第一篇：非公企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)調(diào)研報(bào)告

非公企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)調(diào)研報(bào)告

非公企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)調(diào)研報(bào)告2007-02-06 12:26:56

xxx非公企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)狀況調(diào)查

省總工會(huì)勞動(dòng)保障部:

近年來，xxx非公經(jīng)濟(jì)以新經(jīng)濟(jì)組織的形式迅速發(fā)展，已成為就業(yè)的重要渠道，隨之而來的非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)問題也日益凸現(xiàn)。為更好地保障我市非公企業(yè)職工的合法勞動(dòng)權(quán)益，同時(shí)也為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)非公企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)xxx文件通知精神，我們采取調(diào)查問卷、聽等方式，對(duì)我市非公企業(yè)的職工勞動(dòng)保護(hù)狀況進(jìn)行了專題調(diào)查，了解和掌握非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀。

一、基本情況

從調(diào)查情況看，我市非公企業(yè)職工

生存和發(fā)展環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利基本得到保障，職工勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)條件不斷得到完善。

(一)法律法規(guī)日益健全完善。近年，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門相繼出臺(tái)和修訂了一系列與職工勞動(dòng)權(quán)益保障有關(guān)的法律法規(guī)，如《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等，為非公企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)有力的法律保障，使各類侵犯非公企業(yè)女職工合法勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象得到有效遏制，同時(shí)法律法規(guī)的日益完善和貫徹宣傳，也增強(qiáng)了非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和廣大職工的自我保護(hù)意識(shí)和能力。

(二)政府監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。由于政府公共管理職能的逐步加強(qiáng)和企業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)范化運(yùn)作的需要，當(dāng)前，勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門對(duì)非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)問題的管理及監(jiān)督力度逐年加強(qiáng)。

1、勞動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)日益健全。形成了以勞動(dòng)和社會(huì)保障部門為專門機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)、工會(huì)、婦聯(lián)為監(jiān)督機(jī)關(guān)，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)及人民法院為爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)等一整套的職工勞動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

2、檢查活動(dòng)日益正?；?。每年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門會(huì)同人大、政協(xié)、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門定期或不定期地對(duì)非公使用童工、侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)象進(jìn)行執(zhí)法檢查，并進(jìn)行集中整治。對(duì)一些突出問題及時(shí)通過新聞媒體討個(gè)說法，促進(jìn)非公企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

3、勞資關(guān)系日益合法有序。勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門通過宣傳法律法規(guī)政策、開展檢查活動(dòng)、進(jìn)行處罰整治等行政管理手段，不斷引導(dǎo)和規(guī)范非公企業(yè)建立合法有序的勞資關(guān)系，使非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)逐步得到貫徹落實(shí)。

(三)勞動(dòng)權(quán)益基本得到保障。

1、基本實(shí)現(xiàn)男女同工同酬。一方面由于政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)，另一方面由于客觀上化工建材、餐飲飯店、服務(wù)行業(yè)等占很大比例的產(chǎn)業(yè)特色，據(jù)調(diào)查

問卷和走訪情況顯示，我市非公企業(yè)職工基本實(shí)現(xiàn)男女同工同酬，在有些企業(yè)甚至存在女性優(yōu)于男性的情況。

2、用工制度進(jìn)一步規(guī)范。非公企業(yè)職工基本上都簽訂了勞動(dòng)合同，有些還簽訂了集體合同，合同內(nèi)容也日益規(guī)范。

3、社會(huì)保障日益健全。出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)四大保險(xiǎn)和社會(huì)公積金，據(jù)調(diào)查了解到，部分非公企業(yè)為職工繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)或含在工資內(nèi)發(fā)給職工，職工勞動(dòng)權(quán)益得到了一定的保障。

二、存在主要問題

在各級(jí)黨委政府的關(guān)心重視和有關(guān)部門的努力工作下，我市的非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)狀況已有了明顯的進(jìn)展，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化，非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)面臨著新情況、新問題，在一定程度上影響了職工的身心健康。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）女職工“四期”保護(hù)仍有死角。雖然國(guó)家和地方政府對(duì)此都制定了相關(guān)的政策法規(guī)，但有些企業(yè)卻沒有認(rèn)真全面地貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，即使執(zhí)行，執(zhí)法情況也是五花八門，甚至少數(shù)企業(yè)擺不上位置。調(diào)查問卷顯示，享受90天產(chǎn)假待遇的只占88%，單位組織一年一次婦科檢查的僅僅占27%，生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷根本成為一句空話。同時(shí)，據(jù)走訪了解，在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期，通常的是女職工自動(dòng)離職

（二）參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例低。在被調(diào)查的企業(yè)中經(jīng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)很消極，加上職要對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)不甚，故意實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)不按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保金，女職工生育保險(xiǎn)更無從談起，另外一個(gè)主要原因就是用人單位人員流動(dòng)比較頻繁，不易管理，職工又缺乏用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和觀念，故給職工社會(huì)保險(xiǎn)的落實(shí)增加了難度。

（三）自我維權(quán)能力偏低，法律意識(shí)淡薄。在被調(diào)查的企業(yè)中，職工文化水平偏低，缺乏對(duì)法律知識(shí)的了解，自我保護(hù)能力較差。有的職工為保住飯碗，不敢主動(dòng)提出與企業(yè)主簽訂勞動(dòng)合同，即便是簽訂了勞動(dòng)合同，明知企業(yè)有違反合同法規(guī)做法也不敢站出來維護(hù)自身權(quán)益，有的女職工則因不了解國(guó)家對(duì)女職工特殊權(quán)益保護(hù)的政策，懷孕后便主動(dòng)辭職等。職工的這種退避和妥協(xié)助長(zhǎng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的違法行為，同時(shí)加大了工會(huì)組織維權(quán)的難度。

（四）對(duì)職工權(quán)益的法律法規(guī)宣傳力度不夠。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，宣傳職工合法權(quán)益的法律法規(guī)出現(xiàn)一頭熱，即：職工的熱情高，而用人單位特別是私營(yíng)企業(yè)基本沒有熱情甚至比較反感，造成有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）法律法規(guī)存在盲點(diǎn)?，F(xiàn)行職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)由于缺乏硬性保障

性規(guī)定，操作性不強(qiáng)，與實(shí)際職工勞動(dòng)保護(hù)工作，尤其是非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。所以在實(shí)際貫徹執(zhí)行過程中還是存在不少漏洞，如女職工四期保護(hù)問題，雖然法律有明確規(guī)定，但卻沒有硬性保障措施，導(dǎo)致實(shí)施過程中要么招用青春期女工，要私讓這一階段的女職工自動(dòng)離崗，總之該規(guī)定如同虛設(shè)；又如“度用期”的現(xiàn)象，“一年期用工制度”，企業(yè)完全沒有違反法律法規(guī)，但對(duì)職工來說卻是權(quán)益受損頗大；再加男女用工平等的規(guī)定，同實(shí)際生活中的“基本不考慮女工”問題形成鮮明對(duì)比。

3、社會(huì)保障日益健全。出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)四大保險(xiǎn)和社會(huì)公積金金，據(jù)調(diào)查了解到，部分非公企業(yè)都為女職工繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)或含在工資內(nèi)發(fā)給職工，女職工勞動(dòng)權(quán)益得到了一定的保障。

二、存在主要問題

在各組黨委政府的關(guān)心重視下和有關(guān)部門的努力工作下，我縣的非公企

業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況已有了明顯的進(jìn)展，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的進(jìn)一步深化，非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)面臨著新情況，新問題，在一定程序是影響了女職工及其下一代的身體健康。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）四期保護(hù)仍有死角。雖然國(guó)家和地方政府對(duì)此都制定了相關(guān)的政策法規(guī)，但有些企業(yè)卻沒有認(rèn)真全面地貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，即使執(zhí)行，執(zhí)法情況也是五花八門，甚至少數(shù)企業(yè)擺不上位。調(diào)查問卷顯示，享受90天產(chǎn)假待遇的只占少數(shù)，單位組織一年一期婦科檢查的占經(jīng)期待遇落實(shí)根本成為一句空話。同時(shí)，據(jù)走訪了解，在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期，通常的做法就是女職工自動(dòng)離職處理。

（二）用工制度不規(guī)范，《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂作了明確規(guī)定，但在實(shí)施的過程中仍然存在非公企業(yè)使用女職工最佳年齡段的問題。在被調(diào)查的企

業(yè)中，女職工年齡在職6歲以下的1人，16—18歲的確良7人，19—25歲32人，26—30歲的確良3人，30歲以上的人，未婚48人，占女職工總數(shù)的60%，已婚23人，占女職工總數(shù)的29%，其中在企業(yè)生育過的只有4人，占已婚女性的17%。普遍存在用?。挲g）不用大，招工時(shí)用青春期，而簽訂勞動(dòng)合同時(shí)卻避開孕期、產(chǎn)期、哺乳期等，有的女職工雖然也知道自己的合法權(quán)益被侵害，但近于生活和就業(yè)的壓力，只能忍氣吞聲。

（三）參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例低。在被調(diào)查的企業(yè)中經(jīng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)很消極，加上職要對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)不甚，故意實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)不按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保金，生育保險(xiǎn)更無從變起，另外一個(gè)主要原因就是用人單位人員流動(dòng)比較頻繁，不易管理，女職工又缺乏用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和觀念，故意給女職工社會(huì)保險(xiǎn)的落實(shí)增加了難度。

（四）自我維權(quán)能力偏低，法律知識(shí)淡薄。在被調(diào)查的企業(yè)中，女職工文化水平較低，缺乏對(duì)法律知識(shí)的了解，自我保護(hù)能力較差。有的女職工為保住飯碗，不敢主動(dòng)提出與企業(yè)主簽訂勞動(dòng)合同，即便是簽訂了勞動(dòng)合同，明知企業(yè)有違反合同法規(guī)做法也不敢站出來維護(hù)自身權(quán)益，有的女職工則因不了解國(guó)家對(duì)女職工特殊權(quán)益保護(hù)的政策，懷孕后便主動(dòng)辭職，女職工的這種退避和妥協(xié)助長(zhǎng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的違法行為，同時(shí)加大了女職工組織維權(quán)的難度。

（五）對(duì)女職工特殊權(quán)益的法律法規(guī)宣傳力度不夠。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，宣傳女職工特殊權(quán)益保障的法律法規(guī)出現(xiàn)一頭熱，即：女職工的熱情高，而用人單位特別是私營(yíng)企業(yè)基本沒有熱情甚至比較反感，造成有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）法律法規(guī)存在盲點(diǎn)?，F(xiàn)行女職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)由于缺乏硬性保

障性規(guī)定，操作性不強(qiáng)，與實(shí)際女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，尤其是非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。所以在實(shí)際貫徹執(zhí)行過程中還是存在不少漏洞，如女職工四期保護(hù)問題，雖然法律有明確規(guī)定，但卻沒有硬性保障措施，導(dǎo)致實(shí)施過程中要么招用青春期女工，要么讓這一階段的女職工自動(dòng)離崗，總之該規(guī)定如同虛設(shè)；又如“度用期”的現(xiàn)象，“一年期用工制度”，企業(yè)完全沒有違反法律法規(guī)，但對(duì)職工來說卻是權(quán)益受損頗大；再加男女用工平等的規(guī)定，同實(shí)際生活中的“基本不考慮女工”問題形成鮮明對(duì)比。

（二）管理和監(jiān)督體系不夠完善。一方面，隨著企業(yè)改制的進(jìn)一步深化，非公企業(yè)大量涌現(xiàn)，企業(yè)自覺或不自覺地逐步削弱對(duì)職工勞動(dòng)保護(hù)工作的管理力度。另一方面，社會(huì)及政府有關(guān)部門尚未健全規(guī)范有效的監(jiān)督管理制度，對(duì)非公企業(yè)出現(xiàn)的侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)象，一般僅限于投訴處理和集中檢查整

治，而且對(duì)于有些違規(guī)操作也舉證困難，因此存在著即使投訴也無法處理或處理不力的情況，對(duì)違規(guī)非公企業(yè)缺乏有效的制約機(jī)制。

（三）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。相當(dāng)一部分非分企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)管理、勞動(dòng)保護(hù)缺乏知識(shí)，對(duì)自身應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的甚至將女職工的特殊權(quán)益視為企業(yè)包袱，因此，有的不依法制定有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)章制度，有的即便制定了，也不依章辦事。同時(shí)，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)工作認(rèn)識(shí)存在偏差，以經(jīng)濟(jì)效益為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非公企業(yè)存在“重經(jīng)濟(jì)、重服務(wù)、輕管理”的現(xiàn)象，對(duì)非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)工作重視不夠，沒有把這項(xiàng)工作擺上議事日程，存在著法律法規(guī)貫徹不執(zhí)行不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。特別在社會(huì)保障機(jī)制方面，認(rèn)為已繳養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)夠不錯(cuò)了，處處維護(hù)企業(yè)利益。

（四）自我保護(hù)能力不強(qiáng)。這里有兩種情況：一種是沒有自我保護(hù)意識(shí)。在被調(diào)查的單位中，初中文化程度的女職工55人，占女職工總數(shù)的%，高中、中專文化程度的16人，占女職工總數(shù)的20%。由于這些女職工文化程度普遍偏低，存在雇傭觀念和短期行為，重在掙錢，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不熟悉，更不懂得依法維權(quán)，缺乏自我勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)。調(diào)查問卷顯示，只有%的女職工對(duì)《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)了解，能夠拿起法律武器為自己維權(quán)的僅占少數(shù)。另一種就是自我保護(hù)能力不強(qiáng)。在社會(huì)保障機(jī)制還不健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，女性是就業(yè)隊(duì)伍中的弱勢(shì)群體，她們?yōu)榱双@得一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，往往被迫同意放棄在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保障等方面應(yīng)享有的合法權(quán)益，如“自愿”不參加社會(huì)保險(xiǎn)、“自愿”不享受產(chǎn)假待遇等，勞工關(guān)系極度扭曲，也嚴(yán)重地?fù)p害了女職工的合法勞動(dòng)權(quán)益。

（五）落實(shí)保護(hù)規(guī)定客觀上加重了非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我市非公企業(yè)以化工建材、飲店餐飲、零售服務(wù)等企業(yè)為主，女職工比例大，且女青工多，進(jìn)入婚育年齡的也多，而且非公企業(yè)一般規(guī)模不大，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力有強(qiáng)。如果完全按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》實(shí)施四期保護(hù)，則不僅在財(cái)力上還是在人力上都將會(huì)給企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。因此，在實(shí)際中，一些非公企業(yè)往往采取短期行為，只招收未育女職工，在合同期限上每年一訂，避免落實(shí)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》而增加企來的各種負(fù)擔(dān)。

四、建議

非公企業(yè)職工在企業(yè)生產(chǎn)中已越來越顯示出自身的價(jià)值，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支不可低估的重要力量。如何使他們的合法勞動(dòng)權(quán)益得到有效保護(hù)，從而更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的工作積極性和創(chuàng)造性，是目前亟需解決的問題。根據(jù)目前我市非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：

（一）加快法律法規(guī)的修改完善，增加針對(duì)性和操作性。企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的逐步深化，非公企業(yè)大量涌現(xiàn)，企業(yè)有了更充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這就使得現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)在規(guī)定內(nèi)容和適用范圍上存在較大的局限性，而且越來越明顯。比如如何規(guī)范職工下崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及重新再就業(yè)；如何制約男女用工不平等現(xiàn)象；如何加大女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的約束力；如何真正落實(shí)女職工“四期”保護(hù)，尤其是生育期休假待遇和生育期后重新上崗的權(quán)利，杜絕規(guī)避行為等。尤其要明確切實(shí)有效的責(zé)罰規(guī)定，使非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)有法可依，法律保障更加堅(jiān)實(shí)有力。

（二）加大宣傳力度，提高社會(huì)共識(shí)。非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作不僅是一個(gè)群體保護(hù)工作，更是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)心、支持和幫助。要大力宣傳男女平等基本國(guó)策、女職工生育社會(huì)價(jià)值、職工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用、職工勞動(dòng)保護(hù)必要性及相

關(guān)法律法規(guī)，對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作做得好的企業(yè)加以宣傳，培養(yǎng)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有侵犯職工權(quán)益的行為要及時(shí)大膽曝光。在宣傳手段上，要結(jié)合實(shí)際，立足需求，創(chuàng)新形式，擴(kuò)大范圍，通過播放公益廣告、張巾宣傳畫、安排宣傳車、舉辦廣場(chǎng)活動(dòng)、發(fā)入宣傳資料、開通咨詢熱線及個(gè)案解答等多種方式進(jìn)行宣傳。通過多層面、多方位的宣傳活動(dòng)，培進(jìn)勞動(dòng)執(zhí)法及相關(guān)部門對(duì)侵害非公企業(yè)職工問題的重視度和主動(dòng)性，提高廣大職工群眾對(duì)職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的了解、理解及運(yùn)用水平，增加非公企業(yè)主執(zhí)法守法的自覺性和責(zé)任感，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（三）健全維權(quán)機(jī)制，有效保護(hù)合法權(quán)益。由于大多非公企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、人員少、機(jī)制不健全等特征，客觀上使單建工會(huì)組織成為不可能，一般都是以聯(lián)合工會(huì)或行業(yè)工會(huì)形式存在。工會(huì)組織的局限性，使非公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)基本上不能發(fā)揮很很好的

