第一篇：國(guó)內(nèi)外扶貧模式經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)內(nèi)外扶貧模式經(jīng)驗(yàn)借鑒 國(guó)外扶貧模式

王卓（2004）將國(guó)際上較為成熟的扶貧模式分為三類：即以巴西、墨西哥扶貧模式為代表的“發(fā)展極”模式；以印度、斯里蘭卡扶貧模式為代表的“滿足基本需求”模式；以歐美國(guó)家為代表的“社會(huì)保障方案”模式。

1.1“發(fā)展極”模式

發(fā)展極(Development Pole)理論是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家F·佩魯(Francois Perroux)1955 年在《略論發(fā)展極的概念》中提出的。所謂發(fā)展極就是基于不發(fā)達(dá)地區(qū)資源貧乏狀況和非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，由主導(dǎo)部門(mén)和有創(chuàng)新能力的企業(yè)在某些地區(qū)或大城市聚集發(fā)展而形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心, 這些中心具有生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、信息、服務(wù)、決策等多種中心功能，好似一個(gè)“ 磁場(chǎng)極”，能夠?qū)χ車(chē)a(chǎn)生吸引和輻射的作用，促進(jìn)自身并推動(dòng)其他部門(mén)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

王卓(2004)通過(guò)對(duì)巴西的“發(fā)展極”戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效的分析，得出了“發(fā)展極”扶貧模式能夠通過(guò)極化或擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)周?chē)毨У貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式促使貧困地區(qū)的貧困人口自下而上的分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，能夠緩解區(qū)域性的貧困狀況。

執(zhí)行發(fā)展極戰(zhàn)略的還有墨西哥、智利、哥斯達(dá)黎加、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞和巴基斯坦等國(guó)家。

王俊文（2009）在《國(guó)外反貧困經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)當(dāng)代反貧困的若干啟示——以發(fā)展中國(guó)家巴西為例》中，闡述了發(fā)展中國(guó)家貧困基本特征及反貧困措施，這些措施包括實(shí)施特別計(jì)劃、區(qū)域開(kāi)發(fā)政策和傳遞系統(tǒng)建設(shè)。文章研究了巴西扶貧中“發(fā)展極”戰(zhàn)略的實(shí)施與運(yùn)行，巴西的主要做法是：建立基于“發(fā)展極戰(zhàn)略”的反貧困戰(zhàn)略模型，對(duì)確定的目標(biāo)“發(fā)展極”給予重點(diǎn)投資，并制定特殊的優(yōu)惠政策。主要有：（1）建立專門(mén)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、組織、實(shí)施落后地區(qū)開(kāi)發(fā)，并形成自上而下的國(guó)家干預(yù)體系；（2）制定推行各種落后地區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃；（3）實(shí)行各種鼓勵(lì)政策、促進(jìn)“發(fā)展極”建設(shè)。

尚玥?。?001）對(duì)巴西貧困的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為巴西貧困的原因有以下五點(diǎn)：（1）殖民主義和帝國(guó)主義的掠奪與統(tǒng)治；（2）盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略；（3）收入分配不公；（4）區(qū)域發(fā)展極不平衡；（5）教育水平低下。文章以幾個(gè)實(shí)際案例介紹了巴西實(shí)施“發(fā)展極”的反貧困政策，并認(rèn)為巴西實(shí)施的反貧困戰(zhàn)略使貧困人口比重下降，貧困人口人數(shù)減少。文章介紹了巴西在反貧困方面所采取的政策措施：（1）農(nóng)村土地改革；（2）北部農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和全國(guó)一體化計(jì)劃；（3）遷都巴西利亞；（4）最低收入保證計(jì)劃。

吳金光（1996）在《墨西哥扶貧》一文中，介紹了墨西哥為扶貧而開(kāi)展“團(tuán)結(jié)互助”國(guó)家工程?！皥F(tuán)結(jié)互助”國(guó)家工程主要包括社會(huì)福利、生產(chǎn)和地區(qū)發(fā)展三個(gè)方面。主要作法是提供基礎(chǔ)設(shè)施和提供資金幫助。

1.2“滿足基本需求”模式

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家P· 斯特雷坦(Paul Steretein)指出：“從把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為通過(guò)就業(yè)和再分配衡量發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)到基本需求的演進(jìn)，是從抽象目標(biāo)到具體目標(biāo)，從重視手段到重新認(rèn)識(shí)結(jié)果，以及從雙重否定(即減少失業(yè))到肯定(滿足基本需求)的演進(jìn)”。

滿足基本需要戰(zhàn)略注重對(duì)窮人，尤其是對(duì)農(nóng)村貧困人口提供基本商品和服務(wù)、基本食物、水和衛(wèi)生設(shè)施、健康服務(wù)、初級(jí)教育和非正規(guī)教育以及住房等。滿足基本需要戰(zhàn)略認(rèn)為，消除貧困有兩條道路，一是直接向窮人提供保健服務(wù)，教育、衛(wèi)生和供水設(shè)施，以及適當(dāng)?shù)臓I(yíng)養(yǎng)；二是加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高窮人的勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平。

1962 年, 印度政府率先提出在限定時(shí)期內(nèi)使貧困人口享有一個(gè)最低生活水平以滿足其最低需要的政策, 這就是“滿足基本需要”模式的雛形。王卓（2004）將印度政府執(zhí)行的“滿足基本需要”戰(zhàn)略分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是以第四個(gè)五年計(jì)劃投資重點(diǎn)由工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè), 推行“ 綠色革命”為主要內(nèi)容, 通過(guò)引進(jìn)、培育和推廣高產(chǎn)農(nóng)作物品種, 運(yùn)用一系列綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)措施來(lái)提高產(chǎn)量, 以解決糧食問(wèn)題和農(nóng)村貧困問(wèn)題。第二個(gè)階段是第五個(gè)五年計(jì)劃提出的穩(wěn)定增長(zhǎng), 消除貧困, 滿足最低需要的戰(zhàn)略口號(hào), 并實(shí)施多種計(jì)劃來(lái)幫助和促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展, 包括初等教育、成人教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村道路、農(nóng)村供水、農(nóng)村電力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 2 設(shè)施, 還包括農(nóng)村住房建設(shè), 以改善農(nóng)村貧困人口的基本生活條件。文章認(rèn)為，“滿足基本需要”戰(zhàn)略的實(shí)施，緩解了印度貧困的程度。

楊文武（1997）研究了印度貧困的基本特征，根據(jù)1970-1992年的數(shù)據(jù)，得出了印度貧困的六個(gè)特征，即：（1）90年代以前印度的貧困程度在不斷地下降；（2）90年代以后貧困程度有所加??；（3）農(nóng)村貧困程度受農(nóng)業(yè)豐歉和政府反貧困運(yùn)作能力的制約；（4）城市貧困程度受城市非組織部門(mén)就業(yè)機(jī)會(huì)的制約；（5）貧困程度具有明顯的地域性；（6）貧困人數(shù)的絕對(duì)量在不斷增加。文章分析了導(dǎo)致印度貧困的四個(gè)原因，包括：（1）歷史上的殖民剝削和掠奪；（2）現(xiàn)存的生產(chǎn)水平低下；（3）生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)與收入分配不公平；（4）持續(xù)性的通貨膨脹。

1.3“社會(huì)保障方案”模式

社會(huì)保障方案是國(guó)家通過(guò)財(cái)政手段實(shí)行的國(guó)民收入再分配方案。主要內(nèi)容是政府針對(duì)貧困人口的低收入和低生活水平狀況, 直接對(duì)窮人提供營(yíng)養(yǎng)、基本的衛(wèi)生和教育保障及其他生活補(bǔ)助, 以滿足貧困人口的家庭需要。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚, 貧困面小, 因此社會(huì)保障方案作為一種福利制度已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的主要反貧困措施。

王卓（2004）認(rèn)為社會(huì)保障方案是通過(guò)縮小各階層之間的收入差距來(lái)實(shí)現(xiàn)反貧困目標(biāo)的，具體做法包括：(1)通過(guò)累進(jìn)稅減少高收入者的收入；(2)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付提高低收入者的實(shí)際收入。

