第一篇：我縣國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)中存在的問題與建議

我縣國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)中存在的問題與建議

國(guó)庫(kù)支付中心：支付崗

我縣國(guó)庫(kù)集中支付改革從去年9月份先行試點(diǎn)，到今年1月份已全面鋪開。通過一年左右的運(yùn)行來看，國(guó)庫(kù)集中支付改革對(duì)于提高財(cái)政資金的使用效率，確保財(cái)政資金安全以及強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督等方面都起了非常積極的作用，然而任何一項(xiàng)改革都不可避免地帶有探索性，國(guó)庫(kù)集中支付改革同樣也不例外，在實(shí)際的操作和實(shí)施過程中也存在一些問題，需要不斷研究對(duì)策加以解決，使其不斷深化和完善。作為一名從事國(guó)庫(kù)集中支付的業(yè)務(wù)人員，下面僅就在實(shí)際的資金支付業(yè)務(wù)中存在的問題談?wù)勔稽c(diǎn)個(gè)人粗淺的看法：

一、國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)中存在的問題

（一）、部分預(yù)算單位特別是業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員思想急待提高。

由于國(guó)庫(kù)集中支付改革是一項(xiàng)新生事物，政策性強(qiáng)，涉及面廣，對(duì)原有的財(cái)務(wù)管理模式產(chǎn)生重要影響。因此有一些年齡稍大的預(yù)算單位業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員畏難情緒嚴(yán)重，辦理業(yè)務(wù)時(shí)常掛在嘴邊的一句話就是“真麻煩！”特別是在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)稍微出現(xiàn)些故障無法辦理業(yè)務(wù)時(shí)，更是牢騷滿腹，滿臉的不理解。

（二）、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與預(yù)算單位賬務(wù)系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

目前，我縣國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)使用的是北京方正春元科技公司的軟件，與我們一直使用的單位賬務(wù)系統(tǒng)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，沒有

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的對(duì)接，二者之間無法交流和共享信息。所以導(dǎo)致我們資金會(huì)計(jì)（支付崗）要在兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)同時(shí)記賬；統(tǒng)管會(huì)計(jì)（錄入崗）要在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中按預(yù)算支出科目錄入支付申請(qǐng)，還要在賬務(wù)系統(tǒng)中按相同的預(yù)算支出科目登記記賬憑證，造成重復(fù)勞動(dòng)，增加了業(yè)務(wù)工作量。

（三）、預(yù)算單位的項(xiàng)目專項(xiàng)資金還沒有納入國(guó)庫(kù)集中支付。

由于國(guó)庫(kù)集中支付軟件還在考察運(yùn)行階段，預(yù)算單位的項(xiàng)目專項(xiàng)資金還沒有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，如扶貧辦的扶貧專項(xiàng)資金、水務(wù)局的農(nóng)村飲水工程資金、房產(chǎn)局的廉租房資金等等，他們現(xiàn)在的資金支付方式是先從國(guó)庫(kù)賬戶撥付到財(cái)政專戶，再?gòu)呢?cái)政專戶轉(zhuǎn)付到預(yù)算單位的項(xiàng)目專戶，最后才從預(yù)算單位的項(xiàng)目專戶支付給商品、勞務(wù)和工程提供者。這無形之中增加了項(xiàng)目專項(xiàng)資金的滯留時(shí)間，在一定程度上影響了專項(xiàng)資金的使用效益。

（四）、單位有時(shí)在資金支付過程中存在不合理現(xiàn)象。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，一些單位由于擔(dān)心財(cái)政部門會(huì)收回年底未用完的結(jié)余資金或者擔(dān)心財(cái)政會(huì)因年度的資金未用完而減少下一年度的預(yù)算，有時(shí)采取各種方法支出財(cái)政零余額賬戶及單位零余額賬戶的資金，如有的單位用直接支付方式發(fā)放自聘人員工資，還有的單位自行撥出經(jīng)費(fèi)到其下屬的非財(cái)政撥款單位等等，使其單位年終零余額賬戶不會(huì)出現(xiàn)結(jié)余。

（五）、個(gè)別單位提現(xiàn)數(shù)額較大，不利于財(cái)政資金的監(jiān)管。

由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，一些單位依然“熱衷”于現(xiàn)金結(jié)算

業(yè)務(wù)，而我縣國(guó)庫(kù)集中支付改革資金支付管理辦法中也未對(duì)單位提取現(xiàn)金的數(shù)額及次數(shù)作出具體的規(guī)定，所以個(gè)別單位少則幾萬，多則十幾萬地支取現(xiàn)金，導(dǎo)致大額現(xiàn)金通過財(cái)政賬戶游離出來，對(duì)預(yù)算單位提取現(xiàn)金的用途和流向難以實(shí)施有效的監(jiān)管，存在著一定的財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。

（六）、缺乏國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)專職的技術(shù)維護(hù)人員。

到目前，我縣共有159家全額預(yù)算單位進(jìn)入了國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，這就需要一名精通計(jì)算機(jī)知識(shí)與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)工作的專職人員，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的硬件設(shè)備及軟件進(jìn)行實(shí)時(shí)維護(hù)，及時(shí)排除故障，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。但由于我們國(guó)庫(kù)支付中心人員有限，僅有一名統(tǒng)管會(huì)計(jì)兼職做系統(tǒng)管理員，每天還要處理10多家預(yù)算單位的賬務(wù)工作，不能全身心地投入到國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的維護(hù)工作，一旦系統(tǒng)發(fā)生故障，勢(shì)必影響國(guó)庫(kù)集中支付的效率。

（七）、支付數(shù)據(jù)錄入經(jīng)常出錯(cuò)，“補(bǔ)單”現(xiàn)象嚴(yán)重。

國(guó)庫(kù)集中支付制度下單位一筆支出的資金支付程序一般由錄入崗錄入、審核崗審核、出納崗生效、支付崗打印、清算崗清算五個(gè)程序。一般情況下，支付崗打印后才發(fā)現(xiàn)支付數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤的，還要經(jīng)過支付崗取消打印、出納崗取消生效、審核崗取消審核，之后修改數(shù)據(jù)錄入，然后重新再審核、再生效、再打印。本來5分鐘即可辦理的一筆支出，然重新修正最少也需要十幾分鐘，這無形之中增加了辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間。支付數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤無外乎以下幾點(diǎn)：①“現(xiàn)金”錄成“轉(zhuǎn)賬”，②“異地電匯”錄成“轉(zhuǎn)賬”，③收款人錄錯(cuò)，④收款賬號(hào)錄錯(cuò)，⑤收款銀行錄錯(cuò)。其實(shí)，稍微注意一下有時(shí)是可以避免的，但這種錯(cuò)誤每天都在發(fā)生，平均每天至少有3次以上。對(duì)于轉(zhuǎn)到代理銀行已清算后才發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的支付憑證，由于清算后無法重新打印出更正憑證，所以我們就自制了一種手工支付憑證進(jìn)行“補(bǔ)單”，然而這種“補(bǔ)單”現(xiàn)象也特別嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅7月份一個(gè)月共“補(bǔ)單”32張，最多的一天達(dá)到4張。