作用，也使職工勞動(dòng)保護(hù)工作遭遇斷層。雖然當(dāng)自己合法勞動(dòng)權(quán)益受到損害時(shí)，還可以到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院進(jìn)行勞動(dòng)仲裁和訴訟，但出于精力、經(jīng)費(fèi)和舉證等多方面因素的考慮，非公企業(yè)職工往往不會(huì)也不愿向仲裁委員會(huì)或法院尋求幫助，長(zhǎng)此以往，非公企業(yè)職工合法勞動(dòng)權(quán)益日益受到損害，一定程度上也助長(zhǎng)了少數(shù)非公企業(yè)主知法違法或公然無視法律的行為。而且即使是網(wǎng)絡(luò)健全的非公企業(yè)，由于一部分工會(huì)組織僅僅是搭起了架子，且工會(huì)主席由非公企業(yè)主兼任，工會(huì)組織很少能真正地發(fā)揮作用。因此，在今后的工作中，我們要積極探討如何發(fā)揮好非企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，推進(jìn)政府、工會(huì)和企業(yè)三方協(xié)商會(huì)議制度，健全調(diào)解、仲裁、訴訟等整套維權(quán)機(jī)制，快速合理有效地解決勞動(dòng)糾紛，從而使非公企業(yè)職工合法勞動(dòng)權(quán)益得到真正的保護(hù)。

（四）大力拓展就業(yè)渠道，從根源上解決保護(hù)難題。一方面要積極促進(jìn)我

市經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，增加勞動(dòng)就業(yè)崗位；另一方面要拓展就業(yè)渠道，改變就業(yè)觀念，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源和合理轉(zhuǎn)移，如創(chuàng)業(yè)等，這不僅是擺在廣大職工，也是勞動(dòng)保障部門和工會(huì)工作者面前的重要課題；同時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)中介部門要實(shí)行勞動(dòng)就業(yè)中介力量向就業(yè)弱勢(shì)群體的適當(dāng)傾斜。

五、積極探索在非公企業(yè)中建立黨組織、群團(tuán)組織的有效形式，隨著非公有制企業(yè)職工的擴(kuò)大，就業(yè)方式的分化，需求的多元化，他們迫切需要能及時(shí)為其提供全方位服務(wù)的工會(huì)組織，以便于有效地團(tuán)結(jié)、組織職工為非公企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

推進(jìn)非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)工作的發(fā)展，需要全社會(huì)各界力量和有關(guān)部門的共同關(guān)心、支持和幫助，以更好、更快地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的三個(gè)文明建設(shè)。

第二篇：市非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況調(diào)研報(bào)告

女職工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)是《婦女權(quán)益保障法》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)工作，不僅關(guān)系到女職工合法權(quán)益的保護(hù)，也關(guān)系到優(yōu)秀中華子孫后代的繁衍和全民族素質(zhì)的提高。如何在全社會(huì)形成關(guān)注女職工的良好氛圍，有效地保障女職工合法勞動(dòng)權(quán)益，是各級(jí)婦女組織的重要職責(zé)。

近年來，我市非公經(jīng)濟(jì)以新經(jīng)濟(jì)組織的形式迅速發(fā)

展，已成為女性就業(yè)的重要渠道，隨之而來的非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)問題也日益凸現(xiàn)。為更好地保障我市非公企業(yè)女職工的合法勞動(dòng)權(quán)益，同時(shí)也為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)非公企業(yè)女職工的積極性和創(chuàng)造性，今年，我們采取調(diào)查問卷、聽、看、座談等多種方式，對(duì)我市非公企業(yè)的女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，了解和掌握非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀。從調(diào)研情況看，非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況整體趨好，但也仍然存在著一些不容忽視的問題須進(jìn)一步解決。

一、基本情況

隨著改革開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，作為新經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的非公企業(yè)大批涌現(xiàn)，并日益成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也成為女性就業(yè)的重要渠道。女職工作為非公企業(yè)的一部分和就業(yè)隊(duì)伍中的弱勢(shì)群體，其合法權(quán)益的維護(hù)也面臨著嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。但黨和政府歷來重視和關(guān)注非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，通過制訂法律法規(guī)和政策、履行監(jiān)督檢查職責(zé)及宣傳營(yíng)造良好工作氛圍等措施來重視和加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)女職工特殊權(quán)益的保護(hù)。從調(diào)研情況看，我市非公企業(yè)女職工生存和發(fā)展環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利基本得到保障，女職工勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)條件不斷完善。

（一）法律法規(guī)日益健全完善。法律是最有力有效的保護(hù)屏障，近年，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門相繼出臺(tái)和修訂了一系列與女職工勞動(dòng)權(quán)益保障有關(guān)的法律法規(guī)，如《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《母嬰保健法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等，我市也結(jié)合實(shí)際制定了《___市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》等相應(yīng)的地方性法規(guī)政策。自上而下一系列法律法規(guī)政策的制定，為非公企業(yè)女職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)有力的法律保障，使各類侵犯非公企業(yè)女職工合法勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象得到有效遏制，同時(shí)法律法規(guī)的日益完善和貫徹宣傳，也增強(qiáng)了非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和廣大女職工的自我保護(hù)意識(shí)和能力。

（二）政府監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。由于政府公共管理職能的逐步加強(qiáng)和企業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)范化運(yùn)作的需要，當(dāng)前，勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門對(duì)非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)問題的管理及監(jiān)督力度逐年加強(qiáng)。

1、勞動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)日益健全。形成了以勞動(dòng)和社會(huì)保障部門為專門機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)、工會(huì)女職工委員會(huì)、婦聯(lián)為監(jiān)督機(jī)關(guān)，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)及人民法院為爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)等一整套的女職工勞動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

2、檢查活動(dòng)日益正?；Ｃ磕?，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門會(huì)同人大、政協(xié)、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門定期或不定期地對(duì)非法使用童工、侵犯女職工勞動(dòng)權(quán)益等現(xiàn)象進(jìn)行執(zhí)法檢查，并進(jìn)行集中整治，對(duì)一些突出問題及時(shí)信息上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)和市委市政府，促進(jìn)非公企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

3、勞資關(guān)系日益合法有序。勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門通過宣傳法律法規(guī)政策、開展檢查活動(dòng)、進(jìn)行處罰整治等行政管理手段，不斷引導(dǎo)和規(guī)范非公企業(yè)建立合法有序的勞資關(guān)系，使非公企業(yè)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)逐步得到貫徹落實(shí)。

（三）勞動(dòng)權(quán)益基本得到保障。

1、基本實(shí)現(xiàn)男女同工同酬。一方面由于政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)，一方面由于客觀上紡織類等輕工企業(yè)占很大比例的產(chǎn)業(yè)特色，據(jù)調(diào)查問卷和座談、走訪情況顯示，我市非公企業(yè)女職工基本實(shí)現(xiàn)男女同工同酬，在有些企業(yè)甚至存在女性優(yōu)于男性的情況。

2、用工制度進(jìn)一步規(guī)范。非公企業(yè)女職工基本上都簽訂了勞動(dòng)合同，有些還簽訂了集體合同，合同內(nèi)容也日益規(guī)范。

3、社會(huì)保障機(jī)制日益健全。出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)五大保險(xiǎn)和社會(huì)公積金一金，據(jù)調(diào)查了解到，除自己不愿或不能參加保險(xiǎn)的人員外，大多非公企業(yè)都為女職工繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，女職工勞動(dòng)權(quán)益得到一定的保障。

二、存在主要問題

在各級(jí)黨委政府的關(guān)心重視下和有關(guān)部門的努力工作下，我市的非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況已有了明顯的進(jìn)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化，非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)面臨著新情況、新問題，在一定程度上影響了女職工及其下一代的身體健康。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）四期保護(hù)仍有死角。雖然國(guó)家和地方政府對(duì)此都制定了相關(guān)的政策法規(guī)，但有些企業(yè)卻沒有認(rèn)真全面地貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，即使執(zhí)行，執(zhí)行情況也是五花八門，甚至少數(shù)企業(yè)擺不上位。調(diào)查問卷顯示，享受90天產(chǎn)假待遇的只占21，享受生育保險(xiǎn)待遇的占72.8，產(chǎn)假期間不發(fā)放工資的占23.8，懷孕7個(gè)月以上仍要做夜班或加班加點(diǎn)的占6.2，單位組織一年一期婦科檢查的占51，享受1小時(shí)加路上來回時(shí)間哺

乳期待遇的只占17.6，經(jīng)期待遇落實(shí)根本成為一句空話。同時(shí)，據(jù)走訪了解，在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期，通常的做法就是女職工自動(dòng)離職處理。

（二）加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我市非公企業(yè)中外貿(mào)出口加工企業(yè)占有很大部分，一些企業(yè)為了追求高額利潤(rùn)，無視8小時(shí)工作制的法律規(guī)定，雖然其中有些企業(yè)已到勞動(dòng)部門申請(qǐng)加班許可證，但大多數(shù)非公

企業(yè)還是存在未經(jīng)許可而隨意要求職工加班加點(diǎn)、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的現(xiàn)象。調(diào)查問卷顯示，實(shí)現(xiàn)8小時(shí)日工作制的僅占32.4，44小時(shí)周工作制的僅占20.2。而且，在加班工資的給付上，只有29.4的少數(shù)企業(yè)是完全按照勞動(dòng)法規(guī)定發(fā)放，大多數(shù)企業(yè)都是按照勞動(dòng)定額或工作時(shí)間象征性給付，根本就沒有公休日或法定節(jié)假日的概念。

（三）勞動(dòng)安全隱患依然存在。有的企業(yè)勞動(dòng)條件偏差，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和規(guī)模較小的企業(yè)，勞動(dòng)場(chǎng)所擁擠，通風(fēng)、防塵、防毒、消防與安全防護(hù)設(shè)備很差。高溫悶熱、空氣污染、噪音大等問題依然十分突出。特別在有毒有害行業(yè)中，一些小型非公企業(yè)為追求利潤(rùn)的最大化，不考慮或很少考慮女職工的勞動(dòng)保護(hù)，甚至缺乏必要的安全設(shè)施，有特殊崗位營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼的也很少，嚴(yán)重?fù)p害了女職工及下一代的身心健康，女職工職業(yè)病投投訴也大量上升。在勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施上，在走訪調(diào)查的10多家企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)未按規(guī)定建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、浴室等設(shè)施，即使設(shè)立，條件也是相當(dāng)簡(jiǎn)陋。

（四）用工制度仍不規(guī)范?！秳趧?dòng)法》對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂作了明確規(guī)定，但在實(shí)施過程中，仍然存在著不簽勞動(dòng)合同或刪減勞動(dòng)合同內(nèi)容的現(xiàn)象，規(guī)范的勞動(dòng)用工制度尚未形成。據(jù)調(diào)查問卷顯示，24.2未簽訂勞動(dòng)合同，48.4未將女職工勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容寫入勞動(dòng)合同，19.6合同期限為1年以下。有些企業(yè)還存在著“試用期”現(xiàn)象，即過了試用期就無理由不錄用。同時(shí)在招工中存在年齡歧視和地區(qū)歧視，傾向于青春期女性和外地女性，調(diào)查問卷顯示，25周歲以下女性占48。勞動(dòng)合同的簽訂還存在回避孕期、產(chǎn)期、哺乳期的現(xiàn)象，女職工三期保護(hù)得不到落實(shí)。

（五）社會(huì)保障機(jī)制還不健全。雖然政策法規(guī)規(guī)定需辦理“五險(xiǎn)一金”，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金，但非公企業(yè)為女職工實(shí)際交納的一般只有養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，其中生育保險(xiǎn)還帶有強(qiáng)制扣繳的色彩，而且生育保險(xiǎn)在縣（市）推行不是特別有力，有些甚至連養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)也不交納，交納失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的為數(shù)很少，交納住房公積金的更是少之又少。保險(xiǎn)機(jī)制的不貫徹落實(shí)，一方面使非公企業(yè)女職工合法勞動(dòng)權(quán)益受到損害，另一方面也為社會(huì)的整體穩(wěn)定帶來了隱患。

三、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）法律法規(guī)存在盲點(diǎn)。現(xiàn)行女職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)由于缺乏硬性保障性規(guī)定，操作性不強(qiáng)，與實(shí)際女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，尤其是非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。雖然國(guó)務(wù)院最近新修改了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，《婦女權(quán)益保障法》正緊鑼密鼓地修改中，我市也剛于去年新頒布了《城鎮(zhèn)女職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》，但在實(shí)際貫徹執(zhí)行中還是存在不少漏洞。如女職工四期保護(hù)問題，雖然法律有明確規(guī)定，但卻沒有硬性保障措施，導(dǎo)致實(shí)施過程中要么招用青春期女工，要么讓這一階段的女職工自動(dòng)離職，總之該規(guī)定如同虛設(shè)；又如“試用期”現(xiàn)象、“一年期用工制度”，企業(yè)完全沒有違反法律法規(guī)，但對(duì)女職工來說卻是權(quán)益受損頗大；再如男女用工平等的規(guī)定，同實(shí)際生活中的“基本不考慮女工”、“女大學(xué)生就業(yè)難”問題形成鮮明對(duì)比。

（二）管理和監(jiān)督體系不夠完善。一方面，隨著企業(yè)改制的進(jìn)一步深化，非公企業(yè)大量涌現(xiàn)，企業(yè)自覺或不自覺地逐步削弱對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作的管理力度。另一方面，社會(huì)及政府有關(guān)部門尚未健全規(guī)范有效的監(jiān)督管理制度，對(duì)非公企業(yè)出現(xiàn)的侵犯女職工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)象，一般僅限于投訴處理和集中檢查整治，而且對(duì)于有些違規(guī)操作也舉證困難，因此存在著即使投訴也無法處理或處理不力的情況，對(duì)違規(guī)非公企業(yè)缺乏有效的制約機(jī)制。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)的改革，把勞動(dòng)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督職能分解到幾個(gè)部門，影響了整體效能的發(fā)揮。

（三）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。相當(dāng)一部分非公企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)管理、勞動(dòng)保護(hù)缺乏知識(shí)，對(duì)女職工承擔(dān)著人類社會(huì)再生產(chǎn)的社會(huì)責(zé)任缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的甚至將女職工的這些問題視為企業(yè)包袱，因此有的不依法制定有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)章制度，有的即使制定了，也不依章辦事。同時(shí)，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作認(rèn)識(shí)存在偏差，以經(jīng)濟(jì)效益為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非公企業(yè)存在“重經(jīng)濟(jì)、重服務(wù)、輕管理”的現(xiàn)象，對(duì)非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作重視不夠，沒有把這項(xiàng)工作擺上議事日程，存在著法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的觀象。特別在社會(huì)保障機(jī)制方面，認(rèn)為已繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)已經(jīng)夠不錯(cuò)了，處處維護(hù)企業(yè)利益。

（四）自我保護(hù)能力不強(qiáng)。這里有兩重情況，一種是沒有自我保護(hù)意識(shí)。由于這些人普遍文化程度偏低，存在雇傭觀念和短期行為，重在掙錢，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不熟悉，更不懂得依法維權(quán)，缺乏自我勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)。調(diào)查問卷顯示，只有18.2對(duì)《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)了解，能夠拿起法律武器為自己維權(quán)的僅占63.8。另一種就是自我保護(hù)能力不強(qiáng)。在社會(huì)保障機(jī)制還不健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，女性是就業(yè)隊(duì)伍中的弱勢(shì)群體，她們?yōu)榱双@得一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，往往被迫同意放棄在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保障等方面應(yīng)享有的合法權(quán)益，如“自愿”加班加點(diǎn)、“自愿”不按規(guī)定領(lǐng)取加班費(fèi)、“自愿”不參加社會(huì)保險(xiǎn)、“自愿”不享受產(chǎn)假待遇等，勞工關(guān)系極度扭曲，也嚴(yán)重地?fù)p害了女職工的合法勞動(dòng)權(quán)益。

（五）落實(shí)保護(hù)規(guī)定客觀上加重了非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我市非公企業(yè)以紡織類輕工企業(yè)為主，女職工比例大，且女青工多，進(jìn)入婚育年齡的也多。而且非公企業(yè)一般規(guī)模不大，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。如果完全按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》實(shí)施四期保護(hù)，則不僅在財(cái)力上還是在人力上都將會(huì)給企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。因此，在實(shí)際中，一些非公企業(yè)往往采取短期行為，只招收未婚未育外地女職工，在合同期限上基本上一年一訂，避免落實(shí)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》而增加企業(yè)的各種負(fù)擔(dān)。

