們一方面要扶持、引導民間社會組織發(fā)展，但另一方面更關(guān)鍵的是要建立一套有效的監(jiān)督管理制度。

首先，轉(zhuǎn)變觀念，正確認識民間社會組織的作用。實踐證明，民間社會組織在促進政府職能轉(zhuǎn)變、繁榮社區(qū)公益事業(yè)、強化社區(qū)自治能力、拓展就業(yè)和再就業(yè)渠道、推動民主法制建設、密切黨群干群關(guān)系、緩解社會矛盾和促進人際關(guān)系和諧等方面具有重要的作用。

其次，加強對民間社會組織的扶持、培育力度，為民間社會組織的發(fā)展提供條件和保障。政府有關(guān)部門可以制定稅收、財務、人事、工資、福利和勞動用工等方面優(yōu)惠政策,比如對于民間社會服務組織從事社區(qū)服務活動在區(qū)別認定后給以免稅、減稅等優(yōu)惠政策,以鼓勵它們投身于社區(qū)公益性、低償性服務。對于社區(qū)所必須的社團活動，政府可以給予一定的經(jīng)費支持，可以通過專款專用的形式下?lián)?，也可以通過項目招標的形式，由社區(qū)社團公開競投，以獲得項目資金的形式得到政府資助。政府還可以為民間社會組織在社區(qū)的服務活動提供場地支持。

再次，加強對民間社會組織的管理和監(jiān)督，保證民間社會組織健康發(fā)展。要改變目前“重登記、輕管理”的局面，進一步完善相關(guān)的管理法規(guī)、政策，對民間社會組織實施分類管理，不斷健全登記管理制度，探討社區(qū)民間組織備案制度，引導民間社會組織規(guī)范運作，加強民間社會組織自律建設，重點加強對民間社會組織活動合法性的監(jiān)督。

（五）加強社區(qū)在崗人員的培訓

采取聽講、討論和總結(jié)交流經(jīng)驗相結(jié)合的方式，豐富其管理知識，提高其管理水平。各高校要加強社區(qū)管理、社會工作方面的專業(yè)設置，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)化人才并鼓勵他們參加社區(qū)工作。社會力量辦學中這方面人才的培訓力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機會。要建立起科學合理的評價體系，提升社會工作者的社會地位和收入水平，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)管理工作者隊伍建設，以此優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

(六)加強相關(guān)法規(guī)制度建設

制度建設是社區(qū)管理體制改革的保證，以往我國的許多改革都是在缺乏必要的制度和政策條件下進行，這不僅很容易導致改革走回頭路，而且使改革在實施過程中遇到諸多的障礙和制約，影響改革的進程和效果。而社區(qū)管理體制創(chuàng)新本身是一項系統(tǒng)的配套工程，它涉及利益調(diào)整、資源整合、權(quán)力下放、組織互動和其它相關(guān)制度創(chuàng)新，關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益和社區(qū)民主進程。因此，政府應積極給予制度供給和政策引導，為體制創(chuàng)新創(chuàng)造一個良好的法律制度和政策環(huán)境，切實做到改革有法可依，使社區(qū)管理在有序的法制軌道上正常運行。這其中，當務之急是重新修訂《中華人民共和國城市街道辦事處組織條例》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,明確街道辦事處、居民委員會的性質(zhì)和定位；加快修訂民間社會組織的法律法規(guī)，以適應變化發(fā)展了的形勢需要。

結(jié) 語

綜上所述,不難看出目前學術(shù)界對社區(qū)管理的研究存在理論滯后于實踐發(fā)展的問題。隨著城市社區(qū)建設的飛速發(fā)展,社區(qū)管理中存在的種種問題也日益暴露出來,而現(xiàn)有的學者們對社區(qū)管理問題研究的理論大多集中于政治學和社會學方面,一定程度上造成社區(qū)管理中出現(xiàn)的諸多問題難以從現(xiàn)有的理論中找到解釋,社區(qū)建設和管理出現(xiàn)問題產(chǎn)生后再找理論應對的尷尬局面。再有就是學科研究范圍狹窄,社區(qū)管理研究是一個涉及社會學、政治學、管理學、和心理學等多學科的研究領(lǐng)域,但目前的研究成果大多集中在社會學、政治學和管理學上,經(jīng)濟學和心理學的研究明顯不足-需要今后學者們和社區(qū)管理實踐者們的共同努力。

同時，我們還應該看到，不論是政府加強法制建設、變革管理方式、培育居民的社區(qū)意識，還是發(fā)展社區(qū)非營利組織都將會是一個漫長的過程，并且在這個過程中，需要各主體履行自身職能，規(guī)范自身行為，才能使社區(qū)建設和社區(qū)管理健康發(fā)展。

參 考 文 獻

【1】 熊琴：《城市社區(qū)管理問題研究綜述》，社區(qū)管理,2006,(8)?！?】 吳新葉：《城市社區(qū)管理中的政府失靈》，城市管理,2006,(6)?！?】 陳偉東：《社區(qū)自治》，中國社會科學出版社2006年版。

【4】 盧漢龍：《中國城市社區(qū)的治理模式》，上海行政學院學報,2004,(1)。

【5】 楊鴻臺：《城市社區(qū)體制改革與法制建設研究》，上海交通大學出版社2004年版。

【6】 何海兵：《中國的城市“街道”管理體制改革與社區(qū)發(fā)展》，當代中國研究(美國),2006,(1)?！?】 韋克難：《社區(qū)管理》，四川人民出版社2003年版。

【8】 馬軍濤：《城市社區(qū)管理中存在的問題及其對策》，南京醫(yī)科大學學報,2004,(3)?！?】 劉勇：《對我國城市社區(qū)管理的若干思考》，沈陽工程學院學報,2006,(1)。【10】 陳雅英：《論城市社區(qū)管理面臨的問題及管理新體制》，福建行政學院,2007?！?1】 熊琴：《社區(qū)管理問題研究綜述》，天水行政學院學報，2006,(5)?！?2】 袁方：《中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，中國社會出版社出版2006年版。

第二篇：城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究120

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城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究

【摘要】社區(qū)是城市社會中不可缺少的組成部分，伴隨著當前我國不斷深化改革的政治經(jīng)濟體制以及不斷加大力度的改革開放，城市社區(qū)在整個社會發(fā)展的中地位日漸提升，在現(xiàn)代化建設中的作用舉足輕重。由此對于城市社區(qū)管理中存在的問題研究就顯得尤為重要，本文旨在基于我國社區(qū)管理的現(xiàn)狀，分析我國城市社區(qū)管理中存在的問題，試圖提出解決方法，完善社區(qū)管理的體制，完善服務體系，由此建立高效科學的社區(qū)管理機制。

【關(guān)鍵字】城市社區(qū) 管理模式 對策研究

目錄

一、城市社區(qū)管理概述..........................................................................................................................1

（一）城市社區(qū)的概念................................................................................................................1

（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)涵與具體內(nèi)容......................................................................................1

二、城市社區(qū)管理中存在的問題..........................................................................................................2

（一）我國社區(qū)管理中的行政化色彩............................................................................................2

（二）我國社區(qū)服務供需失衡........................................................................................................2

（三）我國社區(qū)管理經(jīng)費不足........................................................................................................2

（四）社區(qū)成員參與度不高........................................................................................................3

三、城市社區(qū)管理的對策研究................................................................................................................3

（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實現(xiàn)正規(guī)管理..................................................................................3

（二）促進社區(qū)居民參與 實現(xiàn)民主管理..................................................................................3

（三）加強社區(qū)工作人員的保障制度與專業(yè)化建設 實現(xiàn)科學管理..........................................4 【參考文獻】...........................................................................................................................................4

一、城市社區(qū)管理概述

（一）城市社區(qū)的概念

城市社區(qū)指的是在一定區(qū)域范圍的居民生活的社會共同體，這一概念最早由由德國社會學家滕尼斯在1887年提出。它具有四個基本要素，地域、文化、人口以及組織機構(gòu)，一般來說社區(qū)地域界限清晰，人口密度以及規(guī)模較大，地域是社區(qū)存在的物質(zhì)要見，人口則是社區(qū)生活的主體，組織機構(gòu)及文化為社區(qū)居民交流與整合提供條件。四個要素環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，任何一個要素缺失社區(qū)也就失去了其完整性的意義。

（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)涵與具體內(nèi)容

社區(qū)管理指的是在這區(qū)的范圍內(nèi)，由一定的組織機構(gòu)主導通常情況下是社區(qū)的黨組織以及行政部門，有社區(qū)的職能部門、單位、居民參與下的全方面的自我服務及管理，它不同于政府行政管理和企業(yè)管理都不同，社區(qū)管理的主要目的是為了位置正常秩序。

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我們從定義中可以看出社區(qū)管理有兩大特點。

一、社區(qū)管理機構(gòu)多元，社會中的多個職能部門都參與其中，社區(qū)黨組織以及行政部門作為主導機構(gòu)，派出所、醫(yī)院、學校、商店、企業(yè)等社會各職能部門以及企事業(yè)單位均參與其中。在其中，社區(qū)居委會的存在一個比較獨特的存在，一方面它是一個獨立的群眾性組織，在某種程度上來說它并不受嚴格的、僵化的管理程序所束縛，可以自由靈活的應對社區(qū)管理發(fā)展中的變化與發(fā)展。在另一方面它是社區(qū)居民自己的組織，它為社區(qū)居民實行自主管理、教育、服務提供平臺。社區(qū)管理主要包括五個方面一是社區(qū)黨建管理，二是社區(qū)服務管理，三是社區(qū)文化、教育管理，四是社區(qū)環(huán)境管理，五是社區(qū)治安管理。社區(qū)管理也就是在這樣的情況下動員并且依靠各種社區(qū)力量，圍繞社區(qū)的發(fā)展方向和實際產(chǎn)生的問題，實行自主管理。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）我國社區(qū)管理中的行政化色彩

社區(qū)的行政化是由于在城市化的發(fā)展過程當中，因為社區(qū)的利益主體主體逐漸多元但社區(qū)管理機制卻相對落后而造成的。我國法律將社區(qū)居委會的職能定義進行民主決策，實施的方式是經(jīng)行商討，但現(xiàn)實是社區(qū)居委會收到計劃和市場經(jīng)濟的雙重影響。社區(qū)管理的行政化主要體現(xiàn)在社區(qū)人員安排與社區(qū)組織上。在社區(qū)工作人員的安排上，工作人員并不是通過民主的選舉而產(chǎn)生，反倒是通過政府調(diào)任安排后再由居民經(jīng)行選舉，這樣做的結(jié)果就是社區(qū)中的大部分居民并不了解他們即將經(jīng)行選舉投票的人選，主要的了解途徑通過名字和照片來片面的人是。而社區(qū)的居委會的在辦事過程中仍然運用較為傳統(tǒng)的方式來管理社區(qū)，沒有弄清社區(qū)管理的性質(zhì)是進行自治管理，使得社區(qū)在管理上有了許多不必要的混亂，政府組織與社區(qū)組織之間的界限不明，一方面本該由政府承擔的公共事務交與社區(qū)承擔，另一方面又將本該由社區(qū)自己承擔的日常事務由政府承擔。極大的影響了社區(qū)居民委員會的自治功能，居委會的工作效率及能力被迫下降。

