第一篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二

創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府

（2010年1月30日）.澄城縣位于關(guān)中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)村人口30萬，低收入人口

8.9萬，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設(shè)扶貧開發(fā)重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現(xiàn)脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導(dǎo)、合力共推、謹(jǐn)慎操作、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農(nóng)戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶。互助資金總規(guī)模達(dá)到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農(nóng)戶基準(zhǔn)互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發(fā)放借款397.35萬元，借款戶占會員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實?；ブY金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強(qiáng)化組織保障?？h上成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的互助資金項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負(fù)責(zé)人為組長的試點工作指導(dǎo)組；各項目村也成立了以村兩委負(fù)責(zé)人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的互助資金試點工作機(jī)構(gòu)。二是落實人員經(jīng)費(fèi)?？h政府常務(wù)會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實了力量?？h財政專項列支30萬元，落實了09年度10個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費(fèi)用4萬元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)15萬元，有力推進(jìn)了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監(jiān)察、審計等成員單位，結(jié)合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導(dǎo)思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規(guī)可依。四是強(qiáng)化政策宣傳。堅持把政策的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、試點村干部進(jìn)行多層次、全方位的政策培訓(xùn)。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機(jī)構(gòu)，精心啟動實施?；ブY金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實施的成功與否直接關(guān)系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協(xié)會組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關(guān)鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發(fā)重點村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、干部作風(fēng)硬、村風(fēng)民風(fēng)優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感作為協(xié)會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產(chǎn)生、參會人數(shù)和獲得當(dāng)選兩個三分之二等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了界定。堅持會

員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產(chǎn)生正式候選人后進(jìn)行選舉，充分體現(xiàn)了會員的意志，為協(xié)會的健康運(yùn)行提供了堅強(qiáng)的組織保證。三是明確試點要求。結(jié)合試點村群眾的收入水平，合理確定基準(zhǔn)互助金，明確要求入會戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對贈送和配送的農(nóng)戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。

三、完善各項制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立項目管理制度是項目健康運(yùn)行的客觀要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)是項目可持續(xù)運(yùn)行的有力保障。一是科學(xué)制定協(xié)會《章程》。堅持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設(shè)的重點，在聽取協(xié)會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協(xié)會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準(zhǔn)執(zhí)行。在審查過程中，對協(xié)會和監(jiān)事會屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔(dān)保程序、資金月占用費(fèi)率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了嚴(yán)格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過與金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機(jī)構(gòu)管理、會員情況管理、項目統(tǒng)計監(jiān)測管理、借款手續(xù)管理、帳務(wù)管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規(guī)范運(yùn)行，最大限度地的規(guī)避了資金運(yùn)行的風(fēng)險。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照先培訓(xùn)后實施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導(dǎo)意見》、風(fēng)險防范和會計實務(wù)為重點進(jìn)行專題輔導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)了《貸款通則》、《會計法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《擔(dān)保法》等內(nèi)容。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，以《章程》的修訂為重點，以規(guī)范管理為目標(biāo)，以風(fēng)險防范為關(guān)鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓(xùn)效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運(yùn)行，防范資金風(fēng)險。確保資金安全是項目規(guī)范運(yùn)行的先決條件。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，使會員樹立誠信意識、法律意識和監(jiān)督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導(dǎo)會員樹立權(quán)利義務(wù)對等意識，在享受借款權(quán)利的同時，要履行監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運(yùn)行的義務(wù)；在享受擔(dān)保借款權(quán)利的同時，更要履行相關(guān)的聯(lián)保責(zé)任。二是嚴(yán)肅《章程》規(guī)定，約束會員行為。嚴(yán)格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，嚴(yán)把資金用途關(guān)。三是嚴(yán)控兩條紅線，化解資金風(fēng)險。按照《指導(dǎo)意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風(fēng)險的五種方法：即擔(dān)保消化法。采取一擔(dān)一借、二擔(dān)不借(借款后只能擔(dān)保一次，擔(dān)保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會的穩(wěn)定；計劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。要求村兩委會既要加強(qiáng)對互助資金協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)和支持，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，又不能干預(yù)互助協(xié)會的具體管理，確?；ブ鷧f(xié)會獨立運(yùn)行；項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發(fā)揮各級和主管部門對互助資金監(jiān)督管理的保駕護(hù)航作用。

五、突出示范帶動，提升發(fā)展能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實施互助資金項目的初衷和目標(biāo)。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞建設(shè)百萬頭生豬大縣和果業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，我們重點扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產(chǎn)業(yè)重點村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計發(fā)展蘋果面積4500畝，建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進(jìn)了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎(chǔ)差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計，我縣互助協(xié)會共扶持種植業(yè)106.15萬元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬元，其它產(chǎn)業(yè)93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟(jì)互助的能力?；ブ鷧f(xié)會從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會的運(yùn)行管理直接由會員自己負(fù)責(zé)，會員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識明顯增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設(shè)、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發(fā)是一項長期、艱巨的工作?；ブY金項目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進(jìn)貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機(jī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。

