第一篇：武漢城市圈綠色建筑試驗示范區(qū)建設(2009-2011)實施方案

武漢城市圈綠色建筑試驗示范區(qū)建設

（2009-2011）實施方案

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部與湖北省人民政府《關于推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗工作備忘錄》精神，住房和城鄉(xiāng)建設部支持武漢城市圈建設成為國家綠色建筑試驗示范區(qū)。為抓住部省共同建設試驗示范區(qū)的機遇，大力發(fā)展綠色建筑和低能耗建筑，提高建筑節(jié)能整體工作質(zhì)量和水平，推進“兩型”社會建設，結(jié)合武漢城市圈實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會為目標，認真貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排戰(zhàn)略，通過開展綠色建筑試驗示范區(qū)建設，不斷提升武漢城市圈“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”的質(zhì)量和水平，全面推進建設領域節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材與環(huán)保工作，提高建筑功能質(zhì)量，改善人居環(huán)境，降低建筑能耗，實現(xiàn)人與建筑、人與自然的和諧相處，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、基本原則

綠色建筑是在指建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，并能夠為人們提供健康、適用和高效的，且與自然和諧共生的建筑。武漢城市圈綠色建筑試驗示范區(qū)建設中，要堅持突出重點，逐步推進的原則，以切實抓好建筑節(jié)能為基礎，強化規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理及建筑運行等全過程的協(xié)調(diào)和管理。近兩年，以武漢市為依托，重點建設發(fā)展綠色建筑集中示范區(qū)，其它各城市都應積極開展綠色建筑的試點示范。

三、工作目標

2009年到2011年，武漢城市圈建設領域?qū)崿F(xiàn)節(jié)約167萬噸標準煤的目標，其中：發(fā)展綠色建筑約400萬m2；嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，實現(xiàn)新建建筑節(jié)能40萬噸標準煤；推進既有建筑節(jié)能工作，實現(xiàn)國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造34萬m2，實現(xiàn)節(jié)能0.38萬噸標準煤；推廣太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中應用760萬m2，實現(xiàn)替代常規(guī)能源5.69萬噸標準煤；發(fā)展綠色城市道路、公園和庭院照明1.43億Kwh，實現(xiàn)節(jié)能5.15萬噸標準煤；推廣應用新型墻體材料和輕鋼結(jié)構等新型結(jié)構體系、禁止使用實心粘土磚，實現(xiàn)節(jié)能72萬噸標準煤；推廣應用散裝水泥5600萬噸，預伴砼4300萬m3,實現(xiàn)節(jié)能43.68萬噸標準煤。

四、主要任務

1、發(fā)展綠色建筑

根據(jù)《綠色建筑技術導則》、《綠色建筑評價標準》、《綠色建筑評價標識》等規(guī)定，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的綠色建筑。武漢市新開工綠色建筑100萬m2；城市圈其它城市2009年啟動綠色建筑建設工作，到2010年

實現(xiàn)“零的突破”。目標計劃見附表1。

2、新建建筑節(jié)能

所有新建建筑節(jié)能標準設計階段執(zhí)行率達到100%，施工階段執(zhí)行率到2010年達到96%以上。認真執(zhí)行《武漢城市圈低能耗居住建筑設計標準》

（DB42/T559-2009），提高新建居住建筑節(jié)能水平，武漢市新建居住建筑開始執(zhí)行65%節(jié)能標準，其它城市可選擇具備條件的新建居住建筑開展65%節(jié)能標準的試點。目標計劃見附表2。

3、既有建筑節(jié)能改造

以政府機關辦公建筑和大型公共建筑為重點，對既有建筑圍護結(jié)構、照明系統(tǒng)、熱水系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等進行節(jié)能改造，降低建筑能耗，提高建筑能效水平。武漢市在已經(jīng)啟動能源審計工作的同時，要啟動既有建筑節(jié)能改造工作；其它城市2010年底以前要啟動政府機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計工作，并選擇重點項目啟動節(jié)能改造。目標計劃見附表3。

4、可再生能源建筑應用

推進太陽能光熱、光電技術及地源熱泵技術建筑一體化與規(guī)?；瘧茫龠M風能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的綜合性利用。目標計劃見附表4。

5、禁止使用實心粘土磚

大力發(fā)展應用新型墻材，所有城市城區(qū)實現(xiàn)“禁實”。目標計劃見附表5。

6、發(fā)展散裝水泥與“禁現(xiàn)”

大力發(fā)展散裝水泥和預伴砼，禁止現(xiàn)場攪拌砼。目標計劃見附表6。

五、工作措施和要求

1、統(tǒng)一思想認識

武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革要以實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為目標，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟和社會發(fā)展方式為著力點，以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，以改革開放為動力，率先實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先建立符合“兩型”社會建設要求的體制機制，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推進節(jié)能減排等方面處于全國前列。建設武漢市圈綠色建筑試驗示范區(qū)，推進建筑節(jié)能，是落實科學發(fā)展觀，落實節(jié)能減排戰(zhàn)略，建設“兩型社會”，促進人與自然和諧發(fā)展的具體行動；是調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構和轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式，改造和提升傳統(tǒng)的建筑業(yè)、建材業(yè)，實現(xiàn)建設事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各城市應高度重視，切實采取措施，加強協(xié)調(diào)配合，共同努力做好綠色建筑試驗示范區(qū)建設工作。

2、抓好規(guī)劃編制

認真編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃。省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織編制《武漢城市圈可再生能源建筑應用發(fā)展規(guī)劃》，協(xié)調(diào)武漢市牽頭編制《武漢城市圈綠色建筑試驗示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，其它城市也要結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真編制本地的《綠色建筑實施計劃》、《可再生能源建筑應用發(fā)展規(guī)劃》，制定出綠色建筑試驗示范區(qū)工作推進實施方案。

3、完善技術標準

制定推進綠色建筑管理制度和標準規(guī)范，建立和完善綠色建筑設計、施工和運行管理標準體系。省住房和建設廳發(fā)布《武漢城市圈低能耗居住建筑節(jié)能設計標準》，組織編制《湖北省綠色建筑評價標準》、《湖北省綠色建筑評價標識管理辦法》，協(xié)調(diào)成立武漢城市圈“建筑節(jié)能（綠色建筑）研發(fā)國家級試驗室”。武漢市開展綠色建筑關鍵技術研究，完善綠色建筑推進工作的標準體系、技術體系和政策體系。

4、加強科技研發(fā)

充分發(fā)揮武漢地區(qū)的技術、人才優(yōu)勢，加強綠色建筑關鍵技術研究，加強新型墻體材料、建筑結(jié)構體系、節(jié)能門窗、高效用能系統(tǒng)與設備的研究，加強既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應用技術的研究，探索和建立適合武漢城市圈的建筑節(jié)能技術路線。加強技術指導與服務，省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織成立建筑節(jié)能和綠色建筑專業(yè)委員會，批準成立湖北省綠色建筑研發(fā)中心；各城市都要建立相應的專家委員會或綠色建筑（建筑節(jié)能）專家?guī)?，開展綠色建筑科技研發(fā)、推廣和交流，為綠色建筑試驗示范區(qū)建設提供技術支撐與保障。

