第一篇：推進(jìn)龍山來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)一體化

推進(jìn)龍山來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)一體化

王新國(guó)

2013年第4期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

2011年10月22日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，同時(shí)批準(zhǔn)設(shè)立“武陵山龍山來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱龍鳳示范區(qū)）。來(lái)鳳縣與湖南省龍山縣積極探索跨省協(xié)作共建機(jī)制，圍繞武陵山片區(qū)規(guī)劃提出的“建成武陵山片區(qū)重要城市和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、大氣魄創(chuàng)建、無(wú)縫隙對(duì)接、立體式推進(jìn)，強(qiáng)力推進(jìn)龍鳳示范區(qū)一體化進(jìn)程。2012年，龍鳳示范區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值89.70億元，同比增長(zhǎng)13.6%，農(nóng)民人均純收入4273元，增長(zhǎng)13.58%，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、龍鳳示范區(qū)建設(shè)意義何在

龍鳳示范區(qū)位于鄂、湘、渝三省市交界之地，素有“一腳踏三省”之稱，是全國(guó)縣城間毗鄰最近、區(qū)位條件最為獨(dú)特的兩個(gè)縣，國(guó)土面積4473平方公里，總?cè)丝?0.4萬(wàn)，現(xiàn)有城區(qū)面積30平方公里，城區(qū)人口25萬(wàn)。兩縣縣城以酉水河隔河相望，新區(qū)已實(shí)現(xiàn)零距離對(duì)接。建設(shè)龍鳳示范區(qū)，對(duì)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）為武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展創(chuàng)造新模式。龍鳳示范區(qū)是武陵山片區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)，武陵山片區(qū)又是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)率先啟動(dòng)建設(shè)的試點(diǎn)。龍鳳示范區(qū)承擔(dān)了武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化試驗(yàn)區(qū)的重要職責(zé)，有利于打破區(qū)域內(nèi)封閉和條塊分割，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，有效整合發(fā)展要素，聚集發(fā)展資源，合理布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)、錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）為跨地區(qū)民族團(tuán)結(jié)融合提供新典范。兩縣同屬以土家族為主的少數(shù)民族國(guó)家級(jí)貧困縣，山同脈、水同源、民同俗、人同宗，多年來(lái)積極破除行政“壁壘”，推動(dòng)兩縣共同發(fā)展繁榮，連續(xù)五次同時(shí)被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體”，成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的一面旗幟。推進(jìn)龍鳳示范區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。

（三）為武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。龍鳳兩縣具有區(qū)位獨(dú)特、資源富集、政策集成等跨省協(xié)作的良好基礎(chǔ)，示范區(qū)建設(shè)有利于發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，盤活現(xiàn)有存量,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增量,提高發(fā)展質(zhì)量，從而有效維護(hù)整體經(jīng)濟(jì)利益，提高區(qū)域整體生產(chǎn)力水平，為武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力。

（四）為貧困山區(qū)脫貧奔小康探索新經(jīng)驗(yàn)。來(lái)鳳、龍山兩縣均屬于典型的“老少邊山窮”地區(qū)，示范區(qū)實(shí)行跨省協(xié)作、先行先試，符合國(guó)家推進(jìn)武陵山少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求。作為加強(qiáng)區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)集成發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，有利于武陵山少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域扶貧開發(fā)，改變貧困山區(qū)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，為全國(guó)連片特困地區(qū)脫貧奔小康探索好作法、積累新經(jīng)驗(yàn)。

二、龍鳳示范區(qū)建設(shè)的主要舉措

龍鳳示范區(qū)認(rèn)真探索跨省區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等一體化建設(shè)。

（一）用全域理念科學(xué)規(guī)劃，點(diǎn)活一體化發(fā)展經(jīng)絡(luò)。兩縣堅(jiān)持“全域龍鳳”規(guī)劃理念。按照《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》對(duì)龍鳳示范區(qū)的目標(biāo)設(shè)計(jì)，確立了“三同”（政策同等、發(fā)展同步、資源同享）、“三新”（優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展新空間；勇于先行先試，打造發(fā)展新格局；堅(jiān)持改革開放，樹立發(fā)展新形象）、示范區(qū)“十個(gè)一體化”（城區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、酉水河保護(hù)與利用、旅游開發(fā)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融服務(wù)、平安創(chuàng)建和人才發(fā)展一體化）發(fā)展思路，編制了《龍鳳示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等12項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，形成了功能互補(bǔ)、體系完善、覆蓋城鄉(xiāng)、剛性執(zhí)行的全域規(guī)劃體系。

（二）傾力打造基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，提升城鄉(xiāng)綜合承載力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。兩縣積極構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力優(yōu)化以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向的“一心三軸一圈”的空間布局，打造以30平方公里城區(qū)為龍頭，三條軸線城鎮(zhèn)帶為支撐，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，50個(gè)農(nóng)村新社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系，力爭(zhēng)到“十二五”末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)“七座大橋”貫通兩城連接線，構(gòu)筑立體綜合交通樞紐體系?；I資24億元用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)了30個(gè)生態(tài)文明試點(diǎn)村建設(shè)。

（三）強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域一體化的支撐，特色產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂。兩縣大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏的區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以30平方公里龍鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，著力打造以新材料、新能源為主的百億產(chǎn)業(yè)園。龍鳳示范區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)入國(guó)家計(jì)劃，建成了“烏龍山”酒業(yè)公司2萬(wàn)噸白酒生產(chǎn)線、凱迪生物質(zhì)發(fā)電等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，規(guī)模企業(yè)達(dá)到52家，其中產(chǎn)值過(guò)億元的達(dá)到8家。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，已建設(shè)各類特色農(nóng)產(chǎn)品基地32.6萬(wàn)畝，“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正加速形成。提檔升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)，兩縣合力開發(fā)酉水文化和生態(tài)旅游資源，確立了“千年秦城、藝術(shù)土家、武陵佛地、酉水雙城”的旅游形象定位，加快了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃布局了旅游精品線路，加強(qiáng)了龍鳳示范區(qū)旅游推介宣傳。

