第一篇：我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革及現(xiàn)代流通體系建設(shè)[范文模版]

我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革及現(xiàn)代流通體系建設(shè)

李志萌

我國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通體系是伴隨著流通體制改革，由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷的流通體系經(jīng)過市場化改革逐步演變形成的。目前，在農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源和市場雙重約束的形勢下，市場流通對生產(chǎn)起著決定性的作用。加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，是新時期深化流通體制改革的突破口。建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的實質(zhì)是保證農(nóng)產(chǎn)品的市場實現(xiàn)和降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，推進農(nóng)產(chǎn)品流通方式的現(xiàn)代化，用優(yōu)化的機制保證優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的流通，是提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力和提高農(nóng)民收入的有效途徑。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革歷程

自1978年開始從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制方向改革。一是由計劃調(diào)節(jié)向計劃與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的過渡階段（1979～1984年）。政府逐步減少統(tǒng)購統(tǒng)銷和派購限售的品種和數(shù)量，縮小國家收購農(nóng)產(chǎn)品范圍。到1984年年底，國家對主要農(nóng)產(chǎn)品量和播種面積下達的25種指令性計劃指標(biāo)已基本取消。逐步放開了三類農(nóng)產(chǎn)品的購銷價格，根據(jù)市場供求，實行議購議銷。由于政策的放寬和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛實施，我國剩余農(nóng)產(chǎn)品大量增加，曾被取締、合并的農(nóng)村集貿(mào)市場和傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場得到了初步恢復(fù)和發(fā)展。

二是合同定購與市場收購并存時期（1985～1991年）。在家庭承包制與先行放開的農(nóng)產(chǎn)品收購價格和集市貿(mào)易相配合下促成的農(nóng)村經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展，一舉改變了長期存在的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)匱乏狀況。在這樣的背景下，1985年1月1日，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，文件的核心內(nèi)容是改革計劃經(jīng)濟時期的統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況分別實行合同定購和市場收購。1990年9月，國務(wù)院決定籌建國家糧食儲備局，對糧食收購實行最低保護價制度，并建立用于調(diào)節(jié)供求和市場價格的糧食專項儲備制度。這標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革進入了市場取向的大跨步推進階段，對于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，增加農(nóng)民收入和發(fā)育農(nóng)村市場機制都起到了顯著作用。

三是農(nóng)產(chǎn)品流通市場階段（1992～1993年）。1992年，中共十四大提出了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)。與之相適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場化改革進程大大加快。1993年11月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》指出，經(jīng)過10多年來的改革，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制已經(jīng)結(jié)束，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的購銷體制正式形成。

四是回歸雙軌制時期（1994～1997年）。以市場化為目標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革并未順利付諸實施，并由此導(dǎo)致1994年糧食供需缺口的擴大，并引發(fā)糧價大幅度上漲。為了保持社會穩(wěn)定和其他重大改革措施的順利出臺，國家再度強化了對市場的介入。實際上又恢復(fù)了糧價的雙軌運行。1998年6月，國務(wù)院又出臺了“三項政策，一項改革”，即按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，國有糧食收儲企業(yè)實行順價銷售、糧食收購資金實行封閉運行。

五是深化改革階段。1999年以后，改革我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易體制，農(nóng)業(yè)全面對外開放。按照加入世界貿(mào)易組織協(xié)議的要求，我國對有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國內(nèi)市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口補貼等方面進行改革，降低了農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅，取消了出口補貼，對大宗農(nóng)產(chǎn)品采取配額制度，并逐步向關(guān)稅化過渡。從2004年開始，糧食流通體制改革取得突破性進展。國家全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經(jīng)營，清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)，推進國有糧食購銷企業(yè)改革，使其真正成為市場主體。這項改革意味著我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的最后一個堡壘被攻克，農(nóng)產(chǎn)品市場的改的重點將放在農(nóng)村要素市場的發(fā)育上。

二、新世紀(jì)以來我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的政策措施

經(jīng)過改革開放以來的衍生發(fā)展，我國基本上形成了一個與我國農(nóng)業(yè)的這種以農(nóng)產(chǎn)家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營相對應(yīng)的“小規(guī)模、大群體”性的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，不過這一流通體系和格局目前已不再適應(yīng)未來市場發(fā)展趨勢的需求。我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，伴隨著流通體制進行改革進行了完善及重建。目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段，一些新問題出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。黨中央、國務(wù)院非常重視農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)，新世紀(jì)以來，特別是在近幾年下發(fā)的中央一號文件及相關(guān)文件中，賦予了“市場體系”建設(shè)更新、更詳細的政策內(nèi)容，主要政府措施。

