第一篇：加強(qiáng)社會組織建設(shè)提升社會管理能力

加強(qiáng)社會組織建設(shè)提升社會管理能力

——兼談?wù)c社會組織的合作

多年來，北京市市委、市政府高度重視社會組織的發(fā)展。從2003年開始，市政府每年都把培育社會組織工作列入了折子工程之中。2007年12月，為貫徹黨的十七大精神，加強(qiáng)首都社會建設(shè)，加快推進(jìn)首都現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的步伐，經(jīng)中央有關(guān)部門批準(zhǔn)，北京市成立市委社會工委、市社會建設(shè)辦公室。市委社會工委、市社會建設(shè)辦分別作為市委的派出機(jī)構(gòu)和市政府的工作部門，實(shí)行合署辦公。原市行業(yè)協(xié)會和市場中介發(fā)展辦的職能也并入其中。其主要任務(wù)是，按照市委、市政府要求，著力搭建宏觀管理平臺，研究制定首都社會建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推動社會建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的分解落實(shí)和督促檢查。著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)；著力擴(kuò)大載體，積極培育各類社會組織；著力加強(qiáng)“兩新”組織黨的建設(shè)、加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍和社會志愿者隊(duì)伍建設(shè)；著力加強(qiáng)社會建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，使社會建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、有序建設(shè)的階段。

一、北京市政府部門與社會組織的合作

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)體制建立初期，北京市和全國一樣，社會組織官辦的居多。這時候的社會組織由管理機(jī)關(guān)主辦，要么是以“二政府”的形式出現(xiàn)，要么就是依附于管理機(jī)關(guān)，靠管理機(jī)關(guān)的撥款生存。這些社會組織缺乏社會組織應(yīng)有的民間性和獨(dú)立性，它們也為政府部門服務(wù)，但是這種服務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上級與下級的關(guān)系，在缺乏獨(dú)立性、自主性的情況下，社會組織與政府部門平等獨(dú)立的合作是無法實(shí)現(xiàn)的。

隨著改革開放的不斷深入，政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程的加快，社會組織的發(fā)展，使得政府與社會組織的合作逐漸增多。從目前情況看，我認(rèn)為，政府與社會組織的合作，首先是政府部門要有合作的需求，其次是社會組織具備了一定的能力。另外，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r也有很大的關(guān)系。政府與社會組織合作程度的高低，很大程度上取決于政府部門的權(quán)力和能力。當(dāng)政府還具備對于社會事務(wù)大包大攬的能力的時候，政府與其他社會組織的合作就不太可能實(shí)現(xiàn)。反之，如果當(dāng)小政府大社會的格局實(shí)現(xiàn)之后，社會組織得到了廣泛的活動和生存空間，政府和社會組織的合作則才會逐步走向正軌。

北京市近些年來的經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展，社會組織能力進(jìn)一步增強(qiáng)，一些群眾自發(fā)成立的社會組織逐漸增多，政府職能轉(zhuǎn)變步伐逐步加快，為社會組織與政府的合作提供了條件。一些政府管理部門在推進(jìn)與社會組織的合作中做了許多卓有實(shí)效的工作。其中，中關(guān)村園區(qū)管委會、市工業(yè)促進(jìn)局、市商務(wù)局具有一定的代表性。中關(guān)村園區(qū)管委會的30家社會組織全部是民間自發(fā)成立的，市工促局和市商務(wù)局兩家行業(yè)協(xié)會共有68個，占全市市級行業(yè)協(xié)會的39％。這三個單位在發(fā)揮本領(lǐng)域社會組織的作用、加強(qiáng)與社會組織合作方面有著相同的特點(diǎn)：

一是管理部門轉(zhuǎn)變觀念，積極培育社會組織發(fā)展，重視社會組織作用的發(fā)揮，建立起與社會組織相互平等的合作伙伴關(guān)系。

二是制定本區(qū)(領(lǐng))域管理辦法，完善政策環(huán)境。中關(guān)村管委會制定了<中關(guān)村科技園區(qū)社會團(tuán)體管理辦法>和<中關(guān)村科技園區(qū)社會團(tuán)體組織發(fā)展支持資金管理辦法>，商務(wù)局制定了<本市商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會規(guī)范治理和脫鉤工作的實(shí)施意見》，對社會組織的登記管理、依法活動、政府購買服務(wù)和資金扶持進(jìn)行規(guī)范。

三是明確管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。三個部門都設(shè)立了社會組織的專門主管部門，把培育、扶持和引導(dǎo)社會組織的發(fā)展作為主要職能，開展對社會組織的服務(wù)工作。

四是設(shè)立專項(xiàng)資金或購買服務(wù)，加強(qiáng)合作，提升社會組織地位。中關(guān)村管委會每年從園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中撥付專款，對社會組織及其項(xiàng)目提供資助。2001—2006年，中關(guān)村園區(qū)管委會共資助社會組織工作經(jīng)費(fèi)1 148．95萬元，資助社會組織78家次，資助項(xiàng)目225項(xiàng)。市工促局與社會組織合作完成了政府調(diào)研、政府調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制、企業(yè)創(chuàng)新成果評審、承辦展覽、制定和實(shí)施行業(yè)“十一五”規(guī)劃、職稱評定等工作。市商務(wù)局除了將一些工作轉(zhuǎn)移給社會組織之外，還積極與社會組織合作，按照《北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)三年行動計(jì)劃》、<北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)奧運(yùn)會（殘奧會)2007年測試賽場館外圍保障商業(yè)整頓工作實(shí)施方案>、《北京市大型商場超市購物環(huán)境規(guī)范(試行)>、<公共場所雙語標(biāo)識英文譯法選編》、<北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見>和《北京市商業(yè)零售企業(yè)員工行為禮儀規(guī)范(試行)》的要求，在提升服務(wù)質(zhì)量、改善消費(fèi)環(huán)境、強(qiáng)化員工素質(zhì)、提高服務(wù)技能、構(gòu)建信用體系、倡導(dǎo)行業(yè)自律等方面取得了顯著的社會效益。

五是堅(jiān)持政社分開。中關(guān)村管委會自身沒有舉辦社會組織，也無政府工作人員在社會組織兼職。在日常管理中，采取“社會組織自我發(fā)展，政府指導(dǎo)但不干涉日常工作，努力提供服務(wù)”的工作模式。對在園區(qū)外注冊在園區(qū)內(nèi)活動的社會組織，不問出身一樣給予服務(wù)。市工促局和商務(wù)局從社會組織長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持政社分開，穩(wěn)步進(jìn)行行業(yè)協(xié)會脫鉤和解除公務(wù)員兼職問題，保持了社會組織的民間性、獨(dú)立性，為社會組織的健康發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

六是加強(qiáng)培訓(xùn)，打造專業(yè)隊(duì)伍。中關(guān)村管委會注重社會組織專業(yè)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，制定了人才培育計(jì)劃，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對社會組織工作人員進(jìn)行1000人次以上的培訓(xùn)，提高了專職工作人員的整體素質(zhì)。例如，北京市中關(guān)村科技民營實(shí)業(yè)家協(xié)會有14名專職工作人員，其中研究生和雙學(xué)歷有5人，大學(xué)本科學(xué)歷8人，大專1人，工作人員平均年齡30歲，平均工資在4000元以上。