（四）統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，共享公共服務(wù)均等化。兩縣按照推進(jìn)公共服務(wù)一體化的要求，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐，讓群眾共享發(fā)展成果。共投資26億元，啟動(dòng)了龍鳳科教示范園、民族中心醫(yī)院、民族文化中心、全民健身中心等項(xiàng)目建設(shè)。兩城初步實(shí)現(xiàn)了公共交通、移動(dòng)通信、天然氣、污水處理等方面一體化。共同創(chuàng)新社會(huì)管理方式，建立了案件協(xié)查、治安共管、聯(lián)防聯(lián)調(diào)、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息同享等多項(xiàng)平安共建機(jī)制。推進(jìn)龍鳳金融同城化，開通了農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)同城結(jié)算業(yè)務(wù)。

（五）建立聯(lián)動(dòng)縱橫機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙對(duì)接。兩縣不斷探索一體化合作方式，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，為此兩縣成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了示范區(qū)工作辦公室，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，聘請(qǐng)了專家顧問(wèn)組。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等國(guó)家部門也十分重視龍鳳示范區(qū)建設(shè)，建立了部際推進(jìn)機(jī)制。兩地省、州、縣分別建立了跨省推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。省、州發(fā)改委多次召開聯(lián)席會(huì)議，研究推進(jìn)龍鳳示范區(qū)建設(shè)工作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，批復(fù)了《龍鳳示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》，出臺(tái)了工作方案。兩省人民銀行制定了《龍鳳示范區(qū)個(gè)人支付結(jié)算業(yè)務(wù)同城化實(shí)施方案》，兩州人民銀行聯(lián)合出臺(tái)了金融支持龍鳳示范區(qū)建設(shè)的具體意見。全方位推進(jìn)一體化，涉及示范區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生活等多個(gè)領(lǐng)域的工商、稅務(wù)、刑偵、文藝、教育等20多個(gè)協(xié)作、聯(lián)誼組織。

三、推進(jìn)龍鳳示范區(qū)一體化建設(shè)的思考與建議

龍鳳示范區(qū)一體化建設(shè)，涉及國(guó)家、湘鄂兩省、恩施湘西兩州、龍山來(lái)鳳兩縣多個(gè)層面和基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。示范區(qū)建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，在行政管理、要素市場(chǎng)、資金投入、體制機(jī)制等方面存還在一些困難和問(wèn)題。示范區(qū)一體化建設(shè)按照國(guó)家規(guī)劃的既定目標(biāo)奮力推進(jìn)，需要對(duì)上述難題進(jìn)一步大膽探索、有效破解，特別是需要在普惠政策基礎(chǔ)上加大特惠政策扶持力度。

（一）爭(zhēng)取多方支持。爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門和省委、省政府對(duì)龍鳳示范區(qū)建設(shè)的更大支持。爭(zhēng)取省直有關(guān)部門支持來(lái)鳳重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重大體制機(jī)制改革創(chuàng)新，出臺(tái)支持推進(jìn)行政管理、要素市場(chǎng)、投融資體制三大領(lǐng)域改革的具體保障措施和支持政策。繼續(xù)加大“616”工程及武漢市對(duì)口幫扶來(lái)鳳縣的工作力度。

（二）加大項(xiàng)目投入。圍繞把龍鳳示范區(qū)建成“武陵山片區(qū)的重要城市和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，全面建成“一體化發(fā)展體系”目標(biāo)，推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等一體化建設(shè)的一系列重點(diǎn)項(xiàng)目。爭(zhēng)取黔（江）張（家界）常（德）鐵路、黔（江）張（家界）高速、宜（昌）來(lái)（鳳）高速公路盡快開工；推進(jìn)安（康）恩（施）吉（首）鐵路、來(lái)（鳳）酉（陽(yáng)）高速公路、來(lái)鳳通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目盡快建設(shè)。支持龍鳳城市骨干路、龍鳳科教示范園、龍鳳物流園、全民健身中心、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，并力爭(zhēng)納入省級(jí)重點(diǎn)投資項(xiàng)目目錄。

（三）加快投融資平臺(tái)建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，加快引進(jìn)資金實(shí)力雄厚、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富、融資渠道暢通的戰(zhàn)略投資者，組建股份制投資公司。將示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)貸款納入省級(jí)貼息支持范圍。中央、省安排的農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消地方配套資金或降低配套比例。探索建立示范區(qū)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，發(fā)展并完善企業(yè)融資平臺(tái)；支持有條件的企業(yè)發(fā)行股票。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及中小企業(yè)信貸營(yíng)銷力度，落實(shí)示范區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策，增加信貸投放。

（四）鼓勵(lì)先行先試。賦予示范區(qū)先行先試權(quán)，鼓勵(lì)示范區(qū)對(duì)中央和湘鄂兩省已作出部署的改革事項(xiàng)率先推進(jìn)，對(duì)符合未來(lái)發(fā)展方向的改革進(jìn)行先期探索。支持示范區(qū)大力推進(jìn)行政管理、要素市場(chǎng)、投融資體制等領(lǐng)域的改革。支持示范區(qū)推行戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、集體土地利用制度方面的改革。鼓勵(lì)示范區(qū)圍繞整合教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)資源，探索共建共享新路子。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)施差別化土地政策，支持示范區(qū)創(chuàng)新土地利用模式，建立耕保制度、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先用地和集約、節(jié)約用地制度。支持建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，開展農(nóng)村財(cái)產(chǎn)實(shí)物和指標(biāo)交易，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法合理有序流動(dòng)；將來(lái)鳳縣納入全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和土地治理、村莊整治試點(diǎn)，創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，大力推進(jìn)新城鎮(zhèn)、新園區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。改革完善城鎮(zhèn)化相關(guān)制度措施，建立農(nóng)業(yè)人口隨就業(yè)和居住變化自然進(jìn)城的制度通道，有序引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，落實(shí)就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等配套政策，確保轉(zhuǎn)戶居民真正享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革，消除城鄉(xiāng)戶籍差別，實(shí)行統(tǒng)一身份管理?！?/p>

（作者系中共恩施州委副秘書長(zhǎng)）

第二篇：創(chuàng)衛(wèi)生城市樹經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)新形象（模版）

創(chuàng)衛(wèi)生城市樹經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)新形象

譚明交

摘 要:國(guó)家衛(wèi)生城市，是一個(gè)城市綜合功能和文明程度的重要標(biāo)志。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，對(duì)于擴(kuò)大一個(gè)城市的影響力和知名度，改善城市投資環(huán)境和人居環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，具有十分重要的意義。

