第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌基地運營現(xiàn)狀及前景匯報

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌基地運營現(xiàn)狀及前景匯

報

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌基地運營現(xiàn)狀及前景匯報

鎮(zhèn)胡李食用菌基地經(jīng)過一年的發(fā)展，生產(chǎn)初具規(guī)模，效益逐步穩(wěn)定，為帶動當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)起到了很好的帶頭示范作用。但面臨瞬息萬變的市場環(huán)境，基地在規(guī)避市場風(fēng)險、生產(chǎn)技術(shù)的升級、發(fā)展遠景等方面都存在著先天的不足和后天的不完善，在的市場跌宕中其副作用體現(xiàn)尤為明顯。因此通過全面分析基地的內(nèi)部優(yōu)劣勢和外部存在的機遇和威脅，發(fā)現(xiàn)基地的發(fā)展瓶頸，找出基地發(fā)展的新路子，揚長避短，逐步完善食用菌基地建設(shè)也就有著迫切的現(xiàn)實意義。本調(diào)研報告從食用菌行業(yè)市

場分析著手，利用swot企業(yè)戰(zhàn)略分析進而提出相對的策略，是本報告通過基地實地調(diào)研、個體訪談、資料文獻搜索、并結(jié)合相關(guān)管理理論對胡李食用菌基地發(fā)展的新探索。報告共分四部分，分別是食用菌行業(yè)市場概況、胡李食用菌基地運營狀況、胡李食用菌基地swot戰(zhàn)略分析、相關(guān)對策與出路。

1、食用菌行業(yè)市場概況、供需市場概況：食用菌產(chǎn)品已逐步成為當(dāng)今世界的三大主流食品之一,而我國是食用菌生產(chǎn)大國和出口大國。近年來，由于沿海地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展和退耕還林政策的實施，以及國外生產(chǎn)量由于資源限制而逐年銳減，國際上消費缺口越來越大，正是基于這樣廣闊的市場前景，以及豐富的原料資源和廉價的勞動力成本優(yōu)勢，未來3-5年將是中國食用菌行業(yè)發(fā)展的黃金時代，國際食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心將由歐美、日本、韓國逐漸轉(zhuǎn)移至我國，中國將成為食用菌生產(chǎn)和消費的強國。、市場競爭概況：全國食用菌有主產(chǎn)基地縣500多個，年總產(chǎn)量達1600多萬噸，總產(chǎn)值800多億元。其中福建河北是我國較大的食用菌生產(chǎn)和加工基地。宿遷市食用菌種植面積達3900萬平方米，居全省第一，總產(chǎn)萬噸，產(chǎn)值億元。全市現(xiàn)有食用菌規(guī)模加工企業(yè)10家，專業(yè)交易市場8個，營銷經(jīng)紀(jì)人200多名，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)，并出口亞洲、歐洲的多個國家和地區(qū)。、市場收益風(fēng)險概況：總體說來食用菌的價格波動較大、供需不穩(wěn)定，尤其是金融危機的影響更是直接說明，主要基于同行的準(zhǔn)入者和替代品增加、人們消費觀念和習(xí)俗的改變、食用菌特殊的生產(chǎn)周期、食用菌產(chǎn)品的升級、供需矛盾等原因。應(yīng)該說食用菌生產(chǎn)規(guī)模和市場銷售價格波動幅度較大。

2、胡李食用菌種植基地運營現(xiàn)狀 胡李食用菌基地位于胡李村前場組，共流轉(zhuǎn)土地畝，共涉及農(nóng)戶34戶，119人，土地流轉(zhuǎn)費用550元/畝。現(xiàn)已建設(shè)23

棟高標(biāo)準(zhǔn)食用菌生產(chǎn)房，后期擴建三個塑料地棚。基地總建筑面積7240平方米，可種植食用菌35000平方米，主要進行草菇和蘑菇生產(chǎn)，其中草菇日產(chǎn)高峰期可達1000斤，蘑菇日產(chǎn)高峰期為3000斤，年產(chǎn)食用菌300噸，年可獲利30萬元。現(xiàn)有員工68名，均為當(dāng)?shù)卮迕?。該基地已成立“胡李食用菌合作社”，社員入股自愿，利益共享，在鎮(zhèn)起到創(chuàng)業(yè)致富示范作用，帶動一批村民致富。、生產(chǎn)方式及周期：種植食用菌采用高架多層和高溫地棚種植方式，結(jié)合秸稈資源，主要經(jīng)歷泡草、進土進草料、撒菌、覆土、灑水消毒、日常管理幾個階段。基地草菇投產(chǎn)最佳時間位為6月至9月，價格波動為每斤3—元不等，蘑菇從7月到12月，價格波動為每斤—6元不等，生長周期為15至20天。、管理模式：基地成立了胡李食用菌合作社，并與大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)相掛鉤?；赜纱髴舫邪I(lǐng)辦，農(nóng)戶自愿入股承包，各承包戶兼任技術(shù)員，承包戶雇用當(dāng)?shù)?/p>

勞動力實行三班倒作業(yè)；大學(xué)生村官進行培訓(xùn)、信息供給等相關(guān)管理。、銷售方式：口頭電話協(xié)議直銷模式，由商販直接來基地購買，生產(chǎn)的蘑菇和草菇主要銷往泗陽、沭陽、淮陰以及少量銷往本地市場。、產(chǎn)品的預(yù)期前景：蘑菇由于出口勢頭較猛，蘑菇的產(chǎn)量在近幾年已翻了幾番，價格也穩(wěn)中略升，無公害綠色蘑菇更受市場歡迎，價格高；草菇以鮮銷為主，在旅游業(yè)發(fā)達的地方發(fā)展迅猛。

3、胡李食用菌基地的swot分析： swot分析即強弱機危綜合分析法，是企業(yè)競爭態(tài)勢分析方法，通過評估胡李食用菌基地的優(yōu)勢、劣勢、競爭市場上的機會和外在威脅，用以對食用菌基地進行較為深入全面的分析以及競爭優(yōu)勢的定位從而為制定食用菌的發(fā)展戰(zhàn)略的方法。包括分析內(nèi)部的優(yōu)勢s和劣勢w以及外部的機會o和威脅t共兩大方面。、食用菌基地內(nèi)部優(yōu)勢分析：

