第一篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的調(diào)查與思考

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的調(diào)查與思考

2006-09-14 17:33 文章來源：北湖區(qū)商務(wù)局 文章類型：原創(chuàng) 內(nèi)容分類：調(diào)研

二、對策建議

1、非均衡發(fā)展。后續(xù)財源培植不能“齊步走”，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際實行非均衡發(fā)展，力爭建成“二區(qū)一帶”區(qū)域經(jīng)濟格局?！岸^(qū)一帶”，即松煙經(jīng)濟區(qū)、白泥經(jīng)濟片、大烏江經(jīng)濟帶。松煙經(jīng)濟區(qū)包括松煙鎮(zhèn)、關(guān)興鎮(zhèn)（除獅山村外）、敖溪鎮(zhèn)（除柏林村外）和龍家鎮(zhèn)（除坪桃村外）。在該區(qū)建成全縣優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)米、茶葉、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。白泥經(jīng)濟區(qū)包括白泥、小腮和龍溪鎮(zhèn)和涼風村。該區(qū)要充分發(fā)揮縣城和龍溪鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟。同時，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立果蔬生產(chǎn)基地、苦丁茶基地、中藥材生產(chǎn)基地和城郊畜牧水產(chǎn)基地。大烏江旅游經(jīng)濟帶包括構(gòu)皮灘鎮(zhèn)、花山鄉(xiāng)、大烏江鎮(zhèn)(除涼風村外)以及柏林村、坪桃村、獅山村。該經(jīng)濟帶要以旅游經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟建設(shè)為重點，逐步建成旅游經(jīng)濟區(qū)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和能源基地，培育新的財源增長點。

2、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大骨干財源。立足本地資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工和資源延伸加工，實現(xiàn)由資源型經(jīng)濟向資源和轉(zhuǎn)化型經(jīng)濟同步發(fā)展。按照抓龍頭、帶全局的思路，對重點骨干企業(yè)在政策上傾斜，資金上扶持，使工業(yè)財源的地位不斷得到鞏固和提高。二是加快市場化進程，培育新興財源。整合勞動力市場、物流市場、信息市場，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，著力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)、交通運輸業(yè)，大力發(fā)展便民連鎖經(jīng)營、超市經(jīng)營、總經(jīng)銷、總代理，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)功能，提高輻射能力，活躍地方經(jīng)濟。三是做好旅游規(guī)劃，發(fā)展特色財源。做好花山朝陽洞奇觀、烏江風景名勝、紅軍長征遺址、構(gòu)皮灘電站“高峽平湖”等旅游準備工作，著重以紅軍強渡烏江和烏江峽谷及構(gòu)皮灘庫區(qū)生態(tài)旅游資源為切入點，努力打造獨具特色的“一紅一綠”兩張旅游品牌，使旅游服務(wù)業(yè)成為地方財源增長的新亮點。

3、多元投入。一是向上爭資投入。充分利用國家繼續(xù)實施積極財政政策和西部大開發(fā)的大好機遇，千方百計爭取更多的項目投資，培植短平快財源。重點抓好構(gòu)皮灘水電站和湄黃線余慶段二級公路建設(shè)的配套服務(wù)工作，開辟增收渠道。二是金融投入。利用信貸資金扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民致富增收，除了用于煙葉生產(chǎn)、畜牧產(chǎn)業(yè)外，還要向中藥材、茶業(yè)、果蔬等產(chǎn)業(yè)投入。三是對外引資投入。抓住國家實施西部大開發(fā)，發(fā)達地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮勞動力多等優(yōu)勢，集中力量建成“板塊財源”。

4、夯實龍頭。一是優(yōu)先重點項目。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長的目標，加大財政支農(nóng)力度，用好用活財政引導(dǎo)資金，建設(shè)效益型、生態(tài)型、現(xiàn)代型龍頭企業(yè)?？h財政每年投入一定資金，用于扶持龍頭企業(yè)。努力把龍頭企業(yè)建設(shè)成為農(nóng)科教三結(jié)合、產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代企業(yè)。二是優(yōu)先設(shè)施建設(shè)。加大對龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高減災(zāi)抗災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展能力。三是優(yōu)先結(jié)構(gòu)調(diào)整。投入財政資金，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力發(fā)展高效、特色龍頭企業(yè)。

5、打造名牌。一是加強管理。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的作用，按照行業(yè)管理和產(chǎn)品標準化的要求，規(guī)范地方品牌管理工作。二是突出特色。對特色產(chǎn)品既要統(tǒng)一品牌，更要打造名牌，杜絕多而雜、雜而亂，力求少而精、精而大，樹立一個產(chǎn)業(yè)一個品牌的意識，強化名牌意識，千方百計把名牌做大做強。同時要按照質(zhì)量標準的要求加大查處力度，維護名牌形象。

6、標本兼治。一要減負放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革現(xiàn)行的財政體制，理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，做到事權(quán)與財權(quán)相一致。二要節(jié)流盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持量入而出、以收定支，在建設(shè)上堅持量力而行、盡力而為，不搞勞民傷財?shù)恼児こ毯兔孀庸こ?，降低行政成本。三要開源激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要拓寬增收渠道，加強財源建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力放在招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟上來，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)模，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。

7、創(chuàng)新機制。一要創(chuàng)新財政管理體制。探索實行“部門包干”責任制，對主管部門實行包干管理，收支掛鉤，權(quán)責利結(jié)合，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門建設(shè)財源、組織收入和增收節(jié)支的積極性。二要創(chuàng)新財源激勵機制。按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”的原則，建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三要創(chuàng)新資金扶持機制。建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，由政府組織中介機構(gòu)在評定信用等級的基礎(chǔ)上給予擔保，提供信貸支持，促進企業(yè)進行技術(shù)改造，增強發(fā)展后勁。

第二篇：對我縣財源建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對我縣財源建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對我縣財源建設(shè)情況的調(diào)查與思考

