第一篇：后三峽移民矛盾糾紛的凸顯及對(duì)策

后三峽移民矛盾糾紛的凸顯及對(duì)策

向培年

隨著三峽四期移民清庫(kù)任務(wù)的順利完成，三峽工程成功實(shí)現(xiàn)了防洪、發(fā)電、通航三大目標(biāo)，三峽水庫(kù)移民搬遷也順利結(jié)束，三峽移民工作由大搬遷步入大發(fā)展階段。但后三峽庫(kù)區(qū)移民中的矛盾逐漸凸顯出來(lái)，如何消化和解決這些矛盾和糾紛，促使庫(kù)區(qū)和諧、平安、穩(wěn)定。筆者對(duì)秭歸縣歸州鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查和探析。

后移民矛盾糾紛的凸顯

秭歸縣歸州鎮(zhèn)位于三峽大壩上游33公里的長(zhǎng)江西陵峽北岸，地處秭歸縣腹地中心，版圖面積128平方公里，轄12個(gè)村（居）委會(huì)，81個(gè)村（居）民小組，29990人。該鎮(zhèn)移民任務(wù)占整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)移民的4.3%，淹沒(méi)20個(gè)村(指原自然村），87個(gè)村民小組，6個(gè)居委會(huì)，28674人，其中農(nóng)村人口11019人，淹沒(méi)人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2.5%，淹沒(méi)房屋面積40.6萬(wàn)平方米，耕園地7630畝，移民需生產(chǎn)安置8665人，原歸州、香溪、屈原三個(gè)集鎮(zhèn)以及20余家企業(yè)和醫(yī)院、廣播、電視、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施要異地遷建，加上占地移民和人口自然增長(zhǎng)因素，全鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)移民達(dá)4萬(wàn)人。通過(guò)十六年艱苦卓絕的移民工作，歸州鎮(zhèn)完成了移民大搬遷，實(shí)現(xiàn)了大調(diào)整，進(jìn)行了大建設(shè)，促進(jìn)了大發(fā)展。但隨之而來(lái)的一些矛盾和問(wèn)題也日漸凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的矛盾。歸州鎮(zhèn)涉及生產(chǎn)資料調(diào)整9個(gè)村80個(gè)組2742人，庫(kù)區(qū)移民中生產(chǎn)資料的矛盾糾紛占全鎮(zhèn)總糾紛的60%。一是后靠移民安置在生產(chǎn)資料調(diào)整時(shí)出田戶不愿拿出土地，使進(jìn)田戶無(wú)法得到土地雙方發(fā)生矛盾；二是出田戶不拿質(zhì)量好的土地，只拿相對(duì)貧瘠的土地，進(jìn)田戶不愿耕種而發(fā)生矛盾；三是調(diào)出土地戶為土地上的附著物--柑橘樹(shù)木與進(jìn)田戶為果實(shí)的采摘發(fā)生矛盾，出田戶說(shuō)國(guó)家按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償柑橘園不能彌補(bǔ)其實(shí)際損失，進(jìn)田戶說(shuō)土地已分配給我了就歸我經(jīng)營(yíng)受益，為此雙方均采摘同一塊柑橘園的果實(shí)互不相讓，發(fā)生沖突。

（二）鄰里之間的矛盾。主要表現(xiàn)在三峽庫(kù)區(qū)移民后靠安置建房中相鄰之間為通風(fēng)、采光、通行、進(jìn)水、排水、房前屋后樹(shù)木種植、附屬物修建等利益紛爭(zhēng)發(fā)生矛盾。如彭家坡村村民胡某將廁所建到鄰居李某門(mén)口，造成對(duì)周?chē)h(huán)境影響，引起周?chē)迕竦墓珣?。這類(lèi)糾紛占移民糾紛總數(shù)的10%。

（三）滯留移民與本地后靠移民的矛盾。三峽庫(kù)區(qū)一部分外遷移民外遷后返遷或者戶口走了房屋拆了人根本沒(méi)有走，他們借住于親友家或者在本地租房居住，滯留庫(kù)區(qū)，與后靠移民爭(zhēng)田爭(zhēng)地，打架斗毆，引起地方不得安寧，這種情況在移民庫(kù)區(qū)各個(gè)村組均有不同程度的存在,這類(lèi)糾紛占移民糾紛總數(shù)的5%。

（四）后靠移民與村組干部之間的矛盾。三峽庫(kù)區(qū)后靠移民戶因生產(chǎn)資料不足、建房資金困難、后靠建房地基差、搬遷避讓沒(méi)有地方、生活困難等原因，要求干部解決，往往這些矛盾交織到一起，形成難解的癥結(jié)，當(dāng)?shù)馗刹坑植荒茈S意表態(tài)解決，因此一些移民戶情緒激動(dòng)，直接向干部發(fā)泄心里的怨氣，發(fā)生沖突，群體上訪，越級(jí)上訪，影響地方和諧穩(wěn)定，這類(lèi)糾紛占移民糾紛總數(shù)的10%。

（五）其他因素引發(fā)的矛盾。隨著打工潮的興起，很多后靠移民外出打工，留下老人、婦女、兒童，這些弱勢(shì)群體受到不法侵害例子舉不勝舉；在后靠移民中很多已婚婦女也紛紛外出淘金，她們出去后被外面的世界所吸引，一部分人回來(lái)后不要家庭、不要父母、不要孩子、不要財(cái)產(chǎn)、只要離婚；同時(shí)留守婦女在家因繁重的體力勞動(dòng)導(dǎo)致身心疲憊，孤獨(dú)、寂寞、空虛，紅杏出墻也是常有的事，上述緣由引發(fā)婚姻大戰(zhàn)，引起家庭解體，甚至流血事件，這類(lèi)糾紛占移民糾紛總數(shù)的15%。

產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

三峽庫(kù)區(qū)后移民矛盾糾紛的原因是多方面的，有政策方面的，有干部工作方面的，也有移民個(gè)人因素方面的，其歸納有六個(gè)方面的原因。

（一）后靠移民生產(chǎn)資料人均占有量嚴(yán)重不足，收入低。歸州鎮(zhèn)移民后靠土地安置2742人，耕地面積為2060畝，人均耕地僅0.75畝，其中人均不足0.5畝的高達(dá)424人，且大部分都是山高坡陡的“三跑田”（跑土、跑水、跑肥）。歸州鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)是柑橘臍橙，2007受冰雪災(zāi)害的影響，30%的農(nóng)民欠收或絕收，2008年受四川廣元蛆柑事件的影響，全鎮(zhèn)近4萬(wàn)噸柑橘平均價(jià)格不足0.4元/市斤，農(nóng)民虧本銷(xiāo)售，一個(gè)家庭年收入幾千元現(xiàn)金，移民收入普遍偏低。

