第一篇：農(nóng)村社區(qū)教育的思考

農(nóng)村社區(qū)教育的思考

一、“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的含義與特點(diǎn)

學(xué)習(xí)型社會(huì)是“一個(gè)教育與社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)組織密切交織的過程。每一個(gè)公民任何情況下都可以自由取得學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和培養(yǎng)自己的手段??教育不再是一種義務(wù)，而是一種責(zé)任?！睂W(xué)習(xí)者的身份從傳統(tǒng)教育的對(duì)象變成了學(xué)習(xí)的主體、由他律轉(zhuǎn)變成自律。學(xué)習(xí)型社會(huì)以人為中心，創(chuàng)建終身學(xué)習(xí)的體系和學(xué)習(xí)組織，為實(shí)現(xiàn)人的自我發(fā)展、自我價(jià)值提供機(jī)會(huì)和服務(wù)。我國學(xué)者也綜合學(xué)習(xí)國內(nèi)外對(duì)教育型社會(huì)的研究成果，提出了自己的獨(dú)特見解。胡夢鯨教授認(rèn)為：“學(xué)習(xí)化社會(huì)是指人人均能終生學(xué)習(xí)的理想社會(huì)。此社會(huì)中，學(xué)習(xí)者的基本權(quán)利得以保障，教育機(jī)會(huì)能夠公平地提供，學(xué)習(xí)障礙能夠合理地消除。學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展的目的，是要提供一個(gè)理想的學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的天賦潛能，使其成為一個(gè)自己想要做的人?！彼€提出學(xué)習(xí)型社會(huì)學(xué)習(xí)終身化、全民化、人性化、系統(tǒng)開放化、資源統(tǒng)整化等趨勢?！皩W(xué)習(xí)型社會(huì)，是指以學(xué)習(xí)者為中心，以終身學(xué)習(xí)、終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，以保障和實(shí)現(xiàn)滿足社會(huì)全體成員各種學(xué)習(xí)需求和獲得社會(huì)自身可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)?！蓖ㄟ^回顧各界學(xué)者的描述，我們可以總結(jié)出學(xué)習(xí)型社會(huì)的幾個(gè)重要特點(diǎn)。第一，在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，任何人在其人生的任何階段都有權(quán)利和機(jī)會(huì)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)體的追求和自身價(jià)值。第二，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中非常強(qiáng)調(diào)人的主體性。以人為中心，一切教育活動(dòng)圍繞人逐步展開，如教育的內(nèi)容要根據(jù)人們需要進(jìn)行設(shè)置。第三，學(xué)習(xí)型社會(huì)旨在促進(jìn)個(gè)人自由全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)個(gè)體自身價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。社會(huì)要想實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，必須建立在個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)之上，反過來社會(huì)的進(jìn)步又為個(gè)體發(fā)展提供幫助，二者相互作用。第四，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)需要社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)部分整合資源、統(tǒng)籌協(xié)作，為學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，發(fā)展各種教育機(jī)構(gòu)，相互配合，通力合作，共同創(chuàng)造、提供教育平臺(tái)。綜合各種觀點(diǎn)，我們可以得出結(jié)論：學(xué)習(xí)型社會(huì)中，人們普遍具有學(xué)習(xí)意識(shí)，在其一生中的各個(gè)階段都有權(quán)利和機(jī)會(huì)享受國家、社會(huì)提供的教育服務(wù)，根據(jù)社會(huì)需求和個(gè)人意愿不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)、掌握新的技能。學(xué)習(xí)型社會(huì)具有一些基本的特點(diǎn)：平等性、開放性、終身性、主體性。平等性是指在學(xué)習(xí)型社會(huì)中人人平等，不只是特定的階層有機(jī)會(huì)接受教育，而是人人可以接受教育。人們不僅學(xué)習(xí)需求被滿足，還可以根據(jù)愛好或需求去選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。同時(shí)在這種環(huán)境中，學(xué)校不再是提供教育的唯一機(jī)構(gòu)，而是豐富多樣的教育形式共存，為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供多樣選擇。在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，各類乃至全世界的教育系統(tǒng)、教育機(jī)構(gòu)相互合作，資源共享為全球的學(xué)習(xí)者營造良好的學(xué)習(xí)的平臺(tái)和學(xué)習(xí)環(huán)境，這就是學(xué)習(xí)型社會(huì)的開放性特點(diǎn)。所謂終身性，就是傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)觀念被顛覆，學(xué)校教育的結(jié)束并不意味著個(gè)人學(xué)習(xí)生涯的結(jié)束。人類社會(huì)不斷發(fā)展，知識(shí)更新速度不斷加快，隨著個(gè)體的社會(huì)化進(jìn)程推進(jìn)，人在不同階段需要學(xué)習(xí)以更新自己的知識(shí)庫，應(yīng)對(duì)新環(huán)境對(duì)個(gè)人提出的要求。學(xué)習(xí)型社會(huì)里學(xué)習(xí)者的主體性得以充分發(fā)揮，學(xué)習(xí)不再是外部環(huán)境強(qiáng)加給個(gè)體的任務(wù)，而是學(xué)習(xí)者主動(dòng)地選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)型社會(huì)通過創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高人們參與的熱情，吸引人們積極參加社區(qū)活動(dòng)，學(xué)習(xí)知識(shí)提高能力，促進(jìn)思維方式的革新，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)者的主體性。

二、什么是“社區(qū)教育”

學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)需要依靠多種方式和途徑，社區(qū)教育是其中之一。社區(qū)教育具有的特點(diǎn)和性質(zhì)使其在社會(huì)發(fā)展過程中能夠發(fā)揮特殊的功能，社區(qū)教育是普及新型教育觀念，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要方式。社區(qū)教育最早起源于丹麥。十九世紀(jì)八十年代，丹麥“民眾中學(xué)”的建立標(biāo)志著人類社會(huì)開展社區(qū)教育的開始。隨后，歐洲各國紛紛向丹麥學(xué)習(xí)，社區(qū)教育逐漸在北歐乃至整個(gè)歐洲大陸迅速發(fā)展起來。社區(qū)教育在美國獲得了開創(chuàng)性的發(fā)展。二十世紀(jì)五十年代，美國建立社區(qū)學(xué)院，專門為那些家庭貧困的年輕人提供接受高等教育的機(jī)會(huì)。社區(qū)學(xué)院以當(dāng)?shù)孛癖姙閷?duì)象，提供教育服務(wù)。社區(qū)教育不斷發(fā)展完善，逐漸成為美國教育體系中不可缺少的重要一部分，為完善美國教育體系做出貢獻(xiàn)。學(xué)習(xí)型社會(huì)的觀點(diǎn)和發(fā)達(dá)國家建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)逐漸傳播到了世界各地。社區(qū)教育在我國的起步不太晚，但是在建國初期和文革期間發(fā)展緩慢,直至二十世紀(jì)八十年代后期才獲得了較為長足的發(fā)展。文革結(jié)束后特別是改革開放以后，人們對(duì)教育的呼聲日益高漲，社區(qū)教育在社會(huì)發(fā)展需要、人們積極呼吁下恢復(fù)發(fā)展起來。社區(qū)教育在世界各地有著不同發(fā)展道路，因而具有不同的特點(diǎn)，所以在概念界定上也沒有一個(gè)統(tǒng)一的答案。但是從不同的定義、解釋中也可以總結(jié)出幾點(diǎn)共通之處：第一，社區(qū)教育是對(duì)民眾的教育。教育學(xué)家柯隆威曾說社區(qū)教育是用駕馭的力量改善人們的生活，用人文主義的精神來彌補(bǔ)人民受教育少的缺陷。()這體現(xiàn)了社區(qū)教育的全民性，教育面向全體社會(huì)成員，教育資源開放。教育是開啟民智，提高人民素質(zhì)的有力工具。第二，社區(qū)教育即社會(huì)教育。社區(qū)教育是學(xué)校教育活動(dòng)以外，以全體社會(huì)成員為教育和服務(wù)對(duì)象的教育活動(dòng)。傳統(tǒng)學(xué)校教育的對(duì)象范圍有限，社區(qū)教育對(duì)社區(qū)中的所有個(gè)體，不分年齡、不分性別，統(tǒng)統(tǒng)為其提供教育服務(wù)。也體現(xiàn)了社區(qū)教育的全民性和平等性。第三，新時(shí)期，社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)息息相關(guān)。教育為社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。社區(qū)是社會(huì)的組成部分，社區(qū)教育是教育的重要形式，發(fā)展社區(qū)教育能夠?yàn)樯鐓^(qū)的發(fā)展提供智力支持。社區(qū)教育滿足個(gè)體對(duì)教育的需求，有利于個(gè)人實(shí)現(xiàn)價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)和社會(huì)發(fā)展。社區(qū)教育普及，在一定程度上提高人民的整體素質(zhì)，有利于和諧社會(huì)氛圍的形成和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建成。總之，社區(qū)教育的發(fā)展有利于促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。