（二）我國社區(qū)服務供需失衡

在社區(qū)組織的服務對象上主要都以弱勢群體為主，例如低保、殘疾等生活困難的人群，在面向社區(qū)大眾的服務的方面做得不足，當代社會環(huán)境下社區(qū)居民的需求日漸多元，這就要求社區(qū)服務是由針對性的，多元的，有層次的，但是實現(xiàn)的情況是社區(qū)服務的供需失衡。在社區(qū)服務的內(nèi)容上，少量單一的社區(qū)服務并不能滿足社區(qū)居民的需要，大多數(shù)的社區(qū)服務都是帶有福利性質(zhì)針對民政對象的，但社區(qū)中能夠享受的人畢竟是少數(shù)。并且社區(qū)的資源并沒有得到合理的安排利用，服務設施不足切空有其表，起不到實質(zhì)的作用。

（三）我國社區(qū)管理經(jīng)費不足

社區(qū)是否能夠正常運轉(zhuǎn)、社區(qū)活動能夠正常開展很大程度上依賴于經(jīng)費的充足，經(jīng)費

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不足讓社區(qū)的資源得不到有機的整合。經(jīng)費少，社區(qū)硬件設施也就相應的得不到加強補充，社區(qū)組織的工作地點和居民進行活動的場所很少，根據(jù)相關(guān)資料顯示，一些老社區(qū)甚至在規(guī)劃之初就沒考慮到社區(qū)組織的辦公場所和居民活動地點。到目前只有一小部分的社區(qū)擁有居委會自己的辦公場所，余下的便都是借用或者租賃的，再加上比較低的工薪待遇，導致社區(qū)的建設與管理工作就沒有保障，打擊了社區(qū)工作人員的積極性，社區(qū)的發(fā)展推動力不夠。

（四）社區(qū)成員參與度不高

社區(qū)組織不僅僅只是一個形式上的組織，它是整合協(xié)調(diào)社區(qū)各種資源的有效方式，所以社區(qū)組織要想發(fā)揮更大的作用，靠的不僅僅是社區(qū)組織當中的工作人員，更重要的是社區(qū)的居民要有心參與其中。但現(xiàn)實中的情況是社區(qū)居民對于參與社區(qū)組織的積極性不高，社區(qū)組織沒有充分的動力發(fā)揮其主觀能動性，體現(xiàn)它應有的價值。社區(qū)組織一般情況下可大致分為兩類，一類是社區(qū)管理組織、一類是社區(qū)服務組織。組織的種類多種多樣，但大多虛有其名，并沒有實質(zhì)有效的服務。比如在新建社區(qū)中的業(yè)主委員會，它的存在是為了維護業(yè)主本身的利益，監(jiān)督社區(qū)的物業(yè)服務，但當下大多的社區(qū)都沒有，有的也僅僅是成立了也受到傳統(tǒng)單位制度的影響，并且社區(qū)業(yè)主的權(quán)利意識較為淡薄，業(yè)主委員會也沒有充足的動力發(fā)揮它應有的作用。而且社區(qū)的行政化色彩濃重讓居民認為社區(qū)管理與自己無關(guān)，還有許多社區(qū)居民認為社區(qū)組織的存在是為了方便弱勢群體，對他們生活無關(guān)痛癢，社區(qū)成員對于社區(qū)組織的參與度不高就導致就導致了社區(qū)組織實際發(fā)揮作用的可能性不大。

三、城市社區(qū)管理的對策研究

（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實現(xiàn)正規(guī)管理

社區(qū)管理想要有序高效的進行就需要吸收先進的管理理念，創(chuàng)新管理體制，使得社區(qū)管理邁入新的紀元。在指導思想上需要吸收先進的思想理念，以以人為本為核心出發(fā)，把被動的服務變?yōu)橹鲃拥姆?，讓居民切身感受到社區(qū)組織所帶來的便利。在管理的體制上也要創(chuàng)新，建立起多元分層的管理理念，改變長久以來社區(qū)管理政府主導的觀念，真正發(fā)揮其社區(qū)居民委員會，各類的社區(qū)服務組織以及業(yè)主委員會在社區(qū)管理中應當有的作用。真正實現(xiàn)為民服務的宗旨，重新規(guī)劃各類的管理組織的權(quán)利界限，試圖做到權(quán)利與職責相對等。將現(xiàn)代科技融入社區(qū)管理當中，有效整合資源，加強多方互動，讓本就不足的社區(qū)資源得到合理有效的利用。

（二）促進社區(qū)居民參與 實現(xiàn)民主管理

社區(qū)歸根結(jié)底是社區(qū)居民的社區(qū)，只有當社區(qū)居民熱情投入到社區(qū)管理的各項事務中，才能使社區(qū)管理健康的發(fā)展。激發(fā)社區(qū)居民作為主人公的權(quán)利意識以及責任感，讓社區(qū)居民在社區(qū)的管理中發(fā)揮主力作用。因為就算社區(qū)居委會以及各類其他的社區(qū)服務

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組織再強大也不能完全覆蓋社區(qū)中的各種事件，這時候社區(qū)居民發(fā)揮作用就尤為重要。導致社區(qū)居民參與度低的原因有參與意識淡薄和參與途徑較少兩個原因。從這兩個原因入手，激發(fā)社區(qū)居民的參與意識，拓寬社區(qū)居民參與管理事務的途徑將有效緩解當前社區(qū)居民參與度低，管理不民主的現(xiàn)狀。再者社區(qū)居委會和社區(qū)居民之間的交流甚少，不能夠完全了解社區(qū)居民的需求與專注問題，在這一點上，發(fā)動社區(qū)工作人員與居民進行訪談，掌握第一手感性的數(shù)據(jù)，了解居民真正的需求，才能真正加強社區(qū)居民在社區(qū)事務中的參與程度。

（三）加強社區(qū)工作人員的保障制度與專業(yè)化建設 實現(xiàn)科學管理

社區(qū)經(jīng)費目前主要的來源是人民政府，而且劃撥的經(jīng)費又經(jīng)常不足，社區(qū)的經(jīng)費不足導致了諸多的問題，例如資源得不到有效整合、社區(qū)工作人員待遇不高等問題。為了保障社區(qū)經(jīng)費的相對獨立，可以鼓勵社區(qū)開展多種低價有償?shù)姆?，例如向幼兒園、中介機構(gòu)收取一定的費用，向進駐社區(qū)的單位拉取贊助，增加社區(qū)經(jīng)費的來源方式，不僅僅只局限于政府劃撥，這樣社區(qū)在開展各類服務時也不至于顯得很被動。完善社區(qū)工作人員的保障制度，適度的提高社區(qū)工作人員的工資報酬，這樣有利于提升社區(qū)工作人員工作的積極性，他們也就有了充足的動力來將社區(qū)服務工作做到盡善盡美。當然在保障收入的同時也應提升社區(qū)工作人員的專業(yè)化素質(zhì)，社區(qū)應該重視社區(qū)管理隊伍的建設，使用公開選聘和競爭上崗的方式優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，并且加強對社區(qū)工作人員的培訓工作，提高他們的專業(yè)化水準，建立學習型社區(qū)，使得社區(qū)管理發(fā)展有效均衡的進行。

【參考文獻】

[1]吳群剛、孫志翔.中國式社區(qū)治理[M].北京：中國社會出版社，2011 [2]馬瑞辰.城市居委會治理下的和諧社區(qū)建設——以蘇州市 G 區(qū)為例[J].成都行政學院學報, 2015(2):66-69.[3]姜晨穎.我國城市社區(qū)管理模式的階段性特點比較研究[J].遼寧行政學院學報，2012(4):10-13.[4]李巖.我國特大城市的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式研究[D].西安:電子科技大學,2013.[5]鄭鈞蔚.社會治理理論的基本內(nèi)涵及主要內(nèi)容[J].才智,2015(5):262.[6]梁怡.鄭州市社區(qū)管理體制研究[D].鄭州:鄭州大學,2012.[7]蔡玉勝.社區(qū)管理體制創(chuàng)新的典型模式點評與啟示[J].社會工作,2013(3):24-28.[8]孫晗.治理視角下我國城市社區(qū)管理多元化自治探析[J].商品與質(zhì)量,2011(2):14-15.[9]馮宇.現(xiàn)代城市社區(qū)管理模式研究[D].福建:福建農(nóng)林大學,2013.第 4 頁

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第三篇：城市安置社區(qū)的管理中存在的問題與對策研究(定稿)

自考本科生畢業(yè)論文

論文題目城市安置社區(qū)的管理中存在的問題與對策研究 作者姓名李芝玉 專業(yè)名稱行政管理專業(yè)

準考證號110114151807

指導教師祁玲玲

2016年3月15日

城市安置社區(qū)的管理中存在的問題與對策研究

摘要：隨著城市的擴張，城市對周邊地區(qū)的吸附，房屋拆遷變成了一個不可回避的社會問題，建設安置小區(qū)，成為解決村民、居民安置的普遍問題，但由于文化程度、生活習俗、個人素質(zhì)水平差異等原因，安置小區(qū)的建設管理存在不少問題。本人所工作的鎮(zhèn)江市潤州工業(yè)園區(qū)富潤華庭小區(qū)就是這樣一個典型的安置小區(qū)，如何解決這些問題，提高居民的生活質(zhì)量，使這些“新市民”盡快的融入到城市生活中來，成為城市安置社區(qū)建設管理的一個重要課題。筆者認為，要提高安置社區(qū)的管理水平必須從科學規(guī)劃建設、探索人居新模式、規(guī)范物業(yè)管理、提高居民思想道德素質(zhì)等方面進行。

關(guān)鍵詞：城市安置社區(qū)，建設管理，新市民，存在問題，對策研究

目錄

一、引言........................................................................................................................1

二、拆遷安置小區(qū)的基本概況....................................................................................1 2.1 拆遷安置小區(qū)的形成模式...............................................................................1 2.2 拆遷安置小區(qū)的特點.......................................................................................1 2.3 案例背景介紹...................................................................................................2

三、當前安置社區(qū)存在的主要問題............................................................................2 3.1 人戶分離現(xiàn)象普遍...........................................................................................2 3.2 社區(qū)配套設施嚴重缺失...................................................................................3 3.3 非專業(yè)的社區(qū)管理...........................................................................................3 3.4 人居觀念亟需轉(zhuǎn)變...........................................................................................3 3.5 精神生活急需豐富...........................................................................................4

四、以富潤華庭社區(qū)為例，實際工作中的做法........................................................4 4.1 強化社區(qū)服務功能，吸引居民參與社區(qū)治理...............................................4 4.2 抓好“新市民”培育，提高居民思想道德素質(zhì)...............................................4 4.3 發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，打造高水平社區(qū)服務...................................................5 4.4 加強“法治型、服務型”黨支部建設...............................................................4 4.5 開展“一式兩化”工作，提升社區(qū)治理水平...................................................6