（二）后靠建房環(huán)境差。秭歸縣歸州鎮(zhèn)屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地帶，境內(nèi)大、小型地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)就有95處，山高坡陡，適宜建房的地方很少，建房地基緊缺，加之庫(kù)區(qū)蓄水誘發(fā)了庫(kù)岸沿線多處地質(zhì)災(zāi)害，而后靠移民戶又不愿意到遠(yuǎn)離公路等交通不便的地方建房，置規(guī)劃于不顧，在公路邊滑坡地帶建房，人為造成一些不安全隱患，一些移民戶無(wú)后靠條件，但又不愿意外遷，被迫用高出幾倍的代價(jià)換取別人臨近公路邊的田塊來(lái)建房。由于地基緊張，許多地方都是集中建房，眾多移民擁擠在一個(gè)居民點(diǎn)上，沒(méi)有地方建設(shè)附屬設(shè)施及豬欄廁所等。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞仍在繼續(xù)。不是三峽庫(kù)區(qū)移民喜好種地，而是他們從這個(gè)龐大的工程中分享的利益實(shí)在有限，他們所得到的回報(bào)維持最低的生活標(biāo)準(zhǔn)就顯得困難。對(duì)于一個(gè)普通的三峽移民，他們吃米買(mǎi)菜，供孩子上學(xué)讀書(shū)，都要花錢(qián)，國(guó)家給后扶移民生活補(bǔ)貼資金為年600元/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠一個(gè)家庭的正常開(kāi)支，他們不得不在所分得的幾份薄地上開(kāi)墾維持基本生活，為了生存不得在已經(jīng)停耕的地方重新開(kāi)荒，不得不搶種退水后的消落帶。歸州地區(qū)長(zhǎng)江邊，香溪河、吒溪河庫(kù)岸，長(zhǎng)達(dá)近70公里，冬季消落帶高達(dá)20多米，在其開(kāi)墾種植，既不安全又加劇了土壤的剝離流失和環(huán)境的破壞，對(duì)于原本生態(tài)結(jié)構(gòu)脆弱的庫(kù)區(qū)來(lái)說(shuō)，更是雪上加霜。

（四）部分外遷移民滯留庫(kù)區(qū)。在三峽庫(kù)區(qū)蓄水和搬遷避讓時(shí)，由于水趕人走，滑坡威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為了清庫(kù)工作和搬遷避讓工作順利進(jìn)行，當(dāng)時(shí)允許部分外遷移民對(duì)原種植的柑橘樹(shù)木鼓勵(lì)繼續(xù)耕種1-3年，這給一部分滯留移民留下了滯留的借口，部分移民滯留庫(kù)區(qū)繼續(xù)耕種原有土地，而不按政策將田交還國(guó)家用于后靠移民安置。如彭家坡村原卡子灣滑坡73個(gè)外遷戶仍滯留庫(kù)區(qū)繼續(xù)耕種原有土地，給該組生產(chǎn)資料調(diào)整帶來(lái)極大的困難。

（五）移民基礎(chǔ)設(shè)施管理難度很大。庫(kù)區(qū)后靠移民基礎(chǔ)設(shè)施的后期管理因資金匱乏出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施功能發(fā)揮不足。如國(guó)家對(duì)后靠移民集中修建的水池，由于后續(xù)管理難以跟上，造成有人用，沒(méi)人管，空閑著“裝太陽(yáng)”，有的配套設(shè)施被人拆卸，人為造成這些公用設(shè)施功能損壞，移民之間為飲水發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，打架斗毆。

（六）庫(kù)區(qū)蓄水帶來(lái)的交通困難。三峽水庫(kù)蓄水后，香溪河對(duì)岸，原來(lái)一些可以淌過(guò)的小河，現(xiàn)在都變成了幾十米深的深水航道，移民過(guò)河只能依賴渡船，而渡船出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，不能做到旅客隨到隨走，寒冬或酷暑在河邊等上好幾個(gè)小時(shí)是常有的事，移民的出行變得異常困難，涉及香溪、向家店、萬(wàn)古寺3個(gè)村近3000人口。

解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）加大移民政策的扶持力度。1.扶持三峽移民發(fā)展生產(chǎn)增加造血功能。首先，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度。對(duì)香溪、向家店、萬(wàn)古寺三個(gè)村的移民交通問(wèn)題，國(guó)家要投資打通香溪至興山峽口近10公里的公路，興建香溪大橋（跨長(zhǎng)江與香溪河兩座橋），徹底解決移民出行難問(wèn)題，對(duì)已修村組公路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施要建立維修保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，讓它充分發(fā)揮作用，切實(shí)方便群眾生產(chǎn)生活。其二，加大低產(chǎn)田的改造。通過(guò)土地整治、坡改梯等一系列措施，提高土地質(zhì)量及產(chǎn)出效率，配套生產(chǎn)路、引水灌溉設(shè)施及排水設(shè)施，從根本上解決靠天吃飯的歷史。其三，培植地方支柱產(chǎn)業(yè)。加大歸州柑橘支柱產(chǎn)業(yè)的培植力度，加大科技投入，強(qiáng)化對(duì)柑橘老果園的更新與品改，加大柑橘銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的疏通，加大柑橘市場(chǎng)的培植力度，確保三峽移民增產(chǎn)增收。2.加大移民后扶資金的覆蓋面，適度增加資金額度。3.采取多種方法和措施促使移民致富。庫(kù)區(qū)移民富裕是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和根本，國(guó)家必須采取一切方法和措施促使三峽庫(kù)區(qū)移民富裕起來(lái)，確保庫(kù)區(qū)和諧平安。

（二）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。生態(tài)移民、退耕還林、避讓搬遷是庫(kù)區(qū)生態(tài)好轉(zhuǎn)的有效途徑。其措施應(yīng)該是庫(kù)區(qū)內(nèi)海拔至少300米以下必須停耕，國(guó)家要研究制定施行三峽環(huán)境保護(hù)工程方案，將生產(chǎn)資料不足的移民進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；采取避讓搬遷措施搬遷移民，大量的人口再次從三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)脆弱的環(huán)境搬走，使三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保持平衡，實(shí)行三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境治理與保護(hù)有機(jī)結(jié)合。

（三）加大矛盾糾紛的化解力度。對(duì)后移民凸顯出的矛盾糾紛要進(jìn)一步調(diào)查研究，制定預(yù)案，采取平安中心戶長(zhǎng)運(yùn)行機(jī)制、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制化解移民矛盾糾紛于基層、于源頭、于萌芽狀態(tài)，引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式，及時(shí)協(xié)調(diào)后靠移民利益關(guān)系；把信訪、司法、維穩(wěn)、綜治、移民、民政、經(jīng)管、林業(yè)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作資源有效整合起來(lái)，充分相信群眾、依靠群眾，最大限度地減少不和諧因素、增加和諧因素。對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度大、容易升級(jí)激化，帶有普遍性的移民疑難復(fù)雜問(wèn)題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、一包到底；對(duì)復(fù)雜的移民矛盾糾紛和上級(jí)交辦的重要移民信訪事項(xiàng)，要明確責(zé)任人和解決時(shí)限；要把移民矛盾糾紛排查化解工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、提拔任用的重要內(nèi)容。