5、開展項目示范

廣泛開展項目示范，擴大示范效應，提高全社會節(jié)能意識，推進建筑節(jié)能深入開展。各城市要抓住“部省合作備忘錄”確定的國家級可再生能源應用示范項目優(yōu)先考慮設在武漢城市圈的機遇和有利條件，積極申請和爭取財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部可再生能源城市級示范、農(nóng)村地區(qū)示范，以及太陽能光電建筑一體化應用項目示范。要建立綠色建筑示范項目庫并加強管理，通過施工圖設計審查把關，開展綠色建筑標識與示范項目的能效測評與標識工作。武漢市王家墩商務區(qū)要積極申請“國家級綠色中央商務區(qū)”，加強綠色建筑的研究發(fā)展和區(qū)域示范；其他城市也要積極打造綠色建筑集中展示區(qū)。

6、推進區(qū)域共建

樹立全局觀念，堅持統(tǒng)籌兼顧。以武漢市為龍頭，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。打破區(qū)域限制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，保證建筑節(jié)能技術、產(chǎn)品、資源的自由流動，實現(xiàn)人才、技術、資源的合作共享。關注農(nóng)村地區(qū)的建設發(fā)展和資源節(jié)約、環(huán)境保護，支持在農(nóng)村開展建筑節(jié)能和綠色建筑示范，推動“禁實”工作和發(fā)展散裝水泥工作積極向農(nóng)村地區(qū)延伸。

7、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大建設領域節(jié)能減排重大項目、技術轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度，加快太陽能、地熱能等可再生能源建筑一體化應用、規(guī)?；瘧茫攸c扶持武漢城市圈2-3家光電、光熱企業(yè)、地源熱泵設備配套企業(yè)、3-5家新型墻材企業(yè)以及節(jié)能門窗企業(yè)的產(chǎn)品升級換代，擴大生產(chǎn)規(guī)模，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

8、強化政策激勵

建立政府引導和市場推動兩方面共同促進的機制，營造有利于“兩型社會”建設和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制條件和政策環(huán)境。按照國務院《民用建筑節(jié)能條例》、《湖北省民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，落實建筑節(jié)能專項資金，并創(chuàng)新機制，放大

效應，加大建筑節(jié)能工作的支持力度。各城市要盡快落實本市建筑節(jié)能專項資金，研究并提出有關建筑節(jié)能扶持政策。武漢市要帶頭研究提出對低能耗建筑、綠色建筑和可再生能源利用建筑項目投資、稅收等優(yōu)惠政策，按程序申請國家審批。要積極培育和建立建筑節(jié)能市場體系，大力推廣合同能源管理，實施有利于節(jié)能市場化服務和發(fā)展的技術、經(jīng)濟措施。廣泛開展國際交流，積極利用國際資金、技術優(yōu)勢，加強建筑節(jié)能項目合作。開展綠色建筑創(chuàng)新獎、優(yōu)秀建筑節(jié)能示范項目評選活動，調(diào)動發(fā)展綠色建筑的社會積極性。

9、加強宣傳培訓

加強政策法規(guī)宣傳，重點是國家節(jié)能減排和“兩型”社會建設的方針政策，以及《節(jié)約能源法》、國務院《民用建筑節(jié)能條例》、《湖北省民用建筑節(jié)能條例》的宣傳，提高社會節(jié)能意識。加大建筑節(jié)能和綠色建筑實用技術宣傳，采取通俗易懂的方式，普及建筑節(jié)能知識。加強建筑節(jié)能經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益宣傳，貼近市民生活，用真實可靠的數(shù)據(jù)對比，分析和展示建筑節(jié)能和綠色建筑對生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量的改善與影響。加強建筑節(jié)能和綠色建筑技術培訓，做好建筑節(jié)能技術指導與社會服務，保證建筑節(jié)能技術措施應用的質(zhì)量和水平。

10、完善工作機制

武漢城市圈綠色建筑試驗示范區(qū)要建立“政府組織、社會參與、部門負責、區(qū)域聯(lián)動”的工作機制，建立工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，專題研究與交流。各城市要明確負責綠色建筑試驗示范區(qū)建設的協(xié)調(diào)機構及其職責，加強監(jiān)督檢查，確保各項政策措施和工作任務落實到位。城市圈內(nèi)各級行政機關要發(fā)揮示范和帶頭作用，做好建筑節(jié)能的表率，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，積極實施綠色建筑評價標準，加強既有建筑節(jié)能改造。省住房和城鄉(xiāng)建設廳將報請省政府印發(fā)《關于加快推進武漢城市圈綠色建筑試驗示范區(qū)建設的意見》。武漢城市圈綠色建筑試驗示范區(qū)工作的實施情況，納入省政府建筑節(jié)能目標責任管理考核范圍，并作為省對市縣“兩型”社會激勵性轉(zhuǎn)移支付考核的重要依據(jù)。附件：附件下載.doc1、武漢城市圈綠色建筑建設目標計劃

2、武漢城市圈（城區(qū)）新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率目標計劃

3、武漢城市圈既有建筑節(jié)能改造目標計劃

4、武漢城市圈可再生能源建筑應用目標計劃

5、武漢城市圈推廣應用新型墻材與禁實目標計劃

6、武漢城市圈發(fā)展散裝水泥和預伴砼目標計劃

二〇〇九年十月十九日

武漢城市圈綠色建筑試驗示范區(qū)建設

聯(lián)席會議制度

為認真貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部與省政府簽訂的《關于推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗工作備忘錄》，推進武漢城市圈綠色建筑試驗示范區(qū)建設，加強武漢城市圈各城市間的互聯(lián)互通和優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展，建立武漢城市圈綠色建筑試驗示范區(qū)建設聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、聯(lián)席會議主要職責

1、在省住房和城鄉(xiāng)建設廳指導下，按照住房和城鄉(xiāng)建設部和省政府的有關要求，討論、研究和完善綠色建筑試驗示范區(qū)建設的重大問題和重大措施。

2、研究分析工作形勢，交流工作情況，圍繞總體目標和實施方案，協(xié)調(diào)各城市綠色建筑試驗示范區(qū)建設工作重點和工作進度。

3、保持經(jīng)常性溝通和協(xié)商，及時通報信息，探討促進武漢城市圈綠色建筑發(fā)展的共性問題，共同尋求又好又快發(fā)展的方法與措施。

4、總結(jié)推廣工作經(jīng)驗與做法，分析存在的突出問題和提出解決問題的辦法。

5、開展學術交流，組織聯(lián)合調(diào)研，實現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮各市優(yōu)勢，促進共同發(fā)展。

