第一篇：新農(nóng)民政策能力培育問題研究

新農(nóng)民政策能力培育問題研究

劉東杰

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)需要一批有知識、有思想、會技能、懂政策的新農(nóng)民。其中，懂政策從本質(zhì)上來講，就是要求具備一定的公共政策能力。將公共政策能力作為新農(nóng)民培育的一個(gè)維度或方面，對新農(nóng)民更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：公共政策能力；新農(nóng)民；問題研究

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)主體是農(nóng)民，其中具有一定思想、知識、技能和政策素養(yǎng)的新農(nóng)民是中堅(jiān)力量。為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2012年中央1號文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中提出，加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。但是，當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，普遍存在重“知識型”、“技能型”新農(nóng)民，輕“政策型”新農(nóng)民的現(xiàn)象，相應(yīng)的，在新農(nóng)民的培育過程中，“農(nóng)業(yè)知識”、“業(yè)務(wù)技能”的培訓(xùn)內(nèi)容要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“公共政策”，特別是“三農(nóng)政策”的比重，這一定程度帶來對該文件的理解膚淺化、片面化。“政策型”新農(nóng)民，或者更確切地說是具備較強(qiáng)政策能力的新型農(nóng)民，在當(dāng)前我國農(nóng)民群體中所占比重較小，而近些年來，國家各種涉農(nóng)惠農(nóng)政策密集出臺，亟需相當(dāng)數(shù)量的具有一定政策素養(yǎng)的本土農(nóng)民人才積極參與政策過程。而目前存在的新農(nóng)民素養(yǎng)結(jié)構(gòu)的失衡，必定會對我國各項(xiàng)涉農(nóng)政策的順利推行和取得良好效果帶來諸多的不利影響，如，有些新農(nóng)民只知帶領(lǐng)大家“科技致富”，卻忽視相關(guān)農(nóng)業(yè)科技政策、環(huán)境政策，給農(nóng)村生態(tài)帶來了破壞。因此，要使新農(nóng)村建設(shè)符合黨和國家的政策規(guī)劃遠(yuǎn)景，和人與社會和諧相處的科學(xué)發(fā)展之路，就必須培育和造就一批具備較強(qiáng)政策能力的新農(nóng)民，或者，對現(xiàn)有新農(nóng)民加強(qiáng)政策能力的培養(yǎng)和提升。

一、新農(nóng)民政策能力的內(nèi)涵

公共政策能力概念最早出現(xiàn)在公共管理領(lǐng)域，用來探討以政府為核心的公共權(quán)威主體制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估和終結(jié)政策的效率、效果和效能問題。這是一種對政策能力的狹義上的探討和運(yùn)用。公共政策主體是“直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織”[1]，因此，我們不能僅僅將政策能力的研究對象局限于權(quán)威的政策主體范圍內(nèi)。作為參與政策過程的更為廣泛的普通公眾，也應(yīng)當(dāng)成為政策能力研究之一維。新農(nóng)民作為我國廣大政策主體，特別是農(nóng)民政策主體的精英分子，在當(dāng)前黨和政府大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的背景下，理應(yīng)成為重要的政策能力主體被加以研究。

新農(nóng)民政策能力是指，新農(nóng)民介入政策過程的效度，及其自身具備的政策敏感性、政策認(rèn)知力和政策運(yùn)用水平。具體來講，新農(nóng)民政策能力包括四個(gè)維度： 1.介入政策過程的效度。效度是指效力和程度。可作為新農(nóng)民介入政策過程——政策制定、執(zhí)行、評估和終結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)——的一個(gè)重要衡量指標(biāo)。新農(nóng)民介入政策過程越深、對政策過程影響越大，則表明其政策能力越強(qiáng)。當(dāng)前，我國普通農(nóng)民，包括黨和國家政策倡導(dǎo)大加培育的新型農(nóng)民，對公共政策過程的介入效度都還很較低。這既源于幾千年的“冷漠型”政治文化的慣習(xí)影響，也與許多地方在新農(nóng)村建設(shè)中，過分強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”，而忽視農(nóng)村政治社會生態(tài)建設(shè)的導(dǎo)向有關(guān)。農(nóng)民群體參與政策過程，特別是參與涉農(nóng)政策過程，既是其合法權(quán)益的彰顯，也是其健全政治人格得以發(fā)育的重要途徑。長期的二元結(jié)構(gòu)，造成了一種既定思維：農(nóng)村落后于城市；農(nóng)民落后于市民。這為我國整體政治民主的建設(shè)和推進(jìn)帶來了巨大的思想障礙，嚴(yán)重地阻滯了鄉(xiāng)村政治民主的發(fā)展。新農(nóng)民作為近年來在農(nóng)村突起的一支精英隊(duì)伍，無論思想眼界、知識涵養(yǎng)、技能水平，抑或是政治素養(yǎng)，較普通農(nóng)民都有很大程度的提高。但是，這與黨和國家對新農(nóng)民承擔(dān)的重任要求還有很長的距離。

2.政策敏感性。政策敏感性是指在“某政策框架內(nèi)做出反應(yīng)的程度”[2]，具體而言，就是政策主體對某項(xiàng)政策的反應(yīng)速度、程度。政策敏感性越高，則反應(yīng)速度、程度越高，反之則越低。政策主體只有具備較高的政策敏感度，才可能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和把握政策，也才能在此基礎(chǔ)上合理地運(yùn)用政策。當(dāng)前，在我國廣大農(nóng)村，農(nóng)民政策敏感性不高的現(xiàn)象還普遍存在，華中師范大學(xué)相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示：“國家‘十二五’規(guī)劃中的民生、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃多處涉及‘三農(nóng)’問題。然而，農(nóng)民對‘十二五’規(guī)劃的知曉度與了解度都處于較低的狀態(tài)。僅有50.8%的受訪者表示‘聽說過’，目前農(nóng)民對國家‘十二五’規(guī)劃的知曉度與了解度都還較低，國家政策難以‘入戶’?！盵3] 這在一定程度上反映了當(dāng)前農(nóng)村居民包括新型農(nóng)民在內(nèi)的廣大農(nóng)民群體政策敏感性還較弱，對于國家大政方針的反應(yīng)速度、程度較低。

3.政策認(rèn)知力。政策認(rèn)知能力是對政策精神、具體內(nèi)容、適用范圍、解決事項(xiàng)及預(yù)期效果的一種認(rèn)識和把握能力。一項(xiàng)政策制定出來后，政策主體只有能夠明晰地了解其要解決什么問題、如何解決，以及涉及到哪些標(biāo)的團(tuán)體等，才能夠準(zhǔn)確地把握和運(yùn)用該項(xiàng)政策。但囿于興趣、知識涵養(yǎng)、理解能力、政策敏感性等局限，當(dāng)前很多農(nóng)村居民，包括部分新型農(nóng)民對國家相關(guān)政策的認(rèn)知能力還較低：不了解政策具體所指，望文生義、主觀演繹、牽強(qiáng)聯(lián)系等曲解或不解政策的現(xiàn)象還普遍存在。政策認(rèn)知能力是合理運(yùn)用政策的前提，缺少了這一步，任何努力追求政策合理運(yùn)用的想法都是幻想。

4.政策運(yùn)用水平。政策的介入、敏感性、認(rèn)知能力最終都是要服務(wù)于政策的合理運(yùn)用。換句話來講，即政策的運(yùn)用水平是建立在前三種政策能力基礎(chǔ)上，深受其制約的。政策運(yùn)用水平的高低，關(guān)涉政策主體的個(gè)人利益和政策標(biāo)的團(tuán)體的公共利益。一項(xiàng)制定科學(xué)完善的政策，要發(fā)揮良好的社會效用，不僅取決于政策權(quán)威主體依法嚴(yán)格執(zhí)行，更需要作為政策對象的標(biāo)的團(tuán)體的參與配合，從這個(gè)意義上來講，政策標(biāo)的團(tuán)體參與政策執(zhí)行，解決關(guān)乎自己的事務(wù)，就是一種對政策的運(yùn)用。新型農(nóng)民作為新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，更多的是關(guān)注關(guān)涉農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的公共政策。我國農(nóng)民群體整體政治素質(zhì)不高的現(xiàn)狀將長期存在，得以扭轉(zhuǎn)尚需時(shí)日，因此，公共政策特別是“三農(nóng)政策”在農(nóng)村的有效執(zhí)行，就應(yīng)更多地寄希望于新農(nóng)民的政策運(yùn)用水平上。這個(gè)群體合理地運(yùn)用現(xiàn)行政策，能夠起到帶頭示范作用，使更多對政策反應(yīng)遲滯的農(nóng)村居民在效仿中，逐步提高參與政策的能力，從而使公共政策在農(nóng)村推行更為順利。