五、安置社區(qū)需探索的管理方式................................................................................7 5.1 鼓勵探索過渡期的人居模式...........................................................................7 5.2 科學引導社區(qū)規(guī)劃和建設...............................................................................7 5.3 發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務...................................................................8 5.4 加強社區(qū)服務人才隊伍建設...........................................................................9 5.5 進一步支持和規(guī)范物業(yè)管理...........................................................................9 參考文獻......................................................................................................................10

一、引言

隨著我國城市化進程的加快和城市社區(qū)的不斷重組，社區(qū)的建設和管理不斷走向深化，中國失地農(nóng)民的人數(shù)已經(jīng)超過5千萬人，并且以每年300萬人的速度遞增。在城市化進程中有相當數(shù)量的農(nóng)民遷入城市成為“新市民”，他們在進入城市后，隨之而來的是各種生產(chǎn)關(guān)系、婦女衛(wèi)生，兒童教育、消費關(guān)系、鄰里關(guān)系等社會關(guān)系都發(fā)生了根本性的變化，面對農(nóng)轉(zhuǎn)非居民為主的安置社區(qū)，如何進行管理、如何進行引導、怎樣進行社區(qū)的文化建設，促進失地農(nóng)民實現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)換，成為了安置回遷社區(qū)建設面臨一個重要難題，筆者將以鎮(zhèn)江市潤州工業(yè)園區(qū)富潤華庭社區(qū)為例，分析安置社區(qū)的科學管理模式。

二、拆遷安置小區(qū)的基本概況

2.1 拆遷安置小區(qū)的形成模式

（1）整體安置模式。對已列入城區(qū)規(guī)劃和重點項目規(guī)劃的城中村、城郊村在土地統(tǒng)一征用后實行整體搬遷，集中安置，此類安置小區(qū)主要由原有的城市居民或村民構(gòu)成，原有的左鄰右舍一般仍集中居住。

（2）撤村并居模式。土地部分征用后實行部分拆遷，將分散的拆遷戶并入中心村，以中心村為基礎建成新社區(qū)，把城市社區(qū)管理辦法向農(nóng)村延伸、輻射到周邊的村落。

2.2 拆遷安置小區(qū)的特點

（1）自治度高。一般拆遷安置小區(qū)的管理體制承接了村兩委會領(lǐng)導下的自治體制，雖然建立了社區(qū)居委會，但成員大部分由原有村兩委會干部過渡而來，體制慣性依然存在，社區(qū)事務的決策和執(zhí)行自成一體，對業(yè)主的依存度高，對外界的依賴性低。

（2）業(yè)主成分明顯。由原有村民組成的社區(qū)業(yè)主在社會職業(yè)、文化程度、生活習慣、興趣愛好等生活方式方面高度一致，業(yè)主之間家族裙帶關(guān)系復雜，聯(lián)系緊密。而隨著安置房的出售和出租，外來人口的比例增加，該類居民流動性大，城市生活觀念薄弱。與一般城市社區(qū)的業(yè)主成員結(jié)構(gòu)復雜、聯(lián)系生疏、需求分散的特點截然相反。

（3）區(qū)位邊緣。拆遷安置小區(qū)大多原拆原建或者位于政府即將開發(fā)的新城，周邊的交通設施、教育設施和其他生活配套設施還處于規(guī)劃發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境有待改善，給業(yè)主生活和社區(qū)管理帶來較多不便。

2.3 案例背景介紹

富潤華庭社區(qū)位于潤揚大橋西出入口處，為拆遷安置小區(qū)，主要由園區(qū)下轄的龍門村、大橋村和鲇魚套村村民組成，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有4個小區(qū)，住房70幢，居民2451戶、7587人，屬于規(guī)模較大、人口相對密集、文化層次中下的安置小區(qū)。小區(qū)內(nèi)60歲以上人口占人口總數(shù)的19.2%，25歲以下人口占人口總數(shù)的14.1%，而50-60歲的人口占總數(shù)的32.5%，社區(qū)整體老齡化較嚴重，兒童由于生活環(huán)境改變不重視教育現(xiàn)象比較突出，家庭兒童教育不夠重視，大部分年輕人學歷較低的現(xiàn)象極為普遍。“孩子能學多少是多少的”已成為一種風氣，二孩政策開放后，“重男輕女”現(xiàn)象仍有存在，多數(shù)人以搓麻將、打長牌、串門聊天來打發(fā)時間，且有愈演愈烈之勢。

三、當前安置社區(qū)存在的主要問題

3.1 人戶分離現(xiàn)象普遍

由于是集中安置社區(qū)，原一個村的村民被分別安置于多個小區(qū)、一個小區(qū)安置多個村村民的現(xiàn)象十分常見。由于小區(qū)居委會、黨組織都尚未健全，居民戶籍、黨組織關(guān)系仍保留在原來的村，無法實現(xiàn)屬地管理。人戶分離現(xiàn)象給社會管理工作造成了很多困難。由于居民的實際居住地與其戶口不一致，戶口所在地管理單位無法掌握居民的實際狀況，黨建、民政、衛(wèi)生、計生、社保等服務工作難落實，相關(guān)政策也難以宣傳到位。而其實際居住地管理單位又無權(quán)管理，形成了管理空白區(qū)，從而導致社會管理單位出具各種證明難，民政社會救助核對家庭狀況難等情況出現(xiàn)，不利于社會管理工作的高效運行。同時也給居民辦事增加了難度?！叭藨舴蛛x”的居民到其戶口所在地辦理民政、衛(wèi)生、計生、社保等相關(guān)事項時，往往還要到其戶籍地開具證明，而戶籍地社會管理單位對這些居民的實際情況不甚了解，導致居民為辦理一個事項往往要往返多次，使群眾怨聲載道，極易形成社會不穩(wěn)定因素。以富潤華庭社區(qū)為例，盡管社區(qū)于2015年正式開始辦公運作，社區(qū)黨組織、居委會組織機構(gòu)健全，但原來的村民已經(jīng)習慣了有問題找原村委會，到社區(qū)辦理各項業(yè)務的人很少。同時，原來的村民還涉及到“小分配”、“年終紅利”等問題，很多人擔心戶口轉(zhuǎn)出后原有的福利將被取消，一些針對農(nóng)民的優(yōu)惠政策也得不到，因此不愿意將戶口遷至社區(qū)，但現(xiàn)在很多業(yè)務如大病醫(yī)療、就業(yè)證等需要本地戶口才能辦理，社區(qū)想更方便的服務居民卻有心無力，形成了一種兩難的局面。一些居民由于拆遷獲得了幾套住房，往往把多余的房子賣掉或是出租，吸引了大批的流動人口進入小區(qū)，更增加了管理的難度。

3.2 社區(qū)配套設施嚴重缺失

由于拆遷安置工作時間緊、任務重，安置小區(qū)大多是邊規(guī)劃、邊建設、邊安置，加上在規(guī)劃和建設過程中缺乏有效的監(jiān)管機制，社區(qū)管理、物業(yè)服務用房等公建配套設施不完善，影響了安置小區(qū)的正常管理服務。在很多安置社區(qū)，物業(yè)服務用房僅限于門衛(wèi)用房，居民想辦理業(yè)務只能去找門衛(wèi)，但村級物業(yè)管理混亂，一個小區(qū)可能因為安置了多個村的村民而有多個物業(yè)，容易形成推諉扯皮的現(xiàn)象。一些安置小區(qū)規(guī)劃時停車位不夠、電瓶車充電位不夠等問題十分突出，隨著生活條件的提高，很多安置居民都買了汽車，安置小區(qū)的人口密度較大，有限的小區(qū)停車位根本不夠用，亂停車、毀綠化等問題突出，造成了小區(qū)內(nèi)部的秩序混亂和臟亂差。

3.3 非專業(yè)的社區(qū)管理

安置社區(qū)的物業(yè)服務大部分采用屬地村委會代包的形式，存在人員配備少、技術(shù)設備差、業(yè)務素質(zhì)低、管理服務難等問題。如富潤華庭社區(qū)的物業(yè)主要就是各村自己的村民組成的，除了對小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生進行保潔和例行巡邏值班外，很少起到其他作用，小區(qū)居民也不能像其他商業(yè)小區(qū)那樣組建業(yè)委會，對于要交物業(yè)費等問題很不理解，認為自己并沒有享受到什么服務，物業(yè)費交的太高，對于管理十分抵制，導致各村村委會每年要自己補貼大量的物業(yè)費用。

3.4 人居觀念亟需轉(zhuǎn)變

在拆遷安置小區(qū)，臟亂差現(xiàn)象突出，總是有不少居民不顧管理者的勸說而種菜養(yǎng)雞，這已成為令管理者頭痛的普遍現(xiàn)象。農(nóng)民的這種行為也常常被理解為小農(nóng)意識、愛占小便宜、素質(zhì)差等。安置社區(qū)內(nèi)不文明行為屢禁不止，原先農(nóng)村的村民住慣了自家起的房子，“上樓”之后覺得很不習慣，原來垃圾往門口地里一倒就行了，現(xiàn)在還要扔到垃圾桶里，原來房前房后都是自家菜地，想吃什么種什么，現(xiàn)在放著好好的地不用，全都變成綠化帶實在太浪費······于是就出現(xiàn)了垃圾亂扔、走廊上亂堆亂放、毀綠種菜等問題，相關(guān)部門管理后沒出兩天又故態(tài)復萌、屢禁不止，成為影響安置小區(qū)環(huán)境的一大難題。3.5 精神生活急需豐富

很多村民“上樓”后，地不用種了，又沒有什么技術(shù)，手里還有不少的拆遷補償款，干脆提前“退休”，每天的主要工作就是在各個棋牌室與牌友們打牌、搓麻將，更有甚者開始了賭博，對于其他事物都失去了興趣，很多人也覺得這樣的生活不對，但沒有更好的去處，精神上覺得空虛，但沒有解決的辦法，只能繼續(xù)虛度光陰，將時間浪費在這些娛樂上。

四、以富潤華庭社區(qū)為例，實際工作中的做法

4.1 強化社區(qū)服務功能，吸引居民參與社區(qū)治理

富潤華庭社區(qū)服務中心內(nèi)現(xiàn)設有服務大廳、黨員活動中心、居民活動室、健康小屋、書畫室、健身室、電子閱覽室、司法惠民室、調(diào)解室、助餐服務站等十個功能區(qū)。由于社區(qū)服務面積有限，采用“一室多用”的方式，將辦公面積最小化，服務面積最大化。社區(qū)與駐區(qū)單位開展區(qū)域聯(lián)建，由其黨總支負責人到社區(qū)黨支部擔任兼職委員，協(xié)助社區(qū)建設健康小屋，開展體檢、義診和健康講座等活動，促進資源共享。各功能區(qū)基本能正常運轉(zhuǎn)，居民的參與度也比較高，如居民活動室每天開展活動平均在40余人次，各功能區(qū)均受到了居民的喜愛，通過強化完善區(qū)域性功能建設，為開展“新市民”培育與管理提供基礎設施支持。

4.2抓好“新市民”培育，提高居民思想道德素質(zhì)