近年來，縣委、縣政府把財源建設(shè)作為加快我縣經(jīng)濟發(fā)展攻堅戰(zhàn)的五個主攻方面之一來重點抓，通過采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。但具體分析近幾年我縣財政收入的現(xiàn)狀，收入總量偏小、增長速度緩慢、收支矛盾突出的問題還依然存在。因此，大力培植財源、增加稅源，對促進我縣經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，確?！柏斦鲩L，農(nóng)民增收”目標的實現(xiàn)，已顯得至關(guān)重要。

一、我縣財政收入的現(xiàn)狀分析

××年，全縣財政收入完成萬元，比年增長。從財政收入的構(gòu)成比例來看，工業(yè)是主體財源，××年來自工業(yè)企業(yè)的

財政收入萬元，占財政收入的；來自農(nóng)業(yè)的財政收入萬元，占財政收入的；來自商業(yè)及服務(wù)業(yè)的財政收入萬元，占財政收入的；來自其它收入的萬元，占財政收入的。從財政收入的質(zhì)量來看，一是財政收入占的比重偏低?！痢聊耆h財政收入占的比重由年的下降到，下降了個百分點，且大大低于全省和全國財政收入占的比重（全省年財政收入占的比重為，高出我縣個百分點；全國年財政收入占的比重為，高出我縣個百分點）。二是非稅收入的比重偏高?！痢聊耆h非稅收入萬元，占財政收入的比重為，而稅收占財政收入的比重只有，與全國稅收占財政收入的的比例相差甚遠。三是人平財政收入低，可用財力少?！痢聊耆h人平財政收入為元，人平地方可用財力為元，低于全省、全國的平均水平。從財政收入的增長速度來看，從年到年，全縣財政收入平均增長速度僅，比經(jīng)濟的平均增長速度（）低個百分點，財政收入增長滯后于經(jīng)濟增長。

二、影響我縣財政收入增長的原因

全縣財源建設(shè)在近幾年雖有長足發(fā)展，但由于受經(jīng)濟總量和規(guī)模的影響，財源增長質(zhì)量不高，財政收入停滯不前。其原因主要有以下幾點：

⒈經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，財政增收受到抑制。從工業(yè)看，全縣工業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，市場競爭力弱，大部分工業(yè)企業(yè)缺乏高質(zhì)量、高檔次、高知名度的產(chǎn)品，企業(yè)經(jīng)濟效益因而不佳，導(dǎo)致入庫稅收逐年下滑。特別是其中一部分企業(yè)近幾年相繼破產(chǎn)重組，效益不太明顯，產(chǎn)值降低，稅收減少。從農(nóng)業(yè)看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，結(jié)構(gòu)不合理，高效高稅品種不多，對財政的貢獻率低。近幾年來，來自農(nóng)業(yè)的稅收徘徊不前，至今仍然維持在年的水平上。從第三產(chǎn)業(yè)看，除了傳統(tǒng)的商貿(mào)運輸業(yè)以外，新興財源不多，無論從總量看，還是從提供的稅收看，都還沒有形成優(yōu)勢。

⒉支柱企業(yè)太少，規(guī)模財源建設(shè)后

勁不足。到××年止，全縣上交稅收上百萬元的規(guī)模財源企業(yè)只有家，繳納的稅收在萬元左右，僅占財政收入比重的；且沒有一家能左右全縣財政收入的大型財源主體，導(dǎo)致財政收入增長緩慢。

⒊財源建設(shè)資金受到制約，新興財源難以培植。由于以前銀信部門存在惜貸、怕貸行為，社會資金也難籌集，財源建設(shè)資金投入受到制約，使一些好的財源項目不能得到鞏固發(fā)展，一些有發(fā)展?jié)摿Φ男马椖坎荒苎杆俚玫介_發(fā)，影響了財源的增長速度。銀信部門近兩年雖然通過積極開展信貸營銷加大了對企業(yè)的資金投入力度，但一些新興財源也難以在短期內(nèi)湊效。

⒋政策調(diào)整影響大，現(xiàn)有財源受沖擊。全縣有相當一部分工業(yè)項目屬于資源開發(fā)型，根據(jù)國家關(guān)閉“五小”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，全縣先后被關(guān)停的“五小”企業(yè)有家，減少稅收萬元左右，在一定程度上影響了財政收入的增長。

⒌稅收征收難度大，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重。目前，我縣部分個體私營企業(yè)納稅意識淡薄，偷漏稅收現(xiàn)象嚴重。在征收過程中，基數(shù)難核定，征收難到位，稅收流失較大。據(jù)調(diào)查估算，全縣個體私營企業(yè)照章納稅的不到，每年稅收流失在萬元以上。

三、對加快我縣財源建設(shè)發(fā)展步伐的對策建議

要解決財政困難問題，最根本的是生財問題。隨著我縣“三化”進程的不斷推進，全縣各地財源項目迅速發(fā)展，財源建設(shè)來勢喜人。但要實現(xiàn)在近期內(nèi)擺脫經(jīng)濟困境的目標，還必須進一步拓寬財源建設(shè)思路，加大工作力度，切實把財源建設(shè)當成經(jīng)濟工作最關(guān)鍵、最首要的問題來抓。

⒈大力加強農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財源。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是地方財政的基礎(chǔ)財源?，F(xiàn)階段，應(yīng)以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，突出發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)。一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物，突出扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟作物，對高效經(jīng)濟作物要抓好規(guī)劃、引導(dǎo)、管理、服務(wù)，集中連片發(fā)展，形成一定的規(guī)模和檔次，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；建立健全“自愿、依法、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，促進莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，按照“公司基地農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快農(nóng)產(chǎn)品基地化建設(shè)；大力扶持、組建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工，實現(xiàn)加工增值。三是著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的科技含量。加強科技人才、信息、技術(shù)的引進和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的培訓、推廣，依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