（四）加大后期建設(shè)的規(guī)劃管理力度。對(duì)移民后期水、電、路建設(shè)及移民戶附屬設(shè)施的建設(shè)改造，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，國(guó)家加大扶持力度，加大政策的傾斜力度使移民后期建設(shè)得到較好的完成。同時(shí)對(duì)移民的后期建設(shè)要規(guī)范管理，嚴(yán)禁亂搭亂建，嚴(yán)禁在滑坡體上修造建筑物，對(duì)于違章違法建筑堅(jiān)決給予打擊。

（五）加大對(duì)移民的教育力度。在三峽移民中實(shí)施三大教育：一是移民政策教育。利用多種形式宣傳移民政策，教育移民按政策辦事，繼續(xù)為三峽工程奉獻(xiàn)一切。二是法律法規(guī)教育。認(rèn)真抓好《土地管理法》、《農(nóng)村土地承辦法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《三峽工程移民條例》、《信訪條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，教育移民自覺(jué)遵紀(jì)守法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。三是思想道德教育。加大國(guó)務(wù)院《公民道德實(shí)施綱要》的宣傳力度，教育移民遵守社會(huì)公德、講究職業(yè)道德、保持家庭美德，不斷弘揚(yáng)正氣，保持社會(huì)和諧。

（六）加大移民后期服務(wù)的力度。干部要從領(lǐng)導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及移民干部的職能和職責(zé)。加大移民的后期管理與扶持、協(xié)調(diào)與服務(wù)的力度，要培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀的移民管理干部，要求他們懂移民法規(guī)，懂科學(xué)管理，會(huì)體察移民疾苦，會(huì)化解移民矛盾糾紛，做甘心服務(wù)移民的公仆。要加大對(duì)移民干部的培養(yǎng)管理力度，使移民干部成為移民的代言人、服務(wù)人、貼心人、致富人。

作者系秭歸縣歸州鎮(zhèn)歸州司法所所長(zhǎng)

第二篇：當(dāng)前矛盾糾紛的成因及化解對(duì)策

當(dāng)前矛盾糾紛的成因及化解對(duì)策

——杭錦旗司法局 陳再軍

當(dāng)前，社會(huì)穩(wěn)定不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們的思想觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局都發(fā)生了新的變化，影響社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展的不利因素日益增多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，人口資源環(huán)境壓力大，社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安關(guān)系群眾利益的問(wèn)題日益突出，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在一定程度上也制約了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如何進(jìn)一步整合基層維護(hù)穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解在排查化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，是擺在我們面前的一大課題。

一、當(dāng)前矛盾糾紛發(fā)展的主要趨勢(shì)

一是表現(xiàn)類(lèi)型增多。矛盾糾紛已由婚姻、家庭、鄰里、贍養(yǎng)、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等常見(jiàn)性、多發(fā)性的傳統(tǒng)糾紛擴(kuò)展到征地拆遷補(bǔ)償安臵、土地承包、房屋宅基地、勞動(dòng)爭(zhēng)議、干群關(guān)系、涉法涉訴、醫(yī)療保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)事故等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二是主體逐漸多元化。過(guò)去基層矛盾糾紛主體多為個(gè)人，現(xiàn)在矛盾糾紛主體可能是個(gè)人、集體、村委會(huì)，甚至是基層政府或政府部門(mén)及公務(wù)人員，特別是體現(xiàn)在當(dāng)前的征地拆遷和城鎮(zhèn)拆遷改造方面。

三是誘因更為復(fù)雜。因濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致社會(huì)矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。

四是反復(fù)性更大。許多群眾認(rèn)為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，導(dǎo)致諸多矛盾糾紛全部聚集到政府及信訪部門(mén)，造成信訪部門(mén)門(mén)庭若市，法院門(mén)庭冷落的被動(dòng)局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2010年信訪總量12500萬(wàn)件，而法院受理行政案件總量?jī)H為13.5萬(wàn)件,出現(xiàn)了信“訪”而不信“法”的現(xiàn)象，涉法案件呈逐年增多的趨勢(shì)。

五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補(bǔ)償、草牧場(chǎng)、林地等涉及群體利益產(chǎn)生的糾紛，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

六是調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村牧區(qū)分戶經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)生產(chǎn)、群眾性活動(dòng)少、流動(dòng)人口多，集體制約和監(jiān)督力相對(duì)降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)，已很難奏效。同時(shí)，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，甚至過(guò)于片面化，給調(diào)處化解帶來(lái)難度。

二、當(dāng)前我旗矛盾糾紛類(lèi)型

（一）土地征用等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。這類(lèi)糾紛在我旗普遍，主要發(fā)生在獨(dú)貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)征地、109國(guó)道改建、土地利用收儲(chǔ)、鐵路、公路修建、土地開(kāi)發(fā)等。如我旗在獨(dú)貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)征地、拆遷過(guò)程中都發(fā)生了很多的此類(lèi)矛盾糾紛。一是村民對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)有意見(jiàn)，認(rèn)為補(bǔ)償過(guò)低，不能彌補(bǔ)失地的損失，特別是地少的貧困村村民，土地被征用后，失去了傳統(tǒng)上賴以生存的條件，對(duì)以后的生活擔(dān)憂。二是在集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配上，一些戶口仍在本村的外出戶、外嫁女得不到補(bǔ)償、產(chǎn)生不滿。

（二）城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)牧區(qū)移民搬遷安臵引發(fā)的矛盾糾紛。

（三）土地、草牧場(chǎng)、耕地、宅基地使用權(quán)屬不清等引發(fā)的糾紛。這類(lèi)糾紛一般由于原地界劃分時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真界定“四至”，沒(méi)有做永久性界線標(biāo)記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權(quán)證不完善導(dǎo)致一地多證而引發(fā)的矛盾糾紛。

（四）因農(nóng)村二輪土地承包轉(zhuǎn)包引發(fā)的矛盾糾紛。主要問(wèn)題是：一是土地承包轉(zhuǎn)包過(guò)程中歷史遺漏問(wèn)題引發(fā)的各類(lèi)社會(huì)矛盾；二是部分農(nóng)牧民將土地、草牧場(chǎng)承包、轉(zhuǎn)包后，由于征地或其他原因，中途反悔索要土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)的糾紛。

（五）勞資糾紛，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾。

（六）環(huán)境污染、安全生產(chǎn)和公共事件引發(fā)的各類(lèi)社會(huì)矛盾。

（七）涉法涉訴和執(zhí)行難引發(fā)的矛盾。

（八）因玉米制種合同缺乏規(guī)范造成的玉米制種合同糾紛，主要發(fā)生在我旗巴拉貢鎮(zhèn)，由于農(nóng)民和制種公司不簽合同，或有的雖簽合同但權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，一旦發(fā)生糾紛對(duì)廣大農(nóng)民產(chǎn)生不利的法律后果。

（九）干部作風(fēng)、村務(wù)、政務(wù)、換屆選舉等涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)引發(fā)的社會(huì)矛盾。

（十）傳統(tǒng)型的糾紛。此類(lèi)糾紛沒(méi)有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務(wù)、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問(wèn)題又出現(xiàn)了。

