第一篇：土地政策和農(nóng)民問題總結(jié)

土地政策和農(nóng)民問題總結(jié)

一、進(jìn)入半殖民地半封建社會(huì)

隨著近代中國從封建社會(huì)逐步演變?yōu)榘胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣?huì)，中國社會(huì)的階級(jí)關(guān)系也發(fā)生了深刻的變動(dòng)。舊的被統(tǒng)治階級(jí)即農(nóng)民階級(jí)中，不少自耕農(nóng)失去土地，向貧農(nóng)或雇農(nóng)轉(zhuǎn)化。有些成為產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，是中國民主革命的主力軍。

太平天國運(yùn)動(dòng)：精講精練P266一

（二）1 《天朝田畝制度》（略）

戊戌維新運(yùn)動(dòng)：精講精練P272二

（二）維新派在經(jīng)濟(jì)上雖然要求發(fā)展民族資本主義，卻未觸及封建主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——封建土地所有制。

辛亥革命：精講精練P278三

（一）3

民生主義——平均地權(quán)。（并非將土地所有權(quán)分給農(nóng)民，沒有正面觸及封建土地所有制，不能滿足廣大農(nóng)民的土地要求，在革命中難以成為發(fā)動(dòng)廣大工農(nóng)群眾的理論武器）

二、新民主主義革命時(shí)期

革命動(dòng)力中關(guān)于農(nóng)民階級(jí)的分析：精講精練P14

4（三）3

農(nóng)民是中國革命的主力軍，其中的貧農(nóng)是無產(chǎn)階級(jí)最可靠的同盟軍，而中農(nóng)是無產(chǎn)階級(jí)可靠的同盟軍。農(nóng)民問題是中國革命的基本問題，新民主主義革命實(shí)質(zhì)上就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民革命，中國革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)。工人階級(jí)只有與農(nóng)民結(jié)成鞏固的聯(lián)盟，才能形成強(qiáng)大的力量，才能完成反帝反封建的革命任務(wù)。工人階級(jí)對(duì)于農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)。沒有工人階級(jí)及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民的革命動(dòng)力作用無法得到充分發(fā)揮。

經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)：精講精練P146二

（二）2

沒收封建地主階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，沒收官僚資產(chǎn)階級(jí)的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護(hù)民族工商業(yè)。沒收封建地主階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，是新民主主義革命的主要內(nèi)容。在半殖民地半封建的中國，土地制度極不合理，要解放農(nóng)村生產(chǎn)力，改變中國貧窮落后的面貌，必須廢除封建地主土地所有制，進(jìn)行土地革命，實(shí)行“耕者有其田”以掃除封建剝削關(guān)系，把土地變?yōu)檗r(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。黨在民主革命時(shí)期，逐步認(rèn)識(shí)到土地革命的極端重要性，形成了土地革命路線，這就是依靠貧雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

八七會(huì)議：精講精練P297二

（二）1

會(huì)議確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的總方針。會(huì)議明確提出土地革命是中國資產(chǎn)階級(jí)民主革命的中心問題。在中國，封建土地制度是帝國主義和封建買辦勢(shì)力反動(dòng)統(tǒng)治的重要基礎(chǔ)，解決農(nóng)民土地問題始終是革命的根本問題。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨要獨(dú)立地領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)，就必須廢除封建土地所有制，實(shí)行“耕者有其田”的制度，只有這樣才能得到占人口絕大多數(shù)農(nóng)民的支持和參加，開展武裝斗爭(zhēng)和建立革命政權(quán)才有廣泛的、可靠的群眾基礎(chǔ)。在中國革命處于嚴(yán)重危機(jī)情況下，八七會(huì)議的及時(shí)召開，并制定出繼續(xù)革命斗爭(zhēng)的正確方針，為挽救黨和革命做出巨大貢獻(xiàn)。中國革命從此開始了從大革命失敗到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)興起的轉(zhuǎn)折。

《井岡山土地法》：精講精練P299

（二）2

1928年12月，毛澤東在井岡山主持制定中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)土地法，以立法的形式，首次肯定了廣大農(nóng)民以革命的手段獲得土地的權(quán)利。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)土地法關(guān)于沒收一

切土地歸蘇維埃政府所有、禁止土地買賣等方面的規(guī)定，并不適合中國農(nóng)村的實(shí)際。

《興國土地法》：精講精練P299

（二）2

1929年4月，毛澤東在興國主持制定第二個(gè)土地法，將“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”。這是一個(gè)原則性的改正，保護(hù)了中農(nóng)的利益使之不受侵犯。

毛澤東還和鄧子恢等一起制定了土地革命中的階級(jí)路線和土地分配方法：堅(jiān)定地依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，以鄉(xiāng)為單位，按人口平分土地，在原耕地的基礎(chǔ)上，實(shí)行抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦。至此，中國共產(chǎn)黨就在中國歷史上第一個(gè)制定了可以付諸實(shí)施的比較完整的土地革命綱領(lǐng)和路線。

王明“左”傾教條主義錯(cuò)誤的體現(xiàn)：精講精練P300一

（二）1

在土地革命問題上，提出堅(jiān)決打擊富農(nóng)和“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的主張。

2.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 精講精練P312四

（二）1

減租減息是中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地為適當(dāng)調(diào)節(jié)各抗日階層的利益實(shí)行的土地政策。一方面地主要減租減息以改善農(nóng)民的生活；另一方面，農(nóng)民要交租交息以照顧地主富農(nóng)的利益。實(shí)行這個(gè)政策既調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的抗日積極性，又有利于爭(zhēng)取地主資產(chǎn)階級(jí)的大多數(shù)站在抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線一邊。

3.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（包括全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前夕）《五四指示》：精講精練P321二

（一）1

1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于清算、減租及土地問題的指示》（史稱《五四指示》），其基本內(nèi)容是要堅(jiān)決地支持和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，采取各種適當(dāng)方法，使地主階級(jí)剝削農(nóng)民而占有的土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，用一切方法吸收中農(nóng)參加運(yùn)動(dòng)，絕不可侵犯中農(nóng)土地；一般不變動(dòng)富農(nóng)土地，對(duì)富農(nóng)和地主有所區(qū)別；不可將農(nóng)村中反對(duì)封建地主階級(jí)的方法，運(yùn)用于城市中反對(duì)工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)。這就將黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行的減租減息政策改變?yōu)閷?shí)行“耕者有其田”的政策。這一政策的提出，標(biāo)志著解放區(qū)在農(nóng)民土地問題上，開始由抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的削弱封建剝削，向變革封建土地關(guān)系、廢除封建剝削制度的過渡。這是中國共產(chǎn)黨土地政策的重要改變。

《中國土地法大綱》：精講精練P322二

（一）2

在人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻之后，為了維護(hù)廣大農(nóng)民的利益、進(jìn)一步激發(fā)他們支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性，1947年7月至9月，中國共產(chǎn)黨在河北省平山縣召開全國土地會(huì)議，制定和通過了《中國土地法大綱》，明確規(guī)定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收”，分配給無地或少地的農(nóng)民。這個(gè)大綱指引著在封建制度壓迫下的億萬農(nóng)民群眾，將自己的力量匯入民主革命的洪流。

三、建國之后

1.新解放區(qū)土改 精講精練P332二

（二）2

1950年至1953年春，在新解放區(qū)進(jìn)行土改。《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定了這次土改的目的，是廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。土改中對(duì)待富農(nóng)的政策，由解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期征收富農(nóng)多余土地財(cái)產(chǎn)的政策改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。這次土改使3億多無地少地的農(nóng)民（包括老解放區(qū)農(nóng)民在內(nèi)）無償?shù)孬@得了約7億畝土地和大量其他生產(chǎn)資料，占中國絕大多數(shù)人口的農(nóng)民群眾獲得了翻身解放。這次土地改革運(yùn)動(dòng)是我國歷史上規(guī)模最大，也是歷次土改運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行得最好的一次。