三、社區(qū)教育在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的作用

（一）社區(qū)教育有利于終身教育體系的形成

在理解社區(qū)教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)之間的相互作用時(shí)，還必須要提到的一個(gè)概念就是“終身教育體系”。終身教育體系是人們?cè)谝簧兴艿降母鞣N培養(yǎng)的總和，是正規(guī)、非正規(guī)和非正式教育的有機(jī)整合。[8]終身教育充分提供學(xué)習(xí)條件，如建立各種教育機(jī)構(gòu)，滿足人們對(duì)教育的需要。學(xué)習(xí)者在人生各個(gè)階段的學(xué)習(xí)需求得以滿足，學(xué)習(xí)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。學(xué)校保障了學(xué)齡前教育和學(xué)校教育的實(shí)施，而人們?cè)谕瓿蓪W(xué)校教育進(jìn)入社會(huì)工作后的教育就需要借助社區(qū)教育得以實(shí)施。社區(qū)是人們主要的生活場所，社區(qū)在日常生活中宣傳教育觀念，比如通過宣傳欄、報(bào)紙、社區(qū)集體活動(dòng)等，能夠?qū)θ藗儺a(chǎn)生廣泛、持久的影響。人們逐步認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)的重要性，有利于終身教育的觀念和學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)。終身學(xué)習(xí)的觀念和習(xí)慣一旦養(yǎng)成，就會(huì)體現(xiàn)在人們的日常行為中，人們自覺不自覺地學(xué)習(xí)各種新知識(shí)和技能，不僅提升個(gè)體能力，還能豐富生活內(nèi)容。人是社會(huì)的組成部分，個(gè)體的進(jìn)步推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，個(gè)體能力素質(zhì)的提高為社會(huì)建設(shè)提供動(dòng)力源泉。人們認(rèn)知上、行為上重視學(xué)習(xí)，會(huì)推動(dòng)終身教育體系的建立。社區(qū)教育與終身教育體系相互作用，共同發(fā)展。學(xué)習(xí)型社會(huì)中個(gè)體學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅包括科學(xué)知識(shí)，還包括在生活、工作技能方面的知識(shí)。終身教育體系需要將不同教育階段與不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容緊密聯(lián)合起來，全面提高人們的能力素質(zhì)，使“人人能夠終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，保障學(xué)習(xí)者的基本權(quán)利，提供公平、公開接受教育的機(jī)會(huì)，為實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的天賦潛能提供一個(gè)理想的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）社區(qū)教育為學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)提供了多樣的學(xué)習(xí)方式

社區(qū)教育不是傳統(tǒng)意義上的教育方式，是一種全新的教育方式。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中，教育具有以下幾種形式：首先是短期性教育和學(xué)習(xí)。由于社會(huì)快速發(fā)展，知識(shí)更新速度不斷加快，人們需要及時(shí)學(xué)習(xí)新的知識(shí)，以滿足時(shí)代發(fā)展的需求和專業(yè)工作的需要。其次是通過閱讀學(xué)習(xí)。報(bào)刊、論著，教材不斷更新出版，滿足了人們對(duì)新知識(shí)的需求，人們通過閱讀學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)、新觀念。這是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)最基本的途徑。第三種方式是通過視聽進(jìn)行學(xué)習(xí)?，F(xiàn)代科技手段不斷創(chuàng)新發(fā)展，為人們學(xué)習(xí)提供了多種方式。廣播、電視、電腦都是人們視聽性學(xué)習(xí)的有效方式，這些方式也變得越來越普遍和重要。當(dāng)今時(shí)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)發(fā)展速度越來越快，新事物不斷涌現(xiàn)，知識(shí)更新速度加快。在傳統(tǒng)的教育觀念中，學(xué)校獨(dú)立于社會(huì)系統(tǒng)，學(xué)校教育具有封閉性特點(diǎn)。這就會(huì)造成學(xué)校對(duì)外部世界的關(guān)注不夠，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的需求在教育中難以體現(xiàn)。另一方面，隨著個(gè)體生命歷程的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)學(xué)校教育并不能持續(xù)為個(gè)體提供教育服務(wù)，但是學(xué)習(xí)需要貫穿人一生，所以在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)時(shí)，需要改變傳統(tǒng)的學(xué)校教育模式。將教育與社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，社會(huì)發(fā)展需要大力發(fā)展教育，教育行為要符合社會(huì)發(fā)展需要。社區(qū)教育為這種結(jié)合提供可能。發(fā)展社區(qū)教育，促進(jìn)學(xué)校教育與社區(qū)教育一體化。將學(xué)校的部分教育責(zé)任分配給社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)的教育功能，使個(gè)體在生命歷程的不同階段都可以及時(shí)獲得不同的教育機(jī)會(huì)，做到隨時(shí)隨地接受教育。社區(qū)教育為人們交往、學(xué)習(xí)交流提供平臺(tái)。人們只有不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)，掌握新的技能，才能把握時(shí)代發(fā)展的要求，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。社會(huì)化貫穿人們的一生。隨著人的年齡增長，在人們進(jìn)入社會(huì)從事工作后，社區(qū)就成為了人們接受教育的重要場所。社區(qū)是社會(huì)的基本單位，社區(qū)教育是推動(dòng)建成學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要手段。社區(qū)不僅要承擔(dān)生活、娛樂、交往等傳統(tǒng)服務(wù)功能，還要承擔(dān)起教育功能。社區(qū)教育承擔(dān)起教育的角色，給完成了學(xué)校教育的人提供接受教育的機(jī)會(huì)，讓人們能夠了解自身以及發(fā)生著顯著變化的社會(huì)?！拔ㄓ薪逃?可以按其合目的性和品質(zhì)來引導(dǎo)人類走向健康的合作與和平的生活,走向繁榮和文明”。[9]社區(qū)是社會(huì)的基本單位，居民是社區(qū)的主人，也是社區(qū)的服務(wù)對(duì)象。社區(qū)教育創(chuàng)造各種條件和環(huán)境，為居民學(xué)習(xí)提供便利，進(jìn)而為學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）社區(qū)教育為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)重構(gòu)社會(huì)道德和價(jià)值

新時(shí)期社會(huì)建設(shè)離不開教育觀念的革新和教育的不斷發(fā)展，而社區(qū)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。我國提出建設(shè)和諧社會(huì)的主張，符合新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需求。我國社會(huì)各方面不斷發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，人民的物質(zhì)生活得到極大豐富。中國用三十年時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國家上百年才完成的發(fā)展道路，在取得成就的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生各種社會(huì)問題。研究表明,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，社會(huì)就會(huì)進(jìn)入利益分化、沖突時(shí)期，各種社會(huì)問題涌現(xiàn)。如果人們學(xué)習(xí)不足，人的能力素質(zhì)就不能與社會(huì)發(fā)展速度相匹配，就沒有足夠的能力解決日益復(fù)雜的社會(huì)問題，能力與挑戰(zhàn)的差距不斷擴(kuò)大、社會(huì)問題交織，社會(huì)就會(huì)陷入混亂。教育能夠幫助人們提升自身能力，應(yīng)對(duì)社會(huì)變化和轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，加快和諧社會(huì)建設(shè)步伐。所以人們?cè)谙硎苌鐣?huì)發(fā)展成果的同時(shí)還要不斷學(xué)習(xí)，提升自身的能力與素質(zhì)，應(yīng)對(duì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。大力發(fā)展社區(qū)教育有利于社會(huì)主義道德建設(shè)。學(xué)習(xí)型社會(huì)強(qiáng)調(diào)從為了經(jīng)濟(jì)利益而學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變到為了成為公民而學(xué)習(xí)，它倡導(dǎo)公民身份和民主理念，強(qiáng)調(diào)公平的學(xué)習(xí)和教育機(jī)會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)公正、和諧社會(huì)環(huán)境的形成。這與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的主題相一致。社區(qū)教育為人們提供學(xué)習(xí)和教育的機(jī)會(huì)，幫助人們實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。在提升個(gè)體文化素質(zhì)的同時(shí)還不斷提升個(gè)人道德素質(zhì)，加強(qiáng)個(gè)體對(duì)社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的認(rèn)同，在全社會(huì)形成和諧、團(tuán)結(jié)的氛圍。經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果只能從物質(zhì)上提高人們的生活水平，精神世界的豐富還需要教育來實(shí)現(xiàn)。和諧社會(huì)建設(shè)需要物質(zhì)豐富和精神滿足的雙重保證。物質(zhì)生活的豐富從生理上滿足人的基本需求，而教育是滿足人們精神需求的重要方式。物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)同時(shí)進(jìn)行才能保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四、關(guān)于社區(qū)教育發(fā)展的幾點(diǎn)思考