第二篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二

創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府（2010年1月30日）.澄城縣位于關(guān)中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)村人口30萬，低收入人口8.9萬，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。

新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設(shè)扶貧開發(fā)重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現(xiàn)脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導(dǎo)、合力共推、謹(jǐn)慎操作、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農(nóng)戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶?；ブY金總規(guī)模達(dá)到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農(nóng)戶基準(zhǔn)互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發(fā)放借款397.35萬元，借款戶占會員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實?；ブY金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強(qiáng)化組織保障?？h上成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的互助資金項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負(fù)責(zé)人為組長的試點工作指導(dǎo)組；各項目村也成立了以村兩委負(fù)責(zé)人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的互助資金試點工作機(jī)構(gòu)。二是落實人員經(jīng)費(fèi)?？h政府常務(wù)會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實了力量?？h財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費(fèi)用4萬元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)15萬元，有力推進(jìn)了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監(jiān)察、審計等成員單位，結(jié)合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導(dǎo)思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規(guī)可依。四是強(qiáng)化政策宣傳。堅持把政策的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、試點村干部進(jìn)行多層次、全方位的政策培訓(xùn)。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機(jī)構(gòu)，精心啟動實施?；ブY金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實施的成功與否直接關(guān)系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協(xié)會組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關(guān)鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發(fā)重點村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、干部作風(fēng)硬、村風(fēng)民風(fēng)優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感作為協(xié)會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產(chǎn)生、參會人數(shù)和獲得當(dāng)選兩個三分之二等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了界定。堅持會員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產(chǎn)生正式候選人后進(jìn)行選舉，充分體現(xiàn)了會員的意志，為協(xié)會的健康運(yùn)行提供了堅強(qiáng)的組織保證。三是明確試點要求。結(jié)合試點村群眾的收入水平，合理確定基準(zhǔn)互助金，明確要求入會戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對贈送和配送的農(nóng)戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。

三、完善各項制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立項目管理制度是項目健康運(yùn)行的客觀要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)是項目可持續(xù)運(yùn)行的有力保障。一是科學(xué)制定協(xié)會《章程》。堅持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設(shè)的重點，在聽取協(xié)會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協(xié)會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準(zhǔn)執(zhí)行。在審查過程中，對協(xié)會和監(jiān)事會屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔(dān)保程序、資金月占用費(fèi)率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了嚴(yán)格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過與金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機(jī)構(gòu)管理、會員情況管理、項目統(tǒng)計監(jiān)測管理、借款手續(xù)管理、帳務(wù)管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規(guī)范運(yùn)行，最大限度地的規(guī)避了資金運(yùn)行的風(fēng)險。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照先培訓(xùn)后實施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導(dǎo)意見》、風(fēng)險防范和會計實務(wù)為重點進(jìn)行專題輔導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)了《貸款通則》、《會計法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《擔(dān)保法》等內(nèi)容。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，以《章程》的修訂為重點，以規(guī)范管理為目標(biāo)，以風(fēng)險防范為關(guān)鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓(xùn)效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運(yùn)行，防范資金風(fēng)險。確保資金安全是項目規(guī)范運(yùn)行的先決條件。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，使會員樹立誠信意識、法律意識和監(jiān)督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導(dǎo)會員樹立權(quán)利義務(wù)對等意識，在享受借款權(quán)利的同時，要履行監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運(yùn)行的義務(wù)；在享受擔(dān)保借款權(quán)利的同時，更要履行相關(guān)的聯(lián)保責(zé)任。二是嚴(yán)肅《章程》規(guī)定，約束會員行為。嚴(yán)格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，嚴(yán)把資金用途關(guān)。三是嚴(yán)控兩條紅線，化解資金風(fēng)險。按照《指導(dǎo)意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風(fēng)險的五種方法：即擔(dān)保消化法。采取一擔(dān)一借、二擔(dān)不借(借款后只能擔(dān)保一次，擔(dān)保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會的穩(wěn)定；計劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。要求村兩委會既要加強(qiáng)對互助資金協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)和支持，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，又不能干預(yù)互助協(xié)會的具體管理，確?；ブ鷧f(xié)會獨立運(yùn)行；項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發(fā)揮各級和主管部門對互助資金監(jiān)督管理的保駕護(hù)航作用。