2.農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造時(shí)期 精講精練P156一

（一）土地改革后，貧農(nóng)、雇農(nóng)由于分得了土地等生產(chǎn)資料，有半數(shù)人迅速上升為中農(nóng)。根據(jù)中農(nóng)在生產(chǎn)中的地位、生活狀況和對(duì)社會(huì)主義的態(tài)度，毛澤東把中農(nóng)分為上中農(nóng)和下中農(nóng)。貧農(nóng)和下中農(nóng)一起，約占農(nóng)村人口的60％到70％，都是黨在農(nóng)村的依靠力量，從而解決了在農(nóng)村依靠大多數(shù)農(nóng)民和建立無產(chǎn)階級(jí)優(yōu)勢(shì)的問題。在此基礎(chǔ)上，黨制定并貫徹執(zhí)行了依靠貧下中農(nóng)，團(tuán)結(jié)其他中農(nóng)。發(fā)展互助合作，由逐步限制到最后消滅富農(nóng)剝削的農(nóng)村階級(jí)政策。這使農(nóng)業(yè)合作化有了堅(jiān)實(shí)的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造方面，及時(shí)總結(jié)農(nóng)民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出互助組、初級(jí)社、高級(jí)社等過渡形式。這種從實(shí)際出發(fā)引導(dǎo)農(nóng)民逐步走向社會(huì)主義的漸進(jìn)的改造方式，一方面可以使農(nóng)民親身體會(huì)到組織起來力量大，可以增加生產(chǎn)，有利于克服困難，抵抗災(zāi)害，防止出現(xiàn)兩極分化，從而逐步地提高農(nóng)民的覺悟，逐步地改變他們的生活方式，另一方面可以避免蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的由于富農(nóng)反抗，一些農(nóng)民破壞生產(chǎn)資料的情況。

用和平方法進(jìn)行改造：

農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，要?jiǎng)訐u農(nóng)民對(duì)土地、耕畜的深厚的私有觀念和各家各戶自主經(jīng)營的習(xí)慣，自然會(huì)引起相當(dāng)大的抵觸，但是黨和政府堅(jiān)持和平的方法和自愿的原則不動(dòng)搖，并用事實(shí)向農(nóng)民表明，合作化可以使占農(nóng)村人口多數(shù)的、在生產(chǎn)條件方面還有各種困難的貧農(nóng)和下中農(nóng)得到利益，至少不損害他們的利益，因此他們對(duì)合作化是擁護(hù)的或者是比較擁護(hù)的。

精講精練P335-336二

（一）土改后農(nóng)民的兩種生產(chǎn)積極性：

個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性和勞動(dòng)互助的積極性

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的基本原則和方針： 在中國的條件下，可以走先合作化、后機(jī)械化的道路。

中國特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)合作化道路：

中共中央在1953年12月通過的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》總結(jié)互助合作運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，概括提出引導(dǎo)農(nóng)民走向社會(huì)主義的幾種過渡性經(jīng)濟(jì)組織形式。第一是互助組，這具有社會(huì)主義的萌芽。

第二是初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在土地及牲畜、大農(nóng)具私有的基礎(chǔ)上土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營，有較多的公共財(cái)產(chǎn)，實(shí)行土地分紅和按勞分配相結(jié)合的原則，這具有半社會(huì)主義的性質(zhì)。

第三是高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，將土地及其他主要生產(chǎn)資料歸集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動(dòng)，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。這具有社會(huì)主義的性質(zhì)。

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本變化，我國社會(huì)的階級(jí)關(guān)系也發(fā)生了根本的變化：??原來的地主和富農(nóng)正在被改造成為自食其力的新人??

四、改革開放以后

精講精練P203(4)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

1978年以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。最近幾年，又把承包權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，即所有權(quán)歸集體不變，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)放開。

第二篇：土地問題總結(jié)

之前在答疑過程中問的較多的一個(gè)問題就是土地政策的變化以及以前真題比較常考的對(duì)待富農(nóng)的政策等，這篇文章里我系統(tǒng)的給大家總結(jié)了這一部分的相關(guān)內(nèi)容，同學(xué)們只要仔細(xì)看一遍就應(yīng)該可以掌握了。類似總結(jié)可以參考接下來即將出版的《知識(shí)點(diǎn)提要》中的幾十頁附錄（包括哲學(xué)邏輯圖和史綱時(shí)間軸）。

一、進(jìn)入半殖民地半封建社會(huì)

隨著近代中國從封建社會(huì)逐步演變?yōu)榘胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣?huì)，中國社會(huì)的階級(jí)關(guān)系也發(fā)生了深刻的變動(dòng)。舊的被統(tǒng)治階級(jí)即農(nóng)民階級(jí)中，不少自耕農(nóng)失去土地，向貧農(nóng)或雇農(nóng)轉(zhuǎn)化。有些成為產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，是中國民主革命的主力軍。太平天國運(yùn)動(dòng)：精講精練P266一

（二）1 《天朝田畝制度》（略）

戊戌維新運(yùn)動(dòng)：精講精練P272二

（二）維新派在經(jīng)濟(jì)上雖然要求發(fā)展民族資本主義，卻未觸及封建主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——封建土地所有制。

辛亥革命：精講精練P278三

（一）3

民生主義——平均地權(quán)。（并非將土地所有權(quán)分給農(nóng)民，沒有正面觸及封建土地所有制，不能滿足廣大農(nóng)民的土地要求，在革命中難以成為發(fā)動(dòng)廣大工農(nóng)群眾的理論武器）

二、新民主主義革命時(shí)期

革命動(dòng)力中關(guān)于農(nóng)民階級(jí)的分析：精講精練P14

4（三）3

農(nóng)民是中國革命的主力軍，其中的貧農(nóng)是無產(chǎn)階級(jí)最可靠的同盟軍，而中農(nóng)是無產(chǎn)階級(jí)可靠的同盟軍。農(nóng)民問題是中國革命的基本問題，新民主主義革命實(shí)質(zhì)上就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民革命，中國革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)。工人階級(jí)只有與農(nóng)民結(jié)成鞏固的聯(lián)盟，才能形成強(qiáng)大的力量，才能完成反帝反封建的革命任務(wù)。工人階級(jí)對(duì)于農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)。沒有工人階級(jí)及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民的革命動(dòng)力作用無法得到充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)：精講精練P146二

（二）2

沒收封建地主階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，沒收官僚資產(chǎn)階級(jí)的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護(hù)民族工商業(yè)。沒收封建地主階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，是新民主主義革命的主要內(nèi)容。在半殖民地半封建的中國，土地制度極不合理，要解放農(nóng)村生產(chǎn)力，改變中國貧窮落后的面貌，必須廢除封建地主土地所有制，進(jìn)行土地革命，實(shí)行“耕者有其田”以掃除封建剝削關(guān)系，把土地變?yōu)檗r(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。黨在民主革命時(shí)期，逐步認(rèn)識(shí)到土地革命的極端重要性，形成了土地革命路線，這就是依靠貧雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1.土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

八七會(huì)議：精講精練P297二

（二）1

會(huì)議確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的總方針。會(huì)議明確提出土地革命是中國資產(chǎn)階級(jí)民主革命的中心問題。在中國，封建土地制度是帝國主義和封建買辦勢(shì)力反動(dòng)統(tǒng)治的重要基礎(chǔ)，解決農(nóng)民土地問題始終是革命的根本問題。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨要獨(dú)立地領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)，就必須廢除封建土地所有制，實(shí)行“耕者有其田”的制度，只有這樣才能得到占人口絕大多數(shù)農(nóng)民的支持和參加，開展武裝斗爭(zhēng)和建立革命政權(quán)才有廣泛的、可靠的群眾基礎(chǔ)。在中國革命處于嚴(yán)重危機(jī)情況下，八七會(huì)議的及時(shí)召開，并制定出繼續(xù)革命斗爭(zhēng)的正確方針，為挽救黨和革命做出巨大貢獻(xiàn)。中國革命從此開始了從大革命失敗到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)興起的轉(zhuǎn)折。

《井岡山土地法》：精講精練P299

（二）2

1928年12月，毛澤東在井岡山主持制定中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)土地法，以立法的形式，首次肯定了廣大農(nóng)民以革命的手段獲得土地的權(quán)利。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)土地法關(guān)于沒收一 切土地歸蘇維埃政府所有、禁止土地買賣等方面的規(guī)定，并不適合中國農(nóng)村的實(shí)際。

《興國土地法》：精講精練P299

（二）2

1929年4月，毛澤東在興國主持制定第二個(gè)土地法，將“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”。這是一個(gè)原則性的改正，保護(hù)了中農(nóng)的利益使之不受侵犯。毛澤東還和鄧子恢等一起制定了土地革命中的階級(jí)路線和土地分配方法：堅(jiān)定地依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，以鄉(xiāng)為單位，按人口平分土地，在原耕地的基礎(chǔ)上，實(shí)行抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦。至此，中國共產(chǎn)黨就在中國歷史上第一個(gè)制定了可以付諸實(shí)施的比較完整的土地革命綱領(lǐng)和路線。