社區(qū)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑，社區(qū)教育的發(fā)展還存在著許多問題需要我們關(guān)注。合理處理出現(xiàn)的問題，才能推動(dòng)社區(qū)教育的持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建成。

（一）大力推動(dòng)社區(qū)教育多元化與自主化的觀念的實(shí)現(xiàn)

社區(qū)教育的主體是生活在其中的人，因此教育活動(dòng)要根據(jù)人們不同的需求和興趣有針對(duì)性地開展。開展社區(qū)教育活動(dòng)前，一定要進(jìn)行民意調(diào)查，了解人們的真正需求、充分尊重民意。通過綜合分析，按照人們意愿開展教育活動(dòng)，不僅要保證全員性，還要保證教育活動(dòng)的針對(duì)性，突出個(gè)性化，充分調(diào)動(dòng)人們參與社區(qū)教育活動(dòng)的積極性，激發(fā)人們的參與熱情。尊重民意，培養(yǎng)人們的自主意識(shí)。人是學(xué)習(xí)型社會(huì)中學(xué)習(xí)的主體，培養(yǎng)人們的主體意識(shí)，引導(dǎo)人們自主學(xué)習(xí)。人們的主體意識(shí)加強(qiáng)，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同意識(shí)就會(huì)提高，有利于個(gè)體和社區(qū)的融合和發(fā)展。

（二）社區(qū)教育資源需要得到充分開發(fā)和利用

《繼續(xù)教育專題規(guī)劃（草案）》中提出，要“加強(qiáng)社會(huì)公共設(shè)施的教育服務(wù)功能，引導(dǎo)并鼓勵(lì)公共資源向社會(huì)開放，擴(kuò)大公益性教育資源開放的范圍和程度”。[10]國家和政府應(yīng)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步建立起社區(qū)閱覽室、活動(dòng)室為居民提供學(xué)習(xí)場所。博物館、文化宮等設(shè)施應(yīng)合理對(duì)外開放，吸引居民參與其中。社區(qū)教育在開放已有的社區(qū)文化場所時(shí)，還應(yīng)該積極與附近學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行合作、互通有無，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。在充分利用資源的基礎(chǔ)上，發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢，開展具有“本土”特色的社區(qū)教育活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)資源共享，豐富人們的生活內(nèi)容。

（三）社區(qū)教育的發(fā)展需要相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和保障

教育的發(fā)展離不開法律的支持和規(guī)范。國家和政府應(yīng)積極地把“終身教育”“學(xué)習(xí)型社會(huì)”等思想觀念作為國家的基本教育政策和策略，同時(shí)還需要從國家層面和制度層面制定、完善關(guān)于終身教育和社區(qū)教育的法律法規(guī)，規(guī)范、保障社區(qū)教育活動(dòng)有序進(jìn)行。社區(qū)教育工作的開展涉及財(cái)政、教育、文化、城市管理等多個(gè)方面的工作，需要相關(guān)法律法規(guī)給予規(guī)范，形成合力。政策的支持才能推動(dòng)社區(qū)教育的健康發(fā)展。

(四)社區(qū)教育發(fā)展應(yīng)循序漸進(jìn)開展

社區(qū)教育在農(nóng)村的開展可以說還是近幾年才開始，如何讓這種教育模式能在農(nóng)村扎根、正常的發(fā)展還需要不斷的探索和實(shí)踐，必須先搞試點(diǎn)然后把成功的模式全面推廣，大躍進(jìn)式的一哄而上、以數(shù)字衡量考核最終只能是弄虛作假，有違教育教學(xué)規(guī)律。

五、結(jié)束語

社區(qū)教育在我國已經(jīng)走過了三十年的路程，從無到有、從青澀到成熟，我們堅(jiān)信中國的社區(qū)教育以后也會(huì)越來越好。教育為國家、社會(huì)發(fā)展提供智力支持和保障。發(fā)展社區(qū)教育有利于建立建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。我們必須把握社區(qū)教育的含義和特點(diǎn)，深刻思考社區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)問題，對(duì)于社區(qū)教育發(fā)展過程中已經(jīng)出現(xiàn)的問題和存在的隱患必須分別及時(shí)解決、提前預(yù)防。社會(huì)各界共同配合，共同推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展，進(jìn)而建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。人是學(xué)習(xí)型社會(huì)的主體，主體性、全民性、終身性是學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要特征。以人為中心，號(hào)召人們?nèi)鎸W(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)成為人們生活的常態(tài)。個(gè)體人生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的進(jìn)步是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的最終目的，建成學(xué)習(xí)型社會(huì)是中國社會(huì)發(fā)展的必由之路，社區(qū)教育是這些任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力手段。

石練中心成技校

余

瓏

2017.11.5

第二篇：關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施。目前，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，但也存在不少新情況、新問題。其中，尤為突出的是合鄉(xiāng)并村工作中過激、過快。這些問題解決不好，將直接影響“三農(nóng)”問題的解決，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新模式必須在搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。（通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、向心力。）

一、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要合理

確定農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和范圍，是開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提。在社區(qū)建設(shè)中，各級(jí)各部門要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，充分考慮各地自然環(huán)境和人文因素，針對(duì)農(nóng)村居民的實(shí)際需要制訂合理的規(guī)劃圖，包括村莊規(guī)劃圖、村莊給排水圖和村莊綠化圖等。要堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)之一，增加社區(qū)公共產(chǎn)品的供給，改善鄉(xiāng)村道路、供水、供電和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。要因地制宜、科學(xué)合理地編制行政村規(guī)模調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)妥慎重推進(jìn)，避免大拆大建模式和低檔次重復(fù)建設(shè)，有力地促進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)進(jìn)程。

一要堅(jiān)持規(guī)模適度原則。原則上不再保留1000人以下的行政村。要本著方便群眾生產(chǎn)生活、方便管理和服務(wù)群眾的原則，適度確定規(guī)模。通過調(diào)整，加速形成一批規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心村，發(fā)

揮其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的示范帶動(dòng)作用。二要堅(jiān)持地域相鄰原則。行政村規(guī)模調(diào)整一般在相鄰村之間進(jìn)行，合村并居后的地域結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和管理體系等，要能體現(xiàn)方便快捷的效果、堅(jiān)持尊重歷史、兼顧地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，考慮群眾的共同利益和生活習(xí)俗，從方便群眾生產(chǎn)生活、著眼發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，就近就便的原則進(jìn)行規(guī)劃。三要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)原則。選擇確定擬合并村，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，有目的、有針對(duì)性地篩選，重點(diǎn)選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、具有優(yōu)勢互補(bǔ)條件的為重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)象，力求通過合村并居，使農(nóng)村資源配置趨于合理、資產(chǎn)組合更為優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

二、農(nóng)村社區(qū)設(shè)施要配套

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置的最大問題是居民點(diǎn)規(guī)模小、人口密度小、無法滿足高門檻基礎(chǔ)設(shè)施的配置需求，許多設(shè)施如供暖、供氣等因不經(jīng)濟(jì)、使用效率低而無法配置。而要提高農(nóng)村的生活水平，就必須配置高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。社區(qū)服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件、人口規(guī)模和鄉(xiāng)風(fēng)民俗等因素合理確定。

一是行政辦公設(shè)施。要通過整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有公共設(shè)施或新建、改建、共建等多種形式建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行一站式行政服務(wù)，社區(qū)辦公和服務(wù)用房內(nèi)部配置綜合服務(wù)廳、社會(huì)保障站、糾紛調(diào)解站、計(jì)劃生育站、公益服務(wù)站、綜治服務(wù)站等。二是商業(yè)服務(wù)設(shè)施。結(jié)合各地實(shí)際，社區(qū)中心村莊或較大村莊，可設(shè)置集市等商業(yè)形式滿足居民的物質(zhì)生活需要。農(nóng)資服務(wù)超市、日用百貨超市、洗浴室等可結(jié)合現(xiàn)有資源進(jìn)行改擴(kuò)建或在社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)置。三是教育服務(wù)設(shè)

