第一篇：國(guó)庫(kù)集中支付改革的意義與實(shí)施中存在的問(wèn)題

國(guó)庫(kù)集中支付改革的意義與實(shí)施中存在的問(wèn)題

一、國(guó)庫(kù)集中支付改革的背景

國(guó)庫(kù)集中支付改革在一些發(fā)達(dá)國(guó)家早已推行了，我國(guó)直到1998年的第十次全國(guó)人大常委會(huì)上才提出來(lái)，當(dāng)時(shí)提出來(lái)，一方面是國(guó)外已有成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)有借鑒意義；另一方面國(guó)家對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的要求也越來(lái)越高；更重要的是社會(huì)各界對(duì)改革財(cái)政支出制度的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈?；谝陨先齻€(gè)方面的原因，在2000年，李嵐清副總理又在省部級(jí)干部會(huì)議上再次指出必須實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。2001年，當(dāng)時(shí)的財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)在全國(guó)人大會(huì)議的工作報(bào)告中，把實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革確定為我國(guó)“十五”期間財(cái)政支出改革的重點(diǎn)，這標(biāo)志著我國(guó)拉開了全國(guó)性的國(guó)庫(kù)集中支付改革的序幕。

二、國(guó)庫(kù)集中支付改革的內(nèi)容和目的

這些年來(lái)，我們?cè)谪?cái)政工作會(huì)議上，多次聽到一句話，就是要大力推行國(guó)庫(kù)集中支付改革。那么國(guó)庫(kù)集中支付改革到底是一項(xiàng)什么樣的改革呢？也就是說(shuō)國(guó)庫(kù)集中支付改革的內(nèi)容是什么呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)，國(guó)庫(kù)集中支付改革就是財(cái)政國(guó)庫(kù)資金支付辦法改革。也就是說(shuō)要把國(guó)庫(kù)資金原來(lái)的支付辦法改成一種新的支付辦法。當(dāng)然又不限于財(cái)政國(guó)庫(kù)資金，預(yù)算外資金和單位其他資金支付辦法同樣要改，只是預(yù)算外資金以及單位其他資金支付辦法和財(cái)政國(guó)庫(kù)資金支付辦法改革基本相同。為了更好地闡明國(guó)庫(kù)集中支付改革的內(nèi)容，所以才將國(guó)庫(kù)集中

支付改革簡(jiǎn)化說(shuō)成就是財(cái)政國(guó)庫(kù)資金支付辦法改革。

為什么要對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金支付辦法進(jìn)行改革呢？說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題，要從現(xiàn)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)資金支付辦法說(shuō)起?，F(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)資金支付辦法由財(cái)政國(guó)庫(kù)部門將財(cái)政國(guó)庫(kù)專項(xiàng)資金撥付到財(cái)政各業(yè)務(wù)部門的專帳上，各業(yè)務(wù)部門再?gòu)膶⒇?cái)政國(guó)庫(kù)資金撥付到預(yù)算單位。就我區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金管理辦法而言，本級(jí)財(cái)政預(yù)算的財(cái)政國(guó)庫(kù)資金以及一般性的轉(zhuǎn)移支付是由國(guó)庫(kù)直撥到各預(yù)算單位；但省、市和中央財(cái)政預(yù)算的財(cái)政專項(xiàng)國(guó)庫(kù)資金則是由國(guó)庫(kù)撥付到相關(guān)股室，相關(guān)股室根據(jù)撥付要求再撥付到各預(yù)算單位，在這樣的支付辦法下，財(cái)政國(guó)庫(kù)資金就分別分散在了國(guó)庫(kù)、各職能股室專帳和預(yù)算單位的相關(guān)帳戶上，財(cái)政國(guó)庫(kù)資金就成了多戶頭存放管理狀況，這種多戶頭管理辦法不僅造成資金管理上不安全，而且還存在其他很多弊端。具體弊端我會(huì)在后面講述國(guó)庫(kù)集中支付改革的意義時(shí)講到，這里我就不詳細(xì)說(shuō)明。至于資金管理上的安全性問(wèn)題，我認(rèn)為這是由人的素質(zhì)決定的，起心不良，用心不正的人，那怕管理制度再好，也有出事的，但是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，大大減少了這一類人直接參與資金管理，相互監(jiān)督體系更為完善，資金相對(duì)還是安全很多。象江西鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)建股長(zhǎng)貪污近億元案，關(guān)鍵還是沒(méi)有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度造成的。

那么現(xiàn)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)資金支付辦法要怎樣改才能趨利避害呢？中央權(quán)衡，認(rèn)為只有大力推行國(guó)庫(kù)集中支付改革，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度才是最好的辦法。

那什么是國(guó)庫(kù)集中支付制度呢？也就是說(shuō)國(guó)庫(kù)集中支付制度的

概念是什么呢？國(guó)庫(kù)集中支付制度是以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支出信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，所有預(yù)算單位需要購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶體系支付給收款人的制度。對(duì)這項(xiàng)制度怎樣理解呢？具體應(yīng)從如下五個(gè)方面去理解：第一，預(yù)算單位的全部資金集中在財(cái)政部門，預(yù)算單位沒(méi)有存放任何資金。預(yù)算內(nèi)的財(cái)政國(guó)庫(kù)資金存放在國(guó)庫(kù)，預(yù)算外資金存放在預(yù)算外財(cái)政專戶上（對(duì)于預(yù)算外資金，這里我解釋一下，根據(jù)財(cái)政部財(cái)預(yù)[2010]年88號(hào)文件規(guī)定，今后預(yù)算外資金除教育收費(fèi)（當(dāng)然教育收費(fèi)只有高中收費(fèi)，初中義務(wù)教育不允許收費(fèi)）仍實(shí)行財(cái)政專戶管理外，其他預(yù)算外資金都要全部納入預(yù)算內(nèi)管理，所以今后預(yù)算外資金就有可能不再存放在預(yù)算外財(cái)政專戶上了，而預(yù)算外財(cái)政專戶最終會(huì)成為一個(gè)過(guò)渡性帳戶），而預(yù)算單位其他資金（象上級(jí)補(bǔ)助收入等）則存放在財(cái)政部門開設(shè)的單位其他資金帳戶上?？傊痪湓?，預(yù)算單位不再存放有任何資金。第二，預(yù)算單位購(gòu)買商品和支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，資金是通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶體系支付的。國(guó)庫(kù)單一帳戶好理解。就是國(guó)庫(kù)帳戶。而國(guó)庫(kù)單一帳戶體系，是說(shuō)除了國(guó)庫(kù)帳戶外，還有其他一系列帳戶，這就叫做國(guó)庫(kù)單一帳戶體系。那么國(guó)庫(kù)單一帳戶體系包括哪些帳戶呢？具體有管理預(yù)算外資金的預(yù)算外財(cái)政專戶、管理預(yù)算單位其他資金的單位其他資金帳戶、用于財(cái)政直接支付的財(cái)政零余額帳戶、用于授權(quán)支付的預(yù)算單位零余額帳戶、此外還有特設(shè)專戶等。（我這里解釋一下特設(shè)專戶，特設(shè)專戶實(shí)際就是特設(shè)的專項(xiàng)資金帳戶，事實(shí)上特