王明“左”傾教條主義錯(cuò)誤的體現(xiàn)：精講精練P300一

（二）1

在土地革命問題上，提出堅(jiān)決打擊富農(nóng)和“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的主張。2.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 精講精練P312四

（二）1

減租減息是中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地為適當(dāng)調(diào)節(jié)各抗日階層的利益實(shí)行的土地政策。一方面地主要減租減息以改善農(nóng)民的生活；另一方面，農(nóng)民要交租交息以照顧地主富農(nóng)的利益。實(shí)行這個(gè)政策既調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的抗日積極性，又有利于爭(zhēng)取地主資產(chǎn)階級(jí)的大多數(shù)站在抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線一邊。3.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（包括全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前夕）《五四指示》：精講精練P321二

（一）1

1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于清算、減租及土地問題的指示》（史稱《五四指示》），其基本內(nèi)容是要堅(jiān)決地支持和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，采取各種適當(dāng)方法，使地主階級(jí)剝削農(nóng)民而占有的土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，用一切方法吸收中農(nóng)參加運(yùn)動(dòng)，絕不可侵犯中農(nóng)土地；一般不變動(dòng)富農(nóng)土地，對(duì)富農(nóng)和地主有所區(qū)別；不可將農(nóng)村中反對(duì)封建地主階級(jí)的方法，運(yùn)用于城市中反對(duì)工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)。這就將黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行的減租減息政策改變?yōu)閷?shí)行“耕者有其田”的政策。這一政策的提出，標(biāo)志著解放區(qū)在農(nóng)民土地問題上，開始由抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的削弱封建剝削，向變革封建土地關(guān)系、廢除封建剝削制度的過渡。這是中國共產(chǎn)黨土地政策的重要改變。

《中國土地法大綱》：精講精練P322二

（一）2

在人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻之后，為了維護(hù)廣大農(nóng)民的利益、進(jìn)一步激發(fā)他們支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性，1947年7月至9月，中國共產(chǎn)黨在河北省平山縣召開全國土地會(huì)議，制定和通過了《中國土地法大綱》，明確規(guī)定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收”，分配給無地或少地的農(nóng)民。這個(gè)大綱指引著在封建制度壓迫下的億萬農(nóng)民群眾，將自己的力量匯入民主革命的洪流。

三、建國之后

1.新解放區(qū)土改 精講精練P332二

（二）2

1950年至1953年春，在新解放區(qū)進(jìn)行土改?！吨腥A人民共和國土地改革法》規(guī)定了這次土改的目的，是廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。土改中對(duì)待富農(nóng)的政策，由解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期征收富農(nóng)多余土地財(cái)產(chǎn)的政策改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。這次土改使3億多無地少地的農(nóng)民（包括老解放區(qū)農(nóng)民在內(nèi)）無償?shù)孬@得了約7億畝土地和大量其他生產(chǎn)資料，占中國絕大多數(shù)人口的農(nóng)民群眾獲得了翻身解放。這次土地改革運(yùn)動(dòng)是我國歷史上規(guī)模最大，也是歷次土改運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行得最好的一次。

2.農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造時(shí)期 精講精練P156一

（一）土地改革后，貧農(nóng)、雇農(nóng)由于分得了土地等生產(chǎn)資料，有半數(shù)人迅速上升為中農(nóng)。根據(jù)中農(nóng)在生產(chǎn)中的地位、生活狀況和對(duì)社會(huì)主義的態(tài)度，毛澤東把中農(nóng)分為上中農(nóng)和下中農(nóng)。貧農(nóng)和下中農(nóng)一起，約占農(nóng)村人口的60％到70％，都是黨在農(nóng)村的依靠力量，從而解決了在農(nóng)村依靠大多數(shù)農(nóng)民和建立無產(chǎn)階級(jí)優(yōu)勢(shì)的問題。在此基礎(chǔ)上，黨制定并貫徹執(zhí)行了依靠貧下中農(nóng)，團(tuán)結(jié)其他中農(nóng)。發(fā)展互助合作，由逐步限制到最后消滅富農(nóng)剝削的農(nóng)村階級(jí)政策。這使農(nóng)業(yè)合作化有了堅(jiān)實(shí)的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造方面，及時(shí)總結(jié)農(nóng)民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出互助組、初級(jí)社、高級(jí)社等過渡形式。這種從實(shí)際出發(fā)引導(dǎo)農(nóng)民逐步走向社會(huì)主義的漸進(jìn)的改造方式，一方面可以使農(nóng)民親身體會(huì)到組織起來力量大，可以增加生產(chǎn)，有利于克服困難，抵抗災(zāi)害，防止出現(xiàn)兩極分化，從而逐步地提高農(nóng)民的覺悟，逐步地改變他們的生活方式，另一方面可以避免蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的由于富農(nóng)反抗，一些農(nóng)民破壞生產(chǎn)資料的情況。用和平方法進(jìn)行改造： 農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，要?jiǎng)訐u農(nóng)民對(duì)土地、耕畜的深厚的私有觀念和各家各戶自主經(jīng)營的習(xí)慣，自然會(huì)引起相當(dāng)大的抵觸，但是黨和政府堅(jiān)持和平的方法和自愿的原則不動(dòng)搖，并用事實(shí)向農(nóng)民表明，合作化可以使占農(nóng)村人口多數(shù)的、在生產(chǎn)條件方面還有各種困難的貧農(nóng)和下中農(nóng)得到利益，至少不損害他們的利益，因此他們對(duì)合作化是擁護(hù)的或者是比較擁護(hù)的。精講精練P335-336二

（一）土改后農(nóng)民的兩種生產(chǎn)積極性： 個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性和勞動(dòng)互助的積極性 農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的基本原則和方針：

在中國的條件下，可以走先合作化、后機(jī)械化的道路。中國特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)合作化道路：

中共中央在1953年12月通過的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》總結(jié)互助合作運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，概括提出引導(dǎo)農(nóng)民走向社會(huì)主義的幾種過渡性經(jīng)濟(jì)組織形式。第一是互助組，這具有社會(huì)主義的萌芽。

第二是初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在土地及牲畜、大農(nóng)具私有的基礎(chǔ)上土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營，有較多的公共財(cái)產(chǎn)，實(shí)行土地分紅和按勞分配相結(jié)合的原則，這具有半社會(huì)主義的性質(zhì)。

第三是高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，將土地及其他主要生產(chǎn)資料歸集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動(dòng)，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。這具有社會(huì)主義的性質(zhì)。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本變化，我國社會(huì)的階級(jí)關(guān)系也發(fā)生了根本的變化：……原來的地主和富農(nóng)正在被改造成為自食其力的新人……

四、改革開放以后

精講精練P203(4)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 1978年以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。最近幾年，又把承包權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，即所有權(quán)歸集體不變，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)放開。

肖秀榮

第三篇：土地整理問題總結(jié)

鞏固土地整理成果，奮力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 中共臨邛鎮(zhèn)委員會(huì) 臨邛鎮(zhèn)人民政府

在文筆山村、邱店子村、紅巖子村、棠子溝村的土地整理完成之后，如何鞏固土地整理成果，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，受到了臨邛鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視，建立一把手負(fù)責(zé)制，從鎮(zhèn)屬各部門抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的干部組成新農(nóng)村建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)研究實(shí)施新整理土地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。我鎮(zhèn)通過下移工作重心，找準(zhǔn)能夠直接作用到基層、落實(shí)到農(nóng)戶的工作突破口，經(jīng)過奮發(fā)圖強(qiáng)、真抓實(shí)干，以及在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)各部門和社會(huì)各界的關(guān)心、支持和幫助下，新整理土地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，取得了一定的成績，探索出了一定的經(jīng)驗(yàn)，使該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面發(fā)生了深刻變化?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)的具體做法總結(jié)如下：

一、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，傾力加快新型社區(qū)建設(shè)

（一）進(jìn)一步整治社區(qū)環(huán)境。一是新型社區(qū)內(nèi)的住家戶認(rèn)真按要求完成了外墻裝修，使整個(gè)社區(qū)建設(shè)形成特有風(fēng)格，并清除房前屋后的建筑垃圾、雜物，使居住區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。二是社區(qū)管理員組織有關(guān)人員對(duì)社區(qū)公共區(qū)域進(jìn)行徹底的衛(wèi)生整治，通過清除建筑垃圾、清洗路面、整治花草等，使社區(qū)環(huán)境達(dá)到美觀、通暢、整潔。三是完善警示標(biāo)牌、垃圾池、垃圾桶、停車棚等公共設(shè)施，為群眾生活提供方便。