施。學(xué)校的設(shè)置需要根據(jù)社區(qū)規(guī)模合理設(shè)置，原則上 設(shè)置一處中學(xué)，設(shè)置一處小學(xué)。在擴(kuò)建或改建學(xué)校設(shè)施中可以合理利用學(xué)校資源，以學(xué)校為基礎(chǔ)擴(kuò)展兼具基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村繼續(xù)教育功能的新型農(nóng)村學(xué)校。四是衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。在社區(qū)建設(shè)中積極開展衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)置，構(gòu)建安全衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，結(jié)合中心村選址，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。每個(gè)中心按照居民出行10分鐘可到達(dá)的要求，下設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站村衛(wèi)生室, 并實(shí)行一體化管理。五是文體娛樂設(shè)施。在社區(qū)規(guī)劃中，要充分考慮居民精神文化需求。在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，對(duì)文娛設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建或新建，設(shè)置圖書閱覽室、遠(yuǎn)程教育室、文體活動(dòng)室、殘疾人康復(fù)室、文教服務(wù)站、志愿者服務(wù)站等。六是節(jié)能環(huán)保設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)將農(nóng)村茅草土屋移到寬敞樓房，由零散村落到標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)，既要改變小、散、舊狀態(tài)，也要清除臟、亂、差局面，使農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能齊備、和諧宜居的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

三、農(nóng)村社區(qū)宣傳要到位

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，存在著干群思想認(rèn)識(shí)不到位的問題。一方面，部分干部思想認(rèn)識(shí)有偏差。有的干部對(duì)建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。有的干部存在畏難心理，怕資金難籌而導(dǎo)致舉債建設(shè)或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。另一方面，有的農(nóng)民存在模糊認(rèn)識(shí)。有些農(nóng)民雖有提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望，但對(duì)社區(qū)建設(shè)了解不多、認(rèn)識(shí)不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的農(nóng)民認(rèn)為這是政府的事，與己無關(guān)或關(guān)系不大，“等、要、靠”思想嚴(yán)

重。有的農(nóng)民擔(dān)心合村并居只是“一陣風(fēng)”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。有的農(nóng)民受宗族觀念影響，擔(dān)心搬到新社區(qū)后，難以被異性群眾接納。

針對(duì)當(dāng)前部分干部群眾中存在的思想誤區(qū)，有關(guān)部門要改進(jìn)工作方式、加大宣傳力度，策劃一系列多形式、多層次、高質(zhì)量的宣傳活動(dòng)，開展大規(guī)模的再宣傳、再動(dòng)員、再鼓勁。積極組織宣傳人員進(jìn)村入戶，召開村民大會(huì)為村民講解社區(qū)建設(shè)的宗旨意義和政策內(nèi)容。采取定點(diǎn)展覽和流動(dòng)展覽相結(jié)合的方式，發(fā)動(dòng)干群參觀社區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖，組織群眾到外地或試點(diǎn)社區(qū)實(shí)地參觀，以優(yōu)美的生活環(huán)境、功能配套的基礎(chǔ)設(shè)施、健全完善的服務(wù)體系，引導(dǎo)廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性，牢固樹立責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，增強(qiáng)建設(shè)社區(qū)的積極性。

四、農(nóng)村社區(qū)機(jī)制要完善

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的工作機(jī)制。確保人員組織到位，配套政策優(yōu)惠，管理機(jī)制協(xié)調(diào)，強(qiáng)力引導(dǎo)推動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)情況的檢查、監(jiān)督和考核。二是完善村民自治機(jī)制。要嚴(yán)格依照《憲法》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定, 進(jìn)一步深化村民自治, 健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。完善村委會(huì)直接選舉制度, 規(guī)范村民探索建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。拓寬社情民意表達(dá)渠道, 健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制, 引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求, 切實(shí)維護(hù)好社區(qū)居

民的合法權(quán)益。三是推動(dòng)社會(huì)參與機(jī)制?？赏ㄟ^“村企結(jié)對(duì)，共建新農(nóng)村”等活動(dòng)的開展，爭取社區(qū)建設(shè)資金。從農(nóng)民群眾最關(guān)注的實(shí)際問題入手,把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的問題作為著力點(diǎn),讓農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠,保障村民的利益,從而調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的極性,爭取最廣泛的群眾參與,為農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)打好群眾基礎(chǔ)。

五、農(nóng)村社區(qū)法制要健全

目前，我國尚未出臺(tái)獨(dú)立的社區(qū)法律，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的法律更是一片空白，能夠作為社區(qū)建設(shè)的規(guī)范性起指導(dǎo)作用的只有國務(wù)院、民政部出臺(tái)的政策性文件和個(gè)地方政府自行制定的規(guī)章制度。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大部分社區(qū)建設(shè)的依據(jù)僅僅是當(dāng)?shù)厥姓蚩h政府制定的一些對(duì)于置換土地的實(shí)施辦法，有的地方根本沒有關(guān)于合村并居規(guī)定，社區(qū)建設(shè)僅僅是模仿其他地區(qū)，照搬模式，這嚴(yán)重制約了社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)的管理也存在較大的問題，社區(qū)委員會(huì)的性質(zhì)尚未明確，管理模式仍采用傳統(tǒng)的村民自治方式，居民權(quán)利義務(wù)不清，管理關(guān)系混亂，嚴(yán)重影響社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

建立健全各項(xiàng)法規(guī)，完善社區(qū)管理模式。各項(xiàng)法規(guī)政策是社區(qū)建設(shè)必不可少的制度保障，為避免合村并居走彎路或走錯(cuò)路，國家及其各地方政府應(yīng)盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范社區(qū)建設(shè)，確定社區(qū)委員會(huì)的性質(zhì)和管理職能。國務(wù)院和各部委應(yīng)當(dāng)制定引導(dǎo)性的政策文件，各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化因素等實(shí)際情況，制定相應(yīng)的合村并居實(shí)施方案，規(guī)范社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)明確社區(qū)居民在新社區(qū)中享有的權(quán)利和擔(dān)負(fù)的義務(wù)，按照社區(qū)

管理模式進(jìn)行管理，完善社區(qū)福利制度和社會(huì)保障制度，建立各種農(nóng)民團(tuán)體和農(nóng)民組織，實(shí)現(xiàn)居民的自我管理，促進(jìn)社區(qū)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡單的舊村拆遷或者新村建造，而是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)五位一體的綜合工程，各地必須從實(shí)際出發(fā)，以人為本，因地制宜，不定框子，一手抓試驗(yàn)，一手抓研究，大膽探索，積極試點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)和發(fā)展的要求，敢為人先，勇于創(chuàng)新，多出經(jīng)驗(yàn)，多出成果，大膽探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方式方法。

第三篇：01.長三角地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育的實(shí)踐與思考

長三角地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育的實(shí)踐與思考

江蘇省張家港市金港鎮(zhèn)德積成人學(xué)校周琦

摘要：長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,“三農(nóng)”問題的解決，對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育提出了要求。然而由于諸多因素的影響，人們對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育還存在著認(rèn)識(shí)、財(cái)政、人口和制度方面的問題。要排除這些問題，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧社區(qū)，就應(yīng)該從增強(qiáng)社區(qū)教育意識(shí)、建立有效的社區(qū)教育組織管理機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)教育資源的整合和大力開發(fā)農(nóng)村社區(qū)的人力資源著手。

關(guān)鍵詞：長三角地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育

社區(qū)教育是二十世紀(jì)中、后期提出的一種新的教育理論，它從國外傳到國內(nèi)，在國內(nèi)從城市慢慢擴(kuò)展到農(nóng)村。在長三角地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，“三農(nóng)”問題的解決，對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育提出了客觀要求，因此開展社區(qū)教育是加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村思想政治工作，提高農(nóng)民整體素質(zhì)、生活質(zhì)量和樹立正確榮辱觀的迫切需要，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，是新世紀(jì)構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)化社會(huì)的需要。

農(nóng)村社區(qū)教育是對(duì)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)共同生活的人群組合所進(jìn)行的由學(xué)校教育、家庭教育和廣泛的社會(huì)教育組成的“大教育”。它既是一種區(qū)域性、整體性的教育活動(dòng)，又是一種組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外各種力量參與本社區(qū)內(nèi)的各種學(xué)習(xí)與教育活動(dòng)，為提高社區(qū)成員素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展而提供服務(wù)的教育新機(jī)制。

一、農(nóng)村社區(qū)教育是農(nóng)村發(fā)展的客觀要求

社區(qū)教育的本質(zhì)內(nèi)涵是以社區(qū)發(fā)展為本，以社區(qū)人力資源開發(fā)為本。社區(qū)教育的基本目的是提高社區(qū)成員素質(zhì)，全面提高社區(qū)全體成員生活質(zhì)量，建設(shè)和發(fā)展社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)教育是為滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的社區(qū)成員的各種教育需求而進(jìn)行的各類正規(guī)的和非正規(guī)的教育活動(dòng)。