二、社會組織作用突出，成績顯著

社會組織通過從事向政府輸出服務(wù)、制定行業(yè)規(guī)劃、規(guī)范行業(yè)秩序、維護(hù)企業(yè)利益、反映共性訴求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，發(fā)揮了溝通政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，營造出良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)信用、市場環(huán)境、人才流動、國際交流、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新生力量。

1．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)晨

中關(guān)村園區(qū)社會組織打造和整合產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)，增強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，北京閃聯(lián)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會通過制定標(biāo)準(zhǔn)，推動了園區(qū)與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的完善和聚集，閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)通過國際標(biāo)準(zhǔn)組織ISO立項(xiàng)，并被國家標(biāo)準(zhǔn)委員會評為中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新一等獎。市商務(wù)局收集和整理國家標(biāo)準(zhǔn)23個、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 5個，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)13個，編輯印刷了<商業(yè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作資料選遍》，各協(xié)會結(jié)合行業(yè)實(shí)際，不斷研究探索通過國內(nèi)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施來規(guī)范、促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的途徑。同時，大力加強(qiáng)國內(nèi)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣工作，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識，積極開展采標(biāo)和達(dá)標(biāo)活動。依照<關(guān)于嚴(yán)格控制本市商場超市室內(nèi)空調(diào)溫度的通告》，加強(qiáng)節(jié)能宣傳。市工業(yè)促進(jìn)局的協(xié)會加強(qiáng)品牌建設(shè)，服務(wù)北京工業(yè)。北京服裝紡織行業(yè)協(xié)會受政府委托，繼續(xù)開展了“2007：fl；京十大時裝品牌”評選工作，還積極組織參與“迎奧運(yùn)北京工業(yè)品牌展覽會”，承辦了“時裝之都品牌展”。北京食品協(xié)會支持北京奧運(yùn)會贊助商、供應(yīng)商和食譜原材料遴選企業(yè)，引導(dǎo)北京食品企業(yè)，借助2008年北京舉辦奧運(yùn)會的契機(jī)，以北京奧運(yùn)會期間來京的旅游者為對象，推出了一批具有北京歷史文化、京味口感突出、攜帶方便、包裝精美、適于饋贈的旅游特色產(chǎn)品，滿足來京旅游觀光的中外消費(fèi)者的需求。大力拓展“京藥”品牌建設(shè)，提升北京醫(yī)藥的市場競爭力。受北京市工促局、市藥監(jiān)局委托，北京醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會在第56屆全國藥交會上，開創(chuàng)全國醫(yī)藥系統(tǒng)由行業(yè)協(xié)會組團(tuán)參展之先河。

2．服務(wù)會員企業(yè)

中關(guān)村科技園區(qū)社會組織在通過提供品牌服務(wù)、推進(jìn)會員國際化發(fā)展等方面，為會員企業(yè)提供服務(wù)。例如高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會組織會員企業(yè)參加德國杜塞爾多夫國際醫(yī)院及醫(yī)療設(shè)備博覽會，參加德國漢諾威CEBIT展覽，主辦“北京企業(yè)與外資銀行面對面”融資沙龍，舉辦“中關(guān)村高科技企業(yè)進(jìn)軍東盟高層交流會”、“中國品牌企業(yè)東盟戰(zhàn)略高峰會暨北京交流會”等系列活動：自主品牌創(chuàng)新發(fā)展協(xié)會開展了園區(qū)第一批快速成長企業(yè)的評選、“V815”民族品牌創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇、2006年“品牌萬里行”北京站系列活動、2006年京臺科技品牌論壇專場等。依照<北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見>和<北京市商業(yè)零售企業(yè)員工行為禮儀規(guī)范(試行)>，行業(yè)協(xié)會配合各區(qū)、縣商務(wù)局大力參與奧運(yùn)培訓(xùn)工作。到目前為止，全市商業(yè)服務(wù)業(yè)參加培訓(xùn)人數(shù)已達(dá)24萬人次，涌現(xiàn)出3"48家“首都文明服務(wù)示范窗口”、80名“首都文明服務(wù)明星”、29個“奧運(yùn)培訓(xùn)工作先進(jìn)單位”、104名“奧運(yùn)培訓(xùn)工作先進(jìn)個人”，培訓(xùn)成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，工業(yè)促進(jìn)局的協(xié)會在2007年就開展了考察、交流、培訓(xùn)、論壇、參展、研討等經(jīng)濟(jì)活動達(dá)620多次。一些協(xié)會不僅重視國內(nèi)的學(xué)習(xí)交流，更注重擴(kuò)大與國外同行的合作，社團(tuán)管理研究15開拓國際市場。僅北京市中小企業(yè)國際合作協(xié)會2007年就接待了德國、法國、日本等十幾個國家來訪的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)180多人，組織本市30多家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加了對外商貿(mào)洽談1 2項(xiàng)。

3．協(xié)助政府工作

中關(guān)村園區(qū)社會組織通過為政府建言獻(xiàn)策，協(xié)助政府開展工作。2006年，協(xié)會聯(lián)席會成員撰寫的關(guān)于落實(shí)<中共北京市委北京市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力>的90條政策建議，得到市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視：社會組織制定的<中關(guān)村科技園區(qū)十一五電子產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃)、<中關(guān)村十一五人力資源規(guī)劃》被中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃采納；軟件行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)孵育協(xié)會、電子產(chǎn)品貿(mào)易商會、民營科技實(shí)業(yè)家協(xié)會分別發(fā)布行業(yè)分析報告，為政府決策提供參考；不動產(chǎn)商會利用社會資源建立“小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)樓”，降低小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，為創(chuàng)業(yè)小企業(yè)營造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年北京工經(jīng)聯(lián)、礦業(yè)、醫(yī)藥等30個協(xié)會完成T72個調(diào)研課題。其中家具、機(jī)電、飼料協(xié)會分別完成5個課題。這些調(diào)研課題緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出很好的意見、建議。北京質(zhì)量協(xié)會根據(jù)北京迎奧的實(shí)際情況，積極組織專家向2008奧運(yùn)會工作提合理化建議。從質(zhì)量管理的角度聯(lián)名向奧組委提出三條工作建議，并對每項(xiàng)建議都具體制定了初步實(shí)施方案，這些建議得到奧組委的高度重視。北京醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會、北京電子商會、北京汽車行業(yè)協(xié)會受政府委托依法開展了行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。北京質(zhì)量協(xié)會接受市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托，完成2007年北京市質(zhì)量管理優(yōu)秀企業(yè)的現(xiàn)場評審工作。北京企業(yè)聯(lián)合會接受市工促局委托以北京市企業(yè)組織代表的身份參加由市勞動和社會保障局、市總工會組成的北京市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議，參加“三方”聯(lián)合辦案，代表雇主合法權(quán)益參與勞動立法工作，定期分析我市勞動關(guān)系狀況，為北京市勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定做了大量的工作。