黃愛(ài)軍等（2010）介紹了美國(guó)扶貧模式的基本內(nèi)容和主要特點(diǎn)，文章介紹了美國(guó)扶貧政策的基本內(nèi)容，包括住房保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)福利項(xiàng)目。文章認(rèn)為美國(guó)扶貧減困的政策的最大特點(diǎn)可以用“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民眾評(píng)判”三句話來(lái)概括。具體表現(xiàn)為：（1）弱勢(shì)群體表達(dá)利益訴求的渠道比較通暢；（2）扶貧減困有穩(wěn)定的資金來(lái)源；（3）貧困救助體系比較健全；（4）各類扶貧減困項(xiàng)目能夠得到比較好的實(shí)施。

陸涌華（1996）在文章中介紹了美國(guó)政府的扶貧職責(zé)，闡述了扶貧資金的來(lái)源以及扶貧方式，文章認(rèn)為，美國(guó)的扶貧模式包括直接救助、間接救助、低價(jià)出售國(guó)有土地和礦山和給貧困地區(qū)優(yōu)惠政策等。

林乘東（1997）研究了發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的反貧困政策及其實(shí)施條件，文章認(rèn)為社會(huì)福利政策已構(gòu)成當(dāng)今發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家主要的反貧困政策。文章認(rèn)為社會(huì)福利政策包括社會(huì)保險(xiǎn)、福利補(bǔ)貼和公共教育三個(gè)方面。文章認(rèn)為通過(guò)社會(huì)福利制度，可以形成一套完整而有效的社會(huì)保障機(jī)制，保證了發(fā)達(dá)資本主義社會(huì)貧困者對(duì)生存資料和部分發(fā)展資料的消費(fèi)需要，通過(guò)福利制度進(jìn)行國(guó)民收入再分配，提高了低收入者的實(shí)際收入，在一定程度上具有“福利國(guó)家”論者所鼓吹的“收入均等化”性質(zhì)。文章認(rèn)為要實(shí)施社會(huì)福利政策，需要具備五個(gè)條件：即（1）歐美社會(huì)福利制度是建立在工人運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上的；（2）實(shí)行福利政策，級(jí)解大眾貧困也是緩和剎余價(jià)值生產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)的矛質(zhì)，保證壟斷資產(chǎn)階級(jí)利潤(rùn)的需要；（3）福利政策的實(shí)施，既是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的需要，也足勞動(dòng)生產(chǎn)卒提高的結(jié)果；（4）在當(dāng)代資本主義社會(huì)，科技生產(chǎn)力的發(fā)展使工人階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，勞動(dòng)力的再生產(chǎn)資用大大提高，實(shí)行福利制度是提高勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的需要；（5）國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益格局向發(fā)達(dá)國(guó)家傾斜，使得發(fā)達(dá)國(guó)家的壟斷資產(chǎn)階級(jí)聚集了巨額財(cái)富，具備了實(shí)施社會(huì)福利制度的財(cái)力。

王俊文（2008）介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家貧困特征及反貧困措施，文章認(rèn)為可將其反貧困對(duì)策概括為兩個(gè)方面:一是針對(duì)貧困人口的反貧困對(duì)策;二是針對(duì)貧困人口相對(duì)集中的落后地區(qū)或貧困地區(qū)的反貧困對(duì)策。文章歸納了美國(guó)的反貧困政策，認(rèn)為美國(guó)反貧困政策包括反貧困計(jì)劃、反貧困對(duì)策以及反貧困公共政策。反貧困對(duì)策包括：（1）學(xué)費(fèi)分期償還制；（2）平等的收入政策；（3）負(fù)所得稅方案。政府反貧困公共政策主要包括以下三個(gè)方面:（1）改變“天然人力資本”收入差異和種族經(jīng)濟(jì)差異方面的政策；（2）為婦女提供平等就業(yè)和收入機(jī)會(huì)及經(jīng)濟(jì)地位方面的政策；（3）為保持老年人收入水平和社會(huì)福利方面的政策。文章認(rèn)為，通過(guò)這些反貧困的政策，解決了美國(guó)的財(cái)富分配不均的問(wèn)題，采取綜合性援助措施,為受援地區(qū)或社區(qū)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì),緩解了貧困。

何慧超（2008）認(rèn)為美國(guó)的反貧困政策是一種僅僅向特殊弱勢(shì)群體提供特殊服務(wù)的、覆蓋面較低、與工作緊密聯(lián)系、促進(jìn)貧困者積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的模式。中國(guó)扶貧政策演變

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在扶貧工作方面取得了舉世矚目的成就。在過(guò) 4 去30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2006》顯示，從1978~1985年，貧困人口從2.5億減少到1.25億，在這短短的時(shí)間里，中國(guó)農(nóng)村貧困人口下降了一半，截止到2007年，貧困人口減少到1479萬(wàn)人，同時(shí)貧困發(fā)生率也相應(yīng)的急劇下降，從1978年的30.7%減少到2007年2.0%。從1978年至今，中國(guó)扶貧工作取得的巨大成績(jī)，多歸功于中國(guó)政府出臺(tái)大量扶貧政策，在這30多年來(lái)，中國(guó)的反貧困發(fā)展歷程和扶貧政策大致經(jīng)歷了四個(gè)階段（蔣凱峰，2009）。

2.1 救濟(jì)式扶貧（1978~1985）

1978年12月中共十一屆三中全會(huì)以后，在黨中央的積極支持和大力倡導(dǎo)下，農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國(guó)推開(kāi)，此舉大大的提高了農(nóng)民的勞動(dòng)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平普遍提高，基本解決了溫飽問(wèn)題。1979年9月28日，《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》1984年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施以工代賑政策，政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。國(guó)家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型農(nóng)田水利、基本農(nóng)田建設(shè)、縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程、小流域綜合治理等，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，為推動(dòng)全國(guó)減貧進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)，以工代賑政策深受貧困地區(qū)干部群眾的歡迎和擁護(hù)，被譽(yù)為德政工程、民心工程。1984年9月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，成立了國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定惠農(nóng)政策，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)一切農(nóng)、林、牧、副、土特產(chǎn)品（包括糧食、木、竹）都不再實(shí)行統(tǒng)購(gòu)，改為自由購(gòu)銷(xiāo)。開(kāi)放竹木市場(chǎng)，允許自由出售。耕地承包期可以延長(zhǎng)到30年，允許轉(zhuǎn)讓承包，草山草坡應(yīng)分包到戶，由戶長(zhǎng)期使用，宜林近山、肥山、疏林山可劃做自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，允許繼承，產(chǎn)品可以自主處理，遠(yuǎn)山、痰山、荒山可以獨(dú)戶、聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)，承包期不少于50年（何承金等，1992）。從1978年至1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了2.6倍；沒(méi)有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少至1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%(國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,2003)。

2.2 開(kāi)發(fā)式扶貧（1986~1993）

全國(guó)人民代表大會(huì)六屆四次會(huì)議于1986年3月通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃（1986~1990）》，該計(jì)劃中指出把基本解決貧困農(nóng)戶的溫飽問(wèn)題作為中國(guó)政府的一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。同年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)始開(kāi)辦扶貧貼息專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，為貧困農(nóng)戶脫貧致富和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了資金支持。1987年，國(guó)務(wù)院又發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)工作的通知》，明確地把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)最終解決中國(guó)貧困地區(qū)人口溫飽、進(jìn)而改變貧困地區(qū)落后面貌的目標(biāo)和戰(zhàn)略措施。為此，國(guó)務(wù)院成立了專門(mén)扶貧機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門(mén)的優(yōu)惠政策(陽(yáng)小明,2006)。1990年的《關(guān)于九十年代進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)的通知》。1993年11月5日的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，要求各級(jí)政府要繼續(xù)堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)工作，集中力量從事扶貧工作。中國(guó)政府于1986年頒布了《義務(wù)教育法》。1993年2月中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確指出，到20世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，即基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青少年文盲，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村，為貧困農(nóng)戶增加人力資本。從1986—1993年，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少了4 500萬(wàn)，年均減少640萬(wàn)，但進(jìn)入90年代，減貧速度明顯放慢，1991—1992年年均只減少250萬(wàn)貧困人口(嚴(yán)瑞珍,1999)。