一、種植模式優(yōu)。目前該基地的運營管

理模式采取基地+大戶+貧困戶模式，大戶以資金技術(shù)方式投資，農(nóng)戶以勞動力入股方式，實現(xiàn)了技術(shù)、資金、人力三重資源的優(yōu)化整合，是欠發(fā)達地方發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)戶脫貧致富的有效探索。基地現(xiàn)有種植大戶2名，參與農(nóng)戶員工68人。

二、收益穩(wěn)定。投產(chǎn)運營一年來，基本上達到預(yù)期的運營效果，蘑菇和草菇實現(xiàn)雙豐收，市場需求旺盛，并且市場價格高出往常二倍以上出售，種植戶穩(wěn)賺不賠?；貑T工足月開班，僅工人工資一項就發(fā)放了十四萬左右。

三、預(yù)期效益好。由食用菌基地為代表的高效農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益開始體現(xiàn)：種植戶初嘗高效農(nóng)業(yè)甜頭，收到實惠的經(jīng)濟效益；當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶相關(guān)就業(yè)人員70余名富余勞動力得到就業(yè)機會，脫貧致富；基地所采取的生態(tài)種植對于秸稈資源的利用，土地資源的節(jié)約和環(huán)境的保護都有積極影響。其中發(fā)軔于宿遷的金針菜，加之胡李村悠久的種植食

用菌歷史經(jīng)驗，食用菌基地成功創(chuàng)立了江蘇知名無公害品牌“富嘴”金針菇品牌，這對于提升胡李食用菌的知名度和美譽度以及的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈的形成都有直接的助推作用。、食用菌基地內(nèi)部劣勢分析：

一、準(zhǔn)入門檻高。食用菌行業(yè)的準(zhǔn)入資金、技術(shù)門檻相對較高。食用菌基地的前期投入就涉及到土地流轉(zhuǎn)、基地種植房建設(shè)、水路鋪設(shè)，成本相對于大棚偏高，這些都是將來鼓勵更多農(nóng)戶的參與以及基地的后續(xù)發(fā)展擴建所要考慮的。同時食用菌的種植技術(shù)人員的配備和引導(dǎo)相對缺乏，承包戶兼任技術(shù)員，人員技術(shù)和精力有限，疾病預(yù)控和種植技術(shù)的缺失導(dǎo)致食用菌疾病防護不利，反而增加了生產(chǎn)成本。另一方面，在夏季食用菌淡季節(jié)，基地基本上要閑置，這也是夏季生產(chǎn)的高成本投入、高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制約。短期的高投入和技術(shù)上的高標(biāo)準(zhǔn)也是整個食用菌行業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二、產(chǎn)品缺乏競爭力?；厣a(chǎn)的蘑菇

和草菇屬于家庭式的粗加工并且采用直接銷售，是屬于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，附加值不高，因而也就沒有核心產(chǎn)品競爭力，相應(yīng)的收益低。盡管胡李村已經(jīng)擁有“富嘴”金針菜品牌，但還沒有真正把食用菌基地納入包裝深加工的范圍。

三、銷售市場渠道單一性?；厣a(chǎn)的食用菌都是依賴周邊城市地區(qū)的客商實地前來購買，有的僅僅的是電話口頭協(xié)議，沒有持久穩(wěn)定的銷售渠道和通路，依賴性強，因而受市場波動大。、食用菌基地外部機遇分析：

一、競爭相對減少。食用菌市場起伏很大，尤其是前期的金融危機對于外向型出口為主導(dǎo)方向的食用菌市場萎靡疲軟，致使全國的食用菌種植產(chǎn)出銳減，國內(nèi)生產(chǎn)食用菌規(guī)模減少手減少過半，僅沭陽一地就減少四分之三，這對于逆市而行胡李食用菌基地來說是發(fā)展壯大的絕佳契機。

二、政策優(yōu)惠。國家早已出臺食用菌行業(yè)管理辦法，同時省市區(qū)鎮(zhèn)為鼓勵高效

農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于食用菌達到相應(yīng)規(guī)模的，每平方種植建筑面積補貼50元，去年一年胡李食用菌實際建筑種植面積7240平方，實補36元。、食用菌基地外部威脅分析：

一、市場波動大。根據(jù)市場的價值規(guī)律作用，未來幾年的食用菌市場必定是由現(xiàn)今的供不應(yīng)求向供需持平的動態(tài)平衡轉(zhuǎn)化，市場需求的剛性和種植生產(chǎn)的彈性變化決定了新老競爭對手會在未來幾年持續(xù)的增加，直至飽和。

二、發(fā)展制約因素多?？紤]到基地在不斷完善發(fā)展的路上必經(jīng)諸如土地流轉(zhuǎn)、投資資金籌措、種植群眾積極性受市場波動等因素影響，胡李食用菌基地在未來的發(fā)展前景上存在著與身俱來的軟硬件不足。

三、市場風(fēng)險。主要是資金的長期收益與眼前利益的博弈，種植大戶對于資金的投資回報率計算和農(nóng)戶的逐利心理作祟會在市場的跌宕起伏中不明確，這也是眾多種植戶的共性問題。

4、相應(yīng)對策與出路：、st對策，即利用食用菌基地的內(nèi)部優(yōu)勢來規(guī)避外部風(fēng)險：

一、堅持“政府鼓勵、財政補貼、自愿參與、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，出臺更多優(yōu)惠的政策支持鼓勵更多農(nóng)戶加入，形成食用菌種植的“規(guī)模效應(yīng)”以此來抵御分擔(dān)市場風(fēng)險，共享創(chuàng)業(yè)收益?？梢酝ㄟ^現(xiàn)有的成功典范進行宣傳和推廣，以點帶面再連成片，打造具有一定規(guī)模的食用菌基地。

二、充分發(fā)揮合作社作用，統(tǒng)一細化管理，在規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)上把好統(tǒng)購、統(tǒng)銷和日常的管理維護這一關(guān)。與此同時努力改進分散的家庭作坊式的生產(chǎn)，條件成熟時可以組建區(qū)域性的食用菌公司，加快食用菌產(chǎn)業(yè)化進程，以滿足大市場、大流通的要求。、w0對策，即利用食用菌基地的外部機會彌補內(nèi)部劣勢：

