第一篇：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

溫家寶提出，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新華網(wǎng)北京3月5日電 國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時，對今年政府工作提出建議：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

溫家寶說，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，既管當(dāng)前，也管長遠(yuǎn)，是長期指導(dǎo)思想。農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠(yuǎn)發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動農(nóng)民積極性。毫不放松糧食生產(chǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，推廣先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。要繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。要采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，積極培育新型農(nóng)民。

溫家寶說，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。加快推進(jìn)戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。

第二篇：關(guān)于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

關(guān)于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

摘要：分析我國現(xiàn)今農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢，認(rèn)清現(xiàn)狀以把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思路。在全球化背景、市場化背景、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景和區(qū)域分工作背景這寫全新的大背景下審視和思考農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和問題。

關(guān)鍵字：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不容樂觀，農(nóng)村的居民現(xiàn)不是在家打工，就是外出經(jīng)商，打工，務(wù)農(nóng)者苦不堪言，皆中老年男子及婦女為之，增產(chǎn)不增收，甚者投入大于產(chǎn)出。經(jīng)商的人盡不喜歡勞作，東奔西波，居無定所。打工者長年于外，出賣苦力，極似西方自由勞動力，數(shù)眾價廉，苦于社會行騙多多，以雙手掙錢糊口亦困難極矣。在以建設(shè)小康社會為最終目標(biāo)的現(xiàn)在，建設(shè)社會主義新農(nóng)村已是刻不容緩。

黨的十七屆五中全會指出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)和全球農(nóng)業(yè)相互交織，其運(yùn)行狀態(tài)和形勢表現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性。按照五中全會精神要求，深入分析我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況新問題，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，科學(xué)謀劃“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，著力研究重大問題，推動農(nóng)村政策突破和改革創(chuàng)新，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局至關(guān)重要。

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多年來已經(jīng)有了良好的發(fā)展局面，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大亮點(diǎn)。去年下半年以來，國際金融危機(jī)愈演愈烈，我國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到的沖擊不斷加深，因而，今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收的難度很大。我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真研究解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，落實(shí)好今年中央1號文件的部署，不斷深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第三篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“三個確保”，即確保 了糧食生產(chǎn)不滑坡，確保了農(nóng)民收入不徘徊，確保了農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大好局面。

今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，要在去年增產(chǎn)增收的高基數(shù)上繼續(xù)前行，要在全球氣候變化影響加劇的高風(fēng)險下穩(wěn)中求進(jìn)，要在外部環(huán)境很不確定的高變數(shù)中迎難而上，挑戰(zhàn)前所未有，任務(wù)十分繁重。越是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜，越是國內(nèi)外通貨膨脹壓力增大，越要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，越要在“三農(nóng)”工作上狠下功夫，只有五谷豐登、六畜興旺、農(nóng)產(chǎn)品供給充分保障，才能做到手中有糧、心中不慌；才能激活消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需；才能夯實(shí)基礎(chǔ)，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展掌控權(quán)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模型：規(guī)模型、標(biāo)準(zhǔn)型、加工型、品牌型、安全型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)

加快水利設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。今年的中央一號文件首次聚焦水利建設(shè)，并且大幅度增加水利投資。一是人飲水利。二是安全水利。三是豐收水利。四是法治水利。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：創(chuàng)新管理、和諧發(fā)展（社會穩(wěn)定和矛盾）乘勢而上、跨越發(fā)展共建共享、人本發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)形升級、優(yōu)勢發(fā)展

第四篇：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作

為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國家各項(xiàng)政策在農(nóng)村的落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作已有了長足地進(jìn)步和發(fā)展，并取得了一定的成績。

但在管理體制、人員和設(shè)施設(shè)備的配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、檔案資源建設(shè)及建立檔案工作長效機(jī)制等方面還存在不足，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。分析存在這些問題主要原因是：

1、檔案管理體制不適應(yīng)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個立檔單位，獨(dú)立的全宗，必須集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案。而事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案無法做到綜合管理，只是保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人在、政府、群團(tuán)的文件材料，所轄站所的檔案都是分散在各站所管理，由站所各單位自行整理保管。因而，難以實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案無法反映檔案的全貌，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用的發(fā)揮。