⒉加快工業(yè)發(fā)展，壯大支柱財源。工業(yè)是桃江財政的支柱，抓住了工業(yè)，就抓住了財源建設(shè)的關(guān)鍵。要繼續(xù)堅持“工業(yè)強縣”的思路，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，壯大支柱財源。我縣近年來企業(yè)發(fā)展速度較快，發(fā)展勢頭較好，但目前全縣上

百萬元稅收的企業(yè)還只有家，上千萬元稅收的企業(yè)還是空白，可以說仍然缺少支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。對此，必須在以下幾個方面大做文章：一是引進來。具體是引進資金、項目和人才。要進一步抓好招商引資，搞好對上、對外聯(lián)系，爭取引進更多的資金用來發(fā)展企業(yè)；要牢固樹立“項目強縣”的思想，把引大型企業(yè)、高科技企業(yè)、外資企業(yè)項目放到發(fā)展企業(yè)的首位；要繼續(xù)實施好“人才興業(yè)”工程，特別是要創(chuàng)造良好環(huán)境，使人才“引得進，留得住”。二是靠上去。根據(jù)我縣企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱的實際情況，積極引導(dǎo)企業(yè)向國內(nèi)外知名大企業(yè)靠，搞好優(yōu)勢互補，帶動企業(yè)發(fā)展。目前我縣在這條路子上邁出了可喜的第一步，原縣水電設(shè)備一廠年靠上新興鑄管股份有限公司后，近幾年企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益與社會效益。三是創(chuàng)品牌。桃江有豐富的資源優(yōu)勢，但沒有自己的品牌。企業(yè)沒有品牌是沒有生命力的，縣域經(jīng)濟

沒有品牌支柱企業(yè)是沒有生機活力的。桃江人有創(chuàng)品牌的手段，但沒有保品牌的措施。往往是創(chuàng)了品牌砸品牌，有了品牌丟品牌。如石牛江鎮(zhèn)過去有個“豆腐花”產(chǎn)品在市場上有很大的影響，有較強的競爭力，但因在成績面前放松管理，算小失大跑掉技術(shù)人員，結(jié)果“豆腐花”成了“豆腐渣”，一蹶不起，機械成了廢鐵，損失慘重。因此，我們要在品牌上做文章，引導(dǎo)企業(yè)著眼于長遠，多作市場調(diào)查，多作理性思維和深層思考，不搞短期行為，全力開發(fā)和維護好自己的品牌。

⒊突出發(fā)展民營經(jīng)濟，挖掘潛力財源。從我縣目前的實際來看，民營經(jīng)濟是最具有潛力的財源增長點。在民營經(jīng)濟發(fā)展上，一方面要扶持民營大戶，培育龍頭產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)小區(qū)，培養(yǎng)小區(qū)特色，形成“商業(yè)城、工業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村”的經(jīng)濟發(fā)展格局。另一方面，要在政策優(yōu)惠、信貸投資、社會保障和管理服務(wù)等方面對民營企業(yè)一視同仁，促進其健

康發(fā)展。

⒋努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培植后續(xù)財源。首先必須加速開發(fā)旅游資源。旅游業(yè)是消耗資源最少、投資回報最高、最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。桃花江名揚天下，青山綠水、風景秀麗、名勝甚多、交通便捷，是一個休閑旅游的風水寶地。旅游開發(fā)是我縣三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。為此，一要加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好旅游開發(fā)定位。突出桃花江竹海、竹鄉(xiāng)農(nóng)家、桃花湖森林公園、浮邱山佛教圣地、鳳凰山屈原遺跡等地的生態(tài)旅游、民俗風情旅游、文化旅游三大特色，形成規(guī)范化旅游線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點景區(qū)建設(shè)。堅持“早投入、早開發(fā)，誰投入、誰受益”的原則，實行舉債開發(fā)、引資開發(fā)、集資開發(fā)、內(nèi)外合資開發(fā)和向上爭資開發(fā)，積極為開發(fā)者創(chuàng)造條件，提供環(huán)境，讓利別人，發(fā)展自己。三要實施精品戰(zhàn)略，打造國內(nèi)外旅游品牌?！疤一ń敲廊烁C”，三十年代就名揚東南亞，在海內(nèi)外留下了美好的印象。但

因為忽視了在“美”字上做文章，沒有自己美的品牌，人家看不到桃花江美的特色。因此，我們要進一步在“美”字上大做文章。以此推介桃江，增強桃江的聲譽，提高桃江的知名度，吸引游客、招引客商。四要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，全力搞活桃江旅游業(yè)。桃江旅游業(yè)目前在外界產(chǎn)生了一定的影響，有了一定的知名度，但這項工作不只是政府和某個部門的事，而是桃江萬人民共同的大事。全縣人民要進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，力爭把桃江旅游業(yè)提高到一個新的水平。其次，要大力發(fā)展社會服務(wù)、交通運輸、建筑安裝、郵電通信、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)；鞏固發(fā)展商品流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；努力發(fā)展信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)等新興行業(yè)；加快發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)和文化娛樂、中介服務(wù)等行業(yè)。要力爭我縣三產(chǎn)業(yè)有一個較快的發(fā)展速度，以增加新的財源。

⒌大力優(yōu)化財源建設(shè)環(huán)境。環(huán)境既是一個重要的財源基礎(chǔ)，又是財源建設(shè)

發(fā)展的調(diào)速器。從硬環(huán)境看，我縣通過幾年的不懈努力，城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，可以說硬環(huán)境建設(shè)已達到了一定水準，但建設(shè)硬環(huán)境不能滿足現(xiàn)狀，要有更高的標準。從軟環(huán)境看，我縣近幾年做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于一些單位和個人仍然存在地方主義和本位主義思想，只看重局部利益、短期利益、單位利益，而忽視全局利益、長遠利益，以致形成外資引不進、引進留不住，連桃江縣本地不少經(jīng)濟能人也相繼出走的尷尬局面。因此，建設(shè)桃江的軟環(huán)境必須從凝聚桃江的人氣入手，從提高桃江的信譽入手，尤其要認真規(guī)范行政執(zhí)法和收費行為，嚴厲打擊地痞地霸、阻工敲詐、索拿卡要等行為，打造“誠信桃江”的新形象。