（二）建立健全管理機(jī)制。通過“一事一議”等民主議事方式，動(dòng)員和組織農(nóng)民積極參與新型社區(qū)的管理。一是經(jīng)過充分醞釀，由新型社區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)民提名，選拔了一批熟悉農(nóng)村，熱愛農(nóng)民，政策水平強(qiáng)，知識(shí)層次高，能帶領(lǐng)群眾經(jīng)商致富的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員管理新型社區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，如文筆社區(qū)的三位管理員，還未上任，就積極為本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，幫助群眾種植茶葉、獼猴桃等300多畝和計(jì)劃開辦農(nóng)家樂5家，讓新社區(qū)農(nóng)民不只從土地整理扶持和獎(jiǎng)勵(lì)中，切身體會(huì)到新農(nóng)村建設(shè)的好處，而且還從新型社區(qū)建設(shè)中真真切切地感受到變化和發(fā)展幫助，讓他們對(duì)未來的新農(nóng)村建設(shè)充滿了期待和信心。

二是在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定了新型社區(qū)管理制度。我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)指揮部在充分征集各方意見后，粗步擬制新型社區(qū)管理制度35條，然后在各新型社區(qū)分別召開住家戶大會(huì)，逐條進(jìn)行討論，按群眾意見進(jìn)行修改完善，最后形成新型社區(qū)內(nèi)各住家戶簽字接受的24條管理制度，這些管理制度在新型社區(qū)住家戶大會(huì)上宣傳講解后，已在新型社區(qū)內(nèi)最醒目的地方上墻和印成明白紙分發(fā)到新型社區(qū)的各住家戶。

（三）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。我鎮(zhèn)把新社區(qū)的農(nóng)村道德文化建設(shè)作為一件大事來抓，根據(jù)新型社區(qū)農(nóng)戶的實(shí)際，以及傳統(tǒng)道德文化在農(nóng)村流傳久遠(yuǎn)，傳播廣泛，深入人心的特點(diǎn)，制定了包括“八榮八恥”在內(nèi)的村規(guī)民約100多條，在群眾中廣泛宣傳之后，已分批上墻，力爭(zhēng)讓道德之光成為新型社區(qū)建設(shè)的一面旗臶。

二、突出著力點(diǎn)，全力促進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變

“錢從哪里來，人到哪里去”是新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，我鎮(zhèn)通過促進(jìn)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變、向二、三轉(zhuǎn)移成為產(chǎn)業(yè)工人，有效解決了完成土地整理后，新型社區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)離生產(chǎn)區(qū)農(nóng)民或土地流轉(zhuǎn)后失去土地農(nóng)民的去向安臵問題，找到了一條解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)思路。

（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)抓住土地整理的有利機(jī)遇，改變分散、零碎的耕地現(xiàn)狀，采取強(qiáng)有力的措施，以新整理土地成片集中的優(yōu)勢(shì)，加快土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大耕地面積，推動(dòng)土地的規(guī)模化經(jīng)營、機(jī)械化作業(yè)、科學(xué)化管理、專業(yè)化生產(chǎn)，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，就地吸引農(nóng)民就業(yè)，讓大批農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)邀請(qǐng)有關(guān)專家，經(jīng)過充分的考察論證，完成了新整理土地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃發(fā)展有機(jī)茶2000畝、紅陽獼猴桃3000畝，計(jì)劃今年完成土地流轉(zhuǎn)5000畝。通過與春源、金利、君威、文君茶業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作，新整理土地區(qū)已發(fā)展近1000畝有機(jī)茶、1500多畝紅陽獼猴桃，以及近20戶優(yōu)質(zhì)三元豬養(yǎng)殖大戶，并大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，切實(shí)提高深加工能力。到目前為止，新整理土地區(qū)已完成土地流轉(zhuǎn)2500畝，就地解決了近300人的就業(yè)。另外，我鎮(zhèn)還將在黃河壩的新整理土地區(qū)，打造高檔農(nóng)家樂，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。我鎮(zhèn)計(jì)劃通過3至5年時(shí)間的努力，把新整理土地區(qū)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，真正實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)、做大農(nóng)產(chǎn)品深加工，做深、做透農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做細(xì)、做長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)吸收1500人以上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

（二）加大農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民向二、三轉(zhuǎn)移，使一批農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是加快推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求，是工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效形式，也是農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要渠道和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著力點(diǎn)。我鎮(zhèn)加大新整理土地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)力度，按照二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要求，采取多種形式，開展種植技術(shù)、食品加工、市場(chǎng)營銷等專業(yè)的培訓(xùn)，以最大力度培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型人才，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能，使轉(zhuǎn)移輸出的勞動(dòng)力有較強(qiáng)的務(wù)工技能，切實(shí)增加轉(zhuǎn)移輸出率。我鎮(zhèn)通過政府扶助、面向市場(chǎng)等形式，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提高支持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快新整理土地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出。到目前為止，鎮(zhèn)屬勞動(dòng)保障所以進(jìn)新型社區(qū)上課和在臨邛職業(yè)培訓(xùn)培訓(xùn)學(xué)校上課等形式，共開展引導(dǎo)性培訓(xùn)23期，培訓(xùn)新整理土地區(qū)農(nóng)民1832人；開展技能培訓(xùn)10期，培訓(xùn)新整理土地區(qū)農(nóng)民603人；開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1期，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員18人；新整理土地區(qū)實(shí)現(xiàn)新輸出勞動(dòng)力500多人。

三、把握基本點(diǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航

新農(nóng)村建設(shè)涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)之間、條塊之間的關(guān)系，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、財(cái)政、銀行、工商等各個(gè)部門。雖然理順管理體制，打破條塊和行業(yè)壁壘不是一個(gè)鎮(zhèn)能夠解決的事情，但我鎮(zhèn)為了遵循“五句話、二十字”方針，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，以最大的決心通過各種有力的政策措施，正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與市級(jí)各部門的利益關(guān)系，努力為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。一是鎮(zhèn)屬各部門密切協(xié)同，研究制定有利于新農(nóng)村建設(shè)的方針、政策和措施。二是制訂相應(yīng)的政策規(guī)定，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。如邀請(qǐng)法律顧問王汝舟等律師對(duì)包括土地流轉(zhuǎn)合同在內(nèi)的各種契約，進(jìn)行嚴(yán)格合同管理和公證部門公證，保證經(jīng)營者和農(nóng)戶的合法權(quán)益不受侵害。三是因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，制訂切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如：文筆山土地整理區(qū)，我鎮(zhèn)就邀請(qǐng)的有關(guān)專家進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃發(fā)展有機(jī)茶1000畝、紅陽獼猴桃2000畝，高檔農(nóng)家樂5家。四是建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供各種服務(wù)。

第四篇： 土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期農(nóng)民的土地問題

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期農(nóng)民的土地問題

摘要：在國民革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民問題的認(rèn)識(shí)逐漸深化。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，也認(rèn)識(shí)到土地問題是農(nóng)民問題的根本所在，但是，對(duì)農(nóng)民問題的重要性認(rèn)識(shí)存在著表面化，有國民革命失敗時(shí)才認(rèn)識(shí)到農(nóng)民問題的極端重要性，并下決心解決農(nóng)民最關(guān)心的問題——土地問題，從而展開了土地革命。

關(guān)鍵詞：土地革命、土地問題 引言

一、提出解決農(nóng)民土地問題的原因和主張

二、土地革命的含義、背景、原因、區(qū)域、階級(jí)路線

三、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地革命的路線方針政策

四、土地革命的影響和作用

一、提出解決農(nóng)民土地問題的原因和主張

1、土地問題的來源：

像對(duì)中國農(nóng)村的大多數(shù)問題一樣，解決土地問題并非是共產(chǎn)黨獨(dú)有的主張。在中國歷史中，自古代的“井田制”后，有若干朝代曾實(shí)行“均田”或類似的制度； 其后也有多次農(nóng)民暴動(dòng)提出過土地的要求；僅近代以來，孫中山即明確提出“平均地權(quán)”和“耕者有其田”的口號(hào)。為此毛澤東評(píng)論說∶“耕者有其田”，是一切革命民主派的主張，并不單為共產(chǎn)黨人所有。所不同的，只有共產(chǎn)黨人把這看得特別認(rèn)真，不但口講，而且實(shí)做。由此看來，這一主張也不是在本世紀(jì)才由外國傳入，盡管當(dāng)時(shí)中共受到共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)的很大影響；歸根結(jié)底，土地問題是中國自身存在的一大問題，既現(xiàn)實(shí)又古老，國際因素的介入給它平添了某些色調(diào)。