二、聯(lián)席會議成員單位和成員名單

1、武漢城市圈綠色建筑試驗示范區(qū)建設聯(lián)席會議成員單位名單：武漢市城鄉(xiāng)建設委員會

黃石市建設和管理委員會

鄂州市建設委員會

黃岡市建設委員會

咸寧市建設委員會

孝感市建設委員會

仙桃市建設委員會

潛江市建設委員會

天門市建設委員會

2、武漢城市圈綠色建筑試驗示范區(qū)建設聯(lián)席會議召集人和聯(lián)絡人名單：召集人：彭浩（武漢市城鄉(xiāng)建設委員會副主任）

安建華（黃石市建設和管理委員會總工）

肖輝國（鄂州市建設委員會副主任）

吳杰（黃岡市建設委員會總工）

張開然（咸寧市建設委員會副主任）

嚴宗敏（孝感市建設委員會副主任）

周謨新（仙桃市建設委員會副主任）

關戰(zhàn)卓（潛江市建設委員會副主任）

胡柏洋（天門市建設委員會副主任）

王云泉（省住房和城鄉(xiāng)建設廳設科處副處長）

聯(lián)絡人：肖鋼（武漢市墻革節(jié)能辦主任）

喻茂炎（黃石市墻革節(jié)能辦主任）

朱海波（鄂州市建委建筑業(yè)科科長）

朱肇賦（黃岡市建委建房辦主任）

張京華（咸寧市墻革節(jié)能辦主任）

李錦才（孝感市建委設計科科長）

印海濤（仙桃市建管辦主任）

朱國平（潛江市建委設計科科長）

肖碧玉（天門市建委建管科科長）

萬應榮（省住房和城鄉(xiāng)建設廳設科處副處長）

三、聯(lián)席會議工作制度

1、聯(lián)席會議召集單位為武漢市城鄉(xiāng)建設委員會，下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在武漢市墻革與節(jié)能辦公室，辦公室主任由肖鋼同志擔任。辦公室職責為：

（1）負責與成員單位的聯(lián)絡，組織協(xié)調(diào)有關活動；

（2）其他日常事務工作。

2、各成員單位輪流擔任各次聯(lián)席會議主席。本聯(lián)席會議制度建立后的第一次聯(lián)席會議主席由武漢市建委擔任，以后每次聯(lián)席會議主席由聯(lián)席會議推舉產(chǎn)生，聯(lián)席會議主席單位職責為：

（1）負責提出聯(lián)席會議的議題，制定聯(lián)席會議方案，起草有關會議文件；

（2）負責召開聯(lián)席會議工作會議；

（3）負責督促各成員單位執(zhí)行聯(lián)席會議的各項決議；

（4）負責聯(lián)席會議決議中有關合作項目的開展和落實；

（5）印發(fā)會議紀要，編發(fā)信息簡報；

（6）組織聯(lián)合調(diào)查研究。

3、聯(lián)席會議成員單位的職責：

（1）結(jié)合本市實際，貫徹落實聯(lián)席會議的決定事項；

（2）做好與本市有關的綠色建筑試驗示范區(qū)建設的日常工作；

（3）按要求負責組織參加聯(lián)席會議；

（4）各成員單位負責建筑節(jié)能工作的部門為聯(lián)席會議的具體聯(lián)絡、辦事部門，其部門負責人為聯(lián)席會議聯(lián)絡員，具體負責各市有關日常工作和聯(lián)絡工作。

4、每年不定期召開2次以上聯(lián)席會議，由聯(lián)席會議主席單位主持召開。聯(lián)席會議在各成員單位城市輪流舉行，各成員單位相關職能部門負責人參加。

5、聯(lián)席會議以會議紀要形式確認會議議定事項，并印發(fā)各成員單位，同時報省住房和城鄉(xiāng)建設廳。

第二篇：武漢城市圈港口建設

2月3日，設計吞吐能力近1500萬噸、總投資近4億元的武穴、黃州、黃石等4個武漢城市圈港口項目同時開工。省交通運輸廳廳長林志慧，副廳長馬立軍，省港航海事局局長朱曉光，黃岡、黃石、武穴、黃州等地市區(qū)領導出席開工儀式。

林廳長在開工儀式上要求，要全力加快以武漢新港為龍頭，以宜昌三峽物流中心、鄂東組合港、荊江組合港為支撐的現(xiàn)代港口群建設，全力加快810公里的千噸級航道圈建設，為構建武漢長江中游航運中心奠定堅實基礎。

武穴港件雜貨碼頭年設計吞吐量為70萬噸，工程建設規(guī)模為新建3000噸級兼顧5000噸級件雜貨泊位2個，（其中含集裝箱2萬TEU）。工程總概算16200萬元，建設工期12個月。

黃州港國盛綜合碼頭工程工程建設規(guī)模為新建1個3000噸級散貨進口泊位、2個3000噸級散貨出口泊位和1個1000噸級?；烦隹诓次患跋鄳涮自O施，設計年吞吐量235萬噸。工程總概算4922.24萬元，建設工期12個月。

黃石港新冶鋼碼頭擴建工程建設規(guī)模為擴建5000DWT（兼顧10000 DWT）散貨泊位1個，吞吐量為190萬噸/年。工程總概算10866.21萬元，建設工期12個月。

黃石港陽新華新水泥碼頭工程是陽新石灰石建筑骨料生產(chǎn)線項目的配套工程，工程建設規(guī)模為新建3個3000噸級泊位及相應配套設施，設計年吞吐量1000萬噸。工程總概算7255.35萬元，建設工期12個月。該項目建成后將成為目前全國最大的建筑骨料生產(chǎn)線。

第三篇：融入武漢城市圈（范文模版）

應城市2010年融入武漢城市圈 工作總結(jié)及2011年工作安排

2010年以來，在孝感市委、市政府正確領導下，我市搶抓武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設提速的機遇，以改革為先導，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標，以產(chǎn)業(yè)對接為核心，以項目為支撐，圍繞打造“三基地一縣市”，全力加強“三大板塊”建設，融入武漢城市圈工作取得顯著成效。

一、關于2010年融入武漢城市圈工作情況

1、加強交流與合作，漢應關系進一步深化。全市上下繼續(xù)深化與武漢的交流與合作，采取多種形式開展對接，特別是與武漢江漢區(qū)和硚口區(qū)開展了一系列對接交流活動。2010年，全市各級各部門與武漢交流合作的次數(shù)近300次。