⒍落實責任，強化財源建設(shè)目標考核。經(jīng)濟發(fā)展看效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，必須進一步建立健全一套財源建設(shè)的考

核目標和管理辦法，通過確定財源建設(shè)常設(shè)機構(gòu)專門抓，健全“縱向責任到底、橫向責任到邊、獎罰考核到人”的目標管理體系，實行財源建設(shè)與干部政績掛鉤、與干部評先評優(yōu)掛鉤、與干部提拔任用掛鉤、建立健全財源建設(shè)獎勵機制等措施，大力提高全縣上下培植財源的積極性，做到真正把財源建設(shè)作為一項經(jīng)常性、長期性的工作任務(wù)一抓到底，并開創(chuàng)財源建設(shè)一級抓一級、逐級抓落實的新局面。

第三篇：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，做大財政“蛋糕”

——武進區(qū)湖塘鎮(zhèn)協(xié)稅護稅工作情況介紹

武進區(qū)湖塘鎮(zhèn)位于常州市南部，是武進區(qū)政府所在地，全鎮(zhèn)總面積84平方公里，下轄3個街道辦事處，32個行政村和21個社區(qū)居委會，常住人口12.5萬人。湖塘鎮(zhèn)下轄十個農(nóng)貿(mào)市場,工業(yè)以紡織業(yè)和模具加工為主,家庭作坊式企業(yè)遍布城鄉(xiāng)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有注冊個體工商戶9000戶。為組織協(xié)調(diào)好面廣量大的個體私營稅收的征收工作，著力解決漏征漏管等問題，湖塘鎮(zhèn)大力推進協(xié)稅護稅工作，建立專門機構(gòu)進行工商、稅務(wù)的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一征收，在促進個私經(jīng)濟的發(fā)展的同時,保障個私稅收及時足額入庫。主要做法是：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

2006年5月,在湖塘鎮(zhèn)及區(qū)財政、國、地稅部門的協(xié)調(diào)和建議下,區(qū)委、區(qū)政府高度重視此項工作,要求各鎮(zhèn)設(shè)立協(xié)稅護稅辦公室。湖塘鎮(zhèn)建立協(xié)稅護稅領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長任組長,財政分局局長任副組長,成員單位由財政、工商、國稅、地稅、公安、環(huán)保、城管、建管等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由財政分管局長任主任，國稅、地稅、工商人員任副主任。建立起以“政府主導(dǎo)、稅務(wù)指導(dǎo)、部門協(xié)作、共同監(jiān)管、人機結(jié)合”為特征的新型協(xié)稅護稅工作網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)統(tǒng)一部署、資源共享、部門聯(lián)動、全社會參與的個體稅收綜合治稅新格局。

二、健全工作機制

（一）合理配置崗位職責。湖塘協(xié)稅辦現(xiàn)有區(qū)公開招聘派遣人員28名,組建了完備的協(xié)稅護稅工作隊伍，設(shè)有綜合管理崗、發(fā)票代開和領(lǐng)購崗、稅務(wù)登記崗及八個征收組。征收組的主要工作是催辦稅務(wù)登記、催繳欠稅、征收零星稅收和規(guī)費等日常征管工作。發(fā)票代開、領(lǐng)購及稅務(wù)登記窗口崗位主要工作為發(fā)票的領(lǐng)購、為經(jīng)營戶代開普通發(fā)票,受理新辦、注銷稅務(wù)登記等。

（二）強化績效考核。區(qū)協(xié)稅辦每年下達考核辦法和稅收任務(wù),各協(xié)稅辦再將考核辦法分解至各崗位和征收組,考核辦法包括考勤、效能建設(shè)、申報率入庫率登記率等業(yè)務(wù)考核比例、業(yè)務(wù)操作規(guī)范性、服務(wù)質(zhì)量等涉及各個崗位的方方面面。湖塘協(xié)稅辦將稅收任務(wù)分解到各征收組,征收任務(wù)與考核相掛鉤,提高了征收人員的工作積極性。

（三）優(yōu)化服務(wù)措施。將國地稅領(lǐng)票、開票窗口和稅務(wù)登記窗口統(tǒng)一設(shè)置在湖塘鎮(zhèn)行政服務(wù)中心內(nèi),方便納稅人辦理各類納稅事項,窗口人員始終以讓納稅人滿意為服務(wù)目標,為納稅人提供一流的服務(wù)。根據(jù)湖塘紡織城內(nèi)的經(jīng)營戶較多的現(xiàn)狀,為方便經(jīng)營戶,在市場內(nèi)設(shè)置了市場代征點,并在代征點實現(xiàn)辦理工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記一站式服務(wù),深受經(jīng)營戶好評。平時工作中,協(xié)稅員經(jīng)常上門宣傳、上門辦證、上門收稅,不斷提升服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量,使納稅人滿意度明顯提高。

（四）拓展工作網(wǎng)絡(luò)。利用政府主導(dǎo)的優(yōu)勢,將協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)向村、社區(qū)、園區(qū)拓展,充分發(fā)揮村、社區(qū)對本地區(qū)個體經(jīng)營戶情況較熟悉的優(yōu)勢，進一步管理、監(jiān)督經(jīng)營戶的動態(tài),并且每年對行政村、社區(qū)干部進行協(xié)稅護稅工作考核,與干部年薪相掛鉤,以此來激勵和督促干部,形成全社全關(guān)心個體稅收的良好氛圍。

（五）建立長效機制

一是建立了聯(lián)席會議制度。定期召開鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參加的協(xié)稅護稅聯(lián)席會議，實現(xiàn)稅源信息共享，分析稅收情況,安排布置下階段協(xié)稅護稅工作。