一、產(chǎn)品深加工，增加附加值。首先，可以通過對食用菌進行二次加工，包裝

立品牌，既可提高價值又可以拓寬現(xiàn)有的單一渠道，如“富嘴”金針菜就可以打入超市、特產(chǎn)店，高質(zhì)量產(chǎn)品才會有競爭優(yōu)勢。其次，根據(jù)實情建設(shè)冷鮮保存庫，這樣一來就可以在瞬息萬變的市場中避免了清倉甩賣的悲劇甚至可以達到囤貨居奇的理想效果，增強產(chǎn)品的持久競爭力；再次，根據(jù)市場行情適時培育和引進新品種，形成產(chǎn)品的多元化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，大打生態(tài)牌、產(chǎn)業(yè)牌。

二、技術(shù)指導(dǎo)升級，追求產(chǎn)量最大化和成本損失最小化。要圍繞食用菌優(yōu)良品種選育、病蟲害防治、產(chǎn)品保鮮、加工、儲運等方面下功夫鉆研，及時將新技術(shù)運用到生產(chǎn)中來，盡快提高食用菌種植戶的科技素質(zhì)，抓好規(guī)范化栽培和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

三、市場渠道的開拓，奪取銷售的自主權(quán)和發(fā)言權(quán)，建立在自身產(chǎn)品升級和競爭力的加強的同時，積極主動開拓市場，將傳統(tǒng)的直銷模式向訂單式種植生產(chǎn)銷售轉(zhuǎn)變，可以減少銷售幅度，增加收益。

此外還要注重挖掘產(chǎn)品的深加工市場價值，與超市、購物市場等直接建立起合作共銷的關(guān)系。

第二篇：食用菌基地工作匯報

**市**食用菌基地工作匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)：

**村食用菌示范基地位于**鄉(xiāng)**村，于2008年6月建立。基地建立四年以來，在市鄉(xiāng)村各級領(lǐng)導(dǎo)的大力幫扶下，在**食用菌合作社龍頭帶動下，我們始終堅持“政府主導(dǎo)，市場引導(dǎo)，農(nóng)民主體、科技支撐”的經(jīng)營發(fā)展理念，以“服務(wù)農(nóng)民，維護農(nóng)民”為服務(wù)宗旨，由小到大，由弱變強，現(xiàn)已形成50余戶，占地160畝，大棚189個，投栽培料150萬斤，年產(chǎn)值300萬元的輻射周邊縣市的食用菌產(chǎn)業(yè)聚集地、食用菌產(chǎn)品集散地。2009年，我們初步開發(fā)了“**”香菇系列產(chǎn)品，2011年10月在國家工商總局成功注冊了“**”食用菌鮮品、干品兩個商標(biāo)?；厣a(chǎn)的香菇具有口感潤滑、肥嫩鮮美、馨香馥郁的特點，產(chǎn)品遠銷省內(nèi)及河南、陜西等省，供不應(yīng)求，效益明顯，成為**乃至周邊群眾增收致富的一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

幾年來，**食用菌基地按照鄉(xiāng)黨委、政府制定的《**鄉(xiāng)食用菌發(fā)展規(guī)劃》、《**鄉(xiāng)食用菌基地扶持辦法》，在各位領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心、關(guān)懷下，在市發(fā)改委、財政局、農(nóng)委、科技局等單位資金、惠農(nóng)政策的支持下，以服務(wù)菌農(nóng)為先導(dǎo)，提高菌農(nóng)收入為目標(biāo)，聘請省農(nóng)科院食用菌研究所潘寶華、**農(nóng)業(yè)大學(xué)邢國明等專家教授現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)30余次，組織菌農(nóng)外出參觀10余次，共開展食用菌實用技術(shù)培訓(xùn)20余次，累計培訓(xùn)菌農(nóng)2000人次，受到菌農(nóng)一致好評?；貓猿帧翱萍純?yōu)先”原則，四年來，先后推廣使用了反季節(jié)高溫菌種678、18、L931、武香1號、武香2號新品種5個，培育香菇實驗新品種1個，推廣香菇工廠化制菌、反季節(jié)栽培、食用菌病蟲害無害化防治技術(shù)等新技術(shù)5項，極大的提高了食用菌產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。

今后，基地將繼續(xù)走“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營”的路子，利用已有的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)人才優(yōu)勢，按照市委十屆二次全會及全市經(jīng)濟工作會議關(guān)于建設(shè)**食用菌農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)總體要求，繼續(xù)推動食用菌產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，提檔次，推動農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民收入翻番。

一、計劃投資20余萬元新建工廠化制菌生產(chǎn)線，實現(xiàn)制菌——種植——銷售——科技輸出服務(wù)一條龍，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式；

二、按照“不求所有，但求所用”原則，我們打算聘請**省食用菌協(xié)會會長、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食用菌產(chǎn)業(yè)體系首席專家、九三學(xué)社省委常委、省食用菌工程技術(shù)中心主任常明昌教授及其團隊為基地技術(shù)顧問，為我們的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈獻策，目前正在積極聯(lián)系、洽談中；

三、計劃新建雞腿菇、雙孢菇、地栽黑木耳等新品種試驗基地，發(fā)展多種經(jīng)營；

四、結(jié)合基地自身條件，在技術(shù)專家指導(dǎo)下，年內(nèi)培育2個香菇新實驗品種；

五、積極推廣香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，繼續(xù)開發(fā)“**”系列食用菌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強品牌意識，拓展市場，增加效益。

堅信在各位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位部門的大力支持下，我們的香菇產(chǎn)業(yè)基地一定會做強做大，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展盡微薄之力。

二〇一二年四月

第三篇：食用菌基地參觀感想

參觀食用菌基地有感

今天我懷著無比興奮的心情跟隨老師去食用菌基地參觀學(xué)習(xí)。此次參觀創(chuàng)下了兩個第一：第一次坐學(xué)校的大巴車，寬敞、舒適；第一次成建制的組織參觀學(xué)習(xí)，氛圍熱烈，濃厚。少時的好奇之心再次油然而生。

我們下車后首先映入眼簾的是基地廠房正門，一個有地磚鋪成的大廣場，中間有環(huán)形綠化帶。老師先是跟基地領(lǐng)導(dǎo)寒暄了一陣，然后便組織同學(xué)進門，兩個人一隊排成一列。進門后首先來到門內(nèi)的小廳。小廳內(nèi)陳列了基地生產(chǎn)的各種產(chǎn)品，貨架上擺滿了商品的盒子，多數(shù)為食用菌孢子粉，也有菌體。地上擺了兩個巨大的靈芝，很是耀眼。架子中間有個空格，擺了一臺顯示器，約莫33寸左右。進來后先觀看了兩段視頻，一段是關(guān)于基地介紹的，另一段是關(guān)于市委書記張高麗去新疆食用菌基地視察的，由于聲音太小，張書記說了什么我一句也沒聽見，不過，老師和基地領(lǐng)導(dǎo)倒是顯得挺興奮。