（1）以活動豐富居民業(yè)余生活。通過建立老年活動室，方便社區(qū)居民進行娛樂活動，組建了社區(qū)棋牌隊，舉辦了“第一屆富潤華庭杯摜蛋比賽”，群眾參與的熱情高漲，調(diào)動了居民參與社區(qū)活動的積極性。

（2）以制度規(guī)范居民行為。剛開始各功能區(qū)運行的時候有很多居民不注意環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)常在活動室內(nèi)抽煙、亂丟垃圾、隨地吐痰，工作人員打掃的也很辛苦，通過在活動室內(nèi)開展了值日，每天設立一名監(jiān)督員，及時制止其他居民的不文明行為，現(xiàn)在活動室內(nèi)基本沒有居民亂丟垃圾和吸煙了，活動完后，居民們也能主動的把桌椅歸位，有熱心的居民也會主動地打掃衛(wèi)生，活動室現(xiàn)在基本是自助管理模式，居民的素質(zhì)有了很大提升。

（3）以教育培養(yǎng)居民文明意識。社區(qū)在暑假期間開展了一系列的未成年人活動，如舉辦“富潤華庭杯”青少年現(xiàn)場作文大賽，利用活動了解現(xiàn)在青少年心目中的理想家園是什么樣的、孩子眼中不文明的事情有哪些，通過教育未成年人，帶動其家中長輩的思想道德素質(zhì)。結(jié)合抗戰(zhàn)勝利70周年紀念，將8月定為“愛國電影主題月”，每周二、周五晚在黨員活動中心播放愛國電影，每次放電影都是滿座，居民對電影的反映也很好，在潛移默化中向居民傳輸社會主義核心價值觀。

（4）以關(guān)愛服務中老年人。與轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院合作，開設健康小屋，每周一上午、周四下午由醫(yī)院的醫(yī)生到社區(qū)坐診，為居民量血壓、測血糖，每月1號由腎病醫(yī)院的醫(yī)生開展義診，平時居民也可以自己到社區(qū)進行自測血壓，通過服務中老年人，使其感受到社區(qū)的關(guān)愛，在參與社區(qū)活動的過程中潛移默化的提高他們的思想素質(zhì)。

4.3 發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，打造高水平社區(qū)服務

（1）加強工作人員能力培養(yǎng)。針對社區(qū)工作人員普遍文化層次不高，對電腦操作不熟悉等問題，為了提高工作效率，定期開展專題培訓，提高業(yè)務能力。

（2）加強黨性錘煉。組織黨員學習溫黨的重大方針政策，通過組織黨員開展志愿服務、學習交流會等形式，錘煉黨員黨性，以黨員帶頭，帶動周邊居民素質(zhì)提升。

（3）以科技打造“智慧社區(qū)”。建設社區(qū)微信公眾號與網(wǎng)站，針對流動黨員參加組織生活不方便等問題，利用微信平臺，直接發(fā)送黨課知識至流動黨員手機，加強對黨員的教育；同時，居民可以通過微信直接向社區(qū)預約辦理業(yè)務，免去其因上班忙而沒有時間到社區(qū)的困擾；鄰里間通過網(wǎng)站找到興趣愛好相同的居民，自行組織活動，豐富中老年人的生活；社區(qū)結(jié)合健康小屋，邀請醫(yī)療專家坐診，并用電子形式將個人健康檔案錄入系統(tǒng)，居民可直接在手機上查詢自己的健康信息，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)社區(qū)的科技化管理。

4.4 加強“法治型、服務型”黨支部建設

（1）將黨紀國法與服務質(zhì)效提升相融合。社區(qū)黨支部引導黨員干部學法用法，依法依規(guī)辦事，規(guī)范管理加強考核,以制度、考核規(guī)范社區(qū)工作，對社區(qū)工作人員每月開展考核評比，提升服務質(zhì)量，改善辦事態(tài)度。

（2）將法治理念與群眾生產(chǎn)生活相融合。突出和強化黨支部的政治功能，引導黨員群眾在生活和工作中形成法治思維、用法律維權(quán)。設置法律常識宣傳冊發(fā)放架和法律知識書籍專欄，方便群眾自學自己所需的法律內(nèi)容；針對少數(shù)群眾所遇問題的特殊性，社區(qū)邀請律師和法律專家向居民提供免費的咨詢服務，引導居民形成知法懂法用法的習慣。

（3）將典型帶動與整體素質(zhì)提高相融合。社區(qū)利用道德講堂學習道德模范的精神，通過在各活動室設置文明監(jiān)督員，并將其發(fā)展為志愿者，以身邊的先進典型帶動周邊居民整體素質(zhì)提高。

（4）將自身特色與群眾所盼所愿相融合。作為安置小區(qū)，村民轉(zhuǎn)為“新市民”后，在生活、心理等方面存在一定的不適應性，社區(qū)黨支部針對居民需求，做好特色服務。

4.5 開展“一式兩化”工作，提升社區(qū)治理水平

開展以參與式治理、精細化管理、一體化服務的“一式兩化”工作，提升社區(qū)治理水平。

（1）“參與式治理”：推行“大黨委制”，吸納駐區(qū)單位黨組織負責人作為兼職委員參加社區(qū)治理，開展統(tǒng)籌共建；深化社區(qū)議事會商，規(guī)范開展各類議事活動；大力培育發(fā)展服務性、公益性社會組織。挑選居民代表，每月一次開展居民代表議事會；與小區(qū)物業(yè)、居民代表等開展會商會，對在小區(qū)內(nèi)建立廣告位和小區(qū)綠化帶種菜等問題進行會商，均取得了較好的成效；利用社區(qū)組織開展各項活動，提升了服務質(zhì)效。

（2）“精細化管理”：完善社區(qū)片長、樓長隊伍管理；做好實有人口基礎信息的數(shù)據(jù)采集工作，完善實有人口綜合數(shù)據(jù)庫；分類別繪制“民情圖”，充分發(fā)揮“民情圖”作用。富潤華庭社區(qū)通過完善小區(qū)片長、樓長隊伍管理，建設社區(qū)綜合服務管理平臺，健全社情民意處置機制，提升社區(qū)精細化管理水平。由于富潤華庭小區(qū)為安置小區(qū)，社區(qū)和各村對小區(qū)居民實行“雙重管理”，戶籍在本地的居民居住十分分散，故社區(qū)與各村共同建立樓長制，保證每棟樓有樓長，每個片區(qū)有片長；社區(qū)為進一步增強宣傳效應，還在社區(qū)服務中心門前建設了20米長的宣傳欄，展示民情圖、AB崗等。

（3）“一體化服務”：優(yōu)化辦公服務用房功能設置，社區(qū)公共事務受理實行AB崗制，推行工作日午間和公休日錯時服務，服務設施免費開放；實施志愿服務提升行動，開展各類志愿服務；成立社區(qū)勸導隊，完善規(guī)章制度，組織開展各項勸導活動，完善勸導隊伍各項規(guī)章制度，圍繞社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、精神文明建設的工作開展勸導活動。將文明引導與依法管理有機結(jié)合起來。

五、安置社區(qū)需探索的管理方式

5.1 鼓勵探索過渡期的人居模式

（1）可以按屬地管理為原則，加快房產(chǎn)證辦理手續(xù)，建立“戶籍隨房走、股權(quán)跟人走、福利在住地、管理歸屬地”的社區(qū)管理機制，實現(xiàn)安置居民股份分紅在原村享受，民主權(quán)利在屬地社區(qū)享受。富潤華庭社區(qū)現(xiàn)在采用的是“雙重管理”的方式，即居民的相關(guān)業(yè)務等可以到社區(qū)辦理，也可參加社區(qū)組織的各項活動，但原有的村里的福利還是在村里享受，如果戶籍轉(zhuǎn)入社區(qū)，但本人還是在農(nóng)村人口數(shù)據(jù)庫中的，原有待遇也將不變。采用這種管理方式后，既方便了居民的生活，也解決了他們的后顧之憂，取得了較好的效果。

（2）針對流動人口，建立政府主導、公安部門牽頭、各相關(guān)部門參與的工作機制，破解“人戶分離”難題。轄區(qū)派出所會同社區(qū)，通過社區(qū)網(wǎng)格員在社區(qū)內(nèi)開展徹底的入戶登記，摸清實際居住人口信息，并與市公安局常住人口數(shù)據(jù)庫進行對接，形成以社區(qū)為單位的，統(tǒng)一規(guī)范的常住人口信息系統(tǒng)，平時還對其信息及時更新，保證數(shù)據(jù)的真實性、有效性，為“智慧城市”建設打下堅實基礎。

（3）以居民實際居住地為主開展社會管理工作。實現(xiàn)以戶籍所在地管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫嶋H居住地管理為主的社會管理模式。在建立準確的常住人口數(shù)據(jù)庫的基礎上，形成規(guī)范、高效的居民實際居住地管理制度，對實際居住在本社區(qū)的居民進行管理與服務。一方面社會管理單位權(quán)責明確，可以高效開展工作；另一方面也省去了居民奔波之苦，快捷地獲得相關(guān)服務。

5.2 科學引導社區(qū)規(guī)劃和建設

（1）加強頂層制度建設。遵循“民生為先，量力而行”的原則，科學制定城市規(guī)劃。建議在今后城市建設過程中，要遵循民生為先的原則，做到量力而行，科學規(guī)劃好每個項目。力爭不擾民、不損害老百姓利益，不做半拉子工程。引導設施配套與住宅建設同步推進，在規(guī)劃時就要考慮找可能存在的種種問題，做好預案，盡量高標準的對小區(qū)整體規(guī)劃部署；對已建成安置小區(qū)中配套設施滯后或不健全的，由主建單位設法進行完善，如針對停車難等問題，可以在征集好居民的意見后，在現(xiàn)有小區(qū)格局的基礎上進行適當?shù)母脑?，盡量滿足居民的要求。堅持居民入住與社區(qū)管理同步推進，做好社區(qū)管理組織的提前介入，社區(qū)應當做好引導工作，如采用“網(wǎng)格化”管理，設立“樓棟長”，及時掌握居民的訴求，并及時組織居民討論協(xié)商解決。

（2）遵循“先安置，后動遷”的原則，科學制定拆遷計劃。在動遷前，有透明公開的安置方案，使安置總體進度與拆遷進度保持一致。

（3）加大社區(qū)服務基礎設施建設投入，綜合考慮服務人群和覆蓋半徑，逐步建立起以社區(qū)綜合服務設施為依托，專項服務設施為補充、服務網(wǎng)點為配套、社區(qū)信息平臺為支持的社區(qū)服務網(wǎng)絡。

5.3發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務

（1）積極推進公共服務覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)綜合服務設施和專業(yè)服務機構(gòu)，開展面向全社區(qū)居民的勞動就業(yè)、社會保險、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳等服務項目，切實保障優(yōu)撫對象、低收入群體、老年人、未成年人、殘疾人、流動人口等社會群體服務需求。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、基層政府主導、社區(qū)組織協(xié)助、社會力量參與的社區(qū)公共服務新格局。