2.3 內(nèi)外兼顧扶貧（1994~2000）

1994年4月15日，中國(guó)政府決定實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，是一個(gè)有明確目標(biāo)、措施、途徑和期限的全國(guó)性扶貧綱領(lǐng)，以加大反貧困力度，要求到2000年，基本解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村8 000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。同年，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立，扶貧貸款業(yè)務(wù)有農(nóng)行轉(zhuǎn)到農(nóng)發(fā)行，1995年1月14日，財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā) 《“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法》的通知，明確職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化“三西專項(xiàng)資金”的使用管理。1996年1月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》文件。1997年8月，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)家扶貧資金管理辦法.》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家扶貧資金的管理。同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)國(guó)有貧困林場(chǎng)安排一定專項(xiàng)資金，用于幫助國(guó)有林場(chǎng)改善生產(chǎn)生活設(shè)施及發(fā)展生產(chǎn)。1998年5月，扶貧貸款業(yè)務(wù)再次轉(zhuǎn)回農(nóng)行農(nóng)行接受農(nóng)發(fā) 6 行轉(zhuǎn)劃得扶貧貸款。2000年起，信貸扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，主要目標(biāo)是增加貧困農(nóng)民收入，穩(wěn)步脫貧，為實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造條件。朱镕基在1999年指出了，要采取“退耕還林（早）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的措施，大力發(fā)展植樹(shù)種草。2000年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展2000年長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作的通知》。1994年至到2000年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口已由1994年的7000萬(wàn)人減少到2000年的3290萬(wàn)人。貧困發(fā)生率已從1994年的7.7%下降到3.5%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司,2008)，中國(guó)的反貧困取得了舉世公認(rèn)的成就。

2.4 多元化扶貧（2001~2010）

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為適應(yīng)減貧面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，2001年5月，中共中央召開(kāi)了第三次中央扶貧工作會(huì)議，并頒布實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001－2010年）》，明確提出要在2001~2010年內(nèi)解決剩余3000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，并鞏固現(xiàn)有的扶貧成果。

為了探索扶貧開(kāi)發(fā)的新舉措，針對(duì)生活在缺乏基本生存條件的貧困地區(qū)。2001年，國(guó)家發(fā)展改革委員印發(fā)了《關(guān)于異地搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)》，這個(gè)試點(diǎn)工程的實(shí)施范圍主要是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。搬遷對(duì)象為生活在生態(tài)環(huán)境惡劣、缺乏基本生存條件地區(qū)的農(nóng)村貧困人口。2004年全國(guó)開(kāi)始推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療，新型農(nóng)村合作醫(yī)療具有以下特點(diǎn)：由政府組織、引導(dǎo)、支持；農(nóng)村居民自愿參加；農(nóng)民和政府共同籌資。同年也發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》，指出農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助計(jì)劃是直接針對(duì)特困戶，有助于減輕特困戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，2004年在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)糧食補(bǔ)貼，糧補(bǔ)的作物主要為小麥、玉米和稻谷，補(bǔ)貼直接發(fā)給農(nóng)民。2005年，中共中央實(shí)施了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005~2010）》，此舉加快了人口較少民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)氐纳钏?，穩(wěn)定了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的好局面。2006年中國(guó)全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，由于農(nóng)業(yè)稅的取消，大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，對(duì)農(nóng)村減貧具有積極的推動(dòng)作用。2006年2月21日，中央“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步提出具體的政策舉措，要求因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶 7 動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。為加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)戶的人力資本投資，從2006年開(kāi)始全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到全國(guó)，這一舉措惠及全國(guó)1.5億學(xué)生。2007年開(kāi)始，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生都享受“兩免一補(bǔ)”政策，降低了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2007年8月13日《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》指出，“在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度”，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等生活常年困難的農(nóng)村居民(孔祥智,2008)。2001~2007年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口已由2001年的2927萬(wàn)人減少到2007年的1479萬(wàn)人。貧困發(fā)生率已從2001年的3.2%下降到1.6%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司,2008)，由此看出，中國(guó)的反貧困工作進(jìn)行的非常的成功。經(jīng)驗(yàn)借鑒

建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的巨大成就，貧困發(fā)生率大幅度下降。但是與此同時(shí)我們也要清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)扶貧的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，扶貧的任務(wù)依然艱巨。為了更有成效地推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，我們既需要堅(jiān)持自己好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，持之以恒地抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，又需要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外扶貧減困方面的好做法，不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路，提高扶貧開(kāi)發(fā)成效。中國(guó)應(yīng)該從其他國(guó)家的扶貧模式中吸取有益的、符合中國(guó)國(guó)情的部分，為中國(guó)扶貧和社會(huì)保障體系的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

黃愛(ài)軍等（2010）通過(guò)對(duì)美國(guó)扶貧特點(diǎn)的研究，提出了五條完善我國(guó)扶貧政策的意見(jiàn)：（1）探索建立起更能準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)貧困群體需求的機(jī)制；（2）進(jìn)一步完善貧困救助的網(wǎng)絡(luò)體系；（3）建立多元化的貧困救助資金來(lái)源渠道；（4）進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益；（5）扎實(shí)推進(jìn)扶貧立法進(jìn)程。

孫志祥（2007）提出要從美國(guó)的福利制度和福利改革中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出：（1）采取更加積極的福利政策；（2）堅(jiān)持以最低生活保障為主體的“補(bǔ)救型”的社會(huì)救助政策；（3）加大教育和就業(yè)培訓(xùn)力度,建立以工作為本的社會(huì)福利和社會(huì)救助制度；（4）發(fā)揮民間組織在慈善、救助方面的作用。

何慧超通過(guò)對(duì)美國(guó)和歐洲國(guó)家反貧困政策進(jìn)行比較，總結(jié)出其對(duì)中國(guó)的啟示。包括：（1）把實(shí)行擴(kuò)大的就業(yè)政策作為反貧困的治本之策；（2）建立健全完善的社 8 會(huì)保障機(jī)制；（3）高度重視城市貧困群里可能能力的培養(yǎng)。

王俊文（2008）以美國(guó)反貧困為例,闡述了美國(guó)反貧困經(jīng)驗(yàn)、政策和措施提出了幾點(diǎn)我國(guó)制定反貧困對(duì)策、措施的意見(jiàn)：（1）區(qū)域開(kāi)發(fā)要有健全的法律制度作為保證；（2）有明確的區(qū)域政策發(fā)展目標(biāo)；（3）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)方式上,政府主要依靠市場(chǎng)力量來(lái)解決區(qū)域發(fā)展的差異性；（4）積極發(fā)揮財(cái)政政策作用,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；（5）在發(fā)展戰(zhàn)略上,通過(guò)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展；（6）在資金籌措上,除增加政府財(cái)政撥款及補(bǔ)助外，地方政府還應(yīng)制定一整套系統(tǒng)的招商引資政策。

而在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的反貧困政策進(jìn)行研究后，王俊文（2009）指出了我國(guó)制定反貧困政策、措施十分重要的借鑒意義和啟示價(jià)值。文章以發(fā)展中國(guó)家巴西反貧困為例，較為詳細(xì)地闡述了巴西反貧困經(jīng)驗(yàn)、政策和措施。通過(guò)對(duì)巴西反貧困政策的研究，文章認(rèn)為，在面對(duì)我國(guó)反貧困政策，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：（1）根據(jù)具體國(guó)情，選擇適合我國(guó)的反貧困模式、路徑；（2）逐漸加大反貧困資金投入；（3）改善、提高貧困地區(qū)社會(huì)服務(wù)；（4）充分認(rèn)識(shí)反貧困過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)期艱辛的歷史發(fā)展過(guò)程；（5）成功的反貧困政策、措施必須直接面對(duì)窮人，使真正的窮人受益。

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第二篇：國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要模式、經(jīng)驗(yàn)及借鑒

河南農(nóng)業(yè)科學(xué)

國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要模式、經(jīng)驗(yàn)及借鑒 景麗1，蘇永濤2，王愛(ài)玲3(1．河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究中心，河南鄭州450002；

2．河南省農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心有限責(zé)任公司，河南鄭州450002；3．河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河南鄭州450002)

摘要：介紹了國(guó)內(nèi)外發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的幾種典型模式，論述了不同模式對(duì)河南省的啟示，討論了河

南省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要途徑和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；模式；借鑒

中圖分類號(hào)：F303．3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1004—3268(2008)10—0015—05 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科

學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式和管

理手段，貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷(xiāo)融為一體的多功

能、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技化、工

業(yè)化、社會(huì)化、農(nóng)民知識(shí)化、可持續(xù)化的農(nóng)業(yè)。筆者

查閱了大量的文獻(xiàn)，并結(jié)合實(shí)地考查，談一下國(guó)內(nèi)外 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示。l 國(guó)內(nèi)外發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要模式及經(jīng)驗(yàn) 1．1 美國(guó)模式

