第一篇：對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)慕ㄗh

（一）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)的上漲，農(nóng)民所得的補(bǔ)償費(fèi)根本無(wú)法滿足農(nóng)民的今后生活。另外，補(bǔ)償?shù)姆秶鷥H限于與土地有直接聯(lián)系的一部分損失，被征收土地上農(nóng)村房屋等地上建筑物的補(bǔ)償和其它間接損失沒(méi)有列入補(bǔ)償?shù)姆秶?。?shí)踐中對(duì)地上建筑物的補(bǔ)償都是依據(jù)組織實(shí)施征收的政府制定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，通常補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。因此應(yīng)該充分考慮到失地農(nóng)民的就業(yè)困難，結(jié)合失地農(nóng)民的基本情況，出臺(tái)相關(guān)的征地補(bǔ)償法規(guī)，提高對(duì)失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償。補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮到生活費(fèi)用、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)資本、住房、社會(huì)保障及一定的土地增值收益。這樣就可以確保農(nóng)民失去土地后的生活水平、生產(chǎn)環(huán)境不斷提高和改善。

（二）促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是一些勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。在管理層面上，政府應(yīng)取消就業(yè)中的城鄉(xiāng)戶籍歧視，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體就業(yè)。失地勞動(dòng)力所在社區(qū)有責(zé)任建立就業(yè)服務(wù)中介組織，幫助失地農(nóng)民盡快在非農(nóng)崗位上就業(yè)。最關(guān)鍵的是勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)組織失地勞動(dòng)力實(shí)行免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）建立健全失地農(nóng)民生產(chǎn)與生活保障體系。農(nóng)民在失地的同時(shí)也失去了農(nóng)民身份，并未同時(shí)獲得市民的待遇。他們變得既不是農(nóng)民，也不是一般的市民，更不像失業(yè)工人那樣有“三條保障線”的支撐。所以應(yīng)當(dāng)建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。失地農(nóng)民保障體系的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括失地農(nóng)民基本生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、為失地農(nóng)民提供法律援助等。

第二篇：失地農(nóng)民補(bǔ)償安置途徑及政策建議

失地農(nóng)民補(bǔ)償安置途徑及政策建議

我國(guó)已進(jìn)入了城市化加速發(fā)展的時(shí)期，預(yù)計(jì)未來(lái)十余年，將有近2億農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。而通過(guò)土地征用來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的擴(kuò)張發(fā)展已成為城市化的主要方式。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略順利實(shí)施的一個(gè)重要保證，是妥善解決集中出現(xiàn)失地農(nóng)民的問(wèn)題。既要保證社會(huì)穩(wěn)定和城市化的順利推進(jìn)，又要保證失地農(nóng)民勞動(dòng)力“失地不失業(yè)”，有進(jìn)一步發(fā)展的空間和可能性，而達(dá)到退休年齡的失地農(nóng)民要老有所養(yǎng)。這既涉及對(duì)征地的當(dāng)下補(bǔ)償，又涉及就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)。此課題對(duì)失地農(nóng)民安置途徑進(jìn)行研究，并提出政策建議。

補(bǔ)償：從貨幣補(bǔ)償?shù)缴绫０仓?/p>

貨幣補(bǔ)償 總的來(lái)看，貨幣安置存在以下幾個(gè)弊端：

首先，貨幣安置是一種生活指向性安排，而非就業(yè)指向性安置。征地農(nóng)民在得到土地使用權(quán)置換的生活安置費(fèi)后，就被永久地推向了勞動(dòng)力市場(chǎng)。這給被征地農(nóng)民留下了失業(yè)隱患。其次，貨幣安置著重考慮了征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員眼前的生活安排，并沒(méi)有與社會(huì)保障制度同步銜接。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員對(duì)自身社會(huì)保障方面的問(wèn)題，只能完全靠自己的力量去解決。再重新就業(yè)尚無(wú)把握的前景，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員極易對(duì)未來(lái)的生活產(chǎn)生憂慮，從而產(chǎn)生潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

社會(huì)保險(xiǎn)：以土地?fù)Q保障 社會(huì)保險(xiǎn)安置只是核定農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，將費(fèi)用列入勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)設(shè)立的“安置費(fèi)”專戶，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)與被征地對(duì)象簽訂安置協(xié)議，對(duì)符合繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)條件的被征地人員，為其設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。在目前政策條件下，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)，保障系統(tǒng)，雖然增加了社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，但有利于解決失地農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的順利實(shí)施，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是值得的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、入地關(guān)系較緊張的省市做了大量的工作，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這體現(xiàn)了一種大的趨勢(shì)。