（一）逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“大生產(chǎn)、大流通”的市場流通模式。進一步深化改革，完善政策，擴大投入，加快發(fā)展。2002年國家計委等六部門《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的若干意見》提出，我國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)是，逐步形成以全國骨干批發(fā)市場為核心，以連鎖超市等其他流通方式為補充，以現(xiàn)代物流服務(wù)體系為依托，以現(xiàn)代交易、結(jié)算、信息、檢測、儲藏、物流等技術(shù)為支撐，以良好的企業(yè)經(jīng)營和資金投入機制為保證，以穩(wěn)定、有序、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商隊伍為主體的現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。

（二）加快市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市場流通主體的培養(yǎng)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的總體要求，通過政府政策引導(dǎo)、企業(yè)自主建設(shè)，培育一批面向國內(nèi)外市場的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)，2006年商務(wù)部將會同農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委實施“雙百市場工程”。目的就是要構(gòu)建與國際市場接軌的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，拓寬保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全、促進農(nóng)民持續(xù)增收的新路子。主要內(nèi)容：一是重點改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。選擇100家左右輻射面廣、帶動力強的全國性和跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，重點加強物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳、倉儲及活禽交易屠宰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，進而發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化市場的示范作用和輻射效應(yīng)，帶動和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全面創(chuàng)新，設(shè)施完善，優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營。二是著力培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。重點推動農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及組織開展農(nóng)商對接，探索和推廣“超市+基地”、“超市+農(nóng)村流通合作組織”、“超市+批發(fā)市場”、“超市+社會化物流中心”等方式。通過重點市場、重點企業(yè)示范帶動，完成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本及流通環(huán)節(jié)損耗；通過大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)使更多優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進入跨國公司的國際營銷網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快了農(nóng)村市場體系建設(shè)。2007年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出發(fā)達的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。2008年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》，商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局和全國供銷合作總社聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強農(nóng)村市場體系建設(shè)的意見，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。一是繼續(xù)實施“雙百市場工程”。繼續(xù)扶持一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)，重點支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、質(zhì)量安全可追溯兩大系統(tǒng)和檢驗檢測、結(jié)算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理五大中心建設(shè)。進一步加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造與冷鏈系統(tǒng)改造，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。二是積極開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點。積極推動發(fā)展一批綜合超市、食品超市等國內(nèi)外大型連鎖企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，與農(nóng)民或農(nóng)民合作組織建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動和擴大訂單生產(chǎn)，支持農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。三是逐步完善和落實配套扶持政策。引導(dǎo)財稅、金融、保險機構(gòu)加大支持力度，吸引社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會建設(shè)推動行業(yè)誠信建設(shè)，維護公平競爭環(huán)境。五是大力推進專業(yè)合作社發(fā)展。以專業(yè)合作社為依托，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地的建設(shè)，支持專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品交易市場、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的對接，支持供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)農(nóng)資供應(yīng)及農(nóng)技服務(wù)的有機結(jié)合，提升助農(nóng)增收水平。

這些重建政策措施以及各地區(qū)的實踐，有力地指導(dǎo)推動了我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)和完善。堅持運用市場經(jīng)濟的手段指導(dǎo)和調(diào)控，加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，探索形式多樣的物流發(fā)展模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，實現(xiàn)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，已勢在必行。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系現(xiàn)狀與問題

從20世紀(jì)50年代初到80年代末，我國農(nóng)產(chǎn)品基本上由國有商業(yè)部門壟斷經(jīng)營，因供求信號扭曲導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通一直不暢。改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系已初步建立。盡管農(nóng)產(chǎn)品流通有了較大的改善，但由于政府對市場經(jīng)濟體制的認識不足，對當(dāng)時的形勢判斷不夠準(zhǔn)確，以及擔(dān)心改革造成的影響過大，在整個農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革進程中，除了水產(chǎn)、畜牧等鮮活農(nóng)產(chǎn)品外，糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的流通體制改革都經(jīng)歷了多次的反復(fù)，浪費了大量的人力、物力和財力。在傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制下，農(nóng)產(chǎn)品流通體系形式了多重性、離散性、區(qū)域性和信息不公開性等特點，嚴(yán)重制約著“大生產(chǎn)、大流通”新模式的產(chǎn)生與發(fā)展。

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系已初步建立。

1、已初步形成了以集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，以批發(fā)市場為中心，期貨市場為引導(dǎo)，以農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、運銷商販、中介組織、加工企業(yè)為主體農(nóng)產(chǎn)品流通格局。截至2005年底，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量大體穩(wěn)定在4300家左右，市場年成交額達到3600億元；農(nóng)產(chǎn)品超市的地位不斷凸顯，上海、北京、青島等城市超市農(nóng)產(chǎn)品銷售量已占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品零售總量的1/3以上；期貨市場穩(wěn)步發(fā)展，國家2006年新批準(zhǔn)棉花、食糖上市交易，使農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種達到九個，年成交額逾六萬億元。