接下來正式進入廠房參觀，先走過一段又長又寬的走廊。走廊里與各廠房連接處都有一臺大型現(xiàn)代化控溫設(shè)備。走進廠房一股潮氣襲來，里面很黑，沒有開燈，老師解釋說菌種在開始生長時是不需要光照的。借助微弱的手電和手機屏光能看到架子上堆滿了培養(yǎng)基，培養(yǎng)基上長滿了白色的菌體，期間還夾雜著少量的成型菌體，白白的，很誘人。轉(zhuǎn)個彎來到隔壁一間廠房，這一間與剛才那間不同，在潮氣中還夾雜著一股霉味，這顯然是腐殖體了。在腐殖體上種滿了菌種，菌種已開始長出白色菌絲。

走出廠房，我們來到了種香菇的大棚，大棚里成列排好了木制架子。架子上有菌棒，不過菌棒已經(jīng)干裂?？礃幼舆@應(yīng)該是生產(chǎn)后期即將處理掉的了。香菇--植物皇后。香菇，又稱香蕈、冬菇，是一種生長在木材上的真菌類。由于它味道鮮美，香氣沁人，營養(yǎng)豐富，不但位列草菇、平菇、白蘑菇之上，而且素有“植物皇后”之譽。大棚里的土質(zhì)含水量非常高，從表面還能滲出水來，但踩上去卻不粘腳，我想應(yīng)該是沙土地，但仔細看看卻不完全是沙土，顯然里面是按比例摻雜了粘土。這可能是為了有利于保持水分吧。

最后我們來到了茶樹菇的溫室。這個溫室與前兩個相比有很大不同，結(jié)構(gòu)是土和磚壘起來的，窗子很小，而且是被封住的，里面也沒有光照，采暖設(shè)備非常簡陋，一個廢油桶側(cè)面開個口，里面燒木炭，完全是開放型。木架上裝滿了盛著培養(yǎng)基的紙袋，紙袋口打開，可以在數(shù)目不多的紙袋里面看到稀疏的長著幾棵茶樹菇，菌蓋初生，后逐平展，中淺，褐色，邊緣較淡。菌肉白色、肥厚。菌褶與菌柄成直生或不明顯隔生，初褐色，后淺褐色。菌柄中實，長4～12厘米，淡黃褐色。菌環(huán)白色，膜質(zhì)，上位著生。孢子卵形至橢圓形。

以上就是我們幾天學(xué)習(xí)參觀的內(nèi)容，在老師宣布參觀結(jié)束時，大家都有意猶未盡的感覺。鑒于天氣比較寒冷，便早早的回到大巴上。基地占地面積很大，食用菌栽培量和種類也很多，特別是具有高價值的食用菌副產(chǎn)品，比如靈芝孢子粉。靈芝孢子粉是靈芝在生長成熟期，從靈芝菌褶中彈射出來的極其微小的卵形生殖細胞即靈芝的種子 每個靈芝孢子只有4－6個微米，是活體生物體，雙壁結(jié)構(gòu)，外被堅硬的幾丁質(zhì)纖維素所包圍，人體很難充分吸收。破壁后更適合人體腸胃直接吸收。它凝聚了是靈芝的精華，具有靈芝的全部遺傳物質(zhì)和保健作用，平均每100公斤靈芝才能采集到1公斤純正的孢子粉。靈芝孢子粉針對免疫系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌和代謝系統(tǒng)以及心血管系統(tǒng)等都具有調(diào)節(jié)作用；靈芝孢子粉屬于藥食兩用食品，長期食用安全無副作用?！侗静菥V目》列為上品，適合所有人群，同時靈芝孢子粉還具有美容養(yǎng)顏的功效，對于中年女性來講，是延緩衰老的食用佳品。這在保健品市場上也占有一定的份額，可見食用菌的市場之大，發(fā)展?jié)摿χ詈瘛?/p>

本次參觀是我在食用菌方面開闊了眼界，看到和學(xué)到了一些在課本上沒有的知識，我也希望以后能有更多的類似這樣的參觀或?qū)嵙?xí)經(jīng)歷。

參觀食用菌基地有感

姓名：張晨亮 班級：08生物1班 學(xué)號：0801024124

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置現(xiàn)狀及前景分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置現(xiàn)狀及前景分析——以建設(shè)社會主義新農(nóng)村

形勢下的從化地區(qū)為視角

發(fā)布時間：2009-07-29 10:45:55 閱讀數(shù)：

[摘要]檢察機關(guān)是維護和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量，在新形勢下檢察機關(guān)工作中心下移，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)落實十七屆三中全會提出的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新舉措，是檢察機制改革中的一個新生事物，符合中國國情，具有重要的理論和實際意義。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)存在法律地位不明確、職能定位不清晰、保障機制不健全等問題制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展，本文擬就從化檢察室建設(shè)的現(xiàn)狀分析，總結(jié)目前各地的實踐作法，試圖對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置現(xiàn)狀和發(fā)展前景進行粗略探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室 服務(wù) 新農(nóng)村建設(shè)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的必要性

檢察機關(guān)擔(dān)負著為農(nóng)村新一輪的改革發(fā)展提供司法保障的新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為基層檢察院的派出機構(gòu)，具有貼近農(nóng)民群眾、貼近農(nóng)村基層的特點，在新形勢下更有其存在和發(fā)展的必要。

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要

當(dāng)前農(nóng)村社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但是農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展確實存在一些不容忽視的矛盾和問題，諸如農(nóng)村流動人口引發(fā)的社會問題日益突出，尚存在相當(dāng)數(shù)量的嚴(yán)重暴力、黑惡勢力、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵犯農(nóng)民生命財產(chǎn)的犯罪，有些農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為時有發(fā)生；城鄉(xiāng)居民生活差距拉大引發(fā)的矛盾比較突出；土地政策調(diào)整、征占農(nóng)村土地等引發(fā)一些顯性的和潛在的社會矛盾和糾紛，這些都是農(nóng)村社會發(fā)展建設(shè)中不穩(wěn)定的因素和不和諧的音符，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村所需要的法制環(huán)境差距甚遠。