五、突出示范帶動，提升發(fā)展能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實施互助資金項目的初衷和目標(biāo)。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞建設(shè)百萬頭生豬大縣和果業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，我們重點扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產(chǎn)業(yè)重點村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計發(fā)展蘋果面積4500畝，建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進(jìn)了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎(chǔ)差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計，我縣互助協(xié)會共扶持種植業(yè)106.15萬元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬元，其它產(chǎn)業(yè)93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟(jì)互助的能力?；ブ鷧f(xié)會從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會的運(yùn)行管理直接由會員自己負(fù)責(zé)，會員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識明顯增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設(shè)、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發(fā)是一項長期、艱巨的工作?；ブY金項目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進(jìn)貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機(jī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。

第三篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十二

全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十二

整合資源合力共建

全面提升連片扶貧開發(fā)工作水平

山陽縣人民政府

(2010年1月30日)

按照會議安排，現(xiàn)就我縣“整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點工作作以簡要匯報。

山陽縣地處秦嶺南麓，屬長江流域漢江水系，是一個“八山一水一分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣。全縣總面積3535平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個村（居），總?cè)丝?4萬人，其中貧困人口9.4萬人。2006年以來，山陽縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以扶貧重點村建設(shè)為主戰(zhàn)場，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地和脫貧能力建設(shè)，累計投入各類扶貧資金3.09億元，啟動建設(shè)扶貧重點村166個，搬遷安置困難群眾946戶4157人，實施“雨露計劃”培訓(xùn)安置0.58萬人，解決溫飽3.1萬人，6.7萬人脫了貧。

2008年8月，我縣被確定為全國“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點縣后，我們搶抓發(fā)展機(jī)遇，嚴(yán)格按照試點工作要求，結(jié)合縣情實際，把試點區(qū)域確定在貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的鶻嶺南北兩側(cè)的法官、長溝、高壩等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村（涉及9132戶3.5萬人）。二年來，在省、市扶貧部門的精心指導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前，整合資源、聯(lián)合共建，突出重點、分步實施”的思路，累計投入資金9859余萬元，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件，著力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推行民居環(huán)境整治，均衡發(fā)展各項社會事業(yè)，連片開發(fā)試點工作取得了明顯成效。

——基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，群眾出行便民化。新修改造村組道路136條208公里，修建橋涵31座208.6延米，整修河堤8處4300米、土地治理6村790畝，實施坡改梯40畝，鋪設(shè)飲水管道7.6萬米，修建蓄水池（窖）28座，解決了21村3.53萬人的飲水安全問題，初步涌現(xiàn)出了城關(guān)桃園、高壩石頭梁、漫川小河口等一批新農(nóng)村示范村雛形。

——特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民增收長效化。完成核桃良種建園12000畝、高接換優(yōu)5000畝17萬株，新建茶園2230畝、板栗基地1000畝、水雜果500畝，存欄豬2.1萬頭、土雞29萬只，基本實現(xiàn)了村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收來源的目標(biāo)。

——居住環(huán)境明顯改觀，農(nóng)村民居整潔化。實施民居環(huán)境綜合治理3678戶13425間，建“三位一體”沼氣池375口，完成扶貧、工賑移民搬遷187戶874人，農(nóng)村衛(wèi)生條件和居住條件進(jìn)一步改善。

——社會事業(yè)不斷進(jìn)步，社會保障功能化。新建“雙高普九”小學(xué)2所，新建村級黨員活動室11個、衛(wèi)生室8個、文化室4個、農(nóng)家書屋2所、農(nóng)民健身活動場所2處，建設(shè)通訊基站4個，改造、延伸農(nóng)電線路12公里，投放“村村

通”電視接收器1035套，通訊、電視信號覆蓋率達(dá)100%。

我們的主要做法是：從五個方面切入，開展五項探索。

一、以摸清村情狀況為切入點，積極探索規(guī)劃編制新思路

為了強(qiáng)化項目整合，提升扶貧開發(fā)整體水平，我們將連片扶貧開發(fā)項目的規(guī)劃編制作為首要工作來抓，從扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等部門抽調(diào)15名技術(shù)干部，組成3個調(diào)查組，對試點區(qū)域從“點、線、面”三個層面開展調(diào)查摸底，點上以村為單位，重點摸清了24個村的村容村貌、生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民收入情況；線上以流域為單元，重點摸清了流域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、社會事業(yè)及生態(tài)環(huán)境狀況；面上以鶻嶺為界分南北兩大板塊，重點摸清了各板塊的地理狀況、地形特點、氣候條件以及群眾生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣和民居特點，正確處理村與村之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的綜合差異，川道村、淺山村、深山村的資源差異，嶺北與嶺南生產(chǎn)生活方式的差異等三個方面問題，按照“四瞄準(zhǔn)”（即瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民居改造、社會事業(yè)），“四解決”（解決群眾生產(chǎn)生活條件、群眾增收和發(fā)展問題、民居環(huán)境問題、社會保障問題）的思路，采取“縣上拿方案，群眾提意見，專家做論證”的方式，科學(xué)合理地制定了連片開發(fā)總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、民居環(huán)境、社會事業(yè)4個專項方案以及24個村的詳細(xì)建設(shè)方案，明確了連片開發(fā)的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容。