三、政府與社會組織合作成功經(jīng)驗(yàn)分析及存在問題 從北京的政府管理部門同社會組織合作的經(jīng)驗(yàn)分析看，都具備以下特點(diǎn)：一是部門領(lǐng)導(dǎo)重視社會組織的建設(shè)和作用發(fā)揮。二是所在區(qū)域或領(lǐng)域的社會組織具備一定的實(shí)力和活動能力。三是政府職能部門思想轉(zhuǎn)變的程度相對較高。從北京市社會組織的總體上看，還有相當(dāng)一部分的社會組織存在著政社不分，社會組織實(shí)力薄弱、自立能力不強(qiáng)、發(fā)展和活動空間有限、社會組織從業(yè)人員的年齡老化、經(jīng)費(fèi)不足、內(nèi)部民主決策機(jī)制不健全等問題，致使協(xié)會的服務(wù)面窄和自律、協(xié)調(diào)功能難以發(fā)揮，部分協(xié)會會員數(shù)量較少、行業(yè)代表性不強(qiáng)、缺少影響力。另外國有企業(yè)的比重大也是北京市行業(yè)協(xié)會和沿海省市相比存在差距的一個原因。

因此，要使社會組織進(jìn)一步得到發(fā)展，建立起社會組織和政府部門之間的合作伙伴關(guān)系，還需要做好以下工作：

1．政府部門耍轉(zhuǎn)變觀念

扭轉(zhuǎn)對社會事務(wù)大包大攬的思想理念，要重視發(fā)展和培育社會組織，更要相信社會組織的能力，和社會組織平等合作。

2．創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

國家相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定對社會組織的財稅優(yōu)惠政策，允許設(shè)立社會組織扶持專項(xiàng)資金，建立制度化、規(guī)范化的公益事業(yè)政府購買服務(wù)制度，支持社會組織的發(fā)展。建立社會工作專業(yè)資質(zhì)評定制度和社會工作者資格等級制度，促進(jìn)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。同時，注重社會組織群體的民主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，提高社會組織和專職工作人員的社會地位。

3．加快政府職能轉(zhuǎn)變

政府有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府社會管理職能剝離的力度，真正把社會管理職能轉(zhuǎn)移給社會，改變社會組織與政府合作時的被動性，由社會組織承擔(dān)部分社會公共事務(wù)管理工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府效率的提高，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局的步伐。

4．加強(qiáng)社會組織建設(shè)

完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，鼓勵其保持非營利性質(zhì)，按照市場化運(yùn)作、民間化發(fā)展。堅(jiān)持政社分開，自主活動、民主決策、民主管理，提高組織運(yùn)作透明度和自我約束能力，著力培養(yǎng)和提高其活動能力。加強(qiáng)社會組織誠信建設(shè)，促進(jìn)自律機(jī)制的形成。不斷提高社會組織從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)化程度，努力建設(shè)和培育一支宏大的專業(yè)化工作人員隊(duì)伍。

第二篇：浙江大學(xué)社會管理能力提升研修班學(xué)習(xí)心得

浙江大學(xué)社會管理能力提升研修班學(xué)習(xí)心得

5月13日-17日，我們青年干部來到浙江大學(xué)，進(jìn)行了為期5天的研修學(xué)習(xí)，這是我入職3年來第一次如此長時間地在外參觀學(xué)習(xí)、增長見識、開闊視野，足以體現(xiàn)上級對青年干部能力提高的重視。

我是一名XX，我們部門初成，不破不立，很多新的制度、理念應(yīng)該在成立的時候就規(guī)劃好，所以需要學(xué)習(xí)借鑒的地方有很多，我也深感責(zé)任之重大。所以我覺得這次外出學(xué)習(xí)非常及時，其中學(xué)習(xí)、聽聞不少有關(guān)社區(qū)、街區(qū)及基層工作的見解獨(dú)到新穎，聽來豁然開朗，真心覺得社區(qū)的干部們有必要出來走走、看看，深入地學(xué)習(xí)下。

這次我們學(xué)習(xí)了方方面面的社會管理知識，包括創(chuàng)新思維與創(chuàng)新管理、城市特色街區(qū)建設(shè)與商業(yè)開發(fā)、心里藥理&情緒管理與身心調(diào)適、執(zhí)行力解析、拆遷問題與社會穩(wěn)定、團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線、還有現(xiàn)場觀摩上羊市街社區(qū)。我自己把此次學(xué)習(xí)分為社會管理與自我提升兩大塊。

一、社會管理學(xué)習(xí)心得

城市特色街區(qū)建設(shè)與商業(yè)開發(fā)，拆遷問題與社會穩(wěn)定，以及現(xiàn)場觀摩上羊市街社區(qū)。其中現(xiàn)場觀摩上羊市街社區(qū)對我感觸最深。上羊市街區(qū)是中國社區(qū)建設(shè)展示中心，是新中國第一個成立的社區(qū)，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全。相較我們這些新成立的社區(qū)，它起步早、理念新，幾乎集合了中國社區(qū)建設(shè)的全部智慧。首先，硬件設(shè)施齊全。上羊市街社區(qū)建立了三位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及平安365社會服務(wù)管理平臺。三位一體即政府、社區(qū)（居委會）、社會（社區(qū)各類組織）三大主體，建立政府公共服務(wù)、社區(qū)自主互助服務(wù)、社會商業(yè)服務(wù)和便民利民服務(wù)三大體系，通過社區(qū)公共服務(wù)工作站、社區(qū)居民參與平臺、各種居民生活類服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與的多層次、多功能的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。平安365社會服務(wù)管理平臺即網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，通過居民發(fā)現(xiàn)問題、社工走訪上報問題、相關(guān)部門聯(lián)動解決問題，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)。參觀完上羊市街社區(qū)后我感觸頗深，也深覺差距之大、壓力之重。建立如此完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要社區(qū)在成立初期就做好完善的摸底走訪及網(wǎng)格化建立的初期工作，分工到人、責(zé)任到人，同時也需要財力物力人力的投入。在社區(qū)成立之后，要積極扶持社區(qū)各類組織，招募社會工作者、社區(qū)志愿者，充實(shí)社區(qū)服務(wù)力量，讓居民參與到自我管理、相互服務(wù)的體系中來，實(shí)現(xiàn)居民自治。

通過城市特色街區(qū)建設(shè)與商業(yè)開發(fā)的學(xué)習(xí)，拓寬了我們街區(qū)建設(shè)、商業(yè)發(fā)展的思路。常州有好多商業(yè)街，卻沒有一條能稱之為商業(yè)特色街，因?yàn)閮H僅是商業(yè)繁榮的街區(qū)，卻沒有自身的特色。杭州的特色街區(qū)分為本地產(chǎn)業(yè)、飲食休閑、國際大牌街等三類，共同的特征是文化的積淀。文化是街的靈魂，的確如此。如今XX的發(fā)展被現(xiàn)代化、商業(yè)化所取代，飛速發(fā)展更新的同時卻將文化和歷史遺忘在了角落。如有名的XX、XX、XX等，如今雖也加大了保護(hù)力度，重視文化開發(fā)，希望管理和制度也要跟上。我們新橋鎮(zhèn)處在建設(shè)新城時期，可以把握這樣的發(fā)展機(jī)遇，建立富有特色的文化街區(qū)，成為我們的地標(biāo)。