創(chuàng)造優(yōu)美整潔的城市環(huán)境，是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，市民對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生要求越來(lái)越高，追求健康、追求高質(zhì)量的生活成為廣大市民共同的愿望。所以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)是一項(xiàng)民心所向的社會(huì)綜合工程，與人民群眾的身體健康和切身利益息息相關(guān)。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，不是搞形象工程、政績(jī)工程，而是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在為群眾造福的民心工程，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng),更是武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)城市建設(shè)和城市環(huán)境改善的大勢(shì)所趨。

關(guān)鍵詞：武陵山區(qū) 經(jīng)濟(jì)協(xié)作 衛(wèi)生城市

一、創(chuàng)建衛(wèi)生城市的必要性 開展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，提高全體市民的健康素質(zhì)，是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。特別是對(duì)處于武陵山區(qū)的龍山縣來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)還處于初級(jí)階段，城市面臨著巨大的“城市二元結(jié)構(gòu)瓶頸”，城市里生活中很多需要占用不合理的公共資源來(lái)生存下去的低收入群體和外來(lái)流動(dòng)人口，而占用不合理公共資源生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，在城市里也存在著巨大的市場(chǎng)，這些是衛(wèi)生問(wèn)題，秩序問(wèn)題，氛圍問(wèn)題產(chǎn)生的根源，也是陋習(xí)形成的溫室。我們要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)衛(wèi)的必要性和重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

一是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。創(chuàng)造優(yōu)美整潔的城市環(huán)境，是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，市民對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生要求越來(lái)越高，追求健康、追求高質(zhì)量的生活成為廣大市民共同的愿望。所以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)是一項(xiàng)民心所向的社會(huì)綜合工程，與人民群眾的身體健康和切身利益息息相關(guān)。創(chuàng)衛(wèi)的所有內(nèi)容和指標(biāo)，都體現(xiàn)了以人為本，都是以提高環(huán)境衛(wèi)生水平、保障群眾身體健康為最終目的。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，不是搞形象工程、政績(jī)工程，而是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在為群眾造福的民心工程，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

二是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵就是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f(shuō)創(chuàng)衛(wèi)是經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。城市衛(wèi)生狀況的改善，必然會(huì)提升人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)祥和穩(wěn)定，優(yōu)化投資環(huán)境，為社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作過(guò)程中，從提高衛(wèi)生水平，保障人民群眾身體健康方面來(lái)看，體現(xiàn)了以人為本的原則；從提升城市形象，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)看，體現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原則；從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高社會(huì)管理能力，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，主動(dòng)聽取民意，動(dòng)員全民參與共創(chuàng)方面來(lái)看，體現(xiàn)了政治文明建設(shè)；從提高人民群眾的衛(wèi)生意識(shí)和衛(wèi)生水平方面來(lái)看，體現(xiàn)了精神文明建設(shè)的原則；從改善城市環(huán)境，減少生活污染方面來(lái)看，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展原則。因此，創(chuàng)衛(wèi)工作的整個(gè)過(guò)程和實(shí)際效果是牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。

三是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市是加快武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。隨著武陵山區(qū)備受國(guó)家的重視以及龍山來(lái)鳳成功申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)后，將有力促進(jìn)龍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)實(shí)力將顯著增強(qiáng)，城市面貌會(huì)日新月異，城市競(jìng)爭(zhēng)力將不斷增強(qiáng)，人民生活水平會(huì)得到不斷提高，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)將全面發(fā)展。當(dāng)前，處于示范區(qū)的龍山經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的良好機(jī)遇期，根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)“武陵山區(qū)龍山來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)”的目標(biāo)，就要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歸根到底就是要提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。

國(guó)家衛(wèi)生城市是一張十分珍貴的城市名片，也是一個(gè)城市一筆可觀的無(wú)形資產(chǎn)。因此，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市可以進(jìn)一步擴(kuò)大我縣的知名度，提升城市形象，增強(qiáng)城市吸引力，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而促進(jìn)我示范區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“武陵山區(qū)龍山來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)””目標(biāo)的步伐。因此，我們必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)思想，立下決心，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、全民參與，以志在必得的精神，萬(wàn)眾一心，創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家衛(wèi)生城市。為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)文明、富裕、開放、綠色、法治、和諧龍山的戰(zhàn)略目標(biāo)而做共同的努力。以此為契機(jī)，借著國(guó)家惠顧武陵山區(qū)的大好政策，來(lái)助推身處武陵山區(qū)的整體縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、創(chuàng)建衛(wèi)生城市的好處

第一，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市將有效改善市容市貌，促進(jìn)城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐越來(lái)越快，改善城市的市容市貌是所有城市管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是老百姓衡量一個(gè)城市管理能力和水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)處在武陵山區(qū)中的龍山縣的城市管理來(lái)說(shuō)，問(wèn)題還很多，差距還很大。為了能適應(yīng)武陵山區(qū)龍山來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)的發(fā)展需要，必須在制約市容市貌的問(wèn)題上大力改善，城市衛(wèi)生環(huán)境要得到有效的改善，在改善市容市貌的過(guò)程中，建立有效的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，將會(huì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,增加對(duì)外商投資的吸引力。外商在一個(gè)地方投資，首先要求要有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，還要求這個(gè)地方有一個(gè)好的居住環(huán)境，希望這個(gè)城市是一個(gè)“創(chuàng)業(yè)者向往、投資者留戀、居住者舒心”的健康城市。所以，通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，市容市貌的改善將有效的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資的吸引力。

第三，通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，將解決很多事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，有效的改善人居環(huán)境。目前，群眾對(duì)城市主次干道的衛(wèi)生保潔情況是不滿，城中小巷、城中社區(qū)的問(wèn)題還很多，群眾的意見非常多。為較好的解決群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，必須建立了縣長(zhǎng)信箱、創(chuàng)衛(wèi)熱線和電子信箱等連線政府、與群眾溝通的渠道，注重傾聽群眾呼聲，解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，如面向群眾的社區(qū)建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)條件改善，還有公廁、公園建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，城中街道的整修，達(dá)到改善老百姓的生活環(huán)境，改善人居環(huán)境的目的。

第四，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市也將有效的提高經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)的知名度，增強(qiáng)武陵山區(qū)旅游對(duì)外的吸引力。通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，衛(wèi)生環(huán)境得到明顯改善后，加上武陵山片區(qū)得天獨(dú)厚的純天然的旅游資源將會(huì)吸引更多的游客，達(dá)到開發(fā)旅游資源，增加旅游收入的效應(yīng)。

