第一篇：對(duì)失地農(nóng)民后續(xù)生活安置的策略分析

對(duì)失地農(nóng)民后續(xù)生活安置的策略分析

田雨露

內(nèi)容提要：本文對(duì)目前失地農(nóng)民產(chǎn)生的原因，以及對(duì)失地農(nóng)民的主要矛盾進(jìn)行了分析，并結(jié)合專家學(xué)者和“兩會(huì)”代表對(duì)失地農(nóng)民的后續(xù)生活安置策略進(jìn)行了比較分析，得出了自己獨(dú)有的分析結(jié)果。

關(guān)鍵詞：失地 農(nóng)民 工業(yè)園區(qū) 居民 城鎮(zhèn)

失地農(nóng)民是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然產(chǎn)物,是國(guó)家工業(yè)化道路的必然結(jié)果。當(dāng)前的失地農(nóng)民已成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢”的弱勢(shì)群體,怎樣來(lái)保障這一弱勢(shì)群體,解決失地農(nóng)民的后續(xù)生產(chǎn)生活生計(jì)的問(wèn)題,是我們解決“三農(nóng)”問(wèn)題的又一個(gè)難題。這里我對(duì)失地農(nóng)民的后續(xù)生活安置的策略進(jìn)行分析,以便讓各位學(xué)者參考。

一、失地農(nóng)民的種類

當(dāng)前我國(guó)的失地農(nóng)民主要有企業(yè)征占地的失地農(nóng)民、國(guó)家建設(shè)征占地的失地農(nóng)民、農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)后的失地農(nóng)民。企業(yè)征占地主要是各省市、區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)對(duì)農(nóng)民土地的征占；國(guó)家建設(shè)占地主要是大中型水庫(kù)、鐵路、高速路、機(jī)場(chǎng)等國(guó)家建設(shè)征占地。而農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)又產(chǎn)生了新的失地農(nóng)民。他們才是真正的“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢”最弱勢(shì)的群體。

二、失地農(nóng)民面臨哪些矛盾

1、工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民的主要矛盾

工業(yè)園區(qū)的失地農(nóng)民有哪些主要矛盾呢？一是農(nóng)民的工作環(huán)境變化產(chǎn)生的新矛盾，這一矛盾是由種地農(nóng)民變?yōu)榱藙?wù)工工人，由原來(lái)自己決定生產(chǎn)變?yōu)榱藶楣S服務(wù)的打工者，從勞動(dòng)的主體變?yōu)榱藙趧?dòng)的客體。使得農(nóng)民在思想上不適從，不接受。特別是在自己的土地上打工，由原來(lái)的自我做主變?yōu)榱吮恢涞目腕w。二是原來(lái)的勞動(dòng)時(shí)間轉(zhuǎn)化為休閑時(shí)間，消費(fèi)增長(zhǎng)速度大于收入增長(zhǎng)速度的矛盾；這部分失地農(nóng)民主要是年老沒(méi)有技能的農(nóng)民，他們?cè)驹谧约旱耐恋厣细?，現(xiàn)在失去了耕作的機(jī)會(huì)，在原有的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)，無(wú)事可做。從而走親訪友、趕場(chǎng)上街，甚至打牌娛樂(lè)，來(lái)渡過(guò)這些時(shí)光。這無(wú)形增加了失地農(nóng)民的支出，使得支出的增長(zhǎng)幅度大于收入的增長(zhǎng)幅度，失地農(nóng)民感覺到經(jīng)濟(jì)越來(lái)越困難。三是相同工作不平等待遇的矛盾，這部分失地農(nóng)民主要是年青有技術(shù)的農(nóng)民，他們?cè)诠I(yè)園區(qū)內(nèi)找到了適合自己的工作，但因?yàn)椴皇窃瓘S的正式職工，所做的工種一樣，待遇卻不同。這部分技術(shù)農(nóng)民在心理上不平衡，形成新的矛盾。四是分散的個(gè)體勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w勞動(dòng)帶來(lái)的新矛盾；這部分失地農(nóng)民，他們失地前的勞動(dòng)是單個(gè)的、個(gè)體的、一家一戶的勞動(dòng)，現(xiàn)在部分失地農(nóng)民有了新的工作，并共同在工業(yè)園區(qū)內(nèi)工作。在工作上相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系，同時(shí)也有了更多的工作和生活中的交流，使一些原本不重要的矛盾通過(guò)大家的傳導(dǎo)，而脫離事物的本質(zhì)，并以誤傳誤，引發(fā)新的矛盾。五是生活方式上，由原來(lái)的分散居住轉(zhuǎn)變?yōu)榘仓镁用顸c(diǎn)的群居生活方式帶來(lái)的新矛盾；工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，政府為解決失地農(nóng)民的住房，統(tǒng)一修建了居民點(diǎn)，這本是一件利民的好事，原本分散居住的群眾集中到了一起，分散的個(gè)體形成了一個(gè)利益共同體，一但有人誤導(dǎo)，就會(huì)形成一個(gè)新的力量團(tuán)體，給政府帶來(lái)許多新困難。六是失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后表面上看似城鎮(zhèn)居民，卻與城鎮(zhèn)居民有著本質(zhì)的不同?！稗r(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有城市居民那樣的社會(huì)保障，處于社會(huì)保障的真空地帶（1）。農(nóng)民的土地被工業(yè)園區(qū)征占后，農(nóng)民成為了城鎮(zhèn)居民，他們不同于城鎮(zhèn)居民的工作壞境和生活壞境，在城鎮(zhèn)的生活環(huán)境中，他們保留了原有的地域關(guān)系，親朋關(guān)系、鄰俚關(guān)系、血緣關(guān)系和家族關(guān)系。他們所形成的城鎮(zhèn)居民點(diǎn)，只是一個(gè)新農(nóng)村居民集中點(diǎn)。在外來(lái)因素的誤導(dǎo)下很容易形成一個(gè)團(tuán)體，一股力量。因而常有群體事件的發(fā)生，使政府難以控制。他們同城鎮(zhèn)居民不同，城鎮(zhèn)居民雖在一個(gè)小區(qū)內(nèi)生活，但大多互不相識(shí)，沒(méi)有共同利益體，不可能引發(fā)大的群體矛盾。

2、國(guó)家建設(shè)征占地失地農(nóng)民的矛盾

國(guó)家建設(shè)征占地的失地農(nóng)民，特別是西部地區(qū)的失地農(nóng)民，他們大多是一次性賠償，而且國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)低，雖然當(dāng)時(shí)農(nóng)民樂(lè)意接受，但幾年后農(nóng)民就沒(méi)有了生活保障，從而引發(fā)新的矛盾。如全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇在“兩會(huì)”提交的議案中說(shuō)：“失地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用偏低，從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補(bǔ)償安置辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1．8萬(wàn)元／人（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償），僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。而按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活”（2）。幾年后，失地農(nóng)民又將怎樣生活，這是國(guó)家征占地的失地農(nóng)民面臨的新問(wèn)題，形成新的不穩(wěn)定因素。如三峽庫(kù)區(qū)移民的農(nóng)轉(zhuǎn)非部分，他們所得的土地賠償人均只有2.3萬(wàn)余元(含青苗、房屋賠償?shù)?。就是這2.3萬(wàn)元的補(bǔ)償個(gè)別區(qū)縣還是分十年來(lái)支付的。這部分人農(nóng)轉(zhuǎn)非后，他們的子女又結(jié)婚生子，對(duì)于自然增長(zhǎng)的人口是沒(méi)有補(bǔ)助的。真正成為了無(wú)住房、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)社會(huì)保障、無(wú)土地耕種的“飛農(nóng)”人員。

3、土地流轉(zhuǎn)失地農(nóng)民的矛盾

這部分農(nóng)民的矛盾集中體現(xiàn)在消費(fèi)的增長(zhǎng)大于收入增長(zhǎng)的矛盾。

我對(duì)長(zhǎng)壽區(qū)八顆的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了了解。當(dāng)初，農(nóng)民熱情很高，積極支持土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民說(shuō)不種地也能收到每年每畝400公斤的糧食，還可以在外打工掙錢，再也不愁在外打工家里無(wú)人播種和收割。一年后，農(nóng)民的思想發(fā)生了巨大的變化和分歧。農(nóng)民當(dāng)初的承諾不干了，個(gè)別群眾要收回承包地。這部分群眾因無(wú)技能外出打工，又無(wú)土地可種，常常上街打牌，走親訪友，原有的勞動(dòng)時(shí)間變成了娛樂(lè)休閑時(shí)間。在收入沒(méi)有增長(zhǎng)的情況下，消費(fèi)卻進(jìn)一步增加，越來(lái)越感覺錢不夠用了，好像比流轉(zhuǎn)土地前變得更貧窮了，每年的收入折成現(xiàn)金后，沒(méi)有幾天就用完了，進(jìn)而形成新的失地農(nóng)民，這部分人成為了真正的“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢”的最弱勢(shì)群體。

