第一篇：武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃簡(jiǎn)介

武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃簡(jiǎn)介

邊 吉

2009年第2期 ——兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)

最近，省政府批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施《2008年—2010年武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求做到統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，積極有序地推進(jìn)改革試驗(yàn)?，F(xiàn)將該計(jì)劃簡(jiǎn)介如下：

改革試驗(yàn)主要內(nèi)容

（一）資源節(jié)約領(lǐng)域（4項(xiàng)）

1、建設(shè)青山—陽(yáng)邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。在重點(diǎn)推進(jìn)東西湖區(qū)、青山區(qū)等國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合鋼鐵、化工、電力、建材等產(chǎn)業(yè)資源，拓展建設(shè)青山—陽(yáng)邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。健全節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金。積極申報(bào)青山—陽(yáng)邏—鄂州國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2、資源價(jià)格制度改革試點(diǎn)。建立綠色電價(jià)機(jī)制，完善差別化能源價(jià)格制度。推進(jìn)城市水業(yè)改革，走城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新路。

3、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制、資源枯竭企業(yè)扶持機(jī)制。建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。

4、推進(jìn)資源綜合利用試點(diǎn)。開(kāi)展再制造示范工程試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、創(chuàng)建生態(tài)示范園區(qū)試點(diǎn)。建設(shè)電子廢物拆解利用園區(qū)。開(kāi)展推廣應(yīng)用建筑節(jié)能省地環(huán)保新技術(shù)示范試點(diǎn)、區(qū)域性再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)。建設(shè)城市圈廢棄電池回收網(wǎng)絡(luò)。

（二）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域（6項(xiàng)）

1、大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建示范工程。完善大東湖水生態(tài)保護(hù)的體制機(jī)制，實(shí)施大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程，加強(qiáng)水系、水域治理與管理。探索發(fā)行水專項(xiàng)債券。

2、漢江流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革試點(diǎn)。開(kāi)展?jié)h江中下游水生態(tài)修復(fù)。建立生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系。

3、環(huán)保監(jiān)督管理體制改革。建立圈域內(nèi)環(huán)保督查中心，完善協(xié)同監(jiān)控管理體系，實(shí)行城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化管理。完善總量減排統(tǒng)計(jì)辦法。建設(shè)環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺(tái)，加大在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)排污口管理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建立減排工作的考核體系。

4、水環(huán)境保護(hù)改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水行政事務(wù)一體化管理體制改革試點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作，在村鎮(zhèn)開(kāi)展生活污水治理試點(diǎn)。開(kāi)展湖泊保護(hù)和恢復(fù)治理試點(diǎn)，健全梁子湖、沉湖等水域管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)湖泊等濕地保護(hù)與恢復(fù)。加強(qiáng)飲用水水源地的保護(hù)工作，建立城市圈水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

5、污染物排放權(quán)交易改革試點(diǎn)。推進(jìn)排污許可證管理制度。積極開(kāi)展排污權(quán)交易工作，嘗試建立圈域污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)。

6、推進(jìn)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。推行清潔生產(chǎn)審核工作。開(kāi)展城市污水和固體廢棄物處理費(fèi)征管改革試點(diǎn)、垃圾處理改革試點(diǎn)。

（三）科技創(chuàng)新領(lǐng)域（5項(xiàng)）

1、科技投融資體制改革。設(shè)立湖北省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。籌建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金。

2、區(qū)域創(chuàng)新體系示范建設(shè)。組織實(shí)施“技術(shù)發(fā)展路線圖計(jì)劃”。建立和完善覆蓋城市圈的科技公共服務(wù)平臺(tái)。建立科技企業(yè)孵化平臺(tái)、大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)、科技信息共享平臺(tái)、科技成果交易平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技信息平臺(tái)。開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)。

3、產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)。以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，探索與各市省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)合作互動(dòng)、快速發(fā)展的模式，開(kāi)展“園外園”試點(diǎn)。選擇圈域內(nèi)條件較好的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，比照享受國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策措施。

4、推進(jìn)人才一體化建設(shè)。促進(jìn)高等院校、科研院所人才資源服務(wù)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)，建立城市圈人才共建共享機(jī)制，推進(jìn)人才有序流動(dòng)和有效融合。加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)合作，健全人才激勵(lì)機(jī)制。建立人才信息公共服務(wù)平臺(tái)，支持武漢人才市場(chǎng)發(fā)揮國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)的示范帶頭作用。破除影響人才自由流動(dòng)的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)人才資質(zhì)互認(rèn)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)試點(diǎn)工作。

5、人力資源開(kāi)發(fā)試點(diǎn)示范。完善人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展，探索養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等異地享受新途徑。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)領(lǐng)域（4項(xiàng)）

1、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局改革試點(diǎn)。探索建立企業(yè)和項(xiàng)目在圈域內(nèi)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。

2、“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)。完善產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)符合“兩型社會(huì)”建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)，在稅收、用地、信貸等方面給予政策傾斜。開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、清潔能源發(fā)展改革試點(diǎn)。爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。開(kāi)展旅游會(huì)展業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

3、促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合試點(diǎn)。推動(dòng)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。改善信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)。營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。建立區(qū)域性中小企業(yè)融資擔(dān)保公司。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域（7項(xiàng)）

1、新農(nóng)村建設(shè)改革試點(diǎn)。開(kāi)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)，村莊整治工程試點(diǎn)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，農(nóng)村信息化建設(shè)試點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)社區(qū)股份合作社試點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。

2、城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)和社會(huì)保障制度；改革戶籍制度；開(kāi)展專項(xiàng)救助制度改革。

3、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享改革試點(diǎn)。開(kāi)展共建供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)。推進(jìn)電信資費(fèi)改革試點(diǎn)，降低城市間通信資費(fèi)。開(kāi)展“一卡通”工程建設(shè)。

4、綜合交通改革試點(diǎn)。整合港口資源，建設(shè)武漢新港。開(kāi)展綜合交通樞紐銜接試點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化多種運(yùn)輸方式的對(duì)接。爭(zhēng)取開(kāi)展大交通改革試點(diǎn)。

5、教育體制改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，開(kāi)展國(guó)家級(jí)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

6、衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)血吸蟲病防治工作。

7、文化體制改革試點(diǎn)。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善公共文化服務(wù)財(cái)政投入保障機(jī)制，改進(jìn)對(duì)公共文化單位的扶持方式。

（六）節(jié)約集約用地領(lǐng)域（4項(xiàng)）

1、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用試點(diǎn)。完善國(guó)土資源規(guī)劃體系。開(kāi)展圈域內(nèi)土地置換試點(diǎn)。建立圈域內(nèi)基本農(nóng)田有償保護(hù)機(jī)制。開(kāi)展集約用地激勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn)，完善集約用地評(píng)價(jià)考核辦法。調(diào)整和實(shí)施工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2、城市土地管理方式創(chuàng)新試點(diǎn)。開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。開(kāi)展城市土地儲(chǔ)備制度改革試點(diǎn)。推行城市土地投資強(qiáng)度分級(jí)分類管理。開(kāi)展工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度改革試點(diǎn)。

3、農(nóng)村集體土地管理方式創(chuàng)新試點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革試點(diǎn)，建立流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)。“遷村騰地”試點(diǎn)擴(kuò)面。開(kāi)展農(nóng)村宅基地管理改革試點(diǎn)。

4、被征地農(nóng)民補(bǔ)償制度改革試點(diǎn)。開(kāi)展被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度改革。建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。開(kāi)展征地安置模式試點(diǎn)、征地補(bǔ)償安置費(fèi)用分配制度改革試點(diǎn)。

（七）財(cái)稅金融領(lǐng)域（4項(xiàng)）

1、財(cái)稅體制改革試點(diǎn)。爭(zhēng)取全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。開(kāi)展省以下政府間財(cái)政分配機(jī)制改革試點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策改革試點(diǎn)。改革城市維護(hù)建設(shè)稅，開(kāi)征水資源稅。探索開(kāi)展環(huán)境稅試點(diǎn)。