二、新農(nóng)民政策能力提升的制約因素

當(dāng)前，新型農(nóng)民群體的數(shù)量在我國總的農(nóng)村居民中的占比還很低，這也是近年來黨和國家多次發(fā)文要求重視農(nóng)村人才工作的原因之一。新型農(nóng)民在新農(nóng)村的建設(shè)中起著領(lǐng)頭羊的作用，這個(gè)群體總體數(shù)量和素質(zhì)將會對我國新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和進(jìn)程產(chǎn)生重要的影響。目前，我國對新型農(nóng)民培育的總體政策環(huán)境已經(jīng)建立，也基本上形成了學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、短期培訓(xùn)等多種形式的新型農(nóng)民人才培訓(xùn)培育方式。正如前面所提到的，雖然目前教育培訓(xùn)方式多元化，但總體的培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)卻有待完善：農(nóng)業(yè)科技類內(nèi)容占比過大，部分培訓(xùn)課程脫離農(nóng)村實(shí)際，對國家方針政策的培訓(xùn)內(nèi)容往往被忽視或輕視。這就帶來了在農(nóng)村培養(yǎng)“政策型”新農(nóng)民的難度。具體來講，目前新型農(nóng)民政策能力提升存在的制約因素有以下幾個(gè)方面：

1.思想觀念的滯后。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是歷經(jīng)幾千年的封建統(tǒng)治，“肉食者謀之”的落后政治參與意識仍有較大市場。不參與政治，專事生產(chǎn)生活是幾千年來中國農(nóng)民的一貫行為選擇。雖然建國后，特別是改革開以來，我國政治民主建設(shè)走向了正軌化，制度化。但這種根深蒂固的政治文化心理仍難以在朝夕間得到改觀。在這種“冷漠”或者被動的政治心理遣使下，我國廣大農(nóng)民，即使是具有一定思想開放性的新農(nóng)民的政治態(tài)度仍傾向于保守，因此他們總體上對國家政策過程的介入效度、敏感性、認(rèn)知能力和運(yùn)用能力仍處于較低層次；二是在我國部分政府機(jī)構(gòu)中，特別是基層政府機(jī)構(gòu)中，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕政治、社會建設(shè)的思想仍在主導(dǎo)著“公共選擇”。這在一定程度上制約了農(nóng)村政治建設(shè)的進(jìn)程。自從十一屆三中全會結(jié)束“階級斗爭為綱”，做出逐步實(shí)現(xiàn)國家工作重心向“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”轉(zhuǎn)移的重大方略后，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為本”的思想迅速的成了官民意識的主流。這種認(rèn)識，在改革開放初期的確對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展、崛起起到了不可估量的作用。但目前我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，進(jìn)入“中等收入國家”行列，與經(jīng)濟(jì)體制改革相較滯后的政治領(lǐng)域出現(xiàn)了“掣肘”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利狀況。如果目前我們?nèi)云毡楣淌貑我坏摹敖?jīng)濟(jì)建設(shè)為本”思想，就有可能出現(xiàn)社會發(fā)展的“短腿”現(xiàn)象。

2.政策知識的匱乏。公共政策科學(xué)在我國起步較晚，雖經(jīng)政府和學(xué)界的多年推動，目前成為公共管理領(lǐng)域的“顯學(xué)”，但其理論影響力仍多局限于學(xué)界。在我國政府政策過程中，相關(guān)的科學(xué)化的政策理論雖也常用，但不可忽視的是，本土化、適合我國政治經(jīng)濟(jì)體制特色的政策理論仍很匱乏，或者，雖然存在著相關(guān)理論，卻因主客原因難以得到有效的借鑒運(yùn)用，政府決策中的“一言堂”、政策執(zhí)行中的“異化”現(xiàn)象等都是佐證?？茖W(xué)的政策理論在政府中尚且成為稀缺資源，更遑論政治民主化進(jìn)程滯后的廣大鄉(xiāng)村。缺少了科學(xué)的政策理論，面對周全公正的政策，即使農(nóng)民有參與的欲望，也會因“無知的畏懼”而卻步。新農(nóng)民雖然是農(nóng)民群體中的精英分子，但其也往往會面臨著政策科學(xué)知識匱乏的窘境，不知如何著手參與政策過程，提高政策認(rèn)知水平和運(yùn)用能力。政策知識的匱乏現(xiàn)象在我國廣大農(nóng)村普遍存在，認(rèn)為政策理論就是具體政策，或者將政策知識膚淺化的人群廣泛分布，這在很大程度上制約了新型農(nóng)民介入政策過程，增強(qiáng)政策敏感性，提高認(rèn)知能力進(jìn)而合理運(yùn)用政策的能力。

3.政策運(yùn)用的效用未得彰顯。“政策是對全社會的價(jià)值做權(quán)威性的分配。”[4]科學(xué)合理的公共政策，往往也是遵循著對社會總體價(jià)值進(jìn)行公平、公正分配的價(jià)值的。有了科學(xué)合理的政策，要使其在具體的執(zhí)行過程中不出現(xiàn)偏差，實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，則不僅需要權(quán)威政策機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格依規(guī)執(zhí)行，也需要作為政策作用對象的公眾以“主人翁”的身份參與到具體的政策過程中去，起到監(jiān)督、促動和規(guī)范政策運(yùn)行的效力。由于受消極的參與意識、政策知識的匱乏、國家相關(guān)制度的不健全等因素的制約，農(nóng)村政策主體，包括新型農(nóng)民對政策的運(yùn)用效果并不明顯：有的不了解政策運(yùn)作的科學(xué)過程，難以介入；有的雖介入但缺乏對政策的確切把握，難以實(shí)現(xiàn)自身合理利益的維護(hù)；有的對具有較強(qiáng)時(shí)效性的政策缺乏敏感性認(rèn)知，以致錯失政策時(shí)效等。政策運(yùn)用效果不彰顯，既是前面提到的各項(xiàng)因素的綜合作用結(jié)果，同時(shí)又會反過來進(jìn)一步弱化農(nóng)民的參與意識和對科學(xué)政策知識獲取的積極性，形成一種不良循環(huán)。

4.相關(guān)培訓(xùn)制度的缺失。近年來，黨和國家對農(nóng)民群體的素質(zhì)提升逐步重視?！?004年2月教育部啟動‘一村一名大學(xué)生計(jì)劃’，通過遠(yuǎn)程開放教育的方式，將高等教育延伸到農(nóng)村，為農(nóng)村第一線培養(yǎng)‘留得住、用得上’的實(shí)用科技人才和管理人才”[5]；2006年中央1號文件就提出，要提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。同年，“十一五”規(guī)劃中進(jìn)一步提出，支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)；2012年中央1號文件再一次強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性和緊迫性。相應(yīng)的，各地也開始著實(shí)中央文件精神，制定了本地切實(shí)可行的農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，“將農(nóng)民送入課堂，將知識帶進(jìn)田間”。各地基層黨校、電大、農(nóng)廣校以及其他農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)充分利用自身教育資源和培訓(xùn)特色加大對農(nóng)民的技能培訓(xùn)、知識培訓(xùn)等。但是，由于各地具體的培訓(xùn)制度的缺失，還普遍存在著財(cái)政撥款的不足、培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)的不合理、培訓(xùn)流于形式等問題。在眾多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，設(shè)置“公共政策”課程，對新農(nóng)民進(jìn)行“政策知識”培訓(xùn)的較少，大多都集中在職業(yè)技能的培訓(xùn)上。這使得國家對農(nóng)民的培訓(xùn)過于偏重技能化，也在很大程度上制約了農(nóng)民群體的政策能力的提升。

三、破除新農(nóng)民政策能力提升障礙的路徑

新型農(nóng)民雖然是整體農(nóng)民群體中的佼佼者，但他們的整體政治素質(zhì)與我國城市居民相較還有一定的差距。就單純的政策能力而言，城市居民由于環(huán)境、受教育程度、信息渠道等原因，對于國家各項(xiàng)政策的接觸、認(rèn)知和運(yùn)用能力普遍要高于農(nóng)村居民，且有擴(kuò)大的趨勢。如何縮小這種差距？這需要破除新農(nóng)民政策能力提升過程中的各種障礙。