以家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育為內(nèi)涵的農(nóng)村社區(qū)教育為農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化提供了廣闊的發(fā)展前景。農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活都依附于同一社區(qū)，生活方式呈現(xiàn)開放性，社區(qū)凝聚力較強(qiáng)的同時(shí)也存在著思想狹隘帶來的矛盾，人際關(guān)系和鄰里關(guān)系的調(diào)節(jié)需要教育的參與。農(nóng)村社區(qū)成員的宗族觀念、封建意識(shí)比較強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)教育必須要承擔(dān)起精神文明教育、現(xiàn)代意識(shí)教育和文化生活教育的任務(wù)；農(nóng)村增產(chǎn)增收所需要的實(shí)用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)技能也是農(nóng)村社區(qū)教育的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展也成為農(nóng)村社區(qū)教育的新內(nèi)容。

社區(qū)教育，是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)終身教育的重要形式和建立學(xué)習(xí)化社會(huì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村教育發(fā)展的新亮點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)教育是農(nóng)村教育改革與發(fā)展、構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)化社會(huì)的客觀需要和必然趨勢。

二、提高認(rèn)識(shí)，改變觀念，增強(qiáng)意識(shí)

黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨中央、國務(wù)院頒布的《中國教育發(fā)展綱要》提出了成人教育要確定“終身教育”制度、建立健全“終身教育體系”的宏偉目標(biāo)。從終身教育的角度看，學(xué)校教育只是終身教育的一小部分，單有學(xué)校教育的教育是不完善的教育。

在農(nóng)村開展社區(qū)教育是一項(xiàng)新的系統(tǒng)工程，存在不少困難。首先要向農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)和群眾宣傳社區(qū)教育的意義與要求，講明社區(qū)教育活動(dòng)有利于全面提高社區(qū)成員的素質(zhì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，不斷提高社區(qū)成員的生活水平與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以此來提高社區(qū)成員對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的全面認(rèn)識(shí)，改變他們對(duì)教育死板的只限于學(xué)的錯(cuò)誤觀念，使他們知道社區(qū)教育是終身不斷進(jìn)行的全程、全員、全面的教育體系，從而使他們從被動(dòng)接受教育轉(zhuǎn)變到主動(dòng)自覺地進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自我學(xué)習(xí)的意識(shí)，達(dá)到融入整個(gè)農(nóng) 1

村社區(qū)教育體系的目的。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立組織，健全制度

開展農(nóng)村社區(qū)教育工作，首先要貫徹《教育法》、《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律，實(shí)施依法治教，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。這樣，有利于全面貫徹教育方針，營造培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的終身學(xué)習(xí)環(huán)境；有利于依照社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和個(gè)人身心發(fā)展的需求科學(xué)施教，全面提高社區(qū)成員的整體素質(zhì)；有利于盤活社區(qū)內(nèi)一切可以利用的教育資源，提高社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的質(zhì)量；有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)成員不斷學(xué)習(xí)與深造的主動(dòng)性，自覺地向終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)邁進(jìn)。

農(nóng)村社區(qū)教育有其地域、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的特殊性，在組織管理上要因地制宜。社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制中的主要環(huán)節(jié)是管理體制和組織系統(tǒng)。在運(yùn)行過程中，主管部門、承辦部門、運(yùn)行制度、工作條件、經(jīng)費(fèi)投人和評(píng)價(jià)管理是基本框架要素。在管理上要實(shí)行統(tǒng)籌管理的形式與辦法，要在社區(qū)黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜地進(jìn)行探索，不強(qiáng)求一律。當(dāng)前，可考慮設(shè)立由各方面代表人士組成的社區(qū)教育委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度，實(shí)行民主管理，使社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)更加貼近社會(huì)的廣泛需要。有條件的城郊，沿海地區(qū)縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以通過政府牽引型、學(xué)校組織型、社會(huì)聯(lián)合型等靈活多樣的運(yùn)行機(jī)制，建立和完善組織體系和運(yùn)作機(jī)制，制定科學(xué)的實(shí)施、發(fā)展計(jì)劃和評(píng)價(jià)制度，不斷深化、不斷改進(jìn)，努力提高綜合效益。在不同的發(fā)展階段要因時(shí)制宜。在發(fā)展初期，難免政府行為多一些，但從長遠(yuǎn)看不符合教育發(fā)展規(guī)律，政府只能宏觀指導(dǎo)，不宜微觀管理，但在實(shí)施初期，組織領(lǐng)導(dǎo)方面離不開社區(qū)政府的支持。進(jìn)入發(fā)展成熟期后，農(nóng)村社會(huì)教育資源和社會(huì)行為將越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性、廣泛性、持久性和制度化的作用。

搞好社區(qū)教育工作，建立一系列的制度，是社區(qū)教育獲得持續(xù)、有效發(fā)展的保證。首先是外部環(huán)境方面的制度，通過試點(diǎn)逐步實(shí)行社區(qū)成員的終身教育學(xué)習(xí)登記制度，以及相應(yīng)配套的促使社區(qū)人員積極學(xué)習(xí)的勞動(dòng)用工制度；其次是領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作制度，提高機(jī)構(gòu)的職能效率；第三是社區(qū)教育資源（包括老師資源）的共享、共同參與的制度；第四是必要的經(jīng)費(fèi)保障制度；第五是各項(xiàng)評(píng)估檢查制度以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

四、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)濟(jì)投入，整合社區(qū)的教育資源

農(nóng)村社區(qū)教育需要政府宏觀統(tǒng)籌以及多方面的經(jīng)濟(jì)投入，包括教育基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)資料的指導(dǎo)。關(guān)鍵是強(qiáng)化農(nóng)村“合作經(jīng)濟(jì)”的壯大，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)教育的公共財(cái)政基礎(chǔ)，可以采取自愿與制度相結(jié)合的方式籌集這部分資金。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)也隨之迅速發(fā)展、人民收入增加，可依法籌措更多的資金用于社區(qū)教育。只要教育內(nèi)容真正是群眾所需，群眾自愿出資，則辦學(xué)條件的創(chuàng)設(shè)就會(huì)有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

在教育資源的整合上，要充分開發(fā)、培植和利用社區(qū)有利于教育活動(dòng)的一切人、財(cái)、物以至?xí)r間和空間。對(duì)社區(qū)教育資源的整合可以對(duì)社區(qū)教育建設(shè)及社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展都起到重要的作用。盡可能地利用現(xiàn)成的教育資源，開展農(nóng)村社區(qū)教育，既要發(fā)揮當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，又要加強(qiáng)各部門的協(xié)同合作和資源共享。首先是有關(guān)部門和單位，要重視本部門、本單位人員的教育培訓(xùn)工作，并將這些工作同社區(qū)教育相銜接，盡可能納入社區(qū)教育的統(tǒng)一要求；其次是社區(qū)教育內(nèi)的各級(jí)各類學(xué)校（鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)中心”即中心幼兒園、中心小學(xué)、中心初中、成人教育中心）要充分發(fā)揮學(xué)校教育資源優(yōu)勢，開放辦學(xué)、相互補(bǔ)充、提高綜合效益；再次是社區(qū)內(nèi)有關(guān)圖書館、文化站、愛國主義教育基地等含有教育意義的設(shè)施向社區(qū)開放；最后要通過社區(qū)教育志愿者的形式發(fā)揮社區(qū)內(nèi)的干部、教師、專家、技術(shù)人員和先進(jìn)人物等人士的作用。

社區(qū)教育的發(fā)展需要社區(qū)教育工作者進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃和做出艱巨的努力，這就需要一支具有較高素質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)教育工作隊(duì)伍為保障。僅僅依靠社區(qū)教育中心現(xiàn)有的師資資源，不可能適應(yīng)和滿足面廣人雜的農(nóng)村社區(qū)教育工作的發(fā)展，必須建立一支以兼職為數(shù)量主體，以

專職為中堅(jiān)力量的多元化的具有相應(yīng)學(xué)歷、懂得教育規(guī)律、樂于奉獻(xiàn)的農(nóng)村社區(qū)教育工作隊(duì)伍，才能更好地保障社區(qū)教育工作的開展，也才能更好地為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

五、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)

農(nóng)村社區(qū)教育的目標(biāo)在于挖掘農(nóng)村的人力資源，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前農(nóng)村勞動(dòng)力需要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的在2億以上，數(shù)量龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村和土地上，不僅造成了人力資源的巨大浪費(fèi)，而且不利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。為解決這些問題，應(yīng)該著力于農(nóng)村人力資源的開發(fā)和合理配置。

培養(yǎng)有前瞻意識(shí)的鄉(xiāng)村管理干部和專業(yè)技術(shù)干部，他們是農(nóng)村工作的決策人、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵人物，起著培養(yǎng)一個(gè)帶動(dòng)一片的作用。通過教育應(yīng)當(dāng)組織他們學(xué)習(xí)黨的方針政策、國家的有關(guān)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代化管理知識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，讓他們及時(shí)了解國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，拓寬知識(shí)面，增長解決實(shí)際問題與綜合管理的能力，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭的要求。