2、金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。一是推進(jìn)金融一體化改革。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)同城化管理；理順大型商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)管理體制；建立異地貸款管理機(jī)制。二是加快推進(jìn)銀行卡同城化進(jìn)程，推出“武漢城市圈形象卡”。三是爭(zhēng)取成立光谷科技銀行。四是爭(zhēng)取設(shè)立汽車金融公司、金融租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)。五是組建武漢農(nóng)村商業(yè)銀行。六是爭(zhēng)取組建大型金融控股集團(tuán)。

3、金融市場(chǎng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。一是推動(dòng)武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所體制機(jī)制創(chuàng)新。二是推動(dòng)?xùn)|湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，開(kāi)展非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。三是爭(zhēng)取將武漢納入全國(guó)統(tǒng)一的非上市公司股權(quán)場(chǎng)外交易監(jiān)管體系。四是開(kāi)展保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)。五是創(chuàng)新債券融資方式，擴(kuò)大債券市場(chǎng)融資份額。六是爭(zhēng)取建立全國(guó)性的稻米等大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心。

4、農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。一是繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。二是探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。三是農(nóng)民抵押擔(dān)保方式改革創(chuàng)新，依法試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押融資服務(wù)。四是開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面。五是開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)政策性金融試點(diǎn)。

（八）對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域（3項(xiàng)）

1、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)。開(kāi)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展IT服務(wù)、金融后臺(tái)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易綜合示范區(qū)。

2、口岸管理體制改革試點(diǎn)。一是完善“大通關(guān)”制度。加快電子口岸建設(shè)。創(chuàng)新通關(guān)便利運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)需要并按程序批準(zhǔn)在相關(guān)城市設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)。二是加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。全力爭(zhēng)取武漢保稅物流中心（B型）獲批；盡快籌劃啟動(dòng)武漢保稅物流中心（B型）與武漢出口加工區(qū)的聯(lián)動(dòng)和功能整合工作，實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)、一體化管理”；啟動(dòng)武漢保稅物流中心（B型）與陽(yáng)邏港的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”機(jī)制；爭(zhēng)取設(shè)立武漢綜合保稅區(qū)，實(shí)現(xiàn)武漢保稅物流中心（B型）、武漢出口加工區(qū)、東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、陽(yáng)邏港及天河空港的多點(diǎn)一體化管理，建立政策共享機(jī)制，推動(dòng)各類保稅資源的互動(dòng)共享。爭(zhēng)取武漢出口加工區(qū)擴(kuò)展保稅物流功能。適度增設(shè)出口加工區(qū)。

3、推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。逐步統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、市場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)法制環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)一體化。

（九）行政管理領(lǐng)域（1項(xiàng)）

深化行政管理體制改革。一是全面完成黨政機(jī)關(guān)與所辦工商企業(yè)的脫鉤改制，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。二是開(kāi)展大部門體制改革試點(diǎn)。三是開(kāi)展事業(yè)單位改革。四是深化行政審批制度改革。五是開(kāi)展擴(kuò)大自主發(fā)展權(quán)改革試點(diǎn)。六是開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)。

改革試驗(yàn)責(zé)任分工

1、城市圈9市政府作為改革試驗(yàn)主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在本行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定本市的三年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃。各市除承擔(dān)相關(guān)改革專項(xiàng)所賦予的改革試驗(yàn)任務(wù)外，可在38項(xiàng)改革試驗(yàn)其他任務(wù)中選擇部分改革內(nèi)容開(kāi)展試點(diǎn)。

2、省發(fā)改委等19個(gè)省直牽頭部門作為相關(guān)改革專項(xiàng)的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)專項(xiàng)改革推進(jìn)工作。牽頭單位要按照本行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)改革的要求，制定專項(xiàng)改革實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)。在制定專項(xiàng)改革實(shí)施方案時(shí)，要做好與9市銜接工作，每個(gè)改革專項(xiàng)的試點(diǎn)任務(wù)原則上明確2個(gè)以上的實(shí)施主體。

3、省直有關(guān)部門以及中央在鄂單位作為相關(guān)改革專項(xiàng)的配合部門，應(yīng)主動(dòng)指導(dǎo)、配合、支持改革試驗(yàn)工作，研究制定相應(yīng)的配套支持政策。除有牽頭任務(wù)的部門外，其他部門都要依據(jù)改革專項(xiàng)的相關(guān)任務(wù)，制定子項(xiàng)改革實(shí)施方案。

4、武漢城市圈綜改辦負(fù)責(zé)改革試驗(yàn)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和考評(píng)。

改革試驗(yàn)工作要求

1、完善改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃。本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)行滾動(dòng)實(shí)施，在年度任務(wù)安排中，可根據(jù)改革試驗(yàn)實(shí)施進(jìn)展情況，進(jìn)行調(diào)整和完善。對(duì)需要統(tǒng)籌的事項(xiàng)，武漢城市圈綜改辦及時(shí)與9市和省直相關(guān)部門銜接協(xié)調(diào)。

2、規(guī)范有序推進(jìn)改革試驗(yàn)。武漢城市圈綜改辦對(duì)改革專項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目管理，制定管理辦法，促進(jìn)改革試驗(yàn)順利推進(jìn)，防范和減少改革風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)涉及到財(cái)稅、土地、金融等重要專項(xiàng)改革實(shí)施方案，要按程序報(bào)批。武漢城市圈綜改辦根據(jù)需要對(duì)專項(xiàng)改革實(shí)施方案組織論證和協(xié)調(diào)，適時(shí)開(kāi)展督促檢查和評(píng)估。

3、積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持。省直有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門的匯報(bào)銜接，推進(jìn)部省合作，主動(dòng)爭(zhēng)取支持和互動(dòng)。

4、健全改革試驗(yàn)工作制度。建立健全改革信息報(bào)告制度。加強(qiáng)橫向交流?？偨Y(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

第二篇：湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2008—2010年)的通知

45739445.doc

索 引 號(hào)：01139288x/2009-02747分類： 綜合政務(wù)；公文

發(fā)布機(jī)構(gòu)： 湖北省人民政府發(fā)文日期： 2009年07月22日

名稱： 湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2008—2010年）的通知

文號(hào)： 鄂政發(fā)〔2008〕68號(hào)主 題 詞： 綜改試驗(yàn)、三年行動(dòng)計(jì)劃

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)

武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2008—2010年）的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2008—2010年)》印發(fā)給你們。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》(國(guó)函〔2008〕84號(hào))精神，主動(dòng)參與和支持改革試驗(yàn)。武漢城市圈內(nèi)各市人民政府和省政府有關(guān)部門要按照《武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2008—2010年)》的要求，制定本地、本部門行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)改革實(shí)施方案，積極有序地推進(jìn)改革試驗(yàn)。武漢城市圈綜改辦要加強(qiáng)對(duì)改革試驗(yàn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查，全力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保改革試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

湖北省人民政府

二○○八年十一月二十日

武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2008—2010年）

根據(jù)《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》的要求，為確保總體方案中的各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，做到統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)，制定《武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2008-2010年）》。

一、改革試驗(yàn)主要內(nèi)容

依據(jù)總體方案確定的主要任務(wù)，改革試驗(yàn)圍繞“九大體制機(jī)制創(chuàng)新”展開(kāi)，著力推進(jìn)綜合性制度創(chuàng)新，構(gòu)建促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制。2008-2010年主要改革試驗(yàn)內(nèi)容集中在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地、財(cái)稅金融、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和行政管理等九大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共38項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)。

（一）資源節(jié)約領(lǐng)域（4項(xiàng)）。

1．建設(shè)青山-陽(yáng)邏-鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。在重點(diǎn)推進(jìn)東西湖區(qū)、青山區(qū)等國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合鋼鐵、化工、電力、建材等產(chǎn)業(yè)資源，拓展建設(shè)青山-陽(yáng)邏-鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。健全節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金。積極申報(bào)青山-陽(yáng)邏-鄂州國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2．資源價(jià)格制度改革試點(diǎn)。建立綠色電價(jià)機(jī)制，完善差別化能源價(jià)格制度。推進(jìn)城市水業(yè)改革，走城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新路。