第五，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市將有效的提高城市文明水平和市民的文明素質(zhì)。創(chuàng)建過(guò)程中，除了城市硬件環(huán)境將得到改善外，人們的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣都將得到提高。到時(shí)整個(gè)城市將呈現(xiàn)出干凈整潔的衛(wèi)生狀態(tài)，將沒(méi)有大量的果皮、紙屑和飲料瓶等垃圾。

三、如何創(chuàng)建一個(gè)干凈衛(wèi)生城市

創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，是新形勢(shì)下的戰(zhàn)略部署，也是廣大市民的強(qiáng)烈呼聲和要求，既是提升公民素質(zhì)、提升城市形象和改善人居環(huán)境、改善投資環(huán)境、增強(qiáng)城市功能的迫切需要，又是促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、打造武陵山區(qū)龍山來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)的重要抓手，是惠及民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的重大工程。我們務(wù)必進(jìn)一步深化對(duì)“創(chuàng)衛(wèi)”的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信息，以更加扎實(shí)的作風(fēng)，更加有力的行動(dòng)，牢牢把握“創(chuàng)衛(wèi)”工作的主動(dòng)權(quán)。一是領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。從某種意義上說(shuō)，“創(chuàng)衛(wèi)”是一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工程，“一把手工程”，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，親自過(guò)問(wèn)，帶頭督辦，身先士卒，做好表率。在實(shí)施階段，要堅(jiān)持大員上陣，深入一線，靠前指揮。集中時(shí)間，集中精力，到最困難的地方，到矛盾最集中的地方，到工作推不開的地方，確保把“創(chuàng)衛(wèi)”各項(xiàng)工作及時(shí)推進(jìn)到位。要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)查找薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持缺什么，補(bǔ)什么，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題。要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范，帶動(dòng)一片，影響一方。各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)更要集中精力，全過(guò)程負(fù)責(zé)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)具體工作，特別是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)和處理創(chuàng)建中的新情況，新問(wèn)題，真正把每一項(xiàng)創(chuàng)建工作按照要求落到實(shí)處。

二是部門要加強(qiáng)協(xié)作。“創(chuàng)衛(wèi)”是一項(xiàng)綜合性工作，很多難點(diǎn)問(wèn)題的突破，很多矛盾的解決，都要求條塊之間，部門之間加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。各級(jí)各部門一定要樹立全縣“一盤棋”思想，服從統(tǒng)一安排，既定位工作，各司其責(zé)，又換位補(bǔ)位，統(tǒng)籌兼顧，通力合作。各協(xié)作單位要顧全大局，積極配合，齊心協(xié)力。要注重整合資源，按照“屬地管理”的原則，優(yōu)化資源配置，明確職責(zé)分工，形成齊抓共管，通力合作，分工明確。

三是市民廣泛參與。一方面，“創(chuàng)衛(wèi)”是一項(xiàng)群眾性活動(dòng)，涉及面廣，必須發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，群策群力。另一方面，群眾是創(chuàng)建成果的受益者，更是創(chuàng)建工作的不竭動(dòng)力。因此，要廣泛調(diào)動(dòng)廣大市民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步提高市民對(duì)創(chuàng)建工作的知曉率、參與率和滿意率，切實(shí)使創(chuàng)建活動(dòng)成為市民自覺(jué)實(shí)踐，自我教育，自主管理的過(guò)程。要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，努力培養(yǎng)市民的文明意識(shí)和行為習(xí)慣。要強(qiáng)化市民監(jiān)督，堅(jiān)持把群眾滿意不滿意，高興不高興作為評(píng)判創(chuàng)建成效的標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)廣泛深入的宣傳引導(dǎo)，在全縣上下營(yíng)造“人人關(guān)心創(chuàng)建，人人支持創(chuàng)建，人人參與創(chuàng)建”的良好氛圍，引導(dǎo)廣大市民從我做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，在創(chuàng)建活動(dòng)中找準(zhǔn)位置，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，努力形成“創(chuàng)衛(wèi)”工作的強(qiáng)大合力。

對(duì)處于老、少、邊、窮地區(qū)的武陵山區(qū)的龍山來(lái)說(shuō)，創(chuàng)建一個(gè)干凈衛(wèi)生城市，不僅僅是一個(gè)形象工程，更是一個(gè)民生工程，更可以說(shuō)是促進(jìn)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)大事。為此，政府各級(jí)部門應(yīng)從構(gòu)筑和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，來(lái)正確對(duì)待城市環(huán)境問(wèn)題，在創(chuàng)建衛(wèi)生城市的同時(shí)，更要關(guān)注創(chuàng)建后的保護(hù)與利用，達(dá)到整體提升市民的生活質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的目的。

看今朝，形勢(shì)逼人，展未來(lái)，前景美好。只要我們懷有先天下之憂而憂、后天下之樂(lè)而樂(lè)的博大情懷；本著權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念；有想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需的務(wù)實(shí)精神，早醞釀、長(zhǎng)規(guī)劃、細(xì)著手，通力合作，踏著國(guó)家“十二五”建設(shè)的節(jié)拍，借著國(guó)家惠顧武陵山區(qū)的大好政策，搶抓機(jī)遇、共同進(jìn)步，讓武陵山區(qū)的縣市城市建設(shè)同樣達(dá)到宜居宜業(yè)、干凈衛(wèi)生，綠化環(huán)保的美好景象，樹經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)新形象。

（作者簡(jiǎn)介：譚明交，男，湖北巴東人，出生于1981年11月，碩士研究生，現(xiàn)工作于湖南省龍山縣財(cái)政局;

第三篇：開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)掃描

開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)掃描

在八朝古都開封，有這樣一片年輕而又引人注目的熱土。她就是開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。

開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，東起開封市中心城區(qū)，西臨鄭州，南至鄭民高速，北依黃河，轄區(qū)面積287平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)。從空間布局上看，該區(qū)以連霍高速公路為界分為南北兩部分。高速公路以北為沿黃生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)劃面積68.3平方公里。高速公路以南為城市發(fā)展區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃面積218.7平方公里，其中核心區(qū)總規(guī)劃面積121平方公里，城市建設(shè)用地面積83平方公里，可容納人口107萬(wàn)。