三、當(dāng)前各位學(xué)者和“兩會(huì)”代表對(duì)失地農(nóng)民后續(xù)生活安置的對(duì)策

全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院周洪宇教授認(rèn)為：“完善征地制度，保證失地農(nóng)民享有充分的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)征地過(guò)程公開、公平、公正；解決征地后失地農(nóng)民基本生活問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一制定同一區(qū)域內(nèi)的征地綜合補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決征地工作過(guò)程中出現(xiàn)各種補(bǔ)償不均的問(wèn)題。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)確保征地后農(nóng)民的生活水平不降低；引導(dǎo)就業(yè)，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，扶持創(chuàng)業(yè)，給失地農(nóng)民以城市居民待遇。就業(yè)是失地農(nóng)民最好的社會(huì)保障，建議政府從土地出讓金中劃出一定比例的資金用于對(duì)其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件和提供機(jī)會(huì)，多渠道、多方式解決就業(yè)問(wèn)題，并對(duì)其就業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜”（3）。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊 認(rèn)為：“現(xiàn)在有關(guān)部門比較關(guān)注的是適當(dāng)提高對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增強(qiáng)征地過(guò)程的透明性，這是必要的，但還不是治本的措施。治本的措施應(yīng)該是：第一，改革征地制度。真正區(qū)分不同類型的土地征用，縮小征地范圍，允許農(nóng)民的集體土地在符合國(guó)家土地總體利用規(guī)劃的情況下，平等地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。第二，進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)。由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過(guò)程應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的交易過(guò)程。要盡快制定土地征用的專門法律法規(guī)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)。第三，建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。失業(yè)是失地農(nóng)民面臨的最大問(wèn)題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。第四，要建立社會(huì)保障制度，消除失地農(nóng)民的后顧之憂，尤其是醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)在不是錢的問(wèn)題，土地增值收益那么高，從土地出讓收益、增值收益中拿出一部分錢來(lái)，完全可以解決這一問(wèn)題”（4）。其次還有專家和兩會(huì)代表提出用土地使用權(quán)作價(jià)入股的策略等。作者認(rèn)為這些都是很好的解決失地農(nóng)民后續(xù)生活安置的策略和具體措施。

四、對(duì)失地農(nóng)民后續(xù)生活安置的策略分析

以上有了各位學(xué)者和兩會(huì)代表對(duì)失地農(nóng)民的后續(xù)生活安置的策略。這里，我再對(duì)失地農(nóng)民后續(xù)生活安置的策略進(jìn)行分析。

農(nóng)民最珍貴的是土地，土地是他們的命根子，是他們生活的保障?，F(xiàn)在因?yàn)閲?guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使他們失去了生存的土地。失去了家鄉(xiāng)的土地，不等于別的地方就沒(méi)有土地，我從這一思路來(lái)解決失地農(nóng)民后續(xù)生活安置的問(wèn)題。

現(xiàn)在，國(guó)家對(duì)耕地資源有準(zhǔn)確的信息資料，全國(guó)耕地面積為18.2574億畝。對(duì)益開墾而未開墾的耕地國(guó)家沒(méi)有這方面的信息資料，各省市還有多少可以開墾的土地資源，能解決多少失地農(nóng)民，我們還是一個(gè)未知數(shù)。就我鎮(zhèn)而言就有益開墾而未開墾的耕地達(dá)千余畝（非退耕還林地）。作者認(rèn)為。

1、各省市要對(duì)本省市的益墾耕地進(jìn)行資源普查，撐握信息。對(duì)失地農(nóng)民除了以上學(xué)者和兩會(huì)代表的提案外，還可以在農(nóng)民自愿的前提下，讓農(nóng)民開墾益墾荒地，在外地種地和創(chuàng)業(yè)，但不強(qiáng)制遷移，保留戶籍，解決沒(méi)有技能的農(nóng)民種地的問(wèn)題。國(guó)家再給予農(nóng)民墾荒經(jīng)費(fèi)和基本農(nóng)田建設(shè)，如修建蓄水池、對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。給農(nóng)民新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，在他們收入穩(wěn)定后，農(nóng)民自愿遷移的，再為農(nóng)民辦理戶籍。讓他們遷得出、穩(wěn)得住、富得起。

2、以政府為主導(dǎo)，組建國(guó)外勞務(wù)輸出中介公司，讓農(nóng)民在國(guó)外種地。進(jìn)行農(nóng)民輸出、農(nóng)技輸出。讓失地農(nóng)民在家享有基本的社會(huì)保障后，再給失地農(nóng)民創(chuàng)造外出掙錢的機(jī)會(huì)，徹底解決失地農(nóng)民收入穩(wěn)定的問(wèn)題。

3、從實(shí)質(zhì)上解決外出務(wù)工失地農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。現(xiàn)階段外出務(wù)工失地農(nóng)民（含農(nóng)民工）主要在東部沿海打工，他們的工作不固定，一年一換，有的一年幾換，根本沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)也是形同需設(shè)。在東部沿海打工的失地農(nóng)民，他們因工作變換大，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變和延續(xù)，各地還沒(méi)有規(guī)范化的方案。因而他們?cè)谕獯蚬o(wú)論多少年，也沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)也是一樣，失地農(nóng)民在外打工生病后只能回原籍報(bào)銷，報(bào)銷手續(xù)復(fù)雜，比例低，一般只能報(bào)20-30%左右?？鄢龍?bào)銷過(guò)程中的往返路費(fèi)，實(shí)際上外出務(wù)工的失地農(nóng)民沒(méi)有享受到醫(yī)療保障。作者認(rèn)為，全國(guó)所有的失地農(nóng)民（含農(nóng)民工）無(wú)論在哪個(gè)省打工，醫(yī)療保險(xiǎn)就應(yīng)由哪個(gè)省按本省的標(biāo)準(zhǔn)在打工所在地進(jìn)行報(bào)銷。一方面解決務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題，還解決西部貧困的省市還要為東部發(fā)達(dá)省市負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題。僅這一項(xiàng)，西部貧困省市每年要為東部發(fā)達(dá)省市負(fù)擔(dān)數(shù)以千億的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。這是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)的掠奪。

4、政府應(yīng)對(duì)企業(yè)征占地的失地農(nóng)民、國(guó)家征占地的失地農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)的失地農(nóng)民采用同一方案，不應(yīng)采取哪里鬧事就解決哪里的辦法，不鬧的就不解決，不出政策。

作者：重慶市巴南區(qū)麻柳嘴鎮(zhèn)人民政府干部 田雨露

注（1）來(lái)源于人民網(wǎng)特別報(bào)道 如何解決失地農(nóng)民問(wèn)題？本報(bào)記者 趙蓓蓓

注（2）來(lái)源于新華網(wǎng)來(lái)“兩會(huì)”焦點(diǎn) 失地農(nóng)民再度引發(fā)代表委員關(guān)注記者 王勉 郭奔勝 叢峰新來(lái)源：新華網(wǎng)廣西、江蘇、四川頻道華網(wǎng)

注（3）來(lái)源于新華網(wǎng)來(lái)“兩會(huì)”焦點(diǎn) 失地農(nóng)民再度引發(fā)代表委員關(guān)注記者 王勉 郭奔勝 叢峰新來(lái)源：新華網(wǎng)廣西、江蘇、四川頻廣西

注（4）來(lái)源于人民網(wǎng)特別報(bào)道 如何解決失地農(nóng)民問(wèn)題？本報(bào)記者 趙蓓蓓

第二篇：失地農(nóng)民的安置

城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的安置與保障問(wèn)題及其對(duì)策研究文彥瑩 學(xué)號(hào)：10120401017

摘要：20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段?？焖佟⒋笠?guī)模而深刻的城市化過(guò)程在取得巨大成就的同時(shí)，因各方面發(fā)展的不平衡也產(chǎn)生了一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。本論文涉及的主要內(nèi)容是城市發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)村不協(xié)調(diào)問(wèn)題,具體是針對(duì)城市郊區(qū)的失地農(nóng)民的安置與保障問(wèn)題研究。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民生活困境；制約因素；對(duì)策研究