四、希望和建議

非公企業(yè)女職工在企業(yè)生產(chǎn)中已越來越顯示出自身的價(jià)值，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支不可低估的重要力量。如何使她們的合法勞動(dòng)權(quán)益得到有效保護(hù)，從而更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮她們的工作積極性和創(chuàng)造性，是目前亟需解決的問題。根據(jù)目前我市非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀，我們建議：

（一）加速法律法規(guī)的修改完善，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的逐步深化，非公企業(yè)大量涌現(xiàn)，企業(yè)擁有更充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這就使得現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)在規(guī)定內(nèi)容和適用范圍上存在較大的局限性，而且越來越明顯。如：如何規(guī)范女職工下崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及重新再就業(yè)；如何制約男女用工不平等現(xiàn)象；如何加大女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的約束力；如何真正落實(shí)女職工“四期”保護(hù)，尤其是生育期休假待遇和生育期后重新上崗的權(quán)利，杜絕規(guī)避行為等。因此建議進(jìn)一步修改和完善有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)，尤其要明確切實(shí)有效的責(zé)罰規(guī)定，使非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)有法可依，法律保障更加堅(jiān)實(shí)有力。

（二）加大宣傳力度，提高社會(huì)共識(shí)。非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作不僅是一個(gè)群體保護(hù)工作，更是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)心、支持和幫助。要大力宣傳男女平等基本國(guó)策、女職工生育社會(huì)價(jià)值、女職工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用、女職工勞動(dòng)保護(hù)必要性及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作做得好的企業(yè)加以宣傳，培養(yǎng)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有侵犯女職工權(quán)益的行為要及時(shí)大膽曝光。在宣傳手段上，要結(jié)合實(shí)際，立足需求，創(chuàng)新形式，擴(kuò)大范圍，通過播放公益廣告、張貼宣傳畫、組織宣傳隊(duì)、舉辦廣場(chǎng)活動(dòng)、發(fā)放宣傳資料、開通咨詢熱線及個(gè)案解答等多種方式進(jìn)行宣傳。通過多層面、多方位的宣傳活動(dòng)，增進(jìn)勞動(dòng)執(zhí)法及相關(guān)部門對(duì)侵害非公企業(yè)女職工問題的重視度和主動(dòng)性，提高廣大婦女群眾對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的了解、理解及運(yùn)用水平，增強(qiáng)非公企業(yè)主執(zhí)法守法的自覺性和責(zé)任感，營(yíng)造尊重女性、關(guān)懷女性、保護(hù)母親的良好社會(huì)氛圍。

（三）健全維權(quán)機(jī)制，有效保護(hù)合法權(quán)益。由于大多非公企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、人員少、機(jī)制不健全等特征，客觀上使單建工會(huì)組織成為不可能，一般都是以聯(lián)合工會(huì)或行業(yè)工會(huì)形式存在。工會(huì)組織的局限性，使非公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)基本上不能發(fā)揮很好的作用，也使女職工勞動(dòng)保護(hù)工作遭遇斷層。雖然當(dāng)自己合法勞動(dòng)權(quán)益受到損害時(shí)，還可以到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院進(jìn)行勞動(dòng)仲裁和訴訟，但出于精力、經(jīng)費(fèi)和舉證等多方面因素的考慮，非公企業(yè)女職工往往不會(huì)也不愿向仲裁委員會(huì)或法院尋求幫助，長(zhǎng)此以往，非公企業(yè)女職工合法勞動(dòng)權(quán)益日益受到損害，一定程度上也助長(zhǎng)了少數(shù)非公企業(yè)主知法違法或公然無視法律的氣焰。而且即使是網(wǎng)絡(luò)健全的非公企業(yè)，由于很多工會(huì)組織為組建而組建，由非公企業(yè)主兼任，工會(huì)組織很少能真正地發(fā)揮作用。因此，在下一步工作中，我們要積極探討如何發(fā)揮好非公企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，推進(jìn)政府、企業(yè)和企業(yè)代表組織三方協(xié)商會(huì)議制度，健全調(diào)解、仲裁、訴訟整套維權(quán)機(jī)制，快速合理有效地解決勞動(dòng)糾紛，從而使非公企業(yè)女職工合法勞動(dòng)權(quán)益得到真正的保護(hù)。

（四）大力拓展就業(yè)渠道，從根源上解決保護(hù)難問題。在當(dāng)前的社會(huì)條件下，要完全落實(shí)非公企業(yè)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)是一件可欲而不可求的難事，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，其根本原因上主要是由于勞動(dòng)力資源相對(duì)過剩和就業(yè)崗位相對(duì)缺少的矛盾問題，使非公企業(yè)女職工實(shí)際實(shí)現(xiàn)的價(jià)值低于社會(huì)價(jià)值。為此，要從根本上解決這一矛盾問題，一方面要積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛，增加勞動(dòng)就業(yè)崗位；另一方面要拓展就業(yè)渠道，改變就業(yè)觀念，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理轉(zhuǎn)移，如創(chuàng)業(yè)等，這不僅是擺在北京市廣大婦女，也是勞動(dòng)保障部門和婦女工作者面前的重要課題；同時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)中介部門要實(shí)行勞動(dòng)就業(yè)推介力量向就業(yè)弱勢(shì)群體—女職工的適當(dāng)傾斜。

非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)展得好壞，是衡量社會(huì)文明程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，但它的實(shí)現(xiàn)道路是艱難而又漫長(zhǎng)的，特別在現(xiàn)今機(jī)制還不健全、法制還不完善、經(jīng)濟(jì)還不繁榮、物質(zhì)還不充足的社會(huì)條件下。為此，需要全社會(huì)各界力量和有關(guān)部門共同關(guān)心、支持和幫助非公企業(yè)女職工，推進(jìn)非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，以更好、更快地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的三個(gè)文明建設(shè)。

第三篇：市非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況調(diào)研報(bào)告

女職工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)是《婦女權(quán)益保障法》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)工作，不僅關(guān)系到女職工合法權(quán)益的保護(hù)，也關(guān)系到優(yōu)秀中華子孫后代的繁衍和全民族素質(zhì)的提高。如何在全社會(huì)形成關(guān)注女職工的良好氛圍，有效地保障女職工合法勞動(dòng)權(quán)益，是各級(jí)婦女組織的重要職責(zé)。

近年來，我市非公經(jīng)濟(jì)以新經(jīng)濟(jì)組織的形式迅速發(fā)展，已成為女性就業(yè)的重要渠道，隨之而來的非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)問題也日益凸現(xiàn)。為更好地保障我市非公企業(yè)女職工的合法勞動(dòng)權(quán)益，同時(shí)也為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)非公企業(yè)女職工的積極性和創(chuàng)造性，今年，我們采取調(diào)查問卷、聽、看、座談等多種方式，對(duì)我市非公企業(yè)的女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，了解和掌握非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀。從調(diào)研情況看，非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況整體趨好，但也仍然存在著一些不容忽視的問題須進(jìn)一步解決。

一、基本情況

隨著改革開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，作為新經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的非公企業(yè)大批涌現(xiàn)，并日益成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也成為女性就業(yè)的重要渠道。女職工作為非公企業(yè)的一部分和就業(yè)隊(duì)伍中的弱勢(shì)群體，其合法權(quán)益的維護(hù)也面臨著嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。但黨和政府歷來重視和關(guān)注非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，通過制訂法律法規(guī)和政策、履行監(jiān)督檢查職責(zé)及宣傳營(yíng)造良好工作氛圍等措施來重視和加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)女職工特殊權(quán)益的保護(hù)。從調(diào)研情況看，我市非公企業(yè)女職工生存和發(fā)展環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利基本得到保障，女職工勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)條件不斷完善。

（一）法律法規(guī)日益健全完善。法律是最有力有效的保護(hù)屏障，近年，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門相繼出臺(tái)和修訂了一系列與女職工勞動(dòng)權(quán)益。

不上位。調(diào)查問卷顯示，享受90天產(chǎn)假待遇的只占21%，享受生育保險(xiǎn)待遇的占72.8%，產(chǎn)假期間不發(fā)放工資的占23.8%，懷孕7個(gè)月以上仍要做夜班或加班加點(diǎn)的占6.2%，單位組織一年一期婦科檢查的占51%，享受1小時(shí)加路上來回時(shí)間哺乳期待遇的只占17.6%，經(jīng)期待遇落實(shí)根本成為一句空話。同時(shí)，據(jù)走訪了解，在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期，通常的做法就是女職工自動(dòng)離職處理。

（二）加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我市非公企業(yè)中外貿(mào)出口加工企業(yè)占有很大部分，一些企業(yè)為了追求高額利潤(rùn)，無視8小時(shí)工作制的法律規(guī)定，雖然其中有些企業(yè)已到勞動(dòng)部門申請(qǐng)加班許可證，但大多數(shù)非公企業(yè)還是存在未經(jīng)許可而隨意要求職工加班加點(diǎn)、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的現(xiàn)象。調(diào)查問卷顯示，實(shí)現(xiàn)8小時(shí)日工作制的僅占32.4%，44小時(shí)周工作制的僅占20.2%。而且，在加班工資的給付上，只有29.4%的少數(shù)企業(yè)是完全按照勞動(dòng)法規(guī)定發(fā)放，大多數(shù)企業(yè)都是按照勞動(dòng)定額或工作時(shí)間象征性給付，根本就沒有公休日或法定節(jié)假日的概念。

（三）勞動(dòng)安全隱患依然存在。有的企業(yè)勞動(dòng)條件偏差，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和規(guī)模較小的企業(yè)，勞動(dòng)場(chǎng)所擁擠，通風(fēng)、防塵、防毒、消防與安全防護(hù)設(shè)備很差。高溫悶熱、空氣污染、噪音大等問題依然十分突出。特別在有毒有害行業(yè)中，一些小型非公企業(yè)為追求利潤(rùn)的最大化，不考慮或很少考慮女職工的勞動(dòng)保護(hù)，甚至缺乏必要的安全設(shè)施，有特殊崗位營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼的也很少，嚴(yán)重?fù)p害了女職工及下一代的身心健康，女職工職業(yè)病投投訴也大量上升。在勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施上，在走訪調(diào)查的10多家企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)未按規(guī)定建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、浴室等設(shè)施，即使設(shè)立，條件也是相當(dāng)簡(jiǎn)陋。

（四）用工制度仍不規(guī)范?！秳趧?dòng)法》對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂作了明確規(guī)定，但在實(shí)施過程中，仍然存在著不簽勞動(dòng)合同或刪減勞動(dòng)合同內(nèi)容的現(xiàn)象，規(guī)范的勞動(dòng)用工制度尚未形成。據(jù)調(diào)查問卷顯示，24.2%未簽訂勞動(dòng)合同，48.4%未將女職工勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容寫入勞動(dòng)合同，19.6%合同期限為1年以下。有些企業(yè)還存在著“試用期”現(xiàn)象，即過了試用期就無理由不錄用。同時(shí)在招工中存在年齡歧視和地區(qū)歧視，傾向于青春期女性和外地女性，調(diào)查問卷顯示，25周歲以下女性占48%。勞動(dòng)合同的簽訂還存在回避孕期、產(chǎn)期、哺乳期的現(xiàn)象，女職工三期保護(hù)得不到落實(shí)。

（五）社會(huì)保障機(jī)制還不健全。雖然政策法規(guī)規(guī)定需辦理“五險(xiǎn)一金”，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金，但非公企業(yè)為女職工實(shí)際交納的一般只有養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，其中生育保險(xiǎn)還帶有強(qiáng)制扣繳的色彩，而且生育保險(xiǎn)在縣（市）推行不是特別有力，有些甚至連養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)也不交納，交納失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的為數(shù)很少，交納住房公積金的更是少之又少。保險(xiǎn)機(jī)制的不貫徹落實(shí)，一方面使非公企業(yè)女職工合法勞動(dòng)權(quán)益受到損害，另一方面也為社會(huì)的整體穩(wěn)定帶來了隱患。

三、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）法律法規(guī)存在盲點(diǎn)。現(xiàn)行女職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)由于缺乏硬性保障性規(guī)定，操作性不強(qiáng)，與實(shí)際女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，尤其是非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。雖然國(guó)務(wù)院最近新修改了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，《婦女權(quán)益保障法》正緊鑼密鼓地修改中，我市也剛于去年新頒布了《城鎮(zhèn)女職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》，但在實(shí)際貫徹執(zhí)行中還是存在不少漏洞。如女職工四期保護(hù)問題，雖然法律有明確規(guī)定，但卻沒有硬性保障措施，導(dǎo)致實(shí)施過程中要么招用青春期女工，要么讓這一階段的女職工自動(dòng)離職，總之該規(guī)定如同虛設(shè)；又如“試用期”現(xiàn)象、“一年期用工制度”，企業(yè)完全沒有違反法律法規(guī)，但對(duì)女職工來說卻是權(quán)益受損頗大；再如男女用工平等的規(guī)定，同實(shí)際生活中的“基本不考慮女工”、“女大學(xué)生就業(yè)難”問題形成鮮明對(duì)比。

（二）管理和監(jiān)督體系不夠完善。一方面，隨著企業(yè)改制的進(jìn)一步深化，非公企業(yè)大量涌現(xiàn)，企業(yè)自覺或不自覺地逐步削弱對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作的管理力度。另一方面，社會(huì)及政府有關(guān)部門尚未健全規(guī)范有效的監(jiān)督管理制度，對(duì)非公企業(yè)出現(xiàn)的侵犯女職工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)象，一般僅限于投訴處理和集中檢查整治，而且對(duì)于有些違規(guī)操作也舉證困難，因此存在著即使投訴也無法處理或處理不力的情況，對(duì)違規(guī)非公企業(yè)缺乏有效的制約機(jī)制。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)的改革，把勞動(dòng)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督職能分解到幾個(gè)部門，影響了整體效能的發(fā)揮。

（三）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。相當(dāng)一部分非公企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)管理、勞動(dòng)保護(hù)缺乏知識(shí)，對(duì)女職工承擔(dān)著人類社會(huì)再生產(chǎn)的社會(huì)責(zé)任缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的甚至將女職工的這些問題視為企業(yè)包袱，因此有的不依法制定有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)章制度，有的即使制定了，也不依章辦事。同時(shí)，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作認(rèn)識(shí)存在偏差，以經(jīng)濟(jì)效益為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非公企業(yè)存在“重經(jīng)濟(jì)、重服務(wù)、輕管理”的現(xiàn)象，對(duì)非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作重視不夠，沒有把這項(xiàng)工作擺上議事日程，存在著法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的觀象。特別在社會(huì)保障機(jī)制方面，認(rèn)為已繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)已經(jīng)夠不錯(cuò)了，處處維護(hù)企業(yè)利益。

（四）自我保護(hù)能力不強(qiáng)。這里有兩重情況，一種是沒有自我保護(hù)意識(shí)。由于這些人普遍文化程度偏低，存在雇傭觀念和短期行為，重在掙錢，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不熟悉，更不懂得依法維權(quán)，缺乏自我勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)。調(diào)查問卷顯示，只有18.2%對(duì)《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)了解，能夠拿起法律武器為自己維權(quán)的僅占63.8%。另一種就是自我保護(hù)能力不強(qiáng)。

第四篇：非公企業(yè)黨建調(diào)研報(bào)告

（篇一）

****經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（**·**工業(yè)園區(qū)）是省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，進(jìn)駐非公企業(yè)40家，其中規(guī)模以上企業(yè)25家，員工近萬人。園區(qū)黨工委于2009年12月成立，下設(shè)機(jī)關(guān)黨支部1個(gè)，企業(yè)非公黨支部16個(gè)，黨員108名。多年來，園區(qū)黨工委緊扣“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，狠抓園區(qū)非公黨建工作，不斷強(qiáng)化黨在園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。**年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值39億元，形成黨建提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙促進(jìn)的良好局面?，F(xiàn)將非公企業(yè)開展黨建工作情況匯報(bào)如下：

一、非公有制企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀

截止**年9月，園區(qū)共有非公有制企業(yè)40家，吸納約8000人就業(yè)，其中黨員108人;具備建立黨組織條件的16家，已建黨組織16個(gè)，占應(yīng)建數(shù)的100%。我們的主要做法是：

（一）建立健全工作制度，加強(qiáng)對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。

明確班子分工，實(shí)行黨工委書記負(fù)總責(zé)、紀(jì)工委書記分管、黨工委辦具體抓、每周一例會(huì)工作匯報(bào)制度，并將黨建工作納入績(jī)效考評(píng)。通過抓制度抓考評(píng)，黨建工作取得明顯成效。**年12月止，園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)40家，已建有黨組織16家。