2、緊盯項目求質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著。以產(chǎn)業(yè)對接為核心，不斷推進漢應合作，加大對武漢的招商引資力度，著力引進符合環(huán)保要求、科技含量高、經(jīng)濟效益好、投資規(guī)模大的項目，項目建設成效明顯。全年共引進武漢項目34個，總投資16.3億元，到位資金逾9億元，其中過億元項目5個，過5000萬元項目6個。長江埠街道辦事處引進湖北卓熙氟化科技有限公司，投資1.2億元，新建年生產(chǎn)氟化油箱20萬只、高純氟氣100噸、氟化石墨100噸項目；長江氟化工有限公司投資4000萬元，新建年產(chǎn)1000萬塊鋰氟 1 電池項目，均已開工建設。東馬坊街道辦事處引進湖北康園精細化工有限公司、武漢集萃科技有限公司，分別投資1.2億元、1億元，生產(chǎn)氨基酸和水處理劑，正加緊施工。市開發(fā)區(qū)引進湖北美特澳德鋼鐵輔料有限公司、湖北蒲紡進出口有限公司，分別投資5000萬元，新建鋼（中）包覆蓋劑生產(chǎn)項目和服裝生產(chǎn)加工項目，現(xiàn)已開工建設。郎君鎮(zhèn)引進湖北盛威建材有限公司，投資4000萬元新建商品混凝土項目，年生產(chǎn)能力30萬噸，已于今年8月竣工投產(chǎn)。

3、加強基地建設，協(xié)作配套水平有效提升。一是加強項目建設，旅游品質(zhì)不斷提升。加快西部旅游經(jīng)濟區(qū)建設，按照“一軸、二區(qū)、多節(jié)點”的旅游發(fā)展格局，加強旅游項目建設，不斷提升旅游品質(zhì)。湯池溫泉一期工程已完成改造升級投入運營，五龍山莊農(nóng)家樂酒店建設營業(yè)，湯池溫泉二期工程、五龍寺宗教文化園、北冰洋度假村、雅園、農(nóng)耕年華、蒲陽人家等一批旅游項目正在建設，全年旅游投入近3億元。今年來應城旅游總?cè)藬?shù)110.8萬人，旅游總收入6.9億元（其中武漢游客83.8萬人，收入逾4億元）。二是加強科技合作，成果轉(zhuǎn)化豐碩?？萍疾块T重點圍繞東部循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和中部高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，組織有關企業(yè)與武漢科研院所開展產(chǎn)學研合作，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有效地促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。湖北弘錦高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園有限公司被認定為省級科技企業(yè)孵化器；富邦公司“中低品位膠磷 礦石浮選高效捕收劑產(chǎn)業(yè)化”項目作為湖北省重大科技專項已通過省科技廳評審；志誠公司與武漢大學化學與分子科學學院“氨基酸中間體”合作項目即將投入生產(chǎn)；恒新公司與湖北中科博策材料研究院“PFOS替代關鍵技術開發(fā)”已申報國家科技支撐計劃；糯稻基地與省農(nóng)科院“優(yōu)質(zhì)糯稻高效種植技術集成及加工產(chǎn)業(yè)化示范”項目作為富民強縣專項行動計劃已獲省科技廳審批。2010年，與武漢市開展科技合作項目20個，總投資額1.5億元，已到位資金1.35億元。三是瞄準市場推品牌，農(nóng)副產(chǎn)品份額逐步提高。2010年，我市著力培育優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜、特色水產(chǎn)、畜禽、蔬菜五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推介現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)副產(chǎn)品，擴大我市農(nóng)副產(chǎn)品在武漢的市場份額?！昂镭S”大米、“白玉”面條、湯池甲魚、“金陵”醬菜、“義馬河”黃灘醬油等農(nóng)副產(chǎn)品在武漢市場銷量進一步提高，全市輸出武漢農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入1.2億元。四是緊盯市場抓培訓，勞務輸出工作穩(wěn)步推進。針對武漢勞務市場勞動力短缺的形勢，有關部門狠抓勞動力培訓和勞務輸出，全年共培訓勞動力逾8000人，向武漢輸出勞動力7300余人。

4、加強漢應合作，兩地的關系進一步深化。我市重點圍繞2010年漢應合作項目，積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展科技含量高、產(chǎn)品附加值高、低排放、低污染、能控制的鹽化精細化工產(chǎn)業(yè)，全年共引進武漢化工企業(yè)9個，投資 總額6.45億元，其中過億元項目2個。作為漢應合作的重大項目—湯池溫泉二期工程正加緊建設，其臨湖餐廳、湯屋別墅群、商務酒店、職工宿舍樓等工程完成主體結(jié)構施工，老景區(qū)改造升級全面完成并開園迎客，累計完成投資2.65億元。

存在的問題：

一是縣市財力有限，城市和工業(yè)園區(qū)基礎設施建設滯后，招商引進困難，影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是武漢城市圈產(chǎn)業(yè)布局未按規(guī)劃進行，武漢化工企業(yè)向應城轉(zhuǎn)移不夠，速度放緩，錯位發(fā)展不夠，不能有效彰顯應城的產(chǎn)業(yè)特色。

三是武漢城市圈城市之間工作機制不健全，城市圈“一體化”步伐緩慢，同城效應不明顯。

二、2011年工作安排

2011年工作思路及目標：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以解放思想為動力，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以“十二五”發(fā)展規(guī)劃為指導，以漢應合作項目為重點，以建設中等城市為目標，實施“三大板塊”、“三基地一縣市”總體戰(zhàn)略，積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭武漢城市圈“兩型社會”建設取得新突破，為孝感市提出的構建武漢城市圈副中心城市作貢獻。全年確保引進武漢企業(yè)（項目）16個，總投資6億元，其中過億元項目1個。

1、深化改革開放，推進體制機制創(chuàng)新。抓好體制機制創(chuàng)新，突破深度融入的障礙，探索一體化發(fā)展的新途徑新辦法。積極推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、集約用地、投融資體制和節(jié)能減排方面改革創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深入推進產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、人力資源、基礎設施、環(huán)境保護一體化工作，進一步營造對武漢城市圈開放融合的政策環(huán)境、辦事環(huán)境和服務環(huán)境，推動區(qū)域一體化建設。

2、加強對武漢招商引進，積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進一步加強領導，強化措施，落實責任，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大對武漢的招商引進力度，把承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點放在引進科技含量高、產(chǎn)品附加值高、環(huán)保型的大項目上，特別是引進與我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)，促進精細化工產(chǎn)業(yè)集群壯大和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，力爭引進億元項目1個以上。

3、突出“三大板塊”建設重點，著力抓好項目載體建設。一是加快循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)東城工業(yè)園和賽孚工業(yè)園新區(qū)水、電、路、汽（蒸汽）配套建設，為承接武漢化工企業(yè)搭建平臺。二是全力建設中部高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)，積極推進城南新區(qū)“三縱七橫”道路及下水管網(wǎng)、第二自來水廠、第二污水處理廠等重點工程建設，加速推進武漢工業(yè)園、武漢理工大學高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園基礎設施配套建設，積極引進武漢高科技企業(yè)，打造武漢科技成果轉(zhuǎn)化基地。三是加快西部旅游經(jīng) 濟區(qū)項目建設，加快漁子河水庫復線道路工程、自來水廠、湯池二級客運站、國家礦山公園道路硬化等基礎設施建設；抓緊湯池溫泉二期工程、國家礦山公園、五龍寺宗教文化園等項目建設進度，加速啟動應城文化體育主題公園項目，努力把應城建成武漢城市圈旅游度假勝地。