（2）大力發(fā)展便民利民服務。完善社區(qū)便民利民服務網(wǎng)絡，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務、物流配送和再生資源回收等服務。積極推進社區(qū)網(wǎng)絡平臺建設。鼓勵有實力的企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設立超市、便利店、標準化菜店、家庭服務等便民利民網(wǎng)點。鼓勵郵政、金融、電信、供銷、燃氣、自來水、電力、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)單位在社區(qū)設點服務，滿足居民多樣化生活需求。根據(jù)農(nóng)村居民需求，提供農(nóng)資營銷、農(nóng)技咨詢推廣、農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等生產(chǎn)性服務。大力推行物業(yè)管理服務，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制，提高物業(yè)服務質(zhì)量。

（3）大力發(fā)展社區(qū)志愿互助服務。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務。積極推進黨組織和共產(chǎn)黨員到社區(qū)報到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。依托社區(qū)志愿服務組織，建立黨委政府倡導、社區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、專業(yè)社工引領(lǐng)、居民廣泛參與的社區(qū)志愿互助新格局。

（4）應采取民主管理的方式強化居民的民主意識。一是指導式管理，如對各種群眾自發(fā)性的娛樂活動進行指導，建立一定的組織載體，將其納入管理范圍。二是疏導式管理，通過文明社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)文化活動、社區(qū)服務等公益活動體現(xiàn)倡導什么、反對什么。三是透明式管理，通過各種宣傳欄、告示、電話或信箱等形式，實現(xiàn)政務公開、社區(qū)事務公開。四是以服務為先導，通過為居民排憂解難，贏得居民的認同，逐步達到社會管理目標和居民共同需要的統(tǒng)一。

5.4 加強社區(qū)服務人才隊伍建設

建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干，以社區(qū)專職工作人員為重點，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)服務人才隊伍。

（1）制定社區(qū)服務人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，把社區(qū)服務人才隊伍建設納入人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸引社會優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。

（2）充實壯大社區(qū)干部隊伍。依法依章選齊配強社區(qū)班子成員，逐步擴大社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍。建立健全社區(qū)居務監(jiān)督委員會，健全居民委員會下屬委員會，選齊配強居民小組長、樓院門棟長。

（3）積極推進社區(qū)服務人才對其專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要，面向社會公開招聘，配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作人員。積極開發(fā)社區(qū)服務工作崗位，擴大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區(qū)服務工作。

（4）建立健全社區(qū)服務人才培養(yǎng)和激勵制度。鼓勵社區(qū)服務人員立足崗位、自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試，采取多種方式加強對現(xiàn)有社區(qū)服務人員的培訓，不斷提高他們的服務意識、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。建立健全人才激勵制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實社區(qū)服務人員的生活補貼、工資、社會保險等福利待遇。

5.5 進一步支持和規(guī)范物業(yè)管理

（1）加強領(lǐng)導，依法管理。地方政府和物業(yè)管理行政主管部門以及法制宣傳教育主管部門要加強對物業(yè)管理法律、法規(guī)的宣傳普及，提高物業(yè)管理企業(yè)和廣大業(yè)主依法共同管理小區(qū)的共同責任和意識，增強物業(yè)公司和業(yè)主依法行使自身職權(quán)和義務的能力。把物業(yè)服務行業(yè)納入城市建設現(xiàn)代服務的發(fā)展規(guī)劃，放在安置小區(qū)管理的重中之重，社區(qū)要深入到實地調(diào)查研究和解決小區(qū)物業(yè)管理工作中與業(yè)主間產(chǎn)生的糾紛和困難，不斷推進物業(yè)規(guī)范管理的深入和完善，把物業(yè)規(guī)范管理納入政府工作的議事日程。（2）規(guī)范安置小區(qū)的物業(yè)服務標準，根據(jù)考核結(jié)果，采用“以獎代補”的形式給予服務補貼，調(diào)動物業(yè)服務單位的積極性。同時，與原有的村合作，組建業(yè)委會，聘用第三方監(jiān)督和管理物業(yè)，對物業(yè)服務人員進行培訓，把好人員聘用的“入口關(guān)”，提高物業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)水平，讓居民感受到物業(yè)的作用，感受到好物業(yè)和差物業(yè)的區(qū)別，整體提高安置小區(qū)的檔次。

（3）發(fā)揮好街道辦事處、社區(qū)居委會的指導作用。辦事處和居委會是轄區(qū)物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主貼身領(lǐng)導、教育、監(jiān)督的組織機構(gòu)，他們能隨時隨地聽得著、看得見小區(qū)發(fā)展和發(fā)生的一切，最能掌握轄區(qū)內(nèi)各物業(yè)管理服務的水平和質(zhì)量情況，最有機會了解業(yè)主的思想動態(tài)，最有充分說服力解決實際問題，檢查監(jiān)督可隨時到位，發(fā)揮他們的積極作用，有利于加快促進物業(yè)管理服務不斷改進和提升。

參考文獻

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致謝

非常感謝祁玲玲老師在我大學的最后學習階段——畢業(yè)論文階段給我的指導，從最初的定題到資料收集到寫作、修改到論文定稿她給了我耐心的指導和無私的幫助。為了指導我們的畢業(yè)論文她們放棄了自己的休息時間，她的這種無私奉獻的敬業(yè)精神令人欽佩在此我向老師表示我誠摯的謝意！

第四篇：城市社區(qū)管理中存在的問題與對策

內(nèi)容摘要：

城市社區(qū)是城市社會的組成部分,隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入和城市化進程的加速,城市社區(qū)在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設的地位和作用日益凸顯,城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性問題。分析城市社區(qū)的特點,總結(jié)城市社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗,認識加強和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國城市化進程中的重要課題。本文主要結(jié)合昌平區(qū)社區(qū)管理實際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對有關(guān)問題提出了相應解決對策。

關(guān)鍵詞：

城市社區(qū)社區(qū)管理管理體制民主自治

城市社區(qū)管理中存在的問題與對策

一、當前城市社區(qū)管理面臨的主要問題

近年來，昌平區(qū)對城市社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理思維與觀念不能相適應，責權(quán)利不夠明確。

目前，昌平區(qū)一些社區(qū)組織機構(gòu)主要由原來的村“兩委會”轉(zhuǎn)變而來，其管理思維和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思維與觀念不能適應新型社區(qū)發(fā)展的需要，存在著一定的過渡思想和畏難情緒。大量的行政工作、紛繁的社會事務、復雜的拆遷糾紛和善后問題以及各種檢查評比等都擺在社區(qū)管理干部的面前，使社區(qū)干部背負了太多的責任，但社區(qū)經(jīng)費普遍比較緊張、開支困難，權(quán)責不對等，有些工作不被群眾了解，受到指責、舉報等因素，使一些社區(qū)干部工作積極性大受影響。加之一些政策得不到及時有效落實，自身的一些利益得不到有效的保障，造成了一部分社區(qū)干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的過渡思想。

（二）管理體制與機制不夠順，管理能力有待提高。

一是社區(qū)行政管理機構(gòu)設臵滯后。根據(jù)調(diào)查了解，目前，有些已經(jīng)入住的社區(qū)尚未建立新的社區(qū)居委會，仍由原村委會管理各自居民，管理起來十分不順；二是新舊社區(qū)過渡不夠完滿，新舊社區(qū)的關(guān)系錯綜復雜，管理上出現(xiàn)混亂和諸多矛盾。三是提前介入不及時，缺乏明確、系統(tǒng)的計劃、措施和一個適合社區(qū)居民特點的、比較健全的管理體制和管理模式；四是一些社區(qū)干部在管理經(jīng)驗、管理水平和管理能力等方面與城市社區(qū)相比，還存在一定的差距。

（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營處臵不夠規(guī)范，使集體經(jīng)濟發(fā)展受阻。

據(jù)調(diào)查了解到，由于量化困難、擔心引發(fā)糾紛等原因，目前昌平區(qū)有些社區(qū)集體資產(chǎn)并沒有進行清產(chǎn)核資、量化到人。同時，社區(qū)干部既負責社會事務，又負責新型集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理。入住新社區(qū)后，由于行政隸屬關(guān)系發(fā)生變化，多數(shù)居民認為原社區(qū)領(lǐng)導缺乏一些行政約束，擔心自己的權(quán)益受到損害，對原有集體資產(chǎn)的經(jīng)營處臵存在疑慮。同時，一批配套經(jīng)營性設施以成本價轉(zhuǎn)讓給新型

集體經(jīng)濟組織，這些設施包括底層商鋪、集中商業(yè)樓、農(nóng)貿(mào)市場、幼兒園等，如何分配、經(jīng)營好這些設施，居民都十分關(guān)注。同時，集體經(jīng)濟發(fā)展遇到困難：一是積累減少，支出增大，難以發(fā)展。過去大多數(shù)集體經(jīng)濟收入主要靠招商引資和土地流轉(zhuǎn)收益，但可支配的集體土地量大大減少，使招商經(jīng)濟和土地流轉(zhuǎn)收益大受影響，積累減少，發(fā)展壯大面臨困難；二是經(jīng)營者素質(zhì)不高和缺乏競爭意識，有的社區(qū)還沒有一個明確的發(fā)展目標或較好的發(fā)展項目；三是土地等政策方面的障礙限制發(fā)展，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展難以實現(xiàn)實質(zhì)性的突破；四是部分居民由于自身觀念、素質(zhì)和能力問題，很多居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)較困難，如果新居房屋出租、集體經(jīng)濟分紅、社會保障不能及時跟上，部分居民會出現(xiàn)生活困難。五是有些社區(qū)的公共經(jīng)費來源渠道、出依據(jù)、經(jīng)費管理還沒有相關(guān)政策的明確規(guī)定，致使一些公共事務經(jīng)費收支無章可循。

（四）公共服務設施不配套，居民難以適應物業(yè)管理服務。

由于多種原因，部分小區(qū)的市政配套設施還不夠完善，公共服務設施建設進度緩慢，給新入居居民生活帶來極不方便。長期以來，農(nóng)民都是自己承擔自家及周圍的清潔衛(wèi)生，已形成傳統(tǒng)習慣，又加之他們收入不高以及其他一些原因，對于要繳費請人打掃清潔衛(wèi)生“出錢買服務”式的小區(qū)物業(yè)管理的做法目前難以適應，因而出現(xiàn)以各種借口不交物管費、垃圾清運費、停車費，甚至不交水電費的情況。同時，由于居民缺乏一些公共觀念，行為習慣比較差，破墻開店、亂搭亂建、侵占公共空間、亂扔垃圾、不遵守物業(yè)管理規(guī)定等現(xiàn)象比較普遍

。另外，新居工程物業(yè)管理配套設施標準不統(tǒng)一，新居保修期后的維修基金落實不夠到位，這都給社區(qū)的物業(yè)管理帶來了困難。

（五）矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，使治安問題日益加重。

大規(guī)模地拆遷和實施集中居住，農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，跨社區(qū)甚至跨街道的居民入主一個集中居住小區(qū)，農(nóng)民落后的觀念、較低的素質(zhì)以及行為習慣、生活方式等短時期內(nèi)難以改變和適應。同時，集中居住后一些居民因為就業(yè)困難、收入暫時性下降等因素產(chǎn)生了不穩(wěn)定情緒，加之教育、引導、社區(qū)服務等工作未能及時跟上，居民對集中居住新社區(qū)的認同度不高、歸宿感不強，使管理難度增大。再加上新社區(qū)用于出租的房屋比較多，外來人口大量涌入，使引發(fā)的矛盾不斷呈上升趨勢，小區(qū)秩序、治安受到了極大的影響。