在教育上應(yīng)該對(duì)中青年農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，使他們?cè)诶^承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的前提下，強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)，淡化傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，接受現(xiàn)代生物技術(shù)、環(huán)境科學(xué)技術(shù)，利用先進(jìn)的生產(chǎn)手段、新型的材料技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)方法，從事農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過教育樹立起中青年農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。

另外，通過社區(qū)教育建立農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的銜接機(jī)制，實(shí)行培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)管理的一條龍服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的雙向合理流動(dòng)。農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)該是面向全民的教育，要打破男尊女卑的觀念，實(shí)現(xiàn)男女教育的平等，加強(qiáng)對(duì)婦女的生產(chǎn)、生活、娛樂教育。對(duì)于社區(qū)的老年人要使他們老有所享．提高他們的養(yǎng)身、娛樂、生活水平。

六、循序漸進(jìn)，強(qiáng)化科研，勇于創(chuàng)新

農(nóng)村社區(qū)教育一定要循序漸進(jìn)，由少及多，由偏到全。在抓這項(xiàng)工作中，應(yīng)該由辦一次培訓(xùn)班到辦多個(gè)培訓(xùn)班；由單純農(nóng)業(yè)方面知識(shí)到多方面知識(shí)技能的培訓(xùn)；由村書記、主任到村民代表、小組長，最終到廣大村民培訓(xùn)班；由一個(gè)村到全鎮(zhèn)各村的培訓(xùn)；由初級(jí)到中級(jí)直至高級(jí)的培訓(xùn)。通過一系列的培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大村民從不知道社區(qū)教育知識(shí)到了解社區(qū)教育并積極參與活動(dòng)；從掌握知識(shí)的少到學(xué)到大量知識(shí)并得到實(shí)際應(yīng)用；從只有一個(gè)人學(xué)到全家學(xué)，擴(kuò)展到全村學(xué)；從全村學(xué)到全鎮(zhèn)學(xué)。由原來的受教育者成為教育者。從而使全鎮(zhèn)形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，達(dá)到良性的循環(huán)。

研究和探索中國特色的農(nóng)村社區(qū)教育工作，是完成全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，也是推進(jìn)社區(qū)教育向縱深發(fā)展的基礎(chǔ)工程，既要堅(jiān)持實(shí)踐，又要勇于創(chuàng)新。首先要建立領(lǐng)導(dǎo)決策，定期研討社區(qū)教育工作制度，提高對(duì)社區(qū)教育各個(gè)發(fā)展階段進(jìn)行總體決策的科學(xué)性；其次是廣泛組織群眾開展社區(qū)教育調(diào)研和科研工作，“圍繞擴(kuò)大農(nóng)村教育綜合改革成果，構(gòu)建終身教育體系”這一主題開展廣泛深入的調(diào)查研究，在“三教統(tǒng)籌”上下功夫，在“農(nóng)科教結(jié)合”中做文章，大力開展社區(qū)教育的教學(xué)研究工作；第三是社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員和社區(qū)教研員要認(rèn)真探索社區(qū)教育“全員、全程、全方位”的教育教學(xué)規(guī)律、教學(xué)模式、教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，并吸取借鑒各地有益經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開展教學(xué)研究和教科研活動(dòng)，走出一條有時(shí)代特征、地方特色的社區(qū)教育成功之路。

第四篇：44.農(nóng)村社區(qū)教育的實(shí)踐與思考

農(nóng)村社區(qū)教育的實(shí)踐與思考

江蘇省高郵市湯莊鎮(zhèn)成人教育中心校朱祿山

開展農(nóng)村社區(qū)教育，是提高社區(qū)成員綜合素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)文明全面快速發(fā)展的重要舉措和有效途徑。如何讓這項(xiàng)工作持久、有效、深入開展下去呢？湯莊鎮(zhèn)社區(qū)教育中心進(jìn)行了探索和實(shí)踐，取得了一定成效。

一、以“多元化”為抓手，開拓社區(qū)教育

農(nóng)村社區(qū)教育要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，以多元化、多層次為抓手開展社區(qū)教育，就能拓寬社區(qū)教育的平臺(tái)。

1、主動(dòng)介入

農(nóng)村社區(qū)教育能否有效發(fā)揮作用，與積極主動(dòng)的工作作風(fēng)分不開。如何叫主動(dòng)工作呢？一是主動(dòng)置身黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。讓社區(qū)教育納入政府日常工作。年初工作計(jì)劃主動(dòng)與政府工作計(jì)劃對(duì)接，平時(shí)工作主動(dòng)向政府匯報(bào)、請(qǐng)示。每逢政府重大會(huì)議或活動(dòng)，社區(qū)工作與重點(diǎn)工作、突擊任務(wù)，一起強(qiáng)調(diào)、一起布置、一起落實(shí)、一起驗(yàn)收、一起考評(píng)。二是發(fā)揮志愿者隊(duì)伍主動(dòng)性作用。社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍是一支開展社區(qū)教育的重要力量，其作用發(fā)揮如何，直接影響到社區(qū)教育的質(zhì)量。湯莊鎮(zhèn)共有社區(qū)教育志愿者近550人，平時(shí)社區(qū)中心對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們發(fā)揮余力，幫助他們鉆研社區(qū)教育理論，提高輔導(dǎo)技能。同時(shí)也讓他們?yōu)樯鐓^(qū)教育出謀劃策，當(dāng)好參謀。由于有一大批志愿者的積極主動(dòng)工作，使得我鎮(zhèn)社區(qū)教育工作得以正?；?、系統(tǒng)化。三是主動(dòng)邀請(qǐng)專家參與培訓(xùn)，讓農(nóng)民領(lǐng)受到高水準(zhǔn)、高層次的教育。社區(qū)教育中心還到外地邀請(qǐng)專家前來進(jìn)行教育培訓(xùn)。如今年我鎮(zhèn)請(qǐng)來武漢醫(yī)學(xué)院女教授專門為廣大婦女進(jìn)行女性健康知識(shí)培訓(xùn)，參訓(xùn)者在娓娓動(dòng)聽的講課中了解了女性生殖知識(shí)，又掌握了女性生殖保健常識(shí)。四是社區(qū)教育要主動(dòng)開展工作。社區(qū)教育中心要完善工作機(jī)制，主動(dòng)發(fā)揮自己的職能作用，確保社區(qū)教育規(guī)范運(yùn)行。鎮(zhèn)、村社區(qū)教育除了組織健全外，主要是定期開展工作。社區(qū)教育中心對(duì)各村（廠）社區(qū)教育工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理，使社區(qū)工作制度化、常規(guī)化。五是以活動(dòng)推動(dòng)社區(qū)教育。社區(qū)教育面向的是廣大群眾，總是采取面授講課，將會(huì)懈怠他們的學(xué)習(xí)積極性。因此也要通過各種活動(dòng)來激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，讓廣大群眾在參與活動(dòng)中，享受社區(qū)教育的樂趣。如鎮(zhèn)政府每年一次的“五·四”文化周，開展了豐富多彩、健康向上的文體活動(dòng)，繁榮了群眾文化，活躍了社區(qū)文化，強(qiáng)健了人民體魄，塑造了美好心靈，弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，提高了群體素質(zhì)。

2、科學(xué)滲透

通過科學(xué)合理的滲透，從而彰顯社區(qū)教育的功能，是社區(qū)教育的必要手段。一是在各項(xiàng)創(chuàng)建工作中滲透。村里創(chuàng)建小康村、計(jì)劃生育示范村等，都把社區(qū)教育列為創(chuàng)建內(nèi)容之一來考核。二是在考核工作中滲透。各單位、部門都要把社區(qū)教育培訓(xùn)納入日常工作，政府年底進(jìn)行學(xué)習(xí)型組織，家庭評(píng)選，從而推動(dòng)了社區(qū)教育工作廣泛開展。三是在營造氛圍中滲透。各單位、部門都能根據(jù)各自工作特點(diǎn)，辦黑板報(bào)、辦專欄、散發(fā)資料，為社區(qū)教育營造氛圍。成校中心自己編印的科技小報(bào)《惠民文摘》，匯集了法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)常識(shí)、衛(wèi)生健康知識(shí)等內(nèi)容，深受廣大農(nóng)民的喜愛。農(nóng)推中心根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)編印《農(nóng)技簡報(bào)》，及時(shí)指導(dǎo)廣大農(nóng)戶科學(xué)種植。計(jì)生辦十分注重宣傳工作，把黨的計(jì)生政策、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健等知識(shí)，普及到每個(gè)村組。良好的社區(qū)教育氛圍，有力地推動(dòng)了我鎮(zhèn)社區(qū)教育工作廣泛開展。