4、搭建各類平臺，深化漢應合作關系。加強漢應兩市政府及部門、企業(yè)的聯(lián)系與互動，建立兩市全方位合作的長效機制。一是建立政府及部門聯(lián)系溝通機制。兩市政府及部門定期或不定期就有關重大問題進行磋商和溝通，促進漢應合作與交流。二是建立兩地科技合作機制。以武漢大專院校為主要依托，加強與武漢科技合作，充分利用產(chǎn)學研聯(lián)絡平臺，大力開展產(chǎn)學研活動，建立和完善長期穩(wěn)定的校企、企企等聯(lián)合科技攻關的“雙贏”運作機制，促進武漢科技成果在應城的轉(zhuǎn)化，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三是建立社會事務合作機制。兩市就環(huán)保、金融、勞務、社保等方面開展合作與對接，推進社會事務同城化。

三、工作建議

1、積極爭取國家政策扶持。一方面孝感市在制定“十二五”規(guī)劃時，把我市重要的基礎設施項目納入規(guī)劃，支持我市爭取國家政策和資金，加大基礎設施建設投入，不斷增強縣域經(jīng)濟的活力和實力，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。另一方面盡快將云應地區(qū)鹽化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、應城市“兩型社 會”建設暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗示范區(qū)上報省有關部門，列入全省循環(huán)經(jīng)濟試點和“兩型社會”建設示范區(qū)，促進我市武漢城市圈“兩型社會”建設。

2、建立健全城市圈城市間工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。孝感與省、武漢市充分協(xié)調(diào)，切實把應城市作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點地區(qū)來建設，促進應城鹽化工、精細化工與武漢80萬噸乙烯產(chǎn)業(yè)配套，真正做到錯位發(fā)展、有序發(fā)展，避免無序競爭、低水平重復建設。

3、加快城市圈的交通建設。規(guī)劃西（安）武（漢）高鐵經(jīng)過應城并設站，武漢至孝感城際鐵路延伸到應城湯池，啟動孝應高速和孝應一級公路項目，加快孝（昌）洪（湖）高速公路建設，促進圈內(nèi)城市交通發(fā)展，形成與武漢高速直達、市域快速循環(huán)的公路網(wǎng)絡。協(xié)調(diào)有關部門，啟動武荊高速湯池連接線項目，促進湯池溫泉旅游業(yè)的發(fā)展，為全省一流的溫泉度假基地提供快速、便捷、舒適的交通環(huán)境。

應城市融入武漢城市圈 工作委員會辦公室 2010年11月25日

第四篇：武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃簡介

武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃簡介

邊 吉

2009年第2期 ——兩型社會試驗區(qū)

最近，省政府批準印發(fā)實施《2008年—2010年武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃》，要求做到統(tǒng)籌安排，分步實施，積極有序地推進改革試驗?，F(xiàn)將該計劃簡介如下：

改革試驗主要內(nèi)容

（一）資源節(jié)約領域（4項）

1、建設青山—陽邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。在重點推進東西湖區(qū)、青山區(qū)等國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設的基礎上，整合鋼鐵、化工、電力、建材等產(chǎn)業(yè)資源，拓展建設青山—陽邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。健全節(jié)能減排的激勵約束機制。設立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金。積極申報青山—陽邏—鄂州國家級循環(huán)經(jīng)濟高技術開發(fā)區(qū)。

2、資源價格制度改革試點。建立綠色電價機制，完善差別化能源價格制度。推進城市水業(yè)改革，走城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新路。

3、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型改革試點。建立資源開發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制、資源枯竭企業(yè)扶持機制。建立可持續(xù)發(fā)展準備金制度。

4、推進資源綜合利用試點。開展再制造示范工程試點、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點、創(chuàng)建生態(tài)示范園區(qū)試點。建設電子廢物拆解利用園區(qū)。開展推廣應用建筑節(jié)能省地環(huán)保新技術示范試點、區(qū)域性再生資源回收利用體系建設試點。建設城市圈廢棄電池回收網(wǎng)絡。

（二）環(huán)境保護領域（6項）

1、大東湖生態(tài)水網(wǎng)構建示范工程。完善大東湖水生態(tài)保護的體制機制，實施大東湖生態(tài)水網(wǎng)構建工程，加強水系、水域治理與管理。探索發(fā)行水專項債券。

2、漢江流域生態(tài)環(huán)境補償機制改革試點。開展?jié)h江中下游水生態(tài)修復。建立生態(tài)環(huán)境評估體系。

3、環(huán)保監(jiān)督管理體制改革。建立圈域內(nèi)環(huán)保督查中心，完善協(xié)同監(jiān)控管理體系，實行城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護一體化管理。完善總量減排統(tǒng)計辦法。建設環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺，加大在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強排污口管理和水質(zhì)監(jiān)測。建立減排工作的考核體系。

4、水環(huán)境保護改革試點。積極推進城鄉(xiāng)涉水行政事務一體化管理體制改革試點。開展農(nóng)村水環(huán)境保護工作，在村鎮(zhèn)開展生活污水治理試點。開展湖泊保護和恢復治理試點，健全梁子湖、沉湖等水域管理機構，加強湖泊等濕地保護與恢復。加強飲用水水源地的保護工作，建立城市圈水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡。

5、污染物排放權交易改革試點。推進排污許可證管理制度。積極開展排污權交易工作，嘗試建立圈域污染物排放權交易市場。

6、推進清潔生產(chǎn)試點。推行清潔生產(chǎn)審核工作。開展城市污水和固體廢棄物處理費征管改革試點、垃圾處理改革試點。

（三）科技創(chuàng)新領域（5項）

1、科技投融資體制改革。設立湖北省高新技術創(chuàng)業(yè)投資引導基金。籌建高新技術產(chǎn)業(yè)投資基金。

2、區(qū)域創(chuàng)新體系示范建設。組織實施“技術發(fā)展路線圖計劃”。建立和完善覆蓋城市圈的科技公共服務平臺。建立科技企業(yè)孵化平臺、大型科學儀器共享平臺、科技信息共享平臺、科技成果交易平臺和農(nóng)業(yè)科技信息平臺。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點。

3、產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展試點。以武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東湖新技術開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，探索與各市省級開發(fā)園區(qū)合作互動、快速發(fā)展的模式，開展“園外園”試點。選擇圈域內(nèi)條件較好的省級開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，比照享受國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的政策措施。

4、推進人才一體化建設。促進高等院校、科研院所人才資源服務武漢城市圈“兩型社會”建設，建立城市圈人才共建共享機制，推進人才有序流動和有效融合。加強人才開發(fā)合作，健全人才激勵機制。建立人才信息公共服務平臺，支持武漢人才市場發(fā)揮國家級人才市場的示范帶頭作用。破除影響人才自由流動的體制性障礙，實現(xiàn)人才資質(zhì)互認。加強人才隊伍建設。開展建立職業(yè)經(jīng)理人市場試點工作。