1.樹立積極的政治觀。觀念的破除是一件困難的事情。單純的通過教育和外在約束消除一種觀念是極其困難的。但利用新觀念以“潤物細(xì)無聲”的方式逐步替代舊的觀念，雖需耗費(fèi)一定時(shí)間，但往往所遇阻力較小，效果也最明顯。新農(nóng)民群體過于注重技能知識的培訓(xùn)，而輕視政策素質(zhì)培養(yǎng)的觀念意識，源于我國傳統(tǒng)的政治文化和國家一定時(shí)期內(nèi)的工作重心導(dǎo)向。當(dāng)前，要使新農(nóng)民真正具備積極的政治意識，主動參與政策過程，首要的就是從思想上破除“遠(yuǎn)政治”的舊觀，樹立重“權(quán)利”，“親政治”的與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代政治觀，只有這樣，新農(nóng)民參與政策過程才會是出于自愿，參與的效果也會較好，故而也能更容易提升其政策能力；對于部分存在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為本”，輕社會建設(shè)觀念的政府部門，特別是基層政府，要消除或替代這種觀念，首要的是使其認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，以調(diào)整職能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府角色為契機(jī)，逐步以新的工作內(nèi)涵和范圍引導(dǎo)觀念的嬗變；其次，通過公共職業(yè)精神的集體教育培訓(xùn)，使抱有舊觀的公共管理者真正能認(rèn)識到自己的觀念與當(dāng)前新形勢、新任務(wù)之間的不相適應(yīng)，從而能以一個(gè)負(fù)責(zé)任的“公共人”主動拋卻落后觀念；最后，在軟手段無法起到理想效果的時(shí)候，可考慮制定必要的懲戒規(guī)范，通過具有權(quán)威性的制度約束，迫使抱有舊觀的公共管理人員，“不得不”以新觀念主導(dǎo)自己的行為。當(dāng)然，對于存在落后政治觀的新農(nóng)民抑或部分政府機(jī)構(gòu)，要確實(shí)樹立起積極主動的“政策參與觀”，仍有較長路程要走。2.加強(qiáng)政策科學(xué)知識的傳播。政策活動需要科學(xué)知識的指導(dǎo)。沒有正確的政策理論指導(dǎo)，政策過程容易走向偏差。提升新農(nóng)民政策能力，保證其參與的科學(xué)性、合理性是重要前提。因?yàn)?，只有科學(xué)地參與政策過程，才會有較高的政策參與效度；只有具備一定的政策理論知識，也才能更透徹的理解政策內(nèi)涵、精神；只有具備一定政策理論素養(yǎng)，也才可能更容易掌握政策規(guī)律，發(fā)展出較強(qiáng)的政策敏感性；只有具備科學(xué)的政策理論，也才能合理有效地運(yùn)用政策，獲得較好的政策效用。但不得不面對一個(gè)現(xiàn)實(shí)：當(dāng)前對科學(xué)的政策知識、政策理論有一定掌握的農(nóng)民群體包括新型農(nóng)民在內(nèi)，數(shù)量偏小，難以對公共政策在農(nóng)村的運(yùn)行產(chǎn)生較大影響。如何加強(qiáng)政策科學(xué)知識的宣傳普及，成為當(dāng)前新型農(nóng)民提升政策能力的一大問題。這需要相關(guān)制度、機(jī)構(gòu)、人事和財(cái)力的跟進(jìn)。首先，必須建立新型農(nóng)民政策知識培訓(xùn)的常規(guī)制度，使其培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)周期常態(tài)化；其次，設(shè)立相應(yīng)的政策本土化研究機(jī)構(gòu)。由于我國農(nóng)村面積廣大，人口眾多，環(huán)境復(fù)雜，因此，必須做好政策本土化工作。設(shè)立相應(yīng)的政策農(nóng)村本土化研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將宏觀的、原則性的政策具體化為本地適宜的政策，進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，從而，為新農(nóng)民對政策的理解運(yùn)用掃除障礙；再次，要加大農(nóng)村高學(xué)歷人才的引進(jìn)培養(yǎng)，在農(nóng)村傳播政策知識，需要一批了具備一定政策理論功底、了解農(nóng)村現(xiàn)狀、懂得農(nóng)民需求的人才參與，這類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，需要國家相關(guān)政策的支持；最后，公共政策科學(xué)知識在農(nóng)村傳播，需要有必要的財(cái)力保障。國家各級政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，使新農(nóng)民政策培訓(xùn)不至于經(jīng)費(fèi)掣肘。

3.增強(qiáng)典型示范作用。運(yùn)用政策并取得效用滿足，是政策標(biāo)的群體參與政策過程的最根本動機(jī)。政策運(yùn)用效果不佳必將弱化新農(nóng)民參與政策的積極性，從而不利于其政策能力的提升。因此，有必要適時(shí)塑造典型，以示范的力量引領(lǐng)更多新農(nóng)民參與到政策過程中來。這需要通過國家媒體宣傳、定期的會議討論、典型表彰大會等形式來實(shí)現(xiàn)。首先，充分利用官方各類媒體：報(bào)紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等，將典型的影響力推向高度。其次，通過會議討論的形式，組織相關(guān)新農(nóng)民參與討論，總結(jié)典型的經(jīng)驗(yàn)，尋找自身的差距，從而在比照中，自覺樹立典型標(biāo)桿意識；最后，通過表彰大會的形式，讓典型承載榮譽(yù)，以此刺激更多的新農(nóng)民積極投身到公共政策在農(nóng)村的運(yùn)行過程中，在提升自身政策能力的同時(shí)，助推政策效用的疊加。

4.健全培訓(xùn)制度。培訓(xùn)制度不健全，是新農(nóng)民培訓(xùn)中的一個(gè)制度性問題。前面也提到，雖然黨和國家陸續(xù)出臺了一些有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)的文件，但總體上都是宏觀的，原則性的，雖具備較強(qiáng)的方向性，但缺少具體的操作性。雖然也有地方，例如江蘇、山東等省份，響應(yīng)黨和國家文件，出臺過相應(yīng)的農(nóng)民培訓(xùn)制度規(guī)劃，但具體的執(zhí)行效果并不太理想。未來，黨和國家應(yīng)當(dāng)牽頭地方制定各地適宜農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃、制度。這些制度主要包括：培訓(xùn)課程制度、培訓(xùn)師資供給制度、培訓(xùn)效果考評制度和培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置制度等。培訓(xùn)課程制度，就是要設(shè)置合理的培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)，使這種結(jié)構(gòu)制度化，保證公共政策課程在總的課程中占有一定比例，避免過于偏重技能性培訓(xùn)課程的現(xiàn)象；培訓(xùn)師資制度，要求培訓(xùn)師資的選配、使用、更新以及作用的發(fā)揮有一套可行的制度保證，這可解決新農(nóng)民培訓(xùn)中存在的教師力量薄弱、配備隨意性，以及教師不稱職等問題；建立健全培訓(xùn)效果考評制度，是使培訓(xùn)工作真正落到實(shí)處的重要保障。培訓(xùn)效果的好與壞，需要加以考評，否則，會出現(xiàn)庸師占位、資金糜費(fèi)、培訓(xùn)流于形式等不良后果。建立考評制度，對培訓(xùn)效果較佳的課程及師資總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，給予表彰，并加以推廣。對培訓(xùn)效果較差的課程及師資，要找出問題源頭，調(diào)整課程或給予相應(yīng)懲戒、更換師資；最后，要整合或建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，黨校、電大、農(nóng)廣校、農(nóng)民學(xué)院及農(nóng)林類高職院校是我國農(nóng)民培訓(xùn)的主要載體。但這類載體存在著培訓(xùn)內(nèi)容交叉、資源難以共享的問題。這需要，相關(guān)部門出臺文件，將此類機(jī)構(gòu)的相關(guān)資源整合利用，發(fā)揮集約效力。另外，也可以在農(nóng)村設(shè)立非官方的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如，通過政府購買服務(wù)的形式，發(fā)動非政府組織在農(nóng)村設(shè)立農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等。

結(jié)論：由于長期關(guān)注城市發(fā)展，以致國家對農(nóng)村欠賬太多，職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)更是長期被忽視。當(dāng)前，在城鄉(xiāng)一體化，協(xié)同發(fā)展的背景下，黨和國家制定出臺了系列的農(nóng)民培訓(xùn)文件，這是對農(nóng)村人才工作的重要支持。但是，對農(nóng)民包括新型農(nóng)民的政策能力的培訓(xùn)，當(dāng)前還缺少相關(guān)文件支持、各項(xiàng)制度的保障。對于這一點(diǎn)，相信在未來的新農(nóng)村建設(shè)中，會逐步重視起來。參考文獻(xiàn)： [1] 振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：49.[2][美] 羅伯特?基歐漢、約瑟夫?奈：權(quán)力與相互依賴[M].北京：北京大學(xué)出版社，2002：12.[3] 首個(gè)《中國農(nóng)民狀況發(fā)展報(bào)告》發(fā)布 農(nóng)民對惠農(nóng)政策缺乏了解[EB/OL].http://004km.cn/info/detail.jsp?id=84700.[4 [美] D.Esston.The Political System.New York：Kropf，1953：129． [5] 章康龍.加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民[J].杭州：觀察與思考，2012（5）：45.作者單位:中共淮安市委黨校 科研處