3資源枯竭城市轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制、資源枯

竭企業(yè)扶持機(jī)制。建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。

4推進(jìn)資源綜合利用試點(diǎn)。開(kāi)展再制造示范工程試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、創(chuàng)建生態(tài)示范園區(qū)試點(diǎn)。建設(shè)電子廢物拆解利用園區(qū)。開(kāi)展推廣應(yīng)用建筑節(jié)能省地環(huán)保新技術(shù)示范試點(diǎn)、區(qū)域性再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)。建設(shè)城市圈廢棄電池回收網(wǎng)絡(luò)。

（二）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域（6項(xiàng)）。

1．大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建示范工程。完善大東湖水生態(tài)保護(hù)的體制機(jī)制，實(shí)施大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程，加強(qiáng)水系、水域治理與管理。探索發(fā)行水專項(xiàng)債券。

2．漢江流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革試點(diǎn)。開(kāi)展?jié)h江中下游水生態(tài)修復(fù)，建立生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系。

3．環(huán)保監(jiān)督管理體制改革。建立圈域內(nèi)環(huán)保督查中心，完善協(xié)同監(jiān)控管理體系，實(shí)行城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化管理。完善總量減排統(tǒng)計(jì)辦法。建設(shè)環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺(tái)，加快在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)排污口管理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建立減排工作考核體系，開(kāi)展總量減排考核，實(shí)行問(wèn)責(zé)和“一票否決”制。

4．水環(huán)境保護(hù)改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水行政事務(wù)一體化管理體制改革試點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作，在村鎮(zhèn)開(kāi)展生活污水治理試點(diǎn)。開(kāi)展湖泊保護(hù)和恢復(fù)治理試點(diǎn)，健全梁子湖、沉湖等水域管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)湖泊等濕地保護(hù)與恢復(fù)。加強(qiáng)飲用水水源地的保護(hù)工作，建立城市圈水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

5．污染物排放權(quán)交易改革試點(diǎn)。推行排污許可證管理制度。積極開(kāi)展排污權(quán)交易工作，嘗試建立圈域污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)。

6．推進(jìn)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作。開(kāi)展城市污水和固體廢棄物處理費(fèi)征管改革試點(diǎn)、垃圾處理改革試點(diǎn)。

（三）科技創(chuàng)新領(lǐng)域（5項(xiàng)）。

1．科技投融資體制改革。設(shè)立湖北省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，籌建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金。

2．區(qū)域創(chuàng)新體系示范建設(shè)。組織實(shí)施“技術(shù)發(fā)展路線圖計(jì)劃”。建立和完善覆蓋城市圈的科技公共服務(wù)平臺(tái)。建立科技企業(yè)孵化平臺(tái)、大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)、科技信息共享平臺(tái)、科技成果交易平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技信息平臺(tái)。開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)。

3．產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)。以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，探索與各市省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)合作互動(dòng)、快速發(fā)展的模式，開(kāi)展“園外園”試點(diǎn)。選擇圈域內(nèi)條件較好的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，比照享受國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策措施。

4．推進(jìn)人才一體化建設(shè)。促進(jìn)高等院校、科研院所人才資源服務(wù)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)，建立城市圈人才共建共享機(jī)制，推進(jìn)人才有序流動(dòng)和有效融合。加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)合作，健全人才激勵(lì)機(jī)制。建立人才信息公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮武漢人才市場(chǎng)的示范帶頭作用。破除影響人才自由流動(dòng)的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)人才資質(zhì)互認(rèn)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)試點(diǎn)工作。

5．人力資源開(kāi)發(fā)試點(diǎn)示范。完善人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展，探

索養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等異地享受新途徑。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)領(lǐng)域（4項(xiàng)）。

1．優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局改革試點(diǎn)。探索建立企業(yè)和項(xiàng)目在圈域內(nèi)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。

2．“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)。完善產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)符合“兩型”社會(huì)建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)，在稅收、用地、信貸等方面給予政策傾斜。開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、清潔能源發(fā)展改革試點(diǎn)。爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。開(kāi)展旅游會(huì)展業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

3．促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合試點(diǎn)。推動(dòng)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。改善信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)。營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。建立區(qū)域性中小企業(yè)融資擔(dān)保公司。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域（7項(xiàng)）。

1．新農(nóng)村建設(shè)改革試點(diǎn)。開(kāi)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)、村莊整治工程試點(diǎn)、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、農(nóng)村信息化建設(shè)試點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)社區(qū)股份合作社改革試點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。

2．城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)和社會(huì)保障制度，改革戶籍制度，開(kāi)展專項(xiàng)救助制度改革。

3．基礎(chǔ)設(shè)施共建共享改革試點(diǎn)。開(kāi)展共建供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)。推進(jìn)電信資費(fèi)改革試點(diǎn)，降低城市間通信資費(fèi)。開(kāi)展“一卡通”工程建設(shè)。

4．綜合交通改革試點(diǎn)。整合港口資源,建設(shè)武漢新港。開(kāi)展綜合交通樞紐銜接試點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化多種運(yùn)輸方式的對(duì)接。爭(zhēng)取開(kāi)展大交通改革試點(diǎn)。

5．教育體制改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，開(kāi)展國(guó)家級(jí)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

6．衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)血吸蟲病防治工作。

7．文化體制改革試點(diǎn)。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善公共文化服務(wù)財(cái)政投入保障機(jī)制，改進(jìn)對(duì)公共文化單位的扶持方式。

（六）節(jié)約集約用地領(lǐng)域（4項(xiàng)）。

1．推進(jìn)土地節(jié)約集約利用試點(diǎn)。完善國(guó)土資源規(guī)劃體系。開(kāi)展圈域內(nèi)土地置換試點(diǎn)。建立圈域內(nèi)基本農(nóng)田有償保護(hù)機(jī)制。開(kāi)展集約用地激勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn)，完善集約用地評(píng)價(jià)考核辦法。調(diào)整和實(shí)施工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2．城市土地管理方式創(chuàng)新試點(diǎn)。開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。開(kāi)展城市土地儲(chǔ)備制度改革試點(diǎn)。推行城市土地投資強(qiáng)度分級(jí)分類管理。開(kāi)展工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度改革試點(diǎn)。

3．農(nóng)村集體土地管理方式創(chuàng)新試點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革試點(diǎn)，建立流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)。“遷村騰地”試點(diǎn)擴(kuò)面。開(kāi)展農(nóng)村宅基地管理改革試點(diǎn)。

4．被征地農(nóng)民補(bǔ)償制度改革試點(diǎn)。開(kāi)展被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度改革。建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。開(kāi)展征地安置模式試點(diǎn)、征地補(bǔ)償安置費(fèi)用分配制度改革試點(diǎn)。

（七）財(cái)稅金融領(lǐng)域（4項(xiàng)）。

1．財(cái)稅體制改革試點(diǎn)。爭(zhēng)取全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。開(kāi)展省以下政府間財(cái)政分配機(jī)制改革試點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策改革試點(diǎn)。改革城市維護(hù)建設(shè)稅，開(kāi)征水資源稅。探索開(kāi)展環(huán)境稅試點(diǎn)。

2．金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。一是推進(jìn)金融一體化改革。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)同城化管理，理順大型商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)管理體制，建立異地貸款管理機(jī)制。二是加快推進(jìn)銀行卡同城化進(jìn)程，推出“武漢城市圈形象卡”。三是爭(zhēng)取成立光谷科技銀行。四是爭(zhēng)取設(shè)立汽車金融公司、金融租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)。五是組建武漢農(nóng)村商業(yè)銀行。六是爭(zhēng)取組建大型金融控股集團(tuán)。

3．金融市場(chǎng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。一是推動(dòng)武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所體制機(jī)制創(chuàng)新。二是推動(dòng)?xùn)|湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，開(kāi)展非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。三是爭(zhēng)取將武漢納入全國(guó)統(tǒng)一的非上市公司股權(quán)場(chǎng)外交易監(jiān)管體系。四是開(kāi)展保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)。五是創(chuàng)新債券融資方式，擴(kuò)大債券市場(chǎng)融資份額。六是爭(zhēng)取建立全國(guó)性的稻米等大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心。

4．農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。一是繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。二是探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。三是改革創(chuàng)新農(nóng)民抵押擔(dān)保方式，依法試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押融資服務(wù)。四是開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面。五是開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)政策性金融試點(diǎn)。

（八）對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域（3項(xiàng)）。

1．涉外經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)。開(kāi)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展IT服務(wù)、金融后臺(tái)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易綜合示范區(qū)。