最高人民檢察院根據(jù)中共中央、國務(wù)院頒布的《推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》決議精神，下發(fā)了《檢察機關(guān)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的意見》，對檢察職能服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了明確的要求，檢察機關(guān)通過嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，可以為農(nóng)民創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境；通過查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，可以為農(nóng)村創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；通過運用法律手段促進經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)節(jié)，可以為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；通過化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，可以為農(nóng)村創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立是大勢所趨、工作所需、群眾所盼。

（二）檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的需要

檢察機關(guān)具有憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中，已經(jīng)普遍設(shè)立了人民法庭、派出所、司法所等司法機構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商、稅務(wù)、土地等行政派出機構(gòu)也一應(yīng)俱全，各種司法、行政權(quán)力已經(jīng)延伸到農(nóng)村基層，唯獨只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)依然停滯不前。檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信息不通，對“兩所一庭”的司法活動，以及行政派出機構(gòu)的行政執(zhí)法活動，難以納入法律監(jiān)督的視野，一定程度上造成少數(shù)法制觀念淡薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部無視群眾利益，侵害群眾權(quán)益的行為時有發(fā)生，通過在基層設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，擴大檢察工作在農(nóng)村的覆蓋面，加強與其他政法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，使檢察資源配置落實到農(nóng)村，形成合力，健全有中國特色的社會主義農(nóng)村司法體系。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與人民法庭、基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所共同組成完備的基層司法工作機制，能夠一起發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法機構(gòu)整體效能，進一步促進建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

（三）服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、維護改革穩(wěn)定大局的需要 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村的社會穩(wěn)定是前提。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，社會問題紛繁復(fù)雜，這一新形勢下，迫切需要檢察機關(guān)積極為之提供法律服務(wù)和法律保護，使農(nóng)村經(jīng)濟沿著充滿生機活力的方向發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過積極參與農(nóng)村社會治安的綜合治理，能夠協(xié)助轄區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門妥善處理影響農(nóng)村穩(wěn)定的突發(fā)事件，通過分析轄區(qū)的犯罪特點和規(guī)律，協(xié)助案發(fā)單位建章立制，堵塞漏洞。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的模式及特征

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建立源于上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不少地方的檢察機關(guān)試點建設(shè)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延續(xù)至今的原檢察室和各地逐步設(shè)立的檢察室大概有以下幾種模式：

（一）職務(wù)犯罪偵查型檢察室。職務(wù)犯罪偵查型是上個世紀(jì)80年代設(shè)立的檢察室的基本形態(tài)，它符合當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，以江蘇省常州市武進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為例，設(shè)立的初忠在于打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速發(fā)展中引起的貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪案件。這種模式存在的前提是有“案”可辦，隨著刑法、刑事訴訟法的修改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的規(guī)范運行，這種單一的模式就面臨著“無案可辦、無所事事”的局面，在結(jié)構(gòu)設(shè)置上，該檢察室受派出院的直接領(lǐng)導(dǎo)并對其負責(zé)，其地位與院內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門并列，職能的針對性決定了檢察室在享有對貪污賄賂案件受理、立案、偵查的同時，又要接受院反貪局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、贓款贓物收繳等統(tǒng)一管理，但是這種犯罪偵查一體化的體制不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室本身優(yōu)勢的發(fā)揮，而且存在職能片面的劣勢。

（二）服務(wù)型檢察室。服務(wù)型檢察室是近年來各地設(shè)立檢察室的一種主要模式，如從化的檢察服務(wù)室、佛山的檢察工作辦公室，該種模式的職能定位是接待當(dāng)事人的申訴、進行法律宣傳、開展專項預(yù)防、息訴等并將陽光檢務(wù)工作納入其工作范圍，以聽取民生、民聲、民訴，更多的是為檢察機關(guān)的職能部門服務(wù)，對檢察業(yè)務(wù)工作需要移交職能部門處理，服務(wù)型檢察室承擔(dān)“服務(wù)、協(xié)調(diào)”的作用，沒有獨立的編制，性質(zhì)上屬于“非典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”。實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，需要地方黨委政府的支持、檢察院通過每月的座談走訪了解群眾訴求、解決民生問題，這種“有案辦案、無案服務(wù)”的模式很大程度上使檢察室處于空置的狀態(tài)。

（三）全能型檢察室。全能型檢察室有一個重要的特征是雙重領(lǐng)導(dǎo)，檢察室除了接受派出檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，還需要接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這種模式的優(yōu)勢比較明顯，不僅容易得到當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，有利于各項檢察工作的開展，而且職能比較齊全，更容易融入基層，服務(wù)群眾，貼近一線。但是全能型檢察室不符合我國現(xiàn)行憲法規(guī)定的權(quán)力架構(gòu)，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，其職能就要立足于檢察職能，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)并不符合權(quán)力層級劃分規(guī)定。而且更為關(guān)鍵的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，非常容易被異化，成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個職能部門1[1]。2008年，海南省由省級檢察院推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室構(gòu)建，在規(guī)范運行方面，具有借鑒意義。

綜上，目前各地試行的縣鎮(zhèn)檢察室雖然職能不一，模式不同，但是這些檢察室的設(shè)立為檢察機關(guān)派出機構(gòu)的設(shè)立提供了探索性的模式，在維護農(nóng)村改革穩(wěn)定大局、強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督等方面都發(fā)揮著重要作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的可行性分析及存在問題

（一）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的法理基礎(chǔ)

根據(jù)《人民檢察院組織法》第2條第3款的規(guī)定：“省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據(jù)上級工作需要，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機構(gòu)?！边@是組織法關(guān)于人民檢察院在特殊區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)的規(guī)定，其中對“特殊區(qū)域”的范圍作了不完全列舉，從中可以尋得檢察機關(guān)在農(nóng)村設(shè)立派出機構(gòu)的法律空間，而所謂“根據(jù)工作需要”我們認(rèn)為應(yīng)理解為根據(jù)黨和國家以及本級檢察機關(guān)所在地區(qū)的工作大局需要，當(dāng)前形勢下，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是服務(wù)大局，所以重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，是符合組織法立法本意的?！度嗣駲z察 1[1] 《重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室》，邵長生，人民檢察，2009年第2期。院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域、人口、經(jīng)濟狀況和工作需要設(shè)置”，最高檢的這一內(nèi)部規(guī)定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立提供了法理依據(jù)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的理論基礎(chǔ)