設(shè)專戶今后也會(huì)基本取消，根據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司2011年第[171]號(hào)文件規(guī)定，原來(lái)財(cái)政各職能部門設(shè)立的專項(xiàng)資金帳戶要全部取消，除中央規(guī)定需要設(shè)立專帳的才設(shè)立專帳，所有的專項(xiàng)資金一律要存放在國(guó)庫(kù)。）國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)就是通過(guò)這一系列帳戶完成款項(xiàng)支付的。第三、預(yù)算單位購(gòu)買商品和支付勞務(wù)款項(xiàng)，需要預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后才能支付。第四、國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)必須要有健全的信息化程度相當(dāng)高的財(cái)政支出系統(tǒng)做保證。第五、國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)完成后，銀行要實(shí)時(shí)清算，不應(yīng)拖延清算。

三、國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)流程

國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)流程常用的有預(yù)算內(nèi)業(yè)務(wù)流程、預(yù)算外業(yè)務(wù)流程和單位其他資金業(yè)務(wù)流程三種（當(dāng)然今后專項(xiàng)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付后還有專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)流程），但不管是什么樣的業(yè)務(wù)其流程大體上還是相同的，根據(jù)這幾年工作總結(jié)我概括就是四個(gè)流程八個(gè)字：指標(biāo)、計(jì)劃、額度、支付。指標(biāo)就是指國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)流程的第一步是錄入和下達(dá)指標(biāo)，在國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)中，指標(biāo)有預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和單位其他資金三種指標(biāo)。指標(biāo)不同，錄入和下達(dá)指標(biāo)的機(jī)構(gòu)不同，預(yù)算內(nèi)指標(biāo)由預(yù)算股分工錄入和下達(dá)；預(yù)算外指標(biāo)由非稅局分工錄入和下達(dá)；單位其他資金指標(biāo)由支付局分工錄入和下達(dá)，以上三種指標(biāo)錄入和下達(dá)后，預(yù)算單位就可以根據(jù)指標(biāo)填報(bào)用款計(jì)劃了，這也就進(jìn)入國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)流程的第二步計(jì)劃了，計(jì)劃是指填報(bào)用款計(jì)劃，填報(bào)

用款計(jì)劃由預(yù)算單位來(lái)填報(bào)，填完后再向財(cái)政部門送審，財(cái)政部門的審核分初審和終審兩個(gè)步驟的審核，預(yù)算內(nèi)資金用款計(jì)劃的初審由預(yù)算股審核；預(yù)算外資金用款計(jì)劃的初審由非稅局審核；單位其他資金用款計(jì)劃的初審由支付局審核。初審?fù)戤吅螅瑹o(wú)論是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外還是單位其他資金的用款計(jì)劃，最后全部由支付局作出終審，終審主要審核預(yù)算單位填報(bào)的直接支付計(jì)劃比例是不是符合要求，如果直接支付計(jì)劃比例沒(méi)有達(dá)到要求，支付局將退回計(jì)劃要求預(yù)算單位重新填報(bào)；符合要求就可以給預(yù)算單位下達(dá)用款計(jì)劃了，計(jì)劃下達(dá)完成后，就進(jìn)入了國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)流程的第三個(gè)步驟額度，額度是指下達(dá)額度，額度就是限額，下達(dá)額度就是下達(dá)限額，下達(dá)限額就是下達(dá)預(yù)算單位可以使用的資金計(jì)劃數(shù)。下達(dá)額度工作由支付局相關(guān)人員下達(dá)，下達(dá)額度后，預(yù)算單位就可以使用這些額度資金了，也就是說(shuō)可以辦理支付業(yè)務(wù)了，這也就進(jìn)入了國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)流程的第四步支付了。支付就是支付購(gòu)買商品或勞務(wù)款項(xiàng)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，預(yù)算單位支付商品和勞務(wù)款項(xiàng)的方式有直接支付和授權(quán)支付兩種。但不論何種方式，支付令都由預(yù)算單位填寫（支付令與支票差不多），只是支付原始憑證的審核、支付令的審核、支付令的打印、支付令的出具單位不同，授權(quán)支付由預(yù)算單位自行分工審核原始憑證、錄入支付令、審核支付令、打印支付令和蓋章。而采用直接支付方式時(shí)，支付原始憑證的審核、支付令的審核，支付令的打印，支付令的出具和支付令的蓋章則由支付局內(nèi)部人員分工來(lái)完成。直接支付和授權(quán)支付的支付令手續(xù)填寫齊備后，將支付令送交銀行，銀行就可以為預(yù)算單

位支付商品和勞務(wù)款項(xiàng)了。至此在國(guó)庫(kù)集中支付制度下在財(cái)政應(yīng)辦理的集中支付業(yè)務(wù)流程就全部完成了。這也就是我前面講到的“指標(biāo)、計(jì)劃、額度、支付”這八個(gè)字的解釋。這八個(gè)字也是國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)流程的高度概括。

四、國(guó)庫(kù)集中支付改革的意義

（一）可以從根本上解決財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高財(cái)政資金使用效益。

我在前面講了，在沒(méi)有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革以前，我們的財(cái)政資金全部分別分散存放在國(guó)庫(kù)、各股室專戶和預(yù)算單位的相關(guān)帳戶上，這種多戶頭存放財(cái)政資金的管理模式，弊端很多。一個(gè)主要弊端就是容易造成國(guó)庫(kù)資金不足，國(guó)庫(kù)部門忙于調(diào)度資金。但實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，由于財(cái)政國(guó)庫(kù)資金集中存放在國(guó)庫(kù)，財(cái)政資金結(jié)余數(shù)平時(shí)就較大，國(guó)庫(kù)部門無(wú)需忙于調(diào)度資金，從而提高了財(cái)政資金的使用效益。目前這種優(yōu)勢(shì)在我區(qū)還沒(méi)有完全顯現(xiàn)出來(lái)，主要是國(guó)庫(kù)集中支付制度沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這種沒(méi)有全覆蓋包含兩個(gè)方面沒(méi)有全覆蓋：一是預(yù)算單位沒(méi)有全覆蓋；二是專項(xiàng)資金沒(méi)有全覆蓋。此外實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付改革但在會(huì)計(jì)結(jié)算中心報(bào)帳的預(yù)算單位授權(quán)支付比例過(guò)高也阻礙了這種優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

（二）降低了財(cái)政資金的遠(yuǎn)行成本

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革以后，由于預(yù)算單位未使用的財(cái)政資金結(jié)余在國(guó)庫(kù)，本級(jí)財(cái)政部門無(wú)需急于向上調(diào)度資金，而上級(jí)財(cái)政部門也