前言

城市化在中國(guó)的發(fā)展雖然起步晚，但是推進(jìn)的速度快，在非常短的時(shí)間內(nèi)城市向外擴(kuò)張，擠占了大量的農(nóng)村土地，進(jìn)而形成了大批的失地農(nóng)民群體。這種由城市化的推進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的巨大變化，從某種意義上對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)講，無(wú)疑是一個(gè)地震式的變遷。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民生活的根本，這些群體一旦失去土地就面臨著謀生手段的喪失，而這種強(qiáng)行將農(nóng)村的土地和村民納入城市空間，自然也會(huì)影響到城市的和諧。如果不能妥善地處理失地農(nóng)民的后續(xù)生活問(wèn)題，城市化帶來(lái)的變遷將可能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩，本文試圖從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)研究失地農(nóng)民安置與保障的原則和出路。

一、我國(guó)失地農(nóng)民的生活困境

（一）我國(guó)失地農(nóng)民的生活困境

目前全國(guó)完全失去土地或者人均耕地在0.3畝以下的農(nóng)民多達(dá)4000萬(wàn)人，每年增加的數(shù)量以300萬(wàn)計(jì)。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的失地農(nóng)民淪為三無(wú)農(nóng)民：種地?zé)o田，做工無(wú)崗，社保無(wú)份。隨著土地被征用，農(nóng)民永久地喪失了土地，可以這樣說(shuō)，失去土地的農(nóng)民將喪失傳統(tǒng)的、以土地為中心的基本保障。

1、經(jīng)濟(jì)困境

在對(duì)失地農(nóng)民的早期補(bǔ)償階段，政府往往采用一次性貨幣安置的補(bǔ)償辦法。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的10倍。上述征地補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不

足以使失地農(nóng)民保持以前的收入水平，不足以彌補(bǔ)失地農(nóng)民因失去土地而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，更不足以解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。譬如以一個(gè)五口之家為例，一年至少要3000斤糧食約3000元，100斤食用油約300元，最低的蔬菜支出一年600元。這三項(xiàng)支出對(duì)于有承包地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，糧食、蔬菜、油都是地里長(zhǎng)的，不需花錢。失去土地后，這3900元就變成了硬性支出，這只是最低生活標(biāo)準(zhǔn)。如果失地以后，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，恐怕連最低生活都無(wú)法維系。

2、就業(yè)困境

失地農(nóng)民在被迫與土地分離之后，面臨職業(yè)與勞動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，他們中的大多數(shù)將轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，但由于其自身?xiàng)l件、文化素質(zhì)、職業(yè)技能等原因，普遍存在就業(yè)門路少、尋找工作難的問(wèn)題。因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)用工人員的勞動(dòng)素質(zhì)和技能要求也較高，而普遍農(nóng)民在這方面不存在競(jìng)爭(zhēng)力，即便他們被錄用也很難適應(yīng)現(xiàn)有的工作。

3、醫(yī)療、養(yǎng)老困境

城市社會(huì)保障系統(tǒng)中的醫(yī)療和養(yǎng)老成本較高，明顯超出了失地農(nóng)民的承受能力。在城市醫(yī)療保障系統(tǒng)下，通常一次大病的住院醫(yī)療，少則幾千多則幾萬(wàn)幾十萬(wàn)，當(dāng)農(nóng)民與土地分離以后，老年人不再具有收入來(lái)源，更沒(méi)有自給自足的條件，如何養(yǎng)老成了巨大難題。而且，部分地區(qū)在政策安排上對(duì)于被征地后的人員進(jìn)入城市以后，其城市社會(huì)保障的功能并沒(méi)有覆蓋這些失地農(nóng)民他們被處于邊緣化的狀態(tài)。

4、生活適應(yīng)困境

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元化政策。在這種政策的牽引下，城市居民和農(nóng)村居民有著明顯的區(qū)別，他們各自的生活生產(chǎn)方式差異巨大。失地農(nóng)民由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，其生產(chǎn)生活都有農(nóng)村的色彩。離開農(nóng)村以后，遠(yuǎn)離了原有的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，沒(méi)有各種精神和情感支持。進(jìn)城后，失地農(nóng)民難以在短期內(nèi)融入城市生活，相反城市對(duì)他們也有排斥力，甚至產(chǎn)生歧視。

二、對(duì)楚雄水庫(kù)移民案例的解析

楚雄水庫(kù)占地400公頃，作為楚雄的重點(diǎn)建設(shè)工程，其拆遷、勞動(dòng)力安置問(wèn)題是很重要的。楚雄水庫(kù)于08年開始征地拆遷。拆遷涉及四個(gè)自然村，楚雄市委政府成立了“水庫(kù)移民拆遷委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)從征地、拆遷、勞動(dòng)力安

置各個(gè)階段的工作，具體的安置工作總結(jié)為以下幾方面：

1、爭(zhēng)取政策保障

水庫(kù)移民工程時(shí)間緊、拆遷量大，涉及四個(gè)自然村廣大人民群眾的實(shí)際利益。市委會(huì)履行政府職責(zé)，先后組織了9次不同層次的代表座談會(huì)，針對(duì)農(nóng)民提出的意見和問(wèn)題，進(jìn)行歸納和匯總，把握農(nóng)民的需要。通過(guò)了解和溝通，減少拆遷阻力，為了保證當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定及工程的順利實(shí)施，市委會(huì)通過(guò)協(xié)調(diào)各政府職能部門，爭(zhēng)取相關(guān)的政策保障：

一是市人民政府出臺(tái)56號(hào)令《楚雄市人民政府關(guān)于水庫(kù)移民安置補(bǔ)助辦法的批復(fù)》，拆遷安置工作嚴(yán)格按照此批復(fù)實(shí)施。二是爭(zhēng)取到拆遷農(nóng)民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷戶子女就近入學(xué)方面的政策。市委會(huì)協(xié)調(diào)市建委，獲得了拆遷農(nóng)民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的批復(fù)，解決農(nóng)民的住房問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于在本區(qū)內(nèi)購(gòu)房的，立即解決子女入學(xué)問(wèn)題，對(duì)于爭(zhēng)取到的這些政策，市委會(huì)進(jìn)行了廣泛的宣傳，讓農(nóng)民群眾及時(shí)了解政策的內(nèi)容。

2、多渠道解決就業(yè)問(wèn)題

首先，鼓勵(lì)農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)人員提出書面申請(qǐng)，按規(guī)定程序經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后，將安置補(bǔ)助費(fèi)5萬(wàn)元一人，一次性全額支付。本人持協(xié)議書到戶口所在地的勞動(dòng)部門辦理求職登記，由勞動(dòng)行政部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。其次，還可以采取用工單位與農(nóng)民通過(guò)雙向選擇進(jìn)行安置的辦法。農(nóng)民可以自己聯(lián)系用工單位，在征得用工單位同意接受的前提下，雙方簽訂用工協(xié)議。最后，對(duì)于無(wú)人贍養(yǎng)的孤寡老人和無(wú)勞動(dòng)能力的人員，統(tǒng)一由民政部門接受，妥善安置。對(duì)該案例的成功可以有以下認(rèn)識(shí)：第一是政策保障的重要性，實(shí)踐證明，政策是協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的規(guī)范和準(zhǔn)則，是確保國(guó)家工程建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)大多數(shù)群眾利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一點(diǎn)在移民安置中得到很好體現(xiàn)，市委政府提供大量的政策支持，出臺(tái)有針對(duì)性和可行性的方針，連同各個(gè)企業(yè)共同做好安置維穩(wěn)工作，目的在于化解矛盾、提高工作進(jìn)度、確保順利完工，在具體的執(zhí)行過(guò)程中又有相關(guān)的配套政策支持，拓寬政策口徑，盡量避免因政策之間的不對(duì)接而造成的政策失靈。第二是資金的重要性，資金也是失地農(nóng)民安置問(wèn)題的重要因素，如果安置資金充足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理，那么安置工作就能順利進(jìn)行，后續(xù)矛盾也將隨之減少。在楚雄水庫(kù)移民安置工作中，在政府強(qiáng)有力的保證下，貸款2000萬(wàn)，避

免了資金的缺漏，充分給予農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)。第三是農(nóng)民的市民化，大批大批的農(nóng)民在移民后又可能獲得城市戶口身份，但是農(nóng)民真正融入城市生活還是需要一個(gè)城市化的過(guò)程。失地農(nóng)民想要真正成為市民，不僅僅是獲得與城市居民一樣的身份證和社會(huì)保障，更重要的是實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀以及生活方式等諸多方面的轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)民自身的文化素質(zhì)水平較低，無(wú)法滿足現(xiàn)代城市的生活要求，他們的生活方式和思維方式都和城市有著巨大差別，為了逐步改善這些問(wèn)題，可以對(duì)農(nóng)民開展崗前培訓(xùn)，試圖培養(yǎng)農(nóng)民的市民意識(shí)，提升他們的工作技能，這些都是必要的基礎(chǔ)工作，與此同時(shí)，農(nóng)民也可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性積極參與各種培訓(xùn)計(jì)劃。