留用地安置 留用地安置是指為了使失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障，在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地，支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種安置方式，是貨幣安置的重要補(bǔ)充形式。又稱開(kāi)發(fā)性安置，是通過(guò)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目建設(shè)解決征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的生產(chǎn)和生活出路的安置方式的創(chuàng)新。該方式將農(nóng)民置換土地使用權(quán)獲得的安置費(fèi)，開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目投資通過(guò)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性的物質(zhì)資本，使征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員通過(guò)與生產(chǎn)性物質(zhì)資本結(jié)合實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。具體操作是按10％的開(kāi)發(fā)性安置土地指標(biāo)實(shí)行。

就業(yè)：從招工安置到引導(dǎo)型就業(yè)

招工安置 招工安置是指地方政府或用地單位依據(jù)征地?cái)?shù)量有比例地安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員就業(yè)。這是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期存延的一種老辦法，現(xiàn)在實(shí)施起來(lái)困難加大。隨著國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改革的不斷深化，原有的計(jì)劃用工方式逐漸為市場(chǎng)主導(dǎo)的就業(yè)形式所替代，國(guó)家已經(jīng)不再包攬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的就業(yè)問(wèn)題，地方政府對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)安置的渠道也越來(lái)越少，采取貨幣化安置成為各地普遍的選擇。

再就業(yè)的培訓(xùn)成本 由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低，要使其適應(yīng)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的就業(yè)崗位，必須對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，以提高其文化素質(zhì)。目前，一個(gè)城市勞動(dòng)力的平均受教育年限是12.2年，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限是7.7年，兩者差距為4．5年。也就是說(shuō)，平均一個(gè)失地農(nóng)民大約需要再接受4．5年左右的教育培訓(xùn)，其勞動(dòng)就業(yè)能力方可以等同于一個(gè)城市勞動(dòng)者。這4.5年的教育培訓(xùn)費(fèi)用包括直接的支出和間接的支出。但是，如果這4.5年的成本全部由國(guó)家和用地者承擔(dān)補(bǔ)償是不可能實(shí)現(xiàn)的。成都市經(jīng)驗(yàn)

四川省成都市在失地農(nóng)民的再就業(yè)工作安排上，實(shí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的原則。成都市近郊各區(qū)、鄉(xiāng)把通過(guò)騰崗、買(mǎi)崗等形式增加的物管、保潔、廚工等崗位無(wú)歧視地向失地失業(yè)農(nóng)民開(kāi)放，相繼為4000多人解決了就業(yè)。除了區(qū)、鄉(xiāng)的工作外，市郊各行政村還成立了失地農(nóng)民再就業(yè)服務(wù)中心，堅(jiān)持按需培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)展崗前培訓(xùn)。中心制定了個(gè)性化訂單式培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)失地農(nóng)民的不同年齡段和不同學(xué)歷狀況，聘請(qǐng)師資有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)證書(shū)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)技能培訓(xùn)、家政服務(wù)技能培訓(xùn)等，提高失地農(nóng)民技能，增強(qiáng)其謀生能力。住房：從貨幣安置到集中居住安置和中心村建設(shè)

住房安置政策 雖然政策上鼓勵(lì)貨幣安置，但是在實(shí)際操作中仍然難度很大。首先是農(nóng)民自建房或重新購(gòu)買(mǎi)商品房的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拆遷房得到的補(bǔ)償，在大城市的房地產(chǎn)大盤(pán)開(kāi)發(fā)熱潮中，失地農(nóng)民難以找到安身之地。其次，如果失地農(nóng)民因無(wú)法進(jìn)入較為正規(guī)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，而只能找到一些臨時(shí)性的簡(jiǎn)易住所的話，他們又面臨著二次拆遷的風(fēng)險(xiǎn)，從而無(wú)法安定下來(lái)；其次，農(nóng)民的理財(cái)能力和經(jīng)驗(yàn)很可能導(dǎo)致坐吃山空，而無(wú)法達(dá)到住房安置的目的，最終還是要找政府來(lái)解決?；谶@些原因，地方政府在解決失地農(nóng)民住房安置問(wèn)題時(shí)，最終還是傾向于采用集中規(guī)劃，集中修建農(nóng)民新居的辦法。

農(nóng)民新居建設(shè) 目的是為了合理使用土地，有效解決失地農(nóng)民的安居問(wèn)題，將一部分被征地農(nóng)民和農(nóng)民拆遷戶集中在一起，建立一個(gè)近郊民居集中點(diǎn)。但是，集中安置也存在一定的問(wèn)題。一是不少農(nóng)房原有的生產(chǎn)性功能消失，失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受損。二是大量(有時(shí)是兩干多戶)同質(zhì)性很強(qiáng)的失地農(nóng)民集中居住在一個(gè)地方，容易造成就業(yè)的困難。事實(shí)上，我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民新居中，不少勞動(dòng)力處于失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)，很多農(nóng)戶靠出租房子維持生活。