二、自我提升學(xué)習(xí)心得

在浙大，我們不僅學(xué)習(xí)了社會管理，自我的素質(zhì)修養(yǎng)也獲得了提升。開班之后的第一課，由浙大哲學(xué)系教授、博導(dǎo)，斯坦福大學(xué)青年訪問學(xué)者金立博士給我們上的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新管理，仿佛打開了一扇創(chuàng)新之門，讓人耳目一新。她站在理性的高度，用精煉的語言將枯澀難懂的哲學(xué)道理展現(xiàn)在我們面前，讓我們知道，原來哲學(xué)也這么有滋有味，而不是天方夜譚。

而為我們講述執(zhí)行力的林峰老師，又是另外一種風(fēng)格。他充滿激情，富有感染力，用易經(jīng)講述如何在事業(yè)上起步，奮進(jìn)，直至成功。讓我們明白，在不同的階段做不同的事，在每一個階段做好應(yīng)做的事。林峰老師精彩的講課為他贏得了最受歡迎老師的稱號。

講述團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的董明珠老師，站在女性細(xì)膩的視覺角度，用她自身的故事向我們講述如何團(tuán)結(jié)同事、如何創(chuàng)造自身的價值。

在短短五天的學(xué)習(xí)中，我們學(xué)到的知識是無法用時間來計(jì)量的，而是一個質(zhì)的飛越，是在工作思想思維及自我提升方面提高到了一個新的高度。非常感謝上級給我們這樣一個學(xué)習(xí)的機(jī)會，讓我們在疲于工作的間隙能停下來審視一下自己，重新找準(zhǔn)正確的前行方向，奮勇直前。

第三篇：提升領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新社會管理能力對策研究

解決社會管理領(lǐng)域存在的問題，需要各級黨委政府、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，深化認(rèn)識，把握規(guī)律，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新社會管理科學(xué)化水平。

一、提升理念創(chuàng)新能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，順應(yīng)我國社會建設(shè)進(jìn)程，善于統(tǒng)籌整合各方資源，努力創(chuàng)新工作理念思路。一要從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理向更加重視社會管理和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系，社會建設(shè)與社會管理的關(guān)系，社會管理與群眾工作的關(guān)系，真正把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為緊迫而又重大的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，努力構(gòu)建符合時代特征、體現(xiàn)中國特色的社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。二要從重政府單一管理、輕社會參與向更加重視政府主導(dǎo)并積極引導(dǎo)社會組織和廣大群眾有序參與共同管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，進(jìn)一步完善社會管理的工作格局，改變政府在社會管理中包攬一切的做法，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要鼓勵和支持社會各方更加積極、有效地參與社會管理，不斷壯大加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的群眾基礎(chǔ)。三要從重管理、輕服務(wù)向更加重視管理與服務(wù)并重并在服務(wù)中推進(jìn)管理轉(zhuǎn)變，真正將服務(wù)的思想體現(xiàn)在社會管理的方方面面，寓管理于服務(wù)之中，從而實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人性化管理。四要從重行政手段、輕依法治理向更加重視全面依法管理社會轉(zhuǎn)變，努力把各項(xiàng)社會管理活動納入法制軌道，積極推動出臺相關(guān)法律、法規(guī)和政策，更好地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，抓好源頭預(yù)防，維護(hù)社會公平正義。五要從重“以管為主”、輕“以人為本”向更加重視協(xié)調(diào)社會各群體利益，不斷滿足群眾的新要求新期待上轉(zhuǎn)變，始終把人民群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力爭使社會管理創(chuàng)新的每項(xiàng)舉措，都實(shí)實(shí)在在地順應(yīng)民意，惠及民生，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二、提升群眾工作能力。各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，要提升群眾工作能力。首先，要增強(qiáng)群眾工作意識，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理同做好群眾工作緊密結(jié)合起來，深入研究新形勢新任務(wù)的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。其次，要暢通群眾工作渠道，建立和延伸有效的群眾工作渠道和社會管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，掌握思想引領(lǐng)主動權(quán)，善于運(yùn)用群眾路線的方式、民主管理的方式、服務(wù)為先的方式，教育引導(dǎo)群眾依法有序理性表達(dá)訴求，及時化解社會矛盾，著力解決社會問題。其三，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，提高基層組織了解民意、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力，使基層組織成為我們黨執(zhí)政為民最重要的組織基礎(chǔ)，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)新社會管理實(shí)踐中，在解決群眾問題服務(wù)群眾崗位上得到提升鍛煉。其四，要改進(jìn)群眾工作作風(fēng)，大興服務(wù)群眾之風(fēng)，增進(jìn)與人民群眾感情，增強(qiáng)密切群眾關(guān)系，掌握群眾思想脈搏，把群眾思想引領(lǐng)工作與創(chuàng)新社會管理、解決群眾問題有機(jī)結(jié)合起來，以正確的權(quán)利觀和事業(yè)觀執(zhí)政為民，并在做好群眾工作中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用。

三、提升管理服務(wù)能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把著眼點(diǎn)放在更加有效提升社會管理服務(wù)能力上，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，以構(gòu)建新型社會管理制度體系為支撐，從而增強(qiáng)社會管理和維穩(wěn)工作的效能。一是抓好民生保障制度建設(shè)。必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。二是抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)。決策不當(dāng)是引發(fā)一些社會問題的重要因素。要不斷完善和落實(shí)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，在事關(guān)發(fā)展全局的重大決策中要相信群眾，聽取群眾意見，充分考慮可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，確保決策的合法性、合理性、科學(xué)性、可行性、安全性，從源頭上預(yù)防化解矛盾。三是抓好利益訴求表達(dá)機(jī)制。暢通高效、規(guī)范有序的訴求表達(dá)機(jī)制，是解決社會問題和社會矛盾，提高社會動態(tài)平衡能力的重要條件。要進(jìn)一步完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全民主決策制度，提高群眾參與程度，暢通訴求表達(dá)渠道，關(guān)注民生、民意、公平，主動解決群眾合理訴求，積極引導(dǎo)教育群眾依法有序表達(dá)訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。四是抓好矛盾預(yù)防排查化解機(jī)制。有效預(yù)防化解矛盾是當(dāng)前有序解決社會問題，促進(jìn)社會運(yùn)行動態(tài)優(yōu)化的重要措施。要建立矛盾糾紛滾動排查機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時期、重點(diǎn)人群的監(jiān)控排查，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。同時要健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的大調(diào)解工作體系，形成社會管理合力，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾累積、疊加、激化。五是抓好人口動態(tài)管理服務(wù)機(jī)制。做好流動人口的服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的難點(diǎn)重點(diǎn)。各級政府要加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化、本地化，為他們體面尊嚴(yán)的生活工作創(chuàng)造更好條件。加強(qiáng)特殊人群的關(guān)懷幫助，認(rèn)真落實(shí)刑事解教人員安置幫教政策，擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)覆蓋面，加強(qiáng)對社會閑散人員、不良行為青少年的教育管理，嚴(yán)格落實(shí)對高危人群預(yù)警、管控、幫扶，確保社會安全和諧可控。六是抓好社會公共安全防控機(jī)制。這是維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會健康運(yùn)行的重要支撐。要加大投入，扎實(shí)推進(jìn)社會公共安全防控體系建設(shè)，強(qiáng)化對社會面的防控，預(yù)防打擊違法犯罪，維護(hù)國家安全；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和突出治安問題整治防患，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展，人民安居樂業(yè)；加強(qiáng)公共安全管理和監(jiān)控，堅(jiān)決遏制重特大安全事故和群體性事件發(fā)生；加大平安創(chuàng)建力度，營造和諧發(fā)展環(huán)境。七是抓好信息網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)機(jī)制。積極探索新興媒體管理辦法，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，及時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，有效引導(dǎo)主流媒體和輿論，切實(shí)提高對虛擬社會的管理水平。八是健全基層社會管理和服務(wù)體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，活力也在基層，各級黨委政府要把人力、物力、財力更多的投入到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提升城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)的功能。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理，積極推動建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會參與力量互動的政府主導(dǎo)、社會協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。

