第一篇：縣精品農村社區(qū)建設工作方案

**縣精品農村社區(qū)建設工作方案

為了優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)服務能力，提升社區(qū)建設水平，根據省民政廳《關于在全省創(chuàng)建100個精品農村社區(qū)的實施意見》文件精神，決定在全縣范圍內開展和諧社區(qū)創(chuàng)建，打造精品農村社區(qū)活動?，F(xiàn)結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總體要求，以提高農村社區(qū)管理和服務能力為重點，全面開展農村社區(qū)建設活動，著力打造精品農村社區(qū)，努力完善農村基層社會管理體制，深入推進農村社區(qū)服務，提升農村社區(qū)功能，構建管理有序、服務完善、文明祥和的農村社會生活共同體。

二、創(chuàng)建標準

精品農村社區(qū)要達到以下標準

1、硬件設施標準。

（1）加強農村社區(qū)生活基礎設施建設。積極推進小城鎮(zhèn)、農村社區(qū)的規(guī)劃編制工作，整治或新建農村社區(qū)道路，緩解農民群眾“出行難、難出行”的問題。積極動員和組織廣大農民群眾參加義務植樹、種草、護綠等活動，改善居住環(huán)境，提高農民群眾的環(huán)境保護意識。

（2）加強農村社區(qū)管理和服務設施建設。每個農村社區(qū)建有一所不少于200平方米的集社會救助、社會福利、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文教體育等功能于一體的村級社區(qū)綜合服務中心。社區(qū)綜合服務中心輻射半徑一般不超過2—3公里，農村居民從駐地步行不

超過20分鐘。逐步形成以綜合性社區(qū)服務中心為主體、室內外專項設施相配套的農村社區(qū)服務設施體系，為農村社區(qū)居民提供便捷的生產生活服務。

2、組織建設標準

（1）建立健全農村社區(qū)組織體系。加強農村基層黨組織、自治組織建設，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、老年協(xié)會等群團組織和民間組織在農村社區(qū)建設中的作用，建立黨委領導、政府主導、民政指導、部門配合、社區(qū)主辦、協(xié)會協(xié)助、群眾參與的農村社區(qū)建設運行體制。進一步完善村委會直接選舉制度，規(guī)范村民會議、村民代表會議、一事一議制度，健全村務公開和民主管理制度，保證農民群眾的各項民主權利落實到位，農村社區(qū)各項規(guī)章制度健全，真正做到依法建制、以制治村。

（2）積極組建農村社區(qū)志愿者隊伍。組織農民群眾和社會各方面力量開展各種志愿服務活動和群眾性互助活動，千方百計幫助解決農民群眾生產生活中遇到的實際困難。推行社區(qū)志愿者登記注冊制度，建立一支專兼職相結合的農村社區(qū)工作隊伍。

3、服務建設標準。

（1）開展社會救助。完善農村最低生活保障制度，實施陽光救助，對低保對象中的五保對象、殘疾人、獨生子女、單親家庭實施分類救助；落實各項優(yōu)撫安置政策，建立完善優(yōu)撫對象大病醫(yī)療救助制度，為優(yōu)撫對象排憂解難；全面落實農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，農村大病醫(yī)療救助制度，解決農村困難群體治病難的問題；深入開展困難對象幫扶、“希望工程”、愛心助學結對資助等救助活動；大力發(fā)

展社區(qū)慈善事業(yè)，幫助群眾解決生產、生活中的實際困難。

（2）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、計生。建立農村社區(qū)衛(wèi)生、計生服務站為主體的社區(qū)衛(wèi)生、計生服務網絡，建設標準化的社區(qū)衛(wèi)生室和計生服務站，開展以疾病預防、醫(yī)療保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病、慢性病診療服務等為主要內容的社區(qū)衛(wèi)生計生服務。逐步建立村民健康檔案，實現(xiàn)微機管理。按照綠化、亮化、硬化、凈化、美化的要求，抓好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，落實包干責任制，切實解決亂丟臟物、亂倒垃圾、亂搭亂建等問題。

（3）繁榮社區(qū)文化教育。按要求完善室內外文娛活動場所。深入開展農村社區(qū)圖書室援建和社區(qū)讀書活動，滿足村民多層次、多方面的精神文化需求，建立社區(qū)腰鼓隊等文化隊伍，引導群眾開展各種喜聞樂見、健康有益的文化體育活動，開展社會主義榮辱觀、公民思想道德、家庭美德、農業(yè)科學技術和文化知識教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。提倡移風易俗、反對封建迷信、賭博、邪教等活動。營造健康向上、文明和諧的文化氛圍。