按照省委、省政府已批復(fù)的總體方案，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的功能定位是:河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，改革開放、體制創(chuàng)新的綜合試驗(yàn)區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)；以產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，充分發(fā)揮開封文化資源優(yōu)勢(shì)，融居住辦公、科研教育、旅游休閑、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體，城市功能完善的生態(tài)型、現(xiàn)代化、復(fù)合型新城區(qū)。

2015年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在開封市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)黨工委、管委會(huì)搶抓河南新興副中心城市建設(shè)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及鄭汴一體化發(fā)展、鄭州航空港區(qū)建設(shè)三大發(fā)展機(jī)遇，牢牢把握“好中求快”總基調(diào)，緊緊圍繞“五年成規(guī)模”總目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，謀全局、抓機(jī)遇、干大事、求發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定，較好完成了年初確定的各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，保持了持續(xù)健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成162.4億元，同比增長(zhǎng)9.7%；固定資產(chǎn)投資完成243.1億元，同比增長(zhǎng)15%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成12.5億元，同比增長(zhǎng)20%，排名開封市第一；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成85.1億元，同比增長(zhǎng)13.3%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到12370元和26944元，同比增長(zhǎng)12.1%和10.2%。

開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)在開封經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位至關(guān)重要。今年2月17日，開封市委書記吉炳偉和市長(zhǎng)侯紅一起到示范區(qū)調(diào)研，進(jìn)一步明確示范區(qū)的發(fā)展定位：一是河南省新興副中心城市核心區(qū)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極；三是城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)；四是綜合改革試驗(yàn)區(qū)；五是高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

領(lǐng)導(dǎo)的囑托，責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。在過(guò)去的2015年，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和其他地方一樣，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。但開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)勇當(dāng)發(fā)展的先行者，爭(zhēng)做跨越的排頭兵，在開封建設(shè)河南新興副中心城市的進(jìn)程中，他們樹標(biāo)桿、當(dāng)表率、做示范，積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭汴一體化、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)等政策機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極融入新常態(tài)、全面引領(lǐng)新常態(tài)，全力推進(jìn)鄭汴一體化、城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)城一體化，譜寫了一曲新常態(tài)下奮力創(chuàng)新、建設(shè)美麗示范區(qū)的壯麗篇章。

積極擴(kuò)大有效投資。為保障項(xiàng)目建設(shè)更加高效有序，示范區(qū)建立健全了建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度、重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度和重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加快項(xiàng)目投資、建設(shè)和協(xié)調(diào)力度，開封西湖、“三館”項(xiàng)目、中意湖、鄭徐高鐵開封北站基礎(chǔ)配套、“兩校一園”、植物園等重點(diǎn)工程按照節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。2015年，開封市最大的水域建設(shè)項(xiàng)目開封西湖正式開園，河南最大的水上娛樂(lè)項(xiàng)目銀基水世界建成迎賓。2015年7月，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的形勢(shì)，示范區(qū)出臺(tái)了“穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)”十五個(gè)重大專項(xiàng)，明確“三?！惫ぷ鞣?，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利落實(shí)。全區(qū)列入市“329”工程的89個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資158.7億元，為目標(biāo)任務(wù)的102%。

工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)向好。規(guī)模以上企業(yè)群體不斷壯大，總數(shù)達(dá)101家，完成工業(yè)總產(chǎn)值235.1億元。11家“雙50”企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值99.6億元，同比增長(zhǎng)34.5%；31家規(guī)模以上汽車、農(nóng)機(jī)及零部件企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值90.4億元，同比增長(zhǎng)38%。奇瑞汽車在新車型K50產(chǎn)銷兩旺的帶動(dòng)下，整車生產(chǎn)達(dá)6.2萬(wàn)臺(tái)，產(chǎn)值突破30億元。高度重視科技創(chuàng)新工作，全區(qū)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)18家，建成國(guó)家、省、市級(jí)工程技術(shù)研究中心26家，河南牧寶實(shí)業(yè)、盛達(dá)電機(jī)、新偉科技成功在新三板掛牌上市，“牧寶及圖”商標(biāo)榮獲全國(guó)馳名商標(biāo)稱號(hào)。汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)力不斷增強(qiáng)，被授予“河南省十先產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“河南省最具競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)集群金星獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)。

開放招商卓有成效。示范區(qū)堅(jiān)持招大引強(qiáng)、選商選資工作思路，圍繞全區(qū)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大“走出去”力度，突出“以商招商”、“專業(yè)招商”、“精準(zhǔn)招商”和“節(jié)會(huì)招商”，強(qiáng)化項(xiàng)目洽談、簽約、落地和跟蹤服務(wù)，效果明顯。全年共引進(jìn)億元以上項(xiàng)目41個(gè)，引進(jìn)市外資金128億元，實(shí)際利用外資1.67億美元，進(jìn)出口總額完成6200萬(wàn)美元。清明文化節(jié)、菊花文化節(jié)兩個(gè)節(jié)會(huì)新簽約項(xiàng)目21個(gè)，簽約資金239.9億元，與綠地集團(tuán)、綠城置業(yè)、居然之家、臺(tái)灣將星光電、香港迪臣等近20家知名企業(yè)達(dá)成一批新的重大投資項(xiàng)目。開封電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，開封經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲得外商投資管理系統(tǒng)發(fā)證端口審批權(quán)，開封經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)榮登“2015中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)影響力百?gòu)?qiáng)”榜單。