三、我旗矛盾糾紛的成因

（一）在二輪草牧場(chǎng)、林地承包時(shí)，部分鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)及村嘎查干部沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)中央及自治區(qū)有關(guān)二輪土地承包的政策法規(guī)，在貫徹中有工作偏差。一是有些地方?jīng)]有及時(shí)給農(nóng)民發(fā)放二輪土地承包合同書(shū)、草原、林權(quán)等權(quán)屬證書(shū)。二是有些地方在二輪土地承包時(shí)，沒(méi)有具實(shí)丈量土地，而是采取簡(jiǎn)單的步測(cè)、摩托測(cè)或粗略估計(jì)等手段，農(nóng)牧民實(shí)有草場(chǎng)、林地面積與承包合同面積有很大出入。三是有些簽訂承包合同的農(nóng)牧民的合同書(shū)內(nèi)容不完善，沒(méi)有四至界線和確切的畝數(shù)，更沒(méi)有準(zhǔn)確的示意圖。

（二）部分基層黨委政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛重視不夠，出現(xiàn)了矛盾糾紛不及時(shí)的調(diào)查處理，導(dǎo)致許多小的矛盾累積成大的糾紛，造成了處理起來(lái)比較困難。

（三）部分職能部門(mén)不作為。目前，在我旗的土地、草牧場(chǎng)、水利、耕地、拆遷建設(shè)、移民安臵、勞資、債權(quán)債務(wù)、干群關(guān)系等糾紛，大多數(shù)都是在政法部門(mén)及當(dāng)?shù)攸h委政府參與下調(diào)處的，一些部門(mén)由于存在認(rèn)識(shí)偏差，樂(lè)于辦理審核、審批事務(wù)，一旦遇上糾紛便推給司法部門(mén)，認(rèn)為是天經(jīng)天義的，出現(xiàn)了“有權(quán)部門(mén)制造矛盾，無(wú)權(quán)部門(mén)解決矛盾”的狀況。

（四）責(zé)任機(jī)制不健全。少數(shù)行政部門(mén)注重行政執(zhí)法，對(duì)矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作不夠重視，責(zé)任機(jī)制落實(shí)不到位，行政調(diào)解制度在一些部門(mén)沒(méi)有得到充分實(shí)施。在部門(mén)聯(lián)合化解矛盾糾紛時(shí)，有的部門(mén)處于應(yīng)付的態(tài)度，派出的工作人員不僅責(zé)任心不強(qiáng)，不懂業(yè)務(wù)，反而成為矛盾糾紛的制造者。

（五）個(gè)別案件在司法機(jī)關(guān)沒(méi)有得到及時(shí)、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生的直接動(dòng)因。個(gè)別群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識(shí)，以及對(duì)信訪工作上的錯(cuò)誤觀念，使得本應(yīng)在司法機(jī)關(guān)處理的案件卻通過(guò)上訪渠道而大量流向黨政機(jī)關(guān)。

（六）基層工作人員工作不深不細(xì)，干部的宗旨意識(shí)淡薄，工作作風(fēng)飄浮，缺乏一定的政治敏銳性，在實(shí)際工作中存在干群關(guān)系緊張，服務(wù)不到位、與民爭(zhēng)利等現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾不滿引發(fā)矛盾糾紛。比如獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)征地糾紛。

（七）村級(jí)基層組織發(fā)揮作用較差，部分基層村級(jí)組織在群眾在威信不高，軟弱渙散，村務(wù)政務(wù)不公開(kāi)，導(dǎo)致群眾不滿，有的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)用的責(zé)任意識(shí)，不僅不是矛盾糾紛的解決者，反而是矛盾糾紛組織策劃者，帶頭指使群眾上訪鬧事，造成了極壞的影響。

（八）部分群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為我是農(nóng)民，違了法政府也不能把我怎么樣，有的群眾在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常曲解法律，不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來(lái)，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向?qū)Ψ铰煲獌r(jià)，提出不合法、不合理的要求，結(jié)果雙方都不肯相讓，導(dǎo)致矛盾糾紛升級(jí)。

（九）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)仍不盡完善，人員素質(zhì)還有待提高。雖然我旗各級(jí)調(diào)解組織得到了鞏固和加強(qiáng)，但調(diào)解組織的設(shè)臵仍不能適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾日益增長(zhǎng)的新形勢(shì)，對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)還有待于提高，不能及時(shí)有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。另外調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，影響著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步開(kāi)展。根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)解不能收費(fèi)，其工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由財(cái)政解決，但實(shí)際中，由于財(cái)政困難，根本無(wú)法保證人民調(diào)解工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，人民調(diào)解員的工作往往是義務(wù)性的，長(zhǎng)期以來(lái)，廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感來(lái)調(diào)動(dòng)工作積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，偌大一個(gè)“第一道防線”僅靠奉獻(xiàn)精神來(lái)支撐是不會(huì)穩(wěn)固和持久的，這也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員工作穩(wěn)定性、積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。

（十）對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定人員打擊力度不夠，也是矛盾糾紛多發(fā)的重要因素，對(duì)一些制造矛盾糾紛的關(guān)鍵人物由于打擊力度不夠，導(dǎo)致這部分人消遙法外，得不到應(yīng)有的處理，對(duì)矛盾糾紛起到了推波助瀾的作用。

四、化解矛盾糾紛的主要對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化旗鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛化解工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨群、干群關(guān)系，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)平安杭錦的高度，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾工作擺上重要位臵，特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早過(guò)問(wèn)、早安排、早部署、早化解，確保矛盾不上交，解決在萌芽狀態(tài)。

（二）強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。要改變過(guò)去存在的推諉扯皮現(xiàn)象，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確部門(mén)責(zé)任，細(xì)化部門(mén)工作職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)發(fā)生的矛盾糾紛，主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，不推、不拖，確保調(diào)處化解責(zé)任落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的主力軍作用。政法機(jī)關(guān)作為維護(hù)穩(wěn)定的推動(dòng)者和實(shí)施者，要充分發(fā)揮職責(zé)能作用，建立健全反映靈敏的預(yù)警機(jī)制和群體性事件處臵預(yù)案，發(fā)生群體性事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，依法果斷處臵，對(duì)個(gè)別糾紛的組織策劃者、無(wú)理纏訪鬧訪者要按照《治安管理處罰法》等法律法規(guī)給予嚴(yán)厲打擊，違反刑法的要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

（四）強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)凋配合。當(dāng)前矛盾糾紛的發(fā)生，涉及到社會(huì)生活的方方面面，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，通力合作，才能將矛盾予以解決。但是目前存在的情況是，許多部門(mén)遇到了矛盾糾紛就相互推諉，相互扯皮，有的部門(mén)派出的工作人員不是解決矛盾，反而成了矛盾糾紛的制造者，給群眾帶來(lái)負(fù)面影響，因此，要充分發(fā)揮各部門(mén)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要明確責(zé)任分工，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

（五）強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)。政法機(jī)關(guān)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，是政法機(jī)關(guān)的核心，要按照市、旗兩級(jí)要求全面加強(qiáng)基層政法綜治中心、派出所、司法所、法庭的基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、裝備建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，使基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)工作和能力建設(shè)的需要。