三、解決失地農(nóng)民的對(duì)策研究

在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民失去了土地，為城市發(fā)展?fàn)奚俗约旱睦妫虼饲袑?shí)解決他們的生活問(wèn)題，既關(guān)乎社會(huì)公平、社會(huì)資源的合理分配，也影響社會(huì)和諧發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是根本之路

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重地制約了城市和農(nóng)村的發(fā)展平衡。城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，為城市帶來(lái)了興旺與發(fā)達(dá)，也犧牲了農(nóng)村的利益，使得農(nóng)村的發(fā)展越來(lái)越滯后于城市的腳步。因此只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能從根本上解決失地農(nóng)民的保障問(wèn)題，讓農(nóng)民分享社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的成果。從根本上講，要依靠經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)，因地制宜發(fā)揮本地自然資源優(yōu)勢(shì)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，依靠經(jīng)濟(jì)能力的提升，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平和生活水平，最終使得失地農(nóng)民逐漸融入到城市生活。

（二）提高政策設(shè)計(jì)的可行性和可操作性

現(xiàn)行的政策制度具有嚴(yán)重的滯后性，以及政策之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)順利對(duì)接，造成在安置失地農(nóng)民中困難重重，無(wú)法真正保障失地農(nóng)民的權(quán)益。失地農(nóng)民安置與保障的相關(guān)政策，不僅關(guān)乎農(nóng)民自身的切身利益，更關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、城市化的推進(jìn)與全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在失地農(nóng)民為社會(huì)發(fā)展做出犧牲與貢獻(xiàn)的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)好他們的權(quán)益、為他們的生存發(fā)展著想，是制定相關(guān)政策過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。因此需要相關(guān)政府部門和人員，轉(zhuǎn)變思想理念，依照科學(xué)和實(shí)際原則，用前瞻性的眼光制定政策，為妥善安置失地農(nóng)民提供強(qiáng)有力的政策支持。

（三）為失地農(nóng)民建立系統(tǒng)的社會(huì)保障體系

土地對(duì)農(nóng)民意味著生活保障、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障和社會(huì)福利保障。沒(méi)有了土地就等于失去一切。建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系就是實(shí)現(xiàn)從土地保障向社會(huì)保障的過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的對(duì)接。在失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的內(nèi)容上，要從失地農(nóng)民的切實(shí)需要和現(xiàn)實(shí)的環(huán)境出發(fā)，選擇可行的保障項(xiàng)目。實(shí)行低保障、廣覆蓋，逐步建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)的模式，i實(shí)現(xiàn)征用土地與勞動(dòng)力安置、失業(yè)保險(xiǎn)同步進(jìn)行，讓失地農(nóng)民共同分享城市化帶來(lái)的文明成果。進(jìn)一步完善征地安置制度，實(shí)施征地主體與失地農(nóng)民的利益結(jié)合，建立合理的利益分享機(jī)制。

（四）為失地農(nóng)民提供法律援助

物質(zhì)財(cái)富的擁有可以有先后之分，司法正義的獲得，不能有先后之別。ii失地農(nóng)民本來(lái)就是社會(huì)的弱勢(shì)群體，由于自身的文化素質(zhì)低，在自身合法權(quán)益受到侵害后，沒(méi)有能力與條件用法律的手段來(lái)保護(hù)自己。因此建立失地農(nóng)民的法律救助體系，為他們提供法律援助，引導(dǎo)他們采用合法合理的手段維護(hù)自身的利益，保障社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦法律宣傳進(jìn)農(nóng)村的活動(dòng)，用通俗易懂的形式和內(nèi)容讓他們了解法律，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)。

最后，回到一個(gè)社會(huì)公平與公正的問(wèn)題上，城市能為反哺農(nóng)村、失地農(nóng)民做些什么？城市資源是有限的，但城市的發(fā)展離不開農(nóng)村和農(nóng)民的貢獻(xiàn)，城市發(fā)展的結(jié)果理應(yīng)共同分享。轉(zhuǎn)變城市居民的傳統(tǒng)觀念，拋棄歧視與不滿，以平等、包容的眼光接納他們，我們的大眾教育要責(zé)無(wú)旁貸地負(fù)擔(dān)起這個(gè)任務(wù)，這樣才能使得農(nóng)民群眾真正融入城市生活，順利實(shí)現(xiàn)城市化均衡和諧發(fā)展。

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第三篇：對(duì)失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀調(diào)查

外國(guó)語(yǔ)學(xué)院

對(duì)失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

——以淄博市馬尚鎮(zhèn)錢家村為例摘要：

隨著社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的浪潮，失地農(nóng)民問(wèn)題已日益突出。建筑用地、工業(yè)用地勢(shì)必占用大量農(nóng)耕用地，就必然會(huì)產(chǎn)生失地農(nóng)民這個(gè)特殊的群體。失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀究竟如何？現(xiàn)在靠什么來(lái)生活動(dòng)？社會(huì)保障如何？就業(yè)情況如何等值得我們研究。山東工程學(xué)院與淄博學(xué)院在2001年合并建了今天的山東理工大學(xué)。之后，學(xué)校擴(kuò)建。原來(lái)山東工程學(xué)院的校址即是現(xiàn)在的山東理工大學(xué)東校區(qū),位于市中心附近,四周全部為商業(yè)建筑,地價(jià)極高。在此擴(kuò)建很不現(xiàn)實(shí)。而淄博學(xué)院位于淄博市新城區(qū),與原來(lái)的市中心有一定距離。今天山東理工大學(xué)3600畝占地就是在淄博學(xué)院的基礎(chǔ)上擴(kuò)建的。原來(lái)錢家村就在淄博學(xué)院的北面，而擴(kuò)建后錢家村就包括在了山東理工大學(xué)之內(nèi)。今年暑假，我們團(tuán)隊(duì)就以山東理工大學(xué)擴(kuò)建而搬遷的錢家村為例，深入他們居民樓，走訪多戶，具體調(diào)查了解他們對(duì)搬遷的態(tài)度，和搬遷后生活的變化。也了解了被迫失去土地農(nóng)民的辛酸生活，并盡力為改善他們的生活提出意見和建議。希望能實(shí)際地幫助到他們。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 農(nóng)村城市化 社會(huì)保障 改善就業(yè) 養(yǎng)老保險(xiǎn)

引言：

根據(jù)學(xué)校分步組織實(shí)施的部署，2013年我校思想政治理論課暑期社會(huì)實(shí)踐選擇11個(gè)學(xué)院進(jìn)行試點(diǎn)。很榮幸，我們外國(guó)語(yǔ)學(xué)院成為其中一個(gè)試點(diǎn)。本次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)以學(xué)生為參與主體，采取團(tuán)隊(duì)、小組和個(gè)人三種形式，以團(tuán)隊(duì)和小組為主。我們以宿舍為單位，又加入班上幾個(gè)同學(xué)組成一個(gè)小團(tuán)隊(duì)。包括孫玉紅，孫青青、柳菊、劉鑫、徐薇、賴欣、趙霞、李思佳、范孟恬、田曉彤共10人。我們于7月17號(hào)之前查閱相關(guān)資料，之后四天我們前去錢家村村委會(huì)了解錢家村搬遷的具體情況，還去錢家村錢裕園小區(qū)向居民了解情況，最后我們?cè)谝黄饘?duì)收集的信息以及通過(guò)調(diào)查了解到的信息進(jìn)行分析、整理，一起總結(jié)討論了對(duì)錢家村生活現(xiàn)狀以及改善的方案措施。