第二篇：新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究

新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究

張建軍

黨的十八大報(bào)告提出： 堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（簡稱“四化”）道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。但在當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和比較效益低，農(nóng)村缺乏一批年富力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民，極大制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》把“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)”作為全社會人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)； 實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動、人才創(chuàng)業(yè)扶持等10 項(xiàng)重大政策；把“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃” 列為12 項(xiàng)重大人才工程之一。2012年中央一號文件提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年中央一號文件強(qiáng)調(diào)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號)明確要求，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，為統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作指明了方向。農(nóng)民教育培訓(xùn)特別是新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)任務(wù)更加緊迫而繁重。培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民就顯得特別重要而緊迫。正如農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊炙裕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，最基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、職業(yè)技能與經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民。

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所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指以市場為導(dǎo)向，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)為自身職業(yè)，并以此為主要經(jīng)濟(jì)收入來源，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。他們與傳統(tǒng)農(nóng)民相比較，有其不同特點(diǎn)，即具有職業(yè)選擇自主化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、科學(xué)性和創(chuàng)造性。職業(yè)農(nóng)民是能夠主動適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化要求的職業(yè)人，享有與其他行業(yè)勞動者同等的職業(yè)保障和權(quán)益。培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義

1.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一種發(fā)展趨勢和必然要求。西方一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)過自身多年的努力，已經(jīng)培育出一支職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。他們占人口總數(shù)比例低，數(shù)量不多，但能夠很好承擔(dān)所屬國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任。當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化的大生產(chǎn)，核心是專業(yè)化、協(xié)作化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的分工越來越精細(xì)，越來越科學(xué)，從而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)過程的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，歸根結(jié)底是要依靠掌握和使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。目前，隨著我國農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)村新生勞動力離農(nóng)意愿強(qiáng)烈和務(wù)農(nóng)經(jīng)歷缺失加劇農(nóng)業(yè)后繼乏人，“誰來種地”、“地如何種”已成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大問題。

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農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力文化水平偏低，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，從業(yè)人員數(shù)量銳減，已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，客觀上要求大力培育新型職業(yè)農(nóng)民消除這種不利影響。

1.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決我國糧食安全的迫切需要 隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，新生代農(nóng)民棄農(nóng)現(xiàn)象日趨突出，農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題日益嚴(yán)重。在農(nóng)村，婦女、兒童、老人充當(dāng)主要勞動力，他們沒有太多精力和時(shí)間務(wù)農(nóng)，使得更多的土地被荒廢，“將來誰來種地”、“地如何種”的問題引起越來越多的專家學(xué)者、政府官員及其他社會各界人士的高度重視，這是一個(gè)直接關(guān)系到我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本問題。新型職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，是我國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉，也是集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，能有效帶領(lǐng)群眾脫貧致富。當(dāng)前我國農(nóng)村荒地現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，包括土地等各種要素迅速被吸收、積聚、重新組合。在這一過程中，產(chǎn)生了農(nóng)村土地被拋荒的情況，客觀上需要土地集體承包，集約生產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)條件呼喚有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。解決好這個(gè)問題，有利于我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

1.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的迫切需要 提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)本質(zhì)上是提高農(nóng)村勞動者的人力資本。長期以來，我國農(nóng)村勞動者業(yè)務(wù)素質(zhì)、科技素質(zhì)不高，在很大程

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度上制約了農(nóng)村的發(fā)展，尤其是改革開放以來，大量青壯年農(nóng)民涌入城市務(wù)工，婦女、兒童、老人充當(dāng)主要勞動力，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的降低。一方面隨著工業(yè)發(fā)展和人民需求的增長，糧食也面臨需求的剛性增長； 另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升，無論是土地，還是水資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源受到剛性約束，供給壓力增大。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)不能脫離客觀的資源條件。但是我們也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展還應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上突破資源的束縛，我們需要不斷加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，提升農(nóng)村勞動者的人力資本，切實(shí)將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，只有這樣，才能真正培養(yǎng)一批引領(lǐng)農(nóng)民致富的帶頭人和懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村市場管理人才。新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的問題

目前，全國各地都十分重視對新型職業(yè)農(nóng)民的培育。深感培育的意義重大而緊迫，從2013年到現(xiàn)在一些地方根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求結(jié)合自身地區(qū)特點(diǎn)大膽創(chuàng)新探索培育模式、手段和方法，取得了可喜成績，但也存在不少問題: 2.1 農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，屬于社會公共產(chǎn)品范疇，對此問題的重視不能僅僅停留在口頭上，國家和地方財(cái)政應(yīng)該安排專項(xiàng)資金加以支持，解決問題不可能一蹴而就，要作長遠(yuǎn)打算。新中國成立幾十年來，國家對農(nóng)民欠缺的太多，現(xiàn)在應(yīng)該是還帳的時(shí)候了。應(yīng)該切實(shí)提高農(nóng)民的人力資本，只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)

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代化的有效實(shí)施。因此需要加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面增加投入力度。

2.2 職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)制度體系不完善

我國還沒有制定關(guān)于職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的國家層面制度，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民缺乏法律和制度依據(jù)。戶籍制度二元化使得要素流動受限，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展；目前的土地制度無法進(jìn)行有效的土地流轉(zhuǎn)，很難進(jìn)行集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的形成； 教育體制還不完善，制約了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)； 我國還沒有建立規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民崗位標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，缺乏相應(yīng)的投入機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和激勵機(jī)制等保障制度，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。

2.3 農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，培養(yǎng)難度大

據(jù)農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)民受教育的程度整體偏低。在農(nóng)村從業(yè)人口中高中以上教育程度的僅占5.8%，平均受教育年限7.8 年(城鎮(zhèn)這一數(shù)值為11年)。當(dāng)前農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)狀況也不容樂觀，未受到任何培訓(xùn)的占76.4%。再加上農(nóng)業(yè)科技推廣人員緊缺，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，各種因素相加，新型職業(yè)農(nóng)民培育難度增大。

2.4 農(nóng)民參與培訓(xùn)主動性不夠，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng) 相當(dāng)部分農(nóng)民參與培訓(xùn)往往是因?yàn)楫?dāng)?shù)刂鞴懿块T對培訓(xùn)給予了財(cái)政支持，或是將參與培訓(xùn)與某種利益相掛鉤，其積極主動性不高，在培訓(xùn)過程中抱有應(yīng)付差事的心態(tài)，使得培訓(xùn)并不能

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達(dá)到預(yù)期的效果。此外，現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容大多只是簡單的技能培訓(xùn)，而農(nóng)村地區(qū)差異明顯，呈現(xiàn)多樣化需求，既包括傳統(tǒng)的家庭種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)方面，也包括非農(nóng)職業(yè)技術(shù)服務(wù)方面如農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑、運(yùn)輸、服裝加工、家政等，培育內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)，培訓(xùn)效果大打折扣。據(jù)調(diào)查，目前培訓(xùn)的情況是，超過60%的農(nóng)民認(rèn)為沒有合適的內(nèi)容，超過50%的農(nóng)民認(rèn)為內(nèi)容不切合實(shí)際。新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑選擇

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮市場調(diào)控的決定性作用和政府的主導(dǎo)性作用，充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性主動性，高瞻遠(yuǎn)矚，制訂出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈L遠(yuǎn)規(guī)劃，才能獲得理想效果。

3.1 營造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生發(fā)展的社會環(huán)境

3.1.1 營造良好的社會輿論氛圍，樹立平等的農(nóng)民職業(yè)觀念在全社會營造重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村和尊重農(nóng)民的社會氛圍。農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是工作地點(diǎn)、農(nóng)民不再是身份而是職業(yè)，猶如工人在工廠做工一樣，農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，沒有尊卑貴賤之分。但目前農(nóng)民不僅收入低，而且社會地位低下，難以享受與非農(nóng)民平等的社會福利和待遇，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村青壯年遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，涌入城里務(wù)工，逐漸形成了“只有沒出息的人才留在農(nóng)村”的社會心理。因此，要吸引有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的青年選擇做職業(yè)農(nóng)民，就要求社會拋棄一切歧視農(nóng)民的偏見和行為，營造

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適于新型職業(yè)農(nóng)民成長的社會輿論環(huán)境。

3.1.2 營造要素雙向流動的環(huán)境，穩(wěn)定和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍營造要素雙向流動的環(huán)境，推動城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，消除限制城鄉(xiāng)要素流動的障礙因素。一方面，創(chuàng)新和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，使土地流轉(zhuǎn)在自愿、平等、有償?shù)脑瓌t下按市場機(jī)制運(yùn)行流轉(zhuǎn)，確保土地能夠集中起來，實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，為新型職業(yè)農(nóng)集中起來，實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，為新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生和發(fā)展提供條件。另一方面，一部分城鎮(zhèn)人才也可到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民，這樣新型職業(yè)農(nóng)民打破了戶籍限制，沒有身份區(qū)分，隊(duì)伍就會不斷發(fā)展壯大。