美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式表現(xiàn)為：采用政府干

預(yù)和保護(hù)下“市場(chǎng)主導(dǎo)”推進(jìn)機(jī)制，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù) 收稿日期：2008一05—18 作者簡(jiǎn)介：景麗(1977一)，女，河南安陽(yáng)人，農(nóng)經(jīng)師，本科。主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理研究工作。，· 】5 · 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 2008年第10期

和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)為支撐，以機(jī)械化、規(guī)?；凸?/p>

司制農(nóng)場(chǎng)管理方式為主要途徑，走以提高勞動(dòng)生產(chǎn)

率為核心，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、商品率、經(jīng)營(yíng)效益和資 源配置效率農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，形成了“規(guī)模化生 產(chǎn)+市場(chǎng)機(jī)制+政府保護(hù)”的運(yùn)行模式。這種模式

建立在土地豐富，勞力短缺的資源稟賦特征之上。主要特點(diǎn)是：

(1)生產(chǎn)機(jī)械化、科學(xué)化和規(guī)模化顯著提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至20世紀(jì)80年代初期，美

國(guó)一個(gè)農(nóng)民平均擁有設(shè)備價(jià)值達(dá)7萬(wàn)美元，高于當(dāng)

時(shí)產(chǎn)業(yè)工人擁有量；目前美國(guó)農(nóng)場(chǎng)中合股農(nóng)場(chǎng)占私

人農(nóng)場(chǎng)、合股農(nóng)場(chǎng)和公司農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的90％以上，其 銷(xiāo)售量占總量70％以上。(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化和社會(huì)化程度提高。主

要依靠農(nóng)民自發(fā)組織的民辦合作社，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品流

通、初加工、儲(chǔ)運(yùn)等專業(yè)化服務(wù)，在連接生產(chǎn)和市場(chǎng) 的過(guò)程發(fā)揮著重要作用。(3)政府保護(hù)和促進(jìn)政策制度化、系統(tǒng)化和持續(xù)

化。美國(guó)政府通過(guò)立法手段和每隔5年修改出臺(tái)

《農(nóng)業(yè)法案》計(jì)劃等調(diào)控手段，建立健全了完善配套的農(nóng)業(yè)政策體系。目前，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)資源

配置率達(dá)到了相當(dāng)高的水平，使美國(guó)農(nóng)業(yè)以其超乎 尋常的高效率著稱于世。1．2 日本模式

日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式表現(xiàn)為：以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)為輔型的機(jī)制作用下，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以

“三位一體”(小農(nóng)地權(quán)、農(nóng)協(xié)組織和政府保護(hù))農(nóng)業(yè) 體制為條件，以大量資本投入為前提，通過(guò)依靠農(nóng)業(yè) 科學(xué)技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新和政府強(qiáng)力干預(yù)，走以土地生產(chǎn)

率為核心，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨越式發(fā)展道路，形成“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)+農(nóng)

協(xié)組織+政府保護(hù)”的運(yùn)行模式。這種模式建立在土地貧乏的資源稟賦特征之上。主要特點(diǎn)是；

(1)政府強(qiáng)力增加農(nóng)業(yè)資金投入。解決了“資金

從哪里來(lái)”的關(guān)鍵問(wèn)題，制定了多渠道增加農(nóng)業(yè)資金 要素投入的政策措施和法律制度。

(2)疏導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)，解決了“人往哪 里去”的重要問(wèn)題。

(3)通過(guò)法律形式，強(qiáng)化政府保護(hù)。日本政府對(duì)

農(nóng)業(yè)的保護(hù)性干預(yù)強(qiáng)度超過(guò)美國(guó)，體現(xiàn)了日本政府 對(duì)農(nóng)業(yè)的高度重視、傾斜和保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì) 80年代中期日本對(duì)農(nóng)業(yè)的平均保護(hù)率達(dá)到21％(同

期美國(guó)和歐共體都在6％左右)，同年的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼 為400億美元。

．1宅．· ’

(4)日本充分發(fā)揮了工業(yè)大國(guó)的生物化學(xué)技術(shù)

和機(jī)械制造技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，以引進(jìn)為主，研究應(yīng)用先

進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是生物技術(shù)，施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)成本和風(fēng) 險(xiǎn)，提高了投入產(chǎn)出率。(3)政府保護(hù)政策。政府制定了財(cái)政補(bǔ)貼等政

策，建立了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)了農(nóng)業(yè)萎縮與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時(shí)并存的格

局，但這種情況卻反過(guò)來(lái)促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu) 調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

(4)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

(5)探索并建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)

業(yè)管理體制——實(shí)行“三位一體”(小農(nóng)地權(quán)、農(nóng)協(xié)組 織和政府保護(hù))的農(nóng)業(yè)體制。這種管理體制，彌補(bǔ)資

源不足和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，推動(dòng)日本農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化。1．3 韓國(guó)模式

20世紀(jì)70年代到1997年的亞洲金融危機(jī)，韓

國(guó)農(nóng)業(yè)保持了長(zhǎng)達(dá)30多年的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，并使韓

國(guó)一舉實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其發(fā)展的持續(xù)高速特性，被學(xué)術(shù)界稱譽(yù)為“漢江奇跡”。韓國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)

展主要得益于以“脫貧、自立、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為目 標(biāo)的韓國(guó)政府發(fā)動(dòng)的韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”。韓國(guó)新村運(yùn)

動(dòng)作為農(nóng)業(yè)的革命性運(yùn)動(dòng)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條

件和農(nóng)村環(huán)境，加快了韓國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。韓

國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的特點(diǎn)是：(1)以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)和起點(diǎn)，以增加

農(nóng)業(yè)投人渠道為切人點(diǎn)。韓國(guó)政府通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)

業(yè)，城市支援農(nóng)村和資金適度傾向等多種渠道，不斷 增加農(nóng)業(yè)投入。

(2)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)

有效地控制了農(nóng)業(yè)的 生產(chǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。1．4 臺(tái)灣模式

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式表現(xiàn)為：以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基

礎(chǔ)，依靠科技創(chuàng)新和農(nóng)民教育，通過(guò)適度規(guī)模的集約

化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和專業(yè)化分工，提

高資源產(chǎn)出率；通過(guò)政府推動(dòng)和市場(chǎng)帶動(dòng)的有機(jī)結(jié)

合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。主要特點(diǎn)是：

(1)適度規(guī)?；１M管臺(tái)灣城市化使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)

力數(shù)量大大減少，但受“兼業(yè)現(xiàn)象”制約，臺(tái)灣生產(chǎn)的 規(guī)模擴(kuò)大幅度有限。1952年到1991年勞動(dòng)力人均

經(jīng)營(yíng)耕地的規(guī)模從0．57hm2增加到0．89hm2，40 年增長(zhǎng)了56％。

(2)通過(guò)多層次、多形式、多途徑專業(yè)化的合作

社、農(nóng)會(huì)組織及其農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，把小生產(chǎn) 和大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后現(xiàn)代化 結(jié)合起來(lái)，兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。萬(wàn)方數(shù)據(jù) 河南農(nóng)業(yè)科學(xué)

(3)受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響，臺(tái)灣作為農(nóng)產(chǎn)品出口地

區(qū)，從上個(gè)世紀(jì)70年代逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口地

區(qū)，而且貿(mào)易逆差逐步增大。盡管貿(mào)易逆差使臺(tái)灣

變化。1952年

與1991年臺(tái)灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中農(nóng)林牧(畜)漁的比例分

別為69：6．5：15．8：9．1和49：0．4：28：25．6，稻谷從58．7％下降到26．2％，水果從3．5％上升到

30．4％，蔬菜從4．8％上升到22．2％。1．5 沿海地區(qū)模式 沿海地區(qū)在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精

神的同時(shí)，大膽實(shí)踐，主動(dòng)探索，打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，堅(jiān)持用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化方式指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)，用城市化手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)造 性開(kāi)展工作，闖出了一條突出“四進(jìn)”服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的新路子。廣東、江蘇和浙江等沿海地區(qū)始終

把開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、高效模式作 為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，努力在提升農(nóng)業(yè)科技貢

獻(xiàn)率上做文章。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶“進(jìn)”組織、組織產(chǎn)品 “進(jìn)”品牌、打著品牌“進(jìn)”市場(chǎng)等形式，推進(jìn)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)。