2、農(nóng)村基層單位檔案意識淡薄。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員對檔案工作認(rèn)識不到位，村委會干部對檔案工作知之甚少?；鶎訂挝恢恢匾晫n案的整理和歸檔工作，而沒有把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系起來，缺乏主動服務(wù)的意識。

3、檔案人員變動頻繁，業(yè)務(wù)不熟。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會檔案人員均為兼職，檔案人員由于兼職過多，不能專心從事檔案工作。加之變動頻繁，檔案人員專業(yè)理論和專業(yè)技能難以得到提高，造成檔案業(yè)務(wù)不熟，不能獨(dú)立完成文件歸檔工作任務(wù)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會檔案歸檔整理和管理還不夠科學(xué)，主要表現(xiàn)是文件材料收集不齊全，整理不規(guī)范，特別是只重視文書檔案，忽略了科技、聲像等其它門類檔案的管理，致使農(nóng)村基層單位檔案內(nèi)容單

一、類型單

一、載體單一。

5、設(shè)施設(shè)備難以滿足安全保管需要。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受辦公用房的限制，沒有專門的庫房，綜合檔案室成了雜物間，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設(shè)備，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室檔案裝具老化、數(shù)量不夠，對檔案安全保管極為不利。村民委員會檔案保管條件更差，存在無房、無柜、無設(shè)備現(xiàn)象，檔案資料分散在個人抽屜里。

6、現(xiàn)代化管理水平普遍較低。鄉(xiāng)、村兩級財力嚴(yán)重不足，檔案工作經(jīng)費(fèi)投入少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作處于手工階段，沒有計算機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，更談不上檔案數(shù)據(jù)庫的建立。此外，服務(wù)手段還不夠健全，檔案檢索方法還比較原始。

要提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作水平，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，必須充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作應(yīng)有的地位和作用，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)

展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收來開展檔案工作，拓展檔案服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制。

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會應(yīng)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作列入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、檔案人員全力做的檔案工作機(jī)制。只有提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對逐業(yè)農(nóng)村檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的責(zé)任感，做到認(rèn)識到位、措施到位、工作到位，把逐業(yè)農(nóng)村檔案工作提高到一個新的層次和水平。

2、加大資金投入。要加強(qiáng)檔案室基礎(chǔ)設(shè)施的投入，做好檔案庫房鐵柜、鐵門、鐵窗的配置，還要按照管理現(xiàn)代化要求，購置計算機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，保障檔案的保管安全，延長檔案的壽命。

3、豐富檔案室內(nèi)容。要擴(kuò)大充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室收集保管范圍，不斷豐富與市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的室藏檔案。加強(qiáng)科技檔案、專業(yè)檔案和特色檔案的收藏，及時收藏一些重大活動、重要事件和地方特色檔案。建設(shè)檔案門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、制度健全、管理規(guī)范、設(shè)施良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村檔案管理體系，以利于檔案信息資源的有效利用。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)與合作。檔案部門要按照“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展到哪里，檔案工作就服務(wù)到哪里”的總體要求，找準(zhǔn)檔案工作的切入點(diǎn)，與涉農(nóng)部門緊密配合，制定出適應(yīng)本地特

點(diǎn)的具有長期指導(dǎo)意義的規(guī)劃。深入基層，加強(qiáng)對檔案工作的指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化檔案人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，努力改善檔案保管條件，培育推廣典型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的整體推進(jìn)。

5、搞好隊伍建設(shè)。要保障檔案人員的穩(wěn)定性，避免檔案人員更換頻繁。檔案人員要具備一定的專業(yè)知識和管理能力，樹立學(xué)習(xí)意識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，成為掌握現(xiàn)代化檔案管理技能及專業(yè)知識的復(fù)合型人才。

總之，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，它涉及面廣、工作量大、制約因素多，存在體制、資金等諸多歷史和現(xiàn)實(shí)的問題。只要我們采取一切有效途徑和方法，就能進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