2、多元化市場主體逐步發(fā)育。我國農(nóng)產(chǎn)品市場已初步形成了多元化主體競爭的基本格局。截至2005年底，我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人已發(fā)展到500萬左右，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到15萬個左右，他們主要從事農(nóng)產(chǎn)品流通、科技、信息等一系列中介服務(wù)活動，在引導(dǎo)和組織分散的農(nóng)民進入市場、尋找農(nóng)產(chǎn)品銷路、增強競爭力、增加收入等方面發(fā)揮了越來越大的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到4300多家，這些龍頭企業(yè)大多實行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道，在許多地方的農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮了重要作用。

3、政府宏觀調(diào)控體系基本建立。改革開放以來特別是近十多年來，我國政府在不斷建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀調(diào)控體系。調(diào)控的主要手段包括建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息定期發(fā)布制度、重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度、農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險基金制度、糧食收購保護價制度和重要農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)節(jié)政策等。

（二）我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在的問題

盡管我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系已初步建立，但總的來看，目前仍處于初級階段，主要存在以下幾個問題。

1、市場體系不健全，市場對生產(chǎn)缺乏導(dǎo)向作用。一是我國農(nóng)產(chǎn)品流通雖已形成以批發(fā)市場為樞紐的流通體制，但未能有效地健全全國統(tǒng)一的大市場，未能開展地區(qū)之間的分工合作，存在地方市場分割和人為的阻斷現(xiàn)象，影響了全國大流通的形成。二是各地普遍存在重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、輕農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)象，造成農(nóng)產(chǎn)品流通滯后于生產(chǎn)。自發(fā)形成的小規(guī)模、分散經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品民間流通組織普遍缺乏管理和指導(dǎo)，往往以追求利益為最大目標(biāo)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品價格的波動。三是農(nóng)產(chǎn)品交易和物流基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，特別是農(nóng)村市場建設(shè)落后。目前，中心城市市場建設(shè)較為完善，但基層特別是縣鄉(xiāng)市場建設(shè)落后，農(nóng)副產(chǎn)品及綜合性交易市場小，沒有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場為規(guī)模較小的圩集式市場，其中少數(shù)是簡陋大棚架設(shè)施，多數(shù)皆是露天交易?？h城超市少且規(guī)模小，營業(yè)額占商品零售額的份額較少，并且超市還沒有伸延到農(nóng)村，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一些小商品銷售門店，難以滿足農(nóng)民買賣農(nóng)副產(chǎn)品以及增收后對消費品日益增長的需要。

2、市場主體發(fā)育程度低、社會交易成本高。一是原國有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)制困難，不能建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；二是一些投資農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，由于利益聯(lián)結(jié)機制的不完善，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益分配中缺乏科學(xué)合理的組織和制度保證，影響了龍頭企業(yè)的“羊頭”帶動效應(yīng)”和自身的發(fā)展完善；三是農(nóng)民的組織化程度低。由于農(nóng)村普遍缺乏具有獨立產(chǎn)權(quán)的代表農(nóng)民利益的經(jīng)濟組織，農(nóng)民的組織化程度很低，分散、細小的生產(chǎn)經(jīng)營方式限制了農(nóng)民的交易方式，農(nóng)民呈無組織分散狀態(tài)進入市場，面對社會上各利益集團的權(quán)益侵蝕和不正當(dāng)競爭，缺乏市場競爭力和自我保護力。分散、弱小、不規(guī)范的市場主體，直接影響和制約著農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)育。同時，由于存在多重中介主體，中間環(huán)節(jié)復(fù)雜眾多，經(jīng)過反復(fù)落地倒運，致使流通過程不良成本很高，市場運行過程承負著很高的交易費用和社會交易成本。

3、農(nóng)產(chǎn)品流通中信息服務(wù)薄弱。一是信息化硬件建設(shè)落后。由于經(jīng)濟效益差、信息意識落后等原因，一些市場采用傳統(tǒng)的廣播、板報等方式發(fā)布少量品種、價格信息，有的市場根本沒有信息服務(wù)，致使市場信息情報功能未能充分發(fā)揮。二是信息資源不能共享。首先，缺乏一個把政府、市場、客戶和生產(chǎn)者聯(lián)接起來的網(wǎng)絡(luò)，市場供求信息不能快速傳遞，致使市場的價格發(fā)現(xiàn)功能不能很好起作用，而生產(chǎn)者與消費者處于被隔離狀態(tài)，生產(chǎn)者不了解消費者需求，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高。其次，農(nóng)產(chǎn)品流通中信息服務(wù)薄弱，對農(nóng)民的信息服務(wù)不到位，不能準(zhǔn)確掌握農(nóng)產(chǎn)品的市場需求和價格走勢，及時準(zhǔn)確地把產(chǎn)銷信息傳遞給農(nóng)民，市場調(diào)節(jié)的盲目性大。