二、解決的對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付改革意識(shí)和會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)。我們財(cái)政部門要繼續(xù)加大國(guó)庫(kù)支付改革的宣傳力度，通過各種途徑使預(yù)算單位和相關(guān)人員，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)改革的目的和意義，讓財(cái)務(wù)人員熟悉相關(guān)政策、程序，使預(yù)算單位切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。對(duì)在業(yè)務(wù)執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)處理，確保國(guó)庫(kù)集中支付改革規(guī)范、高效運(yùn)行。

2、利用專業(yè)技術(shù)手段，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)與預(yù)算單位賬務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接。兩套系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接后，預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員或統(tǒng)管會(huì)計(jì)（錄入崗）只需在支付系統(tǒng)上錄入支付申請(qǐng)，通過技術(shù)手段，便可生成單位、財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部各自需要的數(shù)據(jù)，解決了財(cái)務(wù)人員重復(fù)錄入數(shù)據(jù)的問題，并且數(shù)據(jù)信息是對(duì)等的，這樣可以大大減輕財(cái)會(huì)人員的工作量，有效提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。

3、進(jìn)一步理順國(guó)庫(kù)集中支付程序，逐步把預(yù)算單位的專項(xiàng)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付。我們財(cái)政部門要逐步理順專項(xiàng)資金撥付程序，按照專款專用和國(guó)庫(kù)集中支付的原則，對(duì)預(yù)算單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金的分配

和使用，都落實(shí)到具體的預(yù)算單位，通過財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶直接支付到最終的商品、勞務(wù)和工程提供者，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效率最大化。

4、建立科學(xué)合理的監(jiān)督控制制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度要充分發(fā)揮其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高財(cái)政資金使用效率的作用，離不開嚴(yán)格的管理、監(jiān)督機(jī)制。國(guó)庫(kù)集中支付中心要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支付過程和結(jié)果的監(jiān)督，并建立和完善內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題和疑點(diǎn)，及時(shí)核實(shí)和糾正，保證每一筆財(cái)政資金都能按照預(yù)算規(guī)定的用途使用。

5、嚴(yán)格現(xiàn)金管理制度規(guī)定，控制現(xiàn)金支取數(shù)額。預(yù)算單位需要支取現(xiàn)金時(shí)，必須按照中國(guó)人民銀行《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》的規(guī)定用途使用，并嚴(yán)格控制現(xiàn)金的支取數(shù)額，做到能轉(zhuǎn)賬的盡量不支現(xiàn)。特殊情況下急需支用大額現(xiàn)金的，須報(bào)支付中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并限時(shí)（最多七天）履行報(bào)賬手續(xù)。

6、選用一名專職的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)人員。從本系統(tǒng)內(nèi)部選拔或從社會(huì)上聘用一名具有一定計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)和維護(hù)、系統(tǒng)更新與維護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的，較強(qiáng)地解決計(jì)算機(jī)故障能力的專職技術(shù)人員，負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的維護(hù)管理，保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全暢通，提高國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的安全系數(shù)與運(yùn)行效率，保證國(guó)庫(kù)支付改革安全高效運(yùn)行。

7、定期加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。要想國(guó)庫(kù)集中支付改革高效運(yùn)行，必須有一批精通業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)人員與之配套。這就要求我們必須加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，定期對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員及支付中

心財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付政策熟悉，了解操作程序，掌握國(guó)庫(kù)集中支付后出現(xiàn)的新制度、新業(yè)務(wù)、新方法。只有這樣，才能減少業(yè)務(wù)出錯(cuò)率，提高業(yè)務(wù)的辦理效率。

在會(huì)計(jì)集中核算的平臺(tái)上，構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算為一體的國(guó)庫(kù)集中支付體系，是我縣國(guó)庫(kù)集中支付改革的一大特色。只有不斷完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，才能更好地推動(dòng)財(cái)政工作服務(wù)于我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)。

第二篇：國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中存在的問題

內(nèi)容摘要：

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中存在的問題首先，從人民銀行國(guó)庫(kù)部門看，對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。具體而言：一是削弱了國(guó)庫(kù)的監(jiān)管職能。（1）國(guó)庫(kù)的審核權(quán)難以發(fā)揮。改革前，國(guó)庫(kù)可以對(duì)每筆預(yù)算撥款的憑證要素、撥款用途進(jìn)行逐項(xiàng)審核，發(fā)現(xiàn)要素不全、填寫不正確、用途不合理的撥款可立即拒辦。而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，對(duì)預(yù)算撥款憑證的審核基本上由代理銀行完成，人民銀行國(guó)庫(kù)部門只是在代理銀行營(yíng)業(yè)終了與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算后，才對(duì)財(cái)政直接或授權(quán)支付額度進(jìn)行審核，只要在額度以內(nèi)，人民銀行就要清算。這樣，人民銀行對(duì)預(yù)算撥款就由直接審核變?yōu)槭潞髮徍?，成了名副其?shí)的“事后監(jiān)督”。二是監(jiān)督面逐步收縮?！敦?cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》沒有賦予人民銀行國(guó)庫(kù)部門對(duì)預(yù)算撥款的計(jì)劃性進(jìn)行監(jiān)督，只是根據(jù)財(cái)政部門填制的“財(cái)政直接（或授權(quán)）支付匯總清算通知單”審核代理銀行是否超額度辦理清算，至于各級(jí)財(cái)政預(yù)算收支整體計(jì)劃執(zhí)行情況及各預(yù)算科目類、款、項(xiàng)收支進(jìn)展情況，人民銀行不得而知。三是檢查處理權(quán)無法行使?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的通知》對(duì)人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)管的職責(zé)作了明文規(guī)定，但在具體操作中除缺乏相應(yīng)的法律支撐外，受各種因素影響也難以執(zhí)行到位。雖然《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的通知》規(guī)定“人民銀行監(jiān)督代理銀行代理財(cái)政性資金收付的有關(guān)業(yè)務(wù)”，但代理銀行的代理資格是財(cái)政部門“確定”和“取消”的，也沒有規(guī)定人民銀行檢查發(fā)現(xiàn)代理銀行在代理財(cái)政性資金收付業(yè)務(wù)中存在違法、違規(guī)行為后，可采取什么措施進(jìn)行處理。（2）加大了國(guó)庫(kù)的監(jiān)管難度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，資金撥付方式發(fā)生了根本的改變，即由人民銀行國(guó)庫(kù)部門審核預(yù)算撥款憑證后將資金劃轉(zhuǎn)到預(yù)算單位賬戶，變?yōu)榇磴y行根據(jù)“財(cái)政直接或授權(quán)支付憑證”將資金支付給收款人，再與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。這樣，人民銀行部分核算內(nèi)容和管理對(duì)象就有所改變：人民銀行在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)上，由傳統(tǒng)的“批零兼營(yíng)”變?yōu)橹攸c(diǎn)經(jīng)營(yíng)“批發(fā)業(yè)務(wù)”（指審核財(cái)政直接或授權(quán)支付匯總清算通知單），一般“零售業(yè)務(wù)”（指財(cái)政直接或授權(quán)支付通知單）則由商業(yè)銀行代理。這樣，國(guó)庫(kù)在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)核算上就會(huì)出現(xiàn)“業(yè)務(wù)筆數(shù)少、金額大、風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)”現(xiàn)象。再者，人民銀行國(guó)庫(kù)對(duì)撥款的監(jiān)督對(duì)象，由傳統(tǒng)的對(duì)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督變?yōu)閷?duì)代理銀行的監(jiān)督。另外，監(jiān)督的重點(diǎn)由原來對(duì)財(cái)政性資金使用的合理性、合規(guī)性和計(jì)劃性監(jiān)督，變?yōu)閷?duì)代理銀行業(yè)務(wù)的規(guī)范性監(jiān)督。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中存在的問題