四、提升應(yīng)對處置能力。一要增強(qiáng)應(yīng)對防范意識。要通過各種形式和有效宣

傳及應(yīng)急管理工作培訓(xùn)等，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識在改革開放進(jìn)程中存在的社會風(fēng)險、社會問題和社會矛盾，可能出現(xiàn)的困難、危機(jī)和突發(fā)事件，做到未雨綢繆，預(yù)防在先，臨危不亂，積極有效應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和突發(fā)事件。二要建立預(yù)警處置機(jī)制。主要通過建立健全科學(xué)合理、反映靈敏、運(yùn)作有效的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，信息報告機(jī)制，應(yīng)急救援機(jī)制，輿論引導(dǎo)機(jī)制、決策指揮機(jī)制和社會動員機(jī)制等，一旦發(fā)生危機(jī)、風(fēng)險和突發(fā)事件，能快速反應(yīng)，應(yīng)對自如，有效處置。三要建立組織保障制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是有效應(yīng)對和妥善處置各類突發(fā)事件和社會風(fēng)險的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者，一方面，要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提升管理和促進(jìn)社會事務(wù)、社會秩序、社會發(fā)展的本領(lǐng)，提升科學(xué)判斷形勢，應(yīng)對復(fù)雜局面，有效組織處置的能力。另一方面，要全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，加大科技支撐和保障力度，提升應(yīng)對處置的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化。

五、提升實(shí)踐推動能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新社會管理的實(shí)踐者、組織者、推動者，要不斷提升實(shí)踐推動能力，從而實(shí)現(xiàn)對社會管理的創(chuàng)新發(fā)展。一要調(diào)研推動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞新形勢、新任務(wù)、新要求，經(jīng)常深入基層，開展工作調(diào)研，了解掌握社會管理存在的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，尤其是社會管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，認(rèn)真研判形勢，探索規(guī)律途徑，掌握工作主動權(quán)，更好地指導(dǎo)推動社會管理創(chuàng)新發(fā)展。二要過程推動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要找準(zhǔn)社會發(fā)展與社會管理工作切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，積極參與創(chuàng)新社會管理實(shí)踐，把社會管理創(chuàng)新的過程作為妥善解決各種社會問題、化解矛盾糾紛、理順利益關(guān)系、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，作為引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會能力提升的過程，從而有效解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，最大限度的增加和諧因素，激發(fā)社會活力，減少不和諧因素。三要項(xiàng)目推動。社會管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要放在國際國內(nèi)大背景下去審視推動，置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來謀劃推動，納入各地“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中項(xiàng)目推動，要按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》、《中央綜治委社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)指南》的要求，結(jié)合各地實(shí)際，把社會管理的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解并作為項(xiàng)目管理和項(xiàng)目建設(shè)，高度重視，積極探索，精心運(yùn)作，使社會管理創(chuàng)新的各項(xiàng)任務(wù)通過項(xiàng)目運(yùn)作，落到實(shí)處，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新社會管理能力和水平。

第四篇：社區(qū)工作創(chuàng)新：社會管理能力提升的“助推器”

社區(qū)工作創(chuàng)新：社會管理能力提升的“助推器”

基于吳江濱湖新城松陵辦事處社區(qū)工作的觀察

來源：《現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)》（下半月刊）2012年第5期 作者：黃

正術(shù) [日期：2012-06-14] [字體：大 中 小]

創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力和源泉。

社區(qū)作為與城市居民生活休戚相關(guān)的基本單位，社會管理的基層組織，在創(chuàng)新城市管理、服務(wù)居民生活、推進(jìn)社會進(jìn)步和維護(hù)社會穩(wěn)定等諸多方面起著非常重要的作用。目前，吳江市的城市化率已達(dá)62%，城市常住人口近130萬，大量人口生活在社區(qū)。社區(qū)已日益成為黨群關(guān)系的聯(lián)系紐帶、服務(wù)群眾的重要平臺、樂居吳江建設(shè)的生動舞臺。

近年來，吳江濱湖新城松陵辦事處社區(qū)卓有成效地開展了各項(xiàng)工作，有些創(chuàng)新性的做法對提升社會管理能力水平具有很好的啟示作用。

松陵辦事處位于吳江市松陵城區(qū)，轄區(qū)面積16平方公里，常住人口近2.4萬戶，居民近6萬人，轄區(qū)外來人員約3萬。下轄水鄉(xiāng)、西塘、北門、三村、二村、東門、城中、石里、西元圩、梅石和奧林清華等11個社區(qū)，其中5個老城區(qū)社區(qū)，4個商品房社區(qū)，2個村改居社區(qū)。每個社區(qū)服務(wù)范圍1平方公里左右，規(guī)模戶籍2-3千戶左右。目前社區(qū)工作架構(gòu)為社區(qū)黨組織、居委會、工作站“三塊牌子一套班子”。

“一聯(lián)雙管”：加注社區(qū)工作創(chuàng)新“新動力”

“一聯(lián)雙管”是吳江加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新性舉措，是指機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織共同建立的黨員管理和服務(wù)制度，機(jī)關(guān)黨員接受單位和居住地社區(qū)黨組織的雙重管理，通過積極參與社區(qū)公益活動來服務(wù)基層。

松陵辦事處轄區(qū)內(nèi)有25個黨委，120多家機(jī)關(guān)單位，開展“一聯(lián)雙管”工作具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。自2004年在二村社區(qū)開始試點(diǎn)、2005年8月全面推廣以來，截至目前，已有101個機(jī)關(guān)黨組織與9個社區(qū)建立“多對一”結(jié)對幫扶機(jī)制，在人財物等方面給予支持?；顒迂S富、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展形成常態(tài)，“居民有困難，請找黨組織”的理念已扎根居民心中。