2、土地問題是中國革命的基本問題之一，在中國革命中有極端重要性（１）封建地主占有土地制度嚴(yán)重阻遏著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，成為半殖民地半封建中國經(jīng)濟(jì)長期落后的一個(gè)主要原因，成為中國政治走向民主化的一個(gè)嚴(yán)重障礙。因此，對(duì)封建土地制度實(shí)行徹底的革命性的變革，推毀封建剝削的土地制度，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，滿足廣大農(nóng)民的土地要求。

（２）中國共產(chǎn)黨成立后，在將主要精力放在城市的工人運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，黨內(nèi)已有一部分同志開始到農(nóng)村去開展革命斗爭(zhēng)，隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的興起，黨對(duì)農(nóng)村工作的重要性有了新的認(rèn)識(shí)。李大釗、瞿秋白、澎湃、毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表一系列文章，進(jìn)一步闡述農(nóng)民土地問題是中國革命的基本問題，土地革命是中國革命的基本任務(wù)。

3、農(nóng)民是中國革命的主要力量，中國的革命實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民革命。農(nóng)民是中國革命軍隊(duì)的主要來源，人民軍隊(duì)離開了農(nóng)民，人民戰(zhàn)爭(zhēng)離開了農(nóng)民，都將一事無成。所以，共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的革命力量要生存和發(fā)展，要農(nóng)民積極投身于革命中，就要解決農(nóng)民的切身利益-----解決農(nóng)民的土地問題。

4、主張：共產(chǎn)黨成立初期，有些共產(chǎn)黨員回家鄉(xiāng)發(fā)動(dòng)農(nóng)民，成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，開展減租減息斗爭(zhēng)。國民革命開始后，共產(chǎn)黨繼續(xù)堅(jiān)持減租的主張，在南方普遍實(shí)行“二五減租”。1925年10月，中國共產(chǎn)黨發(fā)表第一個(gè)關(guān)于土地問題的公開文獻(xiàn)《中國共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》，提出要實(shí)行耕者有其田的辦法，誰耕種的土地歸誰所有，不再向地主交納地租：指出革命的工農(nóng)只有取得了政權(quán)，才能夠沒收軍閥、官僚、寺院、大地主的田地，歸耕種的農(nóng)民所有。

二、土地革命的含義、背景與原因、區(qū)域和階級(jí)路線

1、含義：指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命中，廢除封建地主土地所有制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地所有制的革命。

2、背景：工農(nóng)武裝割據(jù)思想形成；蔣介石發(fā)動(dòng)圍剿，中共在根據(jù)地發(fā)展起來的土地革命。

3、（1）原因：封建土地所有制阻礙生產(chǎn)力發(fā)展；

（2）獲得土地是農(nóng)民最根本的要求，也是中國民主革命和中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)；

（3）只有進(jìn)行土地革命，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民革命和生產(chǎn)積極性，鞏固和發(fā)展農(nóng)村革命根據(jù)地，取得戰(zhàn)勝敵人的最基本條件。

4、區(qū)域：革命根據(jù)地

5、階級(jí)路線：

（1）內(nèi)容：依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。

（2）制定的依據(jù)：國內(nèi)主要矛盾（階級(jí)矛盾即中國人民與大地主大資產(chǎn)階級(jí)的矛盾）。從此，農(nóng)民和土地問題，便成為兩黨的分界，和斗爭(zhēng)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，土地斗爭(zhēng)也不再停留在字面上，而進(jìn)一步與武裝斗爭(zhēng)和奪取政權(quán)聯(lián)系起來，了解這一點(diǎn)，對(duì)全面理解中共的土地革命是十分必要的。

三、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的方針政策 1、1927年國民革命失敗后，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村革命根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展了轟轟烈烈的土地革命，初步形成了一套土地革命的路線方針政策。

（1）1927年11月，中國共產(chǎn)黨制定了一個(gè)土地問題的決議案，提出沒收一切土地，實(shí)行土地公有的主張。1928年7月，黨的六大對(duì)土地革命作出了許多重要的規(guī)定，將“沒收一切土地”的主張改為“沒收地主階級(jí)的一切土地”。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地斗爭(zhēng)的過程中，不斷總結(jié)土地革命的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，先后制定了多個(gè)解決農(nóng)民土地問題的法規(guī)。1928年，12月，毛澤東主持的湘贛邊界特委制定了《井岡山土地法》，其中規(guī)定： 沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，或分配給農(nóng)民耕種，或由蘇維埃政府組織農(nóng)場(chǎng)耕種;一切土地經(jīng)蘇維埃政府沒收分配后，禁止買賣。

（2）沒收一切土地，引起了擁有土地的中農(nóng)特別是富裕中農(nóng)和富農(nóng)的不滿；農(nóng)民只有使用權(quán)，而土地所有權(quán)屬于政府而不是屬于農(nóng)民，農(nóng)民還是沒有真正獲得土地，禁止土地買賣，難以滿足農(nóng)民對(duì)土地的渴求。所以毛澤東于1929 年 4 月制定《興國土地法》，改“沒收一切土地”為“沒收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”； 1931 年，妥善解決了農(nóng)民對(duì)土地的私有權(quán)問題。保護(hù)了中農(nóng)利益不受損害；明確了農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)。

四、土地革命的作用和影響

1、作用：使廣大貧雇農(nóng)在政治上翻了身，經(jīng)濟(jì)上分到土地，生活上得到保證；為保衛(wèi)勝利果實(shí)，農(nóng)民積極參軍參戰(zhàn)，發(fā)展生產(chǎn)；調(diào)動(dòng)了一切反封建力量（如貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)、中小工商業(yè)者）。

2、影響：影響了其后農(nóng)村改造以至農(nóng)村改革，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益獲得增長。而最近的事態(tài)發(fā)展表明，土地問題又重新成為現(xiàn)實(shí)生活中的一個(gè)重大課題，從而引起了人們新的關(guān)注。

第五篇：土地政策

2017農(nóng)村土地改革新政策

【土改政策】完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

【政策解讀】國家為了公共利益的需要，可以對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，可是現(xiàn)實(shí)中某些地方政府以公共利益為名征用農(nóng)民集體土地，卻將土地用于房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等。而在對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償方面，國家規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)助費(fèi)加起來，不超過土地前三年平均產(chǎn)值的30倍。如果按照農(nóng)業(yè)種糧的用途進(jìn)行補(bǔ)償，按一畝平均毛收入1000元來算，每畝30倍才3萬元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元!

【土改政策】建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍途徑。

【政策解讀】近些年，一些地方政府的財(cái)政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴(kuò)張過程中需要并入一些周邊的農(nóng)村，這就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的需求之一。把類似于村辦企業(yè)、工廠等農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建立入市制度，并與國有土地“同權(quán)同價(jià)”，農(nóng)民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的保值和增值!

【土改政策】改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，改革宅基地審批制度。

【政策解讀】試點(diǎn)宅基地改革，基本原則是一戶一宅，未來針對(duì)歷史原因形成的一戶多宅或宅基地閑置，國家可能采取的措施會(huì)“很簡(jiǎn)單很暴力”——征稅，超過標(biāo)準(zhǔn)、面積過大的宅基地也要征稅!對(duì)人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，原則上或不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，而是通過集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)落實(shí)一戶一宅。而對(duì)于那些在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，他們村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有償退出，由村集體出資購買。河南省已經(jīng)出臺(tái)政策，要求各地市建立農(nóng)村宅基地退出資金庫，對(duì)自愿退出宅基地且不再申請(qǐng)新宅基地的農(nóng)民，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

國家相關(guān)土地政策展望

(一)土地利用規(guī)劃計(jì)劃政策

嚴(yán)格土地規(guī)劃和計(jì)劃管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下堅(jiān)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)資源高效利用，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。貫徹中共關(guān)于空間規(guī)劃體系的改革方向，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)規(guī)劃的新需求，2016年土地利用規(guī)劃計(jì)劃政策主要集中在三個(gè)方面：

一是持續(xù)推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃完善調(diào)整。《全國土地利用總體規(guī)劃綱要調(diào)整方案》正式實(shí)施，方案確定了全國及各省、區(qū)、市規(guī)劃調(diào)整后目標(biāo)年的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo);明確了基本農(nóng)田、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化政策。