3.1.3 建立健全社會保障體系，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化目前，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位員工實(shí)行退休制，退休后有退休金供養(yǎng)，但在農(nóng)村，農(nóng)民干一輩子都退不了休，七老八十的人依然還得干農(nóng)活，不然什么也沒有，依靠目前及其微薄的每月幾十塊百來塊錢的政府補(bǔ)貼根本生活不下去。在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障方面應(yīng)建立完善體系，確保新型職業(yè)農(nóng)民沒有后顧之憂，這對傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化有很大的吸引力。

3.2 科學(xué)篩選和培育新型職業(yè)農(nóng)民

為了使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作達(dá)到更好效果，有必要對培育對象進(jìn)行事前篩選和培育。將生產(chǎn)經(jīng)營型人才、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村發(fā)展帶頭人作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主、各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員、大學(xué)生村官、科技示范戶、農(nóng)機(jī)能手、7 / 11

動物防疫員、種植養(yǎng)殖大戶等主體，以及農(nóng)民植保員、經(jīng)紀(jì)人、水利員、信息員、沼氣工等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務(wù)型人才，將他們進(jìn)行培訓(xùn)引導(dǎo)成為新型職業(yè)農(nóng)民，然后再通過他們的示范帶動，發(fā)展出更多的職業(yè)農(nóng)民。其次，政府還應(yīng)該從農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生中選拔具有潛在發(fā)展能力的、有意愿服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，要對這類人員進(jìn)行培育、引導(dǎo)，鼓勵其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。在此特別注意的是，不是所有的農(nóng)民都被“趕”回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，而是重在引導(dǎo)，出臺激勵政策，完善培訓(xùn)機(jī)制，對農(nóng)民合理分流，一部分作為城市農(nóng)民工，一部分作為職業(yè)農(nóng)民。多年來政府在農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方面財(cái)政投入了大量資金，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，而對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方面一些地方才剛剛起步。在對農(nóng)培訓(xùn)上要統(tǒng)籌兼顧、立足長遠(yuǎn)，不能只看短期利益。

3.3 構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，構(gòu)建靈活多樣的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)組織體系，創(chuàng)新培育培訓(xùn)內(nèi)容和方式，通過不斷探索實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育適用、有效果。

3.3.1 完善培訓(xùn)主體，創(chuàng)新培訓(xùn)模式

政府應(yīng)整合職業(yè)院校、電大、黨校等資源，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校合作，引進(jìn)人才，完善培訓(xùn)主體。要創(chuàng)新培訓(xùn)模式，可以采取學(xué)校+園區(qū)、農(nóng)技推廣體系、企業(yè)與非營利組織等培訓(xùn)模式。培訓(xùn)方式方法要靈活，采取送教下鄉(xiāng)、教師進(jìn)村等農(nóng)民易于接受的方

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式，把教育培訓(xùn)辦進(jìn)農(nóng)村、辦進(jìn)田間、辦進(jìn)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近培養(yǎng)。采取傳統(tǒng)的講授、現(xiàn)場教學(xué)、多媒體教學(xué)、土專家傳授等多種手段進(jìn)行培訓(xùn)。

3.3.2 制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容因地制宜制定培訓(xùn)計(jì)劃，應(yīng)從各地方特點(diǎn)和需要出發(fā)，將培養(yǎng)內(nèi)容與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營管理知識及市場信息等開展教育培訓(xùn)，要因地制宜開展，各地方農(nóng)村適宜做什么就培訓(xùn)什么技能，并制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃。在培訓(xùn)內(nèi)容上既要涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，又要結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。培訓(xùn)內(nèi)容要從傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖技術(shù)擴(kuò)展到涵蓋產(chǎn)前產(chǎn)后的相關(guān)領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品銷售及服務(wù)，食品加工，農(nóng)場管理等，以及從技術(shù)培訓(xùn)拓展到創(chuàng)業(yè)經(jīng)營和就業(yè)技能培訓(xùn)等。此外還要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及農(nóng)民需要，合理安排培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，在培訓(xùn)時(shí)間上，要避開農(nóng)忙時(shí)節(jié)，確定適中的培訓(xùn)周期；在培訓(xùn)地點(diǎn)上，必要時(shí)可安排在距離農(nóng)民住所較近的地方，選派教師入村進(jìn)行培訓(xùn)。

3.3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)體系的監(jiān)督評價(jià),建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，對培育效果情況進(jìn)行評價(jià)監(jiān)督也是很有必要的。監(jiān)督評價(jià)機(jī)制包括評價(jià)主體、評價(jià)方式、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)反饋等基本內(nèi)容。

3.4 完善政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度供給

3.4.1 頒發(fā)綠色執(zhí)業(yè)資格證書，提高準(zhǔn)入門檻參照成熟職

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業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，應(yīng)該實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，就像教師職業(yè)有教師證、會計(jì)職業(yè)有會計(jì)證一樣，可以優(yōu)先選擇容易實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)選拔優(yōu)秀農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。獲證者才能享有新型職業(yè)農(nóng)民各種優(yōu)惠待遇。

3.4.2 制定各種優(yōu)惠政策對新型職業(yè)農(nóng)民給予重點(diǎn)扶持。國家出臺必要的政策，對新型職業(yè)農(nóng)民給予一定的補(bǔ)助，或給予優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)低息或政府貼息貸款，保障擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高市場競爭力的基本資金需求。此外，還應(yīng)該在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障方面以及子女教育方面給予大力扶持，了卻新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。通過各種優(yōu)惠政策使從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的收入水平達(dá)到或趕上各行業(yè)平均水平，才可能吸引更多人才，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。需要特別注意的是，對新型職業(yè)農(nóng)民所給予的政府補(bǔ)助或提供的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)低息或政府貼息貸款，應(yīng)嚴(yán)格控制其用途，不得挪作他用，否則立即收回所有補(bǔ)助和貸款。

3.4.3 制定和修改各項(xiàng)涉農(nóng)法規(guī)，完善激勵機(jī)制?，F(xiàn)行的涉農(nóng)法律法規(guī)為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民權(quán)益發(fā)揮了重大作用，但是，隨著社會形勢的不斷發(fā)展變化，應(yīng)該適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)，一些“三農(nóng)”新法律需要及時(shí)制定。把培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民與各種涉農(nóng)法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合，才能保證培訓(xùn)工作的長期性和持續(xù)性，新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)職業(yè)、規(guī)模發(fā)展壯大才能有法律保障。此外對有顯著貢獻(xiàn)的新型職業(yè)農(nóng)民，政府給予表彰獎勵，大

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力宣傳，以提高其社會影響力和政治地位，這樣就能引領(lǐng)帶動傳統(tǒng)農(nóng)民更多更快地成為新型職業(yè)農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是新農(nóng)村建設(shè)過程中的新課題，必須高度重視，不斷創(chuàng)新探索。問題十分復(fù)雜，涉及面廣，需要多方長期共同奮斗去解決，包括各級政府資金、政策支持。不僅需要構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，更需要政府政策的傾斜與資金的投入力度，還需要新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度供給以及農(nóng)村自覺意識的提升。只有這樣，才能真正提高農(nóng)村勞動者人力資本，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的人力保障。

甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校兩當(dāng)縣分校

聯(lián)系電話： ***

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第三篇：農(nóng)民增收問題研究

農(nóng)民增收問題研究

[摘 要]農(nóng)民收入問題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。農(nóng)民收入增長緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出問題，也是“三農(nóng)”問題的集中反映，增加農(nóng)民收入對于保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、促進(jìn)和諧社會建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會新目標(biāo)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都有至關(guān)重要的作用。影響農(nóng)民收入的因素是多方面的，因此，關(guān)于如何提高農(nóng)民收入作了詳盡的分析。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民收入，增長，影響，建議

促進(jìn)農(nóng)民增收，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的必要保證，也是建設(shè)社會主義的必要條件。農(nóng)村改革三十多年來，取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)代已永遠(yuǎn)成為歷史。農(nóng)村、農(nóng)民也已擺脫了貧困狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)了小康。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一片祥和興旺的景象，但近幾年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日漸凸顯。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收的主要因素

我國農(nóng)村農(nóng)民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)4年下降，是改革開放以來從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區(qū)也同全國一樣，有不同程度下滑。根據(jù)目前該地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況分析，影響農(nóng)民增收的主要因素有政策因素、市場因素、自身因素等。