一是建立聯(lián)席會議制度。在各社區(qū)結(jié)對單位中確定牽頭單位，具體確定每月聯(lián)系日，通過前期會議安排確定各項(xiàng)細(xì)則，全面落實(shí)會議議程和內(nèi)容。社區(qū)黨組織工作人員經(jīng)常拜訪牽頭單位與結(jié)對單位，主動匯報各項(xiàng)工作成果和活動開展進(jìn)程。二是活動內(nèi)容豐富針對性強(qiáng)。八年來，“一聯(lián)雙管”結(jié)對共建開展了豐富多彩的活動，社區(qū)居民的文化生活更加豐富，各種需求得到了有效滿足，廣受居民歡迎和稱贊。構(gòu)建“一對一”幫扶網(wǎng)，根據(jù)不同對象采取物質(zhì)扶助、智力扶持等多種幫扶形式。建立幫困服務(wù)平臺，推進(jìn)幫困服務(wù)中心建設(shè)，建立社區(qū)困難黨員、群眾臺帳，針對不同致困原因，在再就業(yè)、城鎮(zhèn)低保、社會救濟(jì)、大病醫(yī)療救助等方面，依托結(jié)對單位職能，積極為居民排憂解難。豐富社區(qū)居民文化生活，機(jī)關(guān)黨組織通過開展聯(lián)合黨課、送講座、送書籍、送文藝、送健康、送法律到社區(qū)等形式，增強(qiáng)幫教實(shí)效性。2010年，活動進(jìn)一步明確結(jié)對黨組織每年上門走訪社區(qū)孤寡“空巢”老人、困難居民不少于2次，與社區(qū)黨員一起過1次組織生活，與社區(qū)黨組織開展1到2項(xiàng)有特色的共建活動，辦好1到2件有影響的實(shí)事。黨員志愿服務(wù)針對性更強(qiáng)，根據(jù)社區(qū)居民不同人群、不同需求實(shí)際，結(jié)合結(jié)對機(jī)關(guān)不同職能，設(shè)定政策宣傳、就業(yè)援助、法律援助、心理咨詢等15個黨員志愿崗位，根據(jù)社區(qū)居民需求開展志愿服務(wù)。三是開展活動簡報宣傳。各社區(qū)充分利用社區(qū)老黨員、老教師的人力資源，創(chuàng)辦了各具特色的活動簡報，大力宣傳“一聯(lián)雙管”活動的開展情況和取得的實(shí)效，努力提高活動在居民和機(jī)關(guān)黨員中的知曉率和影響力。四是結(jié)合“一社一品”服務(wù)品牌，進(jìn)一步深化社區(qū)黨建工作。依托社區(qū)服務(wù)品牌優(yōu)勢，進(jìn)一步打造深受居民贊譽(yù)的黨建工作“亮點(diǎn)”工程。

“一社一品”：打造社區(qū)工作創(chuàng)新“新品牌”

各社區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，積極打造適應(yīng)居民需求的特色工作平臺，有效提升了社區(qū)知名度和服務(wù)檔次。

社區(qū)服務(wù)打造豐富多樣、相輔相成的“樂居驛站”，體現(xiàn)了“六個一”，即圍繞一個宗旨、開通一個社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、開通一條社區(qū)服務(wù)熱線、打造一個社區(qū)服務(wù)實(shí)體支撐體系、構(gòu)建一支大志愿服務(wù)隊(duì)、搭建一個大宣傳網(wǎng)。

近2年來，各社區(qū)充分利用各種資源，服務(wù)品牌建設(shè)日臻成熟，社區(qū)居民享受到了更體貼、更完善、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其中，二村社區(qū)“愛心時間銀行”，把愛心傳遞、結(jié)對幫困、居家養(yǎng)老、志愿者服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，品牌效應(yīng)深入人心，營造了和諧文明的社區(qū)生活環(huán)境，展示了“全國和諧社區(qū)”的綜合實(shí)力。三村社區(qū)“小伙伴樂園”，充分發(fā)揮社區(qū)退休教職人員余熱，已有多所學(xué)校參與“區(qū)校聯(lián)動”，參與活動人數(shù)已達(dá)1000多人次，引起媒體廣泛關(guān)注，已獲“吳江市未成年人思想道德建設(shè)工作創(chuàng)新案例二等獎”、“蘇州市未成年人思想道德教育先進(jìn)集體”等殊榮。城中社區(qū)“民情綠色通道”致力于打造快捷、貼心的社區(qū)服務(wù)，“綠色通道”采集的問題和建議在第一時間得到解決，暢通社區(qū)與居民溝通管道，體現(xiàn)“以人為本，為民服務(wù)”宗旨。奧林清華社區(qū)“法制苑”，把基層民主法制建設(shè)推向更高水準(zhǔn)，斬獲“蘇州市民主法制社區(qū)”榮譽(yù)，為社區(qū)普法工作起到了有效示范作用。梅石社區(qū)“科學(xué)園”，依托梅石科學(xué)館創(chuàng)新科普宣教形式，把宣傳知識與模擬實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，在省、市各級檢查工作中獲得一致好評，并獲“蘇州市科普文明示范社區(qū)”稱號。東門社區(qū)“老娘舅”，致力于老城區(qū)居民糾紛就地解決，為人民調(diào)解工作開創(chuàng)了新渠道。其他，還有諸如水鄉(xiāng)老年報、民情直通車、老年心聲熱線等?！耙簧缫黄贰逼放平ㄔO(shè)工程，在創(chuàng)新社區(qū)工作、服務(wù)居民生活、和諧居民關(guān)系等方面起到了很好的作用。

“硬件更硬”：構(gòu)筑社區(qū)工作創(chuàng)新“新平臺”

硬件設(shè)施建設(shè)是社區(qū)工作的重要保障，是社區(qū)工作創(chuàng)新的平臺。一是設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)“達(dá)標(biāo)化”。在市鎮(zhèn)兩級政府和“一聯(lián)雙管”單位支持下，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)投入，各類既有設(shè)施及時維護(hù)，新設(shè)施不斷增添，努力滿足居民需求。如各社區(qū)都配齊了投影儀、網(wǎng)絡(luò)線、筆記本電腦等。結(jié)合創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市”工作要求，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)事工程建設(shè)。如在二村社區(qū)建成了高標(biāo)準(zhǔn)、高科技含量的公共安全減災(zāi)館，力爭創(chuàng)建全國減災(zāi)示范社區(qū)。各社區(qū)加大硬件建設(shè)投入，整合盤活資源，調(diào)整完善服務(wù)功能，用房面積均不低于500平方米。至2011年底，已有6個社區(qū)達(dá)到示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，4個達(dá)合格社區(qū)要求。二是工作站點(diǎn)“一站式”。社區(qū)服務(wù)中心都配備了“五室三站二欄一校一場所一網(wǎng)”，即警務(wù)室、閱覽室、圖書室、文娛室、殘疾人康復(fù)室，社區(qū)服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、勞動和社會保障站，黨務(wù)公開欄、居務(wù)公開欄，社區(qū)學(xué)校，居民戶外活動場所，社區(qū)博客網(wǎng)。三是便民服務(wù)“一體化”。根據(jù)各社區(qū)特點(diǎn)，開展硬件建設(shè)，達(dá)到了“民政救助服務(wù)、養(yǎng)老助殘服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、科教文體服務(wù)、家政物業(yè)服務(wù)、便民利民服務(wù)、治安法律服務(wù)、勞動保障服務(wù)”八位一體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

“軟件不軟”：增添社區(qū)工作創(chuàng)新“新活力”