四、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的構(gòu)成

縱觀國內(nèi)外發(fā)展，一個現(xiàn)代、高效率的市場流通體系，必須具備規(guī)范和健全的市場體系、形式多樣的市場主體、現(xiàn)代的流通網(wǎng)絡(luò)信息體系和現(xiàn)代管理機制。

（一）規(guī)范和健全的市場體系是現(xiàn)代流通的載體

成熟發(fā)達的市場經(jīng)濟是以規(guī)范健全的市場體系為基礎(chǔ)的。應(yīng)建立縱橫交錯的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)：貨物的集散，按產(chǎn)銷流程、集散序列有序進行。在集貨方面，有初級市場、中心市場和終點市場；在散貨方面，有批發(fā)市場和零售市場。按成交方式分，有現(xiàn)貨市場和期貨市場。不同的市場類型對促進流通、合理定價具有不可替代的作用，從最有效促進流通和合理定價的角度看，批發(fā)市場和期貨市場尤其不可或缺。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，大部分現(xiàn)貨農(nóng)產(chǎn)品都是通過批發(fā)市場成交，非現(xiàn)貨農(nóng)產(chǎn)品一般是通過遠期合同，在期貨市場上交易的。

（二）形式多樣的市場流通主體是現(xiàn)代流通的基礎(chǔ)

參與農(nóng)產(chǎn)品市場流通活動的個人和組織都是市場主體。市場主體實力和發(fā)育水平是農(nóng)產(chǎn)品市場整體功能發(fā)揮的關(guān)鍵。流通市場主體包括市場和農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織，如農(nóng)業(yè)流通龍頭企業(yè)、代理商、農(nóng)產(chǎn)品流通合作社、農(nóng)民協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人隊伍等，他們是農(nóng)產(chǎn)品市場順暢運行、市場機制運作所必要的支持和保障系統(tǒng)。首先是農(nóng)業(yè)流通龍頭企業(yè)，他們憑借雄厚的資金、技術(shù)實力和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在市場流通中起“領(lǐng)頭羊”的作用。其次是市場批發(fā)商和販運商，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的批發(fā)、販運大戶，直接影響市場的輻射范圍。第三是各種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，以“市場+基地+專業(yè)合作社”等多種形式發(fā)展起來的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)產(chǎn)品市場流通的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息體系和管理機制是現(xiàn)代流通的重要平臺和保障

在信息網(wǎng)絡(luò)化市場經(jīng)濟時代，計算機和信息網(wǎng)絡(luò)手段較好地調(diào)和或解決了人的多元化、廣泛性需求與交易方式落后之間的矛盾，將市場延展到城市和農(nóng)村的每個家庭、每個消費者的身邊和案頭，在商品交易已經(jīng)采用計算機信息網(wǎng)絡(luò)手段的今天，必須以不斷發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)平臺作支撐。在農(nóng)產(chǎn)品流通過程必須建立現(xiàn)代管理機制，并以此為保障，建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，以標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品為通行證和標(biāo)的物，保證現(xiàn)代交易方式順利、高效進行。

五、構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的思路和對策

構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系必須順應(yīng)全球化國際競爭趨勢、適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展要求，用現(xiàn)代交易方式，圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、提高農(nóng)民收入和消費者的相對利益、提高農(nóng)業(yè)比較效益等目標(biāo)來進行。

（一）加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)

市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的載體，在農(nóng)業(yè)一體化的發(fā)展過程中，市場體系的建設(shè)應(yīng)按照市場經(jīng)濟的要求，建設(shè)全國統(tǒng)一、有序的大市場和流通體系，把千家萬戶與千變?nèi)f化的市場緊密聯(lián)系起來。目前我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主要形式有：集貿(mào)易市場、零售網(wǎng)點、批發(fā)市場、專業(yè)市場及期貨市場等。當(dāng)前重點要抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、期貨市場及農(nóng)村市場的建設(shè)。