二是改進(jìn)與加強(qiáng)了土地計(jì)劃管理。修訂后的《土地利用計(jì)劃管理辦法》正式公布施行，辦法突出了計(jì)劃和規(guī)劃的相關(guān)性，強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃對(duì)規(guī)劃的落實(shí)作用，并細(xì)化了計(jì)劃管理的程序，創(chuàng)新了多項(xiàng)具體制度;統(tǒng)籌安排了2016年土地利用計(jì)劃指標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)了土地計(jì)劃支持和激勵(lì)政策。

三是編制完成了京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃，為近期京津冀協(xié)同發(fā)展的土地利用提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

(二)耕地保護(hù)政策

黨中央、國務(wù)院對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)始終高度重視。十三五規(guī)劃綱要、2016年1號(hào)文件都對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)格耕地保護(hù)提出了具體要求。貫徹落實(shí)中央文件要求，2016年耕地保護(hù)政策主要集中在三個(gè)方面：

一是進(jìn)一步完善了耕地占補(bǔ)平衡制度。國土資源部印發(fā)了《關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見》，要求通過旱改水等改造措施，對(duì)現(xiàn)有耕地質(zhì)量進(jìn)行提升，以數(shù)量補(bǔ)充和提質(zhì)改造相結(jié)合方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。

二是出臺(tái)了《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》。明確了永久基本農(nóng)田劃定的目標(biāo)任務(wù)、劃定工作與規(guī)劃調(diào)整的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了切實(shí)落實(shí)全面劃定各項(xiàng)任務(wù)、對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的要求。

三是強(qiáng)化耕地的生態(tài)環(huán)境管護(hù)。出臺(tái)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》等文件。

(三)節(jié)約集約用地政策

土地節(jié)約集約利用是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。2016年的節(jié)約集約用地政策主要集中在實(shí)施人地掛鉤政策、降低地耗目標(biāo)、完善節(jié)地技術(shù)和用地標(biāo)準(zhǔn)等方面。

一是制定實(shí)施人地掛鉤政策。出臺(tái)了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》，從用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃管控、計(jì)劃安排、土地供應(yīng)和農(nóng)地挖潛等幾個(gè)方面初步構(gòu)建了人地掛鉤機(jī)制的政策框架。

二是落實(shí)單位GDP地耗下降目標(biāo)。發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于落實(shí)“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的指導(dǎo)意見》，提出了到2020年末，各省(區(qū)、市)單位GDP地耗比2015年末下降不低于20%，下降率不低于4.36%的目標(biāo)。

三是出臺(tái)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策。明確采取靈活的處置方式和開發(fā)模式，鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自主開發(fā)、合作開發(fā)，合理分配土地收益。

四是進(jìn)一步完善節(jié)地技術(shù)和用地標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和用地政策的通知》，出臺(tái)了《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》等文件。

(四)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策

建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。按照中央的精神和整體工作推進(jìn)計(jì)劃安排，2016年不動(dòng)產(chǎn)登記政策主要集中在進(jìn)一步細(xì)化制度建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)性工作及規(guī)范相關(guān)管理等幾個(gè)方面。

一是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)。頒布實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范了不動(dòng)產(chǎn)登記行為，細(xì)化了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，確保方便登記和保護(hù)權(quán)益。印發(fā)實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范》，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)了登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的要求。

二是推進(jìn)了地籍區(qū)(子區(qū))劃分和不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)接入等基礎(chǔ)性工作。

三是規(guī)范了不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)管理，嚴(yán)格了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和登記證明監(jiān)制。

(五)支持產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地政策

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，“三去、一降、一補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，2016年的土地管理工作依然以提高土地資源保障能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，土地政策著力于做好重大工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施用地保障，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面。

一是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和化解過剩產(chǎn)能的土地政策。出臺(tái)《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，明確了保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)、創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)用地政策，加強(qiáng)旅游業(yè)用地服務(wù)監(jiān)管等要求。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了規(guī)劃銜接、優(yōu)化布局、指標(biāo)單列、創(chuàng)新用地政策等推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的土地政策。出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策做好建設(shè)項(xiàng)目用地審查有關(guān)問題的通知》，嚴(yán)格對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目預(yù)審和審批管理。

二是出臺(tái)《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見》。明確了強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌、改進(jìn)用地報(bào)批、做好征地補(bǔ)償安置和實(shí)行先行用地等支持大中型水利水電工程建設(shè)的土地政策。

三是出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)土地服務(wù)保障工作的通知》。明確了統(tǒng)籌各業(yè)各類用地、保障新型城鎮(zhèn)化用地需求，創(chuàng)新土地管理方式、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地權(quán)益、提升服務(wù)保障能力等政策措施。

(六)支持扶貧攻堅(jiān)的土地政策

黨的十八屆五中全會(huì)、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、全國易地搬遷工作會(huì)議明確提出要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，采取超常規(guī)政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷。為了更好地發(fā)揮國土資源超常規(guī)政策特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策對(duì)扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的支持作用，2016年2月，國土資源部出臺(tái)了《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》。明確增減掛鉤指標(biāo)要向扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)傾斜，拓展貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)使用范圍，規(guī)范扶貧開發(fā)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)使用管理，規(guī)范增減掛鉤資金收益管理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等政策。

(七)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)政策

進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)的總體安排，2016年結(jié)合試點(diǎn)探索成果，滿足制度建設(shè)需求，財(cái)政部和中國銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合國土資源部相繼出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》和《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》兩項(xiàng)政策文件，為試點(diǎn)地區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益和使用權(quán)抵押貸款管理提供了依據(jù)。另外，為增強(qiáng)改革試點(diǎn)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，中央提出要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

主要土地政策評(píng)價(jià)

總體來看，2016年土地政策以“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域土地政策創(chuàng)新和制度改革，強(qiáng)化了規(guī)劃對(duì)土地利用的控制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，強(qiáng)化了土地政策維護(hù)權(quán)益、服務(wù)民生的作用。

(一)以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域土地制度改革和政策創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，居于國家發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新理念的核心是通過深化改革和制度創(chuàng)新，破除制約發(fā)展的利益關(guān)系和體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力或管理水平的提升。長期以來，土地管理服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著制度環(huán)境、人地關(guān)系、資源狀況等因素的改變，一些土地制度的缺陷逐步顯現(xiàn)，難以適應(yīng)和滿足管理需求。特別是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國家實(shí)施了新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列戰(zhàn)略舉措，對(duì)土地管理提出了更新、更高的要求。適應(yīng)新常態(tài)、滿足新要求，近年來土地管理圍繞保發(fā)展、保資源和保權(quán)益的工作重心，以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)土地制度改革和政策創(chuàng)新，極大地提升了土地治理能力。

1.破解深層次問題,穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”是中央關(guān)于深化土地管理制度提出的總目標(biāo)和要求。而破解城鄉(xiāng)二元土地制度、土地市場(chǎng)化配置程度低、政府和市場(chǎng)邊界模糊等深層次問題，是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的關(guān)鍵。

落實(shí)中央要求，2016年持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)了農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，33個(gè)改革試點(diǎn)建章立制，試制度、試成效，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。國家層面出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益分配管理和使用權(quán)抵押貸款進(jìn)行了規(guī)范，在關(guān)鍵改革環(huán)節(jié)上為試點(diǎn)地區(qū)指明了方向和提供了依據(jù)。

為增強(qiáng)改革試點(diǎn)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，更好地實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，中央要求進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，將土地征收制度改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革擴(kuò)大到現(xiàn)有33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。

另外，服務(wù)于改革的總體目標(biāo)，2016年還進(jìn)一步深化了規(guī)劃體制改革，推進(jìn)了“多規(guī)合一”試點(diǎn);深化了耕地保護(hù)制度改革，探索了耕地占補(bǔ)平衡新途徑;深化了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，推進(jìn)了“四個(gè)統(tǒng)一”要求的落地。按照自然資源統(tǒng)一管理的要求，開展了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度及用途管制制度等研究，為相關(guān)改革奠定了基礎(chǔ)。

2.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),積極推進(jìn)各項(xiàng)土地政策創(chuàng)新

穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中央對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作提出的基本要求。適應(yīng)新常態(tài)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，2016年國土資源部及相關(guān)部委出臺(tái)和創(chuàng)新了一系列土地政策。

一是創(chuàng)新了土地計(jì)劃管理。對(duì)計(jì)劃指標(biāo)的測(cè)算方式、下達(dá)程序、管理方式、執(zhí)行監(jiān)督等進(jìn)行了創(chuàng)新和完善，使土地計(jì)劃管理制度更加適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求;

二是創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策。《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件提出，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、優(yōu)先安排計(jì)劃指標(biāo)保障旅游用地及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)輔助設(shè)施用地。為支持旅游業(yè)發(fā)展，提出了采用按實(shí)際用途分類管理、靈活運(yùn)用供地方式、允許集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等用地政策;