事業(yè)的成敗關(guān)鍵在人。社區(qū)工作者自身能力素質(zhì)對提升社區(qū)工作水平至關(guān)重要。一是實(shí)現(xiàn)“一社一名大學(xué)生”配備。吳江自2008年起在全市農(nóng)村和社區(qū)全面實(shí)施“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生干部”工程。目前，松陵辦事處11個社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)一個社區(qū)一名大學(xué)生村官，示范社區(qū)還配備了2名，努力建設(shè)了一支政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)工作者隊(duì)伍。二是鼓勵社區(qū)工作者加強(qiáng)學(xué)習(xí)。大力支持社區(qū)工作者參與社會工作師的考試認(rèn)證，努力培養(yǎng)一批有專業(yè)素養(yǎng)和高水平業(yè)務(wù)能力的社區(qū)工作人員，為社區(qū)工作提高效率、轉(zhuǎn)變方法、提升層次起到了積極推動作用。三是積極開展活動。通過舉辦社區(qū)工作人員演講比賽、小品比賽、慶“三八”團(tuán)體造型比賽、職工合理化建議“金點(diǎn)子”評選等活動，進(jìn)一步挖掘社區(qū)工作人員才藝潛能，努力打造一支有能力、有素養(yǎng)、有才能、有向心力的工作隊(duì)伍。四是隊(duì)伍管理“嚴(yán)格化”。開展社區(qū)效能考核，建立考核獎懲機(jī)制，制定考核內(nèi)容，實(shí)施百分考核，每月排定各社區(qū)名次，按得分發(fā)放考核獎，開展計(jì)生等單項(xiàng)工作評先和先進(jìn)個人評比，有效提升社區(qū)工作人員作風(fēng)和服務(wù)能力。五是黨員作用“顯性化”。深入開展?fàn)幃?dāng)“六大員”活動。由黨員在小區(qū)擔(dān)任政策法規(guī)“宣傳員”、鄰里糾紛“調(diào)解員”、治安防范“協(xié)管員”、關(guān)心下一代“輔導(dǎo)員”、花草樹木“養(yǎng)護(hù)員”、社區(qū)建設(shè)“信息員”。社區(qū)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心、科學(xué)管理、維護(hù)穩(wěn)定的作用得到充分發(fā)揮。“網(wǎng)格管理”：引進(jìn)社區(qū)工作創(chuàng)新“新模式”

日前，吳江召開社會管理創(chuàng)新工作交流暨綜治網(wǎng)格化建設(shè)動員大會，全面部署推進(jìn)社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目和綜治網(wǎng)格化建設(shè)工作，探索吳江特色的社會管理現(xiàn)代化之路，會上下發(fā)了《關(guān)于全市推進(jìn)社會管理綜合治理網(wǎng)格化建設(shè)的實(shí)施意見》重要文件。

項(xiàng)目化管理就是整合部門資源落實(shí)社會管理職責(zé)，網(wǎng)格化管理就是整合基層資源打造社會管理平臺，這對社區(qū)工作創(chuàng)新必將起到很好引領(lǐng)作用。

社區(qū)工作本身就是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的復(fù)雜工程，單靠社區(qū)自身力量很難有效完成，勢必需要全社會共同關(guān)注和支持社區(qū)建設(shè)，形成社區(qū)工作合力。以“網(wǎng)格化社會管理”為推手，提升社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新能力，將是下一步社區(qū)工作創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。

一是管理服務(wù)對象“全覆蓋”。堅(jiān)持橫向到邊，縱向到底，不留死角。將本地人口、流動人口全部納入，確保社區(qū)管理服務(wù)和維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的各項(xiàng)舉措覆蓋所有社區(qū)，涵蓋千家萬戶。二是管理服務(wù)資源“集聚化”。充分整合各類資源，以社區(qū)為聚合點(diǎn)，構(gòu)筑網(wǎng)格化資源體系，搭建好網(wǎng)格化管理服務(wù)“虛擬平臺”，確保整個系統(tǒng)順暢、高效運(yùn)行，有效形成工作合力，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)，大力拓展管理服務(wù)手段，提升解決實(shí)際問題能力。三是管理服務(wù)機(jī)制“聯(lián)動化”。逐步建立健全管理服務(wù)網(wǎng)格之間、團(tuán)隊(duì)之間的聯(lián)動機(jī)制，不斷增強(qiáng)管理服務(wù)實(shí)際效能。構(gòu)建區(qū)域巡查網(wǎng)格化、事件處理責(zé)任化、服務(wù)管理聯(lián)動化、考評監(jiān)督常態(tài)化工作機(jī)制。四是管理服務(wù)任務(wù)“責(zé)任化”。探索建立管理服務(wù)網(wǎng)格體系，實(shí)行管理服務(wù)任務(wù)“責(zé)任化”。有些事情發(fā)生在社區(qū)，但具體管理服務(wù)職責(zé)在相關(guān)職能部門，職能部門理應(yīng)與社區(qū)一起擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)職責(zé)。有效形成社區(qū)管理服務(wù)扁平化、精細(xì)化、常態(tài)化和聯(lián)動化工作格局。

（本文得到松陵辦事處在調(diào)研和資料方面的大力支持，在此感謝?。?/p>

第五篇：如何提高政府部門的社會管理能力

［論文關(guān)鍵詞］政府 社會管理能力 

［論文摘 要］構(gòu)建社會主義和諧社會是一項(xiàng)長期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會變革的責(zé)任。本文從以下幾方面進(jìn)行論述：政府社會管理能力的要求、特點(diǎn)、我國政府社會管理中存在的主要問題及加強(qiáng)政府管理能力建設(shè)的基本途徑。

政府社會管理職能，主要包括政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會組織、協(xié)調(diào)社會矛盾、保證社會公正、維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面的職能。溫家寶總理指出：要進(jìn)一步完善社會管理體制，建立健全新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機(jī)制、社會治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，加強(qiáng)社會事務(wù)管理。所謂政府社會管理能力，是指政府科學(xué)地整合和運(yùn)用各種社會資源和管理手段，履行自身職能，有效地實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的本領(lǐng)和力量。政府的社會管理能力是公務(wù)員應(yīng)該掌握的最基本的能力，目標(biāo)是通過管理理論、規(guī)律和行為、技能方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高政府管理工作效率，降低行政成本。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項(xiàng)長期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會變革的責(zé)任。政府的作用能否得到充分發(fā)揮，政府的社會管理活動是否有效，在一定意義上說，直接取決于政府能力的高低，政府能力的高低決定著政府職能的實(shí)現(xiàn)程度。沒有一個有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)政府能力建設(shè)，使政府能力與政府承擔(dān)的社會管理職能相適應(yīng)，已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會無法回避的重要理論問題和重大實(shí)踐問題。實(shí)施有效的政府社會管理，需要我們明確政府管理的主要內(nèi)容和能力要求，需要廣泛借鑒國際社會政府社會管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行政府社會管理理論創(chuàng)新，提高政府公務(wù)員社會管理能力。

一、政府社會管理的能力要求和西方社會政府社會管理的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)代政府社會管理的主要內(nèi)容是：社會公共安全管理、生態(tài)環(huán)境管理、就業(yè)管理食品藥品管理、人口管理、社會保障體系管理、社會組織管理、公共交通管理。

有效的政府社會管理工作對政府機(jī)構(gòu)及其人員提出了較高的能力要求，這些政府社會管理通用能力要求主要有：

(一)社會決策設(shè)計(jì)能力，即政府審時度勢、科學(xué)合理地設(shè)計(jì)和有效實(shí)施社會政策的能力。社會政策是解決或應(yīng)付社會問題的基本原則和工具，社會政策能力的高低在很大程度上決定政府社會管理效能的高低。