1、構(gòu)建功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場集商流、物流、信息流于一體，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場集貨、交易、信息、價格形成和結(jié)算五大功能，將有力推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進程并對整個國民經(jīng)濟起著拉動作用。因此，要改造和提升現(xiàn)有的批發(fā)市場，加快批發(fā)市場由初級市場向中高級市場轉(zhuǎn)變。并以批發(fā)市場為中心，根據(jù)商品流向、交通、倉儲設(shè)施等條件，合理布局，形成中央批發(fā)市場、地方市場、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場相互依存、相互配合的市場體系，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。具體要做好以下幾個方面工作：一是做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)劃布局。農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)要因地制宜，遵循市場發(fā)展的客觀要求，適時地引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場流通建設(shè)與發(fā)展。既要防止因缺乏科學(xué)論證而出現(xiàn)的有場無市“空殼市場”，又要根據(jù)各種農(nóng)產(chǎn)品的不同流通特點以及不同產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、交通條件等特點，規(guī)劃新建市場，完善市場功能、增強輻射能力。二是提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)代化水平。不斷深化市場運行和經(jīng)營體制改革，積極推進建立以股份制、股份合作制為主的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步推廣“企業(yè)辦市場，市場企業(yè)化”的新模式，推進市場的企業(yè)化經(jīng)營和市場的集團發(fā)展。積極推進產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營等新的流通方式。三是擴大對外開放，提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的國際競爭力。依托大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展一批外貿(mào)公司，積極開展對外貿(mào)易，把名優(yōu)土特農(nóng)副產(chǎn)品更多的打入國際市場；加強與國內(nèi)外市場經(jīng)營機構(gòu)的合作，采取符合國際慣例的市場運行機制，引進先進的管理方式和營銷理念；積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全發(fā)達的外向型市場體系。

2、充分發(fā)揮期貨市場在農(nóng)產(chǎn)品流通中的樞紐作用。期貨市場是市場機制不可缺少的一部分，它具有價格發(fā)現(xiàn)和套期保值的功能。由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)受自然條件、生產(chǎn)周期和生產(chǎn)規(guī)模等特殊因素的限制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的信息不對稱最為典型，因此，市場和價格的波動最為頻繁，價格的變動又成為引導(dǎo)生產(chǎn)者決策行為的主要信號。這些特點決定了在農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場發(fā)育的基礎(chǔ)上，必須引入期貨機制，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，以發(fā)現(xiàn)價格，規(guī)避風(fēng)險，鎖定成本。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場上，大豆、小麥、綠豆等品種較好地發(fā)揮了經(jīng)濟功能。黑龍江等地農(nóng)民利用期貨市場這個風(fēng)險管理工具，種植和銷售大豆，盡可能規(guī)避價格波動帶來的風(fēng)險，增加了收入。但是，由于受到現(xiàn)貨市場規(guī)范程度、市場信用、秩序等條件的制約，要向發(fā)達國家期貨市場那樣，成為流通定價的基準(zhǔn)，還需要相當(dāng)長的時間。當(dāng)務(wù)之急就是盡快推出新的上市品種，如玉米、大米、棉花、白糖、豆油等；推出期貨品種和標(biāo)準(zhǔn)化合約，不斷完善期貨市場。同時政府應(yīng)利用期貨市場對現(xiàn)貨市場進行宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮期貨市場對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整、價格預(yù)測和市場引導(dǎo)作用。

3、加快農(nóng)村市場工程建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、交易集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品交易專業(yè)市場。以“大城市帶動大農(nóng)村”，開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建連鎖超市、村社建便民商店”的農(nóng)村市場“雙建工程”來加快“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)，著重引導(dǎo)城市連鎖和超市向農(nóng)村伸展，逐步形成以主城區(qū)或縣城為批發(fā)配送中心，中心鎮(zhèn)為配送結(jié)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社為銷售終端的農(nóng)村現(xiàn)代流通經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。通過引導(dǎo)，鼓勵相關(guān)商業(yè)企業(yè)在縣級開設(shè)大型超市和商業(yè)街，改變當(dāng)前農(nóng)村商品流通存在設(shè)施不足、方式陳舊、農(nóng)民進入市場較難等問題。通過建立新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)、改善廣大農(nóng)村消費環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費、放心消費，過上現(xiàn)代消費生活。同時，農(nóng)民通過便利的網(wǎng)絡(luò)賣出自已生產(chǎn)的產(chǎn)品，加快農(nóng)村市場化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一體化。