三是創(chuàng)新重大基礎(chǔ)實(shí)施用地政策。出臺(tái)了《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見》，完善了用地保障、用地報(bào)批、先行用地等政策;四是創(chuàng)新了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地政策。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)土地服務(wù)保障工作的通知》，提出了建立人地掛鉤機(jī)制、實(shí)行建設(shè)用地“雙控”行動(dòng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、推行多元化的用地供應(yīng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革等多項(xiàng)創(chuàng)新政策;五是創(chuàng)新了增減掛鉤政策，有效地支持了扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作。

(二)以協(xié)調(diào)理念為引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)土地利用的控制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是全面建成小康社會(huì)的重要途徑。協(xié)調(diào)理念的核心是統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，以區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌各種要素資源，形成平衡發(fā)展的新格局。規(guī)劃是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，土地政策落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念就是要按照中央關(guān)于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的要求，進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃制度，通過解決規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)、管制能力差、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏等問題，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地利用的控制、引導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，以促進(jìn)國土空間開發(fā)格局優(yōu)化和資源高效利用，保障區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.完善規(guī)劃計(jì)劃管理，嚴(yán)格土地用途管制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地規(guī)劃和計(jì)劃作為一種資源配置的手段，其主要作用是用來彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的。科學(xué)的規(guī)劃計(jì)劃管理體制，是土地用途管制的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)土地空間優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、利用高效的關(guān)鍵。2016年，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)調(diào)整方案》實(shí)施，明確了全國及各省(區(qū)、市)調(diào)整后2020年的主要土地利用控制指標(biāo)，提出了優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局的政策措施。通過規(guī)劃調(diào)整完善，提升了規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性、科學(xué)性與合理性，強(qiáng)化規(guī)劃管理和用途管制。

新修訂的《土地利用計(jì)劃管理辦法》公布施行，對(duì)土地利用計(jì)劃的指標(biāo)測(cè)算方式、指標(biāo)差別化管理、指標(biāo)內(nèi)涵及執(zhí)行監(jiān)督考核等進(jìn)行了創(chuàng)新。土地計(jì)劃管理的改進(jìn)，進(jìn)一步理順規(guī)劃計(jì)劃關(guān)系，突出了計(jì)劃對(duì)規(guī)劃的落實(shí)作用;實(shí)行3年滾動(dòng)編制、分下達(dá)，提高了計(jì)劃的科學(xué)性和針對(duì)性;統(tǒng)籌增量和存量用地計(jì)劃，減少新增建設(shè)占用耕地，加大存量用地盤活和補(bǔ)充耕地的力度，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。

2.強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化土地開發(fā)利用格局

充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地利用的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各類用地布局合理，產(chǎn)業(yè)與用地空間協(xié)同，區(qū)域、城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)保障。

一是通過規(guī)劃調(diào)整完善，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和布局?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要(2006～2020年)調(diào)整方案》明確，要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，并提出合理安排“三生”用地空間，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局等措施，促進(jìn)形成合理的區(qū)域、城鄉(xiāng)用地格局;

二是通過土地計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用。2016年的土地利用計(jì)劃安排依然堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，服務(wù)于國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、社會(huì)民生等用地需求，同時(shí)還充分發(fā)揮了土地計(jì)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持作用，用地指標(biāo)向貧困地區(qū)傾斜，推動(dòng)了區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;

三是通過實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。《京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃(2015～2020年)》圍繞京津冀區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域土地利用、存在問題、發(fā)展方向，通過合理劃定土地利用分區(qū)并嚴(yán)格管制規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域空間開發(fā)格局的優(yōu)化，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)以綠色理念為引領(lǐng)，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色理念的核心是促進(jìn)人與自然和諧，堅(jiān)持資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。土地政策落實(shí)綠色發(fā)展理念就是要強(qiáng)化保護(hù)優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度建設(shè)。

長期以來,我國的耕地保護(hù)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、輕生態(tài)，耕地占補(bǔ)平衡普遍存在“占多補(bǔ)少”、“占優(yōu)補(bǔ)劣”、“占水田補(bǔ)旱地”等問題，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，耕地生態(tài)環(huán)境變差。同時(shí)，傳統(tǒng)的外延式發(fā)展模式又導(dǎo)致土地利用粗放、效率低下，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化等問題。貫徹綠色發(fā)展理念，按照保障糧食安全和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，2016年的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度更加注重管理的全方位和精細(xì)化。

1.數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理，提高耕地保護(hù)的實(shí)效

耕地作為重要的生產(chǎn)資料和生態(tài)資源，直接關(guān)乎國家的糧食安全和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)“三位一體”是落實(shí)綠色發(fā)展理念，提升耕地保護(hù)實(shí)效的關(guān)鍵。2016年的土地政策在繼續(xù)嚴(yán)控耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，加大了耕地質(zhì)量和生態(tài)的管護(hù)。在數(shù)量、質(zhì)量管理方面，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管控，要求規(guī)劃調(diào)整完善要對(duì)實(shí)有耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，做到“應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重”。永久基本農(nóng)田劃定要將規(guī)劃確定的全國15.46億畝基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到用途管制分區(qū)和圖斑地塊，實(shí)現(xiàn)上圖入庫、責(zé)任到戶，確保守牢永久基本農(nóng)田;在占補(bǔ)平衡方面，提出了通過提質(zhì)改造、補(bǔ)改結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的創(chuàng)新舉措。該措施的核心是通過土地整治將劣質(zhì)、等級(jí)低的耕地質(zhì)量提高,或者將旱地改為水田，體現(xiàn)了耕地保護(hù)的數(shù)、質(zhì)并重要求，有利于促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善;在生態(tài)管護(hù)方面，提出了完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)土壤的生態(tài)環(huán)境狀況對(duì)耕地進(jìn)行分類，實(shí)施差別化管理，推行耕地輪作休耕制度，開展污染土壤的治理和修復(fù)等一系列政策措施。重視耕地生態(tài)管護(hù)是對(duì)耕地功能認(rèn)識(shí)的升華，耕地本身為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，具有重要的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。這些生態(tài)固管護(hù)措施實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用不同的手段維護(hù)耕地的生態(tài)服務(wù)功能，而良好的耕地生態(tài)服務(wù)功能是保持耕地生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。

2.規(guī)模、強(qiáng)度“雙管齊下”，嚴(yán)格節(jié)約集約用地管理

實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度的“雙控”是實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地資源，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要舉措。《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》明確了

“以人定地”的建設(shè)用地規(guī)?？刂拼胧?，并從規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)等方面細(xì)化了該政策。實(shí)施人地掛鉤政策，一方面是對(duì)新型城鎮(zhèn)化用地的保障，依據(jù)進(jìn)城落戶人口合理確定用地規(guī)模，確保用地供應(yīng);另一方面是對(duì)土地城鎮(zhèn)化的制約，改變與人口脫節(jié)的建設(shè)用地的外延擴(kuò)張、粗放利用模式，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)人地和諧，提高土地的節(jié)約集約利用水平?！蛾P(guān)于落實(shí)“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的指導(dǎo)意見》明確將單位GDP地耗下降目標(biāo)作為實(shí)施建設(shè)用地“雙控”行動(dòng)的重要抓手，提出了到2020年單位GDP地耗下降20%的建設(shè)用地使用強(qiáng)度控制目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)按省進(jìn)行了分解。控制目標(biāo)的提出以提升土地利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點(diǎn)，堅(jiān)持了最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，健全了節(jié)約集約用地評(píng)估考核制度體系，確保了土地資源的高效利用，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也具有重要的意義。

(四)以共享理念為引領(lǐng)，強(qiáng)化土地政策維護(hù)權(quán)益、服務(wù)民生的作用

共享是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共享理念的核心是推進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持發(fā)展以人為本，注重民生，實(shí)現(xiàn)利益共享、均衡發(fā)展。落實(shí)共享理念的關(guān)鍵是要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的保障社會(huì)公平正義的制度體系。

長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元的土地制度，城鄉(xiāng)之間土地權(quán)利不等、配置方式不同、管制規(guī)則失靈，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間土地增值收益分配不公，農(nóng)民土地權(quán)益受損，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。同時(shí)，解決區(qū)域發(fā)展不均衡，貧窮地區(qū)發(fā)展缺動(dòng)力等問題，也迫切需要安排差異化的、更加精準(zhǔn)的土地政策。針對(duì)以上問題及需求，2016年，國土資源部及相關(guān)部門深入貫徹共享發(fā)展理念，以保障權(quán)益、助力扶貧為抓手，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域均衡發(fā)展為目標(biāo)，出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，發(fā)揮了重要的作用。