（六）強(qiáng)化人民調(diào)解工作。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，人民調(diào)解是基礎(chǔ)。當(dāng)前絕大部分矛盾糾紛發(fā)生在基層，如果不及時(shí)化解任其累積、激化，很容易從“小糾紛”演變?yōu)?“大事件”，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低廉的特點(diǎn)，適合我國(guó)國(guó)情，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。新頒布的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》已于2011年1月1日起全面施行，貫徹實(shí)施新頒布的《人民調(diào)解法》不僅僅是人民調(diào)解工作者的一件大事，更是全體司法行政工作者的一件大事。一是要加大旗社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)處中心的作用，與各部門(mén)通力協(xié)作，密切配合，著力解決全旗性的重大、疑難、復(fù)雜糾紛，為旗委政府排憂解難。二是加大司法所建設(shè)力度，以鄉(xiāng)級(jí)調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，整合政法資源，積極預(yù)防和化解鄉(xiāng)級(jí)矛盾糾紛，服務(wù)蘇木鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是按照《人民調(diào)解法》的要求，加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織以及人民調(diào)解員的作用，使大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。四是加強(qiáng)新型行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，探索將人民調(diào)解機(jī)制，引入勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、道路交通事故民事賠償?shù)刃骂I(lǐng)域，完善聯(lián)動(dòng)方式，全面推行司法所與派出所、法庭“庭所聯(lián)動(dòng)”，形成合力化解矛盾糾紛。五是加大人民調(diào)解隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障力度，按照《人民調(diào)解法》的要求，爭(zhēng)取旗委政府將人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。六是加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使全旗人民調(diào)解員普遍掌握調(diào)解一般民間糾紛常用的政策法律知識(shí)，建立一支熟悉人民調(diào)解制度，較為系統(tǒng)的掌握與調(diào)解民間糾紛相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，并靈活運(yùn)用人民調(diào)解程序和方法的人民調(diào)解隊(duì)伍。

（七）強(qiáng)化法制宣傳教育。要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮法制宣傳教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)和保障作用，努力為我旗改革、發(fā)展、穩(wěn)定營(yíng)造良好的法治氛圍。要按照“法律六進(jìn)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、中小學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)牧民的法制宣傳力度，通過(guò)各種形式，多種渠道普及常用法律法規(guī)，提高全民的法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平。

（八）強(qiáng)化公務(wù)員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分矛盾糾紛的發(fā)生，是與公務(wù)員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄是分不開(kāi)的，因此，要加大公務(wù)員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育，要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，講究工作方法，對(duì)涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強(qiáng)調(diào)總體利益，也要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，在行政行為的實(shí)施過(guò)程中要做好政策法律法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為的透明度，讓群眾了解熟悉相關(guān)政策法規(guī)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。要大力加強(qiáng)公務(wù)人員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育，廣大公務(wù)員不僅要成為學(xué)法的模范，用法的模范，也要成為守法的模范，不斷提高自身執(zhí)法水平，努力鍛煉和造就一批讓黨委放心，讓人民群眾滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，只有這樣才能做到問(wèn)計(jì)于民、取信于民、服務(wù)于民。

第三篇：針對(duì)矛盾糾紛新特點(diǎn)采取新對(duì)策

針對(duì)矛盾糾紛新特點(diǎn)采取新對(duì)策

近年來(lái)，人們物質(zhì)交往內(nèi)容的復(fù)雜化，手段的現(xiàn)代化，人們之間的各種利益沖突越來(lái)越突出，由此引起一些新的矛盾糾紛，并且數(shù)量逐年增多。如何認(rèn)識(shí)和及時(shí)有效地解決新時(shí)期矛盾糾紛，是當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部和司法行政人員面臨的新課題。

一、引發(fā)矛盾糾紛的新特點(diǎn)

當(dāng)前，基層矛盾糾紛具有“五個(gè)轉(zhuǎn)向”的新特點(diǎn)：

1、民間糾紛的主體由過(guò)去公民與公民間轉(zhuǎn)向?yàn)楣衽c經(jīng)濟(jì)組織、基層干部、基層政府及管理部門(mén)等；

2、民間糾紛的內(nèi)容由婚姻、贍養(yǎng)、房屋宅基地及爭(zhēng)林木等簡(jiǎn)單的涉及人身權(quán)益財(cái)產(chǎn)方向轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)合同糾紛、土地承包糾紛、干群關(guān)系糾紛、職工與企業(yè)的糾紛等；

3、民間糾紛的表現(xiàn)形式由當(dāng)事人之間、親戚朋友、家庭之間轉(zhuǎn)向群眾與集體、經(jīng)濟(jì)組織、管理部門(mén)之間的糾紛；

4、民間糾紛的性質(zhì)由過(guò)去的公民瑣碎事務(wù)轉(zhuǎn)向干群關(guān)系糾紛與執(zhí)法單位間等糾紛；

5、民間糾紛的規(guī)模由過(guò)去個(gè)別公民轉(zhuǎn)向建設(shè)工程和拆遷安臵、集資無(wú)法償還、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拖欠職工工資、離退休人員社會(huì)保障難以解決等群體性糾紛。

二、誘發(fā)矛盾糾紛的基本原因

新形勢(shì)下，矛盾糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，主要原因有：(一)群眾心里盼上。有了矛盾糾紛愿意到新聞單位投訴 或找上面領(lǐng)導(dǎo)反映，認(rèn)為矛盾鬧得越大、涉及的人越多越能引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，其結(jié)果出現(xiàn)“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正?，F(xiàn)象，導(dǎo)致群體性糾紛逐年上升；(二)經(jīng)濟(jì)利益盼比。由于改革涉及到部分人員的切身利益，特別是分配方式的多元化，使單位和個(gè)人之間，人與人之間的經(jīng)濟(jì)收入拉大，出現(xiàn)了“揣著金飯碗，嘴里罵政府”的不良現(xiàn)象，靠說(shuō)服等已很難奏效，處理起來(lái)比較棘手；(三)涉法糾紛盼公。行政執(zhí)法和司法執(zhí)行過(guò)程中，存在著一些以言代法、以權(quán)壓法、以權(quán)抗法的消極行為也是矛盾發(fā)生的誘因；(四)社會(huì)“熱點(diǎn)”盼解。由于轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分改革措施不配套，政策落實(shí)不到位，管理部門(mén)尤其是基層干部簡(jiǎn)單粗暴，甚

至出現(xiàn)“金錢(qián)化”，群眾有意見(jiàn)、有反映社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)常常得不到解決等等，誘發(fā)的矛盾糾紛增多，造成群體性糾紛日漸增多。