（二）抓住企業(yè)主“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)業(yè)主對(duì)黨建工作的認(rèn)同感。針對(duì)企業(yè)主怕抓黨建擠占生產(chǎn)時(shí)間、怕建立黨組織弱化企業(yè)的權(quán)力等心態(tài)，我們采取上門走訪、召開座談會(huì)等多種方式，與企業(yè)主面對(duì)面的溝通交流，幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人找準(zhǔn)黨建工作與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合點(diǎn)。圍繞企業(yè)發(fā)展所需，積極開展“調(diào)研月”、“紅卡惠企”等活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部深入企業(yè)，摸清企業(yè)黨員底數(shù)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的土地、資金、招工等難題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，提升企業(yè)對(duì)黨組織的信任指數(shù)。**市恒業(yè)繭絲集團(tuán)是**繭絲綢最大的公司董事長(zhǎng)陸正耀、分公司總經(jīng)理陸志江在企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，感到企業(yè)凝聚力和企業(yè)文化的不足，企業(yè)的發(fā)展方向和升級(jí)受到制脅。經(jīng)過溝通交流，公司成立了黨支部，陸志江總經(jīng)理向黨組織遞交入黨申請(qǐng)書。

（三）堅(jiān)持“三同步”，推進(jìn)應(yīng)建盡建。對(duì)凡是有黨員的企業(yè)采取獨(dú)立建、聯(lián)合建的方式，推動(dòng)應(yīng)建盡建，能建快建。為掌握主動(dòng)權(quán)，采取“三同步”的方法，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)創(chuàng)建”。即在招商洽談項(xiàng)目過程中同步宣傳黨建工作，在項(xiàng)目建設(shè)過程中同步派人指導(dǎo)籌備黨組織，在項(xiàng)目投資時(shí)同步成立黨組織，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建新的項(xiàng)目、創(chuàng)建新的黨支部。**年至今，新單獨(dú)成立7個(gè)非公黨支部。

（四）培養(yǎng)一批入黨積極分子。根據(jù)園區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)，以組建“工業(yè)園區(qū)先鋒隊(duì)”為載體，每個(gè)企業(yè)選拔10－20名優(yōu)秀員工加入先鋒隊(duì)，圍繞市委的重大決策部署，參與精準(zhǔn)扶貧、搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置突發(fā)事件和回饋社會(huì)活動(dòng)，經(jīng)過活動(dòng)、鍛煉、培養(yǎng)和全面考察，先鋒隊(duì)員對(duì)黨的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。**年以來，在300多名先鋒隊(duì)員中確定60多名為入黨積極分子進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，發(fā)展18名黨員。

（五）以“黨旗領(lǐng)航”活動(dòng)為載體，組織開展豐富多彩的主題活動(dòng)，推動(dòng)黨組織和黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。一是開展“一融入三培養(yǎng)四貢獻(xiàn)”活動(dòng),推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。黨工委統(tǒng)一策劃，開展“一融入三培養(yǎng)四貢獻(xiàn)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)黨組織把黨建活動(dòng)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把業(yè)務(wù)能手和管理骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)能手和管理骨干、把黨員業(yè)務(wù)能手和管理骨干培養(yǎng)成中層管理者，激勵(lì)黨組織在“推動(dòng)發(fā)展有措施、培養(yǎng)組織人才有招數(shù)、促進(jìn)和諧發(fā)展有辦法、回報(bào)社會(huì)有責(zé)任”等四個(gè)方面作出貢獻(xiàn)。****繭絲綢孵化器公司組織黨員和業(yè)務(wù)骨干組成產(chǎn)品研發(fā)小組，**年，入孵企業(yè)17家，入孵項(xiàng)目30項(xiàng)，申請(qǐng)專利20件，10項(xiàng)成果完成轉(zhuǎn)化，8項(xiàng)成果落地園區(qū)建廠創(chuàng)業(yè)。總投資53000萬元，增加就業(yè)崗位1664個(gè)，達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值達(dá)到82380萬元。****繭絲綢孵化器公司成為自治區(qū)級(jí)唯一的繭絲綢專業(yè)孵化器。二是設(shè)立項(xiàng)目幫建，打造“黨建+精準(zhǔn)扶貧”品牌。把園區(qū)繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，發(fā)揮園區(qū)企業(yè)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作用，讓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走進(jìn)貧困村貧困戶，因地制宜推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面建立“非公企業(yè)黨組織+合作社+公司+貧困戶”的幫扶模式。園區(qū)內(nèi)嘉聯(lián)、恒業(yè)、宏基等公司黨支部與貧困村黨組織結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)黨課同上，項(xiàng)目同抓，帶動(dòng)300多名貧困戶就業(yè)，共同助力脫貧攻堅(jiān)。三是強(qiáng)化自身建設(shè)，開展企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。結(jié)合“兩學(xué)一做”教育，推動(dòng)開展“政銀企”互信活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)牢固樹立“以誠(chéng)為本、遵紀(jì)守法”的理念，以質(zhì)量和服務(wù)贏得信譽(yù)，有效解決“貸款難、融資難、融資貴”的問題。嘉聯(lián)、恒業(yè)、宏基等6家公司被授以“重信譽(yù)守合同”單位。**年10月恒業(yè)集團(tuán)公司被農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等多部門授予“國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”稱號(hào)。嘉聯(lián)、常樂等3家企業(yè)被授予“**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”稱號(hào)。

二、非公有制企業(yè)黨建存在的主要問題

在非公有制企業(yè)黨建工作開展過程中，我們也感到工作難以開展，黨組織的覆蓋面還不廣，非公企業(yè)中黨的力量還很薄弱。主要表現(xiàn)為：

（一）認(rèn)識(shí)問題沒有完全解決。從客觀上看，雖然大部分非公有制企業(yè)的業(yè)主承認(rèn)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，愿意接受國(guó)家法律法規(guī)和政策的管理，但有不少業(yè)主對(duì)在本企業(yè)建立黨組織采取不允許、不支持、不夠配合的態(tài)度，因而增加了在非公有制企業(yè)開展黨建工作的難度。從主觀上看，我們黨內(nèi)的一些同志，對(duì)在非公有制企業(yè)中開展黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為那些企業(yè)屬于私人所有，它們只要好好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、照章納稅，就可以了，開展黨的工作，大可不必。還有的同志，把在非公有制企業(yè)開展黨的工作，同鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的政策對(duì)立起來，一味強(qiáng)調(diào)非公有制企業(yè)的特殊性，擔(dān)心在那里開展黨建工作會(huì)得罪企業(yè)主，影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。也有一些同志，由于對(duì)黨組織在非公有制企業(yè)究竟發(fā)揮什么作用認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致了行動(dòng)上的停滯不前。

（二）黨組織覆蓋面不廣。這幾年，在園區(qū)黨工委的努力下，園區(qū)的非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面得到了拓寬，但園區(qū)40家非公有制企業(yè)中，只有16個(gè)基層黨組織，組建率僅為40%;用工超過100人的非公企業(yè)中，仍有相當(dāng)一部分沒有黨員或只有個(gè)別黨員;年輕員工、優(yōu)秀員工入黨積極性不高，黨員結(jié)構(gòu)老化，黨的新鮮血液難以補(bǔ)充。這一切都說明非公企業(yè)黨建現(xiàn)狀與非公企業(yè)的蓬勃發(fā)展不相適應(yīng)，明顯滯后于客觀形勢(shì)的發(fā)展需要。

（三）黨員管理難度大。園區(qū)非公企業(yè)中員工流動(dòng)性強(qiáng)，黨員絕大多數(shù)是流動(dòng)黨員，具有不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，使黨員管理難度增大。如榮發(fā)繭絲公司、兆業(yè)公司和大西洋公司10名黨員，因公司經(jīng)營(yíng)管理等問題，目前公司已停產(chǎn)，但組織關(guān)系卻遲遲沒有轉(zhuǎn)出，黨支部難以掌握其工作、生活和學(xué)習(xí)情況，形成了管理的空白地帶。

4、組織生活難正常。非公企業(yè)黨組織日常事務(wù)一般由中層管理人員兼任，而黨員大都是工薪階層，“雇傭”色彩很濃，加上業(yè)務(wù)工作繁忙，平時(shí)很難開展正常的組織生活。特別是聯(lián)合支部，組織一次活動(dòng)難度很大，開個(gè)會(huì)兩三個(gè)小時(shí)都召集不全。有的黨員半年交一次黨費(fèi)，基本不能正常參加組織生活，黨組織討論重大事務(wù)往往因?yàn)榈綍?huì)率不夠而無法正常進(jìn)行。同時(shí)，黨組織開展活動(dòng)還必須取得業(yè)主的支持，難以協(xié)調(diào)，辦法不多，活動(dòng)效果不夠理想。

三、加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，明確非公企業(yè)黨組織的功能和定位。一是引導(dǎo)監(jiān)督作用。向非公企業(yè)宣傳黨的各項(xiàng)方針政策，引導(dǎo)投資者依法經(jīng)營(yíng)、遵守國(guó)家的法律法規(guī)。二是團(tuán)結(jié)凝聚作用。發(fā)揮溝通橋梁作用，為企業(yè)健康快速發(fā)展提供多方面的積極因素。三是依法維權(quán)作用。企業(yè)黨組織可以幫助解決工作、生活中遇到的實(shí)際困難，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益和正當(dāng)利益，真正成為職工的“貼心人”、“主心骨”。四是促進(jìn)發(fā)展作用。通過思想溝通和教育引導(dǎo)團(tuán)結(jié)人、凝聚人，引導(dǎo)黨員職工發(fā)揮先鋒模范作用，推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）完善政策規(guī)定，健全黨組織功能發(fā)揮保障機(jī)制。一是在活動(dòng)資金上傾斜，落實(shí)非公企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，支持其更好地開展活動(dòng)和發(fā)揮作用。雖然現(xiàn)行政策通過所得稅方式留給企業(yè)黨組織作為黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，但因園區(qū)大多數(shù)企業(yè)為涉農(nóng)企業(yè)，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)園區(qū)企業(yè)無意義。二是在黨員發(fā)展上傾斜。在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將發(fā)展指標(biāo)向非公企業(yè)黨組織予以傾斜，重點(diǎn)把生產(chǎn)一線骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成企業(yè)管理層。三是在非公企業(yè)一線農(nóng)民工黨員中，認(rèn)為按目前的黨費(fèi)概算，收取的黨費(fèi)高。

（三）創(chuàng)新黨建活動(dòng)，推動(dòng)非公企業(yè)黨建與發(fā)展互促雙贏。一是創(chuàng)新活動(dòng)形式。根據(jù)非公企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，采取少集中，多分散，少支部、多小組，少開會(huì)、多交流的辦法，變“集中組織”為“隨機(jī)滲透”，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性和有效性。二是創(chuàng)新活動(dòng)空間。根據(jù)非公企業(yè)黨員特點(diǎn)，改變?cè)跁?huì)議室活動(dòng)的習(xí)慣做法，盡可能把會(huì)議室與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)、企業(yè)內(nèi)部與外部、陣地與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，引導(dǎo)黨員多方位地參加黨的活動(dòng)。三是創(chuàng)新活動(dòng)載體。以與時(shí)俱進(jìn)的思路策劃、設(shè)計(jì)黨建活動(dòng)載體，圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和黨員的職業(yè)發(fā)展、個(gè)體訴求，開展喜聞樂見、靈活多樣的黨建活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，帶頭奉獻(xiàn)社會(huì)，爭(zhēng)做群眾表率，使黨建工作真正成為企業(yè)發(fā)展的催化劑。

（四）進(jìn)一步明確非公企業(yè)中黨組織的地位、作用和職責(zé)任務(wù)。新黨章規(guī)定，“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。”新黨章第一次給非公企業(yè)黨組織的地位和作用進(jìn)行定位，指明了黨組織開展活動(dòng)的方向。但是，并沒有任何法律規(guī)定企業(yè)黨組織如何開展活動(dòng)、如何發(fā)揮作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境下，法律規(guī)定的缺失給黨組織的正?；顒?dòng)帶來困難。目前，在企業(yè)主不配合的情況下，黨組織只有依靠工會(huì)的法律地位，開展活動(dòng)，維護(hù)各方合法權(quán)益。

（五）不斷改進(jìn)活動(dòng)方式，創(chuàng)新黨員教育管理模式。企業(yè)黨組織開展活動(dòng)，完全不同于機(jī)關(guān)事業(yè)單位;企業(yè)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，也不同于機(jī)關(guān)黨員。一個(gè)企業(yè)黨組織是否發(fā)揮了作用，要看黨組織在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貢獻(xiàn)了多少份額;黨員是否具有先進(jìn)性，要看他在日常生產(chǎn)工作中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。各級(jí)黨組織要根據(jù)企業(yè)黨員數(shù)量少、分布散、參差不齊的特點(diǎn)，宜提倡分散自學(xué)，分層次交流討論，減少集中學(xué)習(xí)次數(shù);提倡自警自律，減少組織控制;以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為中心，靈活開展黨內(nèi)活動(dòng)，一企一策，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，改進(jìn)活動(dòng)方式。

（篇二）

新時(shí)代，我國(guó)非公企業(yè)對(duì)全社會(huì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過90%，成為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。抓好非公企業(yè)黨建工作，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要政治任務(wù)。

近期，《黨建》雜志社調(diào)研組先后深入北京、**、東莞、杭州、寧波等地的部分非公企業(yè)，通過召開座談會(huì)、實(shí)地考察等方式調(diào)研黨建工作情況，形成報(bào)告如下。

一、非公企業(yè)黨建工作成效顯著，喜中有憂

近年來，各地切實(shí)加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。但由于各種原因，非公企業(yè)黨建工作仍存在一些亟待解決的困難和問題。

1.重視程度不斷加大，內(nèi)生動(dòng)力有待激發(fā)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分非公企業(yè)重視黨建工作，建班子、組隊(duì)伍、搞活動(dòng)，很多企業(yè)還建立了自己的黨建品牌,如騰訊的“互聯(lián)網(wǎng)黨建+”、奧克斯的“人本黨建”、富士康的“黨說我信，我說黨好”活動(dòng)、圍海集團(tuán)的“圍聚人心圍繞先進(jìn)圍守規(guī)范”特色黨建、博威集團(tuán)的“紅色講師”教育品牌、三生公司的“幸福黨建”理念等，有力地推動(dòng)了企業(yè)自身發(fā)展。三生公司和得力集團(tuán)等還辦有黨建專刊。但不同的企業(yè)出資人對(duì)非公企業(yè)黨建工作認(rèn)識(shí)差距較大，有的對(duì)黨懷有深厚的感情，也有一部分人沒有意識(shí)到加強(qiáng)黨建對(duì)企業(yè)自身發(fā)展的重要性、必要性，黨建工作被當(dāng)做“標(biāo)簽”“擺設(shè)”甚至是“裝飾”，抱有無用論思想，存在應(yīng)付型與形式化問題

2.組織覆蓋成績(jī)突出，全面推進(jìn)有待加強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在非公企業(yè)黨的幾大建設(shè)中，組織建設(shè)成績(jī)突出。截至**年底，我國(guó)187.7萬個(gè)非公企業(yè)已建立黨組織，占非公企業(yè)總數(shù)的73.1%，其中不少企業(yè)在創(chuàng)辦之初就成立了黨小組。如傳化集團(tuán)將黨組織覆蓋到所有經(jīng)營(yíng)組織的最末端；

得力集團(tuán)深入推行黨委班子與集團(tuán)決策層、黨支部與分公司、黨小組與車間班組“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度；

京基100創(chuàng)新和探索增強(qiáng)樓宇黨建的實(shí)效性；

寶能科技園探索并輸出“兩新”黨組織園區(qū)黨建“寶能經(jīng)驗(yàn)”。調(diào)研中，企業(yè)反映最喜的事是員工要求入黨的多，最愁的事是受名額限制員工入黨難?？傮w上說，非公企業(yè)在組織覆蓋上工作力度大，但在政治建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等方面相對(duì)較弱。有些企業(yè)甚至認(rèn)為，政治建設(shè)、反腐倡廉等只是國(guó)家和黨政部門的事。

3.活動(dòng)開展日趨豐富，融入中心有待做實(shí)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多非公企業(yè)設(shè)有專門的黨員活動(dòng)平臺(tái)和陣地，常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)，并將黨建工作與企業(yè)責(zé)任工程、群團(tuán)工作有機(jī)結(jié)合起來，把黨的方針政策、法律法規(guī)、制度要求融入員工工作生活中。如方太集團(tuán)把黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來；

中國(guó)平安、58同城等企業(yè)探索黨建+扶貧模式，面向全國(guó)貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧和教育扶貧；

全民通、光世界等企業(yè)開展軍民融合活動(dòng)；

一些企業(yè)還積極實(shí)踐互聯(lián)網(wǎng)智能化黨建。但很多企業(yè)黨建活動(dòng)呈現(xiàn)公式化、觀光化、娛樂化，有的僅僅把黨建理解成開幾次會(huì)、搞幾次活動(dòng)等，沒有做到把黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過程，把黨員作用落實(shí)到各節(jié)點(diǎn)，使黨的建設(shè)與企業(yè)中心工作呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