可緩撥有關(guān)財(cái)政資金，一個(gè)縣是這樣，全國(guó)有2861個(gè)縣，還沒(méi)有包括市屬區(qū)，可想可知，這可以緩解多少財(cái)政資金撥付壓力。（08年，我們?cè)谑≈Ц毒謱W(xué)習(xí)時(shí)，省支付局一天要撥付到省直部門及各地市洲的財(cái)政資金就是十幾個(gè)億（那時(shí)還沒(méi)有實(shí)行省管縣），一年要撥付下去的財(cái)政資金就是幾仟個(gè)億，2012年湖南省財(cái)政總支出就是4087多個(gè)億。至于中央公共財(cái)政支出，那數(shù)額就更大了，2012年，中央公共財(cái)政支出是64148個(gè)億，按360天計(jì)算，平均每天要支出178個(gè)億。由此可見，中央財(cái)政，支出財(cái)政資金的壓力有多大。沒(méi)有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付之前，預(yù)算單位有可能就是這樣一種情況，這筆專項(xiàng)資金到帳后還沒(méi)有開始用，又在要新的一筆專項(xiàng)資金，本級(jí)財(cái)政沒(méi)有辦法，又只好開始找上級(jí)財(cái)政，上級(jí)財(cái)政沒(méi)有辦法，又只好去找更上一級(jí)財(cái)政，一級(jí)找一級(jí)，但畢竟國(guó)庫(kù)也有緊張的時(shí)候，當(dāng)然這種緊張不是說(shuō)就是國(guó)庫(kù)收不抵支，也有可能是收入沒(méi)有收上來(lái)，而支出則要支出，收入和支出存在時(shí)差，在這種情況下，上級(jí)財(cái)政沒(méi)有辦法了，有的就有可能去貸款，而中央就有可能去發(fā)行國(guó)債。而短期借款和發(fā)行國(guó)債分別要支付貸款利息和債券利息，這無(wú)疑要提高財(cái)政資金運(yùn)行成本。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后則可以有效地緩解上級(jí)財(cái)政資金支付壓力，大大降低財(cái)政資金的遠(yuǎn)行成本（象現(xiàn)行省管縣財(cái)政體制和公務(wù)卡消費(fèi)改革，實(shí)際都是為降低財(cái)政資金運(yùn)行成本而采取的一系列舉措）。

（三）能真實(shí)反映財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，使財(cái)政部門對(duì)財(cái)經(jīng)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷。

沒(méi)有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革之前，財(cái)政資金的支出數(shù)以財(cái)政撥款

數(shù)列報(bào)支出。由于財(cái)政資金是層層下?lián)?，而預(yù)算單位往往是先把資金要到自已的帳戶上然后再開展業(yè)務(wù)，造成大量資金分散在各預(yù)算單位的帳戶上，各種支出的實(shí)際形成有一定的滯后期，總預(yù)算會(huì)計(jì)列報(bào)的支出并不反映財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，而且兩者差距很大，造成財(cái)政支出的透明度不高，財(cái)政部門和中央銀行無(wú)法全面了解整個(gè)財(cái)政資金的運(yùn)行狀況，給財(cái)政預(yù)算編制等項(xiàng)工作帶來(lái)了一定的困難，甚至造成資金的浪費(fèi)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，財(cái)政總預(yù)算支出和單位支出是同時(shí)形成的，只要各級(jí)財(cái)政預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化，并能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，財(cái)政總預(yù)算支出就能真實(shí)反映財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，有利于財(cái)政部門對(duì)財(cái)經(jīng)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷。當(dāng)然，上面講的這點(diǎn)意義，有的人認(rèn)為對(duì)我國(guó)目前的縣級(jí)財(cái)政并沒(méi)有多大的實(shí)際意義，原因是我國(guó)大多數(shù)的縣級(jí)財(cái)政還僅僅是典型的吃飯財(cái)政，至于安排資金，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)可以說(shuō)是無(wú)從談起了，所以對(duì)財(cái)經(jīng)形勢(shì)分析能不能作出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷沒(méi)有意義，實(shí)際上有這樣的想法是錯(cuò)的，就算縣一級(jí)財(cái)政是吃飯財(cái)政，但每年省市、中央還是撥付了大量專項(xiàng)資金的，這些專項(xiàng)資金是如何使用的，是不是用在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)上，縣一級(jí)財(cái)政有必要掌握其使用信息的。畢竟國(guó)家要富強(qiáng)，不僅僅停留在吃飯上面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)也是頭等大事。而要想真正掌握專項(xiàng)資金的使用信息，通過(guò)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革，不失為一條最好的途徑。

（四）能有效地防止對(duì)財(cái)政資金的擠占、揶用和截留，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，所有財(cái)政資金不再預(yù)撥到預(yù)算單位帳戶，預(yù)算單位的開支是不是在按預(yù)算在執(zhí)行，都要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的事前審核，而結(jié)余卻是以指標(biāo)體現(xiàn)的，所以擠占、揶用和截留財(cái)政資金的可能性大大降低，正是由于實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革以后，預(yù)算單位不能隨意使用資金，從而也起到了預(yù)防和遏制腐敗的作用。

五、實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）部門既得利益與國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付產(chǎn)生矛盾

國(guó)庫(kù)集中支付改革后，絕大多數(shù)預(yù)算單位都能夠從大局出發(fā)，積極配合，但仍有少數(shù)預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位資金要由財(cái)政監(jiān)管支付不能理解，認(rèn)為限制了其資金使用，資金使用的隨意性受到約束，部門既得利益受損，而對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革有抵觸情緒。

（二）國(guó)庫(kù)支付中心的監(jiān)督職能目前還不能充分發(fā)揮出來(lái) 由于預(yù)算單位對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度認(rèn)識(shí)不夠，為了不產(chǎn)生更多的矛盾，避免預(yù)算單位說(shuō)財(cái)政卡人，國(guó)庫(kù)支付中心現(xiàn)階段還只能以服務(wù)為主，監(jiān)督為輔。這也造成少數(shù)單位招待費(fèi)、差旅費(fèi)超標(biāo)，有的單位甚至把授權(quán)額度全部提現(xiàn)，這加大了現(xiàn)金違規(guī)的可能性。

（三）財(cái)政直接支付的比重和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》（財(cái)庫(kù)〔2001〕24號(hào)）規(guī)定，財(cái)政資金有直接支付和授權(quán)支付兩種支付方式，雖然，目前我區(qū)財(cái)政直接支付比例有71%，但單位與單位之間還是不平衡的，有的單位直接支付比例在90%以上，有的單位的直接支付比例卻

為零。這些直接支付比例低的單位主要是在會(huì)計(jì)結(jié)算中心報(bào)帳的國(guó)庫(kù)集中支付改革上線單位，造成這一問(wèn)題的根本原因是結(jié)算中心會(huì)計(jì)人員有限，無(wú)時(shí)間、無(wú)精力辦理財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)，既使辦理了直接支付業(yè)務(wù)的，其質(zhì)量也不高，表現(xiàn)在先大數(shù)額的借款，然后再拿一大摞條子報(bào)帳的情況時(shí)有發(fā)生，單位資金使用情況只是事后監(jiān)督而已。

（四）預(yù)算精細(xì)化是國(guó)庫(kù)集中支付制度推行的基礎(chǔ)

如果預(yù)算編制比較粗糙，再加上年中追加預(yù)算部份，既是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，預(yù)算單位使用資金的隨意性也就增大，改革的效果就會(huì)大打折扣，只有根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，將預(yù)算支出按支出功能和經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化，才能為國(guó)庫(kù)集中支付制度推行提供可靠的保障。

（五）政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付改革應(yīng)互為補(bǔ)充，促進(jìn)兩項(xiàng)改革取得雙贏