（4）加強平安社區(qū)創(chuàng)建。推進社區(qū)警務室建設，建立平安社區(qū)創(chuàng)建工作機制，夯實平安創(chuàng)建基礎。充分發(fā)揮民兵在創(chuàng)建農村平安社區(qū)中的作用，建設一支專群結合、群防群治、素質過硬的治安聯(lián)防隊伍，提高社會治安防控能力。建立健全治保、幫教、調解、法律服務、普法宣傳等群眾組織，強化農村社區(qū)溝通上下、化解矛盾的功能，努力建設秩序好、發(fā)案少、群眾滿意的安全社區(qū)。開展“法律知識進萬家”、“送法下鄉(xiāng)”等活動，把法律服務進社區(qū)活動引向深入。充分利用社區(qū)教育等公共資源，定期舉辦法制講座，加強法制宣傳教育，引

導群眾學法、懂法、守法、用法。切實加強安全生產監(jiān)督，確保社會穩(wěn)定。

（5）開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設對接和互動。積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)建設協(xié)調發(fā)展的新路子，動員城市社區(qū)與農村社區(qū)聯(lián)誼結對，以城市社區(qū)影響、帶動、輻射農村社區(qū)，按照“在優(yōu)勢上尋找互補，在舉措上落實互動，在效果上追求互贏”的總體思路，開展社區(qū)管理經驗交流、城鄉(xiāng)文體聯(lián)歡、社區(qū)服務與勞務輸出、扶貧幫困救助、農副產品交流等活動，達到管理互學、服務需求互補、文化共享的目的，推動城市和農村社區(qū)建設工作協(xié)調發(fā)展。

三、方法步驟

精品農村社區(qū)創(chuàng)建工作分前期準備、具體實施、總結驗收三個步驟進行。

（一）前期準備（2011年5月前）

1、成立全縣精品農村社區(qū)建設工作指導小組，制定創(chuàng)建方案，全面部署開展創(chuàng)建活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據本地實際，制定具體實施方案。列入創(chuàng)建規(guī)劃的村要成立以村黨組織、村委會主要負責人任組長、副組長，民間組織、駐村單位和農村居民代表參加的精品農村社區(qū)建設領導機構和工作機構，并制定切實可行的精品農村社區(qū)建設規(guī)劃方案。

2、利用多種形式，加強對創(chuàng)建工作的宣傳，通過走訪群眾、印發(fā)宣傳資料等方式，形成農村社區(qū)建設家喻戶曉、農民群眾主動參與的良好氛圍。

（二）具體實施（2011年6月—2011年9月）

1、成立“農村社區(qū)綜合服務中心”。完善中心功能配置，制定中心活動制度，確定各服務站工作職責、活動內容和工作流程。

2、開展服務。結合實際，各服務站有針對性地設置服務項目，積極履行工作職責，開展各項便民利民服務。有條件的農村社區(qū)，鼓勵推行“一站式”服務，開展各項便民利民服務。

3、建立社區(qū)服務隊伍，包括社區(qū)志愿者、保潔服務人員、幫扶救助人員等。配套辦公設施，建章立制，健全各項表、簿、冊，建立各項檔案。

（三）總結驗收（2011年10月—2011年11月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在認真實施的基礎上，完善創(chuàng)建檔案，并做好申報驗收工作。精品農村社區(qū)創(chuàng)建工作在創(chuàng)建單位自薦，從下至上逐級推薦的基礎上，由省民政廳檢查驗收確認后進行命名。

四、工作要求

（一）加強宣傳，形成共識。開展精品農村社區(qū)創(chuàng)建活動，是貫徹落實省市開展創(chuàng)業(yè)服務年、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境活動的具體舉措，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取積極有效措施，加大宣傳力度，著重宣傳開展精品農村社區(qū)創(chuàng)建活動的目的意義，引導社會各界形成共識，主動關心、積極支持該項活動，基層干部群眾熱心參與該項活動。

（二）以人為本，服務群眾。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在創(chuàng)建活動中要切實尊重農村社區(qū)居民的主體地位，保障他們的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，把滿足農村居民需要作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。要積極支持引導農村居民參與社區(qū)規(guī)劃、建設、管理，認真采納他們的合理意見，使精品農村社區(qū)建設真正成為廣大農村居民的民生工程和民

心工程。

（三）因地制宜，突出特色。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在創(chuàng)建活動中要因地制宜，突出本地特色。要從實際出發(fā)，充分考慮當地經濟社會發(fā)展水平和農民承受能力，有效整合資金、資源、資產，避免重復建設；要注重突出區(qū)域特色、傳統(tǒng)特色，精心培育不同類型、不同建設模式的農村社區(qū)，不搞“一刀切”，切忌形式主義。

（四）嚴格標準，認真實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）于10月底前將確定的創(chuàng)建精品農村社區(qū)名單報縣民政局基層政權和社區(qū)建設股。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作要扎實有效，確保質量，力爭早日達標。