二是制定了工作例會制度。每周召開業(yè)務(wù)負責人和協(xié)稅員參加的業(yè)務(wù)工作例會,業(yè)務(wù)負責人總結(jié)上周工作,部署下周計劃,協(xié)稅員將一周情況進行簡要匯報,有問題及時溝通,商量對策。業(yè)務(wù)負責人了解協(xié)稅員開展工作情況,有針對性地進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),幫助協(xié)稅員及時解決工作難題。

三是健全業(yè)務(wù)培訓制度。區(qū)協(xié)稅辦有針對性地定期安排培訓內(nèi)容,由工商、國、地稅部門干部對協(xié)稅人員進行業(yè)務(wù)培訓,不斷更新和提高協(xié)稅員的業(yè)務(wù)操作技能,逐步提升協(xié)稅員的業(yè)務(wù)水平和征管能力,使其更加適應(yīng)崗位需求。

三、取得明顯成效

（一）方便了納稅人。協(xié)稅辦將國、地稅聯(lián)合辦公后為納稅人提供了方便,以前辦理涉稅事項要國稅地稅兩頭跑,國稅地稅分別辦理,現(xiàn)在聯(lián)合辦公，一站式服務(wù)，大大方面了納稅人，辦事效率明顯提高。

（二）增加了稅收。以前為個體戶代開發(fā)票只征國稅不征地稅,協(xié)稅辦成立后使用了統(tǒng)一的操作軟件,地稅隨著國稅一起附征。同時征管力度不斷加強,征管水平不斷得到提高,大大增加了稅收收入。2005年國、地稅個體收入1650萬元，2006年5月成立協(xié)稅護稅辦后，國、地稅全年收入為2458萬元，比上年同期增長45%，2009年實現(xiàn)稅收4550萬元,登記戶管從3400戶增加到6800戶,已經(jīng)翻了一番。

（三）節(jié)約行政成本。國地稅聯(lián)合辦公后,進一步整合了資源,以前國地稅代征人員33人,在原有戶管增加3000多戶基礎(chǔ)上現(xiàn)在協(xié)稅人員減少到28人,大大節(jié)省了人員工資和辦公經(jīng)費等日常開支。

（四）規(guī)范稅收秩序。在清理無證無照戶執(zhí)法行動中,由政府牽頭部署,工商、國稅、地稅、公安、城管、村（社區(qū)）等部門聯(lián)合執(zhí)法,形成多方聯(lián)動、齊抓共管、綜合治稅的良好局面,在無證無照戶中造成很大影響,進一步提高了經(jīng)營戶納稅意納,規(guī)范了稅收秩序。在清理異地注冊企業(yè)時,湖塘鎮(zhèn)專門抽調(diào)精兵強將成立護稅工作小組,對湖塘地區(qū)在本地生產(chǎn)區(qū)外注冊的異地注冊企業(yè)進行專項清理,以工業(yè)園區(qū)為抓手,共清理異地注冊企業(yè)130戶,并對設(shè)備、能耗與開票銷售嚴重不符的企業(yè)進行排查,提高了征管質(zhì)量, 進一步規(guī)范了稅收秩序。

（五）提高工作效率。協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)形成后，進一步實現(xiàn)部門間信息資源共享。如可以利用工商部門的個體登記登記信息做好催辦登記工作,利用統(tǒng)計部門的經(jīng)濟普查信息掌握無證無照戶的資料,利用國土部門的房土信息征收個體戶房土兩稅等等,通過這些資源的共享,大大提高了工作效率。

做好協(xié)稅護稅工作，主要體會是：一是政府部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視。區(qū)委、區(qū)政府高度重視協(xié)稅護稅工作,專門成立由區(qū)長任組長、副區(qū)長和主要成員單位區(qū)局局長任副組長的區(qū)協(xié)稅護稅領(lǐng)導(dǎo)小組,專門下發(fā)文件落實協(xié)稅護稅管理工作相關(guān)內(nèi)容。湖塘鎮(zhèn)協(xié)稅護稅工作從辦公場所、人員配置,到制度責任落實、工作全面開展,得到湖塘鎮(zhèn)政府、財政、國稅、地稅、工商等部門的高度重視和大力支持。二是協(xié)稅護稅成員單位密切配合。各成員單位積極響應(yīng)區(qū)協(xié)稅護稅辦公室號召,工商、國土、建管、統(tǒng)計等部門將資源實現(xiàn)共享,在清理無證無照、異地注冊、異地開票時工商、企管、公安、城管、村（社區(qū)）等相關(guān)部門都積極參加聯(lián)合行動,成員單位的積極配合,形成社會參與、綜合治稅的良好局面。三是協(xié)稅護稅軟件系統(tǒng)使用到位。協(xié)稅辦成立之初武進區(qū)國稅局就大力研發(fā)了“武進區(qū)協(xié)稅護稅管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)包括稅源管理、委托代征、績效考核三大子系統(tǒng),囊括了個體稅收征管的各個方面,系統(tǒng)的使用到位,為協(xié)稅護稅工作的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

第四篇：對縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的思考

對縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的思考

財政0802謝志東

隨著1994年分稅制的推行，我國縣鄉(xiāng)財政走過了坎坷的16年，即將迎來的是更不平凡的縣鄉(xiāng)財政改革，分稅制的改革是我國財政體制的一次重大變革，比較全面的體現(xiàn)財政體制的基本要素，為建立科學、規(guī)范、公正、透明和相對穩(wěn)定的分級、分稅財政體制打下了較好的基礎(chǔ)，但省級以下各級政府之間，特別是縣鄉(xiāng)兩級財政的財力不足已成我國財政制度設(shè)計上的“短板”。然而十二五規(guī)劃下強調(diào)的民生改革，為地方政府的財力給了重重的一拳，因為本不富裕的縣鄉(xiāng)財政將進一步擴大對民生的投入。本來就沒有做大的蛋糕又如何能切好