第五篇：強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力問題研究

強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力問題研究

中共中央在“十一五”規(guī)劃當(dāng)中明確提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，并將其作為我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村。當(dāng)前形勢下,支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”的重要舉措。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)，使用期限較長，以保證社會再生產(chǎn)順利進(jìn)行的各種設(shè)施的總和。通常納入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范圍的主要內(nèi)容大致可分為兩類：一類是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)村道路、通訊、水利、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等；另一類是社會基礎(chǔ)設(shè)施，指為農(nóng)民生活提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施與社會福利設(shè)施等。

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱

第一，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，水利工程設(shè)施大多數(shù)是六、七十年代興建完成的。近年來，中國水利設(shè)施建設(shè)以江海堤防達(dá)標(biāo)工程為主，河道整治和農(nóng)田小型水利建設(shè)欠賬較多。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，國家、省市雖然相應(yīng)加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，但當(dāng)前最突出的矛盾是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套經(jīng)費(fèi)籌措困難。農(nóng)村道路建設(shè)有四分之三的資金投入要靠基層自籌，鎮(zhèn)、村兩級財力根本無法配套整個工程的實(shí)施。盡管各級政府高度重視農(nóng)村水利建設(shè)，紛紛加大政府投入，但扶持重點(diǎn)在縣鄉(xiāng)級河道的疏浚整治，農(nóng)村村組級河道仍是盲點(diǎn)，成為農(nóng)村水利組織與投入的最薄弱環(huán)節(jié)。

第二，農(nóng)業(yè)科技水平普遍不高，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：技術(shù)集成度不足，成果轉(zhuǎn)化率低。科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率只有48%，大大低于發(fā)達(dá)國家70%-80%的平

均水平。

第三，農(nóng)村耕地數(shù)量在逐年減少，同時其質(zhì)量也在不斷下降。主要特點(diǎn)是：農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，地塊細(xì)碎。因此，過分的耕種導(dǎo)致耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量不斷下降，水土流失和荒漠化嚴(yán)重，中低產(chǎn)田面積占全國耕地面積的70%以上。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃普遍滯后

在農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)民亂搭亂建現(xiàn)象較為突出，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體效益發(fā)揮差。據(jù)了解，目前，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有的無規(guī)劃；有的規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，部門之間缺乏協(xié)調(diào)；有的規(guī)劃脫離實(shí)際、不便于具體操作;有的規(guī)劃布局不科學(xué)、不適用；還有的規(guī)劃因沒有向農(nóng)民宣傳和公示，使得廣大農(nóng)民不了解。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制落后，資金只重投入不重管理

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建成后缺乏或根本沒有有效維護(hù)和管理，導(dǎo)致其不能充分發(fā)揮作用，甚至很快報廢的現(xiàn)象較為普遍。目前，國家財政的投入機(jī)制，只負(fù)責(zé)撥款投資興建，卻沒有對建成設(shè)施利用程度、管理維護(hù)情況的跟蹤調(diào)查和測評體系。缺乏效率測評機(jī)制，使得投放出的財政資金如同潑出的水一樣，無從知曉或無法控制其利用效率。這種單純以項(xiàng)目而不考慮效率的粗放式財政投入機(jī)制，極易造成資金的浪費(fèi)，同時又沒能達(dá)到預(yù)期效果，與當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“節(jié)約型社會”和“和諧社會”是不相稱的二、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力

第一，明確地方各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面承擔(dān)的主要責(zé)任。地方政府要把投資重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。要在較大幅度增加本級財政預(yù)算用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時，提高耕地占用稅稅率，確保新增稅收主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，增加土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于土地開發(fā)整理的資金規(guī)模，不斷拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投

入渠道。

第二，整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政性投入資源，提高資金使用效益。目前，中央政府部門直接和間接分配與管理支農(nóng)投資的有近20多個部門，縣級政府分配管理支農(nóng)投資的部門也有10多個。各種支農(nóng)投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門之間缺乏溝通，致使不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉、重復(fù)。解決新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題，必須重視并切實(shí)解決各種政府支農(nóng)投資協(xié)調(diào)整合問題。各部門要相互配合，加大農(nóng)財力資源整合力度，集中力量辦大事，提高資金使用效率。