（二）加大農(nóng)產(chǎn)品流通市場主體的培育

1、做大做強農(nóng)業(yè)流通貿(mào)易龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)組織農(nóng)民的有效方式。憑借龍頭企業(yè)自身強大的經(jīng)濟技術(shù)實力、龐大的營銷網(wǎng)絡(luò)、方便快捷的信息系統(tǒng)，依靠對市場的超前預(yù)測與把握，依托品牌優(yōu)勢，主動出擊尋找國內(nèi)外訂單，然后，或建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、進行規(guī)模生產(chǎn)，或以“訂單形式”與農(nóng)民簽訂合同，派出技術(shù)人員組織指導(dǎo)農(nóng)民按照國際公認的標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，并對質(zhì)量實施全程監(jiān)控。成千上萬的農(nóng)戶在龍頭企業(yè)“頭羊效應(yīng)”的帶領(lǐng)下，在利益紐帶的連接下組織起來，帶動農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)戶進入市場。把農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)加工增值后，在市場上實現(xiàn)價值補償，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效循環(huán)和不斷提升。龍頭企業(yè)應(yīng)幫助農(nóng)民解決資金、技術(shù)、信息、人才進農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品和勞動力出農(nóng)村這兩個關(guān)鍵問題，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收的雙贏目標(biāo)。

2、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。首先，要發(fā)展新型的合作經(jīng)濟組織，如專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和股份合作社等，提高流通過程中的組織化程度，盡可能減少環(huán)節(jié)，有效地組織農(nóng)民進入市場，保護農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入。同時，要有意識地優(yōu)選和培育一批中介主體，增強吸納和吞吐大批量農(nóng)產(chǎn)品的能力?？梢钥紤]在條件成熟的區(qū)域由農(nóng)民協(xié)會及縣鄉(xiāng)政府的農(nóng)協(xié)、農(nóng)會、農(nóng)委等轉(zhuǎn)化為支持扶助農(nóng)民的公益性組織，組織代銷農(nóng)產(chǎn)品，形成直接配送銷售系統(tǒng)。其次，加快對傳統(tǒng)合作組織的改造，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)產(chǎn)品流通中的中介作用。發(fā)揮供銷社長期積累的人才、設(shè)備等優(yōu)越條件，特別是供銷社所具備的從中央到省，一直到市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，構(gòu)筑新型的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提升農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力。在改造和發(fā)展合作經(jīng)濟組織時，要堅持民辦、民管、民受益原則；規(guī)范合作經(jīng)濟組織的運行機制，包括民主的管理機制、合理的利益分配機制以及有效的監(jiān)督、約束機制，保證農(nóng)村合作組織的健康發(fā)展。第三，要發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人帶頭作用。農(nóng)村市場上農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人一般具有較高的文化素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營技能，特別是有較強的市場適應(yīng)能力。他們一手牽著市場，一手牽著農(nóng)民，在搞活流通、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)民增加收入等方面的作用不可低估，得到了農(nóng)民的廣泛認可。在農(nóng)協(xié)合作社等組織尚未建立、農(nóng)產(chǎn)品市場化程度較低的地區(qū)，在農(nóng)協(xié)合作社等組織尚未建立、農(nóng)產(chǎn)品市場化程度較低的地區(qū)，其作用幾乎是無可替代的。

（三）利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進我國農(nóng)產(chǎn)品流通

農(nóng)產(chǎn)品流通在其運行過程中具有環(huán)節(jié)眾多、信息量大的特點。首先，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進農(nóng)產(chǎn)品流通信息工程。加快各地農(nóng)業(yè)數(shù)字化工程建設(shè)及農(nóng)網(wǎng)的銜接，充分利用計算機、通信設(shè)施、因特網(wǎng)、社會媒體等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以信息的規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化為重點，搭建一個以市場為中心、面向全球的信息平臺，以達到指導(dǎo)生產(chǎn)、促進流通、規(guī)范市場的目的。其次，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品交易渠道和方式。充分發(fā)揮新經(jīng)濟下電子商務(wù)等新型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟商務(wù)模式，把生產(chǎn)的末端延伸到零售商、甚至消費者，銜接成供應(yīng)鏈，使銷售、倉儲、運輸、加工、配送等環(huán)節(jié)聯(lián)起來，形成一個系統(tǒng)。探索信用交易、委托交易、電話交易、網(wǎng)上交易等農(nóng)產(chǎn)品流通新方式，逐步推進農(nóng)產(chǎn)品流通市場，由以即期交易為主向遠期交易或遠程交易為主的轉(zhuǎn)變，改變我國農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，交易成本高的狀況。