中心村建設(shè) 中心村建設(shè)具有雙重功能，一是可以妥善安置征地農(nóng)民，二是通過(guò)中心村的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。中心村既是失地農(nóng)民的居住區(qū)和創(chuàng)業(yè)區(qū)，又是城鄉(xiāng)交融的新社區(qū)。探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式對(duì)中心村進(jìn)行日常管理。結(jié)合中心村建設(shè)，在政策允許、政府支持、程序合法、手續(xù)完全的前提下，將部分集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，修建商業(yè)鋪面與專業(yè)市場(chǎng)，吸引本地農(nóng)民進(jìn)場(chǎng)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)，大量吸收本地農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民走自我就業(yè)、自立創(chuàng)業(yè)之道路。要試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并要在商業(yè)用地的指標(biāo)上給予支持。

政策建議

建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制 第一，逐步核準(zhǔn)，提高用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段將城鎮(zhèn)土地劃分成若干區(qū)片，每一區(qū)片確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二，商業(yè)性用地和公益性用地應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分。公益性用地也不能侵占農(nóng)民利益，尤其是應(yīng)該區(qū)分出公益性用地中商業(yè)性用地的項(xiàng)目，對(duì)商業(yè)性項(xiàng)目要區(qū)別對(duì)待。第三，引入市場(chǎng)機(jī)制，從而促進(jìn)土地價(jià)格的合理定價(jià)，這是提高土地補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)依據(jù)，也是建立完善土地補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制的依據(jù)，從根本上解決失地農(nóng)民利益補(bǔ)償問(wèn)題的重要前提。和農(nóng)地征用的法律和政策支持 通過(guò)法制來(lái)解農(nóng)民征地過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題應(yīng)是一個(gè)基本原則。一是盡快出臺(tái)完善的《農(nóng)地征用法》或相關(guān)的法律文以便依法規(guī)范征地制度。二是各級(jí)政府主管部門(mén)該認(rèn)真調(diào)研，總結(jié)征地制度改革中的各種模式，開(kāi)展試點(diǎn)，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，逐步使征地走上規(guī)范化、法制化軌道。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)地征用制度改革可以分兩步走。第一步是過(guò)渡性質(zhì)的，即在現(xiàn)行法律框架做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，嚴(yán)格區(qū)分公共目的征用和其他的征用，并據(jù)此執(zhí)行相應(yīng)的土地征用補(bǔ)償辦法。第二步是著手修訂現(xiàn)有法律有關(guān)征地的條款，將土地征用權(quán)嚴(yán)格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)；在城市規(guī)劃控制下，允許集體土地直接進(jìn)入土地市場(chǎng)。

農(nóng)村土地制度改革 進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度可以從以下幾個(gè)方面著手：一是要從法律上賦予農(nóng)戶物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地承包權(quán)，給農(nóng)民50年以上穩(wěn)定的和有保障的土地使用權(quán)，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承。二是要給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，允許上市交易和抵押。三是要積極推進(jìn)社區(qū)股份合作制，把村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，特別是地處城郊的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)普遍推行這一制度。

失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)

政府應(yīng)針對(duì)被征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員制定專門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃，并列出專門(mén)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和使用方法；積極鼓勵(lì)用地企業(yè)就地工；對(duì)失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自謀職業(yè)的，要參照鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的政策在稅收、工商等方面給予政策扶持，適當(dāng)減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅、管理費(fèi)等。同時(shí)要考慮建立專項(xiàng)扶持基金，對(duì)自辦實(shí)業(yè)而資金有困難者，提供專項(xiàng)小額貸款給予幫助扶持。此外，還應(yīng)把對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)同對(duì)城郊農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，讓潛在的失地農(nóng)民先提高素質(zhì)，逐步脫離對(duì)土地和農(nóng)業(yè)的依賴。

建立完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度 在目前農(nóng)村社保尚未立法，且農(nóng)村社保制度建設(shè)基本未建立的情況下，必須盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。建立多元化的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用籌集機(jī)制。政府應(yīng)規(guī)范明確征地主體無(wú)論是進(jìn)行何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障資金，并專戶儲(chǔ)存，由專門(mén)機(jī)構(gòu)管理。同時(shí)，按失地農(nóng)民的實(shí)際社會(huì)安置成本，由國(guó)家和地方政府按一定比例分別切出一塊，支持建立失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。鑒于目前農(nóng)民理財(cái)能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民在土地補(bǔ)償中拿出部分資金，建立基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。(作者：郭曉鳴，摘自《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》)