二、以完善工作機(jī)制為切入點，努力探索制度化創(chuàng)建新模式

為確保試點工作順利開展，我們從完善工作機(jī)制入手，建立健全了試點工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、項目整合機(jī)制、管理機(jī)制、實施機(jī)制和督查機(jī)制，即，縣上成立了由縣長任組長，縣委副書記、常務(wù)副縣長及主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長任副組長，32個相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；成立了由常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長任副組長，計劃、財政、扶貧等部門為成員的項目整合領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)項目整合、資金捆綁工作，按照“集中使用、各負(fù)其責(zé)”的原則，各項目管理部門承擔(dān)各自項目的策劃、論證、設(shè)計、施工、監(jiān)管、驗收和資金管理等工作；成立了由主管縣長任組長，縣直各相關(guān)部門及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織項目實施；成立了以縣委、縣政府督查室和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為主體的督查考評小組，定期督促檢查、考核評比試點工作，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作、責(zé)任明確、各方聯(lián)動的科學(xué)管理機(jī)制，確保了連片開發(fā)試點工作順利推進(jìn)。

三、以涉農(nóng)項目整合為切入點，大力探索多渠道投入新路子

我們堅持以整合涉農(nóng)項目為重點，采取財政配套、社會聚資等方式，多渠道加大連片開發(fā)投入力度，做大資金拼盤。一是建立了計劃銜接、項目整合、資金控制聯(lián)席會議制度，把涉農(nóng)項目向試點區(qū)域安排，縣財政局從嚴(yán)控制項目資金流向，使項目資金投入到位；二是縣財政設(shè)立以獎代補(bǔ)資金，按照“建成一項、驗收一項、兌付一項”的原則，及時撥付配套資金；三是通過召開中省市赴山“兩聯(lián)一包”座談會、山陽籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士座談會等形式，積極吸納社會各界和省、市部門扶貧資金；四是鼓勵受益群眾積極籌資投勞、主動參與項目建設(shè)。近兩年來，共整合各類項目資金4602萬元，市縣財政撥付配套資金600余萬元，社會捐資596萬元，群眾籌資投勞折價4061萬元，為連片開發(fā)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

四、以重點項目突破為切入點，著力探索提升開發(fā)水平新途徑

我們在堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的同時，重點實施農(nóng)村道路改造、民居環(huán)境整治和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育三項重

點工作，著力提升連片開發(fā)整體水平。一是狠抓農(nóng)村道路改造。針對鶻嶺南北兩側(cè)山大溝深、路況較差、群眾行路難的實際，共投資1856萬元，新修改造通村公路136條208公里（其中水泥硬化20條39公里）、通組路105條130公里，絕大部分村組實現(xiàn)了通村公路水泥化、通組道路砂石化目標(biāo)。二是強(qiáng)力推行民居環(huán)境整治。在嶺南天竺山國家級森林公園和漫川古鎮(zhèn)等景區(qū)周圍，按徽派風(fēng)格統(tǒng)一實施民居改造，著力打造秦風(fēng)楚韻特色民居群。在嶺北，按照白墻化、裝飾化、整潔化的要求，對房屋進(jìn)行裝飾美化。全面實施村莊綠化、庭院硬化和村落美化，打造干凈、衛(wèi)生、整潔的新農(nóng)村聚群。三是大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合試點區(qū)域?qū)嶋H，確立了近期靠勞務(wù)、中期靠畜牧、長期靠林果和旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在嶺北，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)在山陽建立核桃科技示范基地的優(yōu)勢，突出高接換優(yōu)和良種建園，著力打造“萬畝核桃林帶”，投入項目資金1300萬元，新建了城關(guān)桃園、高壩寺溝、石頭梁等16個“千畝良種核桃示范村”。統(tǒng)籌發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，投放扶貧貼息貸款800萬元，在高壩、十里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建“千頭豬、萬只雞”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)6個，存欄豬2.1萬頭，土雞發(fā)展到29萬只，成為山陽生豬和土雞蛋的主要出產(chǎn)地。在嶺南，堅持以旅游開發(fā)為主體，大力發(fā)展茶葉、板栗和水雜果等旅游配套綠色農(nóng)產(chǎn)品，新發(fā)展茶葉2200余畝、板栗1000畝、水雜果500畝，成為農(nóng)民新的增收來源。