錢家村搬遷之前的生活狀況

我們是2011級(jí)的學(xué)生，兩年前我們走入理工大學(xué)，校園的美麗和規(guī)模之大讓我們很是驚喜。經(jīng)過(guò)這一次思想政治理論課的實(shí)踐，我們才了解到在這個(gè)闊大的校園曾經(jīng)住著一個(gè)小村莊：錢家村。這個(gè)村的村民即是因?yàn)閷W(xué)校的擴(kuò)建及發(fā)展而失去土地住進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)的農(nóng)民。曾經(jīng)這個(gè)校中村與學(xué)生們生活在一起，既是一個(gè)村子，又是一個(gè)學(xué)生們購(gòu)物餐飲的市場(chǎng)。2007年的冬天錢家村的所有村民學(xué)校搬走，住進(jìn)了學(xué)校北邊的錢裕園小區(qū)。曾經(jīng)的學(xué)生對(duì)于錢家村都有一種很特別的感情，村里面的小飯館等各種店鋪都是他們經(jīng)常出現(xiàn)的地方，有太多生活的記憶。搬遷以前，錢家村共有229戶人家，600多人口。據(jù)史料記載，錢家莊位于馬尚北，明初建村，因錢姓始來(lái)立村，故名錢家莊。明末清初村廢。后有韓、宋、彭等姓遷來(lái)原址定居，路北仍稱錢家莊，路南曰興旺莊。民國(guó)年間，統(tǒng)稱錢家莊。1801年《長(zhǎng)山縣志》有“理家約錢家莊”的記載。上世紀(jì)40年代的時(shí)候，錢家村只有五六十戶人家，600多畝地。搬遷之前，村里的農(nóng)民們平均每人都有一畝地。他們一年種兩季莊稼，夏季收小麥、秋季收玉米。不管收入如何吃喝也算綽綽有余。這里的老人見證了理工大的建立過(guò)程，曾經(jīng)看著一座座高樓把錢家村圍繞。由于學(xué)校在郊區(qū)，距離市區(qū)很遠(yuǎn)，購(gòu)物很不方便，在學(xué)校建立之初，村民們就看到了校園這個(gè)巨大的市場(chǎng)，紛紛購(gòu)來(lái)大量蔬菜、水果、鞋服、電話卡等各種小商品，做起了生意。每家?guī)缀醵加凶约旱男∩?，小餐館就有十多家，每條街上還會(huì)有不少于兩家的鐘點(diǎn)房、小旅館等，各種店鋪都有，不僅方便了同學(xué)們也大大提高了村民們的收入。很多人都覺得理工大的學(xué)生把這個(gè)村子捧富了。隨著時(shí)間的推移，錢家村人的經(jīng)濟(jì)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。2003年錢家村委會(huì)在村里蓋起了幾排大棚，用來(lái)出租，理工大校園也逐漸成為很多人淘金的地方。錢家村人一邊自己做生意，開小飯店、服裝店、小超市等；一邊把房子租給別人經(jīng)營(yíng)，此時(shí)一部分外地人開始涌入錢家村做校園生意。除了做生意賺錢外，村民每年還可以從錢家村市場(chǎng)上分到不少房租費(fèi)。許多村民還把自己家改造成了旅館，給校園的學(xué)生用。

錢家村搬遷的過(guò)程

畢竟是大學(xué)里的村莊，隨著社會(huì)的發(fā)展以及學(xué)校的擴(kuò)建發(fā)展，錢家村搬離是不可避免的趨勢(shì)，只是早晚的事。但對(duì)于自己住了半輩子甚至一輩子的村莊，村民自然很留戀，尤其是老人們，他們從小就住在這里，是一輩子的家。他們說(shuō)低頭抬眼都是那些讀書的學(xué)生，那種感覺挺好的，很幸福。但是無(wú)論如何他們必須搬走。從接到通知到全部搬遷完畢，人們只用了兩天時(shí)間，可以說(shuō)是一聲令下全員出動(dòng)，沒(méi)有拖泥太水。

在我們的調(diào)查過(guò)程中，我們了解到，很多村民尤其是老年人及很多家庭婦女對(duì)這次搬遷很不滿，他們說(shuō)很無(wú)奈，但是又沒(méi)有辦法。一方面什么都靠買的生活消費(fèi)很高，另一方面又是農(nóng)民又很多工作又做不了，打工也很受限制，掙錢也不多。沒(méi)有了土地心里覺得空空落落的，沒(méi)有吃喝的來(lái)源不踏實(shí)。在我們調(diào)查的村里的原住村民中，一部分村民對(duì)這次搬遷表示理解，關(guān)于補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，大家不愿意多談。我們?cè)诖逦瘯?huì)了解到當(dāng)時(shí)征用村民們的土地，一畝地有30000元的賠償，這部分錢是作為集體資產(chǎn)發(fā)給村委會(huì)的，但仍舊屬于村民，村委每月發(fā)給每位村民200元生活補(bǔ)助。由于當(dāng)時(shí)征收土地的錢沒(méi)有發(fā)到每一個(gè)社員手中，一些村民不知情，所以我們問(wèn)到土地征收的價(jià)格時(shí)有些村民就有一些抱怨。我們還從村委會(huì)解到了錢家村整個(gè)土地被征收的過(guò)程：1996年政府征地169.99畝；1998年征地90畝；2004年征地374.6畝，其中在1999年每人分得了12000元的土地補(bǔ)助。到2004年，錢家村村民種的土地都被政府征收完了。整個(gè)村莊占地168畝，2007年搬離理工大，搬進(jìn)錢裕園小區(qū)。

據(jù)我們了解，在搬遷之初，平方換平方以及現(xiàn)金補(bǔ)償及之后的生活保障等方式，取得了村民的同意，政府給村民一些生活工作的保障，比如答應(yīng)給部分村民安排臨時(shí)工作；在錢家村建成一個(gè)小市場(chǎng)，保證學(xué)校學(xué)生來(lái)消費(fèi)，進(jìn)而提高村民的收入等。村民們也就一一搬進(jìn)了已經(jīng)建設(shè)完的錢裕園小區(qū)錢家村的新址——12棟6層住宅小區(qū)，看著嶄新干凈的小區(qū)，村民心里不禁自喜。

錢家村的現(xiàn)狀

對(duì)于錢家村的現(xiàn)狀調(diào)查了解，是我們這次實(shí)踐的主要任務(wù)。我們策劃分別對(duì)錢家村的村委會(huì)、村領(lǐng)導(dǎo)和村民進(jìn)行了走訪調(diào)查，向他們了解他們的真實(shí)想法和感受。我們實(shí)踐小組在7月17號(hào)之前，就有兩名同學(xué)代表一起走訪實(shí)踐地點(diǎn)錢家村，一方面與該村村委會(huì)取得聯(lián)系，征得我們前去走訪調(diào)查的同意，另一方面為確定路線并且提前做好調(diào)查地點(diǎn)的規(guī)劃。本以為錢家村的新址會(huì)不好找，沒(méi)想到我們一出北門，就有阿姨熱情的問(wèn)我們，要不要租房子。原來(lái)，她就是原錢家村的人，她向我們指出了去錢裕園最近的路，原來(lái)錢裕園與山東理工大學(xué)只有一路之隔。

7月17號(hào)是我們實(shí)踐的第一天，大家早早的就期待這一天實(shí)踐的開始。我們準(zhǔn)時(shí)集合，前去錢家村。我們剛走進(jìn)小區(qū)就看見乘涼的大叔和抱著孫子的爺爺在聊天。我們向他們說(shuō)明來(lái)意，問(wèn)他們?cè)覆辉父覀冋勔徽勈ネ恋厍昂蟮臓顩r，沒(méi)想到他們就滔滔不絕的講起來(lái)了。但是大爺語(yǔ)氣里分明帶著些許憤怒。從他們的話里我們得知，他對(duì)現(xiàn)在的生活不滿意，生活比較緊張，覺得很不如意。他告訴我們當(dāng)初學(xué)校的承諾，很多都沒(méi)兌現(xiàn)。沒(méi)有得到相應(yīng)的農(nóng)民失地保障，沒(méi)有給安排臨時(shí)沒(méi)工作，對(duì)于建立小市場(chǎng)，村上說(shuō)現(xiàn)在根本沒(méi)地方。這些承諾在村民搬離校園后就不了了之，村民只有滿腔不滿。抱孫子的爺爺說(shuō)，年輕人都出去打工了，像我們這樣的老人就只能在家看孩子，每天生活都得花錢，吃住沒(méi)有以前方便。

在下午時(shí)分，小區(qū)樓下的很多居民都是乘涼的老人，我們得到的基本是老人的觀點(diǎn)。我們幾個(gè)人一小組，在跟老人聊天的過(guò)程中了解有用信息，也和小孩子們一起玩，或幫他們干點(diǎn)活。

7月18號(hào)，我們又來(lái)到了錢家村，這次我們走訪了幾家村民。走進(jìn)他們寬敞的家，我們都為之一驚。家里寬敞明亮，家居擺放整齊，有100多平方米。在家的主人是個(gè)阿姨，我們說(shuō)明來(lái)意之后，她非常歡迎我們，請(qǐng)我們坐下。她說(shuō)男主人去外面打工，家里的房子空出來(lái)的用來(lái)出租，一年的收入也不少。她說(shuō)像這樣的房子她家還有兩套，自己住一套，剩下的往外租。據(jù)我們調(diào)查了解，當(dāng)時(shí)分房子的時(shí)候，一個(gè)房產(chǎn)證可分得兩套房子，共300多平米，有的人家憑借兩個(gè)房產(chǎn)證就分得了六套房子。有一些村民把其中的一些房子房子賣了。但是據(jù)我們調(diào)查，很多人只用來(lái)出租，不愿意把房子賣掉。一家三套房子的話，一家老小遲早會(huì)住得著。失地以后，大部分青壯年都外出打工，雖然辛苦，但賺錢不少，生活過(guò)的很滿意。有的年輕人靠自己的能力，做生意，也干出了自己的事業(yè)。他們從農(nóng)村走出，順利轉(zhuǎn)化為城市居民，享受著城市的文明。