4.工作隊(duì)伍逐步擴(kuò)大，專業(yè)素質(zhì)亟需提升。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些非公企業(yè)由企業(yè)出資人擔(dān)任黨委書記或設(shè)置專職黨委書記，一些非公企業(yè)的高管擔(dān)任黨委班子成員，設(shè)置了黨委辦公室，配備了專職黨務(wù)工作者。如萬科由董事會(huì)主席擔(dān)任黨委書記，黨委其他同志和企業(yè)管理層成員交叉任職；

珍愛網(wǎng)黨總支、黨支部的主要領(lǐng)導(dǎo)90%為部門或門店負(fù)責(zé)人。一些長(zhǎng)期在黨政機(jī)關(guān)工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入非公企業(yè)，帶入豐富的黨建工作經(jīng)驗(yàn)。如曾任中國(guó)農(nóng)工民主黨中央秘書長(zhǎng)的陳建國(guó)和曾任安徽省委組織部部務(wù)委員、安徽交通集團(tuán)黨委副書記的劉友才，分別到富通集團(tuán)和云集共享公司擔(dān)任黨委書記后，結(jié)合實(shí)際探索出非公企業(yè)黨建工作新模式。但是大部分非公企業(yè)基層黨組織書記是兼職，一些專職黨務(wù)工作者在企業(yè)較為邊緣化，報(bào)酬待遇相對(duì)不高，穩(wěn)定性和歸屬感不強(qiáng)；

部分黨務(wù)工作者開展黨建工作積極性主動(dòng)性不高，工作能力、專業(yè)化水平有待提升。

5.硬件保障逐步改善，長(zhǎng)效機(jī)制有待完善。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分非公企業(yè)設(shè)置了黨委辦公室，配備了專職或兼職黨務(wù)工作者，在企業(yè)預(yù)算中按照比例列支黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，建立黨員活動(dòng)室等場(chǎng)所，解決了機(jī)構(gòu)、人員、資金、陣地等保障問題。如唯美公司設(shè)立黨委黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶，配備20余名專職黨務(wù)工作者；

博威集團(tuán)投入200萬元，建成500多平方米的黨群文化中心，成為黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員職工的精神家園；

迅雷利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)正在組織開發(fā)一款以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心的黨建平臺(tái)。但不少企業(yè)黨建工作能否得到保障取決于企業(yè)出資人的重視程度。黨委書記在企業(yè)的地位高低不一，有的只是企業(yè)中層干部，亟待在制度上明確黨組織在企業(yè)治理中的地位作用、權(quán)力職責(zé)和相關(guān)保障。

二、制約當(dāng)前非公企業(yè)黨建工作的主要因素

當(dāng)前一些非公企業(yè)黨建工作出現(xiàn)的問題具有一定的典型性和普遍性，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，重點(diǎn)是一些非公企業(yè)對(duì)黨建工作的思想認(rèn)識(shí)、基層組織的作用發(fā)揮和相關(guān)的制度保障等與新時(shí)代黨的建設(shè)總要求不相適應(yīng)。

1.企業(yè)高層思想認(rèn)識(shí)不到位掣肘黨建。加強(qiáng)黨對(duì)非公企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自**年5月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》以來，各級(jí)黨組織和非公企業(yè)普遍認(rèn)識(shí)到抓好非公黨建的重要性。但在具體落實(shí)上，還存在很多思想認(rèn)識(shí)不到位的問題。一是對(duì)中央精神領(lǐng)會(huì)不深。一些非公企業(yè)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)不夠，特別是對(duì)黨的地位、性質(zhì)，對(duì)黨中央大力支持非公企業(yè)發(fā)展的政策、精神，對(duì)黨加強(qiáng)非公企業(yè)黨建的意義、目的等認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致對(duì)黨建工作支持不力。二是對(duì)黨建工作存有疑慮。有的認(rèn)為在非公企業(yè)抓黨建，占用時(shí)間多會(huì)影響生產(chǎn)；

有的認(rèn)為非公企業(yè)屬“私”，而黨的建設(shè)屬“公”，擔(dān)心會(huì)“公”吃“私”；

有的害怕黨員會(huì)利用黨組織維護(hù)個(gè)人權(quán)益，從而影響正常的企業(yè)管理。三是對(duì)抓黨建還存在一些形式的、功利的想法，想利用黨建充門面，撈點(diǎn)政治分以獲得有關(guān)部門支持等。這些想法與心中有黨的要求極不適應(yīng)。

2.基層組織作用發(fā)揮不充分影響黨建。發(fā)揮政治核心作用和政治引領(lǐng)作用,是非公企業(yè)黨組織的基本職能,也是引領(lǐng)非公企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政治保障。非公企業(yè)不同于國(guó)有企業(yè)，這決定了非公企業(yè)黨建工作不能照抄照搬國(guó)有企業(yè)黨建工作模式，而必須具有自身的特點(diǎn)。但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)因?yàn)槠鎻?qiáng)調(diào)自身的非公特性，致使企業(yè)內(nèi)部黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮。一是一些非公企業(yè)黨組織對(duì)黨員的管理失之于寬、松、軟。有的對(duì)黨的制度規(guī)矩了解不多、執(zhí)行不力；

有的只提一般性要求而缺乏針對(duì)性措施；

有的只管八小時(shí)以內(nèi)，不管八小時(shí)以外，認(rèn)為那屬于個(gè)人隱私和自由空間。二是一些黨員放松自我管理，先鋒模范作用發(fā)揮不充分。有的黨員認(rèn)為自己身處非公企業(yè)，離組織遠(yuǎn)了，就有意淡化自己的黨員身份和黨員意識(shí)；

有的黨員認(rèn)為自己拿的是非公企業(yè)的工資，就得為非公企業(yè)服務(wù)，從而淡化了為人民服務(wù)的宗旨；

有的黨員因?yàn)樯硖幏枪髽I(yè)，流動(dòng)性大了，管理不是那么嚴(yán)格了，學(xué)習(xí)就自我放松了，理想信念不知不覺地動(dòng)搖了，對(duì)黨的忠誠(chéng)不是那么堅(jiān)定了。三是非公企業(yè)黨組織不能很好地將黨建工作融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，融入員工的工作生活，融入企業(yè)的社會(huì)活動(dòng)，使黨建工作因無為而無位。

3.相關(guān)制度建設(shè)不完善制約黨建。當(dāng)前非公企業(yè)黨建工作的制度、機(jī)制還不健全，一些方面存在“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，與新時(shí)代黨建創(chuàng)新需求不相適應(yīng)。一是問題應(yīng)對(duì)機(jī)制不全。近年來，非公企業(yè)黨建工作在呈現(xiàn)許多新面貌新氣象新特點(diǎn)的同時(shí)，也出現(xiàn)許多新問題新矛盾新困惑，但解決這些新問題新矛盾的新辦法新制度不多，很多制度制約瓶頸亟待突破。二是部門協(xié)調(diào)配合不力。有些地方在成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織工委時(shí)，確定組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等10多個(gè)單位為委員單位，而在實(shí)際工作中，各單位配合不夠，各方資源沒有充分利用。三是工作機(jī)制不完善。有些非公企業(yè)開展黨組織工作的隨意性突出，“三會(huì)一課”等黨內(nèi)生活制度堅(jiān)持得不好，質(zhì)量不夠高；

有的黨組織美其名曰到革命圣地、紅色紀(jì)念地搞主題黨日活動(dòng)，實(shí)際上是借機(jī)旅游；

有些黨組織發(fā)展新黨員標(biāo)準(zhǔn)不一，質(zhì)量參差不齊等等。這些都是因?yàn)橐恍┓枪髽I(yè)組織工作制度沒有得到細(xì)化和具體化，執(zhí)行不夠規(guī)范化

三、新時(shí)代加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的新對(duì)策

新時(shí)代非公企業(yè)黨建工作要再上新臺(tái)階，必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在已有工作的基礎(chǔ)上，更加突出重點(diǎn)，綜合施策。

1.強(qiáng)化思想建黨，夯實(shí)非公企業(yè)“心中有黨”的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，民營(yíng)企業(yè)搞黨建不是一種形式的、功利的想法，要真正擁護(hù)黨的理念，做到心中有黨。心中有黨是具體的而不是抽象的。一是使非公企業(yè)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)黨“領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治地位，從而自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺加強(qiáng)黨的建設(shè)。二是要引導(dǎo)非公企業(yè)充分認(rèn)識(shí)黨毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針，使之與黨同心同向同行。三是引導(dǎo)企業(yè)出資人富而思源，念黨恩聽黨話跟黨走。非公企業(yè)的成長(zhǎng)是在改革開放新時(shí)期發(fā)展壯大的。今年是改革開放40周年，要結(jié)合慶?；顒?dòng)引導(dǎo)出資人充分認(rèn)識(shí)到，沒有黨的改革開放政策，就沒有非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。非公企業(yè)只有真心擁護(hù)黨，才能不斷發(fā)展壯大。

2.突出圍繞中心，激活非公企業(yè)“我要黨建”的內(nèi)生動(dòng)能。必須找準(zhǔn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的融合點(diǎn)，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。一是將黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。要堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。以黨的發(fā)展理念助推企業(yè)健康發(fā)展。二是將黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。將黨建工作融入企業(yè)價(jià)值觀，將黨組織活動(dòng)與群團(tuán)活動(dòng)相融合。三是將黨建工作與員工發(fā)展相結(jié)合，積極將業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成黨員，將黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，以黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)員工整體素質(zhì)的提高。四是將黨建工作與政商關(guān)系建設(shè)相結(jié)合。要以黨建工作為抓手，促進(jìn)企業(yè)積極參與構(gòu)建“親清”的新型政商關(guān)系，讓非公企業(yè)在全面從嚴(yán)治黨中得益。

3.注重問題引領(lǐng)，完善非公企業(yè)黨建工作的保障機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代，亟需對(duì)新情況新問題作出制度上的新安排。一是摸清問題，心中有數(shù)。強(qiáng)化問題意識(shí)，建立倒逼機(jī)制。有關(guān)部門要深入企業(yè)，認(rèn)真開展非公企業(yè)黨建工作大走訪、大調(diào)研，切實(shí)聽真話、摸實(shí)情、求善策，認(rèn)真研究、梳理制約非公企業(yè)黨建工作的困難與問題，尋求解決之策。二是細(xì)化辦法，措施精準(zhǔn)。針對(duì)不同企業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，針對(duì)普遍性的困難和問題，加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作做什么、怎么做的具體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是扎實(shí)考核，正向激勵(lì)。建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)非公企業(yè)黨建工作的成效進(jìn)行系統(tǒng)考評(píng)，給予黨建工作做得好的企業(yè)以支持，對(duì)工作不足的企業(yè)給以精準(zhǔn)指導(dǎo)。

4.堅(jiān)持全面推進(jìn)，凝聚非公企業(yè)黨建工作的共建合力。全面推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，就要凝聚社會(huì)合力，共促共建。一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)域?qū)?、?nèi)容廣，關(guān)聯(lián)的部門多，要形成合力、齊抓共管，探索建立溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)協(xié)作的有效機(jī)制。二是部門各負(fù)其責(zé)。如紀(jì)檢部門要指導(dǎo)非公企業(yè)抓好反腐倡廉建設(shè)，組織部門要抓好組織覆蓋，宣傳部門要加大宣傳力度，講好非公企業(yè)黨建故事，營(yíng)造非公企業(yè)抓強(qiáng)黨建的輿論氛圍。**成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委，成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織黨建工作的示范標(biāo)桿。三是企業(yè)積極作為。非公企業(yè)要把抓黨建作為分內(nèi)工作，發(fā)揮黨建工作的主體作用。不同企業(yè)、行業(yè)之間要加大交流與合作。全社會(huì)共同努力，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，整體提高黨建工作科學(xué)化水平，真正使非公企業(yè)心中有黨、心中愛黨、堅(jiān)決跟黨。

（篇三）

按照市委組織部通知要求，我局黨委對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將情況報(bào)告如下:

一、非公有制企業(yè)現(xiàn)狀

我市共有非公有制建筑企業(yè)18家,其中規(guī)模以上非公有制建筑企業(yè)6家，共設(shè)非公企業(yè)黨組織9個(gè)，其中：?jiǎn)为?dú)建6個(gè)，聯(lián)合建3個(gè)。共有黨員33名。從業(yè)人員1388人，資產(chǎn)總額40億元,年?duì)I業(yè)收入39.62億元，年納稅額2.16億元。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的主要經(jīng)驗(yàn)和成效

近年來，我局積極探索非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)的新方法、新途徑，找準(zhǔn)企業(yè)黨組織建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的結(jié)合點(diǎn)，把非公有制企業(yè)黨建打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”，達(dá)到黨建工作和企業(yè)發(fā)展“共促雙贏”，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。做到“三個(gè)到位”，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是思想認(rèn)識(shí)到位。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，非公有制企業(yè)不斷增多，但企業(yè)黨員數(shù)量偏少，黨組織覆蓋面小，黨的力量薄弱。如不加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，勢(shì)必影響黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，影響非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，我局堅(jiān)持把非公有制企業(yè)黨建工作作為基層組織建設(shè)的重要工作來抓。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。建立黨建指導(dǎo)員制度，經(jīng)常對(duì)非公企業(yè)黨建工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，確保了各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。三是責(zé)任落實(shí)到位。把非公黨建工作列入黨委黨建工作責(zé)任狀，與其它黨建工作同布置、同實(shí)施、同考核，形成了非公企業(yè)一落戶，黨建工作就立即跟進(jìn)對(duì)接的良好氛圍。

（二）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式。指導(dǎo)、幫助非公有制企業(yè)黨建工作的開展。每位班子成員選定了1-3家黨支部作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，幫助黨支部黨建工作開展。

（三）堅(jiān)持實(shí)施“三培養(yǎng)”活動(dòng)。即把年輕、有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員培養(yǎng)為優(yōu)秀人才，把政治覺悟高、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀人才培養(yǎng)為黨員，把年紀(jì)輕、思想素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的黨員培養(yǎng)為業(yè)務(wù)骨干。

（四）強(qiáng)化陣地建設(shè)。一方面，把建立必要的活動(dòng)場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)備和學(xué)習(xí)資料作為一項(xiàng)重要工作來抓，堅(jiān)持從黨建工作需要和企業(yè)實(shí)際出發(fā)，整合資源，將黨員活動(dòng)室、電教中心、職工之家等融為一體，實(shí)現(xiàn)資源共享。另一方面，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全了“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，使各項(xiàng)黨建工作有章可循。

三、鞏固和發(fā)展非公有制企業(yè)黨建工作的意見和建議

一是堅(jiān)持“四為”原則。即，為非公有制企業(yè)黨組織所需要、為業(yè)主所信賴、為黨員所歡迎、為員工所擁護(hù)；

二是堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的原則。在非公有制企業(yè)建立黨組織，開展黨的工作，其目的是要更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，致力于促進(jìn)非公有制企業(yè)黨組織不斷發(fā)展壯大，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

三是堅(jiān)持依法辦事的原則。保證非公有制企業(yè)黨組織在法定范圍內(nèi)開展活動(dòng)，支持業(yè)主依法行使職權(quán)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主與堅(jiān)持依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來。

四是堅(jiān)持深入開展各種活動(dòng)的原則。在非公有制企業(yè)中深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。通過不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面

和黨組織組建面增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過開展?fàn)巹?chuàng)“五星”黨支部，評(píng)選“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動(dòng)，發(fā)揮典型企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)黨建工作上新水平。

五是堅(jiān)持實(shí)效原則。結(jié)合非公有制企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)和中心工作，搭建活動(dòng)載體，使黨的活動(dòng)與企業(yè)發(fā)展、企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合在一起，達(dá)到黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展的共促雙贏。

（篇四）

**開發(fā)區(qū)既是全市非公企業(yè)的集中區(qū)，也是非公企業(yè)黨建工作的重點(diǎn)區(qū)。如何加強(qiáng)和開展好非公企業(yè)的黨建工作，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的政治核心作用，助推開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是目前開發(fā)區(qū)黨建工作的重中之重。

一、基本現(xiàn)狀

截止**年7月，全區(qū)共有注冊(cè)企業(yè)3410家，其中四上企業(yè)221家，規(guī)模以上生產(chǎn)型企業(yè)107家，從業(yè)人員72938名。全區(qū)共建立各級(jí)企業(yè)黨組織116家，其中黨委14家，總支7家，支部95家；

黨員2228人。

二、主要特點(diǎn)