五、以責(zé)任措施落實為切入點，不斷探索推進(jìn)項目建設(shè)新方法

為了加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保按時完成建設(shè)任務(wù)，我們強(qiáng)化工作措施的落實。一是明確縣直部門是項目投入主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是協(xié)調(diào)主體，村、組是實施主體，群眾是建設(shè)主體，做到職責(zé)明晰、合力共建、整體推進(jìn)。二是實行縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府包抓制度，選派2-3名干部駐點包抓，專門負(fù)責(zé)項目銜接、資金落實、技術(shù)指導(dǎo)等工作。三是縣上把試點工作納入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門考核內(nèi)容，年底根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。四是對鄉(xiāng)村公路、安全飲水、沼氣池建設(shè)、民居改造等項目，招標(biāo)確定專業(yè)施工隊統(tǒng)一進(jìn)行施工，選派村民小組長或村民代表實行“旁站式”監(jiān)督，確保了工程進(jìn)度和質(zhì)量。五是強(qiáng)化督促檢查?？h上主要領(lǐng)導(dǎo)定期深入試點區(qū)域檢查指導(dǎo)工作，堅持季度督查、半年評比、年終考核等方式，加大督促檢查力度，對建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不高的部門和單位，公開通報，責(zé)令整改，極大地推動了連片扶貧開發(fā)進(jìn)程。

兩年的探索和實踐證明，“整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點工作與扶貧重點村建設(shè)相比，具有三大優(yōu)勢效應(yīng)：一是連片開發(fā)扶貧模式具有強(qiáng)大的輻射帶動效應(yīng)。我縣試點區(qū)域24個項目村占五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個行政村的38.7%。通過連片扶貧開發(fā)項目的實施，試點區(qū)域的非項目村也發(fā)生了顯著變化，整個區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展水平得到全面提升。二是連片扶貧開發(fā)對政府、社會資源具有強(qiáng)大的聚合效應(yīng)。資金捆綁問題是長期制約扶貧開發(fā)工作的一大難題，而整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)試點這個平臺有利于各部門項目積極整合，實施項目相得益彰，實施效果尤為顯著。因此目前各部門變被動捆綁項目為主動向試點區(qū)域投放項目，通村水泥路、“丹治”工程、小流域治理、核桃建園、土地治理以及教育、衛(wèi)生、文體、黨建、計生、旅游等部門的項目都紛紛向試點區(qū)域聚集。三是連片扶貧開發(fā)對貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有強(qiáng)大的促進(jìn)效應(yīng)。通過連片扶貧開發(fā)，貧困村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、公益事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度至少提前了5至10年，項目村群眾一舉越過了貧困線，直接跨入了社會主義新農(nóng)村行列。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我縣連片開發(fā)試點工作雖然取得了一定成績，但很多項目尚處于實施階段，特別是產(chǎn)業(yè)類項目正在逐步顯現(xiàn)。下一步，我們決心以這次會議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化措施落實，努力提高連片開發(fā)整體水平，全面推進(jìn)富裕文明生態(tài)和諧的山陽新農(nóng)村建設(shè)。

第四篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十七

全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十七

加強(qiáng)協(xié)調(diào) 突出重點

確保“兩聯(lián)一包”扶貧工作取得實效

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(2010年1月30)

根據(jù)《陜西省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于調(diào)整有關(guān)省級單位“兩聯(lián)一包”扶貧點的通知》要求，確定我局負(fù)責(zé)省級駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧團(tuán)牽頭工作，半年多來，在扶貧團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和各參扶單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，各單位特別是參扶的6家企業(yè)懷著對貧困群眾的真情厚意，排除金融危機(jī)的影響，克服生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好的困難，努力發(fā)揮科技、人才、培訓(xùn)等優(yōu)勢，采取多種形式，增強(qiáng)造血功能，共籌措40余萬元重點解決了包扶村村委會建設(shè)、醫(yī)療站內(nèi)部設(shè)施建設(shè)、道路硬化、飲水工程和村文化陣地建設(shè)等問題，使包扶村群眾的生產(chǎn)生活條件得到有效改善，讓貧困群眾深切體會到黨和政府的關(guān)心，樹立了脫貧致富的信心。我們的做法主要是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動，組織有力

2009年7月接到省扶貧辦《關(guān)于調(diào)整有關(guān)省級單位“兩聯(lián)一包”扶貧點的通知》后，省安全監(jiān)管局局長姚炬和分管領(lǐng)導(dǎo)召集各參扶單位和麟游縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開座談會統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，制定工作方案。按照“兩聯(lián)一包”扶貧工作的模式和要求，成立了由省安全監(jiān)管局牽頭，中國西電集團(tuán)公司、中鐵寶橋集團(tuán)有限公司、陜西凌云電器總公司、省電子信息學(xué)校、電信十所、電信四所、省電子產(chǎn)品檢驗所等8家單位參加的省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧工作團(tuán)，省安全監(jiān)管局局長姚炬同志任團(tuán)長，其他7個參扶單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。扶貧團(tuán)成立伊始，先后召開了兩次扶貧聯(lián)席會議，確定了把解決群眾困難問題作為扶貧工作的重點和突破口，各參扶單位利用自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮“酵母”作用，將“兩聯(lián)一包”扶貧拓展到了部門、下屬企業(yè)，形成了“捆綁式”的包扶機(jī)制。8家包扶單位均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的扶貧工作組，確定了負(fù)責(zé)“兩聯(lián)一包”扶貧工作的專門人員。