7月19號(hào)我們又一次來(lái)到錢家村調(diào)查了解。在采訪的大媽們中，她們幾乎異口同聲，說(shuō)現(xiàn)在他們生活的狀況不好，收入不穩(wěn)定，心里不踏實(shí)。“所以我們才會(huì)每天跑到理工大學(xué)北門前去拉租房子的學(xué)生或其他客人，不然生活就沒(méi)著落了”，一位五十歲左右的大媽說(shuō)到。這個(gè)人群負(fù)面情緒比較大，他告訴我們，大

學(xué)生來(lái)調(diào)查不如政府人員來(lái)視察，他們希望政府能夠多了解他們的現(xiàn)狀，能有一些好的政策。但是我們從村委會(huì)相關(guān)人員處也了解到，他們搬到了城鎮(zhèn)小區(qū)里，肯定是生活變好了啊，現(xiàn)在住在城里，睡在樓房里。一方面村委會(huì)每個(gè)月給每個(gè)人200塊錢的生活補(bǔ)助，而且每家每月靠租房子也會(huì)有一些收入；另一方面，錢家村在學(xué)校的東面自己出錢建立了億豐大廈，錢是當(dāng)初政府征地補(bǔ)助的錢，出租給做生意的人，每年也會(huì)從中收取一筆房租費(fèi)。所以村民們的生活還是沒(méi)有不錯(cuò)的。村委會(huì)的相關(guān)人員告訴我們，他們現(xiàn)在平均每人一個(gè)月的生活費(fèi)100多，接近200，所以一般情況下，就是不掙外快，生活的話也是沒(méi)有問(wèn)題的。對(duì)于有些村民的抱怨，他們說(shuō)人和人不一樣，想法就不一樣。尤其是一些上了年紀(jì)的人種了大半輩子的地了，難免對(duì)土地情有獨(dú)鐘，另外他們思想比較保守，想法難免落后。他們說(shuō)，其實(shí)現(xiàn)在的生活比以前好多了?，F(xiàn)在生活是好了，但是不愿意出去干活那就沒(méi)有太多的收入。不愿意出去干活就沒(méi)有收入，以前種地做生意也很勞累。他們覺得村民應(yīng)該改變自己的看法。

之后，我們又去采訪了村領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)向村民們?cè)儐?wèn)我們才知道，錢家村的村委會(huì)，竟然還在我們的校園里，學(xué)校四餐西邊的二層小樓，我們無(wú)數(shù)次的經(jīng)過(guò)，但沒(méi)人在意過(guò)，那是什么地方。它的存在告訴我們，這里曾經(jīng)是一個(gè)小村莊。我們走進(jìn)村委會(huì)的院子，只有在進(jìn)樓的墻上掛著一個(gè)小牌子，“馬尚鎮(zhèn)錢家村”這里就是他們村子的核心。由于小區(qū)那邊村委辦公的地方還沒(méi)建好，確切地說(shuō)是明年開始動(dòng)工建立。所以村委會(huì)遲遲沒(méi)有搬離學(xué)校?，F(xiàn)在的村委會(huì)用的樓房屬于理工大，是學(xué)校當(dāng)年買的一個(gè)交警大隊(duì)的房子，學(xué)校閑著也沒(méi)用就暫時(shí)給錢家村村委會(huì)用。村委會(huì)表示，錢裕園那邊村委會(huì)建好之后就會(huì)搬走，在這邊有點(diǎn)遠(yuǎn)，不是很方便。

對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的解決措施

通過(guò)對(duì)村民的走訪，對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)的采訪，我們得到了很多信息和一些真實(shí)情況。對(duì)于失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，可以說(shuō)喜憂參半。失去土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)就等于失業(yè)，有村民不能適應(yīng)城市生活。在失地以后，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，普遍缺乏工業(yè)化生產(chǎn)所需的生產(chǎn)技能，在參與城市就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中處于劣勢(shì)地位，在失去土地的保障后無(wú)論是退路還是出路都將面臨更高的風(fēng)險(xiǎn)，因而對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)均有著強(qiáng)烈的需求。個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)家庭和社區(qū)的幫助來(lái)解決，而群體風(fēng)險(xiǎn)則只能在政府的主導(dǎo)下，通過(guò)相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制來(lái)化解。

如果失地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)得不到應(yīng)有的保障，不但難以順利轉(zhuǎn)變成為城市居民，分享不到城市文明成果，而且還有可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，影響社會(huì)的和諧發(fā)展。由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展相對(duì)滯后，建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障則是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障體系的一個(gè)重要契機(jī)，是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要措施。因此，建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障和解決失地農(nóng)民的就業(yè)出路問(wèn)題是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

建立失地農(nóng)民保障措施應(yīng)包括，對(duì)土地的征用補(bǔ)償，對(duì)拆遷的安置補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)民的失業(yè)問(wèn)題解決，和對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面做出具體措施。

（一）關(guān)于土地的征用補(bǔ)償

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生活保障的基礎(chǔ)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利，是對(duì)農(nóng)民權(quán)益最直接、最具體、最實(shí)在的保護(hù)。征用、使用農(nóng)村土地，必須嚴(yán)格依法及時(shí)給農(nóng)民合理補(bǔ)償。蘇州市各地對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償，在上世紀(jì)90年代一般都采取一次性“買斷”方式，結(jié)果是“鈔票用光，集體上訪”的事屢屢發(fā)生。為使農(nóng)民在土地被征用后長(zhǎng)期得益，除地面建筑物、附著物和青苗費(fèi)一次性兌付給農(nóng)民外，根據(jù)農(nóng)戶被征用的土地?cái)?shù)量，實(shí)行常年補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價(jià)和生產(chǎn)力的水平逐年增加。盡管這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是很低的，但畢竟農(nóng)民可以年年從土地上得益。這只是國(guó)家的政策，但是有些地方并沒(méi)有落實(shí)到位。以錢家村為例，這里的村民并沒(méi)有土地的常年補(bǔ)貼。

（二）關(guān)于農(nóng)房拆遷的安置補(bǔ)償

在成片開發(fā)征用土地的同時(shí)，農(nóng)房拆遷安置補(bǔ)償，是能否保障農(nóng)民合法權(quán)益的又一重點(diǎn)，也是農(nóng)民關(guān)切的一個(gè)重要政策問(wèn)題?，F(xiàn)在被拆的農(nóng)房，多半是上世紀(jì)90年代所建的樓房，不少是別墅式農(nóng)居，有許多還兼有家庭手工業(yè)工場(chǎng)和出租房功能，是農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)重要的組成部分。所以，拆遷不僅帶來(lái)農(nóng)民居所的變化，還會(huì)直接減少農(nóng)民的收入。當(dāng)時(shí)拆遷時(shí)錢家村人一般都有自己的生意，拆遷對(duì)農(nóng)民的收入影響很大，但補(bǔ)償時(shí)，沒(méi)有涉及到這一點(diǎn)，這也是很多村民不滿的原因。

（三）關(guān)于失地農(nóng)民的就業(yè)

關(guān)于失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，國(guó)家的政策是給失地農(nóng)民免費(fèi)提供教育培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，使得他們能再就業(yè)，融入城市的生活。對(duì)于男性45周歲以下，女性40周歲以下的失地農(nóng)民，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門的主要任務(wù)是促進(jìn)勞動(dòng)力再就業(yè)，應(yīng)從集體獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)中，提出一部分就業(yè)培訓(xùn)專用資金，使失地農(nóng)民掌握新的勞動(dòng)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，加快就業(yè)進(jìn)程。但是，錢家村的村民沒(méi)有得到任何相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)。從理論上講，由農(nóng)民到市民這一身份的轉(zhuǎn)變，也為農(nóng)民從務(wù)農(nóng)型轉(zhuǎn)向務(wù)工經(jīng)商型的職業(yè)創(chuàng)造了條件，開辟了新途。但從現(xiàn)實(shí)情況看，許多農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需跨越一個(gè)艱難的“陣痛期”。我們看到的情況是，在成建制失地、拆遷以后，不僅農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者無(wú)地可種，有待進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)，也使在被拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民加入了無(wú)業(yè)者隊(duì)伍。對(duì)于錢家村失業(yè)的部分村民，校方可以安排臨時(shí)工作。對(duì)于學(xué)校里一些需要臨時(shí)工的崗位優(yōu)先給錢家村村民機(jī)會(huì)。另外，政府也可以出資，興辦面向失地、失房、失業(yè)農(nóng)民就業(yè)的免費(fèi)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并采取一定的優(yōu)惠政策，安排拆遷勞動(dòng)力到企業(yè)和從事保潔、保綠、保養(yǎng)、保安等公益性服務(wù)行業(yè)就業(yè)。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇

當(dāng)這部分失地農(nóng)民自謀職業(yè)后，應(yīng)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，憑借失地農(nóng)民身份證明，享受一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的優(yōu)惠待遇。同時(shí)也應(yīng)特別注意農(nóng)村低保人員失地后的養(yǎng)老保險(xiǎn)安排，對(duì)于失地低保人員，社會(huì)保障部門應(yīng)不分年齡差別，對(duì)其實(shí)施城鎮(zhèn)最低生活保障。

對(duì)于男性年齡在60周歲以上，女性年齡在55周歲以上的失地農(nóng)民，地方社會(huì)保障部門根據(jù)每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平，從政府土地征用收益中扣除一部分資金用于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的支付，個(gè)人不負(fù)擔(dān)繳費(fèi)。從失地的當(dāng)月起，開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。錢家村的老人每月領(lǐng)取35元的保險(xiǎn)費(fèi)，每過(guò)10年費(fèi)用每個(gè)月漲5元。該村僅有2戶低保住戶，對(duì)于低保住戶有更加好的待遇。

對(duì)于錢家村的村民來(lái)說(shuō)，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一件重大事情，是對(duì)他們生活的保障，也是對(duì)他們心里的安慰。對(duì)于被迫成為城里人的村民來(lái)說(shuō)，有了養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們住在高樓里才踏實(shí)。但是不少村民反應(yīng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的錢太低了。

實(shí)踐總結(jié)

通過(guò)對(duì)錢家村幾天的調(diào)查訪問(wèn)，我們了解了村民的心聲，從小平房搬進(jìn)高樓，是多少人夢(mèng)寐以求的事情，但對(duì)普普通通的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們可能失去得更多。相信錢家村的情況，是整個(gè)中國(guó)失地農(nóng)民生存狀況的縮影。我們希望在以后征用農(nóng)民土地的時(shí)候，政府部門要做出詳細(xì)具體的處理措施，并落實(shí)到實(shí)處，不讓農(nóng)民失去了土地，就失去了一切。

在需要征用土地時(shí)，做好周密的計(jì)劃，與村民合理協(xié)商。做到，在拆遷之前，與村里談妥條件，合理賠償。建立失地農(nóng)民保障措施，積極處理失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題和養(yǎng)老問(wèn)題。在拆遷后，要認(rèn)真履行承諾，保障農(nóng)民的最大利益。

在這次實(shí)踐中，我們了解了失地農(nóng)民的生存狀況，了解了國(guó)家在這一方面的政策。同時(shí)，我們感覺到自己的責(zé)任，希望我們能夠通過(guò)了解并反映這些情況，為失地農(nóng)民解決一些實(shí)際性問(wèn)題，讓他們的日子過(guò)得更舒心。只有在實(shí)踐中我們才得到最真實(shí)的信息，才能深入社會(huì)，并體會(huì)到社會(huì)中的種種現(xiàn)象。在以后的學(xué)習(xí)中，我們會(huì)更重視實(shí)踐，會(huì)合理利用課余時(shí)間，積極投身于各類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，了解社會(huì)，了解國(guó)家。在實(shí)踐中完善自我，發(fā)展自我，全面提高自身素質(zhì)。

第四篇：關(guān)于我縣失地農(nóng)民住房安置情況匯報(bào)

關(guān)于我縣失地農(nóng)民住房安置情況匯報(bào)近年來(lái)隨著我縣城市化進(jìn)程不斷加速，按照大縣城建設(shè)發(fā)展要求，城中村失地農(nóng)民數(shù)量的日益增多,越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯,城中村失地農(nóng)民的住房安置問(wèn)題已經(jīng)成為我縣城市化進(jìn)程中一個(gè)亟待解決的重大問(wèn)題。針對(duì)城中村失地農(nóng)民的住房概況以及安置現(xiàn)狀，總結(jié)我縣失地農(nóng)民住房安置情況。

一、住房安置情況目前我縣失地農(nóng)民的住房安置模式采取統(tǒng)管代建、統(tǒng)管自建和貨幣賠償三種模式。這三種安置模式基本上滿足了我縣失地農(nóng)民住房安置需求，拆遷賠償款、安置房、宅基地劃撥等都能夠及時(shí)足額到位，臨時(shí)安置十個(gè)月，每個(gè)月500元，計(jì)每戶5000元，搬遷費(fèi)每戶1000元。但這幾類模式都具有相對(duì)的適用性與局限性。應(yīng)從住宅形態(tài)與社會(huì)形態(tài)的關(guān)系，住宅小區(qū)對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)資本的影響以及住宅規(guī)劃與城市和諧發(fā)展等方面選擇。

1、2013年以前城中村失地農(nóng)民，一部分采取統(tǒng)管自建方式安置于香水鎮(zhèn)城關(guān)村居民小區(qū)，由政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一征地，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，拆遷農(nóng)戶自行建設(shè)安置。一部分采取貨幣賠償方式安置，政府聘請(qǐng)具有一定資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)拆遷房屋按照估價(jià)程序，遵循獨(dú)立、客觀、公正、合法的原則，選用市場(chǎng)法、成本法進(jìn)行分析、測(cè)算和判斷，確定被拆遷房屋市場(chǎng)價(jià)格，以貨幣形式賠償給拆遷農(nóng)戶，由農(nóng)戶自行購(gòu)買安置房。

第五篇：談?wù)勈У剞r(nóng)民的安置問(wèn)題

談?wù)勈У剞r(nóng)民的安置問(wèn)題

摘要）在工業(yè)化過(guò)程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過(guò)程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個(gè)國(guó)家都要經(jīng)歷這樣的過(guò)程。但日益增加的失地農(nóng)民的就業(yè)，社會(huì)保障等一系列問(wèn)題，便成了當(dāng)今社會(huì)迫切需要解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民社會(huì)保障就業(yè)

中國(guó)現(xiàn)階段的城市化，要靠政府驅(qū)動(dòng)，但更多的是資本驅(qū)動(dòng)。如果城市建設(shè)資金操作科學(xué)合理，可以提升城市價(jià)值，城市自身發(fā)展可實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。如果基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，或投資基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度，超過(guò)了城市的負(fù)擔(dān)力，不但不能創(chuàng)造價(jià)值，甚至可能?破產(chǎn)?。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問(wèn)題越來(lái)越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.背景

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的進(jìn)程，農(nóng)民可征用的土地也越來(lái)越少。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)2003年做過(guò)失地農(nóng)民現(xiàn)狀問(wèn)題調(diào)查，我們也在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及西部地區(qū)做了些案例調(diào)查。令人吃驚的是，在發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)縣，縣城人口中失地農(nóng)民已占了28％；西部一個(gè)30多萬(wàn)人口的縣，幾年時(shí)間就有3萬(wàn)多農(nóng)民失去土地。這是多么觸目驚心的數(shù)據(jù)，單單只是社會(huì)的一點(diǎn)點(diǎn)的補(bǔ)償又怎么能安置這么大量農(nóng)民呢?更何況現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是低水平、不全面的，這令失去土地的農(nóng)民，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有城市居民那樣的社會(huì)保障，處于社會(huì)保障的真空地帶。2造成農(nóng)民失地的原因

（一）城市化和市場(chǎng)化。城市化是人類社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)

志。從歷史上看，任何國(guó)家的現(xiàn)代化無(wú)不伴隨著農(nóng)村的城鎮(zhèn)化以及大量農(nóng)業(yè)人口和土地的分離。英國(guó)歷史上的著名的圈地運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)典型的例子，正是由于圈地運(yùn)動(dòng)造成的大量失地農(nóng)民為后來(lái)的工業(yè)革命提供了大量自由勞動(dòng)力。

（二）征地制度的設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致征地的程序不民主，漠視農(nóng)民的意志。我國(guó)《憲法》第十條“國(guó)