呢？因此對縣鄉(xiāng)財政財源的思考顯得更具有現(xiàn)實性和可行性。

九四年的分稅制改革，劃分了中央與地方政府的財權(quán)，更加明確了中央與地方間事權(quán)。然而縱看國五級財政，明顯發(fā)現(xiàn)事權(quán)的不斷向放寬而財權(quán)不斷向上聚集，導(dǎo)致地方財力不足，債務(wù)增多。16年來的分稅制，縣鄉(xiāng)兩級財政不僅缺少穩(wěn)定的稅源，而且缺少鄉(xiāng)一級政府應(yīng)有的財權(quán)，財力得不到保障。因此當收不抵支時，迫使縣鄉(xiāng)自尋財路，收入重心逐步外移。主要表現(xiàn)為：第一、由稅收收入向非稅收收入轉(zhuǎn)移?？h鄉(xiāng)兩級非稅收入占地方一般預(yù)算收入的比重由分稅制體制實施前的10%猛增為50%，形成了費大于稅的收入格局。第二、內(nèi)收入向制度外收入轉(zhuǎn)移。當稅費收入仍不能滿足地方滿足需要時，搭車現(xiàn)象日趨普遍，甚至出現(xiàn)了集資、收費平均攤派，部分稅收按戶包干。第三、由無償收入向債務(wù)收入轉(zhuǎn)移。當非稅收入、制度外收入仍不能滿足時，地方政府就會跑項目、爭資金。以地方土地為資金來源而獲得暫時的“溫飽”。

加之農(nóng)村稅費改革的進一步推行，雖然農(nóng)民負擔得到減輕，但農(nóng)村政府收不抵支的問題逐步暴露，縣鄉(xiāng)面臨的問題更為嚴峻，縣鄉(xiāng)兩級政府的財政收入大幅度減少，地方財源微乎其微。于是對對方財力的建設(shè)迫在眉睫，然而分稅制改革后的十幾年間為什么縣鄉(xiāng)財力建設(shè)問題一直遺留，究其原因，主要從下幾個方面淺析：

一、稅收結(jié)構(gòu)不合理。

1.從稅種劃分上看，共享稅比重過大，分稅制改革以來，基層政府的地方稅體系不僅沒有發(fā)展而還在萎縮，共享稅由開始的三個上升到十五個，共享比例也在上升。

2.從稅收體系上看，地方稅設(shè)置不齊全。由于筵席稅等稅種的停征，真正屬入地方的只有房產(chǎn)稅和契稅，營業(yè)稅中中央企業(yè)的由國稅征收，殘缺不全的地方稅，嚴重影響縣鄉(xiāng)的財源建設(shè)。

二、政府間事權(quán)劃分不清。

1.職責籠統(tǒng)、寬泛，事權(quán)劃分不清，政府職能定位不準，政府間支出的責任心不強，缺少法制化基礎(chǔ)。

2.財稅分設(shè)是造成財政管理體制與稅收管理體制不協(xié)調(diào)和地方稅征收成本過高，于是基層政府往往花錢“買稅”，借錢墊付等。

從上述原因得知地方財源建設(shè)，從現(xiàn)象上看稅源、收支、財力及債務(wù)問題，實質(zhì)上是財政改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中體制轉(zhuǎn)型滯后造成縣鄉(xiāng)財政問題的根本原因。在一系列原因中，有歷史遺留問題，有經(jīng)濟原因，但更重要的是體制原因，為探討縣鄉(xiāng)財源建設(shè)，從以下幾點說明：

一、在公共財政的思路下，明晰縣級政府的事權(quán)范圍，實現(xiàn)事權(quán)與支出責任合理

匹配，政府間事權(quán)劃分必須相對明確，職責范圍必須相對穩(wěn)定。

是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍和層次，劃分中心政府與地方政府的事權(quán)支出責任。財政的主要職能之一是提供公共物品，提供公共物品的政府層級應(yīng)該與該

1公共物品的性質(zhì)相吻合，即全國性的公共物品應(yīng)該由中心政府提供，地區(qū)性的公共物品應(yīng)該由地方政府提供。根據(jù)這一理論，逐步改變縣鄉(xiāng)政府過多地承擔農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀，例如計劃生育是基本國策，為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產(chǎn)品，應(yīng)該由國家承擔；農(nóng)村九年制義務(wù)教育也不單純是地方性的公共產(chǎn)品，具有強烈的效益外溢性，應(yīng)該主要由中心政府和省級政府來承擔。明確縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)和支出范圍。從維護基層政權(quán)穩(wěn)定這一大前提出發(fā)，行政治理、司法治理、公安治理這三大塊事權(quán)原則上應(yīng)大部分劃歸縣級政府，小部分劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。此外，對某些與國計民生關(guān)系較密切的具有縣域性影響的事權(quán)如計劃生育、義務(wù)教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)科學、文化、撫恤救濟等主要應(yīng)劃歸縣級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負協(xié)辦責任。對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)等事權(quán)，原則上應(yīng)按受益范圍確定治理對象，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目事權(quán)主要劃歸縣市治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)項目事權(quán)主要劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理