3、有效實(shí)施

社區(qū)教育是多種教育資源的整合，面向廣大社區(qū)成員的全面教育。年初訂計(jì)劃各部門、各單位統(tǒng)籌安排，平時(shí)教育培訓(xùn)配合協(xié)調(diào)。社區(qū)方面以生活型、生產(chǎn)型為主，民間型、臨時(shí)型為輔；學(xué)校方面以陣地型、培訓(xùn)型為主，把職業(yè)技能教育、文化生活教育、科普教育、法-1-

律法規(guī)教育、衛(wèi)生健康教育、德育教育、藝術(shù)教育、鄉(xiāng)土教育，環(huán)保教育落到實(shí)處，努力提高社區(qū)成員思想道德素質(zhì)，科學(xué)文化素質(zhì)，職業(yè)技能素質(zhì)，身體素質(zhì)，心理素質(zhì)，現(xiàn)代意識(shí)和行為習(xí)慣。

二、以“大眾化”為宗旨，普及社區(qū)教育

社區(qū)教育涉及面廣，內(nèi)容龐雜，特別是受教育對(duì)象思想認(rèn)識(shí)和整體素質(zhì)差異較大，這就決定了施教時(shí)，既要考慮群體因素，又要考慮個(gè)體因素，要區(qū)別對(duì)待，因地制宜，因人制宜，分類施教，分層施教。

1、要滿足群眾生產(chǎn)生活需要。

農(nóng)民教育培訓(xùn)中，主要是普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。湯莊鎮(zhèn)在前幾年剛推廣超高茬麥套稻技術(shù)時(shí)，第一年請(qǐng)揚(yáng)州農(nóng)科所專家前來講課，小面積試點(diǎn)，第二年鎮(zhèn)農(nóng)推中心和成校聯(lián)手進(jìn)行培訓(xùn)，擴(kuò)大了這一技術(shù)推廣面積。鎮(zhèn)成校為了更直觀地推廣這項(xiàng)技術(shù)，專門深入到有關(guān)村組農(nóng)戶田間地頭，跟蹤拍攝麥套稻技術(shù)操作全過程鏡頭，制成碟片，到各村播放。由于直觀、簡明、扼要，農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)，回去照樣子種植，技術(shù)掌握快。經(jīng)過連續(xù)幾年的大力培訓(xùn)和推廣，如今我鎮(zhèn)95%以上水稻種植面積采用了這項(xiàng)技術(shù)，受到十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2、要滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。

近幾年我鎮(zhèn)二產(chǎn)發(fā)展較快，出現(xiàn)用工荒現(xiàn)象。我們就為富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了機(jī)械加工、服裝加工、電子裝配技術(shù)等培訓(xùn)，培訓(xùn)后就能就地轉(zhuǎn)移、消化，既解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，又緩解了本地企業(yè)招工難困境。正是這些“大眾化”的教育培訓(xùn)，構(gòu)建了社區(qū)教育平臺(tái)，推動(dòng)了社區(qū)教育的開展。

三、以“人文化”為理念，深化社區(qū)教育

社區(qū)教育不僅僅是理論說教，還要注重人文交流互動(dòng)，使社區(qū)教育充溢著親情氛圍，流淌情趣內(nèi)涵，讓社區(qū)教育與農(nóng)民零距離接觸，達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的效果。

1、注重親民性。

社區(qū)教育要體察農(nóng)民的真情實(shí)感，選農(nóng)民最需要、最迫切、最希望得到進(jìn)行培訓(xùn)，我鎮(zhèn)原來有不少家庭小夫妻倆雙雙外出打工，留下了小孩讓爺爺奶奶管帶，由于隔代親，不利于小孩的健康成長，若留一個(gè)人在家照管小孩，收入又減少。鎮(zhèn)社區(qū)教育中心經(jīng)過調(diào)研，認(rèn)為我鎮(zhèn)絎縫被加工辦得較紅火，很適合這些對(duì)象的需求，于是就辦起手工絎縫被技術(shù)培訓(xùn)班，經(jīng)過培訓(xùn)的婦女在家就能進(jìn)行絎縫加工，又能照管小孩上學(xué)，做到教育小孩、增加收入兩不誤，深受廣大農(nóng)戶的歡迎。

2、講究實(shí)效性。

社區(qū)教育培訓(xùn)的內(nèi)容要讓農(nóng)民感興趣、看得懂、記得牢、可實(shí)施、能見效。即讓農(nóng)民學(xué)了就有用，學(xué)了就能做，學(xué)了就會(huì)用。如我鎮(zhèn)西大片水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展較快，廣大養(yǎng)殖戶對(duì)魚市及飼料行情信息把握及對(duì)魚病防治技術(shù)掌握十分需要，鎮(zhèn)水產(chǎn)指導(dǎo)站與成校聯(lián)合辦班，請(qǐng)來專家進(jìn)行講座，還深入到魚塘現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，有效地提高了廣大養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)魚技能，最近幾年我鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積已逼近水稻種植面積了。由此可見社區(qū)教育只要以人為本，定能結(jié)出累累碩果。

四、以“特色化”為目標(biāo)，創(chuàng)新社區(qū)教育

社區(qū)教育的生命力還在于不斷拓展思維，不斷改革創(chuàng)新，打造自身特色品牌。

1、圍繞產(chǎn)業(yè)特色，開展特色教育培訓(xùn)

社區(qū)教育的本質(zhì)是服務(wù)，它也要圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色，開展自己的特色教育培訓(xùn)，為地方經(jīng)濟(jì)騰飛提供人力和智力支持。近年來，我鎮(zhèn)溫室大棚發(fā)展較快，鎮(zhèn)農(nóng)推中心與成校緊緊圍繞大棚種植技術(shù)普及開展教育培訓(xùn)。由于“供”、“需”相符，如今大棚蕃茄、大棚西瓜、大棚蔬菜、大棚草莓都能反季節(jié)上市，一畝大棚種植超過二畝普通種植收入，產(chǎn)生了可喜效益。

社區(qū)教育也從中獲得了展露拳腳的寬廣舞臺(tái)，形成了自己的教育特色。

2、挖掘地方文化特色，引入教育培訓(xùn)

社區(qū)教育既要與時(shí)俱進(jìn)搞教育培訓(xùn)，也要繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，開展特色培訓(xùn)。湯莊鎮(zhèn)雖地處高郵市邊遠(yuǎn)地區(qū)，卻是文化昌明底蘊(yùn)豐厚的文明古鎮(zhèn)。社區(qū)教育中心與文化站因勢利導(dǎo)將豐厚傳統(tǒng)文化引入社區(qū)教育，讓瀕臨失傳的舞龍、連湘、花船、舞獅等民間文化、文體活動(dòng)恢復(fù)起來，培訓(xùn)了一大批活動(dòng)骨干。鎮(zhèn)里重大活動(dòng)、廟會(huì)頻頻亮相，濃郁了活動(dòng)氛圍，增強(qiáng)了文明氣息。聯(lián)誼村女子舞龍隊(duì)多次被市里邀請(qǐng)到大型活動(dòng)中表演。女子連湘隊(duì)曾被無錫電視臺(tái)專題采訪拍成專題片而名揚(yáng)全省。如今全鎮(zhèn)僅民間舞龍隊(duì)就有8家，每年三月初六吉祥寺廟會(huì)上總能看到他們恢宏的表現(xiàn)場面，吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾觀看，形成了湯莊鎮(zhèn)社區(qū)亮麗文化特色。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)若干問題的思考

關(guān)于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)若干問題的思考

加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革特定時(shí)期，農(nóng)村新社區(qū)是一個(gè)嶄新的課題。參加了本次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，我感觸頗深?，F(xiàn)結(jié)合平陽縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真思考，提出了一些粗淺的看法。由于農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)尚處于試點(diǎn)階段，思想認(rèn)識(shí)和工作實(shí)踐尚在探索之中，因此我的看法尚有較多不夠完善之處，懇請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

改革開放三十年來，我縣農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村的存在形式已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，以行政村為單位設(shè)置村級(jí)組織的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)與當(dāng)前的新情況新形式不相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，亟需成立農(nóng)村新社區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)滯后，難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。近幾年來，從中央到地方都在反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。江蘇、浙北嘉興等地，特別是嘉興早在幾年前就已經(jīng)開始了村級(jí)組織設(shè)置改革的探索，開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，有效地推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，取得了令人矚目的成績。而相比之下，近年來，溫州，包括我們平陽，在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)方面還步子邁得不夠快，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，以致我們新農(nóng)村建設(shè)難以推進(jìn)，城市化的水平嚴(yán)重滯后，半城市化的現(xiàn)象非常突出，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