2．口岸管理體制改革試點(diǎn)。一是完善“大通關(guān)”制度。加快電子口岸建設(shè)，創(chuàng)新通關(guān)便利運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)需要并按程序批準(zhǔn)在相關(guān)城市設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)。二是加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。全力推進(jìn)武漢保稅物流中心（B型）獲批；盡快籌劃啟動(dòng)武漢保稅物流中心（B型）與武漢出口加工區(qū)的聯(lián)動(dòng)和功能整合工作，實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)、一體化管理”；啟動(dòng)武漢保稅物流中心（B型）與陽(yáng)邏港的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”機(jī)制；爭(zhēng)取設(shè)立武漢綜合保稅區(qū)，實(shí)現(xiàn)武漢保稅物流中心（B型）、武漢出口加工區(qū)、東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、陽(yáng)邏港及天河空港的多點(diǎn)一體化管理，建立政策共享機(jī)制，推動(dòng)各類保稅資源的互動(dòng)共享。爭(zhēng)取武漢出口加工區(qū)擴(kuò)展保稅物流功能。適度增設(shè)出口加工區(qū)。

3．推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。逐步統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、市場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)法制環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)一體化。

（九）行政管理領(lǐng)域（1項(xiàng)）。

深化行政管理體制改革。一是全面完成黨政機(jī)關(guān)與所辦工商企業(yè)的脫鉤改制，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。二是開(kāi)展大部門體制改革試點(diǎn)。三是開(kāi)展事業(yè)單位改革。四是深化行政審批制度改革。五是開(kāi)展擴(kuò)大自主發(fā)展權(quán)改革試點(diǎn)。六是開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)。

二、改革試驗(yàn)責(zé)任分工

為有序推進(jìn)改革試驗(yàn)工作，將38項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)歸納為20個(gè)改革專項(xiàng)，落實(shí)到城市圈

9市（洪湖市、京山縣比照實(shí)施），明確實(shí)施主體和責(zé)任單位（詳見(jiàn)《武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃表》）。

（一）城市圈9市人民政府作為改革試驗(yàn)主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在本行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定本市三年行動(dòng)計(jì)劃和工作計(jì)劃。各市除承擔(dān)相關(guān)改革專項(xiàng)所賦予的改革試驗(yàn)任務(wù)外，可在38項(xiàng)改革試驗(yàn)其他任務(wù)中選擇部分改革內(nèi)容開(kāi)展試點(diǎn)。

（二）省發(fā)改委等19個(gè)牽頭部門作為相關(guān)改革專項(xiàng)的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)專項(xiàng)改革推進(jìn)工作。牽頭部門要按照本行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)改革的要求，制定專項(xiàng)改革實(shí)施方案，明確目標(biāo)。在制定專項(xiàng)改革實(shí)施方案時(shí)，要做好與9市銜接工作，每個(gè)改革專項(xiàng)的試點(diǎn)任務(wù)原則上明確2個(gè)以上的實(shí)施主體。

省直有關(guān)部門以及中央在鄂單位作為相關(guān)改革專項(xiàng)的配合部門，應(yīng)主動(dòng)指導(dǎo)、配合、支持改革試驗(yàn)工作，研究制訂相應(yīng)的配套支持政策。除有牽頭任務(wù)的部門外，其他部門都要依據(jù)改革專項(xiàng)的相關(guān)任務(wù)，制定子項(xiàng)改革實(shí)施方案。

（三）省推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（武漢城市圈綜改辦）負(fù)責(zé)改革試驗(yàn)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和考評(píng)。

三、改革試驗(yàn)工作要求

（一）完善改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃。本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)行滾動(dòng)實(shí)施，在任務(wù)安排中，可根據(jù)改革試驗(yàn)實(shí)施進(jìn)展情況，進(jìn)行調(diào)整和完善。各市的三年行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，各部門的專項(xiàng)改革實(shí)施方案報(bào)經(jīng)分管副省長(zhǎng)同意，于2008年11月15日前報(bào)城市圈綜改辦備案。對(duì)需要統(tǒng)籌的事項(xiàng)，武漢城市圈綜改辦及時(shí)與9市和省直相關(guān)部門銜接協(xié)調(diào)。

（二）規(guī)范有序推進(jìn)改革試驗(yàn)。武漢城市圈綜改辦對(duì)改革專項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目管理，制定管理辦法，促進(jìn)改革試驗(yàn)順利推進(jìn)，防范和減少改革風(fēng)險(xiǎn)。按照國(guó)函〔2008〕84號(hào)文件要求，涉及到財(cái)稅、土地、金融等重要專項(xiàng)改革實(shí)施方案按程序報(bào)批。武漢城市圈綜改辦根據(jù)需要對(duì)專項(xiàng)改革實(shí)施方案組織論證和協(xié)調(diào)，適時(shí)開(kāi)展督促檢查和評(píng)估。

（三）積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持。省直有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門的匯報(bào)銜接，推進(jìn)部省合作，主動(dòng)爭(zhēng)取支持和互動(dòng)。

（四）健全改革試驗(yàn)工作制度。建立健全改革信息報(bào)告制度。及時(shí)研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。加強(qiáng)橫向交流?？偨Y(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、各方支持、社會(huì)參與、共同推進(jìn)改革試驗(yàn)的新格局。

第三篇：武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)宣傳工作方案

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)

綜合配套改革試驗(yàn)宣傳工作方案》的通知

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體：

《武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)宣傳工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)有關(guān)地區(qū)和單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳

2009年4月7日

武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)宣傳工作方案

推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱“武漢城市圈改革試驗(yàn)”），是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是湖北當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)系全局的重要工作。對(duì)武漢城市圈改革試驗(yàn)進(jìn)行全景式、多樣化、大規(guī)模、有深度的宣傳報(bào)道，既可有力地推動(dòng)武漢城市圈改革試驗(yàn)工作，又是武漢城市圈改革試驗(yàn)的基本要求。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就武漢城市圈改革試驗(yàn)近段宣傳工作制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)組織宣傳活動(dòng)和深入持久的新聞報(bào)道，進(jìn)一步深化全省廣大干部群眾對(duì)推進(jìn)武漢城市圈改革試驗(yàn)的重大意義、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施框架的認(rèn)識(shí)；積極營(yíng)造全省上下關(guān)心、參與、支持武漢城市圈改革試驗(yàn)的良好氛圍；在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，逐步讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為人們的自覺(jué)行動(dòng)；大力弘揚(yáng)先行先試、在新一輪改革開(kāi)放中勇立潮頭的創(chuàng)新精神；號(hào)召、動(dòng)員人們提振信心、共克時(shí)艱、加快發(fā)展，為武漢城市圈改革試驗(yàn)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作貢獻(xiàn)。

二、宣傳主題

解放思想，先行先試，積極推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

三、宣傳內(nèi)容

宣傳內(nèi)容包括宣傳活動(dòng)和新聞報(bào)道兩個(gè)方面。

（一）宣傳活動(dòng)內(nèi)容

從4月中旬開(kāi)始，安排2個(gè)半月時(shí)間，本著點(diǎn)面結(jié)合、有聲有色的原則，采取新聞發(fā)布會(huì)、宣講、論壇和社會(huì)宣傳等形式，深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)。具體安排如下：

1、舉行2場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。新聞發(fā)布會(huì)由全省推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“武漢城市圈綜改辦”）牽頭主辦，省委外宣辦參與承辦，時(shí)間安排在4月中下旬。第一場(chǎng)：“五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃”新聞發(fā)布會(huì)；第二場(chǎng)：“綜合配套改革試驗(yàn)進(jìn)展情況”新聞發(fā)布會(huì)（內(nèi)容包括：6個(gè)配套政策、5項(xiàng)重點(diǎn)工作方案、3年行動(dòng)計(jì)劃，1個(gè)重大項(xiàng)目清單、2008年工作進(jìn)展和2009年工作安排等）。

武漢城市圈綜改辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬定新聞發(fā)布會(huì)方案、邀請(qǐng)參加發(fā)布會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、起草發(fā)布稿及相關(guān)工作；省委外宣辦負(fù)責(zé)通知媒體記者并做好記者組織管理工作；每場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)時(shí)間為半天，地點(diǎn)在洪山禮堂8號(hào)會(huì)議室，每場(chǎng)發(fā)布會(huì)約100名記者參加。