二、進一步加強城市社區(qū)管理的對策和建議

（一）搞好調(diào)研，摸清情況，完善制度。

據(jù)調(diào)查了解，目前昌平區(qū)社區(qū)情況比較復雜，大體上有六種情況：一是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，全部由農(nóng)民居住而形成的社區(qū)

；二是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，一部分由農(nóng)民居住，一部分對外出售，而形成的社區(qū)

；三是政府指定土地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農(nóng)民所有，其余由開發(fā)商對外出售而形成的社區(qū)；四是村委（社區(qū)）會經(jīng)過政府批準同意，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農(nóng)民所有，其余由村委會（社區(qū)）對外出售而形成的社區(qū)；五是村委會經(jīng)過政府批準同意，政府指定土地，農(nóng)民自己修建而形成的社區(qū)；六是政府劃定土地，搞集鎮(zhèn)建設，動員社會各界人士和當?shù)剞r(nóng)民修建而形成的社區(qū)。對于這些社區(qū)的管理方式，昌平區(qū)應成立了社區(qū)管理建設領(lǐng)導小組，相關(guān)部門配合，組織專門力量，對新建社區(qū)進行全面調(diào)查研究，摸清其基本情況，了解其管理模式，并認真分析各自利弊，為制定涉農(nóng)社區(qū)管理規(guī)章制度提供依據(jù)。在摸清情況的基礎上，根據(jù)新型社區(qū)的特點，參照城市社區(qū)的要求，制定新型社區(qū)管理規(guī)章制度，如新型社區(qū)設臵標準、機構(gòu)設臵、領(lǐng)導配備、工作職能、經(jīng)費管理等，為實現(xiàn)科學管理提供制度保障。

（二）科學規(guī)劃，制定標準，合理設臵新社區(qū)。

要組織專門力量，做好提前介入的準備工作，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，針對每個集中居住小區(qū)的規(guī)模、特點、人員構(gòu)成，結(jié)合實際提出一個適合社區(qū)特點的、明確的、系統(tǒng)的計劃和規(guī)劃，為集中居住后的建制調(diào)整、組織建設和后續(xù)建設管理做好相關(guān)準備工作。在實踐中，逐步完善社區(qū)居民代表會議等組織機構(gòu)，待條件成熟后，由政府批準成立正式社區(qū)居委會，實現(xiàn)與城市社區(qū)的完全接軌。在新舊社區(qū)雙軌運行的過渡時期，對新舊社區(qū)的職能作適當分工，原社區(qū)的職能從大量的事務性管理轉(zhuǎn)向側(cè)重于搞好城鄉(xiāng)一體化的征地、拆遷安臵和善后工作以及謀劃集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，新社區(qū)（籌委會）集中于社區(qū)管理、社區(qū)服務，做好社區(qū)居民與原社區(qū)、原集體經(jīng)濟組織有關(guān)問題的銜接、協(xié)調(diào)工作。

（三）理順新關(guān)系，構(gòu)建新的管理體制，實現(xiàn)科學管理。

加強社區(qū)管理，夯實執(zhí)政基礎，理順新關(guān)系，對社會主義和諧社會的形成關(guān)系重大。要認真落實中共中央組織部《關(guān)于進一步加強和改進街道、社區(qū)黨的建設工作的意見》，根據(jù)新建社區(qū)的特點，加強和完善社區(qū)黨的組織建設，推進社區(qū)建黨委、樓院建支部、樓道成立黨小組的工作，并建立新的管理體制。一是進一步明確社區(qū)的職能定位。二是從社區(qū)剝離股份公司。將集體經(jīng)濟組織從社區(qū)中剝離出來，通過量化集體資產(chǎn)，進行股份制改造，進一步規(guī)范股東會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的產(chǎn)生辦法、議事規(guī)則及相關(guān)制度，與現(xiàn)有社區(qū)實行居企分開、帳務分開，成為獨立的市場主體，公司按照章程和企業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)運作，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，公司憑股東的股權(quán)證進行利益分配，使涉農(nóng)社區(qū)“村民”向集體經(jīng)濟組

織“股民”轉(zhuǎn)變。

（四）選好配強社區(qū)干部，加強培訓，努力提高管理能力。

要選好配強新型社區(qū)干部，努力提高管理能力。由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）選擇一批組織協(xié)調(diào)能力較強的機關(guān)干部到籌委會掛職書記或主任，牽頭籌委會籌備工作；在現(xiàn)社區(qū)干部中選擇一批熱心公益事業(yè)、年富力強、群眾公認度較高并擬入住新社區(qū)的人員到新社區(qū)籌委會任職；結(jié)合大學生“村官”工作，實現(xiàn)“一社區(qū)一名大學生”的工作目標，充分發(fā)揮大學生在新社區(qū)建設上的作用。要加強對社區(qū)干部的激勵約束。通過完善目標考核、經(jīng)濟獎勵、政策補助、民主決策等方式，進一步探索建立切合實際的激勵機制、約束機制和利益分配機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)干部自身利益與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟之間，農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織之間的利益關(guān)系。根據(jù)工作實績和經(jīng)濟發(fā)展情況給予社區(qū)主要干部一定的獎勵，對年齡較大、貢獻較大、正常離職的社區(qū)干部，給予適當生活補貼，以解決后顧之憂。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、黨校和各鎮(zhèn)（街道）要加強新社區(qū)干部培訓和業(yè)務指導，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。

（五）強化管理服務功能，加強物業(yè)管理，提高生活質(zhì)量。

一是加強對社區(qū)公共事務的財政支持。以公共服務均等化為目標，采取財政投

入、新居工程配套設施收益補貼等措施，確保新社區(qū)公共支出。

二是完善管理服務條件。要突出抓好新社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務站、社區(qū)警務室建設，落實文化、教育、體育、衛(wèi)生等設施。對社區(qū)基礎設施，要做到專建專用，加強管理維護，不得擠占挪用，或擅自改變用途。

三是促進居民轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)帶動、有效培訓、政策扶助、配套服務，妥善解決新社區(qū)的就業(yè)問題。加強與職介、培訓機構(gòu)、城市社區(qū)、招商部門、工業(yè)園區(qū)等的就業(yè)協(xié)作，加強對就業(yè)困難人員的崗位和服務援助。在招標比選物管企業(yè)時，向物管公司提出招用居民

從事部分崗位工作的硬性要求。

四是完善居民社保救助。按照相關(guān)政策規(guī)定，制定涉農(nóng)居民愿意參保、參得起保的措施和辦法，實現(xiàn)居民社會保險多種措施、多種形式的覆蓋。切實解決涉農(nóng)居民看病難的問題，防止涉農(nóng)居民入住新社區(qū)后因病致貧。

五是加強居民服務管理。一方面加強服務

。按照“有償與無償并存、組織與志愿相結(jié)合”的原則，重視做好面向廣大居民的便民利民服務、面向弱勢群體的救助服務、面向村民向居民轉(zhuǎn)變過程中的遺留問題服務。加強宣傳營銷和規(guī)范管理，積極發(fā)展社區(qū)房屋租賃業(yè)，促進居民增收；協(xié)調(diào)開通直通城區(qū)的公交車，引導銀行到居民區(qū)設點，為居民生活提供便利；一方面加強管理。在社區(qū)居委會之下，加強居民小組建設，做好管理、服務和穩(wěn)定工作。完善相關(guān)制度，規(guī)范社區(qū)服務、商業(yè)經(jīng)營行為的管理。

六是豐富居民精神文化生活。及時了解居民思想動態(tài)，加強教育引導。開展經(jīng)常性的科教文化活動、精神文明創(chuàng)建活動和全民健身活動，活躍社區(qū)氛圍，增進居民溝通，增強社區(qū)凝聚力。建立和完善黨員活動室、圖書室、社區(qū)老年大學、社區(qū)培訓學校和各種組織、團體，通過積極有效的方式引導居民轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生活方式，提高生活質(zhì)量，提升涉農(nóng)社區(qū)文明形象。努力把新社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

七是抓好物業(yè)管理。要探索新社區(qū)物業(yè)管理模式，要引入物業(yè)管理公司進行規(guī)范管理。

（六）加強集體資產(chǎn)管理，壯大集體經(jīng)濟，增強造血功能。

一是合理處臵原社區(qū)集體資產(chǎn)。居民入住新社區(qū)后，與原集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、經(jīng)濟管理方式、利益分配方式保持不變。但社區(qū)行政隸屬關(guān)系發(fā)生改變的，必須對集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，能夠量化的應盡量量化到個人，作為以后分配的依據(jù)；不能量化的應明確集體資產(chǎn)狀況，并向居民出具相關(guān)憑證。對原社區(qū)的債權(quán)、債務，進行合理處臵，杜絕新增債權(quán)、債務，確保居民個人利益不受損害。二是公平分配新居工程配套設施。三是加強集體經(jīng)濟的發(fā)展和管理監(jiān)督。通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營，加快包裝發(fā)展一批集體經(jīng)濟項目，帶動居民增收。積極探索股本結(jié)構(gòu)的多元化，以新型集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有資產(chǎn)和可吸納的股民股金為支點，吸引企業(yè)參與項目投資，形成集體經(jīng)濟全資、控股、參股等多種方式介入項目發(fā)展的模式。規(guī)范財務管理，加強財務公開，公司財務納入會計核算中心，確保股民依法理財、民主理財、科學理財。

（七）強加法制教育，避免矛盾糾紛，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。

對于當前社區(qū)出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，要進一步推進民主管理，充分發(fā)揮居民委員會、樓院小組長、離退休黨員、社區(qū)志愿者和廣大居民群眾的作用，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設的責任感和積極性。進一步健全和完善民主決策制度，定期召開居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會，使廣大社區(qū)成員發(fā)表意見有場合，行使權(quán)力有平臺。同時，要搞好調(diào)研，找出產(chǎn)生矛盾糾紛的主要因素，通過構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機制，加強法制教育和道德修養(yǎng)教育，本著雙贏的原則，通過雙方協(xié)商解決，盡量避免矛盾激化，營造良好的人際關(guān)系，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。