第二篇：農村社區(qū)建設試點工作方案

福利鎮(zhèn)農村社區(qū)建設試點工作方案

為貫徹落實?自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)?關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的實施意見?的通知?（桂辦發(fā)?2016?23號）和賀州市?關于統(tǒng)籌推進新型農村社區(qū)建設的實施意見?精神，創(chuàng)新農村基層社會治理，提升農村公共服務水平，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，現(xiàn)就深入推進福利鎮(zhèn)農村社區(qū)建設試點工作提出如下工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大以來黨中央歷次全會精神，深入學習總書記系列重要講話要求，認真落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以全面提高農村居民生活質量和文明素養(yǎng)為根本，堅持“以人為本、完善自治、政府主導、社會協(xié)調”的基本原則，緊密結合我鎮(zhèn)農村實際，以“六個有”為抓手，大力加強農村幸福社區(qū)建設，為打造“生態(tài)、美麗、幸福”新福利奠定堅實基礎。

二、試點目標

“十三五”期間，以村級黨建為指引，以村民自治為基礎，以完善管理服務為重點，結合“美麗鄉(xiāng)村”、扶貧攻堅等工作，加快城鎮(zhèn)化進程，打造一批“六個有”農村示范社區(qū)，全面提高農村社區(qū)建設水平。2016年以花坪村委茅廠屋社區(qū)為試點，2017年逐步鋪開，力爭三年內實現(xiàn)11個村委試點工作全覆蓋。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2016年2月—3月）根據縣委、縣政府要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定工作方案，成立領導小組（名單見附件1）。廣泛宣傳農村社區(qū)建設的意義、目的和作用，擴大社會影響，使全社會都來關心支持，村民積極踴躍參與，為農村社區(qū)建設營造良好的輿論氛圍。

（二）落實督查階段（2016年4月—11月）

試點村要按照農村社區(qū)建設要求，制定時間進度表，因地制宜制定試點規(guī)劃，有序推進試點，做到責任到人，措施到位。各站所要按照實施方案和任務分解表，落實責任分工，做好指導、統(tǒng)籌協(xié)調，確保該項工作有序推進。

（三）驗收總結階段（2016年12月）

首先各試點村先自行組織查驗，其次鎮(zhèn)社區(qū)建設工作領導小組進行指導督查，最后迎接上級驗收。同時要認真總結經驗，完善全鄉(xiāng)農村社區(qū)建設試點工作，進一步擴大試點范圍。

四、組織領導

（一）建立領導小組

建立由鎮(zhèn)人民政府李軍鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長唐雪輝為副組長，各站所與村黨支部書記為組員的農村社區(qū)建設試點工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設于鎮(zhèn)政務服務中心。

（二）明確職能分工

農村社區(qū)建設試點工作政策性強、涉及面廣，各相關站所要根據考核細則，各負其責、密切協(xié)作、形成合力。

（1）黨政辦指導農村社區(qū)黨組織建設；（2）維穩(wěn)辦指導農村社區(qū)治安綜合治理工作；

（3）農技站指導“美麗鄉(xiāng)村”建設和綠色有機生態(tài)農業(yè)發(fā)展；（4）國土村規(guī)安監(jiān)環(huán)保所做好農村社區(qū)建設政策統(tǒng)籌協(xié)調，指導農村社區(qū)村莊規(guī)劃的制定，貫徹落實農村社區(qū)綜合服務中心設施建設標準；

（5）婦聯(lián)負責村婦聯(lián)主席培訓工作；

（6）文廣站負責指導農村社區(qū)文化建設和農村社區(qū)體育設施建設；

（7）司法所指導農村社區(qū)平安建設；（8）社保所指導農村居民社會保障工作。

五、工作要求

（一）加強組織領導。農村社區(qū)建設試點是一項事關農村經濟社會發(fā)展的重要工作，各村要高度重視，切實加強領導，要把農村社區(qū)建設納入重點工作中。

（二）加強氛圍營造。結合黨的十八大精神的學習貫徹，大力宣傳農村社區(qū)建設的重要意義、主要內容和政策措施，努力營造良好的社會輿論氛圍。增強村民主體意識、參與意識，激發(fā)他們投身社區(qū)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力打造和諧農村社區(qū)。

（三）加強督查指導。鎮(zhèn)農村社區(qū)建設領導小組會定期組織人員到各試點村檢查督導工作，加強對全鄉(xiāng)農村社區(qū)建設的業(yè)務指導，切實幫助各村研究、解決工作中遇到的實際問題，確保圓滿完成全鄉(xiāng)農村社區(qū)建設試點工作。

附件：福利鎮(zhèn)農村社區(qū)建設試點工作領導小組名單

附件

福利鎮(zhèn)農村社區(qū)建設試點工作領導小組

組 長：李 軍 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長 副組長：唐雪輝 鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長 組 員：楊 軍 黨政辦負責人