2、組織9場(chǎng)宣講報(bào)告。4月下旬至5月上旬，武漢城市圈9市政府各自在本市組織一場(chǎng)宣講報(bào)告，由各市黨政主要負(fù)責(zé)同志主講。

武漢城市圈9市政府各自負(fù)責(zé)擬定宣講方案、邀請(qǐng)宣講領(lǐng)導(dǎo)、組織聽(tīng)眾、通知并組織管理媒體記者以及接待等相關(guān)工作；武漢城市圈綜改辦負(fù)責(zé)提供宣講報(bào)告；每場(chǎng)宣講報(bào)告時(shí)間為半天，聽(tīng)眾500人以上。

3、舉辦2場(chǎng)高層論壇。5月中下旬，武漢城市圈9市政府負(fù)責(zé)舉辦2場(chǎng)論壇，武漢市負(fù)責(zé)組織1場(chǎng)，其他8市聯(lián)合組織1場(chǎng)。

武漢市政府負(fù)責(zé)擬定本市論壇方案、邀請(qǐng)作報(bào)告的領(lǐng)導(dǎo)和專家、負(fù)責(zé)起草和審定報(bào)告、組織聽(tīng)眾、通知媒體記者及相關(guān)工作；8市聯(lián)合論壇的上述相關(guān)工作由黃石、黃岡市政府牽頭負(fù)責(zé)；論壇以黨政領(lǐng)導(dǎo)講演與專家學(xué)者講演相結(jié)合的方式進(jìn)行，適當(dāng)邀請(qǐng)外地專家或企業(yè)家；論壇由主辦單位主持，主辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)出席并演講；每場(chǎng)時(shí)間不少于半天，參加人員在500人以上。

4、組織各項(xiàng)社會(huì)宣傳。認(rèn)真組織好社會(huì)宣傳，在武昌火車站、漢口火車站、天河機(jī)場(chǎng)、武漢港分別設(shè)立一個(gè)大型燈箱廣告牌，分別由武漢鐵路局、湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、武漢港務(wù)公司負(fù)責(zé)；武漢城市圈內(nèi)進(jìn)出市級(jí)城區(qū)的高速公路口設(shè)置大型燈箱廣告牌，由省交通廳負(fù)責(zé)；武漢城市圈各市及所轄縣（市、區(qū)）分別設(shè)立一個(gè)大型燈箱廣告牌，由各市及所轄縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。廣告牌上的標(biāo)語(yǔ)可為：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)；解放思想，先行先試，大力推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；高舉旗幟，科學(xué)發(fā)展；推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

武漢城市圈綜改辦和省廣電總臺(tái)聯(lián)合制作一部介紹武漢城市圈改革試驗(yàn)的電視專題片。

（二）新聞報(bào)道內(nèi)容

1、宣傳武漢城市圈改革試驗(yàn)的重大意義和“解放思想，先行先試，積極推進(jìn)武漢城市圈‘兩型社會(huì)’綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”的主題。

2、宣傳武漢城市圈改革試驗(yàn)的主要目標(biāo)、主要任務(wù)、“56531”（5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、6個(gè)配套政策、5項(xiàng)重點(diǎn)工作方案、3年行動(dòng)計(jì)劃、1個(gè)重大項(xiàng)目清單）實(shí)施框架和武漢城市圈的美好前景。

3、宣傳2場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)、9場(chǎng)宣講報(bào)告、2場(chǎng)高層論壇。

4、宣傳我省大力推進(jìn)“56531”實(shí)施框架各項(xiàng)工作和省部共建工作的進(jìn)展情況。

5、報(bào)道全省廣大干部群眾對(duì)武漢城市圈改革試驗(yàn)的切身感受和參與改革試驗(yàn)的熱情與實(shí)際行動(dòng)。

6、報(bào)道2008年武漢城市圈改革試驗(yàn)取得的成就和2009年的工作安排。

四、報(bào)道安排

從4月中旬開(kāi)始至6月底，各媒體安排2個(gè)半月時(shí)間，集中推出宣傳報(bào)道。具體安排如下：

（一）統(tǒng)一開(kāi)設(shè)專欄、專題?！逗比?qǐng)?bào)》在一版和其他版，新聞綜合廣播在《湖北新聞》、《全省新聞聯(lián)播》，湖北衛(wèi)視在《湖北新聞聯(lián)播》，荊楚網(wǎng)在首頁(yè)開(kāi)設(shè)“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)”等專欄。各媒體約請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，撰寫文章或進(jìn)行訪談?！逗比?qǐng)?bào)》專版刊發(fā)訪談文章；新聞綜合廣播、湖北衛(wèi)視、荊楚網(wǎng)組織直播訪談，推出系列專題報(bào)道；湖北衛(wèi)視和武漢城市圈各市電視臺(tái)播出電視專題片。

（二）刊播理論文章和言論。從4月下旬開(kāi)始，《湖北日?qǐng)?bào)》陸續(xù)刊發(fā)有關(guān)改革試驗(yàn)的理論文章和言論。在總體安排上，與全省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，將理論文章和言論納入“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀系列評(píng)論”，一起策劃、一起組織、一起刊發(fā)。新聞綜合廣播《湖北新聞》、《全省新聞聯(lián)播》和湖北衛(wèi)視《湖北新聞聯(lián)播》等及時(shí)摘播《湖北日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的重要理論文章和言論。荊楚網(wǎng)等要充分發(fā)揮即時(shí)互動(dòng)和信息容量大的優(yōu)勢(shì)，全文轉(zhuǎn)發(fā)《湖北日?qǐng)?bào)》的理論文章和言論，積極主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)民為武漢城市圈改革試驗(yàn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（三）集中報(bào)道新聞發(fā)布會(huì)、宣講報(bào)告、論壇。《湖北日?qǐng)?bào)》在一版刊發(fā)新聞發(fā)布會(huì)、宣講報(bào)告、論壇消息、圖片，再鏈接新聞發(fā)布會(huì)、宣講報(bào)告、論壇內(nèi)容，對(duì)全文進(jìn)行合理分解，并配會(huì)場(chǎng)、資料、圖表等相關(guān)圖片，做到圖文并茂。新聞綜合廣播對(duì)每場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)、宣講報(bào)告、論壇進(jìn)行錄音；《湖北新聞》、《全省新聞聯(lián)播》編播現(xiàn)場(chǎng)錄音報(bào)道；《時(shí)事大家談》欄目摘播現(xiàn)場(chǎng)錄音。湖北衛(wèi)視播發(fā)新聞發(fā)布會(huì)、宣講報(bào)告、論壇消息，摘編有關(guān)言論，開(kāi)展典型深度報(bào)道；《溝通》欄目把新聞發(fā)布會(huì)、宣講報(bào)告、論壇的精彩內(nèi)容和觀點(diǎn)精編成一期節(jié)目，于6月底播出。荊楚網(wǎng)等對(duì)新聞發(fā)布會(huì)、宣講報(bào)告、論壇進(jìn)行網(wǎng)上直播，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，組織網(wǎng)絡(luò)討論，吸引網(wǎng)民關(guān)注，營(yíng)造熱烈氛圍。

邀請(qǐng)中央主要媒體駐鄂記者站（分社）參加報(bào)道，爭(zhēng)取中央主要媒體對(duì)武漢城市圈建設(shè)的重大舉措進(jìn)行比較充分的報(bào)道。湖北衛(wèi)視要做好精選相關(guān)報(bào)道上中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》的工作。