城市的主體是市民，沒有廣大市民的理解和支持，政府的決策就很難行得通；沒有市民廣泛參與，城市管理就成了無源之水，無本之木。在市場經(jīng)濟條件下，市民不僅是城市管理的對象，更是城市利益的相關(guān)者。相對于日益繁重的城市管理任務而言，城市政府自身擁有的資源十分有限。如果沒有城市利益相關(guān)者的積極參與，就難以保證形成科學的決策，難以保證政策和法律得到有效落實，監(jiān)督也難以取得預期效果。因此，首先要積極探索建立新機制，鼓勵和吸引城市利益相關(guān)者參與城市管理。通過方案征集、聽證評議等有效途徑，讓城市利益相關(guān)者參與城市管理的決策、實施和監(jiān)督，增加城市管理的科學性、透明度。通過集思廣益，把各種聰明才智最大限度地發(fā)揮出來。尤其是各行各業(yè)專家的獨立研究和獨特視角，即使是不同意見，也要高度重視，反復比較，全面權(quán)衡，擇其善者而從之，使城市管理盡可能符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律。其次，開展多種形式的教育，提高市民素質(zhì)及參與城市管理的能力。相對于整個城市人口，我們的城市管理者始終是少數(shù)。因此，只靠執(zhí)法處罰是解決不了所有問題的，必須在嚴加管理的同時大力施行教化。通過強化宣傳教育和培養(yǎng)，讓市民認知自身的權(quán)利和相應的義務。要利用當今傳媒，長期開辟寓常識性、趣味性、政治性于一體的城市生活指導之類的欄目，循循誘導，滴水穿石，教會市民怎樣進行城市生活，提高城市意識，支持和參與城市管理。我國城市化滯后，城市人口正處于大轉(zhuǎn)移時期，要實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換、知識更新、習慣改變和素質(zhì)提高，沒有潛移默化的毅力和恒心，沒有一定比例的經(jīng)費投入是不行的。

參考文獻：

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8.中國城市社區(qū)建設.知識出版社.2005年06月.吳德隆.谷迎春

第五篇：我國城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究

、井岡山大學

政法學院畢業(yè)論文

我國城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究

學院政法學院

姓名周衛(wèi)華

專業(yè)公共事業(yè)管理 學號90114016

指導老師張長厚

目錄

導言……………………………………………………………

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理………………………….……

（一）城市社區(qū)的概念…………………………….…………

（二）城市社區(qū)管理的概念…………………………

二、我國城市社區(qū)管理中存在的問題………………………

我國城市社區(qū)管理存在的問題………………………………

三、改革和加強城市社區(qū)管理的政策措施……………….…

改革和加強城市社區(qū)管理的政策措施………………….….… 摘要…………………………………………………………….Abstract………………………………………………………..參考文獻……………………….……………….….…………

隨著經(jīng)濟體制改革及社會管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭。與此同時，社會層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對社區(qū)需求度和依賴性不斷增強，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎上迅速豐富化，變政府全權(quán)管理為政府主導型管理，已經(jīng)成為社區(qū)建設和發(fā)展的必然要求。新時代的社區(qū)，必須進行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理

（一）城市社區(qū)的概念

1.城市社區(qū)的含義

社區(qū)是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會管理中的地位不斷增強，已成為一個綜合性的群眾基層機構(gòu)，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團體旋節(jié)溝通連貫的作用。作為物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，維護社會穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)揮著重要的作用。

“社區(qū)”一詞源于拉丁語，本意是關(guān)系密切的伙伴。20 世紀30年代初，燕京大學的費孝通先生在翻譯德國社會學家滕尼斯的一本著作《Community and Society》時，從英文單詞“Community”翻譯過來的，后來被許多學者引用，并逐漸地流傳下來?！吧鐓^(qū)”一詞最初是由德國的社會學家滕尼斯應用到社會學的研究中。近些年，我國許多社會學家開始對“社區(qū)”進行深入細致的研究，而且對“社區(qū)”的理解和認識諸不相同（這句話須修改）。例如，臺灣學者龍冠海教授認為“社區(qū)是有限地理界限的社會團體，即人們在特定的地域內(nèi)共同生活的組織體系，普【1】通成為地域團體?！鄙鐣W家袁方指出：“社區(qū)是由聚集在某一地域內(nèi)按一定社會制度和社會關(guān)系組織起來的，具有共同人口特征地域生活共同體?！?/p>

【2】

城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的密集人口所組成的社區(qū)。

2.城市社區(qū)類型

1.按社區(qū)功能分類 按照社區(qū)主要功能的不同進行分類，可以把社區(qū)分為經(jīng)濟社區(qū)，政治社區(qū)，文化社區(qū)，軍事社區(qū)和特殊社區(qū)等。

經(jīng)濟社區(qū)是指經(jīng)濟活動集中，經(jīng)濟功能明顯的社區(qū)。如商業(yè)活動集中的商業(yè)社區(qū)——北京的王府井，沈陽的中街等，又如工廠集中地沈陽鐵西工業(yè)區(qū)等。

政治社區(qū)是指省、市、縣等各種行政區(qū)域領(lǐng)導、管理中心的所在地。城市中各類行政管理機構(gòu)、政府各種機關(guān)聚集的社區(qū)，可視為政治社區(qū)。

文化社區(qū)是指高等院校、科研、文化藝術(shù)單位比較集中地社區(qū)，如日本的筑波科學城，英國的大學城和中國的中關(guān)村等都屬于這類社區(qū)。

以軍事目的為中心所形成的的社區(qū)是軍事社區(qū)，軍營、軍事基地都屬于此類。特殊社區(qū)則是指以除上述基本功能以外的其他特殊功能為主的社區(qū)，包括勞改農(nóng)場、精神病院、傳染病隔離區(qū)等。

2.按社區(qū)的空間特征分類 社區(qū)具有明顯的地域空間，按此標準來劃分，社區(qū)可分為法定的社區(qū)、自然的社區(qū)和專能的社區(qū)三種。

法定的社區(qū)即通常所說的地方行政區(qū)。如城市中各個區(qū)、街道所轄的地域范圍形成的社區(qū)，以及農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等行政單位所轄的地域范圍所形成的社區(qū)。自然的社區(qū)即人類在生產(chǎn)和生活過程中自然形成的聚落。如農(nóng)村的自然村落、集鎮(zhèn)和城市等。

專能的社區(qū)是指人們從事某些專門活動而形成于一定地域空間上的聚集區(qū)。如大學城、軍營區(qū)、礦區(qū)等都是一種專能的社區(qū)。

3.按社區(qū)內(nèi)部組織形式分類 可分為整體社區(qū)和局部社區(qū)

整體社區(qū)是指具有相對獨立意義的，基本上具備了人類社會生活所包括的主要方面，并且能夠解決大多數(shù)社區(qū)居民主要需要的比較完整的社區(qū)。如一個城市、一個獨立的村落，都是整體社區(qū)。

局部社區(qū)是整體社區(qū)的一部分，如城市中的一個街區(qū)。

4.按社會生產(chǎn)力水平和時間要素分類 可分為傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)

傳統(tǒng)社區(qū)主要是指人類社會發(fā)展史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的社區(qū)殘余形態(tài)。它主要反映前資本主義時期的生產(chǎn)和生活方式。

發(fā)展中社區(qū)是傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型中的社區(qū)形式。目前我國許多集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都屬于這類社區(qū)。

現(xiàn)代社區(qū)也叫發(fā)達社區(qū)，它表現(xiàn)為現(xiàn)代城鄉(xiāng)融為一體，人們的日常生活和

活動主要穿梭往返于城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村生活十分方便，生活水平甚至高于城市。這種社區(qū)主要存在于一些發(fā)達國家。

3.城市社區(qū)特征

1、社區(qū)是社會的縮影

社區(qū)是一個具體的、有限的地域社會共同體。在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)成員以家庭為單位消費各種生活資料，解決最基本的社會生活需要。因此，社區(qū)的各種社會聯(lián)系更直接、更具體。社區(qū)生活內(nèi)容是多方面的，既包括經(jīng)濟生活，又包括政治、文化生活；社會成員的關(guān)系也是多方面的，即形成一定的經(jīng)濟關(guān)系，又形成血緣、地緣等其他社會關(guān)系。可以說，社區(qū)是社會成員的生活基地，社區(qū)是一個社會實體。

2、居民以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主

城市社區(qū)既是政治、文化中心，也是經(jīng)濟中心，由于經(jīng)濟活動主要以工商業(yè)和其它非農(nóng)業(yè)為主的各種經(jīng)濟活動，作為主要職業(yè)和謀生手段。

3、社區(qū)都有自己特有的文化

由于每個社區(qū)的經(jīng)濟條件、政治條件、社會條件以及歷史文化傳統(tǒng)、居民職業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，各個社區(qū)都有自身的文化特點，以區(qū)別于其他社區(qū)甚至鄰近社區(qū)。

4、社區(qū)居民具有共同的社區(qū)意識

社區(qū)意識也叫社區(qū)認同感或歸屬感。它是指社區(qū)居民對自己所屬社區(qū)在感情上和心理上產(chǎn)生的一種認同感。

5、城市社區(qū)是不斷變遷的

人類進入農(nóng)業(yè)社會，形成了村落，有了現(xiàn)代意義上的社區(qū)，或者說最早的形式是農(nóng)村。隨著社會的發(fā)展，城市誕生了，部分農(nóng)村社區(qū)又變遷為城市社區(qū)。城市社區(qū)在幾千年的演變過程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會性質(zhì)等發(fā)生了巨大的變化?？梢哉f，這些變化是整個社會變遷的結(jié)果，其中起決定作用的是生產(chǎn)力的進步。進入現(xiàn)代社會以后，社區(qū)的變遷速度在不斷加速，并隨著生產(chǎn)力的進步而步入良性運行階段。

6、居民的組織程度比較高

社區(qū)居民從事活動多樣化，各種管理任務重，需要組織，其中有正式的、非正式的組織；也有經(jīng)濟、政治、社會、文化組織。所以組織形式多樣化。即政府職能部門、行業(yè)組織；也有區(qū)域經(jīng)濟組織及各種經(jīng)濟聯(lián)合體組織等等。

4.城市社區(qū)功能

1、政治功能：選舉人大代表或干部；宣傳有關(guān)政策；評選先進；解決下崗職工再就業(yè)；調(diào)節(jié)社區(qū)糾紛，化解鄰里矛盾

2、經(jīng)濟功能：建立商場或超市或市場，或在這些地方購物；興辦公司或工廠；建立醫(yī)院或到醫(yī)院就醫(yī)

3、文化功能：社區(qū)的學校（如老年大學，成人學校等）；體育比賽和健身活動；文藝活動（如演唱會，音樂會）；精神文明創(chuàng)建活動；各種講座和培訓

4、管理功能：管理人口和計劃生育（如管理流動人口）；治安保衛(wèi)工作（治安巡邏）；打擊違法犯罪，維護社會穩(wěn)定；水電等設施設備的修理；衛(wèi)生清潔

（二）城市社區(qū)管理的概念

1.城市社區(qū)管理的含義

所謂城市社區(qū)管理，是指在市政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)內(nèi)的各項公共事務和公

【3】益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個過程。

2.城市社區(qū)管理的特征

（1）區(qū)域性。社區(qū)具有一定界限的地域。換句話說，社區(qū)是地域性社會，是一定的社會關(guān)系空間與地域空間的結(jié)合體。

（2）群眾性。社區(qū)管理是一項群眾性工作，應本著以人為本的原則，維護社區(qū)居民的根本利益；社區(qū)居民的參與是提高社區(qū)管理水平的堅實基礎，社區(qū)居民的參與熱情越高，社區(qū)管理工作越易于開展；社區(qū)管理工作好壞的重要標志，是社區(qū)居民對其生活的社區(qū)形成的認同感、歸屬感的強弱。因此，密切社區(qū)群眾之間的關(guān)系，才能增強社區(qū)居民對社區(qū)的向心力和凝聚力；解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的主要方法之一，是依靠群眾力量，發(fā)揮社區(qū)成員的互助作用。