鄧 媛 鎮(zhèn)婦聯(lián)主席

石新科 農技站站長

唐慶生 國土村規(guī)環(huán)保安監(jiān)所所長

楊 順 司法所所長

廖芳福 社保所負責人

唐月妹 民政辦主任

林芳龍 羅豐村黨總支部書記 林桂軍 花坪村黨總支部書記

陀新甫 水頭屯村黨總支部書記

陳芳勛 福利村黨總支部書記

林樹權 毛家村黨總支部書記

奉得勝 浮田村黨總支部書記

盤訓強 白竹村黨總支部書記

奉吉文 務溪村黨總支部書記

唐神文 洞池村黨總支部書記

孔祥東 紅巖村黨總支部書記

徐芳來 香草坪社區(qū)黨總支部書記

領導小組下設辦公室，辦公室設于福利鎮(zhèn)政務服務中心。

第三篇：北湖區(qū)農村社區(qū)建設示范點工作方案

北湖區(qū)農村社區(qū)建設示范點工作方案

為認真貫徹落實黨的十七大“關于積極推進農村社區(qū)建設”和第十二次全國民政工作會議提出的“努力建設富裕、文明、民主、和諧的新型農村社區(qū)”要求，全面落實科學發(fā)展觀，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，整合農村社區(qū)資源，強化農村社區(qū)功能，深化村民自治，促進農村社區(qū)各項事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。根據民政部《全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》和省市有關要求，為了搞好我區(qū)農村社區(qū)建設，本著“先行試點，取得經驗，穩(wěn)步推開”的原則，特提出如下試點方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，通過農村社區(qū)建設試點，探討和解決農村社區(qū)建設的載體、體制機制以及如何調動農民群眾參與農村社區(qū)建設的積極性等基本問題。在試點取得經驗的基礎上，部署全區(qū)農村社區(qū)建設。通過農村社區(qū)建設，整合農村基層資源、完善農村基層服務設施、強化農村基層社會管理和公共服務功能、深化農村民主政治建設，實現(xiàn)政府公共服務的全覆蓋，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，推進社會主義新農村建設。

二、試點內容

農村社區(qū)建設是個新生事物，需要解決的問題很多，本次試點主要是搭建一個平臺，構建三個體系。

一個平臺是：以村、村民小組、居民小區(qū)或自然村等為依托，搭建農村社區(qū)機構和農村社區(qū)活動場所等工作平臺。

三個體系是：

1．組織體系。即在村黨組織領導和村委會的指導下的農村社區(qū)內部的各類組織，其中主要包括：（1）社區(qū)黨組織；（2）社區(qū)管理委員會；（3）民主議事會；（4）各類群眾組織和經濟組織。如老年協(xié)會、維穩(wěn)協(xié)會、計生協(xié)會、環(huán)衛(wèi)協(xié)會、文體協(xié)會、各類農業(yè)專業(yè)協(xié)會等，這些組織在農村社區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調下，按照各自的章程，開展活動；（5）志愿者隊伍。

2．服務體系。整合政府公共服務、五保供養(yǎng)、貧困救助、扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療及社會提供給農村社區(qū)的所有資源，發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制的作用，建立面向全體村民的服務系統(tǒng)，特別是養(yǎng)老服務、助殘服務、計生服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、法律服務、法律援助、扶貧幫困服務、“留守兒童”服務、生產服務、人居環(huán)境整治等。要創(chuàng)新服務方式，改進服務作風，倡導“敞開式辦公”、“一站式服務”，實行權隨責走、費隨事轉。

3．文化體系。建立村民學校、圖書室、宣傳櫥窗等文化陣地；建立健美健身隊、腰鼓隊、舞獅隊、龍燈隊、合唱隊等文 2 化隊伍；進行社區(qū)居民素質教育，制定社區(qū)居民文明守則，開展鄰里互幫互助等精神文明活動。

三、試點目標

農村社區(qū)建設要以建設和諧社區(qū)為目標，以完善村民自治為出發(fā)點，以健全農村社區(qū)管理和服務體制為著力點，建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社區(qū)。具體是：

一是深化村民自治。開展農村社區(qū)建設，目的之一是完善村民自治。在試點工作中，要重點做好兩方面工作：第一，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社區(qū)的構成要素，合理設置農村社區(qū)?？梢允嵌喾N模式，不必拘泥于一種模式。需要強調的是，調整、撤并社區(qū)地域，必須依法進行，并保留村的建制，不得以調整社區(qū)地域為名，侵害農民群眾合法權益，也不得以社區(qū)建設名義，隨意“撤村設居”，搞“翻牌”。第二，要以社區(qū)建設為契機，進一步細化、深化、實化村民自治。嚴格依照《村委會組織法》和中辦發(fā)[2002]14號、中辦發(fā)[2004]17號文件要求，進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，確保農民群眾的各項民主權利落實到位。

二是加強和改善農村社會管理和公共服務。通過建設農村社區(qū)建設，建立健全以黨的基層組織為核心的組織體系，密切村委會同村民的關系，支持村委會協(xié)助政府做好社會管理和公共服務工作，發(fā)揮社區(qū)群眾組織、民間組織、合作經濟組織在 3 社區(qū)管理和公共服務中的積極作用，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動。

三是推進農村公益事業(yè)的發(fā)展。通過農村社區(qū)組織和志愿者服務，在政府的指導和幫助下，解決交通不便、基礎設施落后、環(huán)境衛(wèi)生不好等問題，改變農村的面貌。同時，通過社區(qū)進行科學技術知識的普及和獲得各種信息，促進生產的發(fā)展，提高農民發(fā)家致富的本領。