政策因素。一是農(nóng)民土地承包制度與新時(shí)期新形勢的發(fā)展不相適應(yīng)。土地所有權(quán)不能得到合理流動和轉(zhuǎn)讓，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了有田無人種（拋荒）和有人無田種的怪現(xiàn)象。個(gè)別政府部門和單位打著“示范”旗號，轉(zhuǎn)租農(nóng)民承包田，變“示范園區(qū)”為部門和單位增收的“小金庫”。另外，還有的以發(fā)展為名侵占農(nóng)民土地使用權(quán)，如某某專業(yè)種（養(yǎng)）植園地等，農(nóng)民被迫低價(jià)出讓土地使用權(quán)。二是對農(nóng)業(yè)的投入不足。從全國來看，1991年～1995年國家財(cái)政支出中，農(nóng)業(yè)所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與國家基本建設(shè)投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門受到金融體制的限制，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)貸款投放相當(dāng)不足，從而導(dǎo)致了優(yōu)良品種和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)得不到及時(shí)推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，無法抵御自然災(zāi)害的沖擊，局部地區(qū)又回到了“刀耕火種”時(shí)代。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。其一是維持基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用。有統(tǒng)計(jì)資料表明，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政供養(yǎng)人員占全國供養(yǎng)人員的71％，而財(cái)政收入只有全國的21％，七站八所，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，因官設(shè)位，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。在這次機(jī)構(gòu)精簡中，江寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來23個(gè)減為17個(gè)，行政村由343個(gè)減為248個(gè)，精簡各級干部1000人，為此每年可減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)3000萬元。其二是承擔(dān)義務(wù)教育的費(fèi)用。我國實(shí)行的是九年義務(wù)教育制度，在接受義務(wù)教育的總?cè)藬?shù)中70％在農(nóng)村，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)雖由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級共同承擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)高達(dá)78％之多，而最終農(nóng)民承擔(dān)達(dá)80％左右。其三是各種亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕。農(nóng)民除應(yīng)繳農(nóng)業(yè)稅等外，基層政府和各部門亂開口子，巧立名目現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民增加了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，激發(fā)了不少社會矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場因素。加入WTO后，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗(yàn)。如何面對市場，應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品出口競爭的挑戰(zhàn)，將直接影響到農(nóng)民的增收。從客觀上講，市場激烈的競爭和復(fù)雜多變給農(nóng)民帶來很大的震蕩，國內(nèi)市場空間有限。目前我國城鄉(xiāng)人口占比是3∶7，而農(nóng)產(chǎn)品是7個(gè)人生產(chǎn)，3個(gè)人消費(fèi)，賣方市場自然轉(zhuǎn)向買方市場?！百u難”現(xiàn)象尤為突出，依靠農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入潛力極其有限。而我國長期以來在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上注重的是數(shù)量上的擴(kuò)張，而忽視質(zhì)量上的提檔．使其缺乏國際競爭力，出口數(shù)額有限。從主觀上講，在生產(chǎn)和經(jīng)營上仍存在著相當(dāng)程度的“小農(nóng)”思想，嚴(yán)重缺乏市場意識，單兵作戰(zhàn)，而以千家萬戶的小生產(chǎn)方式難以抵御千變?nèi)f化的大市場沖擊。自身因素。江寧區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，因而農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體，在市場競爭中往往處于被動地位，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。一是農(nóng)民素質(zhì)較低。目前江寧區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力33．6萬人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)上不去，接受新事物慢，運(yùn)用現(xiàn)代科技能力差，致使在市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭力弱。就業(yè)門路窄、致富機(jī)會少，造成豐富的農(nóng)村人力資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入的增加。二是人多地少，農(nóng)業(yè)資源匱乏。目前江寧區(qū)人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設(shè)區(qū)后，東山鎮(zhèn)將納入南京市主城區(qū)，大面積的開放開發(fā)、人口不斷增加、基建規(guī)模不斷擴(kuò)大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)資源下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上升的矛盾日趨激烈，這都將給農(nóng)民增收帶來阻力。

二、如何增加農(nóng)民收入

黨的十六大報(bào)告提出了在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，而在全國實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的關(guān)鍵在增加農(nóng)民收入。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是地方黨委和政府當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，是實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步理清工作思路，采取切實(shí)有效的新對策、新措施。

1．更新觀念，增強(qiáng)市場、服務(wù)、科技意識。具體應(yīng)做到提高三種意識：一是提高市場意識。隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，“賣難”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，它已成為影響農(nóng)民增收的一道屏障。首先要以市場為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當(dāng)前效益又兼顧長遠(yuǎn)利益，既要滿足市場需求又要依據(jù)自身實(shí)力；其次是抓好流通，以江寧市場為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農(nóng)產(chǎn)品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設(shè)立營銷點(diǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品的外調(diào)、外運(yùn)、外銷靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，自然形成適應(yīng)市場需求的生產(chǎn)——儲運(yùn)——銷售——信息反饋的良性循環(huán)機(jī)制，圍繞市場、重視市場、研究市場、開拓市場，最終達(dá)到建一方市場、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓的新理念。二是提高服務(wù)意識。基層政府當(dāng)務(wù)之急就是轉(zhuǎn)變職能與角色，充分發(fā)揮政府各職能部門的優(yōu)勢，搭好舞臺，讓農(nóng)戶上臺唱主角，政府做好服務(wù)甘當(dāng)“配角”，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)為促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品升級，不惜一切代價(jià)花巨資每年為瓜農(nóng)舉辦一次 “西瓜節(jié)”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區(qū)聞名遐邇，成為帶動橫溪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，就此一項(xiàng)就使瓜農(nóng)人均增收350元。三是提高科技意識。首先必須加大科學(xué)技術(shù)宣傳推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，送知識、送科技、送信息下鄉(xiāng)，使優(yōu)、特、新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)被廣大農(nóng)戶所接受、信任和應(yīng)用推廣。委派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的科技骨干、專家、學(xué)者深入到農(nóng)戶、田頭、場棚，為農(nóng)戶排憂解難，結(jié)合實(shí)際宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農(nóng)民自身應(yīng)不斷增強(qiáng)科技意識，加大對科學(xué)技術(shù)、文化知識的投入，提高自身檔次和科學(xué)文化綜合素質(zhì)，依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)家致富。

2．夯實(shí)基礎(chǔ)，采取多投、少取、調(diào)整的方法。“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)民富民關(guān)鍵在于夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是多投，從多方面加大對農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。必須加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要加大對農(nóng)村的電、路、溝、渠、壩、庫、閘和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。要在努力增加對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額的同時(shí)，切實(shí)改進(jìn)補(bǔ)貼方法，逐步建立農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼制度，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。逐步完善金融體制，加大對農(nóng)業(yè)的放貸尤其是放寬對農(nóng)戶的中短期小額貸款的政策，簡便手續(xù)，建立信用等級評估體系，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，切實(shí)為農(nóng)戶服務(wù)。二是少取，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策落到實(shí)處，比如近幾年對電力農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行的全面改造，重新調(diào)整線路，更新設(shè)備，減少自然損耗，嚴(yán)厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計(jì)費(fèi)，杜絕了關(guān)系電、人情電，為農(nóng)業(yè)每年減少電費(fèi)支出達(dá)50％以上。堅(jiān)持按中央“三取消、兩調(diào)整、一改革”即：取消統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)脫產(chǎn)政策；改革村提留征收辦法的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革等，探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，真正使農(nóng)民通過減負(fù)促增收。

三是調(diào)整。為了順應(yīng)市場的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量這個(gè)中心環(huán)節(jié)，面向市場，依靠科技，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，使油糧經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，切實(shí)解決農(nóng)村過剩勞動力問題。

農(nóng)民稅收政策對農(nóng)民收入有著重要的影響。我國自2006年1月1日起廢止《農(nóng)村稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，終結(jié)了實(shí)行2000多年的農(nóng)業(yè)稅。相關(guān)學(xué)者關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民收入的影響提出了相關(guān)的看法。戴天放①研究認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅在短期時(shí)對農(nóng)民收入的影響相當(dāng)明顯直接減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入，但其長期趨勢卻表現(xiàn)為農(nóng)民增收效應(yīng)遞減，主要是農(nóng)業(yè)稅減免引起市場交易成本如農(nóng)資成本、人工成本增加和引起政府農(nóng)業(yè)服務(wù)職能萎縮等。賀景霖②分析了河南省周口市農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免對農(nóng)民收入的影響，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅取消后，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高；但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)含量低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)資金缺乏，農(nóng)民思想觀念相對落后，商品意識、市場意識、開放意識相對淡薄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息不暢通，農(nóng)民科技素質(zhì)較低等方面，農(nóng)民收入增長仍然有限，仍未根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距大的局面。