第三篇：失地農(nóng)民補(bǔ)償安置途徑及政策建議

失地農(nóng)民補(bǔ)償安置途徑及政策建議

失地農(nóng)民補(bǔ)償安置途徑及政策建議2007-02-02 23:04:36

我國(guó)已進(jìn)入了城市化加速發(fā)展的時(shí)期，預(yù)計(jì)未來(lái)十余年，將有近億農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。而通過(guò)土地征用來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的擴(kuò)張發(fā)展已成為城市化的主要方式。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略順利實(shí)施的一個(gè)重要保證，是妥善解決集中出現(xiàn)失地農(nóng)民的問(wèn)題。既要保證社會(huì)穩(wěn)定和城市化的順利推進(jìn)，又要保證失地農(nóng)民勞動(dòng)力“失地不失業(yè)”，有進(jìn)一步發(fā)展的空間和可能性，而達(dá)到退休年齡的失地農(nóng)民要老有所養(yǎng)。這既涉及對(duì)征地的當(dāng)下補(bǔ)償，又涉及就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)。此課題對(duì)失地農(nóng)民安置途徑進(jìn)行研究，并提出政策建議。

補(bǔ)償：從貨幣補(bǔ)償?shù)缴绫０仓?/p>

貨幣補(bǔ)償總的來(lái)看，貨幣安置存在以下幾個(gè)弊端：

首先，貨幣安置是一種生活指向性安排，而非就業(yè)指向性安置。征地農(nóng)民在得到土地使用權(quán)置換的生活安置費(fèi)后，就被永久地推向了勞動(dòng)力市場(chǎng)。這給被征地農(nóng)民留下了失業(yè)隱患。其次，貨幣安置著重考慮了征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員眼前的生活安排，并沒(méi)有與社會(huì)保障制度同步銜接。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員對(duì)自身社會(huì)保障方面的問(wèn)題，只能完全靠自己的力量去解決。再重新就業(yè)尚無(wú)把握的前景，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員極易對(duì)未來(lái)的生活產(chǎn)生憂慮，從而產(chǎn)生潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

社會(huì)保險(xiǎn)：以土地?fù)Q保障社會(huì)保險(xiǎn)安置只是核定農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，將費(fèi)用列入勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)設(shè)立的“安置費(fèi)”專戶，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)與被征地對(duì)象簽訂安置協(xié)議，對(duì)符合繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)條件的被征地人員，為其設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。在目前政策條件下，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)，保障系統(tǒng)，雖然增加了社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，但有利于解決失地農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的順利實(shí)施，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是值得的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、入地關(guān)系較緊張的省市做了大量的工作，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這體現(xiàn)了一種大的趨勢(shì)。

留用地安置留用地安置是指為了使失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障，在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地，支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種安置方式，是貨幣安置的重要補(bǔ)充形式。又稱開(kāi)發(fā)性安置，是通過(guò)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目建設(shè)解決征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的生產(chǎn)和生活出路的安置方式的創(chuàng)新。該方式將農(nóng)民置換土地使用權(quán)獲得的安置費(fèi)，開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目投資通過(guò)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性的物質(zhì)資本，使征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員通過(guò)與生產(chǎn)性物質(zhì)資本結(jié)合實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。具體操作是按％的開(kāi)發(fā)性安置土地指標(biāo)實(shí)行。

就業(yè)：從招工安置到引導(dǎo)型就業(yè)

招工安置招工安置是指地方政府或用地單位依據(jù)征地?cái)?shù)量有比例地安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員就業(yè)。這是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期存延的一種老辦法，現(xiàn)在實(shí)施起來(lái)困難加大。隨著國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改革的不斷深化，原有的計(jì)劃用工方式逐漸為市場(chǎng)主導(dǎo)的就業(yè)形式所替代，國(guó)家已經(jīng)不再包攬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的就業(yè)問(wèn)題，地方政府對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)安置的渠道也越來(lái)越少，采取貨幣化安置成為各地普遍的選擇。

再就業(yè)的培訓(xùn)成本由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低，要使其適應(yīng)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的就業(yè)崗位，必須對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，以提高其文化素質(zhì)。目前，一個(gè)城市勞動(dòng)力的平均受教育年限是年，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限是年，兩者差距為．年。也就是說(shuō)，平均一個(gè)失地農(nóng)民大約需要再接受．年左右的教育培訓(xùn)，其勞動(dòng)就業(yè)能力方可以等同于一個(gè)城市勞動(dòng)者。

這年的教育培訓(xùn)費(fèi)用包括直接的支出和間接的支出。但是，如果這年的成本全部由國(guó)家和用地者承擔(dān)補(bǔ)償是不可能實(shí)現(xiàn)的。

成都市經(jīng)驗(yàn)

四川省成都市在失地農(nóng)民的再就業(yè)工作安排上，實(shí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的原則。成都市近郊各區(qū)、鄉(xiāng)把通過(guò)騰崗、買(mǎi)崗等形式增加的物管、保潔、廚工等崗位無(wú)歧視地向失地失業(yè)農(nóng)民開(kāi)放，相繼為多人解決了就業(yè)。除了區(qū)、鄉(xiāng)的工作外，市郊各行政村還成立了失地農(nóng)民再就業(yè)服務(wù)中心，堅(jiān)持按需培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)展崗前培訓(xùn)。中心制定了個(gè)性化訂單式培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)失地農(nóng)民的不同年齡段和不同學(xué)歷狀況，聘請(qǐng)師資有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)證書(shū)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)技能培訓(xùn)、家政服務(wù)技能培訓(xùn)等，提高失地農(nóng)民技能，增強(qiáng)其謀生能力。