2、行政村“低、小、散”的現(xiàn)象十分明顯，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。目前，我縣共有600個(gè)行政村，數(shù)量多，規(guī)模小，1

分布散，其中經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村就占了400多個(gè)。別特是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村“低、小、散”現(xiàn)象更為突出。村級(jí)組織設(shè)置的“低、小、散”，導(dǎo)致村莊之間壁壘重重，農(nóng)村土地、資金、人才、技術(shù)和信息等要素的不能得到優(yōu)化配置。以行政村為單位設(shè)置村級(jí)組織的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)與當(dāng)前的新情況新形勢不相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

3、公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)利益關(guān)系失衡的重要方面體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了公共產(chǎn)品與服務(wù)需求的快速增長與供給不足之間的突出矛盾。由于各種原因，特別是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)滯后，農(nóng)村建設(shè)普遍缺乏穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，所需資金主要村集體自籌，這對(duì)經(jīng)濟(jì)整體情況較好的社區(qū)來說問題不大，但是對(duì)一些經(jīng)濟(jì)薄弱的社區(qū)來說，各種建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)來源則十分緊張，無法滿足社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，更是無法提供優(yōu)質(zhì)、全面的農(nóng)村公共服務(wù)，公共服務(wù)供給滯后于居民的需求。

二、加快新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策和措施

（一）注重實(shí)際，以“聯(lián)”為主。

村級(jí)組織設(shè)置改革工作中“轉(zhuǎn)”是最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，“并”是必經(jīng)途徑，而“聯(lián)”是近期任務(wù)。特別是在欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方法上要穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)做好“聯(lián)”的文章。主要原因有：一是行政村撤并后遺癥比較嚴(yán)重，工作阻力大。我縣于2004－2005年實(shí)行了大規(guī)模的行政村撤并，將行政村總數(shù)由原來的870個(gè)調(diào)整為600個(gè)，撤并村的后遺癥比較嚴(yán)重，群眾對(duì)撤并村工作相當(dāng)敏感，存在一定的抵觸情緒，工作推進(jìn)難度很大。二是時(shí)機(jī)不成熟。今年

行政村換屆剛剛完成，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整也剛剛告一段落，人心思穩(wěn)，不宜操之過急。三是綜合配套改革未跟上，條件不成熟。在現(xiàn)階段，由于股改、戶改等工作還未完成，基層干部群眾心理難接受，實(shí)行“轉(zhuǎn)”、“并”條件尚不成熟。基于以上實(shí)際情況，走“聯(lián)”的道路，采取“多村一社區(qū)”的模式比較現(xiàn)實(shí)，比較可行。該種模式適應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和大農(nóng)業(yè)的時(shí)代要求，代表農(nóng)村社區(qū)未來的發(fā)展方向，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的積極回應(yīng)和對(duì)“村民自治”體制的超越。當(dāng)前可先行組建組團(tuán)式過渡性社區(qū)，實(shí)行“雙軌過渡”，為今后的“并”和“轉(zhuǎn)”打下基礎(chǔ)。當(dāng)前主要是要做好“聯(lián)”的工作，重點(diǎn)是采用“先聯(lián)后并組建農(nóng)村社區(qū)”或“聯(lián)合成立農(nóng)村大社區(qū)”等模式，先行成立過渡型的農(nóng)村社區(qū)或松散型的農(nóng)村大社區(qū)，設(shè)立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)——社區(qū)黨組織和社區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)行“雙軌過渡”，待條件成熟時(shí)，撤銷各村黨組織和村委會(huì)，建立社區(qū)黨組織和居委會(huì)。

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。

要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照“地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)”的原則，科學(xué)規(guī)劃，精心布局。一要注意科學(xué)性。村級(jí)組織設(shè)置的科學(xué)性必須以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房集聚改造布局為基礎(chǔ)，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、中心鎮(zhèn)建設(shè)“1+X”總體框架體系相對(duì)接。二是注意尊重歷史情況。盡量不去打破群眾長期以來形成的生產(chǎn)生活習(xí)慣，與辦事處設(shè)置和片組管理相結(jié)合，建議原則以1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的鄉(xiāng)為單位進(jìn)行設(shè)置，比較合理。三是注意規(guī)模適中。以社區(qū)服務(wù)中心村為核心，服務(wù)半徑為2—3公里，人口1萬左右，農(nóng)民群眾到社區(qū)服務(wù)中

心30分鐘以內(nèi)，一般上覆蓋3—10個(gè)村莊。但在人數(shù)較少地和域較大的山區(qū)，應(yīng)考慮便民因素，適當(dāng)多設(shè)。確實(shí)不能多設(shè)的，也要適應(yīng)設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)。

（三）明確職責(zé)，理順關(guān)系。

農(nóng)村新社區(qū)成立后，各種關(guān)系要理順。現(xiàn)在不少同志比較疑惑，各種關(guān)系如何理順，特別是辦事處與社區(qū)之間的關(guān)系。當(dāng)前，要研究確定社區(qū)與辦事處，社區(qū)與所轄行政村之間的關(guān)系問題。一要結(jié)合實(shí)際，理順社區(qū)組織和原股級(jí)辦事處的關(guān)系。目前，在辦事處尚存在的情況下，暫時(shí)可以實(shí)行“兩個(gè)牌子，一套班子”，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)社區(qū)工作，共同研究，共同決策，共同落實(shí)。二要撤銷辦事處，提高工作效率。由于社區(qū)組織基本上可以代替股級(jí)辦事處的功能，建議考慮在社區(qū)組織成立后盡快逐步撤銷原股級(jí)辦事處，從而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理層級(jí)，提高工作效率。三要理順社區(qū)內(nèi)各種組織之間的關(guān)系。明確職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)雙軌平穩(wěn)過渡，確保社區(qū)工作的正常運(yùn)行。

（四）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府為新農(nóng)村建設(shè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要載體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化是其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根本目的是讓廣大群眾得到更優(yōu)的服務(wù)。因此，在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)過程中，必須要把強(qiáng)化服務(wù)放在重要位置，圍繞如何形成新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體和讓農(nóng)民獲得實(shí)惠，來提升社區(qū)的服務(wù)功能。一要充分授權(quán)，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)項(xiàng)目。要以方便群眾為目的，通過合法程序向社區(qū)組織授權(quán)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)限逐步下放到

社區(qū)。把公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)服務(wù)集中整合到社區(qū)服務(wù)中心。二要落實(shí)代辦制，做好便民服務(wù)。對(duì)土地審批、戶籍辦理等暫時(shí)難以下放的服務(wù)，社區(qū)工作人員要根據(jù)群眾需求予以統(tǒng)一代辦。三要堅(jiān)持便民原則，允許就近選擇社區(qū)服務(wù)。不要簡單以戶籍為依據(jù)提供服務(wù)，劃地為牢，固定社區(qū)服務(wù)，而應(yīng)以居住地為主劃分社區(qū)服務(wù)，特別是在同一鎮(zhèn)里，允許居民就近選擇社區(qū)提供服務(wù)。此外，通過創(chuàng)建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，以即辦式、接轉(zhuǎn)式等形式，為基層群眾提供基層性公共服務(wù)、社會(huì)性有償服務(wù)、公益性志愿服務(wù)，將公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)，讓群眾切切實(shí)實(shí)感受到村級(jí)組織設(shè)置改革后帶來的新變化，不斷增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和影響力。

（五）提升素質(zhì)，建好隊(duì)伍。

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，最關(guān)鍵的是要有一支穩(wěn)定的素質(zhì)高、有專業(yè)技能的工作者隊(duì)伍。一要配強(qiáng)班子。選配熱愛農(nóng)村工作、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的優(yōu)秀副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或副科級(jí)后備干部到社區(qū)黨組織和管委會(huì)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，委員可以吸收轄區(qū)內(nèi)各村黨組織書記擔(dān)任；社區(qū)管委會(huì)主任可由黨組織書記兼任，委員可以吸收轄區(qū)內(nèi)各村村委會(huì)主任擔(dān)任。二要抓好社區(qū)專職工作人員隊(duì)伍建設(shè)。從農(nóng)村社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，社區(qū)專職工作人員要實(shí)現(xiàn)招得進(jìn)，留得住，安心在農(nóng)村工作，要盡量面向社區(qū)內(nèi)部招聘有奉獻(xiàn)精神、文化素質(zhì)較高、熟悉農(nóng)村工作的大學(xué)生村官、退伍軍人等人員，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀。要加

強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的專題培訓(xùn)，提高他們推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的能力。三要強(qiáng)化保障。要明確社區(qū)專職工作人員的報(bào)酬，提高物質(zhì)待遇。建立社區(qū)干部養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，解決其后顧之優(yōu)。

２０１１年６月８日