（四）加大財政支持力度，發(fā)揮政府的服務(wù)、調(diào)控作用

建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，政府的支持、服務(wù)、監(jiān)督與調(diào)控作用十分重要。一是加大對農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的支持力度，把農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施作為社會基礎(chǔ)設(shè)施，并且作為公益事業(yè)來發(fā)展，采取相應(yīng)的政策予以扶持。二是為農(nóng)產(chǎn)品流通改革與發(fā)展提供良好的法律環(huán)境，建立規(guī)范化的市場監(jiān)管機制；三是研究國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)，為企業(yè)、農(nóng)戶提供準(zhǔn)確信息，并為農(nóng)產(chǎn)品出口的市場準(zhǔn)入創(chuàng)造條件；四是建立和完善對農(nóng)產(chǎn)品流通的調(diào)控制度，特別要建立市場運行監(jiān)測制度、重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備制度、農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控制度、農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)基金制度等，以保障農(nóng)產(chǎn)品流通的正常運行。

參考資料：

①劉志揚：《建設(shè)綜合的有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系——— 對美國農(nóng)業(yè)考察的啟示》《發(fā)展論壇》2002年第 3 期

②牛若峰：《當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營》江西人民出版社 2002年 ③李澤華：《我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢》《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2002年第6期

④《大白菜的豐收悖論》中國經(jīng)濟時報 2004-12-03 ⑤《賤賣白菜不只是農(nóng)民的悲哀》《世界商業(yè)評論》中華工商時報004-11-22 ⑥《全國商品市場體系建設(shè)研究報告》2004-07-16 http://scjss.mofcom.gov.cn/

⑦李志萌：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理論與實現(xiàn)》江西科技出版社2003年

⑧《商務(wù)部啟動市場工程 連鎖店將開遍“萬村千鄉(xiāng)”》中國網(wǎng) 2005 –08-23 ⑨科斯：《社會成本問題》載于《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》（科斯、阿爾欽、諾斯等著）上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994 ⑩《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》（國辦函[2008]21號）

（11）韓一軍：《加快新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)刻不容緩》《中國發(fā)展觀察》2008年1月31日

第二篇：漯河市農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)（定稿）

漯河市農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)于2003年起步，經(jīng)過近三、四年的努力，建成了一批農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，商品交易日趨活躍。農(nóng)產(chǎn)品流通已經(jīng)從以集貿(mào)市場為主轉(zhuǎn)為集貿(mào)市場、超市、專賣店等并重的格局，農(nóng)產(chǎn)品流通體系已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場達到26個，年交易額近15億元。從目前情況看，我市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)雖然有了長足發(fā)展，但仍然存在一些突出的問題：

一、市場建設(shè)方面

（一）市場建設(shè)無序，規(guī)模小、層次低，缺少整體規(guī)劃

農(nóng)產(chǎn)品流通體系受產(chǎn)品基地規(guī)模的大小所限制，規(guī)模小、層次不高，分散而不集中，交易環(huán)境差，標(biāo)準(zhǔn)化程度十分低下，產(chǎn)品集散量有限，影響力小、輻射能力弱。政府缺乏必要的、有意識的引導(dǎo)和扶持。還缺少長遠的、整體的發(fā)展規(guī)劃，難以形成在全省乃至全國有影響的農(nóng)產(chǎn)品交易市場。重復(fù)建設(shè)和市場缺失并存。有的地方市場分布過多、浪費嚴(yán)重，導(dǎo)致“有場無市”、“空殼市場”現(xiàn)象，有的地方市場建設(shè)不足，沿街叫賣、沿街為市、占道為市的現(xiàn)象比比皆是。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，服務(wù)水平低，交易手段落后

我市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場尚未完全從集貿(mào)市場模式中“脫胎”，基礎(chǔ)設(shè)施差，特別是在水電、道路、儲備等硬件設(shè)施投入不夠，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、信息服務(wù)等“軟環(huán)境”方面則更顯薄弱。大部分市場的交易場所設(shè)施簡陋，輔助手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不能為商戶提供高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前難以形成大的輻射和服務(wù)能力，無法承擔(dān)起更大規(guī)模的商品集散作用，不僅不利于大批量和大范圍的農(nóng)產(chǎn)品交易，不利于與城市農(nóng)產(chǎn)品超市的對接，也為假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的滋生提供了客觀環(huán)境。

（三）市場功能不全，穩(wěn)定性能較差，調(diào)控管理能力不高

由于我市農(nóng)產(chǎn)品流通市場基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，規(guī)模小，層次低，到目前為止只有一家農(nóng)業(yè)部定點批發(fā)市場。我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，有相當(dāng)一部分處在起步階段，產(chǎn)品分級包裝、保鮮、存儲、檢測檢疫等基礎(chǔ)功能不完善，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。信息服務(wù)能力弱，信息的整合和交流存在困難，各批發(fā)市場之間也缺乏信息溝通，甚至出現(xiàn)錯誤信息。加之批發(fā)市場仍是協(xié)商交易，也容易導(dǎo)致信息失真和交易成本上升。政府部門難以把握市場動態(tài)，及時實施有效的調(diào)控管理，仍然處于自發(fā)狀態(tài)。市場管理落后，重收費、輕服務(wù)現(xiàn)象突出。