(二)政府財政增長能力。社會經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為：政府所有的功能都需要財政的支撐，政府的所有行為都會反映到財政上。政府意志的表達(dá)和行政的執(zhí)行必須以相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)為前提。只有以政府財政強(qiáng)大的增長能力作為后盾，才能從容構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)安全體系、社會保障體系、社會危機(jī)快速反應(yīng)體系。

(三)社會資源整合能力。社會資源整合的目的是通過使各種社會組織、社會群體及社會力量協(xié)調(diào)一致，分工合作、和諧共處，形成社會發(fā)展和進(jìn)步的合力，以實(shí)現(xiàn)全社會共同的價值目標(biāo)。社會資源整合是政府的當(dāng)然之責(zé)，是凝心聚力的過程，是進(jìn)行廣泛的社會動員，實(shí)現(xiàn)管理最優(yōu)和效益最大的過程。

(四)社會局面掌控能力。主要包括社會利益平衡能力、社會秩序控制能力和依法行政能力。社會利益平衡能力指政府有效協(xié)調(diào)和表達(dá)不同社會階層利益關(guān)系、在不同社會集團(tuán)間公平合理調(diào)配社會財富、維護(hù)社會公平與公正的能力。社會秩序控制能力指政府有效解決社會

問題，化解社會矛盾、維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪、處理突發(fā)性公共事件和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力。依法行政能力是政府執(zhí)法部門嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的范圍和程序管理社會事務(wù)，運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系，依法保障不同利益主體的合法利益的能力。

(五)公共產(chǎn)品供給能力。指以政府為主的社會公共組織為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)滿足日益增長的社會公共需求的能力。公共產(chǎn)品供給容易出現(xiàn)的問題主要是公共服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)出總量不足、投入不足、質(zhì)量不高、分配不均衡、成本過大等等，需要及時調(diào)適，統(tǒng)籌安排。當(dāng)代國際社會政府管理的主要特點(diǎn)：一是以人力資本投資為核心，將消極的消耗型的福利國家轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的投資型的福利國家。二是以充分就業(yè)政策為核心，將福利轉(zhuǎn)化為工作，并適度限制福利支出的增長，達(dá)到平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障發(fā)展的目標(biāo)。三是以公民社會為核心，積極利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進(jìn)行社會協(xié)作治理。四是以社區(qū)文化建設(shè)為核心，重視社會資本，重視社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展，推進(jìn)社會社區(qū)化與社會人文化。

西方發(fā)達(dá)國家政府社會管理的主要經(jīng)驗(yàn)很豐富，但最為重要的一點(diǎn)，是較為科學(xué)合理的組織設(shè)計(jì)，而且在組織設(shè)計(jì)方面充分注意因地制宜和因地制宜。如美國政府的社會管理在聯(lián)邦層次上是通過50多個獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的，這些社會管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置和下屬分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置充分考慮管理領(lǐng)域的實(shí)際情況和資源預(yù)算約束，幾乎沒有統(tǒng)一的組織設(shè)計(jì)模式。相關(guān)管理部門之間都有法定的或管理實(shí)踐中約定俗成的協(xié)同規(guī)范，很少出現(xiàn)多頭管理、管理真空、扯皮或者爭著管等現(xiàn)象，管理效率較高。近一二十年來，發(fā)達(dá)國家為了提高社會管理績效，在特定管理領(lǐng)域設(shè)置了許多執(zhí)行局，形成議會和制度中心的政治領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)政治，政府中的高級行政官員或者政策法規(guī)司負(fù)責(zé)治理或者政策制定，執(zhí)行局負(fù)責(zé)行政或者執(zhí)行的現(xiàn)代公共部門的新格局。

二、我國政府社會管理存在的主要問題及加強(qiáng)政府社會管理能力建設(shè)的基本途徑

我國政府社會管理存在的主要問題：一是政府社會管理職能界定不清，政府角色定位存在誤區(qū)，政府越位和缺位現(xiàn)象突出。二是政府社會管理體制不順，公民意識發(fā)展不夠，非政府組織發(fā)展不夠，社會管理參與度與開發(fā)度不夠。三是政府社會管理運(yùn)行機(jī)制不完善，管理手段單

一、落后，部門分割、多頭管理，缺乏有效的社會監(jiān)測及危機(jī)預(yù)警。四是政府社會管理配套的制度建設(shè)相對滯后，立法與執(zhí)法水平不高，財政體制不合理，投資性財政制約了公共財政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，社會管理事權(quán)不清，事權(quán)與財權(quán)不對等，干部考核制度不科學(xué)。加強(qiáng)政府社會管理能力建設(shè)的基本途徑：

(一)政府社會管理戰(zhàn)略創(chuàng)新：積極研究政府究竟應(yīng)該怎么發(fā)揮社會管理的職能，管什么、怎么管、管到什么程度。由國家本位漸變到社會本位，由重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，把和諧社會擺在重要位置，建立并壯大公民社會，以社會制衡國家和限制政府權(quán)力。

(二)政府社會管理體制創(chuàng)新：由單中心過渡到多中心，創(chuàng)建政府、市場、社會三維框架下的多中心治理體制。在這種體制下，公共部門、私人部門和第三部門(非政府非贏利部門)基于法定性規(guī)則既相互獨(dú)立，又相互合作，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、社會組織主導(dǎo)、社區(qū)居民參與”的社會管理模式，對社會公共事務(wù)同治共管。

(三)政府社會管理方式與風(fēng)格創(chuàng)新：由行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高政府宏觀、間接、動態(tài)的管理能力。徹底摒除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府全能主義、權(quán)力本位主義和對社會經(jīng)濟(jì)生活大一統(tǒng)式的管理方式。避免社會管理事務(wù)方面黨政不分、政企不分、政事不分、政社不分，避免造成公民社會功能萎縮和社會自管功能發(fā)育不良，也避免社會和公眾對政府過高的預(yù)期和過多的依賴。

(四)政府社會管理人員創(chuàng)新：政府能力是政府體制與政府公務(wù)員交互作用的結(jié)果。在體

制既定的情況下，能力主要取決于政府社會管理的主體，即國家公務(wù)員的綜合素質(zhì)特別是其職業(yè)能力。公務(wù)員的價值觀念、理想信念、知識水平、業(yè)務(wù)能力等，對提高政府社會管理能力至關(guān)重要。我們要下大力氣完成由傳統(tǒng)人事管理到現(xiàn)代人力資源管理的轉(zhuǎn)變，變以權(quán)力為依據(jù)分配資源的權(quán)力本位為以競爭獲取資源的能力本位，進(jìn)一步加強(qiáng)政府人事行政領(lǐng)域的國際交流與合作，健全和完善公務(wù)員考錄和培訓(xùn)制度，繼續(xù)加大公務(wù)員能力建設(shè)力度，加快建設(shè)一支符合和諧社會要求的政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。總之，我們要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國政府社會管理能力建設(shè)，按照精簡、統(tǒng)一、效能的行政組織原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督的行政程序要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順職能分工，依法規(guī)范政府各部門的職能和權(quán)限，形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府社會管理體制，構(gòu)建中國特色的社會穩(wěn)定體系、社會保障體系、社會支持體系、社會安全體系，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。