政府采購(gòu)改革，對(duì)應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的支出，要盡可能地按政府采購(gòu)程序全部納入，而政府采購(gòu)支出一旦發(fā)生，采購(gòu)資金應(yīng)由國(guó)庫(kù)單一帳戶直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商或工程承建單位。而國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)則應(yīng)嚴(yán)把政府采購(gòu)的政策關(guān)、計(jì)劃關(guān)和資金支付關(guān)。對(duì)沒(méi)有實(shí)行政府采購(gòu)的商品、勞務(wù)和工程款堅(jiān)決不予支付，這樣才能促進(jìn)政府采購(gòu)改革和國(guó)庫(kù)集中支付改革的雙贏。

六、解決辦法

面對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問(wèn)題，本人認(rèn)為應(yīng)做好如下

八個(gè)方面的工作。1.要增強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位負(fù)責(zé)人實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的意識(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)。2.要加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。3.要進(jìn)一步精編、細(xì)編財(cái)政預(yù)算。4.要進(jìn)一步提高財(cái)政直接支付比例。5.政府采購(gòu)改革要進(jìn)一步深入。6.要嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算。7.要加強(qiáng)預(yù)算單位的監(jiān)督檢查。8.要提高國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)電子信息化程度。

第二篇：國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策

國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策

［摘要］國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是我國(guó)財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容，是我國(guó)建立公共財(cái)政框架的重要組成部分。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，其實(shí)質(zhì)就是將政府所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理行開設(shè)的帳戶，同時(shí)所有財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶進(jìn)行撥付，以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金支出的透明度，提高財(cái)政資金使用效益。［關(guān)鍵詞］國(guó)庫(kù) 改革 問(wèn)題 實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付管理制度的改革取得了一定的進(jìn)展和成效，但隨著改革的深入，也出現(xiàn)了一些值得我們進(jìn)一步探討和解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行模式 當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行是：由政府財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算、和財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金等均通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶統(tǒng)一存儲(chǔ)和實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定購(gòu)買何種商品和勞務(wù)，但支付款項(xiàng)要由財(cái)政部門來(lái)進(jìn)行審核；國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過(guò)直接支付和授權(quán)支付撥付財(cái)政資金。

二、國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問(wèn)題 我縣于2008年1月實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革，運(yùn)行1年來(lái)，在預(yù)算單位的大力配合下，通過(guò)財(cái)政部門職工的共同努力，取得了一些成績(jī)，為下一步工作的開展總結(jié)了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，但是，工作中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足，需要以后的工作中加以完善。

（一）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的硬件設(shè)施還沒(méi)有到位。

（二）授權(quán)支付資金的監(jiān)督有待加強(qiáng)。

（三）國(guó)庫(kù)集中支付的效率有待提高，國(guó)庫(kù)集中支付的程序有待優(yōu)化。

（四）國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的配合有待加強(qiáng)。

（五）代理銀行業(yè)務(wù)工作應(yīng)按國(guó)庫(kù)集中支付的要求作出調(diào)整。

（六）信息系統(tǒng)建設(shè)不完善。

（七）政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題。

三、完善集中支付制度的對(duì)策

（一）要進(jìn)一步推進(jìn)和細(xì)化預(yù)算編制改革 財(cái)政資金不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外。即將所有的財(cái)政資金都納入預(yù)算，從而使國(guó)庫(kù)收支真實(shí)反映所有的財(cái)政收支狀況，并使所有的財(cái)政收支都納入國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督范圍。改變預(yù)算的歷年制為跨年制。我國(guó)的預(yù)算是1月1日到12月30日，即歷年制，但審批預(yù)算的各級(jí)人大一般都是在3月或更晚一些時(shí)候開會(huì)，這使得前幾個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行缺乏法律依據(jù)。我國(guó)可以借鑒國(guó)外實(shí)行跨年制，這樣可使預(yù)算草案在預(yù)算執(zhí)行前就得以通過(guò)，全年的預(yù)算都有法律依據(jù)。細(xì)化預(yù)算科目，深化部門預(yù)算改革。國(guó)庫(kù)集中支付制度要求部門預(yù)算具體而準(zhǔn)確，而我國(guó)目前的預(yù)算編制比較粗糙、預(yù)算科目比較籠統(tǒng)，不利于國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行，所以有必要從功能上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目規(guī)范分類，建立多級(jí)預(yù)算體系，每項(xiàng)支出都要有相應(yīng)的科目，并在一套科目中反映。

（二）加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理，有效地防范和控制財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn) 要實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效控制，應(yīng)進(jìn)一步從制度設(shè)計(jì)、機(jī)制運(yùn)行、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方面著手建立健全監(jiān)督管理體系，加大對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)控力度。1.積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，在建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的基礎(chǔ)上，財(cái)政支出按照規(guī)范的支付方式和程序，直接支付到供應(yīng)商和最終用款單位。2.創(chuàng)新監(jiān)管方式，在新的財(cái)政資金運(yùn)行基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用集實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警、監(jiān)控分析、綜合查詢等多功能于一體的國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立對(duì)預(yù)算單位資金支付的事前監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和疑點(diǎn)，及時(shí)核實(shí)和糾正，保證每一筆財(cái)政資金使用符合預(yù)算規(guī)定的用途，有效防止預(yù)算單位、代理銀行違規(guī)向其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金等行為。[1] [2] [] []

（三）加快電子化建設(shè)和完善國(guó)庫(kù)集中支付軟件 各地應(yīng)加快信息化“建設(shè)步伐，通過(guò)建立財(cái)、稅、庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)之間的信息共享。國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行離不開網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快信息化的建設(shè)步伐十分重要。首先要建立完善國(guó)庫(kù)資金銀行支付清算系統(tǒng)參與同城清算，做到實(shí)時(shí)清算，其次要建立財(cái)、稅、庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)之間的信息共享。督促軟件公司盡快完善國(guó)庫(kù)集中支付軟件，增強(qiáng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，杜絕一些異常情況的發(fā)生。此外，可以把對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)新的業(yè)務(wù)需求和修改意見提交軟件公司進(jìn)行修改、完善，使之更加適應(yīng)區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的需要。

（四）要全面推行政府采購(gòu)制度 政府采購(gòu)制度與國(guó)庫(kù)集中支付制度是相輔相成的，政府采購(gòu)實(shí)際上是國(guó)庫(kù)集中支付的具體表現(xiàn)形式，兩個(gè)都是公共支出管理的主要內(nèi)容。國(guó)庫(kù)集中支付容易引起支出單位和商品、勞務(wù)供應(yīng)商的合謀，只有實(shí)行政府采購(gòu)制度，才能提高支出過(guò)程的公開性和透明度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)資金的嚴(yán)格控制和監(jiān)督。推行政府采購(gòu)，應(yīng)采取先易后難的步驟，先將大型設(shè)備、計(jì)算機(jī)、小汽車、復(fù)印機(jī)等納入政府目錄；然后將修繕費(fèi)等提供勞務(wù)的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)目錄；再將預(yù)算單位日常消耗品納入采購(gòu)目錄。這樣，有計(jì)劃地不斷完善和擴(kuò)大范圍，直至將政府采購(gòu)的物品和勞務(wù)全部納入采購(gòu)目錄。

（五）重視建立科學(xué)合理的監(jiān)督控制體系，為國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施提供機(jī)制保障。國(guó)庫(kù)集中支付制度要想充分發(fā)揮其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴(yán)格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。財(cái)政、國(guó)庫(kù)、審計(jì)、代理銀行及預(yù)算單位應(yīng)按照各自的職責(zé)對(duì)財(cái)政資金支付的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部門要建立預(yù)算單位分月用款計(jì)劃制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)建立完善對(duì)國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度；人行國(guó)庫(kù)部門要嚴(yán)格履行央行對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)代理銀行的資信、資金清算業(yè)務(wù)的監(jiān)督；審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。通過(guò)建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督控制體系，確保國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施。