其中典型代表為廈門(mén)市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

廈門(mén)市針對(duì)農(nóng)業(yè)腹地小、農(nóng)村城市化程度高、農(nóng)民居 民化進(jìn)程快的實(shí)際，大力推行“兩頭在廈，中間在外” 的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。一

方面，進(jìn)一步培育

和扶持科技程度高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做

強(qiáng)，進(jìn)而通過(guò)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品集約

化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)；另一方面，通過(guò)鼓勵(lì)龍頭企 業(yè)在原料供應(yīng)、技術(shù)交流、市場(chǎng)拓展等方面加強(qiáng)與欠

發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)作，有效帶動(dòng)福建中西部地區(qū)與沿海 地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2 國(guó)內(nèi)外發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式對(duì)河南省的啟示

(1)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開(kāi)資金、工具、人力和

技術(shù)等四大生產(chǎn)要素投入質(zhì)與量的全面增加。為提

高資源配置質(zhì)量、效率和效益，進(jìn)行適應(yīng)性制度體制

改革，消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展中的制度障礙已成必然。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程可以看

出，凡是對(duì)農(nóng)業(yè)的資金、技術(shù)、人力和生產(chǎn)工具的投

入越大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度越快；凡是制度創(chuàng)新越

適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，其進(jìn)程就越快越穩(wěn)。違

背了這個(gè)規(guī)律就會(huì)延緩進(jìn)程，甚至造成失敗。

(2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)政府干預(yù)、支持、保護(hù)和

調(diào)控。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

要素質(zhì)與量的增加過(guò)程，又是農(nóng)業(yè)資源合理流動(dòng)、合理配置的過(guò)程和結(jié)果，客觀上要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)、量和效 益的提高，要求農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，適應(yīng)市場(chǎng)需求，流 通順暢，流通成本低廉。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府引導(dǎo)

和支持，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民離不開(kāi)政府政策和法 律的保護(hù)。

(3)在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本框架下也能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化。其關(guān)鍵在于能否使農(nóng)產(chǎn)品流通的服務(wù)功能

強(qiáng)大化，適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，提高

農(nóng)產(chǎn)品的商品率。其實(shí)現(xiàn)途徑可以是“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化形式，也可以探索像日本的農(nóng)民專業(yè)化協(xié) 會(huì)等組織。

(4)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化和勞動(dòng)

者現(xiàn)代化。無(wú)論美國(guó)還是Et本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷

史證明，沒(méi)有強(qiáng)大農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)民素質(zhì)的提高，單靠資金、耕地和勞動(dòng)力數(shù)量的增加是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化的。

(5)當(dāng)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、信

息化和經(jīng)管管理現(xiàn)代化的結(jié)合與均衡發(fā)展的結(jié)果。如果離開(kāi)了以上幾個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，單靠某個(gè)方面的單向突破同樣難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化。

(6)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要

組成部分，離不開(kāi)一定的工業(yè)化、城市化基礎(chǔ)及其支 撐，否則農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是一紙空談。歷史已經(jīng)表明，越是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)得越早，發(fā)展

速度也越快，這一基本規(guī)律在落后國(guó)家一樣適用。

3推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要途徑和措施

3．1規(guī)?；?jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù) 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條

件。從理論上講，充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)大致有2條途

徑：一是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模。二是靠產(chǎn)業(yè)群體內(nèi)

各經(jīng)濟(jì)主體的聯(lián)合，即通過(guò)規(guī)模的擴(kuò)大來(lái)實(shí)現(xiàn)。就

是從河南省各地的實(shí)際出發(fā)，把基地建設(shè)、生產(chǎn)規(guī)模 的擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展各具特色、布局合理的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品形成區(qū)

域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成與資源特點(diǎn)相適應(yīng)且具有一 定規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在目前農(nóng)業(yè)充分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主 體(農(nóng)戶)與農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是雙層經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的 · 】7 ‘ 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 2008年第10期

2個(gè)方面，麗農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)主要起“統(tǒng)”的作用。規(guī)?；a(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的兩翼，缺一不可。社會(huì)化服務(wù)以專業(yè)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，而專業(yè)化生產(chǎn)則以社會(huì)化服務(wù)為前提。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)

達(dá)的蘇南地區(qū)，靠社會(huì)化服務(wù)完成的勞動(dòng)量占到總

用工量的70％，正是靠農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的作

用，使蘇南農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高度發(fā)展的情況下，基本

實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，河南省作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)

地區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更要加強(qiáng)

雙層經(jīng)營(yíng)體制中

“統(tǒng)”的環(huán)節(jié)建設(shè)，即加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)的作用，以提高 農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。

3．2工業(yè)化理念，一體化發(fā)展 用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。第一，有重要的推廣應(yīng)用

價(jià)值。這種模式，把較大的集團(tuán)公司與農(nóng)民合作經(jīng)

濟(jì)組織等中介服務(wù)組織有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不僅通過(guò) 農(nóng)民自發(fā)組織把分散的農(nóng)戶組層經(jīng)營(yíng)，把更多的農(nóng) 戶同大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。目前，河南省各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組

織發(fā)展到6 544個(gè)，吸納農(nóng)戶會(huì)員578724戶，僅占

要借鑒企業(yè)效

益至上的理念，促進(jìn)效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第二，要借鑒 企業(yè)廣泛實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的理念，進(jìn)一步放寬搞

活農(nóng)業(yè)資源的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；第三，要借鑒企業(yè)注

重科技創(chuàng)新的理念，加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；第四，要借

鑒企業(yè)注重產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的理念，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率

和市場(chǎng)占有率；第五，要借鑒企業(yè)講求社會(huì)化協(xié)作的理念，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、市場(chǎng)化進(jìn)

而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一條切實(shí)而有效的途徑。同時(shí)，也 較好地解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效銜接和農(nóng)業(yè)與

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，使得千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)

營(yíng)得以較佳的規(guī)模組合，也使得種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng) 工商形成一體化經(jīng)營(yíng)。截止2006年底，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已達(dá)

4萬(wàn)多個(gè)，較1997年增長(zhǎng)了80％以上。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織呈現(xiàn)出多種發(fā)展格局，主要有：“公司 +農(nóng)戶”型、“公司+基地+農(nóng)戶”型、“公司+中介組

織+農(nóng)戶”型、“公司+農(nóng)場(chǎng)”型、“公司+園區(qū)+基地

+農(nóng)戶”型等多種多樣的模式。在這些模式中，“公

司+中介組織+農(nóng)戶”型模式，具

織起來(lái)，而且也實(shí)現(xiàn) 了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。3．3市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，合作制管理 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程也就是建立高度市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的過(guò)程。商品化和市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起點(diǎn)和強(qiáng)

大推動(dòng)力，因此，河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程也必然 就是大力發(fā)展商品農(nóng)業(yè)和健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的過(guò)

程。要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，就必須加快建設(shè)適應(yīng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅使農(nóng)產(chǎn)品商品 · 18。

化，而且還必須使勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等各種生產(chǎn)要 素商品化。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)民組織化程度比較高的社會(huì)化農(nóng)

業(yè)。通過(guò)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形式組織管理農(nóng)業(yè)，將廣大農(nóng)民組織到社會(huì)化大生產(chǎn)中去。世界上許多

國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，廣泛存在中小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)

代化，大都是通過(guò)組織專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)的。河

南省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中千家 萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾比較突

出，因此，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織十分必要。在建立

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，合作社應(yīng)逐步成為完整而相對(duì)

獨(dú)立的自我服務(wù)組織，并通過(guò)多

全省農(nóng)戶總數(shù)的2．95％。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)

量和層次距建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的合作制管理還有

相當(dāng)大的差距。因此，要把發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作 為推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的“根基”工程，同“科技 富民”工程一樣，列入各級(jí)政府工作的重要議事日程。3．4標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，科學(xué)化推進(jìn) 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是農(nóng)

業(yè)科學(xué)技術(shù)化的重要方面。近年來(lái)，“無(wú)公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”深受消費(fèi)者青睞，充分反映 了社會(huì)對(duì)食品安全、環(huán)境質(zhì)量和生命健康的關(guān)注與

迫切要求。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工

在全國(guó)占有舉足輕重的地位，食品安全和質(zhì)量保證

顯得尤為重要，對(duì)河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也具有

至關(guān)重要的影響。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安

全水平、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。因

此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，要積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)