趙樂俊在《農(nóng)民收入增長緩慢原因分析及改進(jìn)措施》中提到：近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日益突出。其根本原因是，一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求和對外開放的變化，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降的根本原因；二是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度低和非產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。③

馮招容在《農(nóng)民收入增長的體制性障礙研究》中提到：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不完善阻礙農(nóng)民收入增長，主要表現(xiàn)為，一農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，二是市場制度的不完善，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革滯后，四是農(nóng)村財(cái)稅制度不完善。④

在增加農(nóng)民收入的改進(jìn)措施中，趙樂俊在文中提到：現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要途徑是，一繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；二是加快培訓(xùn)、勞務(wù)輸出以促進(jìn)增收；三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值增收；推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營增收。⑤

潘盛洲在《農(nóng)民收入問題：現(xiàn)狀、原因及對策》中提到關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入增長的政策建議：直接面向農(nóng)民的政策措施，一是穩(wěn)定糧食保護(hù)水平，切實(shí)做到按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，二是由政府承擔(dān)費(fèi)用，免費(fèi)向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良種和有關(guān)科技服務(wù)，三是對購買大型農(nóng)機(jī)具、修建住房的農(nóng)民提供消費(fèi)信貸；有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，一是積極推進(jìn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次騰飛，三是加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

第四篇：全市新農(nóng)民培育農(nóng)民工培訓(xùn)工作方案

文章標(biāo)題：全市新農(nóng)民培育農(nóng)民工培訓(xùn)工作方案

全市新農(nóng)民培育農(nóng)民工培訓(xùn)工作方案

為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，提高我市農(nóng)民素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和小康社會建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)全國職業(yè)教育工作會議和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)

〔2005〕35號）、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2003〕79號）以及《江西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》（贛府發(fā)〔2006〕25號）精神，制定本培訓(xùn)方案。



一、進(jìn)一步提高對農(nóng)民及農(nóng)民工培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識

我市是農(nóng)業(yè)大市，也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、輸出大市。抓好新農(nóng)民培育和農(nóng)村富余勞動力及失地農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市有農(nóng)村勞動力173.6萬，每年外出務(wù)工人員近65萬人。但大多數(shù)未經(jīng)過培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高，缺乏必要的就業(yè)技能，就業(yè)空間較窄，在很大程度上制約了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和加工制造業(yè)對勞動者素質(zhì)要求的不斷提高，很多用工單位正在由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，對勞動者的要求也逐步由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也急需一大批具有一定知識和技能的新農(nóng)民，特別是隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，工業(yè)園區(qū)蓬勃興起，園區(qū)用工量不斷擴(kuò)大，一些園區(qū)招工難的問題逐步開始顯現(xiàn)。作為與市場、與經(jīng)濟(jì)、與社會直接聯(lián)系的職業(yè)教育，具有鮮明的職業(yè)性、社會性和人民性，是面向人人的教育。在推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路、促進(jìn)社會就業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中有著不可替代的作用。因此，我們必須充分認(rèn)識大力發(fā)展職業(yè)教育，開展職業(yè)培訓(xùn)的重要性，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的高度，把對新農(nóng)民的培育，務(wù)工農(nóng)民的技能培訓(xùn)和失地農(nóng)民的培訓(xùn)，納入整個(gè)教育發(fā)展規(guī)劃之中，作為解決“三農(nóng)”問題的重中之重，進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。



二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想：以黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)，按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，堅(jiān)持多予、少取、方便靈活，綜合運(yùn)用財(cái)政扶持政策和市場手段，以整合培訓(xùn)資源，引導(dǎo)和鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，用人單位和社會力量參與，充分調(diào)動用人單位和農(nóng)民工的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的合理有序流動，有效解決工業(yè)園招工不足的難題，為建設(shè)新九江提供有效的技能人才支持。

(二)基本原則：加強(qiáng)市場調(diào)查與預(yù)測，堅(jiān)持按需培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。堅(jiān)持政府支持引導(dǎo)與市場化、社會化培訓(xùn)相結(jié)合，多方籌集培訓(xùn)資金；堅(jiān)持培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相給合，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果；堅(jiān)持短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面；堅(jiān)持培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。



三、培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)

(一)構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，就是農(nóng)村教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。即以市農(nóng)業(yè)類普通中專和省、市已經(jīng)審定的培訓(xùn)基地為骨干，以縣級職教中心（職業(yè)高中）為主陣地，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為輻射點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。

(二)實(shí)施兩項(xiàng)工程。一是職業(yè)教育強(qiáng)縣富民工程。就是充分發(fā)揮職業(yè)教育在人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目引進(jìn)、生產(chǎn)示范和成果推廣等方面的作用。為農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)服務(wù)，圍繞強(qiáng)縣富民，2007—2010年每年培訓(xùn)新農(nóng)民2萬人，即每年對新進(jìn)入農(nóng)民隊(duì)伍的2萬名初中、高中畢業(yè)生進(jìn)行1—2門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)知識的培訓(xùn)，努力提高新農(nóng)民的素質(zhì)。達(dá)到培訓(xùn)一批人才，推廣一項(xiàng)技術(shù)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓的目的。二是職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程。就是以增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為根本目的，組織農(nóng)村富余勞動力和失地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍提高務(wù)工人員的思想道德和文化素質(zhì)，使其掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技能。達(dá)到培訓(xùn)一人，輸出一人，脫貧一戶的效果。2007—2010年培訓(xùn)35萬人，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。



四、培訓(xùn)內(nèi)容和方式

(一)引導(dǎo)性培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開展基本權(quán)益保護(hù)法律知識、城市生活常識、安全生產(chǎn)知識、尋找就業(yè)崗位等方面知識培訓(xùn)，目的是幫助農(nóng)民工樹立新的就業(yè)觀念，提高就業(yè)能力，增強(qiáng)守法和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要由各級政府、特別是勞動力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會力量，通過集中辦班、開辦夜校、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視

第五篇：土地政策和農(nóng)民問題總結(jié)

土地政策和農(nóng)民問題總結(jié)

一、進(jìn)入半殖民地半封建社會

隨著近代中國從封建社會逐步演變?yōu)榘胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣?，中國社會的階級關(guān)系也發(fā)生了深刻的變動。舊的被統(tǒng)治階級即農(nóng)民階級中，不少自耕農(nóng)失去土地，向貧農(nóng)或雇農(nóng)轉(zhuǎn)化。有些成為產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，是中國民主革命的主力軍。

太平天國運(yùn)動：精講精練P266一

（二）1 《天朝田畝制度》（略）

戊戌維新運(yùn)動：精講精練P272二

（二）維新派在經(jīng)濟(jì)上雖然要求發(fā)展民族資本主義，卻未觸及封建主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——封建土地所有制。

辛亥革命：精講精練P278三

（一）3

民生主義——平均地權(quán)。（并非將土地所有權(quán)分給農(nóng)民，沒有正面觸及封建土地所有制，不能滿足廣大農(nóng)民的土地要求，在革命中難以成為發(fā)動廣大工農(nóng)群眾的理論武器）

二、新民主主義革命時(shí)期

革命動力中關(guān)于農(nóng)民階級的分析：精講精練P14

4（三）3

農(nóng)民是中國革命的主力軍，其中的貧農(nóng)是無產(chǎn)階級最可靠的同盟軍，而中農(nóng)是無產(chǎn)階級可靠的同盟軍。農(nóng)民問題是中國革命的基本問題，新民主主義革命實(shí)質(zhì)上就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民革命，中國革命戰(zhàn)爭實(shí)質(zhì)上就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民戰(zhàn)爭。工人階級只有與農(nóng)民結(jié)成鞏固的聯(lián)盟，才能形成強(qiáng)大的力量，才能完成反帝反封建的革命任務(wù)。工人階級對于農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)。沒有工人階級及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民的革命動力作用無法得到充分發(fā)揮。

經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)：精講精練P146二

（二）2

沒收封建地主階級的土地歸農(nóng)民所有，沒收官僚資產(chǎn)階級的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護(hù)民族工商業(yè)。沒收封建地主階級的土地歸農(nóng)民所有，是新民主主義革命的主要內(nèi)容。在半殖民地半封建的中國，土地制度極不合理，要解放農(nóng)村生產(chǎn)力，改變中國貧窮落后的面貌，必須廢除封建地主土地所有制，進(jìn)行土地革命，實(shí)行“耕者有其田”以掃除封建剝削關(guān)系，把土地變?yōu)檗r(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。黨在民主革命時(shí)期，逐步認(rèn)識到土地革命的極端重要性，形成了土地革命路線，這就是依靠貧雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期