住房：從貨幣安置到集中居住安置

和中心村建設(shè)

住房安置政策雖然政策上鼓勵(lì)貨幣安置，但是在實(shí)際操作中仍然難度很大。首先是農(nóng)民自建房或重新購(gòu)買(mǎi)商品房的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拆遷房得到的補(bǔ)償，在大城市的房地產(chǎn)大盤(pán)開(kāi)發(fā)熱潮中，失地農(nóng)民難以找到安身之地。其次，如果失地農(nóng)民因無(wú)法進(jìn)入較為正規(guī)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，而只能找到一些臨時(shí)性的簡(jiǎn)易住所的話，他們又面臨著二次拆遷的風(fēng)險(xiǎn)，從而無(wú)法安定下來(lái)；其次，農(nóng)民的理財(cái)能力和經(jīng)驗(yàn)很可能導(dǎo)致坐吃山空，而無(wú)法達(dá)到住房安置的目的，最終還是要找政府來(lái)解決?；谶@些原因，地方政府在解決失地農(nóng)民住房安置問(wèn)題時(shí)，最終還是傾向于采用集中規(guī)劃，集中修建農(nóng)民新居的辦法。

農(nóng)民新居建設(shè)目的是為了合理使用土地，有效解決失地農(nóng)民的安居問(wèn)題，將一部分被征地農(nóng)民和農(nóng)民拆遷戶集中在一起，建立一個(gè)近郊民居集中點(diǎn)。但是，集中安置也存在一定的問(wèn)題。一是

不少農(nóng)房原有的生產(chǎn)性功能消失，失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受損。二是大量有時(shí)是兩干多戶同質(zhì)性很強(qiáng)的失地農(nóng)民集中居住在一個(gè)地方，容易造成就業(yè)的困難。事實(shí)上，我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民新居中，不少勞動(dòng)力處于失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)，很多農(nóng)戶靠出租房子維持生活。

中心村建設(shè)中心村建設(shè)具有雙重功能，一是可以妥善安置征地農(nóng)民，二是通過(guò)中心村的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。中心村既是失地農(nóng)民的居住區(qū)和創(chuàng)業(yè)區(qū)，又是城鄉(xiāng)交融的新社區(qū)。探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式對(duì)中心村進(jìn)行日常管理。結(jié)合中心村建設(shè)，在政策允許、政府支持、程序合法、手續(xù)完全的前提下，將部分集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，修建商業(yè)鋪面與專業(yè)市場(chǎng)，吸引本地農(nóng)民進(jìn)場(chǎng)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)，大量吸收本地農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民走自我就業(yè)、自立創(chuàng)業(yè)之道路。要試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并要在商業(yè)用地的指

標(biāo)上給予支持。

政策建議

建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制第一，逐步核準(zhǔn)，提高用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段將城鎮(zhèn)土地劃分成若干區(qū)片，每一區(qū)片確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二，商業(yè)性用地和公益性用地應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分。公益性用地也不能侵占農(nóng)民利益，尤其是應(yīng)該區(qū)分出公益性用地中商業(yè)性用地的項(xiàng)目，對(duì)商業(yè)性項(xiàng)目要區(qū)別對(duì)待。第三，引入市場(chǎng)機(jī)制，從而促進(jìn)土地價(jià)格的合理定價(jià)，這是提高土地補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)依據(jù)，也是建立完善土地補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制的依據(jù)，從根本上解決失地農(nóng)民利益補(bǔ)償問(wèn)題的重要前提。

農(nóng)地征用的法律和政策支持通過(guò)法制來(lái)解農(nóng)民征地過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題應(yīng)是一個(gè)基本原則。一是盡快出臺(tái)完善的

《農(nóng)地征用法》或相關(guān)的法律文以便依法規(guī)范征地制度。二是各級(jí)政府主管部門(mén)該認(rèn)真調(diào)研，總結(jié)征地制度改革中的各種模式，開(kāi)展試點(diǎn)，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，逐步使征地走上規(guī)范化、法制化軌道。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)地征用制度改革可以分兩步走。第一步是過(guò)渡性質(zhì)的，即在現(xiàn)行法律框架做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，嚴(yán)格區(qū)分公共目的征用和其他的征用，并據(jù)此執(zhí)行相應(yīng)的土地征用補(bǔ)償辦法。第二步是著手修訂現(xiàn)有法律有關(guān)征地的條款，將土地征用權(quán)嚴(yán)格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)；在城市規(guī)劃控制下，允許集體土地直接進(jìn)入土地市場(chǎng)。