我局作為牽頭單位率先垂范，扶真貧、真扶貧，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、處室包落實，派出一名正處級干部駐村指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項工作，確保各項工作任務(wù)的落實。同時分別召開了局長辦公會和局務(wù)會，專門聽取扶貧工作進(jìn)展情況匯報，協(xié)調(diào)解決包扶工作中遇到的重大問題，提高了扶貧工作的質(zhì)量。

二、調(diào)查研究，摸清底數(shù)，確定扶貧目標(biāo)

各參扶單位深入麟游縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶開展調(diào)查研究，指導(dǎo)幫助包扶村和貧困群眾梳理發(fā)展思路。省安監(jiān)局局長姚炬同志，先后三次到包扶的蘇家村，走訪了7戶特困家庭，了解他們致貧的原因；與麟游縣扶貧辦、安監(jiān)局等部門座談了解有關(guān)情況，共同研究扶貧工作規(guī)劃。陜西凌云電器總公司黨委副書記閆玉儒到包扶的天堂村進(jìn)行了三天的實際調(diào)研；中鐵寶橋集團(tuán)有限公司黨委副書記黃明倉同志先后三次到包扶的豐塬村進(jìn)行實際考察和慰問。

在摸清包扶村貧困狀況和資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，扶貧工作團(tuán)與麟游的縣、鄉(xiāng)、村干部，共同協(xié)商制定了“兩聯(lián)一包”扶貧工作規(guī)劃，有針對性開展了包扶工作。姚炬局長帶領(lǐng)省安全監(jiān)管局有關(guān)處（室）人員，多次到蘇家村，和鄉(xiāng)、村干部一起算收入、找優(yōu)勢、謀發(fā)展。提出了“按照實際、實用、實效”的思路，尊重群眾意愿，為村上確定了改善村兩委會辦公場所、硬化村組路面、建設(shè)村文化廣場、扶持支柱產(chǎn)業(yè)等扶貧目標(biāo)，解決了基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。中鐵寶橋公司、陜西凌云公司、電信四所等包扶單位也分別圍繞包扶村實際，因地制宜地制定了切合實際的包扶計劃。

三、加大資金投入，改善設(shè)施，美化環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生活環(huán)境較差，是導(dǎo)致包扶村群眾生活貧困的一個重要因素。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，針對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生活環(huán)境較差、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素較多等問題，各包扶單位紛紛傾注人力、物力和財力，改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部環(huán)境。省安全監(jiān)管局籌措25萬元，啟動了村內(nèi)道路硬化工程，解決了800多人的出行難問題；電信十所在企業(yè)自身困難的情況下，籌措4萬元，用于村民“飲水工程”的啟動資金，解決了100多人飲水困難；扶貧工作團(tuán)各參扶單位積極向“太陽-太陽”工程捐贈11萬元，指定用于解決包扶村困難戶的照明用電問題。

四、因地制宜，培育扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能

在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生活環(huán)境的同時，扶貧工作團(tuán)始終著眼于困難戶的長遠(yuǎn)脫貧增收。為加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，各參扶單位千方百計增強(qiáng)包扶村的“造血”功能，圍繞包扶村實際確定了干雜果、烤煙、畜牧三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從資金、信息、技術(shù)等方面加大扶持力度。同時，針對致貧的不同原因，從提高貧困人群的生產(chǎn)技能入手，舉辦了養(yǎng)殖、果樹栽培管理等各種實用技術(shù)培訓(xùn)班，讓困難群眾掌握了養(yǎng)殖、果樹栽培等方面的一技之長，為增產(chǎn)增收打下了良好的基礎(chǔ)。陜西凌云電器總公司為了幫助解決包扶村剩余勞動力問題，總公司領(lǐng)導(dǎo)專門召開會議研究，指定專人負(fù)責(zé)對他們進(jìn)行素質(zhì)和技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后安排到公司賓館、物業(yè)管理等單位上班，取得了良好的社會效果。