八七會議：精講精練P297二

（二）1

會議確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動統(tǒng)治的總方針。會議明確提出土地革命是中國資產(chǎn)階級民主革命的中心問題。在中國，封建土地制度是帝國主義和封建買辦勢力反動統(tǒng)治的重要基礎(chǔ)，解決農(nóng)民土地問題始終是革命的根本問題。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨要獨(dú)立地領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭，就必須廢除封建土地所有制，實(shí)行“耕者有其田”的制度，只有這樣才能得到占人口絕大多數(shù)農(nóng)民的支持和參加，開展武裝斗爭和建立革命政權(quán)才有廣泛的、可靠的群眾基礎(chǔ)。在中國革命處于嚴(yán)重危機(jī)情況下，八七會議的及時(shí)召開，并制定出繼續(xù)革命斗爭的正確方針，為挽救黨和革命做出巨大貢獻(xiàn)。中國革命從此開始了從大革命失敗到土地革命戰(zhàn)爭興起的轉(zhuǎn)折。

《井岡山土地法》：精講精練P299

（二）2

1928年12月，毛澤東在井岡山主持制定中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)土地法，以立法的形式，首次肯定了廣大農(nóng)民以革命的手段獲得土地的權(quán)利。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)土地法關(guān)于沒收一

切土地歸蘇維埃政府所有、禁止土地買賣等方面的規(guī)定，并不適合中國農(nóng)村的實(shí)際。

《興國土地法》：精講精練P299

（二）2

1929年4月，毛澤東在興國主持制定第二個(gè)土地法，將“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”。這是一個(gè)原則性的改正，保護(hù)了中農(nóng)的利益使之不受侵犯。

毛澤東還和鄧子恢等一起制定了土地革命中的階級路線和土地分配方法：堅(jiān)定地依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級，以鄉(xiāng)為單位，按人口平分土地，在原耕地的基礎(chǔ)上，實(shí)行抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦。至此，中國共產(chǎn)黨就在中國歷史上第一個(gè)制定了可以付諸實(shí)施的比較完整的土地革命綱領(lǐng)和路線。

王明“左”傾教條主義錯誤的體現(xiàn)：精講精練P300一

（二）1

在土地革命問題上，提出堅(jiān)決打擊富農(nóng)和“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的主張。

2.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期 精講精練P312四

（二）1

減租減息是中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地為適當(dāng)調(diào)節(jié)各抗日階層的利益實(shí)行的土地政策。一方面地主要減租減息以改善農(nóng)民的生活；另一方面，農(nóng)民要交租交息以照顧地主富農(nóng)的利益。實(shí)行這個(gè)政策既調(diào)動了廣大農(nóng)民的抗日積極性，又有利于爭取地主資產(chǎn)階級的大多數(shù)站在抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線一邊。

3.解放戰(zhàn)爭時(shí)期（包括全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前夕）《五四指示》：精講精練P321二

（一）1

1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于清算、減租及土地問題的指示》（史稱《五四指示》），其基本內(nèi)容是要堅(jiān)決地支持和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，采取各種適當(dāng)方法，使地主階級剝削農(nóng)民而占有的土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，用一切方法吸收中農(nóng)參加運(yùn)動，絕不可侵犯中農(nóng)土地；一般不變動富農(nóng)土地，對富農(nóng)和地主有所區(qū)別；不可將農(nóng)村中反對封建地主階級的方法，運(yùn)用于城市中反對工商業(yè)資產(chǎn)階級的斗爭。這就將黨在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期實(shí)行的減租減息政策改變?yōu)閷?shí)行“耕者有其田”的政策。這一政策的提出，標(biāo)志著解放區(qū)在農(nóng)民土地問題上，開始由抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的削弱封建剝削，向變革封建土地關(guān)系、廢除封建剝削制度的過渡。這是中國共產(chǎn)黨土地政策的重要改變。

《中國土地法大綱》：精講精練P322二

（一）2

在人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻之后，為了維護(hù)廣大農(nóng)民的利益、進(jìn)一步激發(fā)他們支援解放戰(zhàn)爭的積極性，1947年7月至9月，中國共產(chǎn)黨在河北省平山縣召開全國土地會議，制定和通過了《中國土地法大綱》，明確規(guī)定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會接收”，分配給無地或少地的農(nóng)民。這個(gè)大綱指引著在封建制度壓迫下的億萬農(nóng)民群眾，將自己的力量匯入民主革命的洪流。

三、建國之后

1.新解放區(qū)土改 精講精練P332二

（二）2

1950年至1953年春，在新解放區(qū)進(jìn)行土改?！吨腥A人民共和國土地改革法》規(guī)定了這次土改的目的，是廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。土改中對待富農(nóng)的政策，由解放戰(zhàn)爭時(shí)期征收富農(nóng)多余土地財(cái)產(chǎn)的政策改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。這次土改使3億多無地少地的農(nóng)民（包括老解放區(qū)農(nóng)民在內(nèi)）無償?shù)孬@得了約7億畝土地和大量其他生產(chǎn)資料，占中國絕大多數(shù)人口的農(nóng)民群眾獲得了翻身解放。這次土地改革運(yùn)動是我國歷史上規(guī)模最大，也是歷次土改運(yùn)動中進(jìn)行得最好的一次。

2.農(nóng)業(yè)社會主義改造時(shí)期 精講精練P156一

（一）土地改革后，貧農(nóng)、雇農(nóng)由于分得了土地等生產(chǎn)資料，有半數(shù)人迅速上升為中農(nóng)。根據(jù)中農(nóng)在生產(chǎn)中的地位、生活狀況和對社會主義的態(tài)度，毛澤東把中農(nóng)分為上中農(nóng)和下中農(nóng)。貧農(nóng)和下中農(nóng)一起，約占農(nóng)村人口的60％到70％，都是黨在農(nóng)村的依靠力量，從而解決了在農(nóng)村依靠大多數(shù)農(nóng)民和建立無產(chǎn)階級優(yōu)勢的問題。在此基礎(chǔ)上，黨制定并貫徹執(zhí)行了依靠貧下中農(nóng)，團(tuán)結(jié)其他中農(nóng)。發(fā)展互助合作，由逐步限制到最后消滅富農(nóng)剝削的農(nóng)村階級政策。這使農(nóng)業(yè)合作化有了堅(jiān)實(shí)的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

在農(nóng)業(yè)社會主義改造方面，及時(shí)總結(jié)農(nóng)民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出互助組、初級社、高級社等過渡形式。這種從實(shí)際出發(fā)引導(dǎo)農(nóng)民逐步走向社會主義的漸進(jìn)的改造方式，一方面可以使農(nóng)民親身體會到組織起來力量大，可以增加生產(chǎn)，有利于克服困難，抵抗災(zāi)害，防止出現(xiàn)兩極分化，從而逐步地提高農(nóng)民的覺悟，逐步地改變他們的生活方式，另一方面可以避免蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動中出現(xiàn)的由于富農(nóng)反抗，一些農(nóng)民破壞生產(chǎn)資料的情況。

用和平方法進(jìn)行改造：

農(nóng)業(yè)的社會主義改造，要動搖農(nóng)民對土地、耕畜的深厚的私有觀念和各家各戶自主經(jīng)營的習(xí)慣，自然會引起相當(dāng)大的抵觸，但是黨和政府堅(jiān)持和平的方法和自愿的原則不動搖，并用事實(shí)向農(nóng)民表明，合作化可以使占農(nóng)村人口多數(shù)的、在生產(chǎn)條件方面還有各種困難的貧農(nóng)和下中農(nóng)得到利益，至少不損害他們的利益，因此他們對合作化是擁護(hù)的或者是比較擁護(hù)的。

精講精練P335-336二

（一）土改后農(nóng)民的兩種生產(chǎn)積極性：

個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性和勞動互助的積極性

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的基本原則和方針： 在中國的條件下，可以走先合作化、后機(jī)械化的道路。

中國特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)合作化道路：

中共中央在1953年12月通過的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》總結(jié)互助合作運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)，概括提出引導(dǎo)農(nóng)民走向社會主義的幾種過渡性經(jīng)濟(jì)組織形式。第一是互助組，這具有社會主義的萌芽。

第二是初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在土地及牲畜、大農(nóng)具私有的基礎(chǔ)上土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營，有較多的公共財(cái)產(chǎn)，實(shí)行土地分紅和按勞分配相結(jié)合的原則，這具有半社會主義的性質(zhì)。

第三是高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，將土地及其他主要生產(chǎn)資料歸集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。這具有社會主義的性質(zhì)。

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)制度和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本變化，我國社會的階級關(guān)系也發(fā)生了根本的變化：??原來的地主和富農(nóng)正在被改造成為自食其力的新人??

四、改革開放以后

精講精練P203(4)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

1978年以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。最近幾年，又把承包權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，即所有權(quán)歸集體不變，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)放開。