1.完善改革配套措施，維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益

建立合理的土地增值收益分配機(jī)制是農(nóng)村土地制度改革的核心，也是維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，確保共享發(fā)展成果的關(guān)鍵。依據(jù)2015年底印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，征地制度改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革都提出要建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，特別是對(duì)于這兩項(xiàng)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的改革，如何實(shí)現(xiàn)國家和集體在土地征收與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市所取得的土地增值收益大致均衡，既能保持城市建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的資金來源，又能最大限度地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，成為順利推進(jìn)兩項(xiàng)改革的關(guān)鍵。《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市或再轉(zhuǎn)讓的增值收益，國家要征收20%-50%的調(diào)節(jié)金，以及調(diào)節(jié)金如何征收和使用管理等。

該辦法的出臺(tái)，一是完善了農(nóng)村土地制度改革的配套措施，為試點(diǎn)改革指明了方向;二是明確了收益與責(zé)任對(duì)等、權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則，即集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)履行與國有建設(shè)用地同等義務(wù);三是規(guī)范了集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的收益分配關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，為國家、集體、個(gè)人共享土地增值收益提供了制度保障。完善集體土地權(quán)能，確保集體土地和國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的基礎(chǔ)。允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)抵押，是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的重大創(chuàng)新?！掇r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》從總體要求、抵押物范圍、價(jià)值評(píng)估、抵押物處置、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制等方面，對(duì)推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款工作進(jìn)行了規(guī)定。辦法的出臺(tái)，是土地和金融聯(lián)動(dòng)推進(jìn)土地制度改革的重大成果，對(duì)于顯化集體土地資產(chǎn)、補(bǔ)充農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、提供惠農(nóng)利民服務(wù)等都具有重要意義。

2.運(yùn)用多種政策措施，助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

貧困地區(qū)是全國全面建成小康社會(huì)的短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)貧困地區(qū)人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措。落實(shí)黨中央關(guān)于采取超常規(guī)政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的要求，國土資源部出臺(tái)了一系列超常規(guī)、“含金量”高的支持政策。在保障脫貧攻堅(jiān)用地需要方面，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)調(diào)整方案》提出，優(yōu)先安排社會(huì)民生、脫貧攻堅(jiān)發(fā)展用地。

《2016年全國土地利用計(jì)劃》明確，為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣每年專項(xiàng)安排600畝用地計(jì)劃指標(biāo)，并要求各省在分解下達(dá)計(jì)劃時(shí)要單獨(dú)列增，確保落實(shí)到重點(diǎn)扶貧縣。用地計(jì)劃指標(biāo)向貧困地區(qū)傾斜，實(shí)質(zhì)上是賦予了貧困地區(qū)更多的土地發(fā)展權(quán)，是土地政策更加精準(zhǔn)地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的表現(xiàn);在土地整治項(xiàng)目扶貧方面，《土地整治“十三五”規(guī)劃》中明確，新增費(fèi)分配和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金下達(dá)時(shí)，要重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。通過資金捆綁土地整治項(xiàng)目扶貧，實(shí)質(zhì)上是通過改變貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，進(jìn)而提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)貧困地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，變“輸血”型扶貧模式為“造血”型模式;在創(chuàng)新土地政策扶貧方面，《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》提出，允許集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和開展易地搬遷扶貧搬遷的貧困老區(qū)，將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。該政策創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是擴(kuò)大了指標(biāo)交易的市場(chǎng)，改變了供需關(guān)系，建立了一個(gè)更大范圍的反哺通道，更多地顯化了土地級(jí)差收益，進(jìn)一步釋放了政策紅利。經(jīng)估算，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由縣域擴(kuò)大到省域，能增加25%～30%左右的土地收益。因此，用好用活增減掛鉤政策助推扶貧攻堅(jiān)，不僅可為搬遷農(nóng)民安置提供用地保障，還能為貧困地區(qū)農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金來源，對(duì)于推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。

土地政策展望

展望2017年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)依然較重，土地的保障任務(wù)仍然艱巨。土地政策將繼續(xù)以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照五大政策支柱要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)改革創(chuàng)新，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的土地資源保障能力。

(一)繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的用地政策

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依靠內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長更多需要內(nèi)需拉動(dòng)，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。土地資源作為最重要的經(jīng)濟(jì)要素，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用沒有變、資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢(shì)沒有變。在這種背景下，為確保經(jīng)濟(jì)中高速增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整邁向中高端水平,2017年的土地政策將繼續(xù)著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整，重點(diǎn)支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地需求;重點(diǎn)支持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，保障其對(duì)生活性、生態(tài)性用地需求;繼續(xù)保障京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路“三大支撐帶”用地計(jì)劃，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目安排新增建設(shè)用地計(jì)劃。增加存量建設(shè)用地供應(yīng)比例，嚴(yán)格控制新增用地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量控制和減量化管理，未來滿足發(fā)展用地需求將主要通過建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、閑置用地處置、低效用地再開發(fā)等措施來實(shí)現(xiàn)。

(二)進(jìn)一步完善國土空間規(guī)劃體系和國土空間用途管制制度

《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出, 構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。

貫徹中央、國務(wù)院的要求，2017年相關(guān)部門將在總結(jié)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，研究制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范，研究出臺(tái)基于生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城市開發(fā)邊界的國土空間治理和管控政策，進(jìn)一步健全國土空間用途管制制度。在此基礎(chǔ)上，整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，探索建立起包括國家、省、市縣(設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū))三級(jí)，“總體規(guī)劃-專項(xiàng)規(guī)劃-詳細(xì)規(guī)劃”三類的“三級(jí)+三類”空間規(guī)劃編制體系。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機(jī)制，推進(jìn)省級(jí)和重點(diǎn)區(qū)域空間規(guī)劃試點(diǎn)工作。

(三)進(jìn)一步創(chuàng)新耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡政策

落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)的要求，2017年將進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)制度。推進(jìn)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫”，形成劃定成果，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù);繼續(xù)依托土地整治平臺(tái)大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，逐步提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量;落實(shí)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》關(guān)于建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的要求，將從統(tǒng)籌區(qū)域橫向補(bǔ)償、注重對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策;改進(jìn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，利用國土資源監(jiān)管平臺(tái)、遙感監(jiān)測(cè)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督檢查。

貫徹2016年中央1號(hào)文要求創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡政策，出臺(tái)資源匱乏省份實(shí)行國家統(tǒng)籌落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的辦法，明確國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的條件、程序及補(bǔ)充耕地費(fèi)用等;從統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金角度擴(kuò)大補(bǔ)充耕地范圍，允許通過實(shí)施土地整治重大工程落實(shí)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地;強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)有土地管理信息化手段，從區(qū)域視角加大對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的“三位一體”保護(hù)。

(四)持續(xù)創(chuàng)新完善存量用地盤活利用政策

《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控措施，逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃，控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地強(qiáng)度。建設(shè)用地強(qiáng)度的控制涉及到存量建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、效益提升和評(píng)價(jià)考核，將成為未來存量建設(shè)用地再開發(fā)利用政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2017年將進(jìn)一步推進(jìn)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)低丘緩坡等未利用土地綜合開發(fā)。從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用地標(biāo)準(zhǔn)、靈活運(yùn)用供地方式，盤活歷史遺留低效閑置工業(yè)用地。明確閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，加快閑置土地處置。制定地上地下空間開發(fā)利用管理規(guī)范，推進(jìn)建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用。結(jié)合農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新集體存量建設(shè)用地市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

(五)進(jìn)一步推進(jìn)土地領(lǐng)域的各項(xiàng)改革

按照《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》總體安排，2017年是農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)的收官之年，全國人大對(duì)33個(gè)試點(diǎn)的相關(guān)法律授權(quán)也將于年底結(jié)束。將進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化改革的協(xié)同性和耦合性，提高改革的系統(tǒng)性和完整性，形成改革合力，集中攻堅(jiān)。重點(diǎn)開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)評(píng)估，深入提煉經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，按照立法與改革同步推進(jìn)、相向而行的要求，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂。

另外,2017年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記，并適時(shí)啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》關(guān)于“構(gòu)建系統(tǒng)完整的自然資源管理制度體系”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)自然資源管理制度改革。加快推進(jìn)所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法;建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，制定全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度方案;構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，制定自然生態(tài)空間用途管制辦法，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間。