五、互幫互助，積極開展送溫暖活動

2010年1月12日，省安全監(jiān)管局局長姚炬帶領(lǐng)局有關(guān)人員一行8人，冒著嚴(yán)寒第三次赴寶雞市麟游縣常豐鄉(xiāng)蘇家村慰問。姚炬局長一下車就到3戶特困戶家中問寒問暖，走進(jìn)村民冰冷的屋內(nèi)，揭開糧桶蓋，摸摸床上棉被，問寒問暖問生活；他拉著老大爺?shù)氖衷捈页＃H手把慰問金和慰問品交到他們手中，轉(zhuǎn)達(dá)了黨和政府對他們的關(guān)心和幫助。省安全監(jiān)管局82名機(jī)關(guān)干部與蘇家村60戶困難群眾開展結(jié)對幫扶，局機(jī)關(guān)9名廳級領(lǐng)導(dǎo)、73名處、科級干部，共捐贈1.44萬元慰問金，并購買了米面油等生活用品送到幫扶群眾家里。電信四所購買了700余床棉被和部分醫(yī)療器械，帶著5000多元捐款，冒著嚴(yán)寒趕到了招賢鎮(zhèn)永豐村，送去了全所干部職工對貧困群眾的一份愛心。

半年多時間，省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧工作團(tuán)聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧，不僅對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起重要的推動作用，表達(dá)了對貧困群眾的一腔深情厚意，連結(jié)起了黨心民心，密切了黨群關(guān)系，也對加強(qiáng)參扶單位干部、職工的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)起到了重要作用。

第五篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之三

全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之三

創(chuàng)新扶貧思路加強(qiáng)資源整合以大扶貧推動新農(nóng)村建設(shè)

丹鳳縣人民政府

（2010年1月30日）

丹鳳縣位于秦嶺東段南麓，全縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、208個村，總?cè)丝?0萬人（其中農(nóng)業(yè)人口27.06萬人），耕地面積23萬畝，人均0.8畝，是一個“九山半水半分田”的土石山區(qū)縣，屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣。近年來，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級扶貧部門的大力支持下，在社會各界的關(guān)心幫助下，我縣扶貧工作以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，創(chuàng)新扶貧思路，整合項目資金，創(chuàng)新扶貧模式，破解發(fā)展難題，取得了新的成效以大扶貧推動新農(nóng)村建設(shè)，收到較好成效。我們的主要做法是：

一、確立新思路。丹鳳縣地處秦巴山區(qū)，全縣有115個村位于海拔1000米以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)，立地條件惡劣，社會經(jīng)濟(jì)落后。進(jìn)入新世紀(jì)后，我縣以重點村建設(shè)、移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧和社會扶貧為內(nèi)容的扶貧開發(fā)工作雖然取得了較好成效，但與橫向比較，仍有很大差距。在距十年扶貧規(guī)劃完成不足兩年之際，在國家強(qiáng)力推動“三農(nóng)”發(fā)展的大背景下，如何創(chuàng)造性地抓好扶貧工作、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓廣大貧困農(nóng)民共享改革發(fā)展成果？ 2009年初，我們在認(rèn)真研究國家政策、精心開展縣情調(diào)查、客觀分析縣域?qū)嶋H的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識到在新的形勢下貧困落后地區(qū)開展扶貧開發(fā)工作，必須解決好扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系不夠緊密的問題，必須把扶貧開發(fā)放到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大框架中統(tǒng)籌安排，必須在思路上創(chuàng)新，體制上突破、方法上靈活?；谶@種認(rèn)識，縣委、縣政府提出了 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，部門扶持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，群眾主體、各方配合，整合項目、捆綁資金，突出重點、整村推進(jìn)”的全縣扶貧開發(fā)工作思路，確定每年在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一個示范村，集中人力、財力、物力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。經(jīng)過一年來的實踐，這一思路符合貧困地區(qū)扶貧開發(fā)實際，明確了主體，夯實了責(zé)任，整合了資源，調(diào)動了社會各方參與和投身扶貧開發(fā)的主動性和積極性。

二、探索新機(jī)制。近年來，涉農(nóng)項目渠道多，但資金分散，單靠某一個渠道資金獨立完成某個項目都有缺口，也難以形成聚集和整體效應(yīng)。如何有效發(fā)揮項目的支撐作用和資金的整體效應(yīng)，一直是我們思考的問題。2009年，我們采取“整合項目，捆綁資金”的辦法，把扶貧開發(fā)重點村、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)移民、危房改造、丹江上游水土保持、退耕還林口糧田建設(shè)、農(nóng)發(fā)基金、安全飲水、農(nóng)村公路、土地復(fù)墾與整理、國債沼氣、學(xué)校危改、社區(qū)服務(wù)中心、村級衛(wèi)生室、農(nóng)家超市、扶貧貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款、陽光工程、雨露計劃、人人技能培訓(xùn)等20個項目整合在一起，捆綁項目資金3741萬元，集中項目和資金實施了21個新農(nóng)村示范村建設(shè)，不僅解決了投入短缺問題，而且撬動民間資金7000多萬元，使新農(nóng)村建設(shè)資金達(dá)1.1億元，起到了“四兩撥千斤”的作用，取得了新農(nóng)村建設(shè)的新突破。