新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。過(guò)去的一年，示范區(qū)以“雙+”、“雙創(chuàng)”為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)紛呈，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到48%，首次超越了二產(chǎn)。以開封市民之家、國(guó)際金融中心、德豪光電產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，大力發(fā)展了服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)。占地2.96平方公里的商務(wù)中心區(qū)已初具規(guī)模，去年完成投資21億元，區(qū)域內(nèi)鄭開綠地城、河南煤化研發(fā)中心、東方今典、鄭開橄欖城等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；核心區(qū)規(guī)劃館、博物館、美術(shù)館及20個(gè)商務(wù)會(huì)館項(xiàng)目，已有16個(gè)項(xiàng)目完成主體封頂。開封眾創(chuàng)空間項(xiàng)目落戶市民之家，目前已入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)36家，成功舉辦了創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)。河南省文化發(fā)展研究基地、河南大學(xué)新三板研究院和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在市民之家掛牌。土小寶、家易擇配、牧寶實(shí)業(yè)等電商不斷發(fā)展壯大，綠地創(chuàng)客天地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)水平全面提升。加快搭建投融資平臺(tái)，為新建投、新惠公司注入優(yōu)良資產(chǎn)，全力支持其與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，融資到位資金89億元。不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，完成投資26.3億元。鄭徐高鐵開封北站站前廣場(chǎng)及周邊道路項(xiàng)目全速推進(jìn)，中意湖項(xiàng)目湖面開挖、山體堆砌有序進(jìn)行，植物園項(xiàng)目八至九大街段綠化景觀初現(xiàn)、九至十大街段綠化全面實(shí)施。隴海四路、五路加速施工，二十一大街、奇瑞房產(chǎn)及檢察院周邊等重點(diǎn)項(xiàng)目配套招標(biāo)已完成。鄭開大道拓寬竣工驗(yàn)收，環(huán)堤路順利通車。稻一路和金明大道北段道路提升工程建成通車。機(jī)西高速、開港大道項(xiàng)目征地拆遷工作全部完成。同時(shí)，為了提升人文生態(tài)環(huán)境和軟實(shí)力，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)堅(jiān)持“以水為魂、以綠為脈、以文為韻”的城市建設(shè)理念，全力打造“三園三河一湖”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化、凈化亮化，人居環(huán)境大幅提升。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)快速推進(jìn)。不斷加大城中村改造力度，完成房屋征收面積68.6萬(wàn)平方米，遺留項(xiàng)目完成3個(gè)，完成比例全市排名第一。開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)城中村改造安置住房1.1萬(wàn)套，為目標(biāo)任務(wù)的115%。高質(zhì)量修訂完善了水稻鄉(xiāng)文化旅游總體規(guī)劃。結(jié)合水源地保護(hù)和水稻鄉(xiāng)創(chuàng)建河南省美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施沿黃生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)，打造開封乃至鄭州城市“后花園”。水稻鄉(xiāng)孫莊村入選首批河南省美麗宜居鄉(xiāng)村，花生莊順利申報(bào)全國(guó)美麗宜居鄉(xiāng)村。成功舉辦了首屆汴梁西瓜“斗瓜”大賽，加大了農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造推廣力度。全力推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，為國(guó)家園林城市創(chuàng)建成功和全國(guó)文明城市順利通過(guò)迎檢做出了突出貢獻(xiàn)。堅(jiān)持“建管并舉、重在管理”的方針，加大了對(duì)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、戶外廣告的集中整治力度。規(guī)范建筑工程渣土管理，嚴(yán)控道路污染，查處渣土車輛180多輛。完成鄭開大道中分綠帶、宋城廣場(chǎng)等13處綠化景觀提升工程，綠化面積50萬(wàn)平方米。

民生保障切實(shí)增強(qiáng)。始終堅(jiān)持以保障民生為根本，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力確保各項(xiàng)民生支出需要。全區(qū)教育、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生支出分別比上年同期增長(zhǎng)18.9%、39.7%、77.2%。高度重視教育工作，教師隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，辦學(xué)層次、裝備水平不斷提升。新建4所公辦幼兒園，金明中學(xué)、二師附小、實(shí)驗(yàn)幼兒園等新校區(qū)順利開工建設(shè)。就業(yè)再就業(yè)政策進(jìn)一步落實(shí)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7430人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2516人，就業(yè)困難人員再就業(yè)957人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)17374人次。認(rèn)真做好新農(nóng)合參保工作，累計(jì)54.36萬(wàn)人次享受補(bǔ)償待遇，補(bǔ)償金額達(dá)2840萬(wàn)元。城市低保工作實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，累計(jì)發(fā)放低保金686.8萬(wàn)元。醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)順利，示范區(qū)120急救中心建成投入使用，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院項(xiàng)目開始動(dòng)工，水稻鄉(xiāng)衛(wèi)生院預(yù)防接種門診樓和120聯(lián)動(dòng)中心建成投入使用。健全人口計(jì)生工作綜合治理機(jī)制，促進(jìn)人口計(jì)生工作健康發(fā)展。認(rèn)真開展送文化進(jìn)社區(qū)、百姓大舞臺(tái)等豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富了群眾文化生活。深化食品藥品管理體制改革，集中開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，確保了人民群眾飲食、用藥安全。

不難發(fā)現(xiàn)，新常態(tài)下，機(jī)遇與挑戰(zhàn)相互轉(zhuǎn)化的概率也會(huì)增大。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，示范區(qū)的決策者表示，一個(gè)時(shí)期內(nèi)，示范區(qū)將在四個(gè)方面面臨挑戰(zhàn)：一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)難度大。經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)后，示范區(qū)傳統(tǒng)裝備制造、汽車農(nóng)機(jī)及零部件、房地產(chǎn)等現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)需求空間受阻，競(jìng)爭(zhēng)壓力加大；而新興市場(chǎng)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、技術(shù)支撐不足等因素制約，動(dòng)力轉(zhuǎn)換仍需時(shí)日；二是開放招商愈發(fā)艱難。示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然空間巨大，但招商引資近期難度將會(huì)加大；三是潛在風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和融資環(huán)境惡化，被高速增長(zhǎng)掩蓋的隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化；四是干部思想觀念亟須加快轉(zhuǎn)變。作為示范區(qū)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，擺脫“換擋焦慮”和本領(lǐng)恐慌，轉(zhuǎn)變觀念和方式方法，拓寬視野，創(chuàng)新思路，學(xué)會(huì)用改革辦法、市場(chǎng)手段和開放途徑發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，更是大有可為的黃金發(fā)展機(jī)遇期。為此，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)提出，2016年全區(qū)將緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)作支撐、城建出形象”兩大主線，積極搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及鄭汴一體化發(fā)展、鄭州航空港區(qū)建設(shè)、開封市“兩核六組團(tuán)”和“四帶三區(qū)”戰(zhàn)略布局等重大機(jī)遇，全力打造鄭汴一體化升級(jí)版，全力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“雙+”為抓手，以“雙創(chuàng)”為動(dòng)力，以項(xiàng)目為支撐，以民生為根本，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快改革開放，加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，積極作為，務(wù)實(shí)重干，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。