二、完善轉(zhuǎn)移支付制度。

轉(zhuǎn)移支付是貫徹國家政策意圖、平衡地方財力、緩解基層財政困難的一項重

要措施。我國目前的轉(zhuǎn)移支付制度還是延續(xù)分稅制改革之初的制度設(shè)計，是中心試圖增加均等化努力的第一步嘗試，具有明顯的過渡性色彩。針對目前的縣鄉(xiāng)財政運行困難狀況，需要從以下幾個方面改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度。第一、提高中心轉(zhuǎn)移支付資金水平。目前縱向和橫向財政失衡矛盾都十分突出，有限的轉(zhuǎn)移支付資金在地方經(jīng)濟總量迅速增長的背景下，財政轉(zhuǎn)移支付資金的均衡作用被明顯淡化，因此需要提高中心用于轉(zhuǎn)移支付的資金總量規(guī)模。第二、增大一般性轉(zhuǎn)移支付資金的力度，完善過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。第三、建立規(guī)范的專項撥款制度。合理調(diào)整現(xiàn)行的中心專項撥款，引導(dǎo)地方政府增加對農(nóng)業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等社會經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，尤其是生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)教育等具有較強的外部性領(lǐng)域的投入，從而簡化和歸并目前過多的專項撥款種類。同時為了做到各類專項撥款的公平、公正，防止其過快增長和過多過濫，要改革現(xiàn)行專項補助辦法，對項目的科學性、可行性和效益性進行充分研究和論證的基礎(chǔ)上分配項目資金，并根據(jù)各地區(qū)的實際情況實事求是地降低欠發(fā)達地區(qū)的配套資金比例。

三、強化預(yù)算管理。

第一、合理核定收入基數(shù)?？h鄉(xiāng)財政收入基數(shù)的確定成為縣鄉(xiāng)財政矛盾產(chǎn)生的焦點，只有確定科學合理的收入基數(shù)，才能避免縣鄉(xiāng)財政苦樂不均和財力差距拉大。第二、嚴格控制支出基數(shù)。由于全國旗縣市區(qū)財政多數(shù)為吃飯財政和困難財政，所以要加強財政支出治理，科學核定支出基數(shù)。改革預(yù)算編制，推行零基預(yù)算，改變“基數(shù)加增長”式的預(yù)算編制，取消歷年沿襲的支出基數(shù)，以零為基點，對支出項目進行分析和評估。減少專項支出范圍，將人員支出、公用支出、建設(shè)及事業(yè)發(fā)展經(jīng)費三大支出確定為經(jīng)常性支出范圍，規(guī)范經(jīng)常性支出。嚴格遵循“建設(shè)”支出和“吃飯”支出相分離的原則，二者使用方向要有嚴格的界限，嚴禁相互挪用。改變先吃飯后建設(shè)的傳統(tǒng)做法，推行吃飯與建設(shè)并重。

四、“省直管縣”改革。

“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關(guān)系由“省——市——縣”三級管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、省——縣”二級管理，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市——市領(lǐng)導(dǎo)縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，實行“省直管縣”。實行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，進一步加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展步伐。由于目

2前的市管縣往往導(dǎo)致市縣在財力上的爭奪。出現(xiàn)“市壓縣、市刮縣、市吃縣”等現(xiàn)象。

五、不斷深化“鄉(xiāng)財縣管”改革

“鄉(xiāng)財縣管”是縣鄉(xiāng)財政體制改革的重要組成部分，也是擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境、規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的一項重要舉措。通過清理賬戶、清理票據(jù)、清理債務(wù)和清理財政供給人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，使市縣兩級公共財政支出管理制度改革進一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難等方面取得了明顯成效。但目前仍存在著一些亟待解決的問題，如對一些違規(guī)操作缺乏監(jiān)督制約措施、清理賬戶未完全到位、改革的基礎(chǔ)工作急需加強等薄弱環(huán)節(jié)，在很大程度上影響了“鄉(xiāng)財縣管”改革初衷的實現(xiàn)。針對存在問題，一是要進一步強化對違規(guī)操作的監(jiān)督、制約措施，逐步規(guī)范操作程序，不斷提高管理水平。二是要建立查處私設(shè)賬戶的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過設(shè)立舉報箱、舉報電話等手段，在廣泛接受社會各界監(jiān)督的同時，建立嚴厲的懲戒機制，確保改革沿著正確的軌道運行。三是要夯實“鄉(xiāng)財縣管”基礎(chǔ)工作，建立健全各項規(guī)章制度，不斷提高自動化辦公水平，加強人員培訓工作，及時妥善地解決改革工作中出現(xiàn)的各類問題。

第五篇：縣財源建設(shè)情況調(diào)查

加強財源建設(shè)，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)----××縣財源建設(shè)情況調(diào)查

加強財源建設(shè)是解決財政困難，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。如何搞好財源建設(shè)，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，壯大地方財政實力，既是當前財政工作面臨的現(xiàn)實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。特別是我們作為農(nóng)業(yè)大縣，在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，直至取消農(nóng)業(yè)稅以后，如何盡快優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，提高工商稅收比重，保持財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，更是財政工作亟待解決的重大課題。為此，我們按照市財政局的統(tǒng)一安排部署，近期對全縣財源建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。

一、財源建設(shè)現(xiàn)狀及特征

近年來，我縣按照“以工強縣、以農(nóng)富民、市場帶動、科教先行”的思路，實行“大開放、大招商、大發(fā)展、大投入”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展為第一要務(wù)，大力培植財源，做大總量，提高質(zhì)量，保證了財政收入的穩(wěn)步增長，總體態(tài)勢良好。2003年，全縣實現(xiàn)財政總收入24963萬元，較去年增長14.3%，其中：第一產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的30%；第二產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的30%；第三產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的40%。全縣實現(xiàn)地方財政收入18696萬元，增長25.8%。在地方財政收入中：工商稅收5660萬元，占地方收入的30.3%，可比增長49%；農(nóng)業(yè)四稅6842萬元，占地方收入36.6%，增長15.6%；企業(yè)收入671萬元，占地方收入3.6%，可比下降56.8%；其他各項收入5523萬元，占地方收入29.5%，可比增長54.1%。從收入級次看，縣級地方財政收入9886萬元，可比增長31.5%，占全縣地方收入的52.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級8810萬元，可比增長12.7%，占全縣地方收入的47.1%。今年1—3月份，地方財政收入2363萬元，可比增長17.7%，其中工商稅收1110萬元；農(nóng)業(yè)四稅完成560萬元；企業(yè)收入完成156萬元；其他各項收入537萬元。我縣財政收入的穩(wěn)步增長，得益于近年來把發(fā)展經(jīng)濟、培植財源作為一切工作的重點來抓。從當前全縣財源現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)以下三個特征：