業(yè)，嚴(yán)格按食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程 進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

科學(xué)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)

變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)是將農(nóng)業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)農(nóng)業(yè)，也

就是現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初

見(jiàn)端倪，新的農(nóng)業(yè)科技革命實(shí)質(zhì)上就是現(xiàn)代技術(shù)尤其 是高新技術(shù)改造或替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，特別是生 物技術(shù)、信息技術(shù)起先鋒和主導(dǎo)作用。河南省人多地

少，落后傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直困擾全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要 把科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一推動(dòng)力，加快 現(xiàn)代科技提升農(nóng)民素質(zhì)、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐，有效 推進(jìn)現(xiàn)代科技與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，顯著提高科技進(jìn)步 對(duì)河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。萬(wàn)方數(shù)據(jù) 河南農(nóng)業(yè)科學(xué)

第三篇：國(guó)內(nèi)外金融精準(zhǔn)扶貧模式研究及建議

國(guó)內(nèi)外金融精準(zhǔn)扶貧模式研究及建議

摘 要：本文分析了國(guó)內(nèi)外主要金融扶貧模式，包括日本農(nóng)協(xié)金融扶貧模式、印尼小額貸款銀行扶貧模式和我國(guó)政府主導(dǎo)的金融扶貧模式、金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的金融扶貧模式、產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式、互聯(lián)網(wǎng)金融扶貧模式等，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了金融精準(zhǔn)扶貧的主要做法，研究了我國(guó)金融精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問(wèn)題，從思想、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、配套服務(wù)、金融生態(tài)環(huán)境等方面提出了做好金融精準(zhǔn)扶?工作的建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；金融供給；農(nóng)村金融；農(nóng)村信用體系

中圖分類號(hào)：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2017（11）-0073-03

一、國(guó)內(nèi)外金融精準(zhǔn)扶貧模式比較及借鑒

（一）國(guó)外金融扶貧模式

1、日本農(nóng)協(xié)金融扶貧模式。日本農(nóng)協(xié)是一種合作性金融組織是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展比較成功的典型代表，承擔(dān)向農(nóng)村地區(qū)提供資金的職能。日本合作性金融主要分為三個(gè)層次，基層的是農(nóng)業(yè)的金融組織、中層的是農(nóng)業(yè)信用聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱“信農(nóng)聯(lián)”）、最高位的是農(nóng)林中央金庫(kù)和全國(guó)信聯(lián)協(xié)會(huì)。在日本農(nóng)協(xié)的農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)體系中，政府補(bǔ)助是推動(dòng)農(nóng)協(xié)體系高效運(yùn)作的重要保障，政府通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)信用基金對(duì)農(nóng)協(xié)進(jìn)行支持，有效解決了農(nóng)村地區(qū)資金短缺問(wèn)題，并有效促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，不斷促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升農(nóng)民生活水平。

2、印尼小額貸款銀行扶貧模式。

印尼人民銀行（BRI）是印尼主要的國(guó)有商業(yè)銀行之一，向印尼數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村居民提供了大量且可持續(xù)性的金融服務(wù)，同時(shí)在商業(yè)運(yùn)作上也獲得了巨大成功，印尼小額貸款銀行模式主要特點(diǎn)：一是多元化的資金來(lái)源是印尼BRI可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。資金來(lái)源包括資本金、財(cái)政資金和中央銀行貸款、儲(chǔ)蓄資金及銀行間信貸等資金。二是建立了較完善的組織管理架構(gòu)。從上到下包括小額信貸部、地區(qū)分行、地區(qū)支行、農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，印尼BRI共有4046個(gè)農(nóng)村銀行。三是建立了可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力較強(qiáng)的小額信貸模式。BRI小額信貸遵循利率市場(chǎng)化原則，但和非正規(guī)金融利率相比，小額信貸利率仍處于較低水平，實(shí)際上在降低貧困農(nóng)民貸款獲得門(mén)檻基礎(chǔ)上，也降低了其融資成本，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了BRI的盈虧平衡和可持續(xù)發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)主要金融扶貧模式

國(guó)內(nèi)金融扶貧方式較多，包括政府主導(dǎo)的金融扶貧模式、金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的金融扶貧模式、產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式、互聯(lián)網(wǎng)金融扶貧模式等。政府主導(dǎo)的金融扶貧模式主要由政府部門(mén)或者金融管理部門(mén)主導(dǎo)，通過(guò)綜合運(yùn)用財(cái)政工具、貨幣政策工具等手段，撬動(dòng)金融資源流向扶貧領(lǐng)域，包括風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、扶貧貸款貼息、民生金融扶貧、央行貨幣政策工具扶貧等。金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的金融扶貧模式主要是金融機(jī)構(gòu)結(jié)合貧困戶資金需求特征，通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足貧困戶金融需求，達(dá)到金融機(jī)構(gòu)和貧困戶雙贏效果，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、鏈?zhǔn)椒鲐氋J款等。產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式是根據(jù)貧困地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困地區(qū)的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)加大支持力度，實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧效果?；ヂ?lián)網(wǎng)金融扶貧模式是金融機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)揮其“線上”和“線下”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)貧困戶生產(chǎn)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、貧困戶合作，通過(guò)線上線下結(jié)合的方式，將農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。另一方面，依托互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)眾籌融資平臺(tái)等，結(jié)合信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧融資需求進(jìn)行線上撮合。如郁南縣建立了全國(guó)首個(gè)縣級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+金融+農(nóng)業(yè)+旅游”合作平臺(tái)，創(chuàng)新了“互聯(lián)網(wǎng)+金融+電商平臺(tái)眾籌”等融資產(chǎn)品。

總體上看，不同金融精準(zhǔn)扶貧模式各有優(yōu)劣。政府主導(dǎo)的金融扶貧模式較好解決了精準(zhǔn)扶貧的外部性問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政手段和貨幣政策手段引導(dǎo)市場(chǎng)資源流向扶貧領(lǐng)域，總體調(diào)用的金融資源較多，扶貧效果較好；金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的金融扶貧模式和產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式是以市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)，可持續(xù)性較好，但由于金融扶貧的公益性特征，項(xiàng)目收益率較低，部分金融機(jī)構(gòu)積極性不強(qiáng)；互聯(lián)網(wǎng)金融扶貧模式可持續(xù)性和可推廣性一般，調(diào)用的金融資源一般，互聯(lián)網(wǎng)融資模式往往成本較高，影響扶貧效果。

二、當(dāng)前推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作的制約因素

（一）貧困地區(qū)信用環(huán)境堪憂，抑制了扶貧金融供給

一是貧困地區(qū)及貧困人員信用數(shù)據(jù)不足或缺失增加扶貧貸款違約風(fēng)險(xiǎn)，貧困地區(qū)部分貧困戶信用意識(shí)不足，或是沒(méi)有歷史信貸等數(shù)據(jù)記錄，農(nóng)村尤其貧困地區(qū)信用機(jī)制不完善，拖欠銀行貸款本息現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)加大，違約風(fēng)險(xiǎn)較高，銀行機(jī)構(gòu)多以“惜貸”來(lái)防范違約風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，大部分不良貸款借款戶將誠(chéng)信觀念拋于腦后，成為典型的“老賴”，這種賴債思想會(huì)潛移默化影響其家庭成員甚至身邊的人群。二是部分貧困戶有依賴政府“輸血”的心理，政策理解不到位，把扶貧資金理解為救濟(jì)金，對(duì)貸前調(diào)查反感，逾期還款導(dǎo)致不能享受貼息政策，甚至認(rèn)為“金融扶貧就是國(guó)家救濟(jì)，借錢(qián)可以不還”。三是對(duì)金融扶貧工作的認(rèn)知不足，在建檔立卡和評(píng)級(jí)授信中不積極配合，貧困人員信用問(wèn)題精準(zhǔn)識(shí)別較難。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯，金融產(chǎn)業(yè)扶貧切入難

一是大部分貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不夠，當(dāng)?shù)赜刑厣⒂惺袌?chǎng)前景、產(chǎn)品需求穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)不多，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不去，無(wú)法切實(shí)有效形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，不利于金融生態(tài)環(huán)境的改善，無(wú)法實(shí)現(xiàn)金融支持產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的預(yù)期效果。二是貧困地區(qū)現(xiàn)有的規(guī)模企業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，承貸能力有限，擴(kuò)大再生產(chǎn)意愿不足，信貸需求不旺，信用環(huán)境欠佳，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)信貸投放意愿不夠。三是一些農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、有效抵押物缺乏、發(fā)展生產(chǎn)動(dòng)力不足，自然災(zāi)害、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)大，盈利能力不佳，吸納金融資源的能力也不足。