設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是在新形勢下檢察體制改革進程中作出的歷史性選擇，有其堅實和科學(xué)的理論基礎(chǔ)：一是符合科學(xué)發(fā)展觀的理論實踐。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，檢察機關(guān)始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民，認(rèn)真傾聽農(nóng)民群眾對檢察工作的意見和建議，把農(nóng)民群眾滿意作為對檢察工作成效的重要依據(jù)，堅持司法為民、便民、利民的服務(wù)意識。此外，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是堅持科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)舉。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室將法律監(jiān)督延伸到廣大農(nóng)村，使檢察工作內(nèi)部機構(gòu)改革能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展。二是國家權(quán)利制衡理論和救濟理論。權(quán)力制衡理論在現(xiàn)代被稱作是否合憲的一個普適性標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代檢察制度也是以權(quán)利的分立和制衡的憲政理論作為理論基礎(chǔ)的。檢察權(quán)應(yīng)該是檢察機關(guān)代表國家或政府所執(zhí)行的國家權(quán)力，是行政權(quán)與司法分權(quán)制約的產(chǎn)物。作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，其監(jiān)督職能應(yīng)輻射到行政權(quán)存在的每一個角落，可以發(fā)揮積極作用，促進機構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制的形成，保障社會主義法制在農(nóng)村地區(qū)的實現(xiàn)。

（三）實踐中的探索 設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，是在中國特色社會主義檢察體制，法律框架內(nèi)的探索、創(chuàng)新和發(fā)展。從化市院2006年率先在兩級院設(shè)立了第一個村級法律服務(wù)室——太平鎮(zhèn)元洲崗村法律服務(wù)室。此后，相繼在鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)3街中都設(shè)立了檢察室。我們從從化院的做法中或許能夠生動地看到目前的實踐情況，具有一定的代表性。實踐三年來，我們一直依照“六個一”為依托開展工作。即是與各鎮(zhèn)街政府達成一份協(xié)議后，懸掛一個檢察室的牌子，開設(shè)一個箱子接受群眾建議，組建一套領(lǐng)導(dǎo)班子后，布置一間房子，選定一個日子為群眾排憂解難。具體是在每一個檢察室都掛“一塊檢察服務(wù)室的牌子”；與當(dāng)?shù)攸h委（或政府）簽訂一份《關(guān)于共同建立檢察法律服務(wù)聯(lián)系點的協(xié)議》，闡明建立檢察法律服務(wù)聯(lián)系點的宗旨意義，并對聯(lián)系點的組織機構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、工作內(nèi)容、工作方式方法作出明確規(guī)定；組建“一套班子”，每個檢察法律服務(wù)室都由檢察院和各鎮(zhèn)（街）的有關(guān)人員聯(lián)合組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，檢察長和鎮(zhèn)街黨委書記親任組長，由一名副檢察長和一名鎮(zhèn)街黨委（政府）副職任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各指定一名專門工作人員負責(zé)檢察法律服務(wù)室的日常溝通和聯(lián)系工作；懸掛“一個意見箱”，在鎮(zhèn)（街）主要路口專門設(shè)立方便群眾反應(yīng)情況、舉報犯罪、提出意見和建議的檢察長信箱；開設(shè)“一間房子”，在鎮(zhèn)（街）設(shè)置專門的辦公室，作為檢察法律服務(wù)室工作人員辦公和專門接待群眾來訪的工作場所；選定“一個日子”，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）的具體情況，每月固定一個日子（特別是農(nóng)民群眾比較集中的墟日），對一些涉檢涉法信訪實行開門接待或在集市墟場設(shè)置服務(wù)點，接待群眾來信來訪、舉報申訴以及為群眾提供法律咨詢，開展法制宣傳教育、幫教、社會調(diào)查等活動。同時，在檢察法律服務(wù)工作的規(guī)范化方面，制定了相關(guān)制度，作出了《關(guān)于深入開展檢察法律服務(wù)工作的決定》，制定了《關(guān)于本院業(yè)務(wù)部門輪流到駐鎮(zhèn)（街）檢察法律服務(wù)室開展檢察法律服務(wù)工作的規(guī)定》，列出時間表，規(guī)定各個科室開展服務(wù)活動的對點鎮(zhèn)街和具體時間，并設(shè)計了《檢察法律服務(wù)情況登記表》，要求各個部門開展服務(wù)活動后都要填寫登記表，建立檔案，做到件件有登記，案案有落實。

從以上設(shè)置來看，我院的法律服務(wù)室尚屬于“非典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”，但是它為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置提供了典型的示范，可供探索的模式。法律服務(wù)室建立以后，我院結(jié)合各鎮(zhèn)的實際情況，開展了一系列的工作：在5鎮(zhèn)3街新農(nóng)村建設(shè)試點召開“預(yù)防職務(wù)犯罪、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”主題座談會，聽取基層群眾的意見和要求，把自行編印的一千余冊法律宣傳資料送到農(nóng)村基層干部手中；從民事行政檢察監(jiān)督的角度對農(nóng)村宅基地房屋買賣糾紛案件提出法律意見，深入基層開展送法下鄉(xiāng)、法律咨詢活動等等。這項工作雖然尚處于試點階段，工作內(nèi)容和機制還有待完善，但從各鎮(zhèn)街群眾的反應(yīng)來看，可以肯定這一舉措是檢察工作近距離服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的對策與路徑

（一）當(dāng)前制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)展的主要問題 實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為促進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，但不容忽視的是，實踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)仍然面臨著一些問題和困難。

1、法律地位不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是最高人民檢察院為加強檢察機關(guān)內(nèi)部改革，更好的履行法律賦予的檢察監(jiān)督職能而確定設(shè)立的，其依據(jù)是最高檢制定的《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》，相比而言，人民法院派出法庭和公安機關(guān)派出所的法律地位就非常明確，人民法院組織法規(guī)定：“基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭”。全國人大常委會通過的《公安派出所組織條例》規(guī)定；“為了加強社會治安，維護公共秩序，保護公共財產(chǎn)，保障公民權(quán)利，市縣公安局可以在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立公安派出所?！薄度嗣駲z察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》作為高檢院頒布的內(nèi)部文件，其效力不及法律，導(dǎo)致了目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)是在探索中進行。