農(nóng)村土地制度改革進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度可以從以下幾個(gè)方面著手：一是要從法律上賦予農(nóng)戶物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地承包權(quán)，給農(nóng)民年以上穩(wěn)定的和有保障的土地使用權(quán)，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承。二是要給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，允許上市交易和抵押。三是要積極

推進(jìn)社區(qū)股份合作制，把村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，特別是地處城郊的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)普遍推行這一制度。

失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)

政府應(yīng)針對(duì)被征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員制定專門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃，并列出專門(mén)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和使用方法；積極鼓勵(lì)用地企業(yè)就地工；對(duì)失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自謀職業(yè)的，要參照鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的政策在稅收、工商等方面給予政策扶持，適當(dāng)減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅、管理費(fèi)等。同時(shí)要考慮建立專項(xiàng)扶持基金，對(duì)自辦實(shí)業(yè)而資金有困難者，提供專項(xiàng)小額貸款給予幫助扶持。此外，還應(yīng)把對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)同對(duì)城郊農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，讓潛在的失地農(nóng)民先提高素質(zhì)，逐步脫離對(duì)土地和農(nóng)業(yè)的依賴。

建立完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度在目前農(nóng)村社保尚未立法，且農(nóng)村社

保制度建設(shè)基本未建立的情況下，必須盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。建立多元化的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用籌集機(jī)制。政府應(yīng)規(guī)范明確征地主體無(wú)論是進(jìn)行何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障資金，并專戶儲(chǔ)存，由專門(mén)機(jī)構(gòu)管理。同時(shí)，按失地農(nóng)民的實(shí)際社會(huì)安置成本，由國(guó)家和地方政府按一定比例分別切出一塊，支持建立失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。鑒于目前農(nóng)民理財(cái)能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民在土地補(bǔ)償中拿出部分資金，建立基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第四篇：對(duì)征地補(bǔ)償中失地農(nóng)民利益受損問(wèn)題的思考

對(duì)征地補(bǔ)償中失地農(nóng)民利益受損問(wèn)題的思考

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村集體土地被征用，一些農(nóng)民因失去土地而成為“失地農(nóng)民”。在國(guó)家信訪部門(mén)受理的案件中，反映失地農(nóng)民在征地補(bǔ)償中利益受損問(wèn)題的案例占了相當(dāng)?shù)谋壤?。這一問(wèn)題的解決關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)以

及和諧社會(huì)的構(gòu)建。這不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。

征地補(bǔ)償中失地農(nóng)民利益受損的幾種表現(xiàn)

土地的種植收益與農(nóng)民失地后的補(bǔ)償收益不對(duì)等

土地對(duì)于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能，是農(nóng)民生活最基本的保障。在土地被征用前，土地的種植收益是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其收益的高低主要取決于土地的級(jí)差、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的距離以及土地的投入情況等因素。在土地被征用后，國(guó)家征地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)該是對(duì)土地雙重功能的替換。對(duì)作為生產(chǎn)資料的補(bǔ)償，就是要解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和就業(yè)安置；對(duì)作為社會(huì)保障的補(bǔ)償，就是要保證失地農(nóng)民能被納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障體系之中。從公平與效率的角度來(lái)看，土地征用后的補(bǔ)償收益與征用前的種植收益應(yīng)當(dāng)對(duì)等。但在實(shí)際生活中我們?nèi)匀豢吹剑捎谠谡鞯匮a(bǔ)償過(guò)程中沒(méi)有把土地的質(zhì)量和土地的投入情況等因素考慮進(jìn)去，農(nóng)民用土地?fù)Q得的補(bǔ)償收益普遍低于土地的種植收益的現(xiàn)象還普遍存在。

土地的就業(yè)功能與農(nóng)民失地后的就業(yè)保障不協(xié)調(diào)

“就業(yè)是民生之本”，也是城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題之一。在征地前，農(nóng)民的生活、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)都是以土地為主要依托的，可以說(shuō)，土地是賦予農(nóng)民得以就業(yè)的一項(xiàng)重要的社會(huì)功能。征地后，對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去了土地也就相應(yīng)地失去了在土地上獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此需要在城市非農(nóng)部門(mén)獲得相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，以保障自己的未來(lái)生計(jì)。目前，雖然政府通過(guò)制定有關(guān)的就業(yè)促進(jìn)政策，為失地農(nóng)民提供了受教育、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和具體的就業(yè)崗位，但是仍不能從根本上解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置問(wèn)題。同時(shí)，在現(xiàn)有的征地補(bǔ)償中，雖然也包含一定的安置補(bǔ)償，但由于標(biāo)準(zhǔn)較低，補(bǔ)償不到位，加之農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)不高、工業(yè)企業(yè)就業(yè)吸納能力減弱等原因，失地農(nóng)(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）民的就業(yè)問(wèn)題已成為征地以后最大的社會(huì)問(wèn)題。這一問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。