（三）金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制不健全

一是當(dāng)前轄內(nèi)開(kāi)辦的主要普惠金融產(chǎn)品中，除婦女創(chuàng)業(yè)貸款、金融扶貧貸款等少數(shù)產(chǎn)品有財(cái)政基金作為擔(dān)保或者貼息以外，其他大多數(shù)均需要借款人自行提供滿足信貸條件的擔(dān)保條件。由于民生貸款的申請(qǐng)人本身能夠提供的抵押擔(dān)保較少，很難達(dá)到金融機(jī)構(gòu)關(guān)于抵押物的基本要求。二是扶貧資金多頭管理，分散于水利、交通、教育、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，缺乏規(guī)范和統(tǒng)一管理，而且資金投入多以分指標(biāo)、定規(guī)模的方式，到村到戶到人，難以形成規(guī)模效應(yīng)，財(cái)政扶貧資源與金融信貸資源未能有效整合。三是產(chǎn)業(yè)扶貧類貸款風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全，地方政府普遍未建立起專門(mén)的由財(cái)政主導(dǎo)的扶貧擔(dān)保公司或者扶貧專項(xiàng)基金，即使已建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，規(guī)模也較小，后續(xù)投入跟不上。

三、?M一步改進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作的建議

（一）思想上高度重視，進(jìn)一步推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作

金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)“雪中送炭”精神，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作加大投入，給予更大支持。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)也要根據(jù)政府精準(zhǔn)扶貧工作部署，積極采取有效措施，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成。政府相關(guān)部門(mén)要積極協(xié)作金融系統(tǒng)工作，在扶貧信息共享、金融扶貧機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行協(xié)助。此外，也要對(duì)貧困戶加強(qiáng)政策引導(dǎo)，樹(shù)立正確思想觀念，摒棄依賴政府“輸血”的心理。

（二）金融產(chǎn)品創(chuàng)新上切合精準(zhǔn)扶貧工作要求，全面構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧金融產(chǎn)品體系

1、推進(jìn)各類扶貧救助、創(chuàng)業(yè)助業(yè)金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)要大力發(fā)展各類特色優(yōu)勢(shì)金融扶貧產(chǎn)品，繼續(xù)推廣婦女小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款、小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧小額貸款等金融產(chǎn)品，擴(kuò)大覆蓋面。同時(shí)也要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧需求，進(jìn)一步創(chuàng)新助學(xué)貸款、扶貧消費(fèi)貸款、紅色創(chuàng)業(yè)貸款等新的產(chǎn)品。

2、創(chuàng)新特色扶貧產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品，構(gòu)建金融扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。一是以地方培育發(fā)展六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上給予政策傾斜，為構(gòu)建金融扶貧長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。二是在貧困地區(qū)通過(guò)組建生產(chǎn)園區(qū)，直接建立種植生產(chǎn)基地，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)管理和物流銷(xiāo)售，保證產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，扶持發(fā)展一批相對(duì)規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大的特色優(yōu)質(zhì)企業(yè)，增強(qiáng)其吸引帶動(dòng)作用。三是針對(duì)扶貧對(duì)象和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差異化幫扶模式，在項(xiàng)目選擇、制定政策、安排資金時(shí)，都要始終瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶以及確實(shí)能夠帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，制定個(gè)性化、針對(duì)性的金融精準(zhǔn)扶貧方案，調(diào)動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式的積極性。

3、創(chuàng)新發(fā)展精準(zhǔn)扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。改進(jìn)和推廣小額貸款保證保險(xiǎn)，為貧困戶融資提供增信支持。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)貧困農(nóng)戶的保險(xiǎn)保障體系，全面推進(jìn)貧困地區(qū)人身和財(cái)產(chǎn)安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，緩解貧困群眾因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧問(wèn)題。

（三）配套服務(wù)上要整合資源，健全金融精準(zhǔn)扶貧供給正向激勵(lì)機(jī)制

一是建立健全金融扶貧聯(lián)席會(huì)議制度。形成政府主導(dǎo)、各部門(mén)協(xié)同合作，金融機(jī)構(gòu)積極參與的金融扶貧工作機(jī)制，有效整合各部門(mén)力量和資源。二是加強(qiáng)金融政策與財(cái)政政策的協(xié)同配合，為金融扶貧創(chuàng)造良好環(huán)境。綜合運(yùn)用貨幣信貸政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投放。扶持、引導(dǎo)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展，探索支持金融機(jī)構(gòu)利用金融市場(chǎng)發(fā)行專項(xiàng)用于農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的債務(wù)融資工具。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步推動(dòng)設(shè)立金融精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策扶持力度。同時(shí)探索建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)涉農(nóng)保險(xiǎn)能力。三是探索建立面向精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將解決貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)貸款抵質(zhì)押物不足難題，大大提升融資能力，同時(shí)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等途徑，進(jìn)一步降低融資成本，有效化解融資難、融資貴問(wèn)題。

（四）金融生態(tài)環(huán)境上要重點(diǎn)加強(qiáng)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，構(gòu)建良好金融精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境

一是依托農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)，擴(kuò)大非銀信用信息采集，完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系和運(yùn)用，健全“守信受益、失信懲戒”約束機(jī)制，進(jìn)一步深化貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。二是深入開(kāi)展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”以及“農(nóng)村青年信用示范戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種逃廢債行為，不斷提高貧困地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)，營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。三是培育貧困戶珍惜個(gè)人信用的意識(shí)。通過(guò)警示教育，提醒貧困戶樹(shù)立“珍惜信用”的意識(shí)，增強(qiáng)個(gè)人信用保護(hù)意識(shí)，當(dāng)誠(chéng)信客戶。

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Research and Suggestions on Accurate Financial Assistance to Poverty Alleviation at Home and Abroad

Wu Xiufeng

（Xinyi Municipal Sub-branch PBC，Xinyi Guangdong 525300）

Abstract：Giving full play to the financial role is the key link to promote the precision and poverty alleviation work.This paper sorts out the main focuses and ideas of the financial precision poverty alleviation work，analyzes the main mode of financial poverty alleviation at home and abroad，including the mode of financial assistance for poverty alleviation by Japan's Agricultural Cooperatives（NAFTA），poverty alleviation mode of Indonesia's microfinance lenders and China's government-led mode of financial poverty alleviation，financial-led poverty alleviation mode，industrial financial poverty alleviation mode and Internet financial poverty alleviation mode，based on this，the main practices of financial precision poverty alleviation are summarized，studied the main problems in China's financial precision poverty alleviation work，from the ideology，financial product innovation，ancillary services，financial and ecological environment，put forward the financial precision poverty alleviation work.Keywords： Precise poverty alleviation；Financial supply；Rural Finance；Rural credit system

第四篇：扶貧經(jīng)驗(yàn)

商南縣高級(jí)中學(xué)電教中心組

為深入貫徹總書(shū)記“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的指示精神，落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)教育領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)上的要求，從2017年秋季學(xué)期開(kāi)始在全省教育系統(tǒng)內(nèi)廣泛開(kāi)展“三秦教師結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)在全省教師與貧困學(xué)生之間搭建結(jié)對(duì)幫扶體系，實(shí)現(xiàn)“三秦教師人人奉獻(xiàn)愛(ài)心，貧困學(xué)生個(gè)個(gè)得到關(guān)愛(ài)”工作目標(biāo)，我校迅即行動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》，制訂本校具體幫扶措施和工作辦法，按照“全員參與、全生覆蓋、全程跟蹤”精神，廣泛開(kāi)展了結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，初步取得了一定成效，實(shí)現(xiàn)教師與貧困學(xué)生雙受益的目標(biāo)，積極助力了我省教育脫貧工作的開(kāi)展?，F(xiàn)將我們電教中心16位教師結(jié)對(duì)幫扶42個(gè)貧困生的經(jīng)驗(yàn)與大家交流如下。