（一）民營經(jīng)濟的發(fā)展已初具規(guī)模。近年來，我縣大力加強招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、民營經(jīng)濟四大重點工程建設(shè)，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。2003年，全縣民營經(jīng)濟總戶數(shù)發(fā)展到2.1萬戶，注冊資金11.6億元，從業(yè)人員12.6萬人，同比分別增長7.2%、12.1%和10.8%，固定資產(chǎn)投資達500萬元以上的項目71個，全縣各級各類民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資完成12億元，民營經(jīng)濟對財政的貢獻率達到45.1%。

（二）重點企業(yè)稅收逐步回升。通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快國退民進步伐，有效盤活存量資產(chǎn)，逐步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟的企業(yè)運行機制。如金曼克電氣集團、金貴酒業(yè)公司、金櫻紡織有限公司三個重點企業(yè)預(yù)計今年比去年增收700萬元，重點企業(yè)發(fā)展已走出低谷，對財政貢獻率增長趨勢逐步呈現(xiàn)。

（三）部分稅種成為財政新的增長點。去年通過積極推行綜合治稅、加強地方稅源控管，重點加強了對城市開發(fā)、恒溫庫、棉花加工廠、肥料廠、蒜干廠、集市稅收、契稅、耕地占用稅等零散稅源的監(jiān)管和征收。2003年，全縣恒溫庫稅收1200萬元，比上年增加1倍。契稅和耕地占用稅314萬元，比上年增長103.9%。

二、財源建設(shè)存在的主要問題

（一）財源建設(shè)的質(zhì)量不優(yōu)。從財政總收入占gdp的比重看，2003年，我縣不足5%，低于全國和省市平均水平，這一差距反映了我縣經(jīng)濟總量不足和經(jīng)濟運行整體水平仍然較低。從稅收收入占財政收入比重看，2003年，全國是86%，全省是81%，全市是75.5%，我縣為71%。從工商稅收占地方財政收入比重看，2003年，我縣僅為30.3%，仍低于省市平均水平。從稅源結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)稅收比重偏高，我縣農(nóng)業(yè)稅收占地方收入的比重是37%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達80%以上，全省平均為11%，全市16%。非稅收入絕對數(shù)過大，比重過高，2003年全縣非稅收入占地方財政收入的比重為29.5%。

（二）財源建設(shè)的投入產(chǎn)出效益不高。近三年來全縣社會固定資產(chǎn)投資平均增幅38%以上，而全縣財政收入近三年來年平均增幅20%左右，投資的較高增長與財稅的較低增幅不協(xié)調(diào)，培植財源的作用近期還未得到有效發(fā)揮。

（三）財源建設(shè)的穩(wěn)定性不強。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)稅收一直是地方財政收入的重要來源，而農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅又占了農(nóng)業(yè)稅收的較大比重。近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，特別是今年國家對農(nóng)業(yè)稅收政策進行了重大調(diào)整，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低了農(nóng)業(yè)稅稅率三個百分點，初步統(tǒng)計，全縣農(nóng)業(yè)稅收收入比去年減少6300萬元。城市經(jīng)濟也呈現(xiàn)出了不穩(wěn)定的發(fā)展過程，如金曼克電氣集團公司、金貴酒廠、金利紡織集團曾是我縣三大支柱企業(yè)，1995年以來企業(yè)上繳稅金逐年大幅增長，1999年，三個企業(yè)共上繳稅金高達8600萬元。但近年來，由于國內(nèi)產(chǎn)品市場競爭激烈，再加上資金、經(jīng)營體制等因素的影響，企業(yè)經(jīng)濟效益呈大幅滑坡趨勢，除金利紡織集團實施破產(chǎn)重組外，其他企業(yè)上繳稅金比以前明顯下降。2003年，金貴酒廠僅上繳稅收107萬元（上繳中央消費稅103萬元），金曼克集團公司上繳稅金1026萬元，比2002年少繳1000萬元，對地方財政貢獻大大降低。

（四）財源建設(shè)增長的亮點不多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，稅收主要還是依賴糧食種植、大蒜種植等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成財源“氣候”。在工業(yè)、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三要創(chuàng)新財源建設(shè)資金扶持機制。按照稅收受益和分級負擔的原則以及貢獻與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，實行為企業(yè)貸款貼息及其它投資補助，以促進企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強，增強發(fā)展后勁，壯大稅源基礎(chǔ)。

（五）要在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上求財源。一是創(chuàng)優(yōu)稅費公平環(huán)境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些招商引資項目對財源建設(shè)的作用不明顯的主要原因，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠政策過多過濫，有些稅收應(yīng)收未收。建議縣政府出臺一個全縣稅費優(yōu)惠政策的指導(dǎo)性意見，以規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠政策。二是創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資平等環(huán)境。啟動民資創(chuàng)業(yè)增加財源，是當前我縣經(jīng)濟發(fā)展急需解決的一個問題，建議縣政府在考核機制和政策制定上明確內(nèi)資創(chuàng)業(yè)與外商投資的平等待遇。民資創(chuàng)業(yè)活躍，財源建設(shè)也就興旺。三是創(chuàng)優(yōu)金融信貸環(huán)境。中小企業(yè)貸款難是制約我縣經(jīng)濟快速發(fā)展的一個普遍性問題。解決企業(yè)貸款難的問題，除企業(yè)本身和銀行之間建立良好的信用外，可嘗試建立政府指導(dǎo)下的中小企業(yè)貸款基金，或完全由民資組成股份制性質(zhì)的擔保中心等金融中介機構(gòu)，以此支持企業(yè)的發(fā)展，壯大地方后續(xù)財源。