（3）綜合性。社區(qū)不僅是社區(qū)成員居住的地方，同時也是他們社會活動的主要場所。社區(qū)成員的社會活動和心理需求很大一部分要在社區(qū)內(nèi)得到滿足，這就決定了社區(qū)管理的內(nèi)容呈綜合性，涉及居民的活需要、醫(yī)療、社會保障、治安、文化、娛樂、法律、社團及各項社會化服務等領(lǐng)域；同時，社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)具有綜合性，包含行政組織、企事業(yè)單位以及各類社團組織等；而且由于社區(qū)成員的數(shù)量多，差異性大，因而他們各自擁有的資源優(yōu)勢和需求也各不相同，社區(qū)管理就是要綜合利用各方面力量共同參與；此外，社區(qū)的功能也不是單一的，社區(qū)管理要綜合利用社區(qū)的各種功能，故社區(qū)管理具有綜合性特征。

（4）規(guī)劃性。規(guī)劃是對社區(qū)發(fā)展進行總體部署，其目的是為了有效的利用社區(qū)資源，全面協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，提高社區(qū)的整體效益。

（5）層次性。社區(qū)管理是一個管理系統(tǒng)，這個管理系統(tǒng)是有層次的。（6）動態(tài)性。社區(qū)本身是發(fā)展的、變化的。因此，社區(qū)管理必須樹立管理創(chuàng)新的理念，不斷研究社區(qū)管理中出現(xiàn)的新問題，新情況，不斷提出管理的新思路，不斷改進管理的方法，促進社區(qū)管理體系的完善。

二、我國城市社區(qū)管理中存在的問題

近20年來，全國各地先后對社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想觀念陳舊。盡管改革開放和經(jīng)濟建設取得了迅猛發(fā)展，但一些干部

特別是一些部門領(lǐng)導干部，仍然習慣于過去計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情做法老套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

二是社區(qū)組織的職能錯位。社區(qū)組織負擔過重，作為居民自治組織的社區(qū)居委會，不是一級國家行政組織，沒有行政權(quán)力來控制和推動社區(qū)的各項事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對社區(qū)干預多，上級行政部門幾乎都可以交任務、下指標給社區(qū)居委會，對社區(qū)提出要求，居委會的情況就是責任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會的超負荷勞動。

三是社區(qū)管理體制方面的問題。街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實存在著嚴重的問題，主要有一下幾點：

1、政府角色的轉(zhuǎn)換不到位

2、行政隸屬體制模糊

3、街道管理體制改革的問題日益突出

4、尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務管理體制

5、社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩。

四是重視程度不夠，社區(qū)應有的社會地位難以體現(xiàn)。一是居委會工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會工作人員的生活補助標準普遍低于當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤?。二是居委會?guī)模的設置，落后于社區(qū)建設與管理的現(xiàn)狀。

五是社區(qū)管理隊伍專業(yè)化程度較低。社區(qū)管理工作覆蓋面極廣，涉及內(nèi)容較多，專業(yè)化和綜合性強。因此，這就要求社區(qū)管理工作者不僅要具備一定的文化知識，還要具備社區(qū)管理專業(yè)知識以及良好的綜合素質(zhì)。但是，目前我國社區(qū)管理工作者，大多數(shù)都沒有接受過社區(qū)管理專業(yè)知識的培訓，僅憑借一份工作熱心難以承擔新形勢下居委會工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開和服務質(zhì)量的提高。

六是對社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約：

1、監(jiān)督的主客體錯位。本來應居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意。

2、監(jiān)督運行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。

3、監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權(quán)不明，協(xié)調(diào)不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。

4、監(jiān)督制裁軟弱。監(jiān)督組織沒有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作。

5、監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性?？傊?，社區(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機制乏力，很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。

七是社區(qū)自治程度低。目前我國社區(qū)管理以政府行為為主，“社區(qū)自治”程度不高。居委會作為城市居民自我管理、自我服務、發(fā)展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。這些問題的存在，反映我國城市社區(qū)管理越來越不適應城市化和城市現(xiàn)代化的要求，必須通過改革來加以解決。

三、改革和加強城市社區(qū)管理的政策措施

一。加強思想教育，轉(zhuǎn)變思想觀念。對政府工作人員加強思想教育，改變原來的落后思想，轉(zhuǎn)變管理方式，大膽的放權(quán)，使社區(qū)工作人員能更好的開展工作。

二．明確居委會職能定位。社區(qū)居委會定位不清直接影響著自治能力的提高。社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應該是辦理社區(qū)的公共事務和公益

事業(yè),協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責。

三。構(gòu)建新型社區(qū)管理體制。構(gòu)建管理體制框架的原則

1、管理中心下移，立足基層

2、條塊結(jié)合，以塊為主

3、小政府、大社會

4、市、區(qū)齊抓共管

四。加強對社區(qū)的重視。提高社區(qū)工作人員的工資待遇，改善他們的生活水平，以提高他們工作的積極性。擴大社區(qū)居委會的規(guī)模，方便社區(qū)工作人員開展工作。

五.培育社區(qū)管理的專業(yè)化隊伍。社區(qū)管理活動是由社區(qū)工作者來實現(xiàn)的，所以社區(qū)工作者的素質(zhì)直接影響著社區(qū)管理工作的質(zhì)量。提高社區(qū)管理水平，關(guān)鍵在于提高社區(qū)管理工作者的素質(zhì)。培養(yǎng)社區(qū)管理的專業(yè)團隊指的是社區(qū)工作者不僅能夠承擔大部分的社區(qū)管理和服務工作,同時也應該能夠創(chuàng)造大量新的就業(yè)機會,改善他們的尋找市場機會,發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟服務的能力。這就要求在選拔社區(qū)工作者方面要實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務能力的人才成為社區(qū)管理工作者。同時，還需要大膽創(chuàng)新，樹立“以薪養(yǎng)廉”、“以薪養(yǎng)德”的觀念，努力建立起社區(qū)吸收優(yōu)秀人才的固定渠道。此外，對社區(qū)管理工作者進行長期、連續(xù)、系統(tǒng)的在職培訓，提高專業(yè)和服務技巧，真正提高社區(qū)管【】理的工作水平。3

六．完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依。要根據(jù)新形勢的需要，在繼續(xù)推進社區(qū)民主自治實踐的基礎上盡快修訂現(xiàn)行相關(guān)法律，盡早出臺《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務、管理方式和運作程序等項內(nèi)容。需要通過法律明確，社會組織和政府部門和街道辦事處的社區(qū)載體能夠明確自己的權(quán)利，義務和職能，防止政府部門或街道，其職責向社會傳遞，減少社區(qū)工作的負擔，保障社區(qū)各項自治權(quán)利的真正落實，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)【4】 自治有法可依。七．提高居民的參與程度.“社區(qū)居民自覺自愿參與社區(qū)活動或事務的程度，是社區(qū)開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項綜合指標。”因此，首先要提高社區(qū)居民利益的社區(qū)化程度，提高社區(qū)管理工作公開透明程度，通過宣傳欄、布告欄向居民公告社區(qū)工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區(qū)是我家，建設靠大家”的宗旨。同時，組織社區(qū)卡拉演唱比賽、交誼舞活動、健身活動等，多形式多渠道地引導居民接觸交流，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識，增強居民的社區(qū)認同感和歸屬感。

八.加強居委會自身建設，提高社區(qū)服務水平。居委會作為最基層的城市社區(qū)組織，對城市社區(qū)管理具有不可或缺的功能。一是滿足社區(qū)成員物質(zhì)和文化生活需求的功能；二是社區(qū)內(nèi)全體成員的參與功能；三是社區(qū)內(nèi)人與人之間的互助功能；四是社會控制功能；五是對社區(qū)成員的社會化功能。而要發(fā)揮社區(qū)組織的功能，必須加強居委會自身建設。為此，應做好這幾個方面的工作：一是以人為本，為人民服務。不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和文化生活需要，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務作為社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點。二是擴大民主，實現(xiàn)社區(qū)自治?？茖W合理劃分社區(qū)，實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主

監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理，自我教育，自我服務，自我監(jiān)督。三是整合社區(qū)資源，共建社區(qū)。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動轄區(qū)單位和社會力量廣泛參與，共同建設社區(qū)。四是責任和權(quán)力統(tǒng)一，有序的管理。健全社區(qū)組織，明確責任和權(quán)力，依法加強管理，增強社區(qū)凝聚力。五是因地制宜，合理有效地建設社區(qū)。堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，敢于創(chuàng)新，發(fā)揮特色，樹立典型，有計劃有步驟地實現(xiàn)社區(qū)共建。

九．轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社區(qū)自治，加強社區(qū)管理工作的民主。轉(zhuǎn)變政府職能，是在不同層次和結(jié)構(gòu)上進行合理分工，把大量管理社會的職能下放到社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，應管好自己該管的事，如市政管理、社區(qū)服務、社區(qū)綜合治理、精神文明建設等，在這方面行使組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，而那些不該管的事務要轉(zhuǎn)移出去。社區(qū)單位也應卸掉“辦社區(qū)，管社區(qū)”的沉重包袱，大量的社區(qū)管理職能和管理事務由社區(qū)居民自治組織不承接，積極推進社區(qū)管理的民主化建設，不斷地加強社區(qū)成員的參與積極性，建立起社區(qū)成員參與的穩(wěn)定渠道，如建立社區(qū)成員代表大會、社區(qū)事務協(xié)商制度及選舉社區(qū)領(lǐng)導人等活動，使社區(qū)成員能夠與社區(qū)組織順暢地溝通聯(lián)系，實現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)成員之間的互動，從而讓社區(qū)成員“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”，提高社區(qū)成員參與社區(qū)管理的積極性，充分發(fā)揮大家的創(chuàng)造性，提高社區(qū)自我管理的能力，擴大社區(qū)成員的自治權(quán)，實現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。未來的社區(qū)管理模式應遵循自治的原則，激發(fā)社區(qū)成員的參與意識，開發(fā)社區(qū)的各項資源，實現(xiàn)自我管理，提供公益性勞動，維持社區(qū)的生存與發(fā)展。

摘要 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市社區(qū)建設的興起，隨之而來的是城市社區(qū)問題不斷頻發(fā)，嚴重影響了社區(qū)居民生活和城市經(jīng)濟發(fā)展,因此必須加強城市社區(qū)管理。本文運用社區(qū)管理的基本理論，分析了我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加強城市社區(qū)管理的對策、建議。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)，城市社區(qū)管理，問題，對策

Abstract

Along with the development of our country's economy, the rise of city community construction, followed by frequent urban community problems, serious impact on the community inhabitants life and economic development, so must strengthen the management of urban communities.In this paper, by using the basic theory of community management, analyzes the present situation and existing problems of urban community management in China, puts forward the countermeasures and Suggestions to strengthen the management of urban communities.Keywords:

Urban community，urban

community

management，problems, countermeasures

參考文獻

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