2、工作職能不全面。最高檢制定的《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》確定的任務(wù)是（1）受理轄區(qū)內(nèi)公民的舉報、控告和申訴，接受違法犯罪分子的自首；（2）對發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)，屬于檢察機關(guān)直接受理的刑事案件進行立案前調(diào)查、立案后偵查；（3）對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育工作進行檢察；對人民檢察院決定免訴的人員進行幫助；（4）結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作，參加社會治安綜合治理，開展法制宣傳。上述任務(wù)只是《組織法》所規(guī)定的人民檢察院任務(wù)的一部分。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置還沒有像派出法庭和派出所那樣配套，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也只能履行《條例》規(guī)定的任務(wù)，而不能全面履行法律賦予的人民檢察院職責(zé)。

3、保障機制不健全。由于法律依據(jù)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置與否完全取決于地方黨委政府的認(rèn)同程度和支持程度，就我院開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的情況來看，我們的辦公場所、基本建設(shè)和購置技術(shù)裝備等費用基本就依賴于當(dāng)?shù)劓?zhèn)街政府的支持，經(jīng)費不足、人員配備不夠等問題都影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室日常工作的開展，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展擴大。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的原則

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)還不可能做到像派出所一樣全線鋪開，其應(yīng)遵循以下原則：

1、有重點的設(shè)立原則。由于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況各異，人口數(shù)量、素質(zhì)、地理環(huán)境、工商交通、政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，設(shè)立檢察院派出機構(gòu)必須堅持因其所需，因地制宜、實事求是有重點地設(shè)立。

2、慎重穩(wěn)妥的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作法律性和政策性比較強，涉及到單位、人、財、物，因此，要統(tǒng)籌兼顧，慎重穩(wěn)妥，做到成熟一個，設(shè)立一個，搞好一個。

3、目標(biāo)管理高效原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作效果效率，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，關(guān)系到檢察機關(guān)的聲譽。因此，要加強對派出機構(gòu)工作實行目標(biāo)管理，明確責(zé)任，引入競爭機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出成績。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位 檢察事業(yè)的基礎(chǔ)在基層、難點也在基層，發(fā)展希望也在基層，加強檢察室建設(shè)是強化法制監(jiān)督職能的大勢所趨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)要結(jié)合農(nóng)村社會法制現(xiàn)狀，依法履行好以下幾方面的職責(zé)：

一是收集、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村職務(wù)犯罪線索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件線索，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中涉及土地征用、批租、征地補償、政府專項資金撥付等管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件線索，以及國家機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職給群眾造成重大經(jīng)濟損失和侵犯人權(quán)造成嚴(yán)重后果的犯罪案件，并積極配合反貪和反瀆部門進行查處。

二是促進民事行政檢察監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要加強民事行政檢察職能宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民對民事行政訴訟環(huán)節(jié)中損害農(nóng)民合法權(quán)益的案件，依法運用檢察監(jiān)督的手段來維護合法權(quán)益，減少涉法信訪。

三是協(xié)助解決農(nóng)民信訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要從維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的角度，大力協(xié)助處理農(nóng)民信訪問題，對屬于自身管轄的，要耐心做好解釋疏通處理工作，對屬于公安、法院等部門行使管轄權(quán)的，可通過跟蹤催辦、協(xié)助監(jiān)督等形式解決好信訪問題。

四是加強對公安機關(guān)和人民法院派出機構(gòu)執(zhí)法活動的法律監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要對工作中發(fā)現(xiàn)的公安派出所、人民法庭執(zhí)法不公正、不規(guī)范問題及時處理和糾正。

五是監(jiān)督并配合社區(qū)矯正工作。在農(nóng)村基層，社區(qū)矯正工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負責(zé)，而對這項工作的監(jiān)督是基層檢察院的薄弱環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)要參與到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作，深入社區(qū)矯正組織，通過督促對矯正對象的登記分類，教育管理、考核獎懲等制度的落實，維護矯正對象的合法權(quán)益。

六是對人民檢察院決定不起訴的人員進行幫教。隨著寬嚴(yán)相濟刑事政策的提出，檢察院作不起訴處理的輕微刑事案件量有所上升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要掌握本轄區(qū)內(nèi)被不起訴人員的基本情況，隨時了解他們的思想和工作生活狀態(tài)，有針對性地進行幫教，使他們徹底遠離犯罪。

七是參與社會治安綜合治理，開展犯罪預(yù)防。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要拓展職能，提高服務(wù)大局的意識，針對可能滋生犯罪的新經(jīng)濟領(lǐng)域，協(xié)助有關(guān)政府部門提高對法律政策的把握能力，規(guī)范干部的行政行為，協(xié)助基層組織從制度上遏制腐敗，完善先進的農(nóng)村管理經(jīng)濟模式。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的組織體制結(jié)構(gòu)

從目前的檢察實踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的組織體制比較混亂，有的隸屬于基層院的派駐機構(gòu)，有的實行基層院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員編制、建設(shè)經(jīng)費等都存在困難，從長遠發(fā)展的角度看，檢察室的組織體制應(yīng)該是“立體的二級結(jié)構(gòu)”2[2]。橫向上，檢察室屬于基層院的派出機構(gòu)，受派出院的領(lǐng)導(dǎo)，同時要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，爭取基本的建設(shè)資金支持；縱向上，檢察室統(tǒng)一納入基層院的編制，為調(diào)動干警的積極性，對掛靠人員給與適當(dāng)?shù)难a助與職位任職傾斜，掛靠人員可從控申、民行、預(yù)防等職能部門中抽調(diào)，明確責(zé)任分工與工作目標(biāo)，使之定期與檢察室進行業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)，保證工作獨立開展。

2[2] 《重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室》，邵長生，人民檢察，2009年第2期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要橋梁和堅實平臺，雖然目前存在一些制約發(fā)展的問題和困難，盡管仍處于摸著石頭過河的探索階段，但是我們欣喜地看到全國各級院正開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室重建的熱潮，這契合了當(dāng)前的時代背景，契合了科學(xué)發(fā)展觀的要求，契合了檢察機關(guān)的本質(zhì)屬性，契合了檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督的需要，我們有理由相信在中央和上級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在各地的試點經(jīng)驗總結(jié)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室將會循著有序穩(wěn)妥的目標(biāo)普及發(fā)展。