三、鈍化和化解矛盾糾紛的對(duì)策

第一、堅(jiān)持“四個(gè)為主”的調(diào)解處理原則

1、堅(jiān)持就地解決為主。矛盾糾紛的源頭在基層，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層。要把各類(lèi)矛盾糾紛控制在基層解決在萌芽，這是調(diào)處矛盾糾紛的首要原則。做到小糾紛不出組，大糾紛不出村，重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為此，必須堅(jiān)持調(diào)處矛盾的“三個(gè)落實(shí)”：一是組織落實(shí)。必須建立健全民調(diào)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，定期調(diào)整調(diào)解人員，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角；二是制度落實(shí)。特別要落實(shí)糾紛排查、糾紛快報(bào)等制度。認(rèn)真分析排查當(dāng)前和今后可能發(fā)生的各類(lèi)不穩(wěn)定因素，掌握不同時(shí)期，不同地域，不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，制定工作預(yù)案，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，做到心里有數(shù)，遇事不亂，防患于未然；三是責(zé)任落實(shí)。做到各調(diào)解組織責(zé)任明確，責(zé)任到人，包干包片，有效發(fā)揮“第一道防線”的作用。

2、堅(jiān)持以防激化為主。首先要建立健全信息網(wǎng)絡(luò)組織和反映快捷，渠道暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，使調(diào)解組織在防激化始終處于主動(dòng)地位。其次調(diào)處及時(shí)不留死角。針對(duì)容易引發(fā)矛盾糾紛的村務(wù)公開(kāi)、拖欠職工工資、拆遷改造等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)提前采取措施，控制好矛盾引發(fā)源頭，對(duì)多發(fā)性矛盾糾紛要專項(xiàng)治理，及時(shí)消除糾紛隱患，防止矛盾發(fā)生和擴(kuò)大化。為此，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪。讓群眾有話有處講，有冤有處伸，有難有人幫，真心實(shí)意為群眾著想，千方百計(jì)為群眾解難；二是變被動(dòng)應(yīng)付為超前預(yù)防，加強(qiáng)信息排查快報(bào)工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早控制；三是變單獨(dú)部門(mén)為相關(guān)部門(mén)綜合調(diào)處。

3、是堅(jiān)持依法調(diào)處為主。依靠法律法規(guī)和現(xiàn)行政策來(lái)解決問(wèn)題，是控制矛盾糾紛的關(guān)健。首先要引導(dǎo)當(dāng)事人學(xué)法、懂法、用法、守法，運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，規(guī)范自己的行為；其次，將涉法矛盾糾紛引進(jìn)入司法程序，指導(dǎo)當(dāng)事人用司法手段去解決；其三，對(duì)容易造

成矛盾糾紛久拖不決，后遺癥多，老案纏身的問(wèn)題，把行政手段和司法手段結(jié)合起來(lái)，努力促使調(diào)解手段法治化。

4、是堅(jiān)持群眾辦事為主。老百姓的事得不到及時(shí)解決就會(huì)沉積，小矛盾就會(huì)轉(zhuǎn)化為大糾紛。要和群眾多交流，多溝通，耐心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，立足群眾的實(shí)際、客觀、公正、合情、合理地解決問(wèn)題。

四、強(qiáng)化調(diào)解的責(zé)任機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。要形成預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，基層領(lǐng)導(dǎo)要把人民調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來(lái)抓，列入黨委、政府議事日程，納入目標(biāo)管理，落實(shí)政治責(zé)任制，防止多件矛盾匯合使局部問(wèn)題演變成全局性問(wèn)題。要做到黨委、政府研究工作時(shí)，有調(diào)處矛盾工作內(nèi)容；布臵工作時(shí)，有調(diào)處工作任務(wù)；檢查工作時(shí)，有調(diào)處工作項(xiàng)目；總結(jié)評(píng)比時(shí)，有調(diào)處工作成績(jī)。

矛盾釋放機(jī)制。對(duì)待矛盾糾紛，堅(jiān)持預(yù)防化解并重，教育與疏導(dǎo)并舉。按照“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)的要求，認(rèn)真分析矛盾起因，準(zhǔn)確把握矛盾性質(zhì)，與相關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，分調(diào)解、綜合治理，對(duì)群眾提出的問(wèn)題，凡屬于應(yīng)該解決的主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，盡快妥善解決；一時(shí)解決不了的通過(guò)耐心細(xì)致說(shuō)服教育，疏導(dǎo)群眾，穩(wěn)定他們情緒；對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧的，要堅(jiān)持原則，曉以利害，決不手軟。在宣傳教育中要積極引導(dǎo)群眾從大局出發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念自覺(jué)地服從大局，主動(dòng)維護(hù)穩(wěn)定。

分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。要建立一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)保一級(jí)，一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)的連鎖機(jī)制。做到“管好自家人，看好自家門(mén)”，不把矛盾簡(jiǎn)單上交，對(duì)需由上級(jí)機(jī)關(guān)處理的及時(shí)提出意見(jiàn)建議，報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)決定，對(duì)于不屬于民調(diào)范圍的矛盾，根據(jù)《關(guān)于民間糾紛處理分工決定》及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)處理，從而確保矛盾糾紛件件有著落，事事有結(jié)果，有效地鈍化各類(lèi)矛盾糾紛的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第四篇：當(dāng)前矛盾糾紛的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

當(dāng)前矛盾糾紛的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

當(dāng)前矛盾糾紛的特點(diǎn)、原因及對(duì)策 當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各類(lèi)社會(huì)矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當(dāng)，極易引發(fā)刑事、治安、自殺、群體性上訪案件，給社會(huì)造成不安定因素。為深入剖析影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，有效地發(fā)揮司法行政工作的職能作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，近日，我們組織專人，對(duì)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因及對(duì)策進(jìn)行了調(diào)查和分析。

一、當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛及成因

根據(jù)司法所、鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會(huì)、“12348”法律服務(wù)專線等渠

道統(tǒng)計(jì)的情況看，今年1-10月份，司法所共排查出各類(lèi)矛盾糾紛329件，其中，宅基地糾紛46起，婚姻糾紛56起，邊界糾紛23起，鄰里糾紛74起，土地糾紛7起，征地拆遷6起，其它糾紛117起。“12348”法律專線共接待群眾來(lái)訪1631人次，電話咨詢2217人次，其中土地糾紛1871起，婚姻糾紛622起，征地拆遷糾紛432起，養(yǎng)老糾紛310起，勞務(wù)糾紛187起，干群關(guān)系的165起，其它糾紛261起。從掌握情況來(lái)看，有六類(lèi)矛盾比較突出：