5、人力資源開發(fā)試點示范。完善人力資源市場體系，促進人力資源服務行業(yè)發(fā)展，探索養(yǎng)老、醫(yī)療保險等異地享受新途徑。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級領域（4項）

1、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局改革試點。探索建立企業(yè)和項目在圈域內(nèi)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補償機制，引導生產(chǎn)要素的合理流動。

2、“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革試點。完善產(chǎn)業(yè)政策，對符合“兩型社會”建設要求的產(chǎn)業(yè)，在稅收、用地、信貸等方面給予政策傾斜。開展現(xiàn)代服務業(yè)、清潔能源發(fā)展改革試點。爭取開展國家級服務業(yè)綜合改革試點。開展旅游會展業(yè)綜合改革試點。

3、促進工業(yè)化與信息化融合試點。推動信息技術在各領域的應用。推進電子政務建設。改善信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4、非公有制經(jīng)濟發(fā)展改革試點。營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。建立區(qū)域性中小企業(yè)融資擔保公司。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領域（7項）

1、新農(nóng)村建設改革試點。開展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點，村莊整治工程試點，農(nóng)村生態(tài)文明建設試點，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)試點，農(nóng)村信息化建設試點，集體經(jīng)濟社區(qū)股份合作社試點，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展試點。

2、城鄉(xiāng)一體化改革試點。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)和社會保障制度；改革戶籍制度；開展專項救助制度改革。

3、基礎設施共建共享改革試點。開展共建供水、污水處理、垃圾處理等基礎設施試點。推進電信資費改革試點，降低城市間通信資費。開展“一卡通”工程建設。

4、綜合交通改革試點。整合港口資源，建設武漢新港。開展綜合交通樞紐銜接試點，統(tǒng)籌優(yōu)化多種運輸方式的對接。爭取開展大交通改革試點。

5、教育體制改革試點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，開展國家級教育綜合改革試驗區(qū)建設。

6、衛(wèi)生體制改革試點。建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系、公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系和藥品供應保障體系。加強血吸蟲病防治工作。

7、文化體制改革試點。構建公共文化服務體系，建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設施網(wǎng)絡，完善公共文化服務財政投入保障機制，改進對公共文化單位的扶持方式。

（六）節(jié)約集約用地領域（4項）

1、推進土地節(jié)約集約利用試點。完善國土資源規(guī)劃體系。開展圈域內(nèi)土地置換試點。建立圈域內(nèi)基本農(nóng)田有償保護機制。開展集約用地激勵機制改革試點，完善集約用地評價考核辦法。調(diào)整和實施工業(yè)用地最低價標準。

2、城市土地管理方式創(chuàng)新試點。開展城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點。開展城市土地儲備制度改革試點。推行城市土地投資強度分級分類管理。開展工業(yè)用地預申請制度改革試點。

3、農(nóng)村集體土地管理方式創(chuàng)新試點。開展農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)制度改革試點，建立流轉(zhuǎn)交易平臺。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)改革試點?！斑w村騰地”試點擴面。開展農(nóng)村宅基地管理改革試點。

4、被征地農(nóng)民補償制度改革試點。開展被征地農(nóng)民社會保障制度改革。建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。開展征地安置模式試點、征地補償安置費用分配制度改革試點。

（七）財稅金融領域（4項）

1、財稅體制改革試點。爭取全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。開展省以下政府間財政分配機制改革試點。開展農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策改革試點。改革城市維護建設稅，開征水資源稅。探索開展環(huán)境稅試點。

2、金融機構改革試點。一是推進金融一體化改革。推動金融機構同城化管理；理順大型商業(yè)銀行分支機構管理體制；建立異地貸款管理機制。二是加快推進銀行卡同城化進程，推出“武漢城市圈形象卡”。三是爭取成立光谷科技銀行。四是爭取設立汽車金融公司、金融租賃公司等新型金融機構。五是組建武漢農(nóng)村商業(yè)銀行。六是爭取組建大型金融控股集團。

3、金融市場改革創(chuàng)新試點。一是推動武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權交易所體制機制創(chuàng)新。二是推動東湖新技術開發(fā)區(qū)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，開展非上市股份公司股份報價轉(zhuǎn)讓試點。三是爭取將武漢納入全國統(tǒng)一的非上市公司股權場外交易監(jiān)管體系。四是開展保險產(chǎn)品創(chuàng)新試點。五是創(chuàng)新債券融資方式，擴大債券市場融資份額。六是爭取建立全國性的稻米等大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心。

4、農(nóng)村金融改革試點。一是繼續(xù)推進新型農(nóng)村金融機構試點。二是探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。三是農(nóng)民抵押擔保方式改革創(chuàng)新，依法試行農(nóng)村集體建設用地使用權、林權抵押融資服務。四是開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點擴面。五是開展新農(nóng)村建設政策性金融試點。

（八）對內(nèi)對外開放領域（3項）

1、涉外經(jīng)濟體制改革試點。開展服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革試點，重點發(fā)展IT服務、金融后臺服務、研發(fā)設計等服務外包產(chǎn)業(yè)。爭取設立國家級服務貿(mào)易綜合示范區(qū)。

2、口岸管理體制改革試點。一是完善“大通關”制度。加快電子口岸建設。創(chuàng)新通關便利運行機制。根據(jù)需要并按程序批準在相關城市設立海關機構。二是加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設。全力爭取武漢保稅物流中心（B型）獲批；盡快籌劃啟動武漢保稅物流中心（B型）與武漢出口加工區(qū)的聯(lián)動和功能整合工作，實現(xiàn)“區(qū)區(qū)聯(lián)動、一體化管理”；啟動武漢保稅物流中心（B型）與陽邏港的“區(qū)港聯(lián)動”機制；爭取設立武漢綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)武漢保稅物流中心（B型）、武漢出口加工區(qū)、東湖新技術開發(fā)區(qū)、陽邏港及天河空港的多點一體化管理，建立政策共享機制，推動各類保稅資源的互動共享。爭取武漢出口加工區(qū)擴展保稅物流功能。適度增設出口加工區(qū)。

3、推進區(qū)域市場一體化建設。逐步統(tǒng)一市場準入政策、市場執(zhí)法標準和市場法制環(huán)境，推進市場準入、市場監(jiān)管和消費維權一體化。

（九）行政管理領域（1項）

深化行政管理體制改革。一是全面完成黨政機關與所辦工商企業(yè)的脫鉤改制，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力建設服務型政府。二是開展大部門體制改革試點。三是開展事業(yè)單位改革。四是深化行政審批制度改革。五是開展擴大自主發(fā)展權改革試點。六是開展行業(yè)協(xié)會改革試點。

改革試驗責任分工

1、城市圈9市政府作為改革試驗主體，負責組織實施。在本行動計劃的基礎上，制定本市的三年行動計劃和工作計劃。各市除承擔相關改革專項所賦予的改革試驗任務外，可在38項改革試驗其他任務中選擇部分改革內(nèi)容開展試點。