全省其他新聞媒體參照以上安排做好報(bào)道。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。武漢城市圈改革試驗(yàn)宣傳工作在全省推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。武漢城市圈各市和省直各相關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，精心組織，周密安排，認(rèn)真策劃、組織好新聞發(fā)布會(huì)、宣講報(bào)告、論壇、社會(huì)宣傳等，確保各項(xiàng)宣傳工作取得預(yù)期效果。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。武漢城市圈綜改辦和省委宣傳部聯(lián)合負(fù)責(zé)武漢城市圈改革試驗(yàn)宣傳工作的總協(xié)調(diào)，切實(shí)履行總協(xié)調(diào)職責(zé)，統(tǒng)籌考慮，精心謀劃，加強(qiáng)與各地、各部門的溝通和協(xié)調(diào)。各地、各責(zé)任部門和單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力合作，做到宣傳工作一盤棋。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。武漢城市圈綜改辦宣傳組負(fù)責(zé)武漢城市圈改革試驗(yàn)宣傳報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)與武漢城市圈各市和各有關(guān)部門、單位的溝通與聯(lián)系，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，組織協(xié)調(diào)媒體開(kāi)展宣傳報(bào)道。各媒體要高度重視，派出精兵強(qiáng)將，安排重要版面和時(shí)段，認(rèn)真做好宣傳報(bào)道工作。要充分發(fā)揮新聞媒體釋疑解惑、輿論先導(dǎo)的重要作用，為武漢城市圈改革試驗(yàn)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境；要總體策劃、突出重點(diǎn)、整體聯(lián)動(dòng)，努力增強(qiáng)報(bào)道合力，營(yíng)造推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

第四篇：融入武漢城市圈（范文模版）

應(yīng)城市2010年融入武漢城市圈 工作總結(jié)及2011年工作安排

2010年以來(lái)，在孝感市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市搶抓武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提速的機(jī)遇，以改革為先導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為核心，以項(xiàng)目為支撐，圍繞打造“三基地一縣市”，全力加強(qiáng)“三大板塊”建設(shè)，融入武漢城市圈工作取得顯著成效。

一、關(guān)于2010年融入武漢城市圈工作情況

1、加強(qiáng)交流與合作，漢應(yīng)關(guān)系進(jìn)一步深化。全市上下繼續(xù)深化與武漢的交流與合作，采取多種形式開(kāi)展對(duì)接，特別是與武漢江漢區(qū)和硚口區(qū)開(kāi)展了一系列對(duì)接交流活動(dòng)。2010年，全市各級(jí)各部門與武漢交流合作的次數(shù)近300次。

2、緊盯項(xiàng)目求質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著。以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為核心，不斷推進(jìn)漢應(yīng)合作，加大對(duì)武漢的招商引資力度，著力引進(jìn)符合環(huán)保要求、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、投資規(guī)模大的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。全年共引進(jìn)武漢項(xiàng)目34個(gè)，總投資16.3億元，到位資金逾9億元，其中過(guò)億元項(xiàng)目5個(gè)，過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目6個(gè)。長(zhǎng)江埠街道辦事處引進(jìn)湖北卓熙氟化科技有限公司，投資1.2億元，新建年生產(chǎn)氟化油箱20萬(wàn)只、高純氟氣100噸、氟化石墨100噸項(xiàng)目；長(zhǎng)江氟化工有限公司投資4000萬(wàn)元，新建年產(chǎn)1000萬(wàn)塊鋰氟 1 電池項(xiàng)目，均已開(kāi)工建設(shè)。東馬坊街道辦事處引進(jìn)湖北康園精細(xì)化工有限公司、武漢集萃科技有限公司，分別投資1.2億元、1億元，生產(chǎn)氨基酸和水處理劑，正加緊施工。市開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)湖北美特澳德鋼鐵輔料有限公司、湖北蒲紡進(jìn)出口有限公司，分別投資5000萬(wàn)元，新建鋼（中）包覆蓋劑生產(chǎn)項(xiàng)目和服裝生產(chǎn)加工項(xiàng)目，現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)。郎君鎮(zhèn)引進(jìn)湖北盛威建材有限公司，投資4000萬(wàn)元新建商品混凝土項(xiàng)目，年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸，已于今年8月竣工投產(chǎn)。

3、加強(qiáng)基地建設(shè)，協(xié)作配套水平有效提升。一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，旅游品質(zhì)不斷提升。加快西部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，按照“一軸、二區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的旅游發(fā)展格局，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升旅游品質(zhì)。湯池溫泉一期工程已完成改造升級(jí)投入運(yùn)營(yíng)，五龍山莊農(nóng)家樂(lè)酒店建設(shè)營(yíng)業(yè)，湯池溫泉二期工程、五龍寺宗教文化園、北冰洋度假村、雅園、農(nóng)耕年華、蒲陽(yáng)人家等一批旅游項(xiàng)目正在建設(shè)，全年旅游投入近3億元。今年來(lái)應(yīng)城旅游總?cè)藬?shù)110.8萬(wàn)人，旅游總收入6.9億元（其中武漢游客83.8萬(wàn)人，收入逾4億元）。二是加強(qiáng)科技合作，成果轉(zhuǎn)化豐碩?？萍疾块T重點(diǎn)圍繞東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，組織有關(guān)企業(yè)與武漢科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有效地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。湖北弘錦高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園有限公司被認(rèn)定為省級(jí)科技企業(yè)孵化器；富邦公司“中低品位膠磷 礦石浮選高效捕收劑產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目作為湖北省重大科技專項(xiàng)已通過(guò)省科技廳評(píng)審；志誠(chéng)公司與武漢大學(xué)化學(xué)與分子科學(xué)學(xué)院“氨基酸中間體”合作項(xiàng)目即將投入生產(chǎn)；恒新公司與湖北中科博策材料研究院“PFOS替代關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)”已申報(bào)國(guó)家科技支撐計(jì)劃；糯稻基地與省農(nóng)科院“優(yōu)質(zhì)糯稻高效種植技術(shù)集成及加工產(chǎn)業(yè)化示范”項(xiàng)目作為富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃已獲省科技廳審批。2010年，與武漢市開(kāi)展科技合作項(xiàng)目20個(gè)，總投資額1.5億元，已到位資金1.35億元。三是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)推品牌，農(nóng)副產(chǎn)品份額逐步提高。2010年，我市著力培育優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜、特色水產(chǎn)、畜禽、蔬菜五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推介現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)副產(chǎn)品，擴(kuò)大我市農(nóng)副產(chǎn)品在武漢的市場(chǎng)份額?！昂镭S”大米、“白玉”面條、湯池甲魚、“金陵”醬菜、“義馬河”黃灘醬油等農(nóng)副產(chǎn)品在武漢市場(chǎng)銷量進(jìn)一步提高，全市輸出武漢農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入1.2億元。四是緊盯市場(chǎng)抓培訓(xùn)，勞務(wù)輸出工作穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)武漢勞務(wù)市場(chǎng)勞動(dòng)力短缺的形勢(shì)，有關(guān)部門狠抓勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，全年共培訓(xùn)勞動(dòng)力逾8000人，向武漢輸出勞動(dòng)力7300余人。

4、加強(qiáng)漢應(yīng)合作，兩地的關(guān)系進(jìn)一步深化。我市重點(diǎn)圍繞2010年漢應(yīng)合作項(xiàng)目，積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展科技含量高、產(chǎn)品附加值高、低排放、低污染、能控制的鹽化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，全年共引進(jìn)武漢化工企業(yè)9個(gè)，投資 總額6.45億元，其中過(guò)億元項(xiàng)目2個(gè)。作為漢應(yīng)合作的重大項(xiàng)目—湯池溫泉二期工程正加緊建設(shè)，其臨湖餐廳、湯屋別墅群、商務(wù)酒店、職工宿舍樓等工程完成主體結(jié)構(gòu)施工，老景區(qū)改造升級(jí)全面完成并開(kāi)園迎客，累計(jì)完成投資2.65億元。

存在的問(wèn)題：

一是縣市財(cái)力有限，城市和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，招商引進(jìn)困難，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是武漢城市圈產(chǎn)業(yè)布局未按規(guī)劃進(jìn)行，武漢化工企業(yè)向應(yīng)城轉(zhuǎn)移不夠，速度放緩，錯(cuò)位發(fā)展不夠，不能有效彰顯應(yīng)城的產(chǎn)業(yè)特色。