第三篇：國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中存在的問(wèn)題

內(nèi)容摘要：

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中存在的問(wèn)題首先，從人民銀行國(guó)庫(kù)部門看，對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。具體而言：一是削弱了國(guó)庫(kù)的監(jiān)管職能。（1）國(guó)庫(kù)的審核權(quán)難以發(fā)揮。改革前，國(guó)庫(kù)可以對(duì)每筆預(yù)算撥款的憑證要素、撥款用途進(jìn)行逐項(xiàng)審核，發(fā)現(xiàn)要素不全、填寫不正確、用途不合理的撥款可立即拒辦。而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，對(duì)預(yù)算撥款憑證的審核基本上由代理銀行完成，人民銀行國(guó)庫(kù)部門只是在代理銀行營(yíng)業(yè)終了與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算后，才對(duì)財(cái)政直接或授權(quán)支付額度進(jìn)行審核，只要在額度以內(nèi)，人民銀行就要清算。這樣，人民銀行對(duì)預(yù)算撥款就由直接審核變?yōu)槭潞髮徍?，成了名副其?shí)的“事后監(jiān)督”。二是監(jiān)督面逐步收縮?！敦?cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》沒(méi)有賦予人民銀行國(guó)庫(kù)部門對(duì)預(yù)算撥款的計(jì)劃性進(jìn)行監(jiān)督，只是根據(jù)財(cái)政部門填制的“財(cái)政直接（或授權(quán)）支付匯總清算通知單”審核代理銀行是否超額度辦理清算，至于各級(jí)財(cái)政預(yù)算收支整體計(jì)劃執(zhí)行情況及各預(yù)算科目類、款、項(xiàng)收支進(jìn)展情況，人民銀行不得而知。三是檢查處理權(quán)無(wú)法行使?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的通知》對(duì)人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)管的職責(zé)作了明文規(guī)定，但在具體操作中除缺乏相應(yīng)的法律支撐外，受各種因素影響也難以執(zhí)行到位。雖然《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的通知》規(guī)定“人民銀行監(jiān)督代理銀行代理財(cái)政性資金收付的有關(guān)業(yè)務(wù)”，但代理銀行的代理資格是財(cái)政部門“確定”和“取消”的，也沒(méi)有規(guī)定人民銀行檢查發(fā)現(xiàn)代理銀行在代理財(cái)政性資金收付業(yè)務(wù)中存在違法、違規(guī)行為后，可采取什么措施進(jìn)行處理。（2）加大了國(guó)庫(kù)的監(jiān)管難度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，資金撥付方式發(fā)生了根本的改變，即由人民銀行國(guó)庫(kù)部門審核預(yù)算撥款憑證后將資金劃轉(zhuǎn)到預(yù)算單位賬戶，變?yōu)榇磴y行根據(jù)“財(cái)政直接或授權(quán)支付憑證”將資金支付給收款人，再與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。這樣，人民銀行部分核算內(nèi)容和管理對(duì)象就有所改變：人民銀行在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)上，由傳統(tǒng)的“批零兼營(yíng)”變?yōu)橹攸c(diǎn)經(jīng)營(yíng)“批發(fā)業(yè)務(wù)”（指審核財(cái)政直接或授權(quán)支付匯總清算通知單），一般“零售業(yè)務(wù)”（指財(cái)政直接或授權(quán)支付通知單）則由商業(yè)銀行代理。這樣，國(guó)庫(kù)在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)核算上就會(huì)出現(xiàn)“業(yè)務(wù)筆數(shù)少、金額大、風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)”現(xiàn)象。再者，人民銀行國(guó)庫(kù)對(duì)撥款的監(jiān)督對(duì)象，由傳統(tǒng)的對(duì)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督變?yōu)閷?duì)代理銀行的監(jiān)督。另外，監(jiān)督的重點(diǎn)由原來(lái)對(duì)財(cái)政性資金使用的合理性、合規(guī)性和計(jì)劃性監(jiān)督，變?yōu)閷?duì)代理銀行業(yè)務(wù)的規(guī)范性監(jiān)督。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中存在的問(wèn)題

首先，從人民銀行國(guó)庫(kù)部門看，對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。具體而言：一是削弱了國(guó)庫(kù)的監(jiān)管職能。（1）國(guó)庫(kù)的審核權(quán)難以發(fā)揮。改革前，國(guó)庫(kù)可以對(duì)每筆預(yù)算撥款的憑證要素、撥款用途進(jìn)行逐項(xiàng)審核，發(fā)現(xiàn)要素不全、填寫不正確、用途不合理的撥款可立即拒辦。而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，對(duì)預(yù)算撥款憑證的審核基本上由代理銀行完成，人民銀行國(guó)庫(kù)部門只是在代理銀行營(yíng)業(yè)終了與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算后，才對(duì)財(cái)政直接或授權(quán)支付額度進(jìn)行審核，只要在額度以內(nèi)，人民銀行就要清算。這樣，人民銀行對(duì)預(yù)算撥款就由直接審核變?yōu)槭潞髮徍?，成了名副其?shí)的“事后監(jiān)督”。二是監(jiān)督面逐步收縮?！敦?cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》沒(méi)有賦予人民銀行國(guó)庫(kù)部門對(duì)預(yù)算撥款的計(jì)劃性進(jìn)行監(jiān)督，只是根據(jù)財(cái)政部門填制的“財(cái)政直接（或授權(quán)）支付匯總清算通知單”審核代理銀行是否超額度辦理清算，至于各級(jí)財(cái)政預(yù)算收支整體計(jì)劃執(zhí)行情況及各預(yù)算科目類、款、項(xiàng)收支進(jìn)展情況，人民銀行不得而知。三是檢查處理權(quán)無(wú)法行使?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的通知》對(duì)人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)管的職責(zé)作了明文規(guī)定，但在具體操作中除缺乏相應(yīng)的法律支撐外，受各種因素影響也難以執(zhí)行到位。雖然《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的通知》規(guī)定“人民銀行監(jiān)督代理銀行代理財(cái)政性資金收付的有關(guān)業(yè)務(wù)”，但代理銀行的代理資格是財(cái)政部門“確定”和“取消”的，也沒(méi)有規(guī)定人民銀行檢查發(fā)現(xiàn)代理銀行在代理財(cái)政性資金收付業(yè)務(wù)中存在違法、違規(guī)行為后，可采取什么措施進(jìn)行處理。（2）加大了國(guó)庫(kù)的監(jiān)管難度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，資金撥付方式發(fā)生了根本的改變，即由人民銀行國(guó)庫(kù)部門審核預(yù)算撥款憑證后將資金劃轉(zhuǎn)到預(yù)算單位賬戶，變?yōu)榇磴y行根據(jù)“財(cái)政直接或授權(quán)支付憑證”將資金支付給收款人，再與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。這樣，人民銀行部分核算內(nèi)容和管理對(duì)象就有所改變：人民銀行在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)上，由傳統(tǒng)的“批零兼營(yíng)”變?yōu)橹攸c(diǎn)經(jīng)營(yíng)“批發(fā)業(yè)務(wù)”（指審核財(cái)政直接或授權(quán)支付匯總清算通知單），一般“零售業(yè)務(wù)”（指財(cái)政直接或授權(quán)支付通知單）則由商業(yè)銀行代理。這樣，國(guó)庫(kù)在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)核算上就會(huì)出現(xiàn)“業(yè)務(wù)筆數(shù)少、金額大、風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)”現(xiàn)象。再者，人民銀行國(guó)庫(kù)對(duì)撥款的監(jiān)督對(duì)象，由傳統(tǒng)的對(duì)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督變?yōu)閷?duì)代理銀行的監(jiān)督。另外，監(jiān)督的重點(diǎn)由原來(lái)對(duì)財(cái)政性資金使用的合理性、合規(guī)性和計(jì)劃性監(jiān)督，變?yōu)閷?duì)代理銀行業(yè)務(wù)的規(guī)范性監(jiān)督。