2、省發(fā)改委等19個省直牽頭部門作為相關改革專項的責任單位，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關專項改革推進工作。牽頭單位要按照本行動計劃專項改革的要求，制定專項改革實施方案，明確目標。在制定專項改革實施方案時，要做好與9市銜接工作，每個改革專項的試點任務原則上明確2個以上的實施主體。

3、省直有關部門以及中央在鄂單位作為相關改革專項的配合部門，應主動指導、配合、支持改革試驗工作，研究制定相應的配套支持政策。除有牽頭任務的部門外，其他部門都要依據(jù)改革專項的相關任務，制定子項改革實施方案。

4、武漢城市圈綜改辦負責改革試驗工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、督查和考評。

改革試驗工作要求

1、完善改革試驗三年行動計劃。本行動計劃實行滾動實施，在任務安排中，可根據(jù)改革試驗實施進展情況，進行調(diào)整和完善。對需要統(tǒng)籌的事項，武漢城市圈綜改辦及時與9市和省直相關部門銜接協(xié)調(diào)。

2、規(guī)范有序推進改革試驗。武漢城市圈綜改辦對改革專項實行項目管理，制定管理辦法，促進改革試驗順利推進，防范和減少改革風險。對涉及到財稅、土地、金融等重要專項改革實施方案，要按程序報批。武漢城市圈綜改辦根據(jù)需要對專項改革實施方案組織論證和協(xié)調(diào)，適時開展督促檢查和評估。

3、積極爭取國家有關部門支持。省直有關部門要進一步加強與國家有關部門的匯報銜接，推進部省合作，主動爭取支持和互動。

4、健全改革試驗工作制度。建立健全改革信息報告制度。加強橫向交流?？偨Y(jié)改革試點經(jīng)驗?！?/p>

第五篇：武漢城市圈的發(fā)展

論武漢城市圈的發(fā)展

——努力向兩型社會的轉(zhuǎn)變

39113132 黃舜

引言

武漢城市圈，又稱“8+1”城市圈，武漢城市圈是全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（即“兩型社會”），以湖北省省會武漢市為城市圈的中心城市，湖北省第二大城市黃石市為城市圈副中心城市，以湖北9市（武漢、黃石、咸寧、黃岡、孝感、鄂州、仙桃、天門、潛江）政府部門主動拆除市場壁壘，搭建合作平臺。工商、人事、教育等部門承諾在市場準入、人才流動、子女入學、居民就業(yè)等方面，建立一體化的政策框架，提高城市去按的整體競爭力。2004年中央經(jīng)濟工作會議確立了促進中部地區(qū)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，2005年，溫家寶總理在政府工作報告中提出：抓緊研究制定促進中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施。2006年，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究促進中部地區(qū)崛起問題。自此“中部崛起”正事成為國家戰(zhàn)略。其中武漢城市圈起著領跑中部的作用，首先，從地理上講，湖北可謂中部的中部；其次，從行政級別上講，作為湖北省會的武漢市是中部地區(qū)唯一的副省級城市；再次，武漢是中國長江中下游的特大城市，是華中地區(qū)的最大城市，是華中地區(qū)的金融中心、交通中心和文化中心，其地位可想而知。07年武漢城市圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5557.24億元，占湖北省比重的60.7%，是湖北省產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的地區(qū)，是湖北省經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域。

東北、武漢等我國主要的老工業(yè)基地以及整個中部地帶，是未來我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重點地區(qū)。這給中部最大的城市武漢以及武漢城市圈，帶來了巨大的歷史機遇。如何利用這個機會，充分發(fā)揮自己的特色和優(yōu)勢，明確自己的地位，也將是武漢城市圈在社會轉(zhuǎn)型時期所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

關鍵詞：武漢城市圈、城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)化、環(huán)境友好

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化。

胡錦濤總書記提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，中共十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2007年中共一號文件提出“城鄉(xiāng)一體化”。城鄉(xiāng)一體化，是在一個區(qū)域范圍內(nèi)，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌公共設施投入和公共服務，統(tǒng)籌生產(chǎn)要素的配置，城市與鄉(xiāng)村共謀發(fā)展機遇，推進區(qū)域工業(yè)化城市化進程，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同繁榮。

武漢城市圈包括9市，土地面積5.8萬平方公里，07年常住人口達到近3000萬人。但是整個城市的發(fā)展也形成“城區(qū)獨大”的發(fā)展格局。從版圖來看，占市域面積10%的城市區(qū)，聚集了全市62%的人口，創(chuàng)造了76%的GDP和61%的工業(yè)產(chǎn)值，集中了60%的地方財政收入，全市固定資產(chǎn)投資46%在城市區(qū)，城市化水平達到93%。與之形成鮮明對照，占市域面積90%的遠城市區(qū)，卻只吸納了全市38%的人口，僅創(chuàng)造了24%的GDP和39%的工業(yè)總產(chǎn)值，征收了全市40%的地方財政收入，全市固定資產(chǎn)投資僅19%分布在這里，城市化水平僅24%。

而由于城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)所造成的問題更為嚴重。城鄉(xiāng)發(fā)展的弊端造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，嚴重影響了城市化和工業(yè)化的進程；此外空間布局不合理和資源利用不合理，引發(fā)了土地問題和環(huán)境問題；在城鄉(xiāng)發(fā)展不卸掉的格局下，出現(xiàn)的“三農(nóng)問題”更加導致了農(nóng)民失地、事業(yè)現(xiàn)象嚴重，農(nóng)民生活水平下降。

1、加快農(nóng)村城市化進程，完善農(nóng)村基礎設施建設。過去十年，武漢中心城工業(yè)向外遷，內(nèi)環(huán)工業(yè)已搬完，外圈是工業(yè)增加地，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)整體上成為武漢經(jīng)濟發(fā)展提升區(qū)域，外圍城鎮(zhèn)除開發(fā)區(qū)外，農(nóng)村城市化進程正在加快。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，正在改變城區(qū)與城郊區(qū)隔離發(fā)展的格局，城市和城郊區(qū)工業(yè)比例已有很大調(diào)整；城市化水平和城市功能大大提高，城鄉(xiāng)基礎設施投入正在向郊區(qū)延伸，城鄉(xiāng)收入差距正在縮小，郊區(qū)正在參與工業(yè)化和城市化進程。

2、采取正確的策略解決土地矛盾。近年來，武漢城市圈GDP年均增長12.2%，固定資產(chǎn)投資年均增長9%，人口非農(nóng)化水平上升2%。建設用地規(guī)模增長加快，每年新增建設用地23平方公里，年均占用耕地15平方公里。但武漢城市圈耕地和基本農(nóng)田保護措施完好，目前武漢市的基本農(nóng)田保護面積為322566公頃，占現(xiàn)有耕地面積的95.7%。其他各縣市基本農(nóng)田保護率也達到95%左右。政府還采用指標分配的方法，嚴格控制建設用地指標，有效緩解了城區(qū)和城郊區(qū)爭建設用地的局面。