三是武漢城市圈城市之間工作機(jī)制不健全，城市圈“一體化”步伐緩慢，同城效應(yīng)不明顯。

二、2011年工作安排

2011年工作思路及目標(biāo)：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為動(dòng)力，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以“十二五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以漢應(yīng)合作項(xiàng)目為重點(diǎn)，以建設(shè)中等城市為目標(biāo)，實(shí)施“三大板塊”、“三基地一縣市”總體戰(zhàn)略，積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)取得新突破，為孝感市提出的構(gòu)建武漢城市圈副中心城市作貢獻(xiàn)。全年確保引進(jìn)武漢企業(yè)（項(xiàng)目）16個(gè)，總投資6億元，其中過(guò)億元項(xiàng)目1個(gè)。

1、深化改革開(kāi)放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。抓好體制機(jī)制創(chuàng)新，突破深度融入的障礙，探索一體化發(fā)展的新途徑新辦法。積極推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、集約用地、投融資體制和節(jié)能減排方面改革創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場(chǎng)、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)一體化工作，進(jìn)一步營(yíng)造對(duì)武漢城市圈開(kāi)放融合的政策環(huán)境、辦事環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域一體化建設(shè)。

2、加強(qiáng)對(duì)武漢招商引進(jìn)，積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)武漢的招商引進(jìn)力度，把承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)放在引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)品附加值高、環(huán)保型的大項(xiàng)目上，特別是引進(jìn)與我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)，促進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群壯大和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)引進(jìn)億元項(xiàng)目1個(gè)以上。

3、突出“三大板塊”建設(shè)重點(diǎn)，著力抓好項(xiàng)目載體建設(shè)。一是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)東城工業(yè)園和賽孚工業(yè)園新區(qū)水、電、路、汽（蒸汽）配套建設(shè)，為承接武漢化工企業(yè)搭建平臺(tái)。二是全力建設(shè)中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，積極推進(jìn)城南新區(qū)“三縱七橫”道路及下水管網(wǎng)、第二自來(lái)水廠、第二污水處理廠等重點(diǎn)工程建設(shè)，加速推進(jìn)武漢工業(yè)園、武漢理工大學(xué)高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，積極引進(jìn)武漢高科技企業(yè)，打造武漢科技成果轉(zhuǎn)化基地。三是加快西部旅游經(jīng) 濟(jì)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快漁子河水庫(kù)復(fù)線道路工程、自來(lái)水廠、湯池二級(jí)客運(yùn)站、國(guó)家礦山公園道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；抓緊湯池溫泉二期工程、國(guó)家礦山公園、五龍寺宗教文化園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加速啟動(dòng)應(yīng)城文化體育主題公園項(xiàng)目，努力把應(yīng)城建成武漢城市圈旅游度假勝地。

4、搭建各類平臺(tái)，深化漢應(yīng)合作關(guān)系。加強(qiáng)漢應(yīng)兩市政府及部門、企業(yè)的聯(lián)系與互動(dòng)，建立兩市全方位合作的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立政府及部門聯(lián)系溝通機(jī)制。兩市政府及部門定期或不定期就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行磋商和溝通，促進(jìn)漢應(yīng)合作與交流。二是建立兩地科技合作機(jī)制。以武漢大專院校為主要依托，加強(qiáng)與武漢科技合作，充分利用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，建立和完善長(zhǎng)期穩(wěn)定的校企、企企等聯(lián)合科技攻關(guān)的“雙贏”運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)武漢科技成果在應(yīng)城的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立社會(huì)事務(wù)合作機(jī)制。兩市就環(huán)保、金融、勞務(wù)、社保等方面開(kāi)展合作與對(duì)接，推進(jìn)社會(huì)事務(wù)同城化。

三、工作建議

1、積極爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持。一方面孝感市在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，把我市重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入規(guī)劃，支持我市爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的活力和實(shí)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。另一方面盡快將云應(yīng)地區(qū)鹽化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、應(yīng)城市“兩型社 會(huì)”建設(shè)暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)上報(bào)省有關(guān)部門，列入全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和“兩型社會(huì)”建設(shè)示范區(qū)，促進(jìn)我市武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)。

2、建立健全城市圈城市間工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。孝感與省、武漢市充分協(xié)調(diào)，切實(shí)把應(yīng)城市作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)來(lái)建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)城鹽化工、精細(xì)化工與武漢80萬(wàn)噸乙烯產(chǎn)業(yè)配套，真正做到錯(cuò)位發(fā)展、有序發(fā)展，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)建設(shè)。

3、加快城市圈的交通建設(shè)。規(guī)劃西（安）武（漢）高鐵經(jīng)過(guò)應(yīng)城并設(shè)站，武漢至孝感城際鐵路延伸到應(yīng)城湯池，啟動(dòng)孝應(yīng)高速和孝應(yīng)一級(jí)公路項(xiàng)目，加快孝（昌）洪（湖）高速公路建設(shè)，促進(jìn)圈內(nèi)城市交通發(fā)展，形成與武漢高速直達(dá)、市域快速循環(huán)的公路網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，啟動(dòng)武荊高速湯池連接線項(xiàng)目，促進(jìn)湯池溫泉旅游業(yè)的發(fā)展，為全省一流的溫泉度假基地提供快速、便捷、舒適的交通環(huán)境。

應(yīng)城市融入武漢城市圈 工作委員會(huì)辦公室 2010年11月25日

第五篇：武漢城市圈的發(fā)展

論武漢城市圈的發(fā)展

——努力向兩型社會(huì)的轉(zhuǎn)變

39113132 黃舜

引言

武漢城市圈，又稱“8+1”城市圈，武漢城市圈是全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（即“兩型社會(huì)”），以湖北省省會(huì)武漢市為城市圈的中心城市，湖北省第二大城市黃石市為城市圈副中心城市，以湖北9市（武漢、黃石、咸寧、黃岡、孝感、鄂州、仙桃、天門、潛江）政府部門主動(dòng)拆除市場(chǎng)壁壘，搭建合作平臺(tái)。工商、人事、教育等部門承諾在市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才流動(dòng)、子女入學(xué)、居民就業(yè)等方面，建立一體化的政策框架，提高城市去按的整體競(jìng)爭(zhēng)力。2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，2005年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出：抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施。2006年，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起問(wèn)題。自此“中部崛起”正事成為國(guó)家戰(zhàn)略。其中武漢城市圈起著領(lǐng)跑中部的作用，首先，從地理上講，湖北可謂中部的中部；其次，從行政級(jí)別上講，作為湖北省會(huì)的武漢市是中部地區(qū)唯一的副省級(jí)城市；再次，武漢是中國(guó)長(zhǎng)江中下游的特大城市，是華中地區(qū)的最大城市，是華中地區(qū)的金融中心、交通中心和文化中心，其地位可想而知。07年武漢城市圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5557.24億元，占湖北省比重的60.7%，是湖北省產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的地區(qū)，是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。

東北、武漢等我國(guó)主要的老工業(yè)基地以及整個(gè)中部地帶，是未來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。這給中部最大的城市武漢以及武漢城市圈，帶來(lái)了巨大的歷史機(jī)遇。如何利用這個(gè)機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮自己的特色和優(yōu)勢(shì)，明確自己的地位，也將是武漢城市圈在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：武漢城市圈、城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)化、環(huán)境友好

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化。

胡錦濤總書記提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，中共十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2007年中共一號(hào)文件提出“城鄉(xiāng)一體化”。城鄉(xiāng)一體化，是在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌公共設(shè)施投入和公共服務(wù)，統(tǒng)籌生產(chǎn)要素的配置，城市與鄉(xiāng)村共謀發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同繁榮。

武漢城市圈包括9市，土地面積5.8萬(wàn)平方公里，07年常住人口達(dá)到近3000萬(wàn)人。但是整個(gè)城市的發(fā)展也形成“城區(qū)獨(dú)大”的發(fā)展格局。從版圖來(lái)看，占市域面積10%的城市區(qū)，聚集了全市62%的人口，創(chuàng)造了76%的GDP和61%的工業(yè)產(chǎn)值，集中了60%的地方財(cái)政收入，全市固定資產(chǎn)投資46%在城市區(qū)，城市化水平達(dá)到93%。與之形成鮮明對(duì)照，占市域面積90%的遠(yuǎn)城市區(qū)，卻只吸納了全市38%的人口，僅創(chuàng)造了24%的GDP和39%的工業(yè)總產(chǎn)值，征收了全市40%的地方財(cái)政收入，全市固定資產(chǎn)投資僅19%分布在這里，城市化水平僅24%。