二、交易主體方面

（一）交易主體分散，交易秩序混亂，流通組織化程度低

一是市場主體規(guī)模小、實力弱，大市場與小生產(chǎn)的矛盾突出。農(nóng)產(chǎn)品市場主體群缺乏有實力的運銷組織和銷售代理商。仍以個體商戶、運銷大戶和經(jīng)紀(jì)人居多，他們的經(jīng)營條件簡陋，經(jīng)營方式落后，專業(yè)化素質(zhì)低，市場覆蓋率不高。進入流通領(lǐng)域基本上是散兵游勇、各自為戰(zhàn)，難以適應(yīng)瞬息萬變的市場。雖然場面壯觀，成交活躍，但交易人員多，過程繁雜，交易成本高，秩序混亂，甚至經(jīng)常造成惡意競爭。

二是我市農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場還缺乏有資金的企業(yè)介入。農(nóng)產(chǎn)品各個流通環(huán)節(jié)中，包括運輸、儲存、加工、包裝、保鮮等行業(yè)難以形成有效的利益整體。目前，我市約有50％以上的農(nóng)產(chǎn)品要靠外地企業(yè)、購銷大戶來收購，且半數(shù)以上是由外地的車輛運銷的，銷售渠道和銷售價格很大程度上受制于外地客商，造成各個流通環(huán)節(jié)的利潤流失。

（二）經(jīng)紀(jì)人隊伍素質(zhì)不高，專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢

一是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍素質(zhì)普遍不高。大部分農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是由農(nóng)民直接轉(zhuǎn)化而來，素質(zhì)參差不齊，多數(shù)文化水平不高。他們普遍對市場行情、政策信息、市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律認識不足，對市場風(fēng)險的預(yù)計和抵抗風(fēng)險的準(zhǔn)備不充分。對市場信息掌握相對滯后，是目前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的“致命傷”。對市場信息的把握上，更多的是依靠自己的主觀判斷和經(jīng)驗。不少農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人視野窄，經(jīng)營空間不夠廣，仍然停留在“倒賣”初級農(nóng)產(chǎn)品的水平，也限制了他們的進一步發(fā)展，真正有能力對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人寥寥無幾。

二是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展比較緩慢。組織中高水平管理人員少，內(nèi)部管理混亂，管理人員素質(zhì)不高。整體實力不強，服務(wù)功能較弱，一些專業(yè)合作組織徒有虛名，沒有開展活動。專業(yè)合作經(jīng)濟組織是

由農(nóng)戶自發(fā)組織起來的，受資金、技術(shù)、人才、信息的制約，運作困難，沒有資金和技術(shù)支持，對其自身的長期良性發(fā)展十分不利，急需政府有關(guān)部門給予扶持和引導(dǎo)。

三、品牌質(zhì)量方面

（一）農(nóng)產(chǎn)品名牌少、檔次不高，產(chǎn)后加工處理能力弱

一是農(nóng)產(chǎn)品品牌意識差。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者品牌觀念樹立不牢固，不注重培育、種植更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，即使種植生產(chǎn)了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，也不注重農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊和保護，靠名牌產(chǎn)品開拓市場、擴大市場占有率的意識不強。有些銷路相當(dāng)好的農(nóng)產(chǎn)品，卻沒有自己的品牌，或是按照外地甚至是外省的品牌在銷售。二是增值創(chuàng)收能力差。我市農(nóng)產(chǎn)品的交易，基本上以原始產(chǎn)品和初級加工為主，大量農(nóng)產(chǎn)品都沒有進行深加工，附加值低，且由于標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理能力差，經(jīng)濟效益不高。

（二）農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識差，食品安全觀念淡漠

一是大部分農(nóng)民在種植過程中，只注重和追求產(chǎn)量，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。質(zhì)差而量大的農(nóng)產(chǎn)品價格低，收益不高，長此以往，對農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村的穩(wěn)定十分不利。

二是很多農(nóng)民不把食品安全問題放在心上。不知道哪些是國家明令禁止使用的農(nóng)藥和獸藥，有近50％的農(nóng)民在使用農(nóng)藥和獸藥時沒有得不到技術(shù)人員的指導(dǎo)，一藥多用現(xiàn)象普遍。一些農(nóng)民受利益驅(qū)動，打過農(nóng)藥的蔬菜未過休藥期即采摘上市銷售，部分蔬菜上市前沒有經(jīng)過產(chǎn)地檢驗，不少小散種植