四是營造健康向上的文明新風。通過農村社區(qū)的精神文明活動，組織開展評選文明戶、守法戶、文明鄰里、孝星、好媳婦、好公婆等活動，引導農民告別賭博、迷信等陋習，擺脫傳統(tǒng)觀念、生活習慣、行為方式的束縛，樹立社會主義新風尚、新道德；通過農村社區(qū)的自助救助活動，使孤、老、病、殘、貧等弱勢群體得到更多的關愛，使“鄰幫鄰、戶幫戶、先富幫后富”，“人人為我、我為人人”，“一家有難大家?guī)汀背蔀樽杂X行為；通過農村社區(qū)的穩(wěn)定機制，加強法制宣傳，調解民間糾紛，化解民間積怨，緩解社會矛盾，幫教兩釋人員，加強未成年人教育等，使農村社會保持和諧穩(wěn)定。

四、試點原則

1．以人為本。必須充分尊重農民的意愿，發(fā)揮農民群眾的主體作用，遇事多同群眾商量，切忌強加于人，干那些農民群眾不愿干的事。

2．因地制宜。一是農村社區(qū)建設的定位、規(guī)模、基礎設施等，必須根據當地經濟社會發(fā)展水平和群眾的覺悟，因地制宜，因村制宜，分類指導，不搞一刀切，不打亂現(xiàn)有村委會建制，不盲目鋪新的攤子，不搞低水平的重復建設，不增加農民負擔，堅持規(guī)劃先行，量力而行，分步實施；二是農村社區(qū)建設要堅持便民利民、實用有效，不搞形象工程。

3．資源整合。試點中，要把新農村建設、村級組織活動場地建設、政府公共服務、聯(lián)點扶建、建整扶貧、扶貧開發(fā)、農村五保供養(yǎng)、合作醫(yī)療、農村基層資源等各種資源有機整合起來，形成合力，建好農村社區(qū)。

4．突出重點。農村社區(qū)建設試點要突出三個重點：一是要解決農村社區(qū)活動場地問題；二是解決農村社區(qū)的體制機制問題；三是解決為農民服務的途徑、辦法和方式問題。

五、步驟方法

試點擬分前期準備、具體實施、試點總結三大步驟：

（一）前期準備

進一步總結農村社區(qū)建設的經驗，為試點工作提供參考資料；組織試點單位的領導和有關人員到全國推廣的優(yōu)秀示范點 5 瀏陽市大瑤鎮(zhèn)參觀學習；召開試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導和業(yè)務部門負責同志參加的動員會議，進行部署。

時間安排在2009年4月份。

（二）展開試點

組織專門的工作機構，安排專門的工作人員，指定專門的領導負責試點工作；試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村制定具體的試點實施方案，采取領導包干、聯(lián)點扶建等辦法將有關職責任務分解到部門和單位；廣泛進行宣傳發(fā)動，對試點工作組成員、試點鄉(xiāng)村干部進行培訓；試點工作組和鄉(xiāng)村干部一起組織村民開展農村社區(qū)的建設工作。

時間原則上從2009年5月份開始。

（三）試點總結

年底試點單位寫出試點工作報告，為適當的時候召開全區(qū)農村社區(qū)建設工作會議做好準備工作。

六、組織領導

農村社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，需要加強領導和各部門的密切協(xié)同。

1．成立區(qū)農村社區(qū)建設試點領導小組。區(qū)基層政權和社區(qū)建設領導小組為農村社區(qū)建設試點領導小組，區(qū)農村社區(qū)建設試點領導小組下設辦公室，區(qū)民政局長兼任辦公室主任，組織、民政、財政、農辦等部門主管領導兼任副主任。辦公室的任務 6 是，上傳下達，掌握試點情況和進度，完成領導小組交辦的事項。辦公室設在區(qū)民政局。

2．要建立工作責任制。經區(qū)委、區(qū)政府研究決定，2009年我區(qū)的試點2個：石蓋塘鎮(zhèn)五星村和保和鄉(xiāng)小埠村。試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記負主要責任，分管領導負具體責任，民政辦主任為聯(lián)絡員，加強對試點工作的領導，確保試點工作圓滿成功。要推廣領導和有關部門聯(lián)點扶建的辦法，選派工作組進村入戶開展工作。要加強部門的協(xié)調工作，建立齊抓共管的工作機制。

3．區(qū)本級財政2009將對2個試點分別投入8萬元建設資金，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等各級財政也要相應配套一定資金，加大對農村社區(qū)建設的投入力度，改進農村基礎設施建設，支持農村構建公共服務體系，提升農民生活質量和水平。同時還要積極探索形成社會多元投入機制，鼓勵和推動民間資本特別是民營企業(yè)投入農村社區(qū)建設。

第四篇：建設農村社區(qū)