土地建房糾紛。這部分糾紛占總數(shù)的%，此處的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題是宅基地糾紛。其主要原因，一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，使之搶占、強(qiáng)占、多占宅基地、建新房不拆舊房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是由于土地承包遺留問(wèn)題引起糾爭(zhēng)。三是由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因?yàn)榕潘?、通風(fēng)、采光等影響鄰里團(tuán)結(jié)，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，嚴(yán)重的可引起械斗事件。如北溝二村兩村民因?yàn)榉课莸貏?shì)高低不同，今年雨水又多，因排水產(chǎn)生糾紛，雙方各自糾集了十幾個(gè)人準(zhǔn)備械斗，由此產(chǎn)生了矛盾。勞務(wù)糾紛。近年來(lái)這類(lèi)矛盾糾紛呈高速上升趨勢(shì)，僅我市“12348”法律服務(wù)專線統(tǒng)計(jì)，今年共接待這類(lèi)來(lái)訪187起，占糾紛總數(shù)的%，內(nèi)容涉及勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷賠償?shù)确矫?。其主要原因，一是由于新建企業(yè)的增多，外來(lái)人口數(shù)量多，管理難度大。二是各企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠深入，貫徹不得力，執(zhí)行不嚴(yán)，未按合同履行義務(wù)的現(xiàn)象突出。三是務(wù)工人員本身認(rèn)識(shí)不夠，缺乏必要的自我保護(hù)意識(shí)，極易上當(dāng)受騙。四是企業(yè)效益不好、職工下崗，企業(yè)改制中遺留一些問(wèn)題，離崗?fù)诵萑藛T的報(bào)酬問(wèn)題等，均可誘發(fā)矛盾，激化成為上訪事件。農(nóng)村干群矛盾?，F(xiàn)在村民與村干部、群眾與村組織之間的矛盾主要集中在村里的財(cái)務(wù)政務(wù)、土地使用承包及干部的工作能力、工作作風(fēng)等熱點(diǎn)問(wèn)題上，因干群關(guān)系引起的糾紛有167起，占總數(shù) 的%，雖然比例不高，但由此引起的群體性事件錯(cuò)綜復(fù)雜、處置困難，后果嚴(yán)重，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法簡(jiǎn)單粗暴，作風(fēng)不民主，難以作到“四化兩公開(kāi)”，導(dǎo)致人民群眾產(chǎn)生誤解，二是部分地方家族意識(shí)比較濃厚，人民群眾意識(shí)觀念跟不上，對(duì)政府文件、政策理解不夠透徹，也極易導(dǎo)致干群之間發(fā)生不必要的磨擦。三是極少數(shù)村干部以權(quán)謀私、以勢(shì)壓人，大行不正之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象的威信。四是村委會(huì)換屆選舉，由于權(quán)力派別之爭(zhēng)，經(jīng)常引發(fā)群體性的矛盾和糾紛，甚至導(dǎo)致群眾集體上訪。

家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專線咨詢中占%，因解除婚姻關(guān)系引發(fā)的家庭糾紛明顯呈上升趨勢(shì)。引起婚姻糾紛的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更喪失了道德觀念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻雙方經(jīng)濟(jì)收入出現(xiàn)較大差距，生活方式和志趣愛(ài)好發(fā)生差異。

三是部分人感情基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，隨著物質(zhì)文化水平的提高和思想觀念的變革，導(dǎo)致原有的婚姻破裂?；橐黾m紛帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)分割、撫養(yǎng)兒女及單親家庭現(xiàn)象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患問(wèn)題。農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛。因贍養(yǎng)問(wèn)題引起的糾紛占總數(shù)10%。究其原因，一是由于農(nóng)村思想政治工作和社會(huì)主義道德教育不夠有力，不少青年人結(jié)婚分家后不愿意承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)。二是由于隨著普法教育的深入，老人懂得了用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)不贍養(yǎng)或虐待自己的兒女，要求依法處理的多了。三是由于兄弟、妯娌之間不團(tuán)結(jié)，在分家析產(chǎn)上斤斤計(jì)較，在贍養(yǎng)老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活沒(méi)有保障。

拆遷補(bǔ)償糾紛。我市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)建設(shè)投資加大，征用土地較多，因大項(xiàng)目建設(shè)用地、道路拆遷補(bǔ)償產(chǎn)生了許多矛盾糾紛，這部分糾紛占總數(shù) 的%。其主要原因，一是部分群眾不理解、不配合，甚至無(wú)理取鬧，以期從中獲取個(gè)人利益，阻撓施工，影響工程進(jìn)度。二是由于部分單位工作中不注意方法方式，沒(méi)有把政策交給群眾，讓他歉忝靼資竊趺匆換厥?。枨由诱娰t瘓⊥晟疲絳蠆還緩俠恚巖勻萌褐諑猓琢糲亂帕粑侍狻?br>

二、當(dāng)前正確處理人民內(nèi)部矛盾的對(duì)策 預(yù)防人民內(nèi)部矛盾，調(diào)處民間糾紛，防止矛盾擴(kuò)大化，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)工作，對(duì)我們司法行政工作也提出了更高的要求。我們認(rèn)為，在定期分析民情、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，必須抓好四點(diǎn)： 發(fā)揮鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心和調(diào)委會(huì)的作用，及時(shí)化解各類(lèi)糾紛。這也是我們及今后工作的重點(diǎn)，是新時(shí)期、新形勢(shì)下構(gòu)筑“大調(diào)解”格局的重要環(huán)節(jié)，我市12個(gè)鎮(zhèn)街已全部建立了司法調(diào)解中心和調(diào)解委員會(huì)，并收到了顯著效果。下一步，司法調(diào)解中心要進(jìn)一步完善工作制度，提高依法調(diào)解的能力，集中抓好聯(lián)合調(diào)

解日，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能作用，提高大調(diào)解的綜合效應(yīng)。鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)要定期對(duì)復(fù)雜疑難的民事糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理，使人民調(diào)解在轄區(qū)內(nèi)全方位、多層次覆蓋，通過(guò)調(diào)處各類(lèi)民間糾紛及各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將矛盾引向依法解決的軌道。調(diào)解不成的，可引導(dǎo)上法律程序，杜絕越級(jí)上訪的發(fā)生。

加大法制宣傳工作的力度，提高群眾法律意識(shí)。我們感到，當(dāng)前的矛盾糾紛，特別是群體性的矛盾大多是涉法問(wèn)題，有許多問(wèn)題法律法規(guī)有明確規(guī)定，只要矛盾雙方都能依法辦事是可以避免的。經(jīng)過(guò)四個(gè)五年的全民普法，人民群眾的法律意識(shí)有了很大提高，但對(duì)一些具體的法律法規(guī)不甚了解也不可能了解那么多，這就要求繼續(xù)提高全民法律素質(zhì)，加強(qiáng)法制建設(shè)。要深入基層、深入群眾，利用櫥窗、專欄、黑板報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，有針對(duì)性地宣傳各種法規(guī)和政策，使群眾知法、懂法、守法、用法，依法維護(hù)自身權(quán)益。

發(fā)揮法律服務(wù)的作用，預(yù)防和消除各類(lèi)矛盾。要發(fā)揮好“12348”法律專線便民、快捷的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)解決群眾在生產(chǎn)、生活是遇到的法律問(wèn)題和糾紛，解決群眾普遍關(guān)心的涉法問(wèn)題，及時(shí)疏導(dǎo)化解社會(huì)矛盾，減少上訪和群體性事件。同時(shí)，司法所和基層法律服務(wù)人員要面向基層、貼近群眾，積極為黨政領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾當(dāng)好法律參謀，做好法律服務(wù)，在幫助基層政府開(kāi)展法制教育、制定依法治理方案、參與重大經(jīng)濟(jì)和行政決策活動(dòng)時(shí)，要多出主意，保證黨政干部依法決策、依法辦事。在為群眾服務(wù)時(shí)，發(fā)放“便民法律服務(wù)卡”，將法律服務(wù)的內(nèi)容、聯(lián)系地址、電話列入卡內(nèi)，使群眾的合法權(quán)益受侵害時(shí)，能夠得到快捷的法律服務(wù)。在為群眾代理訴訟時(shí)，既要認(rèn)真履行好自身職責(zé)，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，又要不斷地向居民宣傳法律，教育群眾依法辦事，達(dá)到預(yù)防和減少糾紛的目的，促進(jìn)社會(huì)安定。加強(qiáng)村居調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮好第一道