因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)充滿了勃勃生機(jī)；因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)釋放出無(wú)限活力。把區(qū)位優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展勝勢(shì)，產(chǎn)業(yè)崛起下的開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)光彩照人，產(chǎn)城互動(dòng)下的開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)魅力四射。

面對(duì)未來(lái)，在開封向河南新興副中心城市邁進(jìn)的排頭兵發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)必將在新的征程上實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展，未來(lái)更加令人期待。

第四篇：統(tǒng)籌龍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體構(gòu)想

統(tǒng)籌龍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體構(gòu)想

譚秀麗

龍山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本構(gòu)想是基于龍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本狀況，在把握優(yōu)勢(shì)、順應(yīng)趨勢(shì)的前提下所描繪的一個(gè)理想化狀態(tài)。希望它不僅是龍山城鄉(xiāng)人民的美好愿望，更是全縣人民的行動(dòng)指南。

一、總體目標(biāo)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以改善民生為根本，以黨的建設(shè)為保障，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)管理一體化，扎實(shí)有效推進(jìn)“三個(gè)集中”(工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建成一個(gè)現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的綠色旅游宜居城市。

二、基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。編制和完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，統(tǒng)一指導(dǎo)全區(qū)的發(fā)展，全面提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度。制定分實(shí)施方案，確定各重點(diǎn)任務(wù)，明確進(jìn)度要求，確保城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

2、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是財(cái)政承受能力，有選擇、有重點(diǎn)地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，利用重點(diǎn)領(lǐng)域的突破和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化工作的全面開展。

3、立足實(shí)際、突出特色。嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事，充分尊重農(nóng)民意愿，做到盡力而為，量力而行。敢于突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作思路，努力走出一條具有龍山特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

4、惠民為本、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。把改善人民生活作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)政策措施的科學(xué)性、連續(xù)性和普惠性，讓城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果。把加快城市化進(jìn)程與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境全面統(tǒng)籌起

來(lái)，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、互促共進(jìn)的發(fā)展格局。

5、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大政府投入，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供動(dòng)力支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開發(fā)資源、籌集資金、加快建設(shè)。

三、主要任務(wù)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化

1)優(yōu)化空間布局。那就是在空間形態(tài)上，形成“城鄉(xiāng)一體、一核、多中心”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)格局。

城鄉(xiāng)一體：堅(jiān)持把農(nóng)村和城市做為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使山、水、田、林、城融為一體，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美。

一 核：即以龍山縣城為核心?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流中心，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展方式，必須對(duì)縣城“擴(kuò)容提質(zhì)”，改造老城區(qū)，建好新城區(qū)?；?9年龍山及湖北來(lái)鳳兩縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“龍鳳雙城一體化”調(diào)研成果形成共識(shí)的情況下，新城區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)為“一河兩岸”——酉水河兩岸。建成后，長(zhǎng)廊逶迤，小橋流水，花木成蔭，兩岸建筑古香古色，盡顯土家風(fēng)貌。生活工作于此，既可享受國(guó)際化、高品質(zhì)的現(xiàn)代都市文明，又能領(lǐng)略古樸淳美、粗獷婉約的土家風(fēng)情。

多中心：即以縣城為主中心城市，街道辦事處及各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村人口向各衛(wèi)星城集聚，由交通干線與縣城相連，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)狀的城市群，以推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。這樣可以把城市和農(nóng)村兩者的優(yōu)點(diǎn)都高度地融合在一起。衛(wèi)星城的建筑應(yīng)依山就水，吸納天地之靈氣。設(shè)想在高低起伏的群山懷抱里，眾多紅白相間的低層別墅掩映于綠茵繁花之間，城中酉水碧波，為這個(gè)山水小城平添許多靈性，宛如凡間仙居。

2)明確分區(qū)功能定位。按照把龍山建設(shè)成為邊貿(mào)物流集散地、土家文化集成區(qū)、生態(tài)旅游宜居城、中等規(guī)模地級(jí)市的目標(biāo)，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。主城區(qū)為全縣的政

治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流、信息、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)邊區(qū)商貿(mào)城、邊區(qū)物流中心、邊區(qū)文化中心；城郊區(qū)和近郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品；遠(yuǎn)郊區(qū)為自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的要求，統(tǒng)盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通公路網(wǎng)、公交服務(wù)網(wǎng)、供水排污網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、電信通訊網(wǎng)、信息傳播網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共建共享，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。

1)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌。城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)并重，通盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快城鄉(xiāng)對(duì)接延伸，做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。

2)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全用水、環(huán)境整治為重點(diǎn)的“四大工程”建設(shè)，抓緊制定實(shí)施方案、明確責(zé)任主體、落實(shí)具體項(xiàng)目、建立推進(jìn)機(jī)制。同步推進(jìn)公共交通等其他配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)縣域供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)一體化，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。

3)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理模式。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投入機(jī)制和管理模式，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平。開展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效應(yīng)專項(xiàng)研究，注重發(fā)揮重大工程、重大項(xiàng)目對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用和帶動(dòng)引領(lǐng)效應(yīng)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管理維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長(zhǎng)效的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

以努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)支撐體系為目標(biāo)，以轄區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)為依托，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1)著眼特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，按照農(nóng)業(yè)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)三大系列八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展百合、三薯、桔橙柚、藥材、畜牧等特色農(nóng)產(chǎn)品，形成以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)定、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面提高農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量和安全水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，形成“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖，以“兩個(gè)園區(qū)”(工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū))為載體，以工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)(能源、冶金、陶瓷、建材)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。

3)以旅游、物流業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以增加就業(yè)崗位、全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平、提高三產(chǎn)比重為目的，以旅游、物流業(yè)為龍頭，按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平，加快第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散、延伸，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

1)縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。加快農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化、體育事業(yè)健康發(fā)展、共同進(jìn)步。

2)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全以新農(nóng)保、新型合作醫(yī)療、最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會(huì)保障體系。大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，確保城鄉(xiāng)困難群體的基本生活。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)方面，關(guān)鍵是要完成好兩個(gè)任務(wù)：

1)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出、就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一市場(chǎng)、有序外出、就近轉(zhuǎn)移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)，一定要完善政策，健全市場(chǎng)。

2)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。)