參考文獻：

1、《發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)》，鄭紅，人民檢察，2008年22期；

2、《重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室》，邵長生，人們檢察，2009年第2期；

3、《中國檢察體制改革論綱》，童建明、萬春主編，中國檢察出版社；

4、《法律監(jiān)督向基層農(nóng)村延伸》，李軒甫，檢察日報，2008年11月23日；

5、《建議重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室—以建設(shè)社會主義新農(nóng)村形勢下的北京地區(qū)為視角》，劉寶君，中國檢察官，2008年第4期。

6、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的理論支撐與時代使命》，海南省人民檢察院課題組，正義網(wǎng)，2009年2月17日。

第五篇：淺談食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景

淺談食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景

農(nóng)民脫貧致富的“短、平、快”項目食用菌是農(nóng)村脫貧致富奔小康的“短、平、快”項目，具有顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。自然界有大型真菌

3800——4000種，其中食用菌約2000種。目前世界上人工栽培的食用菌已超過40多種。食用菌對觀代人的誘惑，不僅僅在于它色香俱佳，老幼皆宜，更重要它是安全、優(yōu)質(zhì)、保健、無污染、高營養(yǎng)的天然綠色食品，已被國際公認(rèn)為是綠色食品中的珍寶。因此，在我市開發(fā)食用菌產(chǎn)業(yè)有很大潛力?！?、發(fā)展機遇良好我國栽培食用菌的歷史悠久，是世界上最早認(rèn)識、食用、栽培食用菌的國家之一。在國家實施“星火計劃”、“扶貧計劃”、“菜籃子工程”等一系列重大舉措中，都把食用菌列為重點項目。目前，市委提出“舉特色旗，走富民路、建小康市”的總體目標(biāo)和“一綱九目”的發(fā)展思路,給我市食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇。近年來，我市食用菌產(chǎn)業(yè)雖然沒有形成規(guī)?；?，缺乏宏觀調(diào)控，種類單一，品種老化，科技含量低，呈無序狀生產(chǎn)。但是，市委、市政府對食用菌產(chǎn)業(yè)高度重視，安排縣級分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，積極爭取食用菌開發(fā)項目，建立健全食用菌開發(fā)和科研機構(gòu)，引導(dǎo)科技工作者和廣大群眾用先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，培育高產(chǎn)、抗雜的優(yōu)質(zhì)品種，利用玉米芯、麥秸、稻草、木屑、豆秸等農(nóng)林作物廢棄的下腳料大規(guī)模生產(chǎn)木耳、香菇、猴頭、銀耳、金針菇、平菇、天麻、豬苓等食藥用菌，并在全市范圍內(nèi)建立產(chǎn)、供、銷一條龍的服務(wù)體系，有效調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實增加農(nóng)民收入，努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，真正做到把食用菌產(chǎn)業(yè)做大做強，使其成為我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

二、增收效果明顯食用菌是農(nóng)民增收的重要項目之一，該項目投資省、見效快、消耗低、產(chǎn)出大、效益好。我市地處甘肅東南部，氣候溫和，雨量充沛，光熱資源豐富，食用菌種類和栽培食用菌的原料較多，適宜各種食用菌的生長發(fā)育。如在大田的生態(tài)條件下，一年生產(chǎn)六茬，每667m2地一年可產(chǎn)菇(耳)24000千克，年產(chǎn)值51000元，純盈利27000元，是當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)效益的10倍；庭院經(jīng)濟栽培面積66.7m2，年產(chǎn)鮮菇(耳)2433.08千克，年產(chǎn)值5118.08元，年利潤2743.66元，一個五口之家，人均收入548.67元。康縣、武都區(qū)、文縣、徽縣、成縣等縣(區(qū))的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少農(nóng)民因在家庭小規(guī)模栽培平菇、木耳、香菇、金針菇、豬苓、天麻等而過上了幸福的日子，一部分群眾已邁上小康路。由此說明，發(fā)展食用菌可獲得顯著的經(jīng)濟效益。

三、保健性能突出食用菌中含有豐富的蛋白質(zhì)、脂類、無機鹽、維生素和活性酶，是人體必須的營養(yǎng)物質(zhì)，具有提高免疫力、延緩衰老、促進生長發(fā)育、改善腸胃功能、增強記憶力、改善骨質(zhì)疏松、調(diào)節(jié)血脂、降低血糖、抗癌、美容減肥十大保健功能，長期食用有利健康，防治高脂血癥、高血壓、動脈硬化、冠心病、糖尿病、肥胖癥等現(xiàn)代病。營養(yǎng)科學(xué)家綜合評定結(jié)果發(fā)現(xiàn)，食用菌是優(yōu)質(zhì)的綠色食品。近年來，隨著社會的進步、科技的發(fā)展、飲食觀念的更新和整體生活水平的提高，用食用菌制成的酒類、飲料、調(diào)料、沖劑、醬漬、方便食品、風(fēng)味食品等系列保健食品，以其天然的質(zhì)地日益受到人們的喜愛。菌類食品逐漸被人們重視并發(fā)展起來，正在成為重要菜肴部分，已融入百姓的餐飲之中?？茖W(xué)養(yǎng)生，增進健康，追求三低一高(即低鹽、低糖、低脂肪、高蛋白)的健康飲食新觀念，將成為隴南人民新的飲食潮流。

四、市場前景廣闊目前，隴南市場上雖然有平菇、香菇、金針菇、木耳、雙孢蘑菇、猴頭、銀耳、茶樹菇、竹蓀、牛肝菌、天麻、豬苓等食用菌，但這些菌類產(chǎn)品大部分都是從康縣、漢中等地出產(chǎn)的。如果有效地整合食用菌科技資源，建立和完善食用菌科技開發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)和開發(fā)食用菌產(chǎn)業(yè)，促進科技成果

向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為人們生產(chǎn)高蛋白、低脂肪、低熱量的食用菌保健食品。這樣，不但可以滿足當(dāng)?shù)厥袌龅男枨?，提高人們生活水平，而且還能出口創(chuàng)匯，增加農(nóng)民收入，加快全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。21世紀(jì)初是我國現(xiàn)代化建設(shè)三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，人民生活將提高到一個新水平，據(jù)有關(guān)專家預(yù)言，食用菌將成為21世紀(jì)的主要食品之一。這給食用菌產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的國內(nèi)市場，同時由于我國已加入WTO，也為食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊的國際市場。專家預(yù)計，2010年我國食用菌鮮品總產(chǎn)量將達到一個新的高度，出口創(chuàng)匯近8億美元，2015年將出口創(chuàng)匯約9億美元。可見，在我市發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)前景廣闊。