土地的社會(huì)保障功能與農(nóng)民失地后社會(huì)保障功能轉(zhuǎn)換的不順暢

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。土地被征用后，農(nóng)民就失去了未來(lái)生產(chǎn)、生活的保障。在征地過(guò)程中，雖然政府和有關(guān)方面也開(kāi)始考慮農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，然而在城市化進(jìn)程中，由于征地權(quán)的濫用，以及沒(méi)有妥善處理失地農(nóng)民的安置問(wèn)題等，導(dǎo)致失地農(nóng)民在喪失擁有土地所帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)利之后無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利，失地農(nóng)民面臨著極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有征地補(bǔ)償中不包含社會(huì)保障，而一次性補(bǔ)償獲得的現(xiàn)金又十分有限，失地農(nóng)民抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力大幅度下降。農(nóng)民失去土地后將面臨與市民同等的生存和發(fā)展的壓力，理應(yīng)享有和城市市民同等的保障權(quán)益，然而，在現(xiàn)實(shí)中尚未融入城市市民社會(huì)保障中的失地農(nóng)民卻大量存在。

征地補(bǔ)償中失地農(nóng)民利益受損的成因分析

制度的缺陷是失地農(nóng)民利益受損的根本原因。當(dāng)前，我國(guó)失地農(nóng)民在征地補(bǔ)償中遭受不公正待遇，根源在于制度的不完善。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即土地產(chǎn)權(quán)制度殘缺、征地補(bǔ)償制度不完善、征地監(jiān)管制度“錯(cuò)位”與“缺位”以及法律法規(guī)不健全。雖然法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但土地的產(chǎn)權(quán)主體仍不明晰。征地補(bǔ)償制度的實(shí)施雖然在一定程度上暫時(shí)緩解了失地農(nóng)民的生存問(wèn)題，但沒(méi)有從根本上解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。此外，我國(guó)現(xiàn)存的法律對(duì)失地農(nóng)民的安置沒(méi)有明確責(zé)任主體，也沒(méi)有對(duì)失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)和社會(huì)保障等內(nèi)容做出明確的規(guī)定，加上目前我國(guó)監(jiān)督和管理補(bǔ)償金使用的法律法規(guī)尚不完善，一些地方在操作中又沒(méi)有將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序及時(shí)向農(nóng)民公示，征地工作透明度不夠，致使失地農(nóng)民利益受到不同程度損害。

配套機(jī)制的缺失是失地農(nóng)民利益受損的間接原因。配套機(jī)制的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）市場(chǎng)為主導(dǎo)的補(bǔ)償機(jī)制不完善?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度在設(shè)計(jì)上沒(méi)能充分發(fā)揮市場(chǎng)在征地補(bǔ)償中的作用。（2）培訓(xùn)為主要手段的就業(yè)機(jī)制缺失。目前，失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作多采取自愿、有償?shù)霓k法，一些失地農(nóng)民因自身的原因和經(jīng)濟(jì)的原因而與接受就業(yè)教育失之交臂，致使部分幫助失地農(nóng)民接受就業(yè)再教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。（3）公平為原則的利益分享機(jī)制失衡。（4）

第五篇：對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)亩愂照咚伎技敖ㄗh

利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)干擾生態(tài)環(huán)境的行為予以調(diào)節(jié)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中是非常必要的。其中稅收政策方面作出的有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，如對(duì)資源綜合利用的產(chǎn)品、廢物處理、利用清潔能源生產(chǎn)的無(wú)污染產(chǎn)品實(shí)行減征、免征、即征即退的增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)資源土地保護(hù)進(jìn)行課征的資源稅、土地使用稅、耕地占用稅和土地增值稅等，對(duì)合理利用資源，限制資源的濫

采濫用都起到了有效的控制，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)更發(fā)揮了積極作用。筆者認(rèn)為，在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方面，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面：

一、盡快完善生態(tài)系統(tǒng)稅收制度

（一）從保護(hù)重要生態(tài)屏障、考慮減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、解決生態(tài)移民生活困難、支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)采取“稅額減免、提高起征點(diǎn)”等稅收手段，初步形成“生態(tài)無(wú)稅區(qū)”。

（二）在現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅政策下，對(duì)礦產(chǎn)資源性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人在計(jì)算繳納增值稅時(shí)，將開(kāi)采礦山中發(fā)生的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、生產(chǎn)探礦費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等有償使用礦產(chǎn)資源的支出和購(gòu)置節(jié)能減排設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)稅金應(yīng)列入準(zhǔn)予抵扣的范圍。