首先，從人民銀行國(guó)庫(kù)部門看，對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。具體而言：一是削弱了國(guó)庫(kù)的監(jiān)管職能。（1）國(guó)庫(kù)的審核權(quán)難以發(fā)揮。改革前，國(guó)庫(kù)可以對(duì)每筆預(yù)算撥款的憑證要素、撥款用途進(jìn)行逐項(xiàng)審核，發(fā)現(xiàn)要素不全、填寫不正確、用途不合理的撥款可立即拒辦。而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，對(duì)預(yù)算撥款憑證的審核基本上由代理銀行完成，人民銀行國(guó)庫(kù)部門只是在代理銀行營(yíng)業(yè)終了與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算后，才對(duì)財(cái)政直接或授權(quán)支付額度進(jìn)行審核，只要在額度以內(nèi)，人民銀行就要清算。這樣，人民銀行對(duì)預(yù)算撥款就由直接審核變?yōu)槭潞髮徍?，成了名副其?shí)的“事后監(jiān)督”。二是監(jiān)督面逐步收縮?！敦?cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》沒有賦予人民銀行國(guó)庫(kù)部門對(duì)預(yù)算撥款的計(jì)劃性進(jìn)行監(jiān)督，只是根據(jù)財(cái)政部門填制的“財(cái)政直接（或授權(quán)）支付匯總清算通知單”審核代理銀行是否超額度辦理清算，至于各級(jí)財(cái)政預(yù)算收支整體計(jì)劃執(zhí)行情況及各預(yù)算科目類、款、項(xiàng)收支進(jìn)展情況，人民銀行不得而知。三是檢查處理權(quán)無法行使。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的通知》對(duì)人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)管的職責(zé)作了明文規(guī)定，但在具體操作中除缺乏相應(yīng)的法律支撐外，受各種因素影響也難以執(zhí)行到位。雖然《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的通知》規(guī)定“人民銀行監(jiān)督代理銀行代理財(cái)政性資金收付的有關(guān)業(yè)務(wù)”，但代理銀行的代理資格是財(cái)政部門“確定”和“取消”的，也沒有規(guī)定人民銀行檢查發(fā)現(xiàn)代理銀行在代理財(cái)政性資金收付業(yè)務(wù)中存在違法、違規(guī)行為后，可采取什么措施進(jìn)行處理。（2）加大了國(guó)庫(kù)的監(jiān)管難度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，資金撥付方式發(fā)生了根本的改變，即由人民銀行國(guó)庫(kù)部門審核預(yù)算撥款憑證后將資金劃轉(zhuǎn)到預(yù)算單位賬戶，變?yōu)榇磴y行根據(jù)“財(cái)政直接或授權(quán)支付憑證”將資金支付給收款人，再與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。這樣，人民銀行部分核算內(nèi)容和管理對(duì)象就有所改變：人民銀行在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)上，由傳統(tǒng)的“批零兼營(yíng)”變?yōu)橹攸c(diǎn)經(jīng)營(yíng)“批發(fā)業(yè)務(wù)”（指審核財(cái)政直接或授權(quán)支付匯總清算通知單），一般“零售業(yè)務(wù)”（指財(cái)政直接或授權(quán)支付通知單）則由商業(yè)銀行代理。這樣，國(guó)庫(kù)在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)核算上就會(huì)出現(xiàn)“業(yè)務(wù)筆數(shù)少、金額大、風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)”現(xiàn)象。再者，人民銀行國(guó)庫(kù)對(duì)撥款的監(jiān)督對(duì)象，由傳統(tǒng)的對(duì)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督變?yōu)閷?duì)代理銀行的監(jiān)督。另外，監(jiān)督的重點(diǎn)由原來對(duì)財(cái)政性資金使用的合理性、合規(guī)性和計(jì)劃性監(jiān)督，變?yōu)閷?duì)代理銀行業(yè)務(wù)的規(guī)范性監(jiān)督。

第三篇：國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理存在的問題及建議

國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理存在的問題及建議

摘要：在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理是深化財(cái)政管理體制改革的必然要求。隨著支付電子化在全國(guó)范圍內(nèi)深入推進(jìn)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。但在推行初期，也有不盡人意的地方。本文從預(yù)算單位角度，指出實(shí)施國(guó)庫(kù)支付電子化的存在的問題，從預(yù)算單位內(nèi)部控制、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)、代理銀行自助柜面系統(tǒng)等方面提出完善建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付 電子化管理 預(yù)算單位

一、國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理概述

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)牽引，財(cái)政資金安全、高效管理的現(xiàn)實(shí)需要，財(cái)政信息化水平亟待提高，促使國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理成為現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理改革中一項(xiàng)基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性變革。國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子化是指財(cái)政部門、人民銀行、國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)代理銀行（以下簡(jiǎn)稱“代理銀行”）、預(yù)算單位等四方之間取消紙質(zhì)單據(jù)和憑證傳遞，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，發(fā)送、接受和處理電子憑證來辦理財(cái)政資金支付及清算等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位“一站式”即可將財(cái)政資金支付給供應(yīng)商或個(gè)人。這種以國(guó)庫(kù)集中支付制度為基礎(chǔ)的支付手段創(chuàng)新而引致的整個(gè)管理理念和管理方式變革，極大的減少了各方工作量，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金高效、安全運(yùn)行。