防線作用。最高院司法解釋規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)成的，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，符合條件的人民調(diào)解協(xié)議具有法律效力，從而實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解制度與訴訟制度的有機(jī)銜接。要進(jìn)一步發(fā)揮好人民調(diào)解的“第一道防線”作用，健全完善各級(jí)調(diào)解組織建設(shè)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，提高工作質(zhì)量，增強(qiáng)調(diào)解的方法性、藝術(shù)性。在開(kāi)展調(diào)解工作中，必須堅(jiān)持依法調(diào)解。要加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，挑選一些政治素質(zhì)高、懂法律、群眾威信高、思想意識(shí)好、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任調(diào)解干部，并對(duì)這支隊(duì)伍的人員進(jìn)行經(jīng)常性的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。同時(shí)，要進(jìn)一步搞好節(jié)假日、敏感時(shí)期的矛盾糾紛大排查活動(dòng)，依法調(diào)處化解各類(lèi)矛盾糾紛，確保社會(huì)穩(wěn)定。

第五篇：當(dāng)前矛盾糾紛的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各類(lèi)社會(huì)矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當(dāng)，極易引發(fā)刑事、治安、自殺、群體性上訪案件，給社會(huì)造成不安定因素。為深入剖析影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，有效地發(fā)揮司法行政工作的職能作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，近日，我們組織專人，對(duì)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因及對(duì)策進(jìn)行了調(diào)查和分析。

一、當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛及成因

根據(jù)司法所、鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會(huì)、“12348”法律服務(wù)專線等渠道統(tǒng)計(jì)的情況看，今年1-10月份，司法所共排查出各類(lèi)矛盾糾紛329件，其中，宅基地糾紛46起，婚姻糾紛56起，邊界糾紛23起，鄰里糾紛74起，土地糾紛7起，征地拆遷6起，其它糾紛117起?！?2348”法律專線共接待群眾來(lái)訪1631人次，電話咨詢2217人次，其中土地糾紛1871起，婚姻糾紛622起，征地拆遷糾紛432起，養(yǎng)老糾紛310起，勞務(wù)糾紛187起，干群關(guān)系的165起，其它糾紛261起。從掌握情況來(lái)看，有六類(lèi)矛盾比較突出：

（一）土地建房糾紛。這部分糾紛占總數(shù)的48.6%，此處的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題是宅基地糾紛。其主要原因，一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，使之搶占、強(qiáng)占、多占宅基地、建新房不拆舊房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是由于土地承包遺留問(wèn)題引起糾爭(zhēng)。三是由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因?yàn)榕潘?、通風(fēng)、采光等影響鄰里團(tuán)結(jié)，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，嚴(yán)重的可引起械斗事件。如北溝二村兩村民因?yàn)榉课莸貏?shì)高低不同，今年雨水又多，因排水產(chǎn)生糾紛，雙方各自糾集了十幾個(gè)人準(zhǔn)備械斗，由此產(chǎn)生了矛盾。

（二）勞務(wù)糾紛。近年來(lái)這類(lèi)矛盾糾紛呈高速上升趨勢(shì)，僅我市“12348”法律服務(wù)專線統(tǒng)計(jì)，今年共接待這類(lèi)來(lái)訪187起，占糾紛總數(shù)的4.8%，內(nèi)容涉及勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷賠償?shù)确矫?。其主要原因，一是由于新建企業(yè)的增多，外來(lái)人口數(shù)量多，管理難度大。二是各企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠深入，貫徹不得力，執(zhí)行不嚴(yán)，未按合同履行義務(wù)的現(xiàn)象突出。三是務(wù)工人員本身認(rèn)識(shí)不夠，缺乏必要的自我保護(hù)意識(shí)，極易上當(dāng)受騙。四是企業(yè)效益不好、職工下崗，企業(yè)改制中遺留一些問(wèn)題，離崗?fù)诵萑藛T的報(bào)酬問(wèn)題等，均可誘發(fā)矛盾，激化成為上訪事件。

（三）農(nóng)村干群矛盾?，F(xiàn)在村民與村干部、群眾與村組織之間的矛盾主要集中在村里的財(cái)務(wù)政務(wù)、土地使用承包及干部的工作能力、工作作風(fēng)等熱點(diǎn)問(wèn)題上，因干群關(guān)系引起的糾紛有167起，占總數(shù)的4.3%，雖然比例不高，但由此引起的群體性事件錯(cuò)綜復(fù)雜、處置困難，后果嚴(yán)重，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法簡(jiǎn)單粗暴，作風(fēng)不民主，難以作到“四化兩公開(kāi)”，導(dǎo)致人民群眾產(chǎn)生誤解，二是部分地方家族意識(shí)比較濃厚，人民群眾意識(shí)觀念跟不上，對(duì)政府文件、政策理解不夠透徹，也極易導(dǎo)致干群之間發(fā)生不必要的磨擦。三是極少數(shù)村干部以權(quán)謀私、以勢(shì)壓人，大行不正之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象的威信。四是村委會(huì)換屆選舉，由于權(quán)力派別之爭(zhēng)，經(jīng)常引發(fā)群體性的矛盾和糾紛，甚至導(dǎo)致群眾集體上訪。

（四）家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專線咨詢中占16.1%，因解除婚姻關(guān)系引發(fā)的家庭糾紛明顯呈上升趨勢(shì)。引起婚姻糾紛的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更喪失了道德觀念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻雙方經(jīng)濟(jì)收入出現(xiàn)較大差距，生活方式和志趣愛(ài)好發(fā)生差異。三是部分人感情基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，隨著物質(zhì)文化水平的提高和思想觀念的變革，導(dǎo)致原有的婚姻破裂?；橐黾m紛帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)分割、撫養(yǎng)兒女及單親家庭現(xiàn)象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患問(wèn)題。

（五）農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛。因贍養(yǎng)問(wèn)題引起的糾紛占總數(shù)10%。究其原因，一是由于農(nóng)村思想政治工作和社會(huì)主義道德教育不夠有力，不少青年人結(jié)婚分家后不愿意承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)。二是由于隨著普法教育的深入，老人懂得了用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)不贍養(yǎng)或虐待自己的兒女，要求依法處理的多了。三是由于兄弟、妯娌之間不團(tuán)結(jié)，在分家析產(chǎn)上斤斤計(jì)較，在贍養(yǎng)老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活沒(méi)有保障。

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