農 村 社 區(qū) 建 設

關鍵詞 ：農村、社區(qū)、規(guī)劃、建設、科學、服務、特色、和諧 摘要 ：社會主義新農村迫切需要加快農村社區(qū)建設，以科學發(fā)展觀為指導，從實際出發(fā)建設規(guī)范高效的農村社區(qū)建設，積極推進農村建設，維護農村社會秩序穩(wěn)定、共同創(chuàng)建和諧社區(qū)，和諧社會。

隨著社會主義新農村建設向更深推進迫切需要加快農村社區(qū)建設步伐，為農村新一輪改革發(fā)展增添新的動力。相對城市社區(qū)建設而言，新農村社區(qū)建設起步較晚，基礎薄弱。面臨的矛盾和問題十分復雜尖銳，解決起來困難度較大。因此必須以科學發(fā)展觀為指導，從實際出發(fā)，正確把握農村社區(qū)建設的著力點，創(chuàng)新方法，突出特色，建設具有中國特色的新農村社區(qū)。

一、科學規(guī)劃 提供公共服務

農村社區(qū)建設必須堅持規(guī)劃先行，而社區(qū)設置模式的選擇又是規(guī)劃的前提。社區(qū)的本質在于其他地域性特點。因此，推進農村社區(qū)建設必須注重空間設置模式。由于各地情況不同，農村社區(qū)布局就應該因地制宜，體現(xiàn)多種設置模式，有的建制村地域相對獨立，已經形成具有較強凝聚力的完整社會生活共同體，可以單獨設立社區(qū)。有的建制村較小，多個建制自然形成社會生活共同體，可以關聯(lián)性較強的幾個建制村共同設立一個社區(qū)。有的建制村較大，內部由多個相互獨立的自然村組成，每個自然村自成體系，可以在建制村內設立多個社區(qū)?；诩w節(jié)約發(fā)展‘提高效率、便于管理的考慮。通常情況下還是以建制村為依據實行“一村一社區(qū)”比較切合實際的模式，以社區(qū)建設 作為村委會開展工作的重要依托。當然，在規(guī)模較大的建制村，各自然村相互獨立，應該實事求是的原則，可以采用“一村多社區(qū)”的模式。

農村社區(qū)的規(guī)劃要突出地方優(yōu)勢特色，突出生態(tài)取向與地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，地方利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等相鏈接，逐步實現(xiàn)從注重產業(yè)和農村住房布局等物質形態(tài)的村莊規(guī)劃到物質形態(tài)和社會形態(tài)的有機結合并體現(xiàn)特色功能的農村社區(qū)建設規(guī)劃。根據不同地域環(huán)境建設不同功能的農村社區(qū)，走出各具特色的發(fā)展之路。圍繞地方城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進各種公共基礎設施由城市向農村延伸，不斷提高農民群眾的生活質量。努力把農村居民住宅區(qū)建設具有現(xiàn)代氣息的新型住宅區(qū)，科學構建村莊空間布局，把完善公共服務發(fā)展社會事業(yè)，加強基層組織建設等理念融入規(guī)劃之中，彰顯時代特色、科學規(guī)劃、合理布局、適度聚集、穩(wěn)妥推進的總體要求，保證村莊布局節(jié)約、實用、美觀。

農村社區(qū)化建設就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。農村社區(qū)化建設過程中也要堅持以點帶面、示范帶動。選擇一些經濟條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點，集中規(guī)劃新建一批高標準的小康新村示范點。積極探索農村社區(qū)化建設的新方法 新途徑，通過抓點帶面，創(chuàng)造模式，逐步推開。充分利用國家實施社會主義新農村建設的機遇，積極推進水電路等基礎設施建設，加強農村醫(yī)療、學校等事關農民切身利益的公共服務機構建設。根據村民的需要建設服務性場所，建立多功能的活動室。既可以用來召開村民代表會議，又可以開展農業(yè)技術培訓與交流。同時還有建設好社區(qū)文體活動室。圖書閱覽室等便民的服務設施。外部環(huán)境中建立籃球場或健身場等有利于提高農民的身體素質的場所。

二、改善居民條件

打造特色文化

為了實現(xiàn)集體節(jié)約型的發(fā)展并從根本上克服農村傳統(tǒng)住宅分散建設所帶來的土地、供電、供水等公共資源的浪費問題。必須積極推進住宅集中規(guī)劃建設，實現(xiàn)公共設施與公共場所所用地的共享減少資源浪費。要加強住宅建設用地的管理，避免違章建筑情況的發(fā)生，保持農村社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展。

圍繞著農民生活需要，積極開展多種形式的教育和培訓活動，創(chuàng)造條件引導農民參加素質培訓、技能培訓、以及創(chuàng)業(yè)培訓等，著力培育一批高素質、高技能型的創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領導人，逐步提高農民群眾整體文化素質。經常性開展文化活動，豐富農民群眾的精神生活。增長知識，提高素質還能通過經常性的互動接觸建立良好的人際關系，增長人們之間的情感，對于增強社區(qū)凝聚力和共同體意識的培養(yǎng)、群眾的集體榮譽感的增強有很大的重要作用，在社區(qū)建設中當然也是積極挖掘和保護優(yōu)秀的歷史文化遺產，保護好中國的非物質文化遺產，和具有歷史性價值的東西。