第四篇：推行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問(wèn)題淺析

國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑?/p>

瀘西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科

楊永春

推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革存在問(wèn)題淺析

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的推行，明顯提高了財(cái)政資金支付管理水平。一是暢通了資金支付信息反饋渠道，增強(qiáng)了資金支出透明度，從源頭上減少了腐敗行為的發(fā)生；二是促進(jìn)了預(yù)算單位嚴(yán)格“按預(yù)算用款，按計(jì)劃辦事”，增強(qiáng)了預(yù)算的約束力。三是減少了資金支付環(huán)節(jié)、縮短了資金支付時(shí)間，提高了資金運(yùn)行效率；四是緩減了財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難和壓力，提高了財(cái)政資金使用效率。

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革作為財(cái)政支付管理的核心制度，其基本框架和模式已基本確立，且取得了顯著成效。但在改革推進(jìn)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問(wèn)題，改革的各環(huán)節(jié)、各相關(guān)方面還有待進(jìn)一步深化、協(xié)調(diào)與配合。

一、國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是財(cái)政四項(xiàng)改革核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管，在完善部門預(yù)算體系支持下最大限度地減少財(cái)政資金庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗，切實(shí)增強(qiáng)政府調(diào)控能力。國(guó)庫(kù)集中支付經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥，資金支付無(wú)在途、無(wú)沉淀、無(wú)中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“管錢不用錢，用錢不管錢”，割斷部門支出與收入聯(lián)系，增強(qiáng)財(cái)政管理透明度。國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑?/p>

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二、推行國(guó)庫(kù)集中支付面臨主要問(wèn)題

（一）財(cái)力“瓶頸”

推行國(guó)庫(kù)集中支付制度首要目的就是最大限度地減少財(cái)政資金庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)?？h級(jí)財(cái)政80%以上財(cái)力用于工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)，屬典型“吃飯財(cái)政”。加之政府舉債形成還貸、政府直接擔(dān)保連累財(cái)政抵扣、歷年掛賬衍生財(cái)政赤字、供給范圍膨脹、深化改革轉(zhuǎn)嫁給縣級(jí)財(cái)政而應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的企業(yè)虧損補(bǔ)貼和挖潛改造支出、政策性增支減收及轉(zhuǎn)移支付不到位等因素影響，可支配財(cái)力較少，基本上拿不出錢來(lái)搞公共建設(shè)和支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。國(guó)庫(kù)外沉淀資金非常有限，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)解決資金調(diào)度作用不大。

（二）預(yù)算編制不完善制約

國(guó)庫(kù)集中支付制度成功推行主要是要與完善部門預(yù)算體系實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。部門預(yù)算是將預(yù)算落實(shí)到每個(gè)單位和具體項(xiàng)目中，體現(xiàn)完整性原則，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算各個(gè)階段進(jìn)行明確劃分，同時(shí)根據(jù)執(zhí)行情況和預(yù)測(cè)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。而現(xiàn)行預(yù)算科目多達(dá)百條，預(yù)算較粗，目前仍擺脫不了“基數(shù)加增長(zhǎng)”編制方法束縛，無(wú)統(tǒng)一科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，缺少完善的部門預(yù)算法規(guī)（成功經(jīng)驗(yàn)及管理程序借鑒），加之部門既得利益相互影響，預(yù)算執(zhí)行較為困難。財(cái)政安排多頭決策、主管部門統(tǒng)籌安排，還有服從發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算外國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑?/p>

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比例過(guò)大等因素直接制約著部門預(yù)算改革，在目前狀況下實(shí)現(xiàn)與國(guó)庫(kù)集中支付制度“無(wú)縫對(duì)接”比較困難。

預(yù)算上的技術(shù)性問(wèn)題也很多。部門預(yù)算在正式批復(fù)后仍問(wèn)題百出,給支付執(zhí)行環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)帶來(lái)極大的困難和工作量。如：行政人員使用事業(yè)科目；上人員和經(jīng)費(fèi)結(jié)余在事業(yè)科目，下預(yù)算經(jīng)費(fèi)又放在行政科目；相同部門、相同項(xiàng)目上下使用不同科目，隨意使用經(jīng)濟(jì)科目等等，嚴(yán)重影響決算報(bào)表質(zhì)量和可比性。

（三）收入的缺失性有待完善

國(guó)庫(kù)集中支付首先要建立在收入統(tǒng)管基礎(chǔ)上，只有將所有資金納入國(guó)庫(kù)，才能解決預(yù)算內(nèi)外兩張皮、多頭開戶和繳款不及時(shí)，甚至“小金庫(kù)”問(wèn)題，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗。目前財(cái)政職能還不十分完善，尤其是收入問(wèn)題，由于資金收入統(tǒng)一涉及到劃分財(cái)政資金分配權(quán)和支付權(quán)變革，牽扯到單位切身利益，勢(shì)必涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政管理體制調(diào)整，給決策者帶來(lái)一定阻力。

（四）財(cái)政體制不到位

國(guó)庫(kù)集中支付方式為經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥，資金支付無(wú)在途、無(wú)沉淀、無(wú)中間環(huán)節(jié)。所有資金未支前，一律存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)變化，達(dá)到“管錢不用錢，用錢不管錢”目的。目前，政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑?/p>

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與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，存在“上級(jí)出政策，下級(jí)掏口袋”現(xiàn)象。尤其是省以下財(cái)政體制調(diào)整尚不到位，財(cái)力層層向上集中，事權(quán)卻較多下移，在一定程度上加劇了縣級(jí)財(cái)政困難，制約財(cái)政支付方式變革，無(wú)法達(dá)到支付無(wú)在途、無(wú)中間環(huán)節(jié)要求。

（五）相關(guān)政策滯后

相關(guān)法律、法規(guī)和制度修訂滯后。從法律地位層面來(lái)看，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革處于“無(wú)法可依”的尷尬境地?，F(xiàn)行《預(yù)算法》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法律、法規(guī)和制度都是1998年以前制定的，建立在原分散支付方式的基礎(chǔ)上，其中的內(nèi)容都未涉及國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的推行只能依據(jù)政府部門的文件。按照國(guó)庫(kù)集中支付改革要求，零余額賬戶實(shí)行“先支后付”，即由代理銀行先墊付資金，每日營(yíng)業(yè)終了前再根據(jù)當(dāng)日資金支出情況匯總與人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金清算。這不符合現(xiàn)行金融會(huì)計(jì)制度中先收后支、不墊付款項(xiàng)的結(jié)算原則。同時(shí)，現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理制度也不允許各類存款賬戶透支記賬。