1、基層組織覆蓋面拓寬。近年來，企工委認(rèn)真落實(shí)非公企業(yè)黨建工作要求，聯(lián)合經(jīng)發(fā)、招商、項(xiàng)目推進(jìn)辦等部門常規(guī)開展排查工作，動(dòng)態(tài)掌握未建黨組織企業(yè)和在建項(xiàng)目進(jìn)展情況，并根據(jù)實(shí)際情況，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、孵化建、跟蹤建等形式設(shè)置企業(yè)黨組織。目前，開發(fā)區(qū)擁有企業(yè)黨組織116家，占全區(qū)生產(chǎn)型企業(yè)的80%。

2、組織活動(dòng)逐步規(guī)范。結(jié)合近年來的黨建專項(xiàng)工作，企工委建立了定期走訪制度，經(jīng)常深入企業(yè)檢查指導(dǎo)黨建工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織建設(shè)、活動(dòng)開展、黨員職工隊(duì)伍教育管理等方面存在的問題和困難。目前，大部分企業(yè)黨建工作做到了四有：有活動(dòng)陣地、有電教設(shè)備、有學(xué)習(xí)計(jì)劃、有組織發(fā)展，企業(yè)黨建工作規(guī)范化程度逐步提高。

3、黨組織作用得到發(fā)揮。大部分企業(yè)黨組織能充分發(fā)揮自身密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)的工會(huì)、團(tuán)組織及婦女組織共同做好企業(yè)中各個(gè)階層人員的思想政治工作，共同推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，以黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)為依據(jù)，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，及時(shí)向上級(jí)黨組織和有關(guān)部門反映企業(yè)的要求和呼聲，傾聽職工群眾的意見建議，盡力為職工排憂解難，維護(hù)了企業(yè)和職工群眾的合法權(quán)益。

4、黨員隊(duì)伍管理逐步加強(qiáng)。企業(yè)黨組織基本上能根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際安排黨員職工的學(xué)習(xí)教育，并通過訂閱報(bào)刊、雜志等黨建讀物，觀看電教片等形式在企業(yè)和職工中傳達(dá)黨的聲音。同時(shí)，按照“業(yè)余、小型、靈活、多樣”的原則，開展了一些團(tuán)結(jié)凝聚職工、激勵(lì)工作積極性的活動(dòng)，活躍職工文化生活，體現(xiàn)組織的吸引力。

三、主要做法

1、建設(shè)“1+6”黨群工作站，夯實(shí)企業(yè)黨建的基礎(chǔ)。為切實(shí)做好企業(yè)黨建工作，我區(qū)采用“1+6”模式，建立了區(qū)黨群工作總站以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、東部商業(yè)圈、工業(yè)鄰里中心和街道等6個(gè)分站，構(gòu)建了集組織孵化、工作指導(dǎo)、黨員教育、綜合服務(wù)等功能于一體、覆蓋全區(qū)企業(yè)的黨建工作網(wǎng)絡(luò)。

2、打造“服務(wù)型黨建”品牌，引領(lǐng)企業(yè)黨建的方向。以“三送三幫”活動(dòng)為載體，搭建機(jī)關(guān)—企業(yè)黨建互動(dòng)平臺(tái)，通過“兩個(gè)一”幫送，把黨建工作有機(jī)融入企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、先進(jìn)文化建設(shè)、和諧環(huán)境建設(shè)中，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

3、推行“黨群一體化”模式，激發(fā)企業(yè)黨建的活力。為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)企業(yè)黨群工作，在非公企業(yè)中推行“黨群一體化”，將黨、工、青、婦等組織進(jìn)行統(tǒng)籌管理，著力構(gòu)建以黨組織為軸，工、青、婦為翼的“黨群共建”新格局。

四、存在的主要問題

1、黨建工作支持度不高。一是黨群統(tǒng)籌度不高。該區(qū)在企業(yè)推行“黨群一體化”工作，但仍有部分企業(yè)的黨群組織互不統(tǒng)屬，尤其工會(huì)組織，大多數(shù)工會(huì)負(fù)責(zé)人的行政職務(wù)高于黨組織負(fù)責(zé)人，造成黨組織負(fù)責(zé)人開展統(tǒng)籌工作較難。二是員工存在趨利性。黨建學(xué)習(xí)、黨建活動(dòng)帶有一定的嚴(yán)肅性，加之黨紀(jì)規(guī)定和經(jīng)費(fèi)缺乏，黨建活動(dòng)一般不發(fā)放獎(jiǎng)金獎(jiǎng)品，普通員工對(duì)黨建工作和黨建活動(dòng)的關(guān)注度、響應(yīng)度不高，有個(gè)別企業(yè)黨組織甚至沒有入黨積極分子。三是部分業(yè)主有誤解。有部分業(yè)主認(rèn)為開展黨建工作會(huì)占用企業(yè)人員精力、占用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，搞活動(dòng)會(huì)額外增加企業(yè)開支，還有部分外資業(yè)主對(duì)黨建工作存在畏懼、防備心理，但又礙于國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)黨建工作采取既不反對(duì)，又不支持的漠然態(tài)度，使黨組織開展工作舉步維艱。

2、黨建工作力量不強(qiáng)。一是黨務(wù)干部的能力精力不夠。企業(yè)的黨務(wù)干部一般為兼職，在黨建工作上投入的時(shí)間和精力不足，同時(shí)，受企業(yè)生產(chǎn)的影響，長(zhǎng)時(shí)間集中培訓(xùn)較為困難，能力素質(zhì)和工作規(guī)范化程度很難快速提高。二是黨員占比相對(duì)較小。全區(qū)企業(yè)黨員有2228名，占全區(qū)職工的3%，且大多數(shù)集中在大型企業(yè)，中小型企業(yè)中，黨員占比不到的1%，造成企業(yè)黨組織話語權(quán)不大。三是人員存在不穩(wěn)定性。從每年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，黨務(wù)干部、黨員的流動(dòng)比例分別為20%、15%，部分黨務(wù)干部剛培養(yǎng)成熟就會(huì)被提拔，部分積極分子培養(yǎng)一半就離職轉(zhuǎn)崗，不穩(wěn)定性造成黨員員工歸屬感不強(qiáng)。

3、黨建獎(jiǎng)懲制度不完善。一是獎(jiǎng)勵(lì)的偏向性。在向上推薦表彰時(shí)，一般選取的均為大型企業(yè)黨組織，中小型企業(yè)黨組織即便工作開展較好，也基本得不到推薦，影響了中小型企業(yè)黨組織的積極性。二是缺乏懲治手段。開展企業(yè)黨建工作，主要靠溝通協(xié)調(diào)，即便部分企業(yè)黨組織工作開展不好，也無法懲戒；

部分基層黨員，參加黨建活動(dòng)不積極、不主動(dòng)，但因企業(yè)認(rèn)為只要完成好工作，就是合格員工，黨組織不好處理。三是缺少工作激勵(lì)措施。企業(yè)黨務(wù)干部均為兼職，開展黨建工作需要額外投入時(shí)間和精力，且沒有任何資金補(bǔ)貼，在一定程度上影響了黨務(wù)干部工作的積極性和創(chuàng)造性；

黨員獲得“優(yōu)秀黨員”只有榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，但獲得“優(yōu)秀員工”卻可上調(diào)工資、給予獎(jiǎng)金。

4、黨建工作經(jīng)費(fèi)不充足。一是上級(jí)撥付經(jīng)費(fèi)偏少。雖然開發(fā)區(qū)每年拿出一定的經(jīng)費(fèi)用于非公企業(yè)黨建工作，但相對(duì)于數(shù)量眾多的非公企業(yè)，黨建經(jīng)費(fèi)仍然較少。二是黨費(fèi)返還數(shù)量有限。由于企業(yè)上繳黨費(fèi)數(shù)量有限，即使全額返還也不能滿足部分企業(yè)正常黨建工作的開展，部分黨員人員較少、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的均不返還。三是黨費(fèi)列支制度執(zhí)行不徹底。按照中組部《關(guān)于非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)問題的通知》（組通字〔**〕42號(hào)）文件規(guī)定，非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)管理費(fèi)列支，不超過職工工資薪金總額1%的部分，可以據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。但該文件在企業(yè)中執(zhí)行的不徹底，一些新上任的書記甚至不知道有該文件。

五、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的建議

一是抓組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)。實(shí)施“黨群一體化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨群組織交叉融合，不斷擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨建力量。統(tǒng)籌開展黨群活動(dòng)，充分發(fā)揮黨管群團(tuán)的職能，由黨組織牽頭，統(tǒng)籌使用黨群資金、開展黨群活動(dòng)，不斷強(qiáng)化黨群活動(dòng)的吸引力，擴(kuò)大群眾參與度。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，深挖黨建促發(fā)展典型，開展“集中宣傳月”活動(dòng)，在各企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓業(yè)主認(rèn)識(shí)到黨建工作的重要作用，主動(dòng)支持黨組織開展活動(dòng)。

二是抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷壯大企業(yè)黨建工作力量。強(qiáng)化黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過定期開展非公企業(yè)“黨務(wù)干部培訓(xùn)季”活動(dòng)，通過“短平快”的方式，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討交流，不斷增強(qiáng)企業(yè)黨務(wù)干部的能力素質(zhì)。建立黨務(wù)干部后備庫(kù)，尤其是組織委員、宣傳委員等，并登記造冊(cè)，確保企業(yè)黨建工作的延續(xù)性。強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)，做好黨員組織關(guān)系排查，要求在企工作的黨員全部將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)黨組織。強(qiáng)化黨群指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，從機(jī)關(guān)部門、退休干部中聘任一批有熱情、有能力的人員擔(dān)任專兼職黨群工作指導(dǎo)員，并給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)他們的工作者積極性，幫助企業(yè)黨組織做好組織生活、活動(dòng)開展、黨員發(fā)展、陣地建設(shè)等方面的工作。

三是抓機(jī)制建設(shè)，不斷激發(fā)企業(yè)黨建工作能量。完善評(píng)選表彰機(jī)制，可開展星級(jí)評(píng)定工作，每年年底召開晉級(jí)表彰會(huì)，統(tǒng)一授牌。在向上推薦時(shí)，拿出一定比例分配給中小型企業(yè)黨組織，調(diào)動(dòng)其工作積極性。嚴(yán)格組織生活機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范黨員管理，對(duì)不遵守黨章黨紀(jì)，不按時(shí)參加組織活動(dòng)的黨員，按照黨紀(jì)黨規(guī)給予相應(yīng)處理。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，創(chuàng)新“工間黨小組會(huì)”、黨建學(xué)習(xí)e模式等，強(qiáng)化黨員教育學(xué)習(xí)，過好組織生活。探索實(shí)行黨務(wù)干部津貼機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀且考核達(dá)標(biāo)的企業(yè)黨務(wù)工作者，給予黨務(wù)工作補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)黨務(wù)干部主動(dòng)開展黨建工作積極性。

四是抓經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，不斷強(qiáng)化企業(yè)黨建工作保障。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，規(guī)范黨群工作站建設(shè)，打造示范黨群工作站，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，做好內(nèi)部統(tǒng)籌，從全單位黨建工作經(jīng)費(fèi)、黨費(fèi)中劃撥企業(yè)黨建工作專項(xiàng)資金，并逐年增加投入。做好外部統(tǒng)籌，通過“黨群一體化”建設(shè)統(tǒng)籌黨群工作經(jīng)費(fèi)，共同承擔(dān)黨群活動(dòng)開支。認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)政策。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行中組部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)問題的通知》（組通字〔**〕42號(hào)），將黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)管理費(fèi)，并協(xié)調(diào)稅務(wù)局做好稅前列支工作。

（篇五）

新時(shí)代，我國(guó)非公企業(yè)對(duì)全社會(huì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過90%，成為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。抓好非公企業(yè)黨建工作，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要政治任務(wù)。

近期，《黨建》雜志社調(diào)研組先后深入北京、**、東莞、杭州、寧波等地的部分非公企業(yè)，通過召開座談會(huì)、實(shí)地考察等方式調(diào)研黨建工作情況，形成報(bào)告如下。

一、非公企業(yè)黨建工作成效顯著，喜中有憂

近年來，各地切實(shí)加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。但由于各種原因，非公企業(yè)黨建工作仍存在一些亟待解決的困難和問題。

1.重視程度不斷加大，內(nèi)生動(dòng)力有待激發(fā)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分非公企業(yè)重視黨建工作，建班子、組隊(duì)伍、搞活動(dòng)，很多企業(yè)還建立了自己的黨建品牌,如騰訊的“互聯(lián)網(wǎng)黨建+”、奧克斯的“人本黨建”、富士康的“黨說我信，我說黨好”活動(dòng)、圍海集團(tuán)的“圍聚人心圍繞先進(jìn)圍守規(guī)范”特色黨建、博威集團(tuán)的“紅色講師”教育品牌、三生公司的“幸福黨建”理念等，有力地推動(dòng)了企業(yè)自身發(fā)展。三生公司和得力集團(tuán)等還辦有黨建?？５煌钠髽I(yè)出資人對(duì)非公企業(yè)黨建工作認(rèn)識(shí)差距較大，有的對(duì)黨懷有深厚的感情，也有一部分人沒有意識(shí)到加強(qiáng)黨建對(duì)企業(yè)自身發(fā)展的重要性、必要性，黨建工作被當(dāng)做“標(biāo)簽”“擺設(shè)”甚至是“裝飾”，抱有無用論思想，存在應(yīng)付型與形式化問題。

2.組織覆蓋成績(jī)突出，全面推進(jìn)有待加強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在非公企業(yè)黨的幾大建設(shè)中，組織建設(shè)成績(jī)突出。截至**年底，我國(guó)187.7萬個(gè)非公企業(yè)已建立黨組織，占非公企業(yè)總數(shù)的73.1%，其中不少企業(yè)在創(chuàng)辦之初就成立了黨小組。如傳化集團(tuán)將黨組織覆蓋到所有經(jīng)營(yíng)組織的最末端；

得力集團(tuán)深入推行黨委班子與集團(tuán)決策層、黨支部與分公司、黨小組與車間班組“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度；

京基100創(chuàng)新和探索增強(qiáng)樓宇黨建的實(shí)效性；

寶能科技園探索并輸出“兩新”黨組織園區(qū)黨建“寶能經(jīng)驗(yàn)”。調(diào)研中，企業(yè)反映最喜的事是員工要求入黨的多，最愁的事是受名額限制員工入黨難?？傮w上說，非公企業(yè)在組織覆蓋上工作力度大，但在政治建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等方面相對(duì)較弱。有些企業(yè)甚至認(rèn)為，政治建設(shè)、反腐倡廉等只是國(guó)家和黨政部門的事。3.活動(dòng)開展日趨豐富，融入中心有待做實(shí)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多非公企業(yè)設(shè)有專門的黨員活動(dòng)平臺(tái)和陣地，常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)，并將黨建工作與企業(yè)責(zé)任工程、群團(tuán)工作有機(jī)結(jié)合起來，把黨的方針政策、法律法規(guī)、制度要求融入員工工作生活中。如方太集團(tuán)把黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來；

中國(guó)平安、58同城等企業(yè)探索黨建+扶貧模式，面向全國(guó)貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧和教育扶貧；

全民通、光世界等企業(yè)開展軍民融合活動(dòng)；

一些企業(yè)還積極實(shí)踐互聯(lián)網(wǎng)智能化黨建。但很多企業(yè)黨建活動(dòng)呈現(xiàn)公式化、觀光化、娛樂化，有的僅僅把黨建理解成開幾次會(huì)、搞幾次活動(dòng)等，沒有做到把黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過程，把黨員作用落實(shí)到各節(jié)點(diǎn)，使黨的建設(shè)與企業(yè)中心工作呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

**市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委、聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合會(huì)紀(jì)委、聯(lián)合會(huì)黨校揭牌

4.工作隊(duì)伍逐步擴(kuò)大，專業(yè)素質(zhì)亟需提升。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些非公企業(yè)由企業(yè)出資人擔(dān)任黨委書記或設(shè)置專職黨委書記，一些非公企業(yè)的高管擔(dān)任黨委班子成員，設(shè)置了黨委辦公室，配備了專職黨務(wù)工作者。如萬科由董事會(huì)主席擔(dān)任黨委書記，黨委其他同志和企業(yè)管理層成員交叉任職；

珍愛網(wǎng)黨總支、黨支部的主要領(lǐng)導(dǎo)90%為部門或門店負(fù)責(zé)人。一些長(zhǎng)期在黨政機(jī)關(guān)工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入非公企業(yè)，帶入豐富的黨建工作經(jīng)驗(yàn)。如曾任中國(guó)農(nóng)工民主黨中央秘書長(zhǎng)的陳建國(guó)和曾任安徽省委組織部部務(wù)委員、安徽交通集團(tuán)黨委副書記的劉友才，分別到富通集團(tuán)和云集共享公司擔(dān)任黨委書記后，結(jié)合實(shí)際探索出非公企業(yè)黨建工作新模式。但是大部分非公企業(yè)基層黨組織書記是兼職，一些專職黨務(wù)工作者在企業(yè)較為邊緣化，報(bào)酬待遇相對(duì)不高，穩(wěn)定性和歸屬感不強(qiáng)；