而由于城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)所造成的問(wèn)題更為嚴(yán)重。城鄉(xiāng)發(fā)展的弊端造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響了城市化和工業(yè)化的進(jìn)程；此外空間布局不合理和資源利用不合理，引發(fā)了土地問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題；在城鄉(xiāng)發(fā)展不卸掉的格局下，出現(xiàn)的“三農(nóng)問(wèn)題”更加導(dǎo)致了農(nóng)民失地、事業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民生活水平下降。

1、加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過(guò)去十年，武漢中心城工業(yè)向外遷，內(nèi)環(huán)工業(yè)已搬完，外圈是工業(yè)增加地，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)整體上成為武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升區(qū)域，外圍城鎮(zhèn)除開(kāi)發(fā)區(qū)外，農(nóng)村城市化進(jìn)程正在加快。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，正在改變城區(qū)與城郊區(qū)隔離發(fā)展的格局，城市和城郊區(qū)工業(yè)比例已有很大調(diào)整；城市化水平和城市功能大大提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入正在向郊區(qū)延伸，城鄉(xiāng)收入差距正在縮小，郊區(qū)正在參與工業(yè)化和城市化進(jìn)程。

2、采取正確的策略解決土地矛盾。近年來(lái)，武漢城市圈GDP年均增長(zhǎng)12.2%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9%，人口非農(nóng)化水平上升2%。建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)加快，每年新增建設(shè)用地23平方公里，年均占用耕地15平方公里。但武漢城市圈耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施完好，目前武漢市的基本農(nóng)田保護(hù)面積為322566公頃，占現(xiàn)有耕地面積的95.7%。其他各縣市基本農(nóng)田保護(hù)率也達(dá)到95%左右。政府還采用指標(biāo)分配的方法，嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)，有效緩解了城區(qū)和城郊區(qū)爭(zhēng)建設(shè)用地的局面。

3、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制和服務(wù)體系。首先，武漢市2003年取消了藍(lán)印戶口政策使外地人員購(gòu)買商品住宅可直接辦理戶口，使戶籍改革邁進(jìn)了一大步，逐步拆除城市圈內(nèi)城市間和城鄉(xiāng)間的戶籍壁壘，建立武漢和周邊8個(gè)城市城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。大大便利了城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的流動(dòng)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)減少了阻礙。其次，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，武漢城市圈為緩解“就業(yè)難、招工難”的矛盾，在2007年年初就結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和用工實(shí)際，主動(dòng)加強(qiáng)了與各地勞動(dòng)就業(yè)部門的聯(lián)系，全面建立了勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。第三，完善就業(yè)服務(wù)體系，向農(nóng)村勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，建立勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任，把農(nóng)民工問(wèn)題納入政府的考核評(píng)價(jià)體系中。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，基礎(chǔ)設(shè)施投入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)的合理布局促進(jìn)整個(gè)武漢城市圈的工業(yè)化、城市化，最終實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的平衡發(fā)展與共同繁榮，實(shí)現(xiàn)城市市民與農(nóng)民的共同富裕，實(shí)現(xiàn)城市圈新型工業(yè)化和城市化。

二、加快工業(yè)化進(jìn)程和以工促農(nóng)

近年來(lái)，武漢城市經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)保持了穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，顯示出了作為湖北工業(yè)核心增長(zhǎng)級(jí)的良好發(fā)展勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2004年，武漢城市經(jīng)濟(jì)圈完成工業(yè)增加值1218.03億元，占全省工業(yè)的60.1%，與2000年相比增長(zhǎng)52.3 %，年均增長(zhǎng)11.1%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)所占比重逐漸縮小，工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展較迅速，所占比重呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而服務(wù)業(yè)所占比重一直在左右波動(dòng)，未得到明顯提升。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，輕工業(yè)所占比重逐年下降，而重工業(yè)所占比重逐年提高，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，近年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，占比重不斷刷新紀(jì)錄，但總的來(lái)說(shuō)，規(guī)模仍然不大，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘。

1、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。首先，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)自身的特點(diǎn)，建立符合自身?xiàng)l件了工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。如，在武漢、孝感、黃石等地建設(shè)現(xiàn)代機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群；在仙桃、天門、潛江等地建設(shè)輕紡產(chǎn)業(yè)群；在武漢、黃岡、咸陽(yáng)等地建立冶金、石化、建材、電力等重工業(yè)基地；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，整合產(chǎn)業(yè)資源形成鋼鐵、汽車、高新技術(shù)、食品農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群和十幾條產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建武漢城市圈內(nèi)合理的產(chǎn)業(yè)分配；其次，發(fā)揮武漢市作為龍頭的帶頭優(yōu)勢(shì)，成為區(qū)域內(nèi)要素和信息的配置樞紐；第三，要高度重視鞏固壯大一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力、帶動(dòng)力強(qiáng)、龍頭地位明顯的領(lǐng)軍企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)地區(qū)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2、建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。武漢城市圈內(nèi)大學(xué)院校密集，擁有光谷等國(guó)家高新技術(shù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，知識(shí)、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)明顯，具有發(fā)展高新技術(shù)行業(yè)的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性條件，2007年城市圈的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省的72.8%，信息、物流服務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重不斷提高。當(dāng)前，要充分利用武漢科技人才優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以電子信息、新材料、生物技術(shù)為主的高新技術(shù)行業(yè)，要確立武漢作為國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地的重要地位，并使之成為我國(guó)重要的技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地。

3、堅(jiān)持扶助農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工助農(nóng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。武漢城市圈地處長(zhǎng)江中下游平原，江漢平原更是全國(guó)聞名的魚米之鄉(xiāng)，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，條件優(yōu)越，基礎(chǔ)雄厚，從業(yè)人數(shù)眾多。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)條件的改善，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開(kāi)始顯現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，要抓住機(jī)遇，重視和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用工業(yè)化的理念改造提升農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的復(fù)興。

武漢城市圈是我國(guó)重要的工業(yè)基地，整體處于工業(yè)化的中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化。在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化過(guò)程中，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境壓力增大的矛盾，走出一條低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，同時(shí)，注重農(nóng)業(yè)問(wèn)題，以工業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)手工業(yè)的進(jìn)步，這不僅是武漢城市圈亟待破解的難題，也是我國(guó)發(fā)展中面臨的共性問(wèn)題。

三、加強(qiáng)武漢城市圈環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)目

標(biāo)

湖北省擁有豐富的水能、水電、煤炭、金屬等資源，而武漢城市圈內(nèi)多重型工業(yè)、高能耗工業(yè)、高污染排放工業(yè)。這些工業(yè)嚴(yán)重的影響了武漢城市圈的自然環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。所以，必須高度重視武漢城市圈的環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化污染治理，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策。

1、建立環(huán)境保護(hù)體制。各級(jí)政府要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，積極承擔(dān)起對(duì)所轄區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍。具體可以將環(huán)境質(zhì)量變化、污染排放強(qiáng)度和公眾滿意度等環(huán)保指標(biāo)納入干部政績(jī)考核，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制和獎(jiǎng)懲制。

2、加大對(duì)環(huán)境污染治理的投入。武漢城市圈內(nèi)的環(huán)境污染以大氣污染和水污染最為嚴(yán)重，所以政府加大對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的投入應(yīng)主要從這兩個(gè)方向入手。一方面，應(yīng)建立完善各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程，如積極推進(jìn)漢陽(yáng)地區(qū)“六湖連通”水生態(tài)修復(fù)，全面啟動(dòng)武昌地區(qū)“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程，實(shí)行人工降雨、增加灑水頻次、加強(qiáng)綠化建設(shè)等辦法改善空氣質(zhì)量；另一方面，政府應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，加快重污染工業(yè)的搬遷。

3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。即“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生等環(huán)節(jié)，逐步建立資源循環(huán)利用體系。

現(xiàn)階段圍繞“兩型社會(huì)”的焦點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，需積極推進(jìn)以武漢城市圈的規(guī)劃研究為代表的各項(xiàng)重大規(guī)劃工作，促進(jìn)規(guī)劃工作對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的先導(dǎo)作用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改革排污管理模式，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)；建立城市圈生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)機(jī)制和環(huán)境違法行為聯(lián)防機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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