家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”?！锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法使用國(guó)有土地”，規(guī)定農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，必須通過(guò)國(guó)家征收。政府征收后轉(zhuǎn)讓所得卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于補(bǔ)償價(jià)格，政府可以獲得壟斷利益，并長(zhǎng)久形成制度租金。據(jù)農(nóng)業(yè)和國(guó)土資源有關(guān)專家測(cè)算，改革開放以來(lái)國(guó)家通過(guò)征地的剪刀差從農(nóng)民身上取走了近5萬(wàn)億元。這些巨額收益悉歸政府所有，對(duì)于農(nóng)民極不公平。在巨額利益驅(qū)動(dòng)下，地方政府往往以“公共利益”之名，行“與民爭(zhēng)利”之實(shí)，低價(jià)征之于民，高價(jià)賣之于商，激化了政府與農(nóng)民之間的矛盾。但目前還沒(méi)有一種法律能為農(nóng)民土地提供有力的保護(hù)，使土地集體所有權(quán)能夠成為農(nóng)民對(duì)抗政府濫用職權(quán)，維護(hù)自己合法利益的保障。

（三）安置辦法單一，補(bǔ)償費(fèi)用低，且支付方式不合理。目前對(duì)于失地農(nóng)民的安置多是采用一次性的貨幣支付，只是保證農(nóng)民失去土地后幾年以內(nèi)生計(jì)的貨幣發(fā)放，而對(duì)于失地農(nóng)民的居住安

頓、再就業(yè)等問(wèn)題，卻極少考慮。

（四）城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不健全，使得失地農(nóng)民成為外人。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元的社會(huì)

體制，這一體制構(gòu)成了失地農(nóng)民享受社會(huì)保障的制度障礙。目前，在城市居民中已基本建立

了失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡某鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现?/p>

度，但這一制度并沒(méi)有惠及廣大的失地農(nóng)民。如1999年國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保

障條例》，其適用范圍僅僅限于城市居民，而將廣大的農(nóng)民排除在最低生活保障范圍之外。

失地農(nóng)民是不同于“農(nóng)民”。

3.現(xiàn)行對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償計(jì)策及農(nóng)民的反映

我國(guó)現(xiàn)行征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，即國(guó)家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟(jì)賠償，如土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時(shí)不能就業(yè)所承受的損失，等等?？隙ǖ卣f(shuō)，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極的作用，應(yīng)該堅(jiān)持下去并逐步得到改進(jìn)。也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實(shí)證調(diào)查揭示，這種補(bǔ)償在結(jié)果上無(wú)法恢復(fù)被安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下，即便及時(shí)足額給付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，失地農(nóng)民在很長(zhǎng)時(shí)間以后仍會(huì)處于貧困狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，目前被征地農(nóng)民對(duì)以下三個(gè)方面的問(wèn)題反映較為強(qiáng)烈：

一是普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補(bǔ)償安置辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬(wàn)元/人（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償）。與城鎮(zhèn)居民收入相比，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。而相對(duì)于土地預(yù)期收益而言，郊區(qū)農(nóng)民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計(jì)算，其預(yù)期收益約為12萬(wàn)元，扣除已承包年份，也在10萬(wàn)元左右。如果將1.8萬(wàn)元全額直接代農(nóng)民進(jìn)入社保，按失地農(nóng)民平均50歲、預(yù)期壽命72.6歲測(cè)算，每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活保障費(fèi)180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。據(jù)報(bào)道，浙江省農(nóng)村土地征用補(bǔ)償采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)念~度約為每畝3—12萬(wàn)元；南京市按市政和非市政項(xiàng)目類別補(bǔ)償，安置標(biāo)準(zhǔn)為

2.8—4.0萬(wàn)元。總體上看，東部地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高于西部地區(qū)，加上東部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，東部地區(qū)失地農(nóng)民重新就業(yè)的渠道相對(duì)較多，而西部地區(qū)失地農(nóng)民維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的壓力則相當(dāng)大，矛盾也尤為突出。

二是對(duì)征地安置方式和平調(diào)村民集體資產(chǎn)的行為不滿。西部地區(qū)一些城市從2000年開始，統(tǒng)一征地時(shí)不再留部分土地給農(nóng)民。在人員安置上，對(duì)男性50—60歲、女性40—50歲人員實(shí)行自謀職業(yè)安置或退養(yǎng)安置，1.6—1.8萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)直接支付給個(gè)人。同時(shí)規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被依法全部征用、農(nóng)業(yè)人口全部安置的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)由上一級(jí)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理。部分農(nóng)民認(rèn)為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對(duì)此不滿。

三是對(duì)土地增值收益分配方式不滿。政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農(nóng)民希望能分享這些增值收益。加上有些農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)被拖欠、挪用、克扣，更激化了農(nóng)民的不滿情緒。據(jù)調(diào)查，2002年，西部地區(qū)某省的農(nóng)民因土地問(wèn)題上訪人次比1998年增長(zhǎng)了5.8倍。

在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問(wèn)題越來(lái)越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.城市化進(jìn)程中，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)母倪M(jìn)

4.1政府責(zé)任

政府，作為一個(gè)為我們服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，站在失地農(nóng)民的角度，來(lái)補(bǔ)償他們的損失。在城市化進(jìn)程中，政府必須從全局出發(fā)，做到科學(xué)規(guī)劃、依法推進(jìn)，及時(shí)妥善的處理好農(nóng)民的土地占用補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

4.2加大執(zhí)法力度

政府應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，從生活中貫切，接受人們的監(jiān)督，增大政府的透明度，做到到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，這樣，才能使執(zhí)法的力度增大。

4.3鼓勵(lì)農(nóng)民

我們要解除一些限制，鼓勵(lì)農(nóng)民去自主謀業(yè)，政府失應(yīng)當(dāng)為失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造條件，例如，開一些就業(yè)培訓(xùn)班，免費(fèi)為失地農(nóng)民們上就業(yè)指導(dǎo)課，鼓勵(lì)他們積極面對(duì)生活，打造一個(gè)新的生活。

4.4 全面落實(shí)保障措施，解決社會(huì)保障問(wèn)題

社會(huì)保障是與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的一個(gè)概念，在城市化進(jìn)程中，除了要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度、加大保障力度外，還必須處理好社會(huì)保障與就業(yè)的關(guān)系。首先，相對(duì)社會(huì)保障而言，要堅(jiān)持把促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)放在首位。其次，要運(yùn)用社會(huì)保障的政策緩解就業(yè)壓力，充分挖掘社會(huì)保障的功能。再次，在社會(huì)保障推進(jìn)和執(zhí)行過(guò)程中，必須嚴(yán)格界定過(guò)渡性社會(huì)保障政策的對(duì)象、適用水平、時(shí)間、范圍等。

4.5 調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)

首先，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，大力發(fā)展畜牧業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其次，根據(jù)各地實(shí)際，逐步破除我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡狀態(tài)和傳統(tǒng)就業(yè)格局，發(fā)展特色生產(chǎn)，扶持、開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，發(fā)展加工貿(mào)易。

4.6 加強(qiáng)教育引導(dǎo)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系

對(duì)進(jìn)城入鎮(zhèn)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務(wù)教育。失地農(nóng)民進(jìn)城后，其子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國(guó)家九年制義務(wù)教育所賦予的所有權(quán)利。二是對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力已成為當(dāng)務(wù)之急。在加強(qiáng)失地農(nóng)民的培訓(xùn)時(shí)，還應(yīng)對(duì)其他農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)榻裉斓挠械剞r(nóng)民可能就是明天的失地農(nóng)民。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，首先應(yīng)建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；其次是各級(jí)財(cái)政應(yīng)撥出?？?，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，以黨校、職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財(cái)政資源，開展免費(fèi)培訓(xùn)。三是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

l4.7適當(dāng)?shù)钠渌矫姹Ｕ?/p>

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決。政府應(yīng)規(guī)范明確各類征地主體無(wú)論是進(jìn)行何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障資金，并專戶儲(chǔ)存、專門機(jī)構(gòu)管理；鑒于目前農(nóng)民理財(cái)能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民在土地補(bǔ)償中拿出部分資金，購(gòu)買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)；有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)貼一點(diǎn)；政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)。

總之，農(nóng)民失地問(wèn)題已成為威脅社會(huì)安全穩(wěn)定的重大隱患，無(wú)論是對(duì)城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有一定的影響。所以，我們政府，堅(jiān)持以人為本，為人民服務(wù)的信念，必須改革現(xiàn)有土地征用制度，解決失業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，使農(nóng)村人口非農(nóng)化和就業(yè)的非農(nóng)化同時(shí)實(shí)現(xiàn)，讓農(nóng)民真正享受到城市擴(kuò)張和城市化進(jìn)程加快帶來(lái)的收益，而不是失地帶來(lái)的失望與焦慮，這樣，才能真正融合到現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活之中?！酹?/p>