部分黨務(wù)工作者開展黨建工作積極性主動(dòng)性不高，工作能力、專業(yè)化水平有待提升。5.硬件保障逐步改善，長(zhǎng)效機(jī)制有待完善。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分非公企業(yè)設(shè)置了黨委辦公室，配備了專職或兼職黨務(wù)工作者，在企業(yè)預(yù)算中按照比例列支黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，建立黨員活動(dòng)室等場(chǎng)所，解決了機(jī)構(gòu)、人員、資金、陣地等保障問題。如唯美公司設(shè)立黨委黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶，配備20余名專職黨務(wù)工作者；

博威集團(tuán)投入200萬元，建成500多平方米的黨群文化中心，成為黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員職工的精神家園；

迅雷利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)正在組織開發(fā)一款以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心的黨建平臺(tái)。但不少企業(yè)黨建工作能否得到保障取決于企業(yè)出資人的重視程度。黨委書記在企業(yè)的地位高低不一，有的只是企業(yè)中層干部，亟待在制度上明確黨組織在企業(yè)治理中的地位作用、權(quán)力職責(zé)和相關(guān)保障。

唯美集團(tuán)“黨員示范崗”

二、制約當(dāng)前非公企業(yè)黨建工作的主要因素

當(dāng)前一些非公企業(yè)黨建工作出現(xiàn)的問題具有一定的典型性和普遍性，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，重點(diǎn)是一些非公企業(yè)對(duì)黨建工作的思想認(rèn)識(shí)、基層組織的作用發(fā)揮和相關(guān)的制度保障等與新時(shí)代黨的建設(shè)總要求不相適應(yīng)。

1.企業(yè)高層思想認(rèn)識(shí)不到位掣肘黨建。加強(qiáng)黨對(duì)非公企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自**年5月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》以來，各級(jí)黨組織和非公企業(yè)普遍認(rèn)識(shí)到抓好非公黨建的重要性。但在具體落實(shí)上，還存在很多思想認(rèn)識(shí)不到位的問題。一是對(duì)中央精神領(lǐng)會(huì)不深。一些非公企業(yè)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)不夠，特別是對(duì)黨的地位、性質(zhì)，對(duì)黨中央大力支持非公企業(yè)發(fā)展的政策、精神，對(duì)黨加強(qiáng)非公企業(yè)黨建的意義、目的等認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致對(duì)黨建工作支持不力。二是對(duì)黨建工作存有疑慮。有的認(rèn)為在非公企業(yè)抓黨建，占用時(shí)間多會(huì)影響生產(chǎn)；

有的認(rèn)為非公企業(yè)屬“私”，而黨的建設(shè)屬“公”，擔(dān)心會(huì)“公”吃“私”；

有的害怕黨員會(huì)利用黨組織維護(hù)個(gè)人權(quán)益，從而影響正常的企業(yè)管理。三是對(duì)抓黨建還存在一些形式的、功利的想法，想利用黨建充門面，撈點(diǎn)政治分以獲得有關(guān)部門支持等。這些想法與心中有黨的要求極不適應(yīng)。2.基層組織作用發(fā)揮不充分影響黨建。發(fā)揮政治核心作用和政治引領(lǐng)作用,是非公企業(yè)黨組織的基本職能,也是引領(lǐng)非公企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政治保障。非公企業(yè)不同于國(guó)有企業(yè)，這決定了非公企業(yè)黨建工作不能照抄照搬國(guó)有企業(yè)黨建工作模式，而必須具有自身的特點(diǎn)。但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)因?yàn)槠鎻?qiáng)調(diào)自身的非公特性，致使企業(yè)內(nèi)部黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮。一是一些非公企業(yè)黨組織對(duì)黨員的管理失之于寬、松、軟。有的對(duì)黨的制度規(guī)矩了解不多、執(zhí)行不力；

有的只提一般性要求而缺乏針對(duì)性措施；

有的只管八小時(shí)以內(nèi)，不管八小時(shí)以外，認(rèn)為那屬于個(gè)人隱私和自由空間。二是一些黨員放松自我管理，先鋒模范作用發(fā)揮不充分。有的黨員認(rèn)為自己身處非公企業(yè)，離組織遠(yuǎn)了，就有意淡化自己的黨員身份和黨員意識(shí)；

有的黨員認(rèn)為自己拿的是非公企業(yè)的工資，就得為非公企業(yè)服務(wù)，從而淡化了為人民服務(wù)的宗旨；

有的黨員因?yàn)樯硖幏枪髽I(yè)，流動(dòng)性大了，管理不是那么嚴(yán)格了，學(xué)習(xí)就自我放松了，理想信念不知不覺地動(dòng)搖了，對(duì)黨的忠誠(chéng)不是那么堅(jiān)定了。三是非公企業(yè)黨組織不能很好地將黨建工作融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，融入員工的工作生活，融入企業(yè)的社會(huì)活動(dòng)，使黨建工作因無為而無位。

3.相關(guān)制度建設(shè)不完善制約黨建。當(dāng)前非公企業(yè)黨建工作的制度、機(jī)制還不健全，一些方面存在“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，與新時(shí)代黨建創(chuàng)新需求不相適應(yīng)。一是問題應(yīng)對(duì)機(jī)制不全。近年來，非公企業(yè)黨建工作在呈現(xiàn)許多新面貌新氣象新特點(diǎn)的同時(shí)，也出現(xiàn)許多新問題新矛盾新困惑，但解決這些新問題新矛盾的新辦法新制度不多，很多制度制約瓶頸亟待突破。二是部門協(xié)調(diào)配合不力。有些地方在成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織工委時(shí)，確定組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等10多個(gè)單位為委員單位，而在實(shí)際工作中，各單位配合不夠，各方資源沒有充分利用。三是工作機(jī)制不完善。有些非公企業(yè)開展黨組織工作的隨意性突出，“三會(huì)一課”等黨內(nèi)生活制度堅(jiān)持得不好，質(zhì)量不夠高；

有的黨組織美其名曰到革命圣地、紅色紀(jì)念地搞主題黨日活動(dòng)，實(shí)際上是借機(jī)旅游；

有些黨組織發(fā)展新黨員標(biāo)準(zhǔn)不一，質(zhì)量參差不齊等等。這些都是因?yàn)橐恍┓枪髽I(yè)組織工作制度沒有得到細(xì)化和具體化，執(zhí)行不夠規(guī)范化。三、新時(shí)代加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的新對(duì)策

新時(shí)代非公企業(yè)黨建工作要再上新臺(tái)階，必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在已有工作的基礎(chǔ)上，更加突出重點(diǎn)，綜合施策。

1.強(qiáng)化思想建黨，夯實(shí)非公企業(yè)“心中有黨”的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，民營(yíng)企業(yè)搞黨建不是一種形式的、功利的想法，要真正擁護(hù)黨的理念，做到心中有黨。心中有黨是具體的而不是抽象的。一是使非公企業(yè)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)黨“領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治地位，從而自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺加強(qiáng)黨的建設(shè)。二是要引導(dǎo)非公企業(yè)充分認(rèn)識(shí)黨毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針，使之與黨同心同向同行。三是引導(dǎo)企業(yè)出資人富而思源，念黨恩聽黨話跟黨走。非公企業(yè)的成長(zhǎng)是在改革開放新時(shí)期發(fā)展壯大的。今年是改革開放40周年，要結(jié)合慶?；顒?dòng)引導(dǎo)出資人充分認(rèn)識(shí)到，沒有黨的改革開放政策，就沒有非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。非公企業(yè)只有真心擁護(hù)黨，才能不斷發(fā)展壯大。

2.突出圍繞中心，激活非公企業(yè)“我要黨建”的內(nèi)生動(dòng)能。必須找準(zhǔn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的融合點(diǎn)，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。一是將黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。要堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。以黨的發(fā)展理念助推企業(yè)健康發(fā)展。二是將黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。將黨建工作融入企業(yè)價(jià)值觀，將黨組織活動(dòng)與群團(tuán)活動(dòng)相融合。三是將黨建工作與員工發(fā)展相結(jié)合，積極將業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成黨員，將黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，以黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)員工整體素質(zhì)的提高。四是將黨建工作與政商關(guān)系建設(shè)相結(jié)合。要以黨建工作為抓手，促進(jìn)企業(yè)積極參與構(gòu)建“親清”的新型政商關(guān)系，讓非公企業(yè)在全面從嚴(yán)治黨中得益。3.注重問題引領(lǐng)，完善非公企業(yè)黨建工作的保障機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代，亟需對(duì)新情況新問題作出制度上的新安排。一是摸清問題，心中有數(shù)。強(qiáng)化問題意識(shí)，建立倒逼機(jī)制。有關(guān)部門要深入企業(yè)，認(rèn)真開展非公企業(yè)黨建工作大走訪、大調(diào)研，切實(shí)聽真話、摸實(shí)情、求善策，認(rèn)真研究、梳理制約非公企業(yè)黨建工作的困難與問題，尋求解決之策。二是細(xì)化辦法，措施精準(zhǔn)。針對(duì)不同企業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，針對(duì)普遍性的困難和問題，加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作做什么、怎么做的具體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是扎實(shí)考核，正向激勵(lì)。建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)非公企業(yè)黨建工作的成效進(jìn)行系統(tǒng)考評(píng)，給予黨建工作做得好的企業(yè)以支持，對(duì)工作不足的企業(yè)給以精準(zhǔn)指導(dǎo)。

4.堅(jiān)持全面推進(jìn)，凝聚非公企業(yè)黨建工作的共建合力。全面推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，就要凝聚社會(huì)合力，共促共建。一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)域?qū)?、?nèi)容廣，關(guān)聯(lián)的部門多，要形成合力、齊抓共管，探索建立溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)協(xié)作的有效機(jī)制。二是部門各負(fù)其責(zé)。如紀(jì)檢部門要指導(dǎo)非公企業(yè)抓好反腐倡廉建設(shè)，組織部門要抓好組織覆蓋，宣傳部門要加大宣傳力度，講好非公企業(yè)黨建故事，營(yíng)造非公企業(yè)抓強(qiáng)黨建的輿論氛圍。**成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委，成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織黨建工作的示范標(biāo)桿。三是企業(yè)積極作為。非公企業(yè)要把抓黨建作為分內(nèi)工作，發(fā)揮黨建工作的主體作用。不同企業(yè)、行業(yè)之間要加大交流與合作。全社會(huì)共同努力，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，整體提高黨建工作科學(xué)化水平，真正使非公企業(yè)心中有黨、心中愛黨、堅(jiān)決跟黨。

第五篇：非公企業(yè)技術(shù)人才調(diào)研報(bào)告

(2011年8月31日上報(bào)安慶市工商聯(lián)材料)著力抓好人才隊(duì)伍建設(shè) 加快推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——望江縣非公經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)狀況調(diào)查

望江縣工商聯(lián)

2010年5月，胡錦濤總書記在全國(guó)人才工作會(huì)議上指出，人才資源是第一資源，人才問題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才工作在黨和國(guó)家工作全局中具有十分重要的地位?？梢?，人才是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)資源，是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的決定性要素，是確保企業(yè)發(fā)展壯大、創(chuàng)造企業(yè)利潤(rùn)的主要來源，它不但能轉(zhuǎn)移價(jià)值，而且能創(chuàng)造價(jià)值。可以說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)今天，隨著非公經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，作為第一資源載體人才的差距將直接導(dǎo)致一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。從這種意義上說，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終也就體現(xiàn)在人才競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)上。

近幾年來，隨著我縣改革開放的深入和開放層面的不斷提升、招商引資的不斷擴(kuò)大，我縣非公經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重不斷提高，非公企業(yè)的市場(chǎng)主體地位也日益突顯，逐漸成為活躍市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)行業(yè)技術(shù)革新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。為全面推進(jìn)我縣非公經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委、縣政府“加速發(fā)展橋港經(jīng)濟(jì)，奮力推進(jìn)望江崛起”的部署，客觀反映我縣非公經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展?fàn)顩r，加速促進(jìn)我縣非公有制企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，縣工商聯(lián)聯(lián)合縣政協(xié)港澳僑臺(tái)聯(lián)專委會(huì)組成專題調(diào)研組，采取問卷調(diào)查、填寫表格、走訪、組織座談等方式，于7月中下旬對(duì)全縣非公經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人才資源、人才培養(yǎng)、人才使用、人才流動(dòng)、人才薪酬、人才需求等情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研過程中，調(diào)研組一行走訪了望宇紡織、申洲針織、精英制造、索維機(jī)電、聯(lián)河米業(yè)和皖江職業(yè)技術(shù)學(xué)校、縣宏藝職教中心等企業(yè)和學(xué)校，邀請(qǐng)了由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣科技局、縣科協(xié)及舒美特紗業(yè)、越宜酒業(yè)、潤(rùn)華紡織等相關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，共發(fā)放《望江縣非公經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人才情況調(diào)查表》近百份。調(diào)查顯示：隨著我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，帶來了就業(yè)門路擴(kuò)大，推動(dòng)了人們擇業(yè)觀念的更新，我縣勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍開始擴(kuò)大，非公經(jīng)濟(jì)人才已成為全縣人才隊(duì)伍重要組成部分和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但也存在一些問題與不足，需認(rèn)真研究加以解決。

一、全縣非公經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)基本概況 從分布行業(yè)看，我縣非公經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人才大多積聚在紡織業(yè)、制造業(yè)、加工業(yè)和建筑建材等行業(yè)，人員結(jié)構(gòu)主要由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、外出打工回鄉(xiāng)青年、城鎮(zhèn)下崗職工、離退休人員及其他階層等人員組成；從非公經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域看，正由過去商貿(mào)零售、運(yùn)輸、餐飲、個(gè)私攤販等逐步向紡織、制造、化工、食品加工、建材、新能源、環(huán)保、市場(chǎng)中介等領(lǐng)域拓展：在組織形式和管理上，不少仍以“家族式”管理為主，但也有少量的非公企業(yè)開始打破這種模式，逐步向現(xiàn)代企業(yè)管理模式發(fā)展。全縣已初步形成特色較為明顯、產(chǎn)業(yè)逐步優(yōu)化、結(jié)構(gòu)漸趨合理的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

望江非公經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人才總量盡管偏少，但縱向看，近幾年相對(duì)還是有較快的發(fā)展。分析其逐步壯大的原因，主要一是隨著改革開放的不斷深入，國(guó)有集體企業(yè)改革力度加大，下崗分流導(dǎo)致城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多。二是通過近幾年強(qiáng)有力的招商引資，一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)且快速擴(kuò)張，由此吸引了大量的從業(yè)人員。三是國(guó)家和我縣相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策，使得非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍迅速壯大。目前，可以說，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員已成為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可缺少的重要力量，非公經(jīng)濟(jì)也已開始成為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新亮點(diǎn)，尤其是新引進(jìn)落戶的一批非公工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量和財(cái)政增收的重要增長(zhǎng)極。

二、我縣非公經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題與原因

據(jù)走訪和調(diào)查結(jié)果顯示，望江縣非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才狀況主要存在以下問題： 一是素質(zhì)不高。由于非公企從業(yè)人員主要是來自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工，從事的也大多是技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、低水平生產(chǎn)的傳統(tǒng)行業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及的不多。因而，具有研究生、大學(xué)本科以上高層次文化水平較少，而高中及以下普通勞力偏多。安徽聯(lián)河米業(yè)有限公司董事長(zhǎng)甘啟斌介紹，該公司現(xiàn)有職工400多人，其中技術(shù)人員占15%左右。2009年招工200多人，報(bào)名應(yīng)聘盡管有1000多人，但熟練技術(shù)人員應(yīng)聘不足50人。二是總量偏少。調(diào)查了解到，我縣非公經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人才僅占從業(yè)人員的10%不到，其中還包括一些在管理崗位上的管理人員，尤其是有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一技之長(zhǎng)、具有職業(yè)等級(jí)資格人才更為缺乏，即使有少量的職業(yè)等級(jí)資格人才，大多也是非公有制單位自行認(rèn)定的。而發(fā)達(dá)地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)技術(shù)人才比例已高達(dá)40—60%。三是結(jié)構(gòu)失衡。在調(diào)查中，不少企業(yè)感到，技能人才匱乏，特別是具有職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重稀缺，而具有高中級(jí)職業(yè)資格的更是寥寥無幾，造成專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡。四是流失嚴(yán)重。在調(diào)查中，大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)組織普遍存在招工 不足現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)招工難的困惑，尤其是有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能獨(dú)當(dāng)一面有一技之長(zhǎng)、專業(yè)熟練的技能人才更難招。一方面是專業(yè)熟練技能人才難招，而另一方面卻又存在著人才嚴(yán)重外流現(xiàn)象，尤其是現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才外流較多，不少企業(yè)招來了一些人，但不少做了幾個(gè)月、一年，就溜了，因而不少非公經(jīng)濟(jì)組織整體叫喊著人才難求，人才難留。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2010年春節(jié)后老員工返工率僅為三分之二，新招員工平均比例尚不足20%，且大部分員工年齡偏大，技術(shù)掌握程度低，年輕有技術(shù)的熟練工人大多外流到江、浙、閩、粵等發(fā)達(dá)地區(qū)。宏藝公司董事長(zhǎng)魯世林在座談會(huì)上說，現(xiàn)望江僅在浙江湖州織里一帶從事紡織的熟練員工就有3至4萬人在那里打工。調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)近幾年的人才流失率達(dá)30%以上，少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)人才流失率竟高達(dá)70%?？梢?，人才短缺和流失已經(jīng)成為當(dāng)前制約我縣非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的主要因素。