（六）集中支付方式上存在的問(wèn)題

國(guó)庫(kù)集中支付將資金支付分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種支付方式。源于種種阻力，改革截今為止，財(cái)政國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑?/p>

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直接支付范圍僅限于工資、政府采購(gòu)及很少的基本建設(shè)資金，大量的是財(cái)政授權(quán)支付。授權(quán)支付包括轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)雖然可以看出單位資金總體去向，但與財(cái)政直接支付相比，其監(jiān)督相對(duì)減小，加之代理銀行極力吸收客戶原因，管理相對(duì)松懈，客觀上為預(yù)算單位套取或轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政資金留下了空間；對(duì)現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)，只能看出提取現(xiàn)金的數(shù)量，卻無(wú)法了解其使用方向。且《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》對(duì)預(yù)算單位提取現(xiàn)金的數(shù)額和次數(shù)未作具體規(guī)定。在實(shí)際工作中，預(yù)算單位往往通過(guò)化整為零多次支取的手段來(lái)提取現(xiàn)金，使大量的現(xiàn)金從零余額賬戶中游離出去，至于支取行為是否合理，支取的真實(shí)用途是什么，支付環(huán)節(jié)難以實(shí)施有效監(jiān)管。

（七）財(cái)政資金使用的后續(xù)監(jiān)督缺位

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶內(nèi)運(yùn)作，縣級(jí)財(cái)政部門還未建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，要對(duì)預(yù)算單位資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，只能通過(guò)集中支付系統(tǒng)提供的支付信息進(jìn)行查看，不能實(shí)施實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)督。在實(shí)際工作中，對(duì)預(yù)算單位資金使用情況的監(jiān)督也僅流于形式，其主要原因：一是財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心沒(méi)有對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)；二是其他監(jiān)督部門（審計(jì)、監(jiān)察等）也未實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督。

四、對(duì)策及建議 國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑?/p>

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（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

國(guó)庫(kù)集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益，會(huì)遇到一定阻力。首先，要加大公共財(cái)政理念、財(cái)政形勢(shì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會(huì)計(jì)法》宣傳工作，使大家明白推行國(guó)庫(kù)集中支付目的和重要意義。同時(shí)要積極尋求各級(jí)政府支持，只有統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，各單位、各部門和社會(huì)各界才能理解、配合和支持國(guó)庫(kù)集中支付工作。再者，財(cái)政部門要摒棄“等、靠”思想，積極探索。

（二）增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力

一是激活縣級(jí)培植財(cái)源積極性，通過(guò)各種手段提高縣級(jí)財(cái)政收入，壯大財(cái)政實(shí)力。二是完善省以下財(cái)政體制改革，保證轉(zhuǎn)移支付及各項(xiàng)財(cái)政改革配套措施到位，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政活力。三是財(cái)政支出應(yīng)退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資領(lǐng)域。四是量力而行搞建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，減少財(cái)政資金損失浪費(fèi)。

（三）規(guī)范制度建設(shè)，完善配套措施

一是要進(jìn)一步完善改革各項(xiàng)配套措施，制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作制度，使國(guó)庫(kù)集中支付有法可依，有章可循。二是要將非稅收入直繳財(cái)政國(guó)庫(kù)，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財(cái)政，從根本上限制單位開支隨意性。三是逐步取消過(guò)渡賬戶，開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。四是進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算制度，借鑒成功做法，為國(guó)庫(kù)集中支付制度順利轉(zhuǎn)軌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑?/p>

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建立資金支付有效制衡機(jī)制和國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)控管理制度。一是建立健全財(cái)政資金支付參與主體之間的相互制衡機(jī)制，資金用款計(jì)劃的申報(bào)、審核、批復(fù)，財(cái)政授權(quán)支付額度的審批，以及資金的申請(qǐng)、支付、審核、復(fù)核、清算、會(huì)計(jì)核算、信息管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，相互獨(dú)立、互為制約。二是建立財(cái)政部門、預(yù)算單位、代理銀行財(cái)政資金支付清算的內(nèi)控管理制度，防止資金支付清算風(fēng)險(xiǎn)。

（四）推進(jìn)部門預(yù)算改革

嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求，重點(diǎn)抓好部門預(yù)算編制改革，逐步使所有財(cái)政資金支付建立在明晰預(yù)算基礎(chǔ)上。制定科學(xué)合理統(tǒng)一的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。配套制度建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理原則，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)單位對(duì)資金客觀需要和財(cái)力可能，同時(shí)兼顧單位實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)調(diào)整，接待標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人補(bǔ)助部分根據(jù)區(qū)域消費(fèi)現(xiàn)狀予以調(diào)整。

（五）加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，完善支付方式 按照財(cái)政部及省、州實(shí)施方案要求，制訂切合實(shí)際預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法，界定和明晰財(cái)政支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍。工資直達(dá)個(gè)人賬戶，政府采購(gòu)、基本建設(shè)支出以及其他大額支出直達(dá)勞務(wù)或商品提供者；零星支付實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。對(duì)于授權(quán)支付要明確范圍、程序以及管理人員權(quán)限和國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑?/p>

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承擔(dān)責(zé)任。再者完善信息交流制度，及時(shí)掌握業(yè)務(wù)活動(dòng)重要信息，增強(qiáng)管理時(shí)效性和針對(duì)性。

（六）建立完備的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督機(jī)制，要以實(shí)施“金財(cái)工程”為契機(jī)，加快財(cái)政部門與代理銀行的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)步伐，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與代理銀行信息資源共享，解決財(cái)政部門、預(yù)算單位、銀行三者之間的信息不對(duì)稱性。建立完備的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督機(jī)制，緊緊圍繞財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，建立以財(cái)政資金收付實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)為中心，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，以國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式、強(qiáng)化財(cái)政事前、事中監(jiān)管的現(xiàn)代財(cái)政資金收付監(jiān)督管理模式。

要完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。

（七）大力推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，強(qiáng)化現(xiàn)金支付管理 公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算，改變傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式的消費(fèi)行為存在支付不透明和報(bào)銷管理上的監(jiān)管漏洞。使用公務(wù)卡結(jié)算，消費(fèi)支出具有“雁過(guò)留聲”特點(diǎn)，不僅可以有效克服傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度，還可以滿足財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控需要，從源頭治理腐敗和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，強(qiáng)化預(yù)算支出管理。

第五篇：縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問(wèn)題淺析

縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問(wèn)題淺析

縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問(wèn)題淺析

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，就是借鑒國(guó)際慣例，好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn建立一種對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的管理制度，也稱國(guó)庫(kù)集中支付制度。年月國(guó)務(wù)院通過(guò)了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，并確定

在國(guó)務(wù)院所屬個(gè)部門進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，這標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革全面展開。