三、尋找新載體。農(nóng)村工作量大面廣，頭緒繁多，如何把有限的項目和資金

用在刀刃上，既發(fā)揮聚集和整體效應(yīng)，又能統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在充分分析農(nóng)村實際的基礎(chǔ)上，我們以“基礎(chǔ)建設(shè)、村容村貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)、組織建設(shè)”為載體，整體推進(jìn)，板塊開發(fā)。一年來，我們通過整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、安全飲水、通村水泥路、國債沼氣等各類涉農(nóng)項目，在21個村建成通村水泥路324公里、通組水泥路147條103.7公里；建設(shè)蓄水池217個962立方米，埋設(shè)供水管道240公里，解決了3801戶16771人的飲水困難，21個村全部通上了水泥路，自來水入戶率達(dá)到95%，安全飲水率達(dá)到100%，電視入戶率達(dá)到95%，電話入戶率達(dá)到80%。累計改造危房249戶，實施移民搬遷246戶879人，“四改”5415戶，修建沼氣1127口，硬化村內(nèi)巷道1421條53公里，硬化院落4474戶50萬平方米，栽植各類綠化苗木18萬株。新建標(biāo)準(zhǔn)化村級組織活動場所21個、標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室21個、“農(nóng)家超市”24個。組織信貸資金5000余萬元，扶持專業(yè)大戶552戶，發(fā)展中藥材3500畝、大棚蔬菜850畝、良種核桃7700畝，養(yǎng)豬12萬頭、肉雞100萬只，輸出勞務(wù)8000人，初步形成了以棣花萬灣設(shè)施蔬菜為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范小區(qū)，以商山、王塬畜牧業(yè)、藥業(yè)為代表的高效農(nóng)業(yè)示范小區(qū)，棣花至武關(guān)28萬畝優(yōu)質(zhì)核桃林帶，組建起華茂生態(tài)雞養(yǎng)殖、興農(nóng)養(yǎng)牛、蟒嶺山區(qū)養(yǎng)豬、華美手工藝品制作、南京拉面等65個專業(yè)合作社，2009年示范村農(nóng)民人均純收入平均達(dá)到3500元，高于全縣3350元的平均水平，成功打造了棣花鎮(zhèn)許家溝村、寺坪鎮(zhèn)牌路河村等一批環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的 “田園式村莊”，21個村呈現(xiàn)出面貌大改變、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)民收入大提高的喜人景象。建起了21個村委會辦公室，全面開展村級組織“升級晉檔”活動，建立健全村級各項規(guī)章制度，完善理事規(guī)程，堅持村務(wù)公開，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，支部、村委會的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)?！拔宕蠼ㄔO(shè)”成為我們實施新農(nóng)村建設(shè)的抓手和載體，既解決了農(nóng)民的生存環(huán)境、生活環(huán)境，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，又豐富了基層文化生活，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收?？梢哉f，我們實施的“五大建設(shè)”，抓住了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的“牛鼻子”。

四、破解新難題。貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，難就難在缺乏龍頭企業(yè)，難就難在產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)化程度低。近年來，我們把農(nóng)民增收的希望融于龍頭企業(yè)之中，圍繞“果酒食品、農(nóng)產(chǎn)品加工”，加大涉農(nóng)龍頭企業(yè)建設(shè)，采取招商引資的辦法，恢復(fù)了丹鳳葡萄酒百年品牌，帶動建設(shè)優(yōu)質(zhì)葡萄基地3000畝；采取“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，建起了丹鳳華茂牧業(yè)和興農(nóng)牛場，特別是華茂牧業(yè)經(jīng)過近兩年建設(shè)，已建起了孵化、飼料和屠宰生產(chǎn)線，年加工生產(chǎn)能力達(dá)千萬只以上，建成養(yǎng)殖基地20個，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大棚150個，已出欄加工肉雞500萬只，養(yǎng)殖農(nóng)戶增加收入500萬元。華茂牧業(yè)不僅開創(chuàng)了我縣無中生有做項目的先河，而且我們有信心把該企業(yè)建成西北地區(qū)養(yǎng)殖加工規(guī)模最大的肉雞加工企業(yè)，成為我縣農(nóng)民增收致富的重要載體。目前，我縣已初步形成以葡萄酒廠、華茂牧業(yè)、生旺養(yǎng)豬、華盛核桃加工、東興中藥村種植等企業(yè)為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，帶動全縣畜、藥、果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。