分析其原因，一是企業(yè)內(nèi)部管理制度不完善。不少非公經(jīng)濟(jì)組織缺乏規(guī)范的制度和相互制約的措施，完全憑借創(chuàng)辦者的好惡為標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)管理許多事主要還是人治，缺少成文的制度規(guī)范，或者即使有了部分制度，但實(shí)際上大家都不重視，認(rèn)為老板具有絕對(duì)的權(quán)威，順眼的人就留，順心的事就做，加上管理、獎(jiǎng)懲手段簡(jiǎn)單，缺乏人才成長(zhǎng)和拴心留人的氛圍。二是任人唯親現(xiàn)象嚴(yán)重。不少非公有制企業(yè)仍以家族式管理為主，一些重要崗位被自己親戚朋友占據(jù)，他們明知家庭式管理存在好多弊端，但對(duì)外人管理不放心。在工資、福利、待遇等方面，家族成員總比外人要高，盡管這些人的管理、生產(chǎn)、銷售等業(yè)績(jī)不如外人，但具有真才實(shí)學(xué)的人才卻難以發(fā)揮作用。俗話說，不患苦而患不均，久而久之束縛了人才的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，造成企業(yè)關(guān)鍵人才由于得不到重用而跳槽。三是環(huán)境條件低差，引發(fā)技能人才難招、難留。一些非公經(jīng)濟(jì)組織由于起步晚，底子薄，規(guī)模小，主要從事傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，加上地理位置相對(duì)偏僻，企業(yè)文化氛圍不濃，文化娛樂設(shè)施滯后，員工業(yè)余生活單調(diào)乏味，這也是民營(yíng)企業(yè)難以留住人才、吸引人才的一個(gè)重要原因，尤其是難以留住年輕有活力的人才。四是人才信息傳輸渠道不暢。一方面是非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才需求得不到滿足，另一方面是有能力技術(shù)的人才找不到發(fā)揮作用的地方，人才供求信息渠道暢通不夠，阻礙了人才資源有效流動(dòng)和合理配置。此外，求職人員挑剔，也是影響非公經(jīng)濟(jì)組織招工難的一個(gè)重要因素。五是政府服務(wù)滯后。主要表現(xiàn)為：政府人才建設(shè)方面政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)不夠，尤其是對(duì)非公有制企業(yè)人才資源開發(fā)、投入方面的支持鼓勵(lì)不夠；政策措施不配套。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自由擇業(yè)者大量出現(xiàn)，非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為市場(chǎng)的主體，但政府與之相適應(yīng)變化的政策措施 3 卻未能跟上，留住人才、吸引人才、培養(yǎng)人才、使用人才在政策上還存在著“缺位”現(xiàn)象；職能部門機(jī)制不活，服務(wù)不到位。調(diào)研時(shí)很多人反映，非公經(jīng)濟(jì)人才職稱評(píng)定、人才各種資質(zhì)的認(rèn)定工作等由于牽涉多個(gè)部門，且職能交叉含糊、層次不清、權(quán)責(zé)不明，加上宣傳不夠，致使不少非公經(jīng)濟(jì)組織“走投無門”，此外，一些部門還是抱著老的條條框框，墨守成規(guī)，如人才觀念、人事制度、人才職稱評(píng)定等方面，還是針對(duì)機(jī)關(guān)單位、國(guó)有集體企業(yè)職工，還是惟文憑、學(xué)歷為上，“有用即人才”觀念不夠深入，致使一些非公經(jīng)濟(jì)組織抱怨不停；人才培訓(xùn)開發(fā)不足，人才建設(shè)欠賬過多，由于受縣域經(jīng)濟(jì)條件限制，投入有限，因而在人才資源開發(fā)、人才培訓(xùn)、人才市場(chǎng)建設(shè)、人才服務(wù)平臺(tái)等方面建設(shè)不足，以致人才交流信息不暢，合理流動(dòng)不夠、培訓(xùn)開發(fā)滯后、服務(wù)通道不廣，也從某種程度上阻礙了我縣非公經(jīng)濟(jì)人才建設(shè)工作的全面開展。

三、加快我縣非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

當(dāng)前，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)良好的快速發(fā)展上升期，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，但我縣非公經(jīng)濟(jì)與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距還比較大，非公經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺狀況與其發(fā)展形勢(shì)還有較大反差，這無疑將影響其進(jìn)一步發(fā)展。因此，激發(fā)我縣非公經(jīng)濟(jì)的活力與生機(jī)，加強(qiáng)我縣非公經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。

第一，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，地位越來越重要，人才也將源源不斷地涌入非公有制經(jīng)濟(jì)組織。面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人才工作的新形勢(shì)，政府及相關(guān)職能部門作為宏觀政策的制定者和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)者，一要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人才意識(shí)。要站在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的高度，樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)問題；要擯棄傳統(tǒng)人才觀念，將各類非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才納入工作視野，將傳統(tǒng)的人才工作重點(diǎn)從機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位拓展到各類非公經(jīng)濟(jì)組織；要樹立科學(xué)的人才標(biāo)準(zhǔn)，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、職稱、資歷、身份，不拘一格選人用人。當(dāng)前尤其要著力克服“中梗阻”現(xiàn)象，克服仍有少數(shù)單位和部分人對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人才的歧視。二要加強(qiáng)宣傳，注重引導(dǎo)，樹立正確的人才就業(yè)觀。政府和各職能部門要加強(qiáng)宣傳，采取多種方法和途徑，進(jìn)一步引導(dǎo)各類人才 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下摒棄舊的就業(yè)觀，在全社會(huì)營(yíng)造以到非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)為榮的環(huán)境氛圍，尤其是使大中專畢業(yè)生自覺投身到非公企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，從而使這些高素質(zhì)的人才盡快成為推動(dòng)我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。三要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，構(gòu)建人才工作新格局。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式人才工作領(lǐng)導(dǎo)體系和工作格局已難以適應(yīng)人才工作發(fā)展的需要。因此，堅(jiān)持黨管人才原則，構(gòu)建適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展的工作格局勢(shì)在必行。要建立健全完善由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局；要圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，科學(xué)謀劃制定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃；要加大非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作力度，幫助建立健全工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，充分發(fā)揮這些組織對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政治引導(dǎo)作用；統(tǒng)戰(zhàn)、人事勞動(dòng)、工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)會(huì)等要充分利用與非公經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地組織開展好各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)等服務(wù)活動(dòng)，激發(fā)他們?yōu)槲铱h的改革、發(fā)展、穩(wěn)定貢獻(xiàn)更大的力量；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)損害非公經(jīng)濟(jì)組織人才合法權(quán)益的違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處等?？傊?，要通過我們卓有成效的工作，做到用機(jī)制激勵(lì)人才，用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用法制保護(hù)人才，使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

第二完善政策，進(jìn)一步營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)良好的人才環(huán)境。

一是營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，提高非公人才社會(huì)政治地位。要在各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員推選和勞動(dòng)模范、優(yōu)秀專家、拔尖人才的評(píng)選方面，逐步增加給予非公人才的名額，提升他們的社會(huì)地位，擴(kuò)大他們的社會(huì)影響；要對(duì)望江經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的非公經(jīng)濟(jì)人才給予充分表彰或授予榮譽(yù)市民稱號(hào)等，以激發(fā)他們的光榮感、責(zé)任感；要充分利用各種媒體，大力宣傳各類非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)他們的創(chuàng)業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神，營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)的全新環(huán)境，形成在全社會(huì)尊敬、甚至崇拜非公經(jīng)濟(jì)人才良好輿論氛圍。二是營(yíng)造良好的政策環(huán)境，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人才創(chuàng)業(yè)保障。要勇于清除一切束縛非公經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展的體制和政策障礙，建立、完善適合非公有制人才特點(diǎn)的吸引、使用、管理、流動(dòng)、激勵(lì)等非公經(jīng)濟(jì)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定和配套措施，整合非公經(jīng)濟(jì)組織人才職稱評(píng)定體系，落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)人才的職稱評(píng)聘、人事代理、資金資助、人才培訓(xùn)、社會(huì)保障等一系列優(yōu)惠待遇，以解決他們的后顧之憂，確保人才 5 引得進(jìn)、留得住、用得好。三是營(yíng)造良好的工作環(huán)境，提高非公經(jīng)濟(jì)人才福利待遇。人往高處走，水往低處流，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，人才也在流動(dòng)中不斷地尋找適合自己發(fā)展的地方，哪里提供的條件好就流向那里。良好的工作和生活環(huán)境是留住人才不可缺少的必要條件。因此，要學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，設(shè)立政府專項(xiàng)基金或補(bǔ)貼，專門用于非公經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)開發(fā)或居住條件、生活設(shè)施的改善等，對(duì)那些愿意到非公有制企業(yè)就業(yè)的大中專畢業(yè)生給予適當(dāng)補(bǔ)貼等；要根據(jù)實(shí)際情況，給予人才能體現(xiàn)其真正價(jià)值的工資待遇，使人才有歸屬感。同時(shí)，企業(yè)自身要努力改善生產(chǎn)、生活等硬件設(shè)施，注重營(yíng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，把人才個(gè)人價(jià)值觀與企業(yè)價(jià)值觀融合在一起，做到用“事業(yè)留人、感情留人、文化留人、待遇留人”，增加企業(yè)凝聚力、感染力和持久發(fā)展的動(dòng)力。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步健全非公經(jīng)濟(jì)人才“造血”功能。

一是構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制。非公經(jīng)濟(jì)人才工作是整個(gè)人才工作的一個(gè)重要領(lǐng)域，政府和相關(guān)職能部門要建立完善非公經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制和制度。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的特點(diǎn)及知識(shí)需求，舉辦各種培訓(xùn)班、研討班，加強(qiáng)對(duì)各種技術(shù)技能人才的培訓(xùn)；要加強(qiáng)校企合作，充分利用縣皖江職校、宏藝職校等資源，建立一批專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要擬定培養(yǎng)方案，學(xué)校實(shí)施訂單教育，既為企業(yè)培養(yǎng)了人才，又滿足了職校招生需要，達(dá)到校企雙贏；要拓寬非公經(jīng)濟(jì)組織人才培訓(xùn)渠道，積極鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量依法創(chuàng)辦人才培訓(xùn)民間機(jī)構(gòu)，開展人才培訓(xùn)業(yè)務(wù)；要逐步建立多元化的非公經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)投入體系，采取非公經(jīng)濟(jì)組織自主出資、政府資助、社會(huì)捐助等多種途徑籌措資金，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)提供經(jīng)費(fèi)保障。此外，非公企業(yè)自身也要積極創(chuàng)造條件，投入一定經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)自培自訓(xùn)工作，或利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上教育等，不斷提高非公企業(yè)人才的技術(shù)創(chuàng)新能力。二是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。政府及有關(guān)部門要敢于打破政策界限，堅(jiān)持不求為我所有，但求為我所用的原則，吸引更多的人才加入非公經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍中來；要制訂吸引非公經(jīng)濟(jì)引才引智的優(yōu)惠政策，有針對(duì)性地引進(jìn)急需人才和適當(dāng)儲(chǔ)備高層次人才；要拓寬引進(jìn)渠道，組織、協(xié)助非公經(jīng)濟(jì)組織通過參加各種人才交流及招聘活動(dòng)，物色、引進(jìn)所需人才；要運(yùn)用靈活多樣的引進(jìn)方法，采取既可以調(diào)入、聘任、兼任，也可讓其以技術(shù)合作或技術(shù)入股等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。三是健全人才使用機(jī)制。引進(jìn)人才是基礎(chǔ)，用好人才是關(guān)鍵。要通過建立人才發(fā)展使用創(chuàng)業(yè)基金等激勵(lì)政策，對(duì)急需高級(jí)人才舍得花重金聘用，對(duì)作 6 出重大貢獻(xiàn)人才可高酬重獎(jiǎng)；要做到廣納群賢、人盡其才，才盡其能，知人善任，給人才施展才華和廣闊發(fā)展的空間，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造性和后發(fā)優(yōu)勢(shì)；要在盤活現(xiàn)有人才上下功夫，把人才自身發(fā)展與企業(yè)發(fā)展有機(jī)融合一起，充分挖掘人才的潛能，酌情制定各類激勵(lì)措施，不斷激發(fā)企業(yè)人才尤其是業(yè)務(wù)技術(shù)骨干的技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，要在建立健全能上能下、充滿生機(jī)的用人機(jī)制上下功夫，增強(qiáng)人才公平競(jìng)爭(zhēng)活力優(yōu)勢(shì)。四是建立人才合理流動(dòng)機(jī)制。要 制定人才合理流動(dòng)的有關(guān)政策法規(guī)，完善人事爭(zhēng)議仲裁制度，讓人才流動(dòng)做到有章可循；要進(jìn)一步建立更加靈活、有序、開放的人才資源調(diào)配機(jī)制，大力破除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)、身份等限制，甚至可以探索“關(guān)系不轉(zhuǎn)，工資照發(fā)，身份保留，工齡連續(xù)”做法，積極選調(diào)優(yōu)秀人才到非公企業(yè)工作，加速人才向非公經(jīng)濟(jì)組織合理流動(dòng)。

（四）創(chuàng)新思路，進(jìn)一步拓寬為非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)渠道

一是著力完善人才市場(chǎng)服務(wù)載體建設(shè)。要把市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用與黨和政府宏觀調(diào)控職能有機(jī)結(jié)合起來，建立政府與企業(yè)定期溝通制度，消除人才市場(chǎng)發(fā)展的體制性障礙；要加快統(tǒng)一的人才市場(chǎng)和基礎(chǔ)性人才市場(chǎng)的建設(shè)，同時(shí)充分發(fā)揮專業(yè)性人才市場(chǎng)作用，積極鼓勵(lì)支持各種所有制形式的人才中介機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織擇才選能搭建各種平臺(tái)；要加大投入，搞好人才市場(chǎng)硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步打造設(shè)備完善、功能齊全，服務(wù)周到、運(yùn)行規(guī)范，指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)平臺(tái)載體。二是充分發(fā)揮人才信息服務(wù)功能。要建立統(tǒng)一的人才信息的發(fā)布平臺(tái)，定期為非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)布人才需求信息，不斷擴(kuò)大信息量、增強(qiáng)輻射力；要充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，做好信息甄別、篩選工作，進(jìn)一步提高人才供求信息的針對(duì)性與準(zhǔn)確性，為非公有制企業(yè)提供有價(jià)值人才信息。同時(shí)，要加快非公企業(yè)人才信息庫(kù)建設(shè)，為非公經(jīng)濟(jì)組織做好人才信息搜集、發(fā)布和建檔工作，真正架起人才與企業(yè)溝通的橋梁。三是不斷豐富人才服務(wù)內(nèi)容。政府及有關(guān)部門要不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，為非公經(jīng)濟(jì)組織做好人才派遣、人才培訓(xùn)、人事代理、職稱評(píng)定，檔案保管，身份保留、戶口和流動(dòng)黨員管理等各項(xiàng)服務(wù)，尤其是要為非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)技術(shù)人才申報(bào)各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審一路綠燈；要進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道，充分發(fā)揮好人事政策咨詢功能，幫助非公有制企業(yè)制定人才規(guī)劃、人才決策、人才激勵(lì)機(jī)制等，建立以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向和業(yè)內(nèi)認(rèn)可、社會(huì)承認(rèn)的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為非公經(jīng)濟(jì)組織擇才以及人才擇業(yè)提供服務(wù)參考，以滿足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才服務(wù)日益增長(zhǎng)的需要；要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)舉措，加強(qiáng)與非公經(jīng)濟(jì)人才 7 的溝通與聯(lián)系，虛心聽取他們的呼聲，對(duì)他們反映的問題和建議，要一條條抓整改，一條條抓落實(shí)；要把對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織及非公經(jīng)濟(jì)人才服務(wù)的優(yōu)劣作為考核各相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)之一，為全面推進(jìn)我縣非公經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍壯大和全縣非公經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展進(jìn)一步提供強(qiáng)有力的保障。

望江縣工商聯(lián) 2010年8月