一、縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付的客觀需要

年以來(lái)，我國(guó)立足國(guó)情，在大部分省、市、縣實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度。四年來(lái)，有效規(guī)范了政府財(cái)政支出管理，增強(qiáng)了各級(jí)政府宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，公共財(cái)政管理理念也被人們所認(rèn)識(shí)和理解。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化和多項(xiàng)財(cái)政改革的推進(jìn)和完善，會(huì)計(jì)集中核算已不能適應(yīng)形勢(shì)需求，推行國(guó)庫(kù)集中支付制度成為時(shí)代發(fā)展的客觀要求。財(cái)政部“財(cái)庫(kù)號(hào)”文件也明確提出：“省級(jí)、地市級(jí)和財(cái)政收支規(guī)模較大的縣級(jí)已實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的，應(yīng)采取有效措施，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付制度的轉(zhuǎn)軌”。這表明全面在縣級(jí)財(cái)政推行國(guó)庫(kù)集中支付是改革發(fā)展的必然。

二、國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是財(cái)政四項(xiàng)改革的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，在完善的部門預(yù)算體系的支持下最大限度地減少財(cái)政資金的庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗，切實(shí)增強(qiáng)政府調(diào)控能力。國(guó)庫(kù)集中支付經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥，資金支付無(wú)在途、無(wú)沉淀、無(wú)中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“管錢的不用錢，用錢的不管錢”，割斷部門支出與收入的聯(lián)系，增強(qiáng)財(cái)政管理透明度。

三、縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付面臨的主要問(wèn)題

（一）財(cái)力“瓶頸”

推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的首要目的就是最大限度地減少財(cái)政資金的庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)。因地域差異和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地縣級(jí)財(cái)力狀況不一，大部分縣級(jí)財(cái)政以上的財(cái)力用于工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)，屬典型的“吃飯財(cái)政”。加之政府舉債形成還貸、政府直接擔(dān)保連累的財(cái)政抵扣、歷年掛賬衍生的財(cái)政赤字、供給范圍膨脹、深化改革轉(zhuǎn)嫁給縣級(jí)財(cái)政而應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼和挖潛改造支出、政策性增支減收及轉(zhuǎn)移支付不到位等因素影響，可支配財(cái)力較少，基本上拿不出錢來(lái)搞公共建設(shè)和支持事業(yè)發(fā)展。對(duì)這些縣而言，國(guó)庫(kù)外沉淀資金非常有限，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)解決資金調(diào)度困難微乎其微。

（二）現(xiàn)行預(yù)算編制方法的制約

國(guó)庫(kù)集中支付制度的成功推行主要是要與完善的部門預(yù)算體系實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。部門預(yù)算是將預(yù)算落實(shí)到每個(gè)單位和具體項(xiàng)目中，體現(xiàn)完整性原則，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算各個(gè)階段進(jìn)行明確劃分，同時(shí)根據(jù)執(zhí)行情況和預(yù)測(cè)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。而現(xiàn)行預(yù)算科目多達(dá)百條，預(yù)算較粗，目前仍擺脫不了“基數(shù)加增長(zhǎng)”編制方法的束縛，無(wú)統(tǒng)一科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，缺少完善的部門預(yù)算法規(guī)（成功經(jīng)驗(yàn)及管理程序借鑒），加之部門既得利益的相互影響，預(yù)算執(zhí)行較為困難。財(cái)政安排的多頭決策、主管部門的統(tǒng)籌安排，還有服從發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算外比例過(guò)大等因素直接制約著部門預(yù)算的改革，在目前狀況下實(shí)現(xiàn)與國(guó)庫(kù)集中支付制度的“無(wú)縫對(duì)接”比較困難。

（三）收入難統(tǒng)管

國(guó)庫(kù)集中支付首先要建立在收入統(tǒng)管的基礎(chǔ)上，只有將所有資金納入國(guó)庫(kù)，才能解決預(yù)算內(nèi)外兩張皮、多頭開戶和交款不及時(shí)，甚至“小金庫(kù)”問(wèn)題，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗。目前財(cái)政職能還不十分完善，尤其是收入問(wèn)題，由于資金收入的統(tǒng)一涉及到劃分財(cái)政資金分配權(quán)和支付權(quán)的變革，牽扯到單位的切身利益，勢(shì)必涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、財(cái)政管理體制的調(diào)整，給決策者帶來(lái)一定阻力。

（四）財(cái)政體制不到位

國(guó)庫(kù)集中支付方式為經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥，資金支付無(wú)在途、無(wú)沉淀、無(wú)中間環(huán)節(jié)。所有資金未支前，一律存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)的變化，達(dá)到“管錢的不用錢，用錢的不管錢”的目的。目前，政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，存在“上級(jí)出政策，下級(jí)掏口袋”現(xiàn)象。尤其是省以下財(cái)政體制調(diào)整尚不到位，財(cái)力層層向上集中，事權(quán)卻較多下移，在一定程度上加劇了縣級(jí)財(cái)政困難，制約財(cái)政支付方式的變革，無(wú)法達(dá)到支付無(wú)在途、無(wú)中間環(huán)節(jié)的要求。

四、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

國(guó)庫(kù)集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益，會(huì)遇到一定阻力。首先，要加大公共財(cái)政理念、財(cái)政形勢(shì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會(huì)計(jì)法》的宣傳工作，使大家明白推行國(guó)庫(kù)集中支付的目的和重要意義。同時(shí)要積極尋求各級(jí)政府的支持，只有統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，各單位、各部門和社會(huì)各界才能理解、配合和支持國(guó)庫(kù)集中支付工作。再者，財(cái)政部門要屏棄“等、靠”思想，積極探索。

（二）增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力

一是激活縣級(jí)培植財(cái)源積極性，通過(guò)各種手段提高縣級(jí)財(cái)政收入，壯大財(cái)政實(shí)力。二是完善省以下財(cái)政體制改革，保證轉(zhuǎn)移支付

及各項(xiàng)財(cái)政改革配套措施到位，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政活力。三是財(cái)政支出應(yīng)退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資領(lǐng)域。四是量力而行搞建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，減少財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。

（三）規(guī)范制度建設(shè)，完善配套措施

一是要進(jìn)一步完善改革的各項(xiàng)配套措施，制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作的制度，使國(guó)庫(kù)集中支付有法可依，有章可循。二是要將非稅收入直交財(cái)政國(guó)庫(kù)，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財(cái)政，從根本上限制單位開支的隨意性。三是逐步取消過(guò)渡賬戶，開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。四是進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算制度，借鑒成功做法，為國(guó)庫(kù)集中支付制度順利轉(zhuǎn)軌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)部門預(yù)算改革

嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求，重點(diǎn)抓好部門預(yù)算編制的改革，逐步使所有財(cái)政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上。制定科學(xué)合理的統(tǒng)一的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。配套制度的建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)單位對(duì)資金的客觀需要和財(cái)力可能，同時(shí)兼顧單位的實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整，接待標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人補(bǔ)助部分根據(jù)區(qū)域消費(fèi)現(xiàn)狀予以調(diào)整。

（五）加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，完善支付方式

按照財(cái)政部及省、市實(shí)施方案要求，制訂切合實(shí)際的預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法，界定和明晰財(cái)政支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍。工資直達(dá)個(gè)人賬戶，政府采購(gòu)、基本建設(shè)支出以及其他大額支出直達(dá)勞務(wù)或商品提供者；零星支付實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。對(duì)于授權(quán)支付要明確范圍、程序以及管理人員的權(quán)限和承擔(dān)的責(zé)任。再者完善信息交流制度，及時(shí)掌握業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要信息，增強(qiáng)管理的時(shí)效性和針對(duì)性。