三、健全體制機制

不斷健全有關法律法規(guī)和政策。既要明確各項具體工作制度和措施。又要根據群眾的需求，科學構建社區(qū)組織體制。保證服務事項有人做。規(guī)范各項辦事程序與方法，保證服務事項能做好。健全社區(qū)服務公示制度、監(jiān)督制度。增強服務的公示度、透明度、公正性、高效性。從農村實際情況出發(fā)，建設規(guī)范高效的農村社區(qū)建設協(xié)調性，積極推進農村建設，維護農村社會秩序穩(wěn)定，共同創(chuàng)建和諧社區(qū)和和諧社會

四、資金的投入與管理

整合資源，有效使用涉農資金，隨著社會發(fā)展，政府對“三農”的投入不斷增加，有力地促進了農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農民增收，這也是今后實施村莊規(guī)劃的重要資金來源，為提高財政資金的使用效率，建議根據規(guī)劃分類實施的需要、按項目統(tǒng)籌使用資金。建立項目資金帳戶、有效管理項目間的資金往來，避免資金的流失。① 明確支農資金整合范圍，適當歸并資金分類。從明確支農資金整合的范圍、對象入手，加強對整合支農資金的政策宣傳、強化對支農資金整合工作的組織領導。可以逐步將現(xiàn)有各項支農資金按性質歸并為農業(yè)生產類、管理服務類、災害救助類、生態(tài)環(huán)境類、農村生活類和農民收入等五大類。屬于相同性質的資金都可以進行整合，歸并為一項資金。② 強化地方政府責任，下放資金分配權。針對農業(yè)和農村建設項目點多面廣、涉及千家萬戶、投資規(guī)模相對較小、監(jiān)管難度較大等特點，在明確規(guī)定轉移支付資金的使用范圍、比例，將農業(yè)建設項目的決定 權、資金分配權下放給縣級人民政府，以利于因地制宜、統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益。③遵循人、財、物配套的原則，建立健全資金投入機制，專款專用，完善農村社區(qū)基礎設施，改善農村社區(qū)環(huán)境，為農村社區(qū)建設注入活力。④實行項目資金財政直撥，縣級報帳制度。投向農村社區(qū)建設的資金，按項目的隸屬級次直接撥至項目承建單位。實行縣級報帳，各級財政投入項目的資金（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)應負擔的資金）匯入縣財政專戶，縣財政落實專人負責，根據工程進度及時將資金撥至承建單位，工程竣工驗收后，縣財政即把項目完工形成的資產移交給有關單位使用和管理。⑤加強涉農資金的全面監(jiān)管，實施項目績效評價制度。制定剛性的財政支農資金管理辦法，實行嚴格的項目績效評價體系和責任追究制度，上級主管部門和縣級財政部門要開展經常性的監(jiān)督檢查，通過開展支農資金績效評價、支農資金使用情況分析，強化支農資金管理，提高財政支農項目建設質量和資金使用效益。多方動員，創(chuàng)新資金籌集渠道。政府的投資是有限的，要改變政府 “獨挑重擔”的格局。在注意農村社區(qū)化建設的投入和國民經濟增長相適應，逐步形成財政支農資金穩(wěn)步增長的機制。立足于資源整合，創(chuàng)造出各級積極投資謀發(fā)展的環(huán)境，多渠道加大農村社區(qū)化建設資金的投入力度，緩解建設資金總量不足、供需矛盾突出的問題。與此同時，應加大農村社區(qū)化建設招商引資力度，廣泛吸引社會資本和外資投入，走政府投資和市場融資相互結合的道路，建立并完善“以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支持，廣泛吸引社會投資”的多元化投融資機制。另外，建立激勵社會力量支持農村建設的 機制，通過市場機制的作用，激勵廠礦、企業(yè)、機關、事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等社會力量，廣泛地參與農村社區(qū)化建設。

【參考文獻】

【1】黃建生《農村社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)城鄉(xiāng)建設》 人們出版社，2011年1月1日

【2】《創(chuàng)新社會管理體系 構建社會主義和諧社會》人民網，2005年12月6日

【3】曹承明《共建和諧 經濟管理汪金敖》湖南人民出版社，2005年08月01日

【4】曹首娟《農村服務體系建設與農民素質提高》中國農業(yè)出版社，2009年05月

第五篇：農村社區(qū)建設

山東新農村建設的主要目標是：對全省農民住房全部拆除，合村并點，讓農民全部住進蓋高樓，建立新型農村社區(qū)（俗稱萬人村），實行城市化管理。自2009——2010已在各市全面推開，農村住房改造規(guī)?？涨?，史無前例。