第三，實(shí)施城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)工程。一直以來，國家實(shí)行市管縣制，就是為了發(fā)揮城市的帶動效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，各大中城市要切履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)延伸，加大市級財政性資金對新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時組織城市有關(guān)單位特別是工業(yè)企業(yè)，幫扶農(nóng)村，增強(qiáng)都市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)展、農(nóng)工共同繁榮的局面。同時，為促進(jìn)工業(yè)資金向農(nóng)村實(shí)施投資，要在稅收等面給予一些明確的優(yōu)惠政策。

第四，加快建立廣泛的社會參與激勵機(jī)制，鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)施建設(shè)。各類金融機(jī)構(gòu)要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，注重向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，切實(shí)改善金融服務(wù)，在信貸方面給予低息、貼息等優(yōu)惠措施，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持力度。各級政府也要積極組織、動員社會團(tuán)體和個人幫扶農(nóng)村，鼓勵、引導(dǎo)和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

第五、增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任意識。改變當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后現(xiàn)狀，切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。認(rèn)識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。應(yīng)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來對待；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來對待；作為為農(nóng)民辦實(shí)事，為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來對待。并把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。全國各地區(qū)、各政府部門要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任感，從農(nóng)村最緊迫、農(nóng)民最需要的事情做起，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，縮小城鄉(xiāng)在公共設(shè)施、社會事業(yè)等方面的差距，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。

第六、規(guī)范管理和科學(xué)實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須在項(xiàng)目建設(shè)所在地進(jìn)行公告、公示，接受當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。其次，政府要加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的可行性論證，不搞形象工程、政績工程，提高資金使用效率。最后，還要根據(jù)各地的實(shí)際，按建設(shè)的實(shí)績和成效，合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和相應(yīng)的項(xiàng)目扶持力度，在搞好統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分輕重緩急統(tǒng)一組織實(shí)施。

第七、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、通信、電力、計劃、財政、扶貧開發(fā)、教育、文化、衛(wèi)生等眾多部門，涉及到規(guī)劃編制、可行性研究與論證、項(xiàng)目申報與銜接、項(xiàng)目資金爭取、配套資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施及竣工驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜而繁瑣的系統(tǒng)工程。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，并實(shí)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

第八、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要規(guī)劃先行。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)。開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政

策措施。既要立足當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)，明確階段性具體目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，有步驟、有計劃地加以推進(jìn)，又要著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮未來一個時期國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移對村莊布局、居住方式、基礎(chǔ)設(shè)施布局所帶來的變化;既要做到盡力而為，努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，要堅持量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增多村負(fù)債搞建設(shè);既要突出建設(shè)重點(diǎn)。優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施，又始終注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。切實(shí)防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)。要重點(diǎn)推進(jìn)縣級規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)縣一級政編制以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)綜合性規(guī)劃，整合縣域內(nèi)各種資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對各類建設(shè)規(guī)劃編制工作的總體指導(dǎo)和綜合平衡，發(fā)揮各專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的作用，做好區(qū)域規(guī)劃與專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的銜接工作。要抓好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，注意增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和約束力，規(guī)范規(guī)劃審批程序，防止規(guī)劃過多過濫。

第九、整合各方力量，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為突破口，以提高農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，搞好城鄉(xiāng)對接，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基設(shè)施一體化進(jìn)程。大力推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、改路、改線、改廚，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村教育、文化、科技、體育等設(shè)施建設(shè)。搞好縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與村莊布局規(guī)劃建設(shè)的銜接，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)的擴(kuò)容，把城中村、園中村整理改造成為城鎮(zhèn)新社區(qū)，引導(dǎo)城郊村、園邊村的農(nóng)民向城鎮(zhèn)居住區(qū)集中。以中心村建設(shè)為載體，促進(jìn)小型村、自然村合并和空心村撤除。建設(shè)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，就必須有強(qiáng)大、發(fā)達(dá)和完善的現(xiàn)代

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與之相配套。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以直接對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效應(yīng)，有利于形成農(nóng)村統(tǒng)一的大市場，從而大幅度降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的生產(chǎn)成本和交易成本?？梢栽谙喈?dāng)程度上緩解就業(yè)壓力，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，必須重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。