（三）資源稅的征收應(yīng)由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，合理提高稅率標(biāo)準(zhǔn)。即提高有色金屬和其他非金屬礦原礦等礦種的資源稅稅額幅度上限, 輔之以提高稅收負(fù)擔(dān)的辦法，使不可再生資源的單位稅額高于再生資源。

（四）應(yīng)當(dāng)賦予省級(jí)政府一定的資源稅收管轄權(quán)，合理調(diào)整現(xiàn)行資源稅單位稅額，對(duì)金屬和非金屬礦產(chǎn)品實(shí)行定額稅率與比例稅率相結(jié)合的復(fù)合計(jì)稅辦法,即先在開(kāi)采或生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行定額稅率從量計(jì)征，之后在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)根據(jù)銷(xiāo)售價(jià)格再實(shí)行比例稅率從價(jià)計(jì)征，充分發(fā)揮資源稅在節(jié)約非再生資源、稀缺資源方面的調(diào)節(jié)作用。

二、擴(kuò)大資源稅征收范圍

（一）對(duì)開(kāi)采石油、天然氣征收的礦區(qū)使用費(fèi)應(yīng)納入資源稅征收范圍。

（二）煤層氣也屬于自然資源，應(yīng)對(duì)地面抽采煤層氣征收資源稅。

（三）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)自然資源輸往本地區(qū)以外時(shí)，就該資源或者礦產(chǎn)品的產(chǎn)量跨地區(qū)征稅?？鐓^(qū)域征稅的納稅人雖然是在本地區(qū)從事礦山開(kāi)采的居民或企業(yè)，但其負(fù)稅人實(shí)際是資源的需求者或消費(fèi)者。利用這種辦法可提高資源的利用率，達(dá)到保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的目的。

（四）對(duì)在境內(nèi)從地下或其他水源地耗用水的單位和個(gè)人，列入水資源范圍征收資源稅，具體辦法是：

1、根據(jù)水資源所在地海拔高度設(shè)置比例稅率，地域海拔越高設(shè)置較高稅率，按照使用水資源的徑流量或者立方數(shù)按規(guī)定稅率征稅。

2、根據(jù)下游水電站的單位投資成本和用水量、水頭大小確定起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率，按發(fā)電量征收，規(guī)定每千瓦時(shí)定額稅率。

3、按照稅收征管屬地原則，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)根據(jù)河流管轄區(qū)域收取，確定水資源源頭地和水資源利用地分享比例，對(duì)征收的水資源稅納入財(cái)政預(yù)算專款專用，用于生態(tài)移民生活困難補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、水資源生態(tài)保護(hù)。

4、以城市用水銷(xiāo)售量、工業(yè)用水自用量為依據(jù)征收水資源稅。

三、開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅

（一）將資源開(kāi)發(fā)及循環(huán)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行排污收費(fèi)制度進(jìn)行稅（費(fèi)）改并，提升其立法層次，將排污收費(fèi)改為征收環(huán)境保護(hù)稅。

（二）對(duì)在采挖各種中藥材繳納的“草皮承包費(fèi)”納入稅收征納范圍征收環(huán)境保護(hù)稅，其稅收收入作為專用基金,用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出。

四、擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍

將地區(qū)采挖取得的中藏藥材植物初級(jí)產(chǎn)品應(yīng)列入消費(fèi)稅征稅范圍，對(duì)采挖人數(shù)進(jìn)行規(guī)模控制，并進(jìn)行采挖技術(shù)培訓(xùn)，提高保護(hù)草場(chǎng)意識(shí)，減少并淡化藥材保健作用的宣染，從源頭上杜絕無(wú)序瘋狂采挖，保護(hù)草原原始生態(tài)。

五、完善稅收優(yōu)惠政策

繼續(xù)落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外,還應(yīng)針對(duì)不同優(yōu)惠對(duì)象的具體情況,采取多種稅收優(yōu)惠形式：

（一）根據(jù)民族區(qū)域自治法原則性規(guī)定，賦予民族區(qū)域自治地方適當(dāng)靈活的稅權(quán)。如由現(xiàn)行增值稅先征后返政策改為全額恢復(fù)征收增值稅，所征稅款全部用于生態(tài)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償，開(kāi)挖回填、草原滅鼠等，讓農(nóng)牧民切實(shí)得到實(shí)惠，使生態(tài)環(huán)境恢復(fù)得到落實(shí)。

（二）為扶持資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在還沒(méi)有實(shí)行消費(fèi)型增值稅以前，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，在資源消耗低、科技含量高、環(huán)境污染、廢舊資源再生循環(huán)利用好的產(chǎn)業(yè)政策中增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)在資源保護(hù)、節(jié)能減排方面購(gòu)置用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備允許抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的規(guī)定。

（三）在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅制度中增加對(duì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資支出給予稅收減免的規(guī)定。

（四）在企業(yè)所得稅制度中增加對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理