二、山東新農村建設的運作方式：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“合村并點蓋樓計劃”經上級政府批準后，自行組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在獲取批準后，在丈量村民住宅和評估村民房產價值后，在規(guī)定時間內拆除農民住房。蓋樓即新農村房地產開發(fā)權由地方政府授權相關人組織實施。

三、待拆除的農民房產估值一般為每平方300——400元，地方政府組織開發(fā)的樓房一般是每平方600——700元或更高一些。農民要想住同樣面積的樓房就需要每平方倒貼300——400元或更高。

四、省市級政府對縣鄉(xiāng)政府的激勵措施：

1、每從農村農民住房中騰出1畝地，補貼20萬元。

2、騰出的土地可以流轉，招商、拍租，以獲取收益。

3、農民被集中規(guī)劃到大型社區(qū)后，可以將農民承包的耕地因地制宜地集約經營，即將土地轉包給種田大戶，規(guī)模化經營，失地農民可以到土地承包大戶當“農業(yè)工人”。

五、農民的真實情況：

1、處于被動消極甚至抵制狀態(tài)。

2、大部分表示無力承擔購買、搬遷、裝修樓房費用，必須借貸，不能承受這樣的經濟壓力。

3、大部分認為不符合農村生產生活現(xiàn)實，對大量農民住房強行拆除屬于歷史上罕見的敗家子行為，是對農村農民財產和經濟的嚴重侵犯與剝奪，令人難以容忍。

4、山東版的新農村建設是擾民勞民傷財的行為，是對農民的敲詐。

5、政府組織開發(fā)的樓房屬于劣質樓房，其安全和使用年限遠沒有農民自己蓋的房子質量高，壽命長。一旦地震“萬人村”就會變成“萬人坑”。

6、相當多的基層政府為了政績和經濟利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，欺下媚上；在操作上則是強迫農民就范。

7、農民人心惶惶，極度不安，產生了很大的焦慮和恐懼心理。極度憤懣而又無可奈何。對未來的生活迷茫而不知所措。

山東新農村建設的本質探討：

1、脫離了黨中央關于建設社會主義新農村的基本方向，沒有認清新農村建設的核心在于發(fā)展農村生產力，提高農民科學文化素質，切實增加農民收入。錯誤地認為新農村就是農民住樓，就是搞城市化。

2、背離了黨中央倡導的科學發(fā)展觀，違背了農村社會發(fā)展的基本規(guī)律。當前山東農村的生產力發(fā)展水平極不平衡，農村生產力總體水平并不高，農村經濟十分薄弱，物質和精神文化尚處于較低的層次，在這種情況下，搞這樣的全體農民住樓運動，違背了農村社會經濟發(fā)展的基本規(guī)律，背離了科學發(fā)展觀。

3、脫離了實事求是的原則，背民心離民意，對山東農村經濟的發(fā)展有害無益。山東農民生活還沒有達到小康水平，農民生活還很不富裕，經濟承受能力非常有限，經不住折騰。在這樣的新農村運動中，不僅會使農民返回赤貧狀態(tài)，而且還會使大部分農民背上沉重的經濟負擔，大大降低農民的經濟能力，屬于一次性把農民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最終致使山東農村經濟陷于長期滯停狀態(tài)，釜底抽薪，山東農村經濟將徹底傷失可持續(xù)發(fā)展力。

4、農民失去賴以生存的物質基礎，埋下社會動蕩的根源。假如在合村并點之后，農村土地實行集約經營，意味著大批農民失去賴以生存的土地，不僅進一步削弱農民生存和增收的基本物質條件，而且，集約經營的土地由于機械化作業(yè)，大量出現(xiàn)“農民工人”的虛夢將落空，致使大部分農民成為無業(yè)流民，從而為中國社會的穩(wěn)定帶來可怕的隱患。凡是稍微有點歷史知識的人都明白，中國農村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的支柱。

5、山東現(xiàn)階段的新農村建設之所以被基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農民住樓、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經濟利益，是經濟利益的驅動使然。一是從合村并點、拆遷民房中騰每出1畝地，補貼20萬元，這里面有巨大的經濟利益。二是騰出的土地可以流轉，招商、拍租，也可以獲取巨大的收益。三是，農民們住樓時繳納的每平方差額費用將是巨大的經濟收入。所以為農民蓋樓、讓農民住樓的背后隱藏著巨大的經濟利益，這才是問題的本質。關鍵是政府所追求的經濟利益，完全是取之于農民，是與民爭利的行為。由上觀之，盡管山東省的新農村建設方式也許是出于急于建設新的農村，但有可能在具體操作上存在與民爭利、擾民的現(xiàn)象，有操之過急之嫌。在執(zhí)政觀念上還需要進一步領會黨中央關于新農村的真正內涵。此舉應當因地制宜，在充分尊重民意的基礎上進行，切不可一哄而上，嚴重影響干群關系，影響國家穩(wěn)定的大局，應當切實從發(fā)展生產力的角度維護和促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，涸澤而漁的方式不可取。就會欺負老百姓......。