2010年以來，財(cái)政部會(huì)同人民銀行對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付電子化進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，率先在河北、重慶進(jìn)行試點(diǎn)，效果良好。隨后，財(cái)政部積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理接口報(bào)文規(guī)范（暫行）》、《電子憑證庫(kù)接口標(biāo)準(zhǔn)》、《安全應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)》、《預(yù)算單位自助柜面業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立起一套跨財(cái)政部門、人民銀行、代理銀行、預(yù)算單位完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成了財(cái)政資金管理的完整鏈條，加強(qiáng)了各業(yè)務(wù)方互聯(lián)互通，消除消息孤島，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。2013年，財(cái)政部對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理做了進(jìn)一步明確和部署，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于做好國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理第二批試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》、《國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理暫行辦法》等辦法文件，第二批十個(gè)省市的試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。緊接著，2015年6月，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理工作的通知》。目前，全國(guó)絕大多數(shù)省級(jí)已推廣實(shí)施支付電子化工作，逐步建立起以國(guó)庫(kù)集中支付制度為基本框架，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托、以電子憑證安全支撐控件為核心，安全、高效、便捷的國(guó)庫(kù)支付電子化體系。從各地實(shí)踐情況看，推行國(guó)庫(kù)支付電子化改革取得的成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）大幅度降低行政運(yùn)行成本，提高工作效率

近幾年來，國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)量大幅度增加。傳統(tǒng)支付模式下，國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)主要依賴紙質(zhì)單據(jù)傳遞辦理，逐筆打印、手工簽章、人工跑單，耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力、效率低、出錯(cuò)率高，難以適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)支付電子化管理模式后，通過電子憑證的傳遞完成支付和清算。在代理銀行自助柜面系統(tǒng)上線后財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)也可由預(yù)算單位在用款額度內(nèi)自行辦理支付，當(dāng)日提交當(dāng)日到賬，極大方便業(yè)務(wù)辦理，提高了工作效率和財(cái)政資金運(yùn)行效率，降低行政運(yùn)行成本。

（二）有效降低國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)

未全面實(shí)行電子化支付之前，國(guó)庫(kù)資金支付依靠加蓋“大紅印章”的紙質(zhì)憑證或單據(jù)。隨著技術(shù)發(fā)展，印章的仿真水平越來越高，無疑增加了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而實(shí)施國(guó)庫(kù)支付電子化管理后，所有集中支付業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入“電子憑證庫(kù)”，由計(jì)算機(jī)控制，大大減少人工干預(yù)。一筆支付業(yè)務(wù)從提交用款申請(qǐng)到最后清算，要通過不同業(yè)務(wù)部門不同人員的密鑰登陸系統(tǒng)操作、審核，而任何操作都隱藏在電子憑證庫(kù)中，有跡可循，保障財(cái)政資金安全。

（三）提升財(cái)政信息化服務(wù)水平

國(guó)庫(kù)支付電子化管理是財(cái)政業(yè)務(wù)的一項(xiàng)重要變革，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，是對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程、管理模式的優(yōu)化和改造。實(shí)現(xiàn)支付電子化后，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)審核方式、賬務(wù)處理方式、憑證管理方式、印鑒管理方式都將隨之變化，這有助于建立起動(dòng)態(tài)監(jiān)管、自動(dòng)對(duì)賬、全程跟蹤的管理方式，有助于提升財(cái)政信息化服務(wù)水平。

二、實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付電子化存在的問題

國(guó)庫(kù)集中支付電子化在省級(jí)預(yù)算單位已經(jīng)陸續(xù)上線，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）實(shí)施支付電子化后帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著支付電子化全面推進(jìn)，全部支付借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)通過財(cái)政支付系統(tǒng)和自助柜面系統(tǒng)即可完成，這對(duì)預(yù)算單位資金安全提出了更高要求。在單位內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)上，要求單位經(jīng)辦人、審核人崗位分離，分別保管數(shù)字認(rèn)證密鑰、系統(tǒng)登陸密碼、代理銀行自助柜面系統(tǒng)支付U盾。但在實(shí)際操作過程中，若是單位財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度不健全或者執(zhí)行不嚴(yán)格，操作權(quán)限不明晰、人員分工不合理，支付崗位人員限制都會(huì)導(dǎo)致國(guó)庫(kù)資金不安全。例如，國(guó)庫(kù)支付錄入人、審核人、自助柜面付款、國(guó)庫(kù)對(duì)賬都集中到同一人，都會(huì)增加轉(zhuǎn)移財(cái)政性資金風(fēng)險(xiǎn)。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)細(xì)節(jié)之處有待完善

首先，預(yù)算單位月底賬務(wù)處理系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)之間存在對(duì)賬不一致問題。??庫(kù)集中支付系統(tǒng)用于國(guó)庫(kù)資金支付，是預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行的途徑。預(yù)算單位賬務(wù)處理系統(tǒng)獨(dú)立于國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)之間對(duì)賬仍然是以手工對(duì)賬為主。

每月末，先核對(duì)直接支付和授權(quán)支付兩種支付類型總額，將國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)中本月發(fā)生的直接支付總額與賬務(wù)處理系統(tǒng)“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目和“財(cái)政應(yīng)返還額度――財(cái)政直接支付”科目本月發(fā)生額合計(jì)金額核對(duì)，授權(quán)支付總額與賬務(wù)處理系統(tǒng)“零余額賬戶用款額度”科目和“財(cái)政應(yīng)返還額度――財(cái)政授權(quán)支付”科目本月發(fā)生額合計(jì)金額核對(duì)。然后，核對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出總額，將國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)中基本支出本月支出總額與賬務(wù)處理系統(tǒng)中“事業(yè)支出――基本支出――財(cái)政補(bǔ)助支出”科目本月發(fā)生額核對(duì)，國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)項(xiàng)目支出本月支出總額與賬務(wù)處理系統(tǒng)“事業(yè)支出――項(xiàng)目支出――財(cái)政補(bǔ)助支出”本月發(fā)生額核對(duì)。最后，核對(duì) “經(jīng)濟(jì)科目”明細(xì)，主要核對(duì)基本支出明細(xì)；按照項(xiàng)目名稱核對(duì)項(xiàng)目支出。按照以上步驟，月末將國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)和賬務(wù)處理系統(tǒng)核對(duì)一致。

但是，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，兩個(gè)系統(tǒng)月底會(huì)出現(xiàn)對(duì)賬不一致現(xiàn)象。按照國(guó)庫(kù)支付流程，國(guó)庫(kù)支付采取“先支付后清算”方式，如果月末預(yù)算單位提交支付申請(qǐng)，實(shí)際支付和清算滯后1-2天，會(huì)出現(xiàn)未達(dá)賬項(xiàng)；或是發(fā)生退回、退款事項(xiàng)都會(huì)導(dǎo)致月底兩個(gè)系統(tǒng)對(duì)賬不一致。此外，現(xiàn)階段各方對(duì)預(yù)算執(zhí)行信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性及明細(xì)程度要求越來越高，在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)每月生成的對(duì)賬單中，只有“日期”、“摘要”、“下達(dá)的用款計(jì)劃”、“實(shí)際支出”、“用款計(jì)劃結(jié)余”等字段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)賬需求。“經(jīng)濟(jì)科目”、“項(xiàng)目名稱”、“資金來源”也是對(duì)賬必須的要素，這些信息在另外一張支出明細(xì)表中反應(yīng)。每月對(duì)賬會(huì)計(jì)人員需要綜合多張報(bào)表才能完成對(duì)賬。此外，兩個(gè)系統(tǒng)之間沒有銜接點(diǎn)，現(xiàn)在國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)量越來越大，對(duì)賬更顯繁瑣。

其次，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)運(yùn)行速度慢，每次操作需要等待；經(jīng)辦人與審核人切換角色，系統(tǒng)識(shí)別不出來，都影響付款速度。

（三）代理銀行自助柜面業(yè)務(wù)系統(tǒng)有待升級(jí)改造

代理銀行自助柜面系統(tǒng)是辦理財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)的重要渠道。財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)將審核無誤的待支付授權(quán)支付電子憑證通過財(cái)政專線傳遞至自助柜面系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)完成電子憑證讀取、同行和跨行轉(zhuǎn)賬支付、退款信息匹配及交易結(jié)果查詢等，是財(cái)政授權(quán)支付資金最終支付到用款單位的自助途徑。

在實(shí)際業(yè)務(wù)中，因收款方信息有誤，會(huì)發(fā)生退款交易，匹配原交易信息后提交退款申請(qǐng)。有時(shí)系統(tǒng)會(huì)發(fā)生無法自動(dòng)匹配、無法退庫(kù)的現(xiàn)象，以至于無法恢復(fù)財(cái)政授權(quán)支付額度的情況。此時(shí)往往需要與代理銀行多次溝通，提供相關(guān)依據(jù)與說明材料，代理銀行后臺(tái)操作才能正常退庫(kù)。另外，在自助柜面系統(tǒng)，“提交轉(zhuǎn)賬”時(shí)需要提交多次才能提交成功，降低了工作效率。

（四）電子憑證檔案管理有待加強(qiáng)

根據(jù)2016年1月1日開始實(shí)施的新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定，明確“將電子會(huì)計(jì)檔案納入會(huì)計(jì)檔案管理，要求建立電子會(huì)計(jì)檔案?jìng)浞葜贫?，能夠有效防范自然?zāi)害、意外事故和人為破壞的影響”。使用可靠的電子簽名制作的電子憑證與紙質(zhì)憑證具有同等的法律效力。相關(guān)電子憑證存檔期限同紙質(zhì)憑證。實(shí)施電子支付化后，預(yù)算單位可以將電子憑證打印出來入賬同會(huì)計(jì)檔案一同保管。但是，現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)不能批量下載電子憑證，不便于備份。

三、國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算單位內(nèi)部控制建設(shè)

國(guó)庫(kù)支付電子化實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位工作人員足不出戶即可完成國(guó)庫(kù)資金支付，這也為預(yù)算單位國(guó)庫(kù)資金安全敲響警鐘，使預(yù)算單位內(nèi)部控制面臨新形勢(shì)。預(yù)算單位應(yīng)自覺提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確保制度健全，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)權(quán)限，確保不相容崗位分離，不可將國(guó)庫(kù)支付經(jīng)辦人、審核人、自助柜面付款以及國(guó)庫(kù)對(duì)賬集中到同一人身上。同時(shí)，對(duì)于國(guó)庫(kù)支付申請(qǐng)電子政務(wù)證書、自助柜面付款U盾都應(yīng)妥善保管，確立保管制度，交接制度，輪崗制度，定期督查。

（二）完善國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)

國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)是面向各行業(yè)開放，各行業(yè)各個(gè)預(yù)算單位賬務(wù)處理軟件也不相同，兩方系統(tǒng)銜接不起來，對(duì)賬不方便?，F(xiàn)在各地也在試圖建立更加科學(xué)、便捷的平臺(tái)，將賬務(wù)處理系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)有效對(duì)接，減少中間錄入環(huán)節(jié)，方便對(duì)賬，提高正確率及付款的時(shí)效性。比如，江蘇省2016年試運(yùn)行的財(cái)政一體化業(yè)務(wù)平臺(tái)，將賬務(wù)處理系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)相結(jié)合，預(yù)算單位財(cái)政資金預(yù)算、核算、決算一體化，有效解決對(duì)賬問題?；蚴窃诂F(xiàn)有的國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)錄入用款申請(qǐng)時(shí)“摘要”欄中同時(shí)錄入會(huì)計(jì)憑證號(hào)，作為對(duì)賬銜接點(diǎn)，方便對(duì)賬。此外，建議在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)增加電子憑證批量下載功能，便于電子憑證備份備查。

（三）升級(jí)規(guī)范代理銀行自助柜面系統(tǒng)

自助柜面系統(tǒng)創(chuàng)新性地將財(cái)政授權(quán)支付與網(wǎng)銀支付整合為一個(gè)業(yè)務(wù)閉環(huán)，提升國(guó)庫(kù)資金支付電子化的完整性，對(duì)其規(guī)范性、安全性、服務(wù)質(zhì)量有更高要求。自助柜面系?y要嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)范化要求研發(fā)、建造、使用。在系統(tǒng)硬軟件、后臺(tái)服務(wù)操作上不斷完善，根據(jù)財(cái)政部門及預(yù)算單位反饋的問題及建議，集中資源優(yōu)化自助柜面系統(tǒng)，為今后提供更好的金融服務(wù)。

四、結(jié)束語

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理是深化財(cái)政管理體制改革的必然要求，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各業(yè)務(wù)方理念更新、業(yè)務(wù)協(xié)同與技術(shù)融合。預(yù)算單位要建立和完善相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政部門國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和代理銀行自助柜面系統(tǒng)的硬軟件技術(shù)需要更加完善以滿足預(yù)算單位需求。只有財(cái)政部門、預(yù)算單位、代理銀行三方相互配合，不斷的優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，提高管理水平，才能順利、全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)支付電子化改革。

第四篇：推行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問題淺析

國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑?/p>

瀘西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科

楊永春

推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革存在問題淺析

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的推行，明顯提高了財(cái)政資金支付管理水平。一是暢通了資金支付信息反饋渠道，增強(qiáng)了資金支出透明度，從源頭上減少了腐敗行為的發(fā)生；二是促進(jìn)了預(yù)算單位嚴(yán)格“按預(yù)算用款，按計(jì)劃辦事”，增強(qiáng)了預(yù)算的約束力。三是減少了資金支付環(huán)節(jié)、縮短了資金支付時(shí)間，提高了資金運(yùn)行效率；四是緩減了財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難和壓力，提高了財(cái)政資金使用效率。

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革作為財(cái)政支付管理的核心制度，其基本框架和模式已基本確立，且取得了顯著成效。但在改革推進(jìn)過程中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問題，改革的各環(huán)節(jié)、各相關(guān)方面還有待進(jìn)一步深化、協(xié)調(diào)與配合。

一、國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是財(cái)政四項(xiàng)改革核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過建立國(guó)庫(kù)單一賬戶來實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管，在完善部門預(yù)算體系支持下最大限度地減少財(cái)政資金庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗，切實(shí)增強(qiáng)政府調(diào)控能力。國(guó)庫(kù)集中支付經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“管錢不用錢，用錢不管錢”，割斷部門支出與收入聯(lián)系，增強(qiáng)財(cái)政管理透明度。國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑?/p>

瀘西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科

楊永春

二、推行國(guó)庫(kù)集中支付面臨主要問題

（一）財(cái)力“瓶頸”

推行國(guó)庫(kù)集中支付制度首要目的就是最大限度地減少財(cái)政資金庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)。縣級(jí)財(cái)政80%以上財(cái)力用于工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)，屬典型“吃飯財(cái)政”。加之政府舉債形成還貸、政府直接擔(dān)保連累財(cái)政抵扣、歷年掛賬衍生財(cái)政赤字、供給范圍膨脹、深化改革轉(zhuǎn)嫁給縣級(jí)財(cái)政而應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的企業(yè)虧損補(bǔ)貼和挖潛改造支出、政策性增支減收及轉(zhuǎn)移支付不到位等因素影響，可支配財(cái)力較少，基本上拿不出錢來搞公共建設(shè)和支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。國(guó)庫(kù)外沉淀資金非常有限，通過國(guó)庫(kù)集中支付來解決資金調(diào)度作用不大。

（二）預(yù)算編制不完善制約

國(guó)庫(kù)集中支付制度成功推行主要是要與完善部門預(yù)算體系實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”。部門預(yù)算是將預(yù)算落實(shí)到每個(gè)單位和具體項(xiàng)目中，體現(xiàn)完整性原則，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算各個(gè)階段進(jìn)行明確劃分，同時(shí)根據(jù)執(zhí)行情況和預(yù)測(cè)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。而現(xiàn)行預(yù)算科目多達(dá)百條，預(yù)算較粗，目前仍擺脫不了“基數(shù)加增長(zhǎng)”編制方法束縛，無統(tǒng)一科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，缺少完善的部門預(yù)算法規(guī)（成功經(jīng)驗(yàn)及管理程序借鑒），加之部門既得利益相互影響，預(yù)算執(zhí)行較為困難。財(cái)政安排多頭決策、主管部門統(tǒng)籌安排，還有服從發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算外國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑?/p>

瀘西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科

楊永春

比例過大等因素直接制約著部門預(yù)算改革，在目前狀況下實(shí)現(xiàn)與國(guó)庫(kù)集中支付制度“無縫對(duì)接”比較困難。

預(yù)算上的技術(shù)性問題也很多。部門預(yù)算在正式批復(fù)后仍問題百出,給支付執(zhí)行環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)帶來極大的困難和工作量。如：行政人員使用事業(yè)科目；上人員和經(jīng)費(fèi)結(jié)余在事業(yè)科目，下預(yù)算經(jīng)費(fèi)又放在行政科目；相同部門、相同項(xiàng)目上下使用不同科目，隨意使用經(jīng)濟(jì)科目等等，嚴(yán)重影響決算報(bào)表質(zhì)量和可比性。

（三）收入的缺失性有待完善

國(guó)庫(kù)集中支付首先要建立在收入統(tǒng)管基礎(chǔ)上，只有將所有資金納入國(guó)庫(kù)，才能解決預(yù)算內(nèi)外兩張皮、多頭開戶和繳款不及時(shí)，甚至“小金庫(kù)”問題，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗。目前財(cái)政職能還不十分完善，尤其是收入問題，由于資金收入統(tǒng)一涉及到劃分財(cái)政資金分配權(quán)和支付權(quán)變革，牽扯到單位切身利益，勢(shì)必涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政管理體制調(diào)整，給決策者帶來一定阻力。

（四）財(cái)政體制不到位

國(guó)庫(kù)集中支付方式為經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)。所有資金未支前，一律存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)變化，達(dá)到“管錢不用錢，用錢不管錢”目的。目前，政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑?/p>

瀘西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科

楊永春

與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，存在“上級(jí)出政策，下級(jí)掏口袋”現(xiàn)象。尤其是省以下財(cái)政體制調(diào)整尚不到位，財(cái)力層層向上集中，事權(quán)卻較多下移，在一定程度上加劇了縣級(jí)財(cái)政困難，制約財(cái)政支付方式變革，無法達(dá)到支付無在途、無中間環(huán)節(jié)要求。

（五）相關(guān)政策滯后

相關(guān)法律、法規(guī)和制度修訂滯后。從法律地位層面來看，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革處于“無法可依”的尷尬境地。現(xiàn)行《預(yù)算法》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法律、法規(guī)和制度都是1998年以前制定的，建立在原分散支付方式的基礎(chǔ)上，其中的內(nèi)容都未涉及國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的推行只能依據(jù)政府部門的文件。按照國(guó)庫(kù)集中支付改革要求，零余額賬戶實(shí)行“先支后付”，即由代理銀行先墊付資金，每日營(yíng)業(yè)終了前再根據(jù)當(dāng)日資金支出情況匯總與人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金清算。這不符合現(xiàn)行金融會(huì)計(jì)制度中先收后支、不墊付款項(xiàng)的結(jié)算原則。同時(shí)，現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理制度也不允許各類存款賬戶透支記賬。

（六）集中支付方式上存在的問題

國(guó)庫(kù)集中支付將資金支付分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種支付方式。源于種種阻力，改革截今為止，財(cái)政國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑?/p>

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楊永春

直接支付范圍僅限于工資、政府采購(gòu)及很少的基本建設(shè)資金，大量的是財(cái)政授權(quán)支付。授權(quán)支付包括轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)雖然可以看出單位資金總體去向，但與財(cái)政直接支付相比，其監(jiān)督相對(duì)減小，加之代理銀行極力吸收客戶原因，管理相對(duì)松懈，客觀上為預(yù)算單位套取或轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政資金留下了空間；對(duì)現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)，只能看出提取現(xiàn)金的數(shù)量，卻無法了解其使用方向。且《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》對(duì)預(yù)算單位提取現(xiàn)金的數(shù)額和次數(shù)未作具體規(guī)定。在實(shí)際工作中，預(yù)算單位往往通過化整為零多次支取的手段來提取現(xiàn)金，使大量的現(xiàn)金從零余額賬戶中游離出去，至于支取行為是否合理，支取的真實(shí)用途是什么，支付環(huán)節(jié)難以實(shí)施有效監(jiān)管。

（七）財(cái)政資金使用的后續(xù)監(jiān)督缺位

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶內(nèi)運(yùn)作，縣級(jí)財(cái)政部門還未建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，要對(duì)預(yù)算單位資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，只能通過集中支付系統(tǒng)提供的支付信息進(jìn)行查看，不能實(shí)施實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)督。在實(shí)際工作中，對(duì)預(yù)算單位資金使用情況的監(jiān)督也僅流于形式，其主要原因：一是財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心沒有對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)；二是其他監(jiān)督部門（審計(jì)、監(jiān)察等）也未實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督。

四、對(duì)策及建議 國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑?/p>

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楊永春

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

國(guó)庫(kù)集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益，會(huì)遇到一定阻力。首先，要加大公共財(cái)政理念、財(cái)政形勢(shì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會(huì)計(jì)法》宣傳工作，使大家明白推行國(guó)庫(kù)集中支付目的和重要意義。同時(shí)要積極尋求各級(jí)政府支持，只有統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，各單位、各部門和社會(huì)各界才能理解、配合和支持國(guó)庫(kù)集中支付工作。再者，財(cái)政部門要摒棄“等、靠”思想，積極探索。

（二）增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力

一是激活縣級(jí)培植財(cái)源積極性，通過各種手段提高縣級(jí)財(cái)政收入，壯大財(cái)政實(shí)力。二是完善省以下財(cái)政體制改革，保證轉(zhuǎn)移支付及各項(xiàng)財(cái)政改革配套措施到位，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政活力。三是財(cái)政支出應(yīng)退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資領(lǐng)域。四是量力而行搞建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，減少財(cái)政資金損失浪費(fèi)。

（三）規(guī)范制度建設(shè)，完善配套措施

一是要進(jìn)一步完善改革各項(xiàng)配套措施，制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作制度，使國(guó)庫(kù)集中支付有法可依，有章可循。二是要將非稅收入直繳財(cái)政國(guó)庫(kù)，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財(cái)政，從根本上限制單位開支隨意性。三是逐步取消過渡賬戶，開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。四是進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算制度，借鑒成功做法，為國(guó)庫(kù)集中支付制度順利轉(zhuǎn)軌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑?/p>

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楊永春

建立資金支付有效制衡機(jī)制和國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)控管理制度。一是建立健全財(cái)政資金支付參與主體之間的相互制衡機(jī)制，資金用款計(jì)劃的申報(bào)、審核、批復(fù)，財(cái)政授權(quán)支付額度的審批，以及資金的申請(qǐng)、支付、審核、復(fù)核、清算、會(huì)計(jì)核算、信息管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，相互獨(dú)立、互為制約。二是建立財(cái)政部門、預(yù)算單位、代理銀行財(cái)政資金支付清算的內(nèi)控管理制度，防止資金支付清算風(fēng)險(xiǎn)。

（四）推進(jìn)部門預(yù)算改革

嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求，重點(diǎn)抓好部門預(yù)算編制改革，逐步使所有財(cái)政資金支付建立在明晰預(yù)算基礎(chǔ)上。制定科學(xué)合理統(tǒng)一的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。配套制度建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理原則，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)單位對(duì)資金客觀需要和財(cái)力可能，同時(shí)兼顧單位實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)調(diào)整，接待標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人補(bǔ)助部分根據(jù)區(qū)域消費(fèi)現(xiàn)狀予以調(diào)整。

（五）加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，完善支付方式 按照財(cái)政部及省、州實(shí)施方案要求，制訂切合實(shí)際預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法，界定和明晰財(cái)政支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍。工資直達(dá)個(gè)人賬戶，政府采購(gòu)、基本建設(shè)支出以及其他大額支出直達(dá)勞務(wù)或商品提供者；零星支付實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。對(duì)于授權(quán)支付要明確范圍、程序以及管理人員權(quán)限和國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑?/p>

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楊永春

承擔(dān)責(zé)任。再者完善信息交流制度，及時(shí)掌握業(yè)務(wù)活動(dòng)重要信息，增強(qiáng)管理時(shí)效性和針對(duì)性。

（六）建立完備的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督機(jī)制，要以實(shí)施“金財(cái)工程”為契機(jī)，加快財(cái)政部門與代理銀行的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)步伐，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與代理銀行信息資源共享，解決財(cái)政部門、預(yù)算單位、銀行三者之間的信息不對(duì)稱性。建立完備的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督機(jī)制，緊緊圍繞財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，建立以財(cái)政資金收付實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)為中心，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，以國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式、強(qiáng)化財(cái)政事前、事中監(jiān)管的現(xiàn)代財(cái)政資金收付監(jiān)督管理模式。

要完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤問效。

（七）大力推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，強(qiáng)化現(xiàn)金支付管理 公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算，改變傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式的消費(fèi)行為存在支付不透明和報(bào)銷管理上的監(jiān)管漏洞。使用公務(wù)卡結(jié)算，消費(fèi)支出具有“雁過留聲”特點(diǎn)，不僅可以有效克服傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度，還可以滿足財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控需要，從源頭治理腐敗和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，強(qiáng)化預(yù)算支出管理。

第五篇：縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問題淺析

縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問題淺析

縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問題淺析

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，就是借鑒國(guó)際慣例，好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn建立一種對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的管理制度，也稱國(guó)庫(kù)集中支付制度。年月國(guó)務(wù)院通過了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，并確定

在國(guó)務(wù)院所屬個(gè)部門進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，這標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革全面展開。

一、縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付的客觀需要

年以來，我國(guó)立足國(guó)情，在大部分省、市、縣實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度。四年來，有效規(guī)范了政府財(cái)政支出管理，增強(qiáng)了各級(jí)政府宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，公共財(cái)政管理理念也被人們所認(rèn)識(shí)和理解。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化和多項(xiàng)財(cái)政改革的推進(jìn)和完善，會(huì)計(jì)集中核算已不能適應(yīng)形勢(shì)需求，推行國(guó)庫(kù)集中支付制度成為時(shí)代發(fā)展的客觀要求。財(cái)政部“財(cái)庫(kù)號(hào)”文件也明確提出：“省級(jí)、地市級(jí)和財(cái)政收支規(guī)模較大的縣級(jí)已實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的，應(yīng)采取有效措施，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付制度的轉(zhuǎn)軌”。這表明全面在縣級(jí)財(cái)政推行國(guó)庫(kù)集中支付是改革發(fā)展的必然。

二、國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是財(cái)政四項(xiàng)改革的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過建立國(guó)庫(kù)單一賬戶來實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，在完善的部門預(yù)算體系的支持下最大限度地減少財(cái)政資金的庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗，切實(shí)增強(qiáng)政府調(diào)控能力。國(guó)庫(kù)集中支付經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“管錢的不用錢，用錢的不管錢”，割斷部門支出與收入的聯(lián)系，增強(qiáng)財(cái)政管理透明度。

三、縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付面臨的主要問題

（一）財(cái)力“瓶頸”

推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的首要目的就是最大限度地減少財(cái)政資金的庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)。因地域差異和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地縣級(jí)財(cái)力狀況不一，大部分縣級(jí)財(cái)政以上的財(cái)力用于工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)，屬典型的“吃飯財(cái)政”。加之政府舉債形成還貸、政府直接擔(dān)保連累的財(cái)政抵扣、歷年掛賬衍生的財(cái)政赤字、供給范圍膨脹、深化改革轉(zhuǎn)嫁給縣級(jí)財(cái)政而應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼和挖潛改造支出、政策性增支減收及轉(zhuǎn)移支付不到位等因素影響，可支配財(cái)力較少，基本上拿不出錢來搞公共建設(shè)和支持事業(yè)發(fā)展。對(duì)這些縣而言，國(guó)庫(kù)外沉淀資金非常有限，通過國(guó)庫(kù)集中支付來解決資金調(diào)度困難微乎其微。

（二）現(xiàn)行預(yù)算編制方法的制約

國(guó)庫(kù)集中支付制度的成功推行主要是要與完善的部門預(yù)算體系實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”。部門預(yù)算是將預(yù)算落實(shí)到每個(gè)單位和具體項(xiàng)目中，體現(xiàn)完整性原則，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算各個(gè)階段進(jìn)行明確劃分，同時(shí)根據(jù)執(zhí)行情況和預(yù)測(cè)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。而現(xiàn)行預(yù)算科目多達(dá)百條，預(yù)算較粗，目前仍擺脫不了“基數(shù)加增長(zhǎng)”編制方法的束縛，無統(tǒng)一科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，缺少完善的部門預(yù)算法規(guī)（成功經(jīng)驗(yàn)及管理程序借鑒），加之部門既得利益的相互影響，預(yù)算執(zhí)行較為困難。財(cái)政安排的多頭決策、主管部門的統(tǒng)籌安排，還有服從發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算外比例過大等因素直接制約著部門預(yù)算的改革，在目前狀況下實(shí)現(xiàn)與國(guó)庫(kù)集中支付制度的“無縫對(duì)接”比較困難。

（三）收入難統(tǒng)管

國(guó)庫(kù)集中支付首先要建立在收入統(tǒng)管的基礎(chǔ)上，只有將所有資金納入國(guó)庫(kù)，才能解決預(yù)算內(nèi)外兩張皮、多頭開戶和交款不及時(shí)，甚至“小金庫(kù)”問題，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗。目前財(cái)政職能還不十分完善，尤其是收入問題，由于資金收入的統(tǒng)一涉及到劃分財(cái)政資金分配權(quán)和支付權(quán)的變革，牽扯到單位的切身利益，勢(shì)必涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、財(cái)政管理體制的調(diào)整，給決策者帶來一定阻力。

（四）財(cái)政體制不到位

國(guó)庫(kù)集中支付方式為經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)。所有資金未支前，一律存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)的變化，達(dá)到“管錢的不用錢，用錢的不管錢”的目的。目前，政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，存在“上級(jí)出政策，下級(jí)掏口袋”現(xiàn)象。尤其是省以下財(cái)政體制調(diào)整尚不到位，財(cái)力層層向上集中，事權(quán)卻較多下移，在一定程度上加劇了縣級(jí)財(cái)政困難，制約財(cái)政支付方式的變革，無法達(dá)到支付無在途、無中間環(huán)節(jié)的要求。

四、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

國(guó)庫(kù)集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益，會(huì)遇到一定阻力。首先，要加大公共財(cái)政理念、財(cái)政形勢(shì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會(huì)計(jì)法》的宣傳工作，使大家明白推行國(guó)庫(kù)集中支付的目的和重要意義。同時(shí)要積極尋求各級(jí)政府的支持，只有統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，各單位、各部門和社會(huì)各界才能理解、配合和支持國(guó)庫(kù)集中支付工作。再者，財(cái)政部門要屏棄“等、靠”思想，積極探索。

（二）增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力

一是激活縣級(jí)培植財(cái)源積極性，通過各種手段提高縣級(jí)財(cái)政收入，壯大財(cái)政實(shí)力。二是完善省以下財(cái)政體制改革，保證轉(zhuǎn)移支付

及各項(xiàng)財(cái)政改革配套措施到位，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政活力。三是財(cái)政支出應(yīng)退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資領(lǐng)域。四是量力而行搞建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，減少財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。

（三）規(guī)范制度建設(shè)，完善配套措施

一是要進(jìn)一步完善改革的各項(xiàng)配套措施，制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作的制度，使國(guó)庫(kù)集中支付有法可依，有章可循。二是要將非稅收入直交財(cái)政國(guó)庫(kù)，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財(cái)政，從根本上限制單位開支的隨意性。三是逐步取消過渡賬戶，開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。四是進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算制度，借鑒成功做法，為國(guó)庫(kù)集中支付制度順利轉(zhuǎn)軌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)部門預(yù)算改革

嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求，重點(diǎn)抓好部門預(yù)算編制的改革，逐步使所有財(cái)政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上。制定科學(xué)合理的統(tǒng)一的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。配套制度的建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)單位對(duì)資金的客觀需要和財(cái)力可能，同時(shí)兼顧單位的實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整，接待標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人補(bǔ)助部分根據(jù)區(qū)域消費(fèi)現(xiàn)狀予以調(diào)整。

（五）加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，完善支付方式

按照財(cái)政部及省、市實(shí)施方案要求，制訂切合實(shí)際的預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法，界定和明晰財(cái)政支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍。工資直達(dá)個(gè)人賬戶，政府采購(gòu)、基本建設(shè)支出以及其他大額支出直達(dá)勞務(wù)或商品提供者；零星支付實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。對(duì)于授權(quán)支付要明確范圍、程序以及管理人員的權(quán)限和承擔(dān)的責(zé)任。再者完善信息交流制度，及時(shí)掌握業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要信息，增強(qiáng)管理的時(shí)效性和針對(duì)性。