縣級人大財政預(yù)算監(jiān)督中存在的問題

縣級人大依法對財政預(yù)算實施審查監(jiān)督，對促進依法理財、民主理財、推動地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展具有深遠意義和重要作用。近幾年來，各級人大常委會結(jié)合貫徹實施監(jiān)督法，對此項工作進行了積極探索與實踐，由于多方面的原因，縣級人大對財政預(yù)算監(jiān)督工作仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯，還存許多困難和問題。結(jié)合我區(qū)工作實踐，問題主要集中在“三個較多三個較少”。

一、縣級人大在財政預(yù)算監(jiān)督中存在的主要問題

（一）在審查和批準財政預(yù)算方面，“面子”較多“里子”較少。

目前，我國縣級財政預(yù)算的通常做法是，先由黨委、政府制定預(yù)算，再由人大常委會審議批準。這樣，常委會組成人員就不便對預(yù)算草案進行深入審查，也不可能對預(yù)算草案提出一些實質(zhì)性的意見，加之政府提交人大常委會審議的預(yù)算報告較為籠統(tǒng)，使人大常委會監(jiān)督成了“內(nèi)行說不清，外行聽不懂”，客觀上流于形式的程序性監(jiān)督，削弱了人民當(dāng)家作主的地位。

（二）在財政預(yù)算執(zhí)行方面，“形式”較多“行動”較少。

主要原因在于缺乏有效的監(jiān)督制約辦法?？h級人大審議批準的財政預(yù)算，由于受中心工作、重點任務(wù)等不確定因素影響，政府在執(zhí)行中隨意性較大，加上預(yù)算資金沒有落實到具體的項目上，導(dǎo)致“部門申請、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，人大常委會對政府的這種做法也只能被動地采取事后“追認”的監(jiān)督形式，使得整個監(jiān)督處于被動狀態(tài)。在監(jiān)督工作實踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運用得多，而詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。在監(jiān)督過程中，一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對性的意見、建議，監(jiān)督工作重形式輕實效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。

（三）在監(jiān)督能力建設(shè)方面，“通才”較多“專才”較少。

從目前的狀況來看，我國縣級人大缺乏足夠的力量和專業(yè)水平開展經(jīng)常性監(jiān)督。由于相關(guān)工作人員普遍專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)性知識缺陷大，使權(quán)力機關(guān)既難以對預(yù)算草案進行全面深入的研究，又難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進行全方位的跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督通常是會議聽取報告多、調(diào)查研究少，事后監(jiān)督多、提前介入少。縣級人大緊緊依靠自身力量審查批準政府財政預(yù)算、決算時，難免流于形式，監(jiān)督效果不佳。

二、縣級人大在財政預(yù)算中監(jiān)督不力的主要原因

（一）思想認識不到位，監(jiān)督權(quán)力弱化。

無論是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、監(jiān)督者，還是被監(jiān)督者，對地方人大的監(jiān)督職能認識不夠。一些被監(jiān)督者法治觀念淡薄，人治思想、特權(quán)思想嚴重，不愿接受包括人大監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督，在思想上抵觸人大監(jiān)督，在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。一些地方人大在開展監(jiān)督工作中沒有擺正自己的位置，一味地迎合地方政府，大多從支持配合方面考慮，而忽略人民賦予的監(jiān)督權(quán)，甚至明知地方政府財政預(yù)算存在問題，也不敢正面提出來，使監(jiān)督工作處于被動局面，監(jiān)督權(quán)利受到弱化。

（二）法律法規(guī)不健全，監(jiān)督立法滯后。

已有的法律法規(guī)操作性不強，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，有的規(guī)定過于籠統(tǒng)，給執(zhí)法者適用法律留下了過大的自由裁量權(quán)，有的立法“撞車”，相互不銜接、不配套，造成執(zhí)法混亂，有的立法部門色彩濃厚，導(dǎo)致各自為政，有的立法過于超前，執(zhí)法條件不具備，致使良好的立法愿望不能實現(xiàn)。這些情況，既嚴重影響了法律的嚴肅性和權(quán)威性，又給地方人大監(jiān)督帶來了一定的難度。

（三）專業(yè)人員缺乏，監(jiān)督力量不足。

預(yù)算的審批監(jiān)督是一項政策性、法律性、技術(shù)性都非常強的工作，但目前縣級人大普遍面臨著專業(yè)人才缺乏的難題?？h級人大常委會日常監(jiān)督主要由財經(jīng)委員會負責(zé)，而財經(jīng)委員會又存在人員少、對口聯(lián)系部門多等困難，加上缺乏精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，在時間上、技術(shù)上和人力上都難以提出有效的意見建議。從常委會組成人員、人大代表的專業(yè)素質(zhì)來看，經(jīng)濟知識較為缺乏，使人大常委會既難以對預(yù)算草案進行全面深入的研究，又難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進行全方位的有效跟蹤監(jiān)督，對于一些復(fù)雜的預(yù)算，很難做到深入調(diào)查和透徹審議。