一、思想上充分認(rèn)識(shí)幫扶工作的重要性。通過(guò)學(xué)習(xí)省市縣校系列教育扶貧文件精神，我組教師充分認(rèn)識(shí)到，結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生工作是教育系統(tǒng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的重要舉措，是人民教師發(fā)揚(yáng)良好師風(fēng)，凸顯崇高師德的具體實(shí)踐，是“走進(jìn)家庭，攜手育人”大家訪活動(dòng)的延續(xù)和深化，更是教育系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)十九大精神的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)于密切師生關(guān)系，深化育人工作，提升行風(fēng)形象，推動(dòng)全社會(huì)尊師重教具有重要意義，二、行動(dòng)上扎實(shí)推進(jìn)幫扶的各項(xiàng)工作。

1.充分了解結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生家庭的實(shí)際情況。9月中旬，我們根據(jù)學(xué)校下發(fā)的教師結(jié)對(duì)幫扶學(xué)生名單，與各自結(jié)對(duì)的學(xué)生一一見(jiàn)面，了解他們家庭及個(gè)人情況，家庭困難原因、學(xué)生行為習(xí)慣、生活習(xí)慣以及學(xué)習(xí)現(xiàn)狀等等，為后期精準(zhǔn)扶貧幫困提供依據(jù)。

2.適時(shí)談心，指導(dǎo)幫助貧困生解決學(xué)習(xí)困難。我們?cè)诘谝淮卧驴记?，詢?wèn)學(xué)生入校以來(lái)的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，比如能否適應(yīng)高中階段的學(xué)習(xí)生活，聽(tīng)課能否跟得上，作業(yè)能否按時(shí)完成，吃飯是否習(xí)慣，睡覺(jué)是否踏實(shí)，還有什么學(xué)科存在問(wèn)題等等，傾聽(tīng)他們的心聲，解決他們的問(wèn)題，獲得他們的信任。同時(shí)指導(dǎo)他們?cè)鯓觽淇?，搞好第一次月考。在第一次月考和第二次月考成?jī)公布以后，我們立即找到各自的幫扶學(xué)生進(jìn)行交談，分析這次月考成績(jī)，指出他們的進(jìn)步，分析那些科目不足的原因，指導(dǎo)學(xué)好該學(xué)科的

一些方法，鼓勵(lì)他們?cè)俳釉賲枺瑘?jiān)韌不拔，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，彌補(bǔ)薄弱學(xué)科，力爭(zhēng)在期末考試取得滿意的成績(jī)。

3.噓寒問(wèn)暖，送錢(qián)送物，及時(shí)解決貧困生生活困難。每逢跟貧困學(xué)生見(jiàn)面的時(shí)候，我們組的老師總是滿懷深情，噓寒問(wèn)暖。每次交談中都要問(wèn)及學(xué)生家庭最近的情況，了解學(xué)生當(dāng)下存在的困難，及時(shí)加以解決。在11月初，天氣變冷的時(shí)候，我們分別送給每位貧困生至少100元現(xiàn)金，讓他們買(mǎi)件衣服或鞋襪，有好幾位老師拿來(lái)了自己家里的衣服，讓這些孩子挑選。我們還經(jīng)常與學(xué)生家長(zhǎng)通電話，了解家庭當(dāng)前情況；到孩子的班主任處了解學(xué)生得到了哪些資助。

三、結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生初見(jiàn)成效

三個(gè)多月的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)對(duì)貧困家庭學(xué)生、生活壓抑學(xué)生、學(xué)習(xí)困難學(xué)生進(jìn)行有側(cè)重地幫扶，從情感上貼近他們，學(xué)習(xí)上關(guān)心他們，生活上幫助他們，經(jīng)常與他們交流，掌握他的思想狀況，有的放矢地化解他們心中的困惑，幫助他們克服自卑心理，樹(shù)立自信心，自立自強(qiáng)；讓他們認(rèn)識(shí)到每個(gè)人都是平等的，貧困是暫時(shí)的，是可以改變的，進(jìn)而激發(fā)他們的進(jìn)取心，真正體會(huì)到多一份努力，就會(huì)多一份收獲的道理；給予他們精神上的動(dòng)力，使他們保持積極向上的健康心理。我組16名教師共結(jié)對(duì)42人，分別建立了檔案。截止到12月底，資助金額2100元，衣物20余件。通過(guò)資助，幫助他們渡過(guò)難關(guān)，使他們安心地投入學(xué)習(xí)。高一5班張林海等39名學(xué)生在第一次月考和第二次月考中，成績(jī)提高幅度顯著，沒(méi)有一個(gè)學(xué)生因家庭困難或?qū)W習(xí)困難而輟學(xué)。

第五篇：國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)發(fā)展模式

國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)發(fā)展模式

http://.cn2009年08月14日 21:10深圳商報(bào)

美國(guó)模式

美國(guó)電子商務(wù)起步于20世紀(jì)80年代，1996年成立“電子商務(wù)工作組”，負(fù)責(zé)制定有關(guān)發(fā)展電子商務(wù)的政策措施，并協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門(mén)實(shí)施；同年提出“新一代因特網(wǎng)計(jì)劃”，積極扶植新一代因特網(wǎng)及應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，以此保持美國(guó)在因特網(wǎng)以及信息技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)；1997年頒布促進(jìn)、支持電子商務(wù)發(fā)展的“全球電子商務(wù)框架”。美國(guó)的電子商務(wù)是一種自下而上，以企業(yè)自律和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主，政府采取自由放任主義發(fā)展的模式。目前，美國(guó)電子商務(wù)在全球范圍內(nèi)發(fā)展最為迅速，其應(yīng)用領(lǐng)域和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國(guó)家，全球90%的電子商務(wù)網(wǎng)站在美國(guó)，50%的電子商務(wù)交易額發(fā)生在美國(guó)。

● 日本模式

日本1999年成立“下一代國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)政策研究小組”，確定以發(fā)展電子商務(wù)為重點(diǎn)，通過(guò)電子商務(wù)推動(dòng)日本制造業(yè)走出困境，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興；2000年推出“數(shù)字化行動(dòng)綱領(lǐng)”，制定“IT立國(guó)戰(zhàn)略”，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)革命進(jìn)行戰(zhàn)略部署，同年成立“IT戰(zhàn)略本部”；2001年實(shí)施《IT基本法》；2004年正式提出u－Japan構(gòu)想，將日本建成一個(gè)“任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何物品、任何人”都可以上網(wǎng)的環(huán)境。

近年來(lái)，日本電子商務(wù)迅速發(fā)展，不僅成為企業(yè)間不可或缺的交易手段，也成為個(gè)人消費(fèi)者獲取所需商品或服務(wù)的最便捷途徑。2006年，日本狹義范疇內(nèi)的B2B交易額約合98583億元人民幣，同比增長(zhǎng)約5.3%?！?新加坡模式

新加坡是東南亞第一個(gè)正式定義參與電子商務(wù)各方權(quán)利與責(zé)任的國(guó)家，也是世界上電子商務(wù)發(fā)展最迅速的國(guó)家之一；1998年公布電子交易法案，成為開(kāi)展電子商務(wù)值得信任的國(guó)家；同年底實(shí)施《全面電子商務(wù)法》，并投資2萬(wàn)億美元推進(jìn)全國(guó)性電子數(shù)據(jù)交換EDI服務(wù)，建成EDI貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

新加坡的電子商務(wù)活動(dòng)全部由政府投資和控制，企業(yè)在政府的全面扶持下自上而下發(fā)展電子商務(wù)，開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)的商業(yè)機(jī)構(gòu)每年可得到政府資助。

● 杭州模式

杭州2000年確定由“旅游天堂”向“硅谷天堂”的城市戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)移；2004年出臺(tái)《電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施綱要》；2005年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)杭州市電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；2005年提出打造“中國(guó)電子商務(wù)之都”的戰(zhàn)略目標(biāo)；2008年提出《杭州市打造“中國(guó)電子商務(wù)之都”三年行動(dòng)計(jì)劃》。

杭州是國(guó)內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展較好的城市，2008年，阿里巴巴成為全球最大的B2B電子商務(wù)服務(wù)商，其B2B、B2C市場(chǎng)份額分別占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的53.9%和84.1%，旗下的淘寶網(wǎng)(C2C)則占據(jù)中國(guó)網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)70%以上的市場(chǎng)份額；除了“阿里巴巴”，杭州還有“中國(guó)化工網(wǎng)”、“中國(guó)化纖信息網(wǎng)”、“全球紡織網(wǎng)”、“網(wǎng)盛生意寶”等在國(guó)內(nèi)較有影響的優(yōu)秀電子商務(wù)企業(yè)。(肖 健)