3、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制和服務體系。首先，武漢市2003年取消了藍印戶口政策使外地人員購買商品住宅可直接辦理戶口，使戶籍改革邁進了一大步，逐步拆除城市圈內(nèi)城市間和城鄉(xiāng)間的戶籍壁壘，建立武漢和周邊8個城市城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。大大便利了城鄉(xiāng)之間勞動力的流動，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)減少了阻礙。其次，建設統(tǒng)一開放的勞動力市場，武漢城市圈為緩解“就業(yè)難、招工難”的矛盾，在2007年年初就結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構現(xiàn)狀和用工實際，主動加強了與各地勞動就業(yè)部門的聯(lián)系，全面建立了勞務協(xié)作機制。第三，完善就業(yè)服務體系，向農(nóng)村勞動力提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務，建立勞動力供求信息網(wǎng)絡，建立農(nóng)民工維權機制，強化政府責任，把農(nóng)民工問題納入政府的考核評價體系中。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，基礎設施投入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)的合理布局促進整個武漢城市圈的工業(yè)化、城市化，最終實現(xiàn)城市與農(nóng)村的平衡發(fā)展與共同繁榮，實現(xiàn)城市市民與農(nóng)民的共同富裕，實現(xiàn)城市圈新型工業(yè)化和城市化。

二、加快工業(yè)化進程和以工促農(nóng)

近年來，武漢城市經(jīng)濟圈工業(yè)保持了穩(wěn)定快速增長，顯示出了作為湖北工業(yè)核心增長級的良好發(fā)展勢頭。經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，2004年，武漢城市經(jīng)濟圈完成工業(yè)增加值1218.03億元，占全省工業(yè)的60.1%，與2000年相比增長52.3 %，年均增長11.1%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構看，農(nóng)業(yè)所占比重逐漸縮小，工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展較迅速，所占比重呈現(xiàn)增長趨勢，而服務業(yè)所占比重一直在左右波動，未得到明顯提升。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構看，輕工業(yè)所占比重逐年下降，而重工業(yè)所占比重逐年提高，從高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，近年高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，占比重不斷刷新紀錄，但總的來說，規(guī)模仍然不大，發(fā)展?jié)摿τ写M一步挖掘。

1、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群構建和結(jié)構優(yōu)化。首先，根據(jù)各地區(qū)的實際情況，針對自身的特點，建立符合自身條件了工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。如，在武漢、孝感、黃石等地建設現(xiàn)代機械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群；在仙桃、天門、潛江等地建設輕紡產(chǎn)業(yè)群；在武漢、黃岡、咸陽等地建立冶金、石化、建材、電力等重工業(yè)基地；堅持以市場為導向，整合產(chǎn)業(yè)資源形成鋼鐵、汽車、高新技術、食品農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群和十幾條產(chǎn)業(yè)鏈構建武漢城市圈內(nèi)合理的產(chǎn)業(yè)分配；其次，發(fā)揮武漢市作為龍頭的帶頭優(yōu)勢，成為區(qū)域內(nèi)要素和信息的配置樞紐；第三，要高度重視鞏固壯大一批具有較強綜合實力、帶動力強、龍頭地位明顯的領軍企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強地區(qū)的綜合實力和競爭力。

2、建設高新技術產(chǎn)業(yè)。武漢城市圈內(nèi)大學院校密集，擁有光谷等國家高新技術實驗區(qū)，知識、技術和人才優(yōu)勢明顯，具有發(fā)展高新技術行業(yè)的關鍵性和基礎性條件，2007年城市圈的高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全省的72.8%，信息、物流服務、金融等現(xiàn)代服務業(yè)的比重不斷提高。當前，要充分利用武漢科技人才優(yōu)勢，大力發(fā)展以電子信息、新材料、生物技術為主的高新技術行業(yè)，要確立武漢作為國家光電子產(chǎn)業(yè)基地的重要地位，并使之成為我國重要的技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地。

3、堅持扶助農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工助農(nóng)，建設農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。武漢城市圈地處長江中下游平原，江漢平原更是全國聞名的魚米之鄉(xiāng)，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，條件優(yōu)越，基礎雄厚，從業(yè)人數(shù)眾多。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及資源優(yōu)勢和市場條件的改善，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開始顯現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿?。因此，要抓住機遇，重視和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用工業(yè)化的理念改造提升農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)的復興。

武漢城市圈是我國重要的工業(yè)基地，整體處于工業(yè)化的中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏重型化。在推進新型工業(yè)化、新型城市化過程中，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境壓力增大的矛盾，走出一條低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，同時，注重農(nóng)業(yè)問題，以工業(yè)的快速發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)手工業(yè)的進步，這不僅是武漢城市圈亟待破解的難題，也是我國發(fā)展中面臨的共性問題。

三、加強武漢城市圈環(huán)境保護，實現(xiàn)建設環(huán)境友好型社會目

標

湖北省擁有豐富的水能、水電、煤炭、金屬等資源，而武漢城市圈內(nèi)多重型工業(yè)、高能耗工業(yè)、高污染排放工業(yè)。這些工業(yè)嚴重的影響了武漢城市圈的自然環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。所以，必須高度重視武漢城市圈的環(huán)境問題，強化污染治理，全面實施生態(tài)環(huán)境保護政策。

1、建立環(huán)境保護體制。各級政府要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，積極承擔起對所轄區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的責任，將環(huán)保目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍。具體可以將環(huán)境質(zhì)量變化、污染排放強度和公眾滿意度等環(huán)保指標納入干部政績考核，實行領導干部環(huán)境保護問責制和獎懲制。

2、加大對環(huán)境污染治理的投入。武漢城市圈內(nèi)的環(huán)境污染以大氣污染和水污染最為嚴重，所以政府加大對環(huán)境污染問題的投入應主要從這兩個方向入手。一方面，應建立完善各項環(huán)境保護工程，如積極推進漢陽地區(qū)“六湖連通”水生態(tài)修復，全面啟動武昌地區(qū)“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)構建工程，實行人工降雨、增加灑水頻次、加強綠化建設等辦法改善空氣質(zhì)量；另一方面，政府應優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構與布局，加快重污染工業(yè)的搬遷。

3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。即“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)過程，循環(huán)經(jīng)濟可以更有效地利用資源和保護環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生等環(huán)節(jié)，逐步建立資源循環(huán)利用體系。

現(xiàn)階段圍繞“兩型社會”的焦點，應堅持規(guī)劃先行，需積極推進以武漢城市圈的規(guī)劃研究為代表的各項重大規(guī)劃工作，促進規(guī)劃工作對城市建設發(fā)展的先導作用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改革排污管理模式，推進環(huán)境保護；建立城市圈生態(tài)環(huán)境共同保護機制和環(huán)境違法行為聯(lián)防機制。

參考文獻

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