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化

1)推動(dòng)戶籍制度改革。放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這是一個(gè)很大的變化，也是戶籍管理制度的改革。目前的戶籍管理，就像一面高墻，把城鄉(xiāng)分得很清，農(nóng)民進(jìn)了城，為城市服務(wù)了許多年，但身份還是農(nóng)民，包括他們?cè)诔抢锍錾淖优?，也還是農(nóng)民身份，入托、上學(xué)都是另類待遇。打破現(xiàn)行的戶籍管理制度，就拆除了一道城鄉(xiāng)阻隔的樊籬。

2)規(guī)范城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方式，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，以鎮(zhèn)為單位組建市場(chǎng)運(yùn)作主體，確保集體資產(chǎn)保值增值。促進(jìn)各類股份合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展，以供銷合作社為骨干力量、主導(dǎo)力量和帶動(dòng)力量，重點(diǎn)發(fā)展土地合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)合作社等各類合作組織。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進(jìn)城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制。加快社區(qū)服務(wù)向新村莊、集居點(diǎn)延伸，啟動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)工作。推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)，實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化治安防控體系。

3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。大力加強(qiáng)黨的基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的黨員教育和管理工作，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)城鄉(xiāng)居民推動(dòng)一體化發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。以打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實(shí)

施人才項(xiàng)目、提供人才服務(wù)和建立人才機(jī)制上切實(shí)做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的一體化開發(fā)。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化

1)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局。以綠化規(guī)劃、綠化產(chǎn)業(yè)、綠化共建為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，建成生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)，提高縣域全境以及城區(qū)內(nèi)部的生態(tài)連通性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能互補(bǔ)、生態(tài)容量提升。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

2)強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)行排污權(quán)交易制度，加快污染治理市場(chǎng)化步伐。以城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程為抓手，重點(diǎn)解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)固體廢棄物處理等問(wèn)題。大力開展水環(huán)境治理，改善城鄉(xiāng)水體質(zhì)量。切實(shí)抓緊大氣污染治理，大力推廣使用清潔能源，嚴(yán)格建筑施工管理，重點(diǎn)整治渣土運(yùn)輸，降低城市揚(yáng)塵污染。積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境管理和環(huán)境綜合整治工作，提高生活垃圾處理水平和農(nóng)村廢棄物綜合利用能力，防止危險(xiǎn)廢棄物對(duì)環(huán)境的危害。

3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度、影響評(píng)價(jià)制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加大對(duì)各類環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的查處力度。研究制定對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工程、生態(tài)旅游項(xiàng)目的補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與管理，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)。

第五篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

上下聯(lián)動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)

XX街道掀起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化熱潮

自X月X日全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作動(dòng)員會(huì)議召開后，XX街道高度重視、迅速行動(dòng)、強(qiáng)化措施、全面推進(jìn)。截止目前，全街道XX個(gè)村已全部開工清理，XX個(gè)村的清理工作已完成，31個(gè)村的衛(wèi)生費(fèi)收繳工作已完成，共配套資金15萬(wàn)元，清理路域、河道45公里，各村出動(dòng)人工2000人次，清理三大堆3100處，清理垃圾90噸，出動(dòng)機(jī)械80余輛。清理墻面、電線桿亂貼亂畫和小廣告400余處，解決占道經(jīng)營(yíng)30起，道路兩側(cè)、邊溝內(nèi)、綠化區(qū)衛(wèi)生狀況得到極大改善，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得初步成效。

高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

街道高度重視城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，緊跟縣委步伐，于Ｘ月Ｘ日召開了黨工委擴(kuò)大會(huì)議和由各村支部書記、主任、機(jī)關(guān)干部參加的工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行了全面的安排部署；成立了由書記任組長(zhǎng)、主任任副組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城建辦；制定了《XX街道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)施方案》，根據(jù)實(shí)際整治任務(wù)和清理難度，將XX個(gè)村劃分成三類，分類指導(dǎo)，分別于16日、20日、28日前進(jìn)行驗(yàn)收；與各管區(qū)簽訂了《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化目標(biāo)責(zé)任書》，明確了任務(wù)要求，確定了完成時(shí)限，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)衛(wèi)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)。廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。

XX街道協(xié)同各村通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車與發(fā)放明白紙等形式，向群眾積極宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要意義，特別是利用村內(nèi)廣播每天早、中、晚把政策講明，說(shuō)清城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“取之于民、用之于民”的道理，讓群眾從思想觀念上認(rèn)可并接受環(huán)衛(wèi)一體化工作，從內(nèi)心深處真正擁護(hù)。街道開展了干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家宣講活動(dòng)，受教育面達(dá)到98%以上。組織了10余次學(xué)生、干部、低保人員、零就業(yè)人員等開展義務(wù)勞動(dòng)，共1000余人參加，為環(huán)衛(wèi)一體化工作營(yíng)造了良好輿論氛圍，既提高了廣大群眾的環(huán)保素質(zhì)，又提高了群眾參與的主動(dòng)性和積極性。街道對(duì)XX個(gè)村的工作成績(jī)進(jìn)行了聯(lián)合督導(dǎo)，確立了XXX等8個(gè)典型示范村，隨后組織其他村支部書記對(duì)示范村進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，在全街道形成了比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。

強(qiáng)化措施，明確責(zé)任。

街道將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一化工作列為現(xiàn)階段重中之重的工作，進(jìn)一步落實(shí)了包管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和包村干部的責(zé)任制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任匯報(bào)本村工作進(jìn)度。在具體的管理中引入了競(jìng)賽機(jī)制，在街道大廳設(shè)置擂臺(tái)榜；督導(dǎo)組每天對(duì)各村至少巡查一次，對(duì)任務(wù)完成情況在全街道范圍內(nèi)進(jìn)行一天一通報(bào)，并將

結(jié)果進(jìn)行匯總、存檔，將評(píng)比結(jié)果納入各村年終考核成績(jī)，與村委會(huì)、村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，從而充分調(diào)動(dòng)了村干部的積極性和主動(dòng)性。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

街道以“三化統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，片區(qū)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”為總體工作布局，在實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是開展好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的基礎(chǔ)和保障，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的延伸和鞏固，二者互為一體，相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)。我街道劃分XX管區(qū)、XX管區(qū)等六大片區(qū)，上下聯(lián)動(dòng)，左右互補(bǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，也把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作與開展“四德工程”建設(shè)相銜接，讓文明新風(fēng)成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，使農(nóng)村環(huán)境得到持續(xù)改善。