第一篇：關(guān)于南通大調(diào)解機(jī)制運(yùn)行的相關(guān)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于南通大調(diào)解機(jī)制運(yùn)行的相關(guān)調(diào)研報(bào)告

【引言】南通是社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制的發(fā)源地。2003年，南通市在全國(guó)率先建立社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，經(jīng)過(guò)近幾年的完善發(fā)展吸引著社會(huì)各界人士和新聞媒體關(guān)注的目光。那么什么是大調(diào)解機(jī)制，大調(diào)解機(jī)制又是如何運(yùn)作的，與傳統(tǒng)人民調(diào)解相比，又有什么不同特點(diǎn)，它是怎樣產(chǎn)生的，大調(diào)解機(jī)制面臨哪些挑戰(zhàn)，應(yīng)該如何規(guī)范它的未來(lái)發(fā)展等，帶著這些問(wèn)題我們調(diào)查組一行于5月27日赴狼山鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心和崇川區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，以期對(duì)大調(diào)解機(jī)制有個(gè)基本認(rèn)識(shí)。調(diào)查不虛此行，收獲頗豐?！娟P(guān)鍵詞】大調(diào)解；矛盾糾紛；調(diào)處中心

一、大調(diào)節(jié)機(jī)制基本概況

1.大調(diào)解內(nèi)涵：所謂大調(diào)解就是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有政法綜治牽頭協(xié)調(diào)，司法行政業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)處中心具體管理，職能部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，社會(huì)各界共同參與的調(diào)解機(jī)制。

2．大調(diào)解特點(diǎn)：2004年12月24日，中央羅干同志來(lái)南通視察大調(diào)解工作時(shí)，當(dāng)羅干同志聽(tīng)完了工作人員匯報(bào)時(shí)，說(shuō)：“你們最重要最值得重視的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是大調(diào)解的‘大’字。”。經(jīng)過(guò)調(diào)查，這個(gè)“大”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ⑴主體大：調(diào)解主體涉及企事業(yè)單位、部隊(duì)、個(gè)人及家庭等多方面，這是一般調(diào)解所不及的。

⑵網(wǎng)絡(luò)多重性：通過(guò)整合資源、整體聯(lián)動(dòng)，把社會(huì)各方面的調(diào)解資源有效整合起來(lái)；調(diào)解是多方面的，包括司法調(diào)解、行政調(diào)解、刑事附帶民事調(diào)解，是多種形式的，通過(guò)多種渠道化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

⑶范圍廣泛性：除刑事案件及其它法律、法規(guī)禁止采用民間、行政調(diào)調(diào)方式解決的糾紛外，從鄰里糾紛等一般公民之間的矛盾糾紛到征地拆遷、環(huán)境污染、勞動(dòng)保護(hù)等更大領(lǐng)域，調(diào)解范圍比一般人民調(diào)解大得多。

⑷手段綜合性：大調(diào)解采取多種方式解決群眾問(wèn)題，不僅有專(zhuān)業(yè)方法也有非專(zhuān)業(yè)方法，最大限度地為群眾服務(wù)。

⑸調(diào)解權(quán)威大：調(diào)處中心嚴(yán)格依政策、按法律、照程序調(diào)處，確保了調(diào)處質(zhì)量；調(diào)處中心隸屬政法部門(mén)序列單位，是綜治辦成員單位，通過(guò)認(rèn)真行使區(qū)委政府賦予的矛盾糾紛分流指派、調(diào)處調(diào)度、督查督辦、綜治考核一票否決建議等權(quán)利，真正落實(shí)了對(duì)全區(qū)大調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理之職能，它所進(jìn)行的調(diào)解有很高的權(quán)威性。

⑹影響大：善于有效化解新時(shí)期各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解中心，得到了人民群眾的充分肯定，被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為公正、貼心的“老娘舅”。而人民調(diào)解委員會(huì)很多人還不知是什么機(jī)構(gòu)，影響力沒(méi)有調(diào)處中心高。

⑺有一支很大的隊(duì)伍：這個(gè)“很大的隊(duì)伍”，就是遍布南通全市的六級(jí)網(wǎng)絡(luò)，而所有縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心，則是這個(gè)機(jī)制的核心。崇川區(qū)內(nèi)26個(gè)大調(diào)解單位之間建立聯(lián)絡(luò)員例會(huì)、報(bào)告、輪值制，做到了制度細(xì)化。此外“老公安、老干部、老黨員、老教師及老律師”經(jīng)常被邀請(qǐng)進(jìn)調(diào)處中心，為群眾解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，提供實(shí)際調(diào)解。3.大調(diào)解工作機(jī)制：

社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期處理人民內(nèi)部矛盾的有效載體。按照“整合資源，整體聯(lián)動(dòng)”的基本思路，調(diào)處中心著力在優(yōu)化運(yùn)行質(zhì)量、提高運(yùn)行質(zhì)量上狠下功夫，充分放大人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解資源的整體效能，他們逐步探索出一整套大調(diào)解工作的運(yùn)行機(jī)制。

⑴排查梳理、聽(tīng)證議事的糾紛預(yù)防機(jī)制：對(duì)排查出的矛盾糾紛定責(zé)任單位、定責(zé)任人員，認(rèn)真組織調(diào)處，做到早排查、早調(diào)處、早化解。區(qū)調(diào)處中心會(huì)同區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、城管、國(guó)土等部門(mén)制定和完善相對(duì)統(tǒng)一的聽(tīng)證對(duì)話制度，確保聽(tīng)證議事活動(dòng)的正?；嬲l(fā)揮聽(tīng)證對(duì)話在感情溝通、增進(jìn)理解、化解糾紛等方面的特殊作用，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生。

⑵上下溝通、左右呼應(yīng)的聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制：“上下溝通”，以區(qū)調(diào)處中心為工作平臺(tái)的“南通市區(qū)大調(diào)解聯(lián)動(dòng)辦公室”，通過(guò)發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)保、征地拆遷、企業(yè)改制、婦女權(quán)益保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)性調(diào)處小組的作用，及時(shí)調(diào)解了一批責(zé)任主體涉及市級(jí)主管部門(mén)的社會(huì)矛盾糾紛?！白笥液魬?yīng)”，區(qū)內(nèi)建立了26個(gè)成員單位參加的大調(diào)解聯(lián)絡(luò)員輪值聯(lián)系制度，通過(guò)采取“對(duì)口接訪”、“會(huì)商會(huì)辦”、“承辦調(diào)結(jié)”的方法，在調(diào)解涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的疑難糾紛及群體性糾紛方面取得了良好的效果?！靶畔⒙?lián)網(wǎng)”，全區(qū)兩級(jí)調(diào)處中心均建立了大調(diào)解網(wǎng)站，大調(diào)解工作實(shí)行了計(jì)算機(jī)信息化處理，形成了信息互通、資源共享的工作態(tài)勢(shì)。⑶以調(diào)為先、以了為的調(diào)解對(duì)接機(jī)制：在“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制方面，區(qū)調(diào)處中心與公安分局對(duì)接，鎮(zhèn)街調(diào)處中心與公安派出所對(duì)接。建立聯(lián)席會(huì)議和110接處糾紛通報(bào)制度，分析矛盾糾紛特點(diǎn)走勢(shì)，研究處置對(duì)策。區(qū)公安分局派員常駐調(diào)處中心，具體從事對(duì)接的組織、協(xié)調(diào)工作。在“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制方面，堅(jiān)持依法自愿的原則，將輕傷害、交通肇事等多發(fā)性犯罪案件及未成年人犯罪、部分過(guò)失犯罪案件作為工作的重點(diǎn)，擴(kuò)大適調(diào)案件的范圍，提高適調(diào)案件的調(diào)處成功率，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與政治效果、社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。在“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制方面，大力推行訴前調(diào)解、協(xié)助調(diào)節(jié)和委任調(diào)解，做到能調(diào)則調(diào)、案結(jié)事了，提高調(diào)解的質(zhì)量和效果。此外，區(qū)中心與相關(guān)部門(mén)繼續(xù)完善“訪調(diào)對(duì)接”、“紀(jì)調(diào)對(duì)接”、“組調(diào)對(duì)接”機(jī)制，健全規(guī)范“勞調(diào)對(duì)接”、“援（法律援助）調(diào)對(duì)接”等新機(jī)制建設(shè)。通過(guò)對(duì)接機(jī)制的建立，真正實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛資源的再整合、調(diào)解職能優(yōu)勢(shì)的再聯(lián)合、調(diào)解合力的再聚合，實(shí)現(xiàn)調(diào)處中心與部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，進(jìn)一步提高工作的整體效能。

⑷與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)解機(jī)制：伴隨城市化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一系列城市社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始大量出現(xiàn)，諸如勞資糾紛、醫(yī)患關(guān)系緊張、房屋拆遷、企業(yè)改制等方面的問(wèn)題。調(diào)處中心針對(duì)這些問(wèn)題成立了專(zhuān)項(xiàng)小組，具體調(diào)解某些方面的問(wèn)題，也有利于發(fā)揮他們的特長(zhǎng)。

⑸獎(jiǎng)勤罰懶、激勵(lì)上進(jìn)的量化考核機(jī)制：對(duì)大調(diào)解工作責(zé)任進(jìn)行細(xì)化、分解，并把全體區(qū)屬成員單位、區(qū)四套班子帶班領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、調(diào)處中心工作人員等凡是參與調(diào)處工作的單位人員均列為考核的對(duì)象，建立了職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明、具體量化的考核制度，促進(jìn)了成員的責(zé)任意識(shí)和上進(jìn)意識(shí)。4.大調(diào)解的內(nèi)容框架

⑴一個(gè)宗旨：就是堅(jiān)持執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。⑵兩個(gè)基點(diǎn)：就是整合資源，整體聯(lián)動(dòng)，這也是大調(diào)解的核心特征。

⑶三免原則：就是大調(diào)解以無(wú)償、利民為特征，實(shí)行免費(fèi)咨詢、免費(fèi)調(diào)解、免費(fèi)服務(wù)。

⑷四項(xiàng)職權(quán)：就是黨委政府賦予調(diào)處中心矛盾糾紛受理調(diào)處權(quán)、分流調(diào)度權(quán)、調(diào)處督辦權(quán)、綜治“一票否決”建議權(quán)。

⑸五理機(jī)制：對(duì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理和限期處理。

⑹六級(jí)網(wǎng)絡(luò)：市里設(shè)大調(diào)解指導(dǎo)工作委員會(huì)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)調(diào)處中心，村（居）建調(diào)解委員會(huì)，村（居）民小組有調(diào)解小組，調(diào)解小組根據(jù)實(shí)際情況確定若干矛盾糾紛信息員。市、縣級(jí)由信訪部門(mén)具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下由司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。⑺七道程序：指接待受理、組成調(diào)解庭、調(diào)查、調(diào)解、達(dá)成協(xié)議并制作調(diào)解協(xié)議書(shū)、結(jié)案存檔、跟蹤回訪。

⑻八項(xiàng)紀(jì)律：不準(zhǔn)以任何形式進(jìn)行有償調(diào)解服務(wù)；不準(zhǔn)在接待和調(diào)處過(guò)程中對(duì)當(dāng)事人態(tài)度生硬、冷漠、推諉；不準(zhǔn)徇私枉法，違法調(diào)解，損害當(dāng)事人合法權(quán)益；不準(zhǔn)在調(diào)處過(guò)程中接受當(dāng)事人及相關(guān)人員的吃請(qǐng)、禮品或提供的其他利益；不準(zhǔn)超時(shí)限調(diào)解或久拖不決；不準(zhǔn)泄露當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密，損害當(dāng)事人名譽(yù)；不準(zhǔn)在調(diào)處過(guò)程中和調(diào)處結(jié)束后壓制、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人；不準(zhǔn)與法律服務(wù)人員相串通，以介紹案源牟取私利。

⑼九項(xiàng)職責(zé)：認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)處理社會(huì)矛盾糾紛的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)調(diào)解工作的法律法規(guī)和規(guī)定；研究制定轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作年度計(jì)劃、工作制度、目標(biāo)管理和考評(píng)辦法；接待群眾來(lái)電來(lái)信來(lái)訪，提供法律咨詢，做好矛盾糾紛受理和分流處理工作；組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，主持重大、疑難矛盾糾紛的調(diào)處；組織對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；對(duì)重大、疑難矛盾糾紛和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題組織聽(tīng)證對(duì)話；組織開(kāi)展相關(guān)的理論研究，探索化解社會(huì)矛盾糾紛的新舉措；及時(shí)向黨委、政府反映社會(huì)穩(wěn)定工作信息，定期分析并通報(bào)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作情況，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)；完成上級(jí)和同級(jí)黨委、政府交辦的其他任務(wù)。

⑽十項(xiàng)制度，主要包括：領(lǐng)導(dǎo)值班接待和首問(wèn)負(fù)責(zé)制度，矛盾糾紛定期排查制度，矛盾糾紛受理、分流和歸口管理制度，重大、疑難矛盾糾紛及時(shí)報(bào)告制度，矛盾糾紛辦結(jié)報(bào)告制度，督查督辦制度，調(diào)解員培訓(xùn)、考核和管理制度，責(zé)任倒查追究制度，檔案管理制度，考核獎(jiǎng)懲制度。

二、大調(diào)解產(chǎn)生的背景分析

（一）南通大調(diào)解的產(chǎn)生

2002年5月，南通市崇川區(qū)區(qū)委、區(qū)政府就轄區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作作了專(zhuān)題研究，當(dāng)年9月，在任港、城東兩個(gè)街道轄區(qū)的司法所、公安派出所之間試行實(shí)施民間糾紛交接分流制，2003年4月25日，南通市決定在啟東市及通州市張芝山鎮(zhèn)、海門(mén)市劉浩鎮(zhèn)、如東縣掘港鎮(zhèn)、如皋市如城鎮(zhèn)、崇川區(qū)鐘秀街道等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為首批構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制的試點(diǎn)單位。2003年8月，市委市政府根據(jù)試點(diǎn)街鎮(zhèn)的實(shí)施效果，決定將這種調(diào)節(jié)模式推向全市140多個(gè)鎮(zhèn)街。2003年底，主城區(qū)崇川區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心成立，人員單獨(dú)列編，財(cái)政也獨(dú)立運(yùn)算。

（二）大調(diào)解產(chǎn)生的背景及原因

1.建構(gòu)大調(diào)解機(jī)制是深化人民調(diào)解制度改革的需要

在繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)民間調(diào)解歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成的人民調(diào)解制度，在我國(guó)新民主主義革命和社會(huì)主義革命與建設(shè)的實(shí)踐中，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)群眾自治、加強(qiáng)社會(huì)民主法制建設(shè)中做出了突出貢獻(xiàn)，在國(guó)際上享有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”的美譽(yù)。改革開(kāi)放以來(lái)，人民調(diào)解工作雖然一度有所弱化，但依然為解決大量新出現(xiàn)的各種民事糾紛發(fā)揮了重要作用。人民調(diào)解工作符合中國(guó)國(guó)情，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，以及各種利益關(guān)系的確立調(diào)整，民間糾紛表現(xiàn)出許多特點(diǎn)，原有的人民調(diào)解工作范圍、組織形式、隊(duì)伍素質(zhì)等已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級(jí)民調(diào)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于涉及許多部門(mén)新的矛盾糾紛，明顯缺乏權(quán)威性和協(xié)調(diào)能力。民調(diào)隊(duì)伍也因此不斷弱化。2000年到2002年的兩年中，南通市基層調(diào)委會(huì)減少了2677家，專(zhuān)職調(diào)解員減少了25750人。不少地方甚至出現(xiàn)了“村里民調(diào)待了崗，企業(yè)民調(diào)下了崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)轉(zhuǎn)了崗”現(xiàn)象。形勢(shì)逼迫黨和政府必須改革舊的調(diào)解體制。2.目前中國(guó)國(guó)情急需建構(gòu)大調(diào)解機(jī)制

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和高速發(fā)展期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及城市化的加快，出現(xiàn)了利益主體的多元化，各種矛盾突出、多發(fā)、復(fù)雜，而法律規(guī)則及程序處于高度不確定或不健全的狀態(tài)，為了適應(yīng)出現(xiàn)的這些新情況，糾紛解決機(jī)制必須有所創(chuàng)新。

在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型大環(huán)境下，我國(guó)的社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)出類(lèi)型多樣化、訴求利益化、成因復(fù)雜化、規(guī)模擴(kuò)大化、行為極力化的特點(diǎn)，傳統(tǒng)調(diào)解機(jī)制由于缺乏彈性和忽視對(duì)個(gè)體利益的關(guān)注等原因，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的需要。大調(diào)解機(jī)制就是在這種改革呼聲的召喚下產(chǎn)生的。3.建構(gòu)大調(diào)解機(jī)制，符合世界各國(guó)非訴訟解決方式蓬勃發(fā)展的時(shí)代潮流，適應(yīng)了世界司法體制變革的趨勢(shì)

ADR（Alternative Dispute Resolution）概念源于美國(guó)，原來(lái)是指上世紀(jì)逐步發(fā)展起來(lái)的各種訴訟外糾紛解決方式，現(xiàn)已引申為對(duì)世界各國(guó)普遍存在著的、民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決程序或機(jī)制的總稱。我國(guó)的人民調(diào)解，仲裁以及行政機(jī)關(guān)的調(diào)解均可稱為ADR。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了數(shù)百年的法治發(fā)展歷程后，相繼興起ADR訴訟外糾紛解決方式，與他們的訴訟機(jī)制一起構(gòu)建起多元化糾紛解決體系。歐盟目前正在制定一部適用于歐盟各國(guó)的《糾紛解決法》，聯(lián)合國(guó)也在起草倡導(dǎo)適用調(diào)解手段解決社會(huì)矛盾糾紛的法律文件。用調(diào)解的方式解決社會(huì)矛盾糾紛，已成為許多國(guó)家認(rèn)同的較好方法之一，成為當(dāng)今各國(guó)司法改革的一種趨勢(shì)。

法治化過(guò)程的綜合性決定了糾紛解決方式同樣應(yīng)當(dāng)多樣性，我們?cè)谶M(jìn)一步完善訴訟糾紛解決功能的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以法治化為大框架構(gòu)建起包括人民調(diào)解，行政調(diào)解，大調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決方式在內(nèi)的多元化糾紛解決模式。

三、當(dāng)前大調(diào)解面臨的挑戰(zhàn)和困境

任何一種新生事物在開(kāi)始階段總會(huì)面臨這樣那樣的問(wèn)題，對(duì)于大調(diào)解而言，也自然如此。挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，若能接受挑戰(zhàn)，發(fā)展機(jī)遇必然接踵而至。盡管大調(diào)解機(jī)制在新的歷史條件下得到長(zhǎng)足的發(fā)展，也起到了重大的積極作用，但是該機(jī)制仍然存在諸多問(wèn)題。1.人員素質(zhì)參差不齊

現(xiàn)有調(diào)解員大都非專(zhuān)業(yè)出身，基本都是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)化而來(lái)，可能有調(diào)解的激情和熱心，卻很可能沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技巧和方法。而一個(gè)調(diào)解員的技巧和方法在調(diào)解中的作用是舉足輕重的。面對(duì)目前日益復(fù)雜、新穎的民間糾紛，如果人民調(diào)解員沒(méi)有一定的文化素質(zhì)，沒(méi)有一定的政策、法律知識(shí)，難免會(huì)“和稀泥”。就算糾紛當(dāng)時(shí)解決了，也難免日后復(fù)發(fā)。另外我國(guó)人民調(diào)解員年齡普通偏大，如何吸引年輕人加入調(diào)解員行列，也是值得考慮的問(wèn)題。2.對(duì)接不平衡、資源整合不到位

大調(diào)解的核心特征就是“整合資源、整體聯(lián)動(dòng)”，也是大調(diào)解的生命所在。然而現(xiàn)實(shí)中卻有很多缺乏整合的現(xiàn)象。雖有黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，卻有部門(mén)利益的存在；雖有法律的約束，卻有有法不依的存在；雖有社會(huì)參與，卻沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督和考評(píng)體系。

3.我國(guó)現(xiàn)行人民調(diào)解制度，缺乏從保護(hù)公民利益的視角來(lái)研究的理論成果

傳統(tǒng)的人民調(diào)解制度焦點(diǎn)都放在平息矛盾、預(yù)防犯罪、教育群眾，很少在保護(hù)公民權(quán)益方面提出系統(tǒng)理論。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場(chǎng)主體的多元化，必然導(dǎo)致利益的多元化，各種矛盾糾紛復(fù)雜。如果要徹底地解決這些矛盾，我們就必須切實(shí)維護(hù)糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.行政化色彩濃厚

區(qū)調(diào)處中心是正科級(jí)的事業(yè)單位，與政府的利益關(guān)系和協(xié)助關(guān)系微妙。一方面，它的運(yùn)作嚴(yán)重依賴政府，經(jīng)費(fèi)依靠政府撥款，業(yè)務(wù)受司法部門(mén)指導(dǎo)，另一方面工作人員為行政編制，容易出現(xiàn)嚴(yán)重的官僚化趨向，最終會(huì)使得調(diào)處中心像個(gè)“政府衙門(mén)”，影響了調(diào)解的質(zhì)量和效果。5.制度不完善，有待進(jìn)一步發(fā)展

大調(diào)解實(shí)行的是黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)的體制。這種體制下，可能會(huì)造成行政權(quán)力介入司法領(lǐng)域的現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果行政介入司法，既得利益者反而會(huì)強(qiáng)化自己的已有利益，那么最終反而不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。此外，在當(dāng)前形勢(shì)下，大調(diào)解還沒(méi)有自己的法律地位，也缺乏相應(yīng)的立法。因此南通大調(diào)解也僅僅是一種解決問(wèn)題的機(jī)制和途徑，所有的問(wèn)題解決只是一種思路，“臨時(shí)抱佛腳”，沒(méi)有形成制度化。很多機(jī)制缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)，也影響了調(diào)解效果。

6.調(diào)解資金缺乏，是制約人民調(diào)解發(fā)展的瓶頸

調(diào)解人員的工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位或政府解決。司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)爭(zhēng)取同級(jí)人民政府的支持，解決人民調(diào)解的指導(dǎo)和表彰經(jīng)費(fèi)。在開(kāi)始階段，由于所調(diào)解的對(duì)象不多，介入問(wèn)題簡(jiǎn)單，經(jīng)費(fèi)使用還綽綽有余，但是隨著大調(diào)解的進(jìn)一步發(fā)展，調(diào)解對(duì)象開(kāi)始增多，問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜，解決起來(lái)越來(lái)越難，經(jīng)費(fèi)需求也會(huì)越來(lái)越多。但調(diào)處中心既不是政府機(jī)構(gòu)也不是擁有收入的事業(yè)單位，很難隨著規(guī)模的擴(kuò)大而讓政府增加投入。這種情況在鎮(zhèn)街基層調(diào)處中心和社區(qū)調(diào)處站表現(xiàn)的尤為突出，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加明顯。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要確保人民調(diào)解發(fā)揮其應(yīng)有的作用，大調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

四、對(duì)大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的相關(guān)建議 1.提升人員素質(zhì)，建立一流的調(diào)解隊(duì)伍

及時(shí)調(diào)整、充實(shí)人員力量,加大了督查指導(dǎo)力度,使司法行政機(jī)關(guān)在大調(diào)解持續(xù)性的推進(jìn)工作中繼續(xù)發(fā)揮擔(dān)綱挈領(lǐng)的作用;與相關(guān)高校深度合作,在理論上尋求正確的導(dǎo)向和有力的支撐;強(qiáng)化預(yù)警排查機(jī)制,創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)施督查機(jī)制;通過(guò)建立人民調(diào)解員培訓(xùn)基地、實(shí)行崗位培訓(xùn)和持證上崗制度、積極開(kāi)展年度培訓(xùn),加大對(duì)調(diào)解人員的培訓(xùn)工作,切實(shí)提高大調(diào)解的質(zhì)量和效果。擴(kuò)大個(gè)人工作室數(shù)量，放大輻射效應(yīng)，為大調(diào)解走向?qū)I(yè)化、社會(huì)化作出有益探索。積極吸納高素質(zhì)青年人才進(jìn)入中心，為組織輸入新鮮血液。2.兼顧整合行政資源和社會(huì)資源

堅(jiān)持調(diào)處中心的獨(dú)特地位，充分發(fā)揮其在社會(huì)整合中的作用，正確處理公檢法司之間的關(guān)系，不以行政關(guān)系介入司法進(jìn)程。建立部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高協(xié)調(diào)的質(zhì)量和速度，推動(dòng)相近部門(mén)聯(lián)合值班制建設(shè)。

與社會(huì)團(tuán)體和媒體取得良好關(guān)系，擴(kuò)大自己的影響力，使其成為受社會(huì)和公眾密切關(guān)注的部門(mén)，并借此建立公眾和政府之間的對(duì)話機(jī)制，促使調(diào)解備受各方關(guān)注和評(píng)論，使調(diào)解納于社會(huì)監(jiān)督之下。3．加快機(jī)構(gòu)在社會(huì)系統(tǒng)當(dāng)中的角色定位

調(diào)處中心的未來(lái)發(fā)展有兩種可能，一是朝著政府方向邁進(jìn)，成為政府的重要組成部分，另一種可能就是朝著社會(huì)方面邁進(jìn)，而成為社會(huì)非營(yíng)利組織。在歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)，調(diào)解組織大都是社會(huì)中介組織，承擔(dān)整合社會(huì)資源的作用，而在當(dāng)代中國(guó)，調(diào)解組織大都是半官方機(jī)構(gòu)，有著濃厚的行政化色彩。這種體制好處是能起到“上為政府分憂，下為民眾解愁”的協(xié)調(diào)作用，而直接的政府撥款使得調(diào)解經(jīng)費(fèi)有著可靠來(lái)源?？紤]到兩個(gè)方面的特點(diǎn)，現(xiàn)在全國(guó)出現(xiàn)的“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式值得推廣。一方面機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介組織，能夠避免官僚化趨勢(shì)的出現(xiàn)，另一方面能從政府獲得可靠資金來(lái)源，同時(shí)也提高了服務(wù)的質(zhì)量和效率。4.制定部頒規(guī)章, 規(guī)范人民調(diào)解工作

在總結(jié)幾十年來(lái)人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)對(duì)人民調(diào)解員的產(chǎn)生、人民調(diào)解程序、人民調(diào)解協(xié)議的制作以及人民調(diào)解工作的紀(jì)律等進(jìn)行具體規(guī)范, 以提高人民調(diào)解的工作水平和社會(huì)公信力，推動(dòng)相關(guān)方面法制建設(shè)，使調(diào)解活動(dòng)有法可依。規(guī)范各職能部門(mén)在大調(diào)解當(dāng)中的作用，防止推諉扯皮、有法不依、行政壓制的現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步理順大調(diào)解、人民調(diào)解、信訪調(diào)解之間關(guān)系，對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，使得調(diào)解工作“有來(lái)必受，有受必理，有理必果，有果必公”。5.落實(shí)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，提供切實(shí)的財(cái)務(wù)保障

經(jīng)費(fèi)是調(diào)解工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府所撥付的款項(xiàng)必須得到妥善利用，防止濫用、不明現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)政府應(yīng)該根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)解的效果和數(shù)量予以專(zhuān)項(xiàng)撥款，并同時(shí)建立相應(yīng)的嚴(yán)格的審計(jì)體系。同時(shí)在社會(huì)化進(jìn)程中，應(yīng)該拓寬籌資渠道，保證調(diào)解有充足的資金支持。

南通市創(chuàng)造的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)人民調(diào)解制度的拓展和延伸，是人民調(diào)解的擴(kuò)大化、制度化和規(guī)范化。2004——2007年四年間，崇川區(qū)各類(lèi)調(diào)處中心共受理糾紛8417起，調(diào)處成功8265起，成功率達(dá)到98.19%。好的經(jīng)驗(yàn)、做法自然應(yīng)該加以學(xué)習(xí)和推廣，當(dāng)然不足之處應(yīng)該加以改進(jìn)。相信大調(diào)解機(jī)制會(huì)在原有基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步的發(fā)展。

第二篇：南通調(diào)研報(bào)告

南通市調(diào)研學(xué)習(xí)報(bào)告

一、南通市簡(jiǎn)介

南通市是江蘇省下轄的一個(gè)地級(jí)市，位于江蘇省東南部，東臨黃海，南臨長(zhǎng)江，與上海的崇明島及蘇州市隔江相望。南通市是中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)源地之一，經(jīng)濟(jì)以紡織、石化、港口、機(jī)械、電子、化工、建筑等較發(fā)達(dá)，南通市是中國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放的14個(gè)沿海城市之一。市區(qū)內(nèi)有狼山、濠河等風(fēng)景名勝。

圖1.南通市區(qū)位圖

南通市現(xiàn)轄3個(gè)市轄區(qū)、3個(gè)縣級(jí)市、2個(gè)縣。? 市轄區(qū)：崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū) ? 縣級(jí)市：?jiǎn)|市、如皋市、海門(mén)市 ? 縣：海安縣、如東縣

圖2.南通市行政區(qū)劃

改革開(kāi)放30年南通地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值扶搖直上，均翻了六番多，呈幾何級(jí)數(shù)趨勢(shì)加速度擴(kuò)張。其中，港口業(yè)一直是南通的主要支柱產(chǎn)業(yè)，紡織業(yè)、加工業(yè)也是重要的收入來(lái)源。近年來(lái)，臨港重工業(yè)特別是造船業(yè)在南通發(fā)展相當(dāng)迅速，南通私營(yíng)經(jīng)濟(jì)正處于蓬勃發(fā)展的階段。2005年南通市GDP增長(zhǎng)15.4％，增速位居江蘇第一，2011年GDP總量約為4100億元，居全國(guó)第26位，江蘇省第4位，經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)地級(jí)市第8位，其下屬縣市均為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

二、南通市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

南通市現(xiàn)有5大工業(yè)園區(qū)。

1、南通濱海園區(qū)

南通濱海園區(qū)成立于2012年1月，是南通市政府直屬、按照國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建立的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)，總規(guī)劃控制面積達(dá)820平方公里、近期代管范圍面積585平方公里，目標(biāo)建成港口、產(chǎn)業(yè)、新城三位一體的現(xiàn)代化國(guó)際濱海新城。南通濱海園區(qū)具有港口資源優(yōu)、發(fā)展空間廣、地理位置佳、聯(lián)運(yùn)條件好等綜合優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)定位：中國(guó)東部沿海大型臨港產(chǎn)業(yè)基地，長(zhǎng)三角北翼綜合性物流基地和重型裝備制造業(yè)集聚區(qū)，江蘇沿海地區(qū)重要能源基地，江蘇沿海國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)。

2、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1984年12月，是中國(guó)最早設(shè)立的14個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，區(qū)內(nèi)五大特色鮮明的專(zhuān)業(yè)園區(qū)包括：電子工業(yè)暨數(shù)字健康科技園；新材料工業(yè)園；海洋工程船舶裝備制造工業(yè)園；出口加工區(qū)；能達(dá)商務(wù)區(qū)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)：電子信息、生物醫(yī)藥、軟件及集成電路、新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園

蘇通科技產(chǎn)業(yè)園是江蘇省沿海開(kāi)發(fā)和跨江聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是蘇州、南通兩市跨江聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展的合作園區(qū)，是蘇州工業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)推廣輻射的創(chuàng)新之區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，一期開(kāi)發(fā)面積9.5平方公里。綜合分析蘇通科技產(chǎn)業(yè)園，可概括為“區(qū)位獨(dú)特，規(guī)劃一流，開(kāi)發(fā)科學(xué)，產(chǎn)業(yè)先進(jìn)，生態(tài)優(yōu)先”五個(gè)特點(diǎn)。

4、南通崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

江蘇南通崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1993年，位于南通主城區(qū)——崇川區(qū)?？傄?guī)劃面積25.86平方公里，分為東、南兩區(qū)崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括：數(shù)字視訊電子、新能源、船舶工業(yè)研發(fā)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包。主要特色園區(qū)有：節(jié)能環(huán)保園、海工機(jī)電園、電子信息園、科技創(chuàng)意園、塑膠工業(yè)園、汽車(chē)產(chǎn)貿(mào)園、清之華園軟件園等。

5、南通港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

江蘇省南通港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于南通市區(qū)西北翼，是1993年江蘇省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，是南通北翼新城的重要現(xiàn)代工業(yè)基地和外資集聚高地，也是全省沿江開(kāi)發(fā)的十五大園區(qū)之一?，F(xiàn)規(guī)劃面積40平方公里。

圖3.南通市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)布局圖

三、南通市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1．打造四大物流產(chǎn)業(yè)帶

（1）沿江沿海港口群物流產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮港區(qū)公、鐵、水等多種集疏方式優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際物流、區(qū)域物流為主，重點(diǎn)發(fā)展原材料及產(chǎn)成品、能源、液體化工等大宗散貨的中轉(zhuǎn)配送、集裝箱運(yùn)輸以及散雜貨中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸。

（2）沿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物流產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)發(fā)展家紡原料及成品、繡品及輕紡產(chǎn)品、船舶、機(jī)械電子、精細(xì)化工、新能源裝備等原材料及產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、加工、中轉(zhuǎn)及配送；逐步開(kāi)展原材料精細(xì)加工、半成品組裝和產(chǎn)成品包裝、分裝等流通加工服務(wù)，增強(qiáng)生產(chǎn)性物流服務(wù)功能，構(gòu)建現(xiàn)代化的工業(yè)原材料及產(chǎn)品展示采購(gòu)與交易平臺(tái)。

（3）沿交通貨運(yùn)樞紐物流產(chǎn)業(yè)帶。積極推進(jìn)以主要港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐為依托的貨運(yùn)樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合交通的有機(jī)銜接，帶動(dòng)貨運(yùn)樞紐及區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)物流園區(qū)（中心）建設(shè)。

（4）沿中心城區(qū)、中心城鎮(zhèn)物流產(chǎn)業(yè)帶。構(gòu)建由商貿(mào)批發(fā)、連鎖零售兩個(gè)層次和生產(chǎn)資料、日用工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品三類(lèi)產(chǎn)品組成的物流配送體系，積極發(fā)展市域共同配送。

2．銜接五大物流通道

在四大產(chǎn)業(yè)帶之間有效銜接五大物流通道，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，按照“貨運(yùn)無(wú)縫銜接”的原則，發(fā)展綜合性物流園區(qū)（基地、中心）。

（1）港口物流通道：南通港重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“綜合性港區(qū)、公用性港區(qū)、工業(yè)性港區(qū)”等三類(lèi)港區(qū)，其中綜合性港區(qū)包括狼山、通海、如皋、洋口、呂

四、通州灣等六大港區(qū)，是南通港綜合運(yùn)輸?shù)暮诵臉屑~，為長(zhǎng)江中下游和中西部地區(qū)提供服務(wù)；公用港區(qū)包括南通、江海等兩大港區(qū)，主要為腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共運(yùn)輸服務(wù)；工業(yè)港區(qū)包括天生港、任港、富民、啟海等四大港區(qū)，主要為后方開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的臨港工業(yè)發(fā)展服務(wù)。到2015年，南通港口貨物吞吐量達(dá)到2.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到150萬(wàn)TEU。依托港口綜合運(yùn)輸樞紐，大力發(fā)展港口物流，建設(shè)與港口相銜接的現(xiàn)代物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)港園聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式，加強(qiáng)“三縱四橫”內(nèi)河航道干線網(wǎng)及內(nèi)河港口建設(shè)，大力發(fā)展江海內(nèi)河聯(lián)運(yùn)及水陸聯(lián)運(yùn)，初步形成港區(qū)內(nèi)集疏運(yùn)體系。

（2）鐵路物流通道：鐵路物流是綜合物流系統(tǒng)中不可或缺的重要組成板塊?！笆濉逼陂g，南通鐵路將形成以新長(zhǎng)鐵路、滬通鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路“兩縱兩橫”的干線鐵路和寧通城際鐵路、通蘇嘉城際鐵路、泰州至南通至啟東沿江城際“一橫兩縱”對(duì)外城際軌道為主骨架，鐵路支線及專(zhuān)用線、城市軌道交通線為輔助的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)。到2015年，我市鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到362公里，復(fù)線率達(dá)到50%以上，電氣化率達(dá)到100%，路網(wǎng)密度超過(guò)全國(guó)平均水平，南通將初步建設(shè)成為長(zhǎng)三角北翼區(qū)域性鐵路樞紐和中轉(zhuǎn)中心。

（3）公路物流通道：公路通道是物流通道最重要的組成部分。“十二五”期間，南通高速公路網(wǎng)將形成環(huán)城高速、江海啟高速和中環(huán)高速以及從南通市出發(fā)的四個(gè)方向的通寧高速、通鹽高速、通洋高速和通啟高速等的空間布局。形成“三橫三縱三聯(lián)”高速公路網(wǎng)，通車(chē)?yán)锍?20公里。普通干線公路基本建成以一級(jí)公路為主的“七橫九縱”骨干網(wǎng)，總里程達(dá)到1300公里。

（4）民航物流通道：依托民航通道，大力發(fā)展高附加值的航空物流。南通興東機(jī)場(chǎng)將建設(shè)成為國(guó)內(nèi)中型機(jī)場(chǎng)，飛行區(qū)等級(jí)指標(biāo)為4D兼顧E類(lèi)飛機(jī)的起降要求，發(fā)展成為服務(wù)上海航空樞紐的機(jī)場(chǎng)。

（5）管道物流通道：建成揚(yáng)州至南通市區(qū)天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)，建成“西氣東輸”第二氣源如東LNG運(yùn)輸配套管網(wǎng)。逐步形成以天然氣、沿江沿海原油及成品油運(yùn)輸共同構(gòu)成的管道運(yùn)輸體系。

3．建設(shè)五類(lèi)物流園區(qū)（基地、中心）

沿四大物流產(chǎn)業(yè)帶及五大物流通道，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)物流基地、物流園區(qū)和專(zhuān)業(yè)配送中心三個(gè)層次的物流節(jié)點(diǎn)，形成不同功能的物流節(jié)點(diǎn)在空間上的相對(duì)集聚。

（1）依托港口物流，大力發(fā)展沿江沿海綜合物流園區(qū)（基地）。港口物流是南通物流業(yè)的主體。發(fā)揮南通港區(qū)布局合理、配套服務(wù)齊全，公、鐵、水集疏運(yùn)體系完善的優(yōu)勢(shì)，以港口物流帶動(dòng)沿江沿海綜合物流園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展南通港口綜合物流園區(qū)、如皋港物流基地、洋口港物流園區(qū)、啟東呂四物流園區(qū)。

（2）依托特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)（中心）。在積極推進(jìn)船舶、家紡、機(jī)械、電子、精細(xì)化工、新能源裝備等特色產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展的同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，導(dǎo)入現(xiàn)代物流，滿足不斷增長(zhǎng)的工業(yè)物流需求，形成相互滲透、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，真正體現(xiàn)物流業(yè)作為制造業(yè)配套服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特質(zhì)。大力發(fā)展緊鄰工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)的海門(mén)疊石橋物流園區(qū)、中國(guó)家紡城物流中心、海安棉花物流中心、海安糧食物流中心、天汾電動(dòng)工具物流中心等生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)。

（3）依托交通體系，大力發(fā)展貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)（中心）。將“交通優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)換為“物流優(yōu)勢(shì)”，促進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐合理布局和各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式“無(wú)縫銜接”。積極拓展交通樞紐服務(wù)功能，新建港站樞紐運(yùn)輸功能和物流功能統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，現(xiàn)有港站樞紐改造植入物流服務(wù)功能，加強(qiáng)港站樞紐與后方物流園區(qū)的銜接。重點(diǎn)發(fā)展南通火車(chē)站站北物流園、南通機(jī)場(chǎng)空港物流園。

（4）依托專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展市場(chǎng)配套型物流園區(qū)（中心）。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流業(yè)是密不可分、相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)是重要的物流節(jié)點(diǎn)。將專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與物流相結(jié)合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向建設(shè)各類(lèi)具有特色的專(zhuān)業(yè)配送中心。重點(diǎn)發(fā)展天一路物流園區(qū)、南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、呂四盈港市場(chǎng)物流交易中心。

（5）依托商貿(mào)流通，大力發(fā)展城市配送型物流園區(qū)（中心）。大力發(fā)展為所在區(qū)域或特定商品的貿(mào)易活動(dòng)創(chuàng)造集中交易和區(qū)域運(yùn)輸、城市配送服務(wù)的商貿(mào)型物流園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)通富路物流中心、海門(mén)大千物流中心。

四、南通市調(diào)研感想

“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”。本次南通物流之旅，是一次令我們受益匪淺的物流實(shí)踐活動(dòng)。

我們?nèi)胱〉哪贤ㄊ锌平坛蔷嚯x南通市區(qū)86公里，是南通市未來(lái)物流產(chǎn)業(yè)園的重要組成部分?？平坛桥c很多高校有合作，作為高校的實(shí)訓(xùn)基地和孵化基地，廣泛吸引人才。作為在建設(shè)中的園區(qū)，雖然有政府的大力支持，但由于周?chē)涮自O(shè)施較少，現(xiàn)階段的生活條件還是很艱苦的。期間，我們參觀了小飛機(jī)制造廠和在建中的電子商務(wù)城、游艇俱樂(lè)部、濱海園區(qū)等園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，雖然很多建筑設(shè)施還只是裸露的鋼筋混凝土，我們深切感受到了南通市政府對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)投入之巨大。此外，我們還參觀走訪了如皋市的如皋港、綠色汽車(chē)制造廠、鋼鐵加工場(chǎng)和南通家紡城。通過(guò)與企業(yè)家的交流，我們對(duì)物流產(chǎn)業(yè)有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

作為北方人，我對(duì)于東南沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的認(rèn)識(shí)，很長(zhǎng)時(shí)間都只是停留在“他們有錢(qián)”的程度上。當(dāng)我看到如皋市、海安縣的城市規(guī)劃，走進(jìn)南通市的企業(yè)后，我真切體會(huì)到東南沿海城市走在了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿。作為物流人，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)總結(jié)這些全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣城的物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，去建設(shè)自己的家鄉(xiāng)。

感謝學(xué)校為我們提供了學(xué)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，這樣我們才能深入物流園區(qū)，深入物流行業(yè)的最前沿，擁有物流發(fā)展規(guī)劃的大局觀。

第三篇：南通博物苑調(diào)研報(bào)告

南通博物苑調(diào)研報(bào)告

調(diào)研時(shí)間：2012年10月17姓名：陌 調(diào)研地點(diǎn)：南通博物院班級(jí)：建裝101 調(diào)研對(duì)象：南通博物院（植物）學(xué)號(hào)：101401109

南通博物苑，位于風(fēng)光秀美的江蘇省南通城東南濠河之濱，苑內(nèi)廣植名木花草，并飼養(yǎng)了少量的動(dòng)物，還逐年建造了滕東水榭、味雪齋、相禽閣、國(guó)秀亭、假山、水池等園林建筑設(shè)施。公園的地理位置優(yōu)越，綠草如茵，人們可以在草地上進(jìn)行休息，拍攝，朋友們可以在草地上吃喝玩樂(lè)，小朋友可以在此玩游戲。

首先，剛進(jìn)博物苑鋁塑板做的南通博物苑的簡(jiǎn)介和南通博物苑導(dǎo)游全景圖吸引著我，圖旁邊是鋼化玻璃刻印的字體突顯出它的獨(dú)特，能夠清楚地知道整個(gè)概況。

下面進(jìn)去之后最突出的就是這些苑鋁塑板材料做的標(biāo)志能夠讓我們清楚的知道他們都是什么。還有少見(jiàn)的木質(zhì)標(biāo)識(shí)提示語(yǔ)在整個(gè)布局中既能起到與周?chē)h(huán)境的相融合又能體現(xiàn)出他的價(jià)值。這次調(diào)研主要是各種不同植物，如下

1.八仙花又名繡球、紫陽(yáng)花，為虎耳草科八仙花屬植物。八仙花

花潔白豐滿，大而美麗，其花色能紅能藍(lán)，令人悅目怡神，是常見(jiàn)的盆栽觀賞花木。

2.鳳尾蘭是灌木或小喬木。干短，有時(shí)分枝，高可達(dá)5m。葉密

集，螺旋排列莖端，質(zhì)堅(jiān)硬，有白粉，劍形，長(zhǎng)40—70cm，頂端硬尖，邊緣光滑，老葉有時(shí)具疏絲。圓錐花序高l m多，花大而下垂，乳白色，常帶紅暈。蒴果干質(zhì)，下垂，橢圓狀卵形，不開(kāi)裂?；ㄆ?一10月。適應(yīng)性強(qiáng)，耐水濕。扦插或分株繁殖，地上莖切成片狀水養(yǎng)于淺盆中，可發(fā)育出芽來(lái)作樁景。風(fēng)尾蘭花大樹(shù)美葉綠，是良好的庭園觀賞樹(shù)木，常植于花壇中央、建筑前、草坪中、路旁及綠籬等栽植用。葉纖維韌性強(qiáng)，可供制纜繩用

3.枸骨（拉丁名 Ilex cornuta Lindl.et Paxt.）又名老虎刺、貓兒刺、鳥(niǎo)不宿，其株形緊湊，葉形奇特，碧綠光亮，四季常青，入秋后紅果滿枝，經(jīng)冬不凋，艷麗可愛(ài)，是優(yōu)良的觀葉、觀果樹(shù)種，在歐美國(guó)家常用于圣誕節(jié)的裝飾，故也稱“圣誕樹(shù)”。常見(jiàn)的品種有無(wú)刺枸骨、小葉枸骨、黃果枸骨、多刺冬青等。

4.含笑是一種植物，常綠灌木或小喬木。分枝多而緊密組成圓形

樹(shù)冠，樹(shù)皮和葉上均密被褐色絨毛。單葉互生，葉橢圓形，綠色，光亮，厚革質(zhì)，全緣?；▎紊~腋，花形小，呈圓形，花瓣6枚，肉質(zhì)淡黃色，邊緣常帶紫暈，花香襲人，浸人心脾，有香蕉的氣味，這種花不常開(kāi)全，有如含笑之美人，花期3－4個(gè)月。果卵圓形，9月果熟。

5.佛肚竹，為禾本科叢生型竹類(lèi)植物。幼稈深綠色，稍被白粉，老時(shí)轉(zhuǎn)欖黃色。稈二型：正常圓筒形，高8-10米，節(jié)間30-35厘米；畸形稈通常25-50厘米，節(jié)間較正常短?；X葉卵狀披針形；籜鞘無(wú)毛；籜耳發(fā)達(dá)，圓形或卵形至鐮刀形；籜舌極短。性喜溫暖、濕潤(rùn)、不耐寒。宜在肥沃、疏松、濕潤(rùn)、排水良好的砂質(zhì)壤土中生長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)外均有分布。該種常作盆栽，施以人工截頂培植，形成畸形植株以供觀賞；在地上種植時(shí)則形成高大竹叢，偶爾在正常竿中也長(zhǎng)出少數(shù)畸形竿。

6.火棘又名救兵糧、救命糧、火把果、赤陽(yáng)子，薔薇科火棘屬常

綠灌木或小喬木，高可達(dá)4m，通常采用播種、扦插和壓條法繁殖?；鸺瑯?shù)形優(yōu)美，夏有繁花，秋有紅果，果實(shí)存留枝頭甚久，在庭院中做綠籬以及園林造景材料，在路邊可以用作綠籬，美化、綠化環(huán)境

我走出這座美麗而富有現(xiàn)代氣息的博物苑，領(lǐng)略了博物苑的內(nèi)容、形式的精妙，并有所獲益，有之前老師在課堂上講的也在這次調(diào)研中實(shí)際體驗(yàn)到了，有不認(rèn)識(shí)的也通過(guò)一些途徑認(rèn)識(shí)了些，對(duì)南通有了更加全面、深刻的了解。越來(lái)越多的景觀設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)中遵循生態(tài)的原則，這樣，生態(tài)才能平衡，生活才能舒適。這樣的景觀設(shè)計(jì)，才是最有意義的。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村綜合改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣大背景下，結(jié)合即將推行的鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管改革，今年3月，縣財(cái)政局會(huì)同縣人事局、縣編辦，對(duì)全縣69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革后的財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組采取召開(kāi)座談會(huì)、查賬等方式，聽(tīng)取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分中層干部的意見(jiàn)，現(xiàn)整理形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置分三種模式。一是單獨(dú)設(shè)立財(cái)政所。全縣只有岳陽(yáng)鎮(zhèn)、龍臺(tái)鎮(zhèn)和石羊鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立了財(cái)政所。二是掛牌財(cái)政所。全縣有47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛財(cái)政所牌子，合并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦內(nèi)一起辦公。三是設(shè)立財(cái)政崗位。全縣有19個(gè)鄉(xiāng)沒(méi)有財(cái)政機(jī)構(gòu)，只在鄉(xiāng)綜合辦公室設(shè)臵了財(cái)政崗位。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)村綜合改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部編制230人，實(shí)有財(cái)政干部206人。改革后沒(méi)有單獨(dú)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，設(shè)立指導(dǎo)性財(cái)政崗位216個(gè)。到目前為止，由于提拔、調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)行、未過(guò)渡公務(wù)員等原因，初步統(tǒng)計(jì)現(xiàn)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的不到160人。其中有3個(gè)鄉(xiāng)沒(méi)有人員從事會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作（請(qǐng)人做賬），部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個(gè)人從事財(cái)政上作，且不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)安排人員從事財(cái)政上作，但沒(méi)有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》或者是事業(yè)干部

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行情況

1．職能劃分有錯(cuò)位，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)。一是沒(méi)有掛牌財(cái)政機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還一直使用原財(cái)政所印章，與單位公章使用管理的有關(guān)規(guī)定不符，缺乏法律依據(jù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合辦公室包括財(cái)政、計(jì)生、民政等崗位、各-1-

自保留和使用原來(lái)的印章，且負(fù)責(zé)人對(duì)業(yè)務(wù)不可能全方位熟悉，導(dǎo)致管理出現(xiàn)錯(cuò)位和不協(xié)調(diào)。三是掛財(cái)政所牌子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任、副主任，未下文明確財(cái)政所長(zhǎng)。四是關(guān)系難協(xié)調(diào)經(jīng)發(fā)辦主任或綜合辦主任不是財(cái)政干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了管理不到位現(xiàn)象，財(cái)政工作無(wú)法上臺(tái)階。

2．財(cái)政管理職能弱化，監(jiān)督工作無(wú)法履行。一是現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員管理辦法導(dǎo)致不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堅(jiān)持一支筆審批，甚至在白條上和不正規(guī)的票據(jù)上簽字報(bào)銷(xiāo)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有財(cái)政機(jī)構(gòu)，只有兼職財(cái)政會(huì)計(jì)和出納崗位，從事財(cái)政工作人員只能完成業(yè)務(wù)工作，監(jiān)督職能基本難以履行。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度不健全，財(cái)政管理有弱化趨勢(shì)。債務(wù)化解一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的難題，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)寅吃卯糧的現(xiàn)象依然存在，出現(xiàn)了新一輪的隱形債務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)自己的家底不清，資金開(kāi)支隨意性很大，專(zhuān)款不專(zhuān)用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理淡化，決算觀念模糊。四是縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管十分困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政編制和人員屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如債務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)清查、農(nóng)民補(bǔ)貼發(fā)放、家電下鄉(xiāng)、通鄉(xiāng)公路評(píng)審、民生資金的落實(shí)等中心工作、業(yè)務(wù)工作布臵落實(shí)困難。

3．干部調(diào)配十分困難，業(yè)務(wù)水平參差不齊。一是財(cái)政干部身兼多職的現(xiàn)象比較普遍，有時(shí)財(cái)政中心工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作有碰車(chē)的現(xiàn)象，財(cái)政干部顯得無(wú)所適從、身心疲憊。二是財(cái)政干部調(diào)配困難。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部管理下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于缺乏系統(tǒng)化管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政干部升任、調(diào)動(dòng)，出現(xiàn)無(wú)人從事財(cái)政會(huì)計(jì)崗位工作的情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需財(cái)政會(huì)計(jì)崗位人員，但無(wú)法進(jìn)行調(diào)配，因此部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排無(wú)《會(huì)

計(jì)從事資格證》和事業(yè)編制人員從事財(cái)政工作，無(wú)法保證會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)水平參差不齊，管理比較混亂。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的建議

我縣被列為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣后，省財(cái)政廳對(duì)試點(diǎn)縣財(cái)政目標(biāo)要求更高、監(jiān)管機(jī)制更嚴(yán)、縣鄉(xiāng)責(zé)任更大。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，有條件的縣要實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管改革，省財(cái)政廳要求我省各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣在2008年要全面實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管改革。在這兩大背景下，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，現(xiàn)提出以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理建議方案：

（一）完善機(jī)構(gòu)。實(shí)施農(nóng)村綜合試點(diǎn)改革后的運(yùn)行情況看，只設(shè)財(cái)政崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍使用原財(cái)政所印章成為突出問(wèn)題，屬不合法。公共財(cái)政民生導(dǎo)向以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支付責(zé)任加大，特別是專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模不斷增加，上級(jí)對(duì)財(cái)政資金的管理要求也越來(lái)越規(guī)范，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理，應(yīng)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財(cái)政所，或者未掛財(cái)政所牌子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛財(cái)政所牌子，統(tǒng)一使用財(cái)政所業(yè)務(wù)印章并明確財(cái)政負(fù)責(zé)人。

（二）鎖定編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財(cái)政所后，應(yīng)對(duì)財(cái)政干部的編制進(jìn)行鎖定，原則上單列鄉(xiāng)至少2個(gè)編制，二合一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)編制，中心鎮(zhèn)3—5個(gè)編制（其中岳陽(yáng)鎮(zhèn)9名），共計(jì)需205個(gè)左右（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員具體編制數(shù)見(jiàn)附表）。

（三）穩(wěn)定隊(duì)伍。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全縣從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的人員160名左右，其中包括出納和部分無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)人員、事業(yè)干部從事會(huì)計(jì)工作人員。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)崗位沒(méi)有財(cái)政干部。據(jù)此，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的考錄工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)政干部的調(diào)配工作，穩(wěn)定財(cái)政干部隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部應(yīng)實(shí)行雙重管理，以縣財(cái)政局管理為

主。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的調(diào)配由鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報(bào)，縣財(cái)政局會(huì)同縣人事局共同發(fā)文；任免由縣財(cái)政征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，由縣財(cái)政局發(fā)文；考核由縣財(cái)政局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行；調(diào)資、獎(jiǎng)懲等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，報(bào)縣財(cái)政局和縣人事局備案。

第五篇：消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)研報(bào)告

消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)研報(bào)告

上半年，在市政府出臺(tái)的擴(kuò)大消費(fèi)、振興商業(yè)八項(xiàng)措施帶動(dòng)下，重慶市消費(fèi)品市場(chǎng)平穩(wěn)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2190.36億元，同比增長(zhǎng)13.5%，較一季度加快0.2個(gè)百分點(diǎn)?？鄢飪r(jià)因素影響，實(shí)際增長(zhǎng)11.8%。

一、消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行總體情況

上半年各月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速均保持在13.0%以上，總體呈上揚(yáng)趨勢(shì)。其中：6月份，在全市大力開(kāi)展購(gòu)物美食節(jié)、汽車(chē)會(huì)展等活動(dòng)助推下，零售額增長(zhǎng)創(chuàng)半年新高，同比增長(zhǎng)14.3%，分別比1、2、3、4、5月加快1.3、0.9、0.9、1.0、0.8個(gè)百分點(diǎn)。

二、消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行主要特點(diǎn)

（一）城鄉(xiāng)共同發(fā)展，鄉(xiāng)村市場(chǎng)快于城鎮(zhèn)

重慶市城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村消費(fèi)品市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，共同推動(dòng)消費(fèi)品市場(chǎng)平穩(wěn)增長(zhǎng)。上半年，全市城鎮(zhèn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額2077.06億元，同比增長(zhǎng)13.5%，較一季度加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.8個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額113.30億元，同比增長(zhǎng)13.9%，較一季度加快0.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)。在加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和家電惠民、汽車(chē)惠農(nóng)等政策拉動(dòng)下，農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)較快，消費(fèi)潛力得到一定釋放，鄉(xiāng)村市場(chǎng)增速快于城鎮(zhèn)市場(chǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)市場(chǎng)增速長(zhǎng)期快于農(nóng)村市場(chǎng)局面發(fā)生變化。

（二）批發(fā)和零售業(yè)拉動(dòng)作用顯著

從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，批發(fā)業(yè)和零售業(yè)作為全市消費(fèi)品市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，拉動(dòng)作用顯著。上半年，批發(fā)和零售業(yè)在全市消費(fèi)品市場(chǎng)中占比達(dá)85.5%，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額1873.40億元，同比增長(zhǎng)14.0%，增速比一季度加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落2.2個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，批發(fā)業(yè)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額354.03億元，同比增長(zhǎng)20.1%，增速比一季度回落4.5個(gè)百分點(diǎn)；零售業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額1519.36億元，同比增長(zhǎng)12.6%，增速比一季度加快1.0個(gè)百分點(diǎn)。

（三）住宿和餐飲業(yè)呈現(xiàn)新變化

上半年，住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額316.97億元，同比增長(zhǎng)10.9%，增速比一季度提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。在中央及地方政策導(dǎo)向下，餐飲消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，餐飲市場(chǎng)呈現(xiàn)出注重節(jié)約實(shí)惠、抵制奢侈浪費(fèi)的新變化。一方面，大眾消費(fèi)的中小型餐飲、特色餐飲保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，重慶佳永小天鵝餐飲有限公司、重慶騎龍飲食文化有限責(zé)任公司、重慶德莊酒店管理有限公司等幾家大型火鍋連鎖餐飲企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增速達(dá)14.8%，有力地支撐全市餐飲業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；同時(shí)，高檔餐飲消費(fèi)增速普遍下降，全市四星級(jí)以上賓館餐費(fèi)收入同比下降13.4%。分行業(yè)看，住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額30.25億元，同比增長(zhǎng)3.0%，較一季度加快4.1個(gè)百分點(diǎn)；餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額286.72億元，同比增長(zhǎng)11.8%，增速與一季度持平。

（四）限額以上法人企業(yè)支撐作用明顯

上半年，全市共有限額以上法人企業(yè)4806家，比2012年末增加318家，共實(shí)現(xiàn)零售額1369.64億元，同比增長(zhǎng)17.7%，高出全市平均增幅4.2個(gè)百分點(diǎn)，占全市零售總額比重達(dá)62.5%，對(duì)全市消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)79.2%，拉動(dòng)全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.7個(gè)百分點(diǎn)。其中：批發(fā)和零售業(yè)法人企業(yè)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額1287.73億元，同比增長(zhǎng)18.1%，比一季度加快4.3個(gè)百分點(diǎn)；住宿和餐飲業(yè)法人企業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額81.91億元，同比增長(zhǎng)12.5%，比一季度加快2.7個(gè)百分點(diǎn)。

三、多數(shù)商品銷(xiāo)售有所加快全市限上法人企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，上半年，在十六大類(lèi)消費(fèi)品中，糧油食品飲料煙酒類(lèi)、服裝鞋帽針紡織品類(lèi)、化妝品類(lèi)、金銀珠寶類(lèi)、家用電器和音像器材類(lèi)、中西藥品類(lèi)、家具類(lèi)、石油及制品類(lèi)、建筑及裝潢材料類(lèi)、汽車(chē)類(lèi)等12類(lèi)主要商品零售額同比增速比一季度有不同程度加快。

四、消費(fèi)品市場(chǎng)平穩(wěn)增長(zhǎng)的主要原因

（一）各類(lèi)會(huì)展、促銷(xiāo)活動(dòng)拉動(dòng)消費(fèi)

由政府搭臺(tái)、商家參與的“2013中國(guó)重慶國(guó)際汽車(chē)工業(yè)展”，匯聚奔馳、寶馬、勞斯萊斯等全球105個(gè)參展品牌，銷(xiāo)售各類(lèi)車(chē)輛近1.8萬(wàn)臺(tái)，極大地拉動(dòng)了重慶市汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，在汽車(chē)消費(fèi)淡季大大提高了銷(xiāo)售業(yè)績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年汽車(chē)類(lèi)占限額以上商品零售額比重達(dá)25.1%，實(shí)現(xiàn)零售額322.93億元，同比增長(zhǎng)20.6%，增速較上季度加快2.6個(gè)百分點(diǎn)。

以“味動(dòng)山城、樂(lè)購(gòu)重慶、美麗春天、快樂(lè)消費(fèi)”為主題的“2013重慶春季購(gòu)物美食消費(fèi)節(jié)”，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，在百貨、超市、電器、汽車(chē)、餐飲等商貿(mào)行業(yè)，采取抱團(tuán)促銷(xiāo)、讓利促銷(xiāo)、有獎(jiǎng)促銷(xiāo)等多種形式，廣泛開(kāi)展各類(lèi)促銷(xiāo)活動(dòng)，有效激發(fā)消費(fèi)熱情，促進(jìn)了消費(fèi)。

（二）相關(guān)政策刺激消費(fèi)

為有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，防止經(jīng)濟(jì)特別是商業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)快回落，4月下旬，重慶市政府出臺(tái)《重慶市人民政府關(guān)于采取適應(yīng)性政策措施提振商業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》，從家電惠民和汽車(chē)惠農(nóng)、節(jié)慶促銷(xiāo)活動(dòng)、商旅聯(lián)動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)、電子商務(wù)、培育限額以上商業(yè)企業(yè)、商業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)秩序等八個(gè)方面采取適應(yīng)性措施，擴(kuò)大消費(fèi)，振興商業(yè)，至5月初實(shí)施以來(lái)效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，限額以上批發(fā)零售業(yè)大類(lèi)商品中，零售比重排列前五位的汽車(chē)類(lèi)、糧油食品飲料煙酒類(lèi)、服裝鞋帽針紡織品類(lèi)、石油及制品類(lèi)、家用電器和音像制品類(lèi)實(shí)現(xiàn)零售額896.67億元，同比增長(zhǎng)15.3%，增速較上季度加快2.0個(gè)百分點(diǎn)，五大類(lèi)商品拉動(dòng)全市限額以上消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.2個(gè)百分點(diǎn)，比一季度提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

隨著刺激消費(fèi)政策實(shí)施效果的進(jìn)一步顯現(xiàn)，下半年，全市消費(fèi)市場(chǎng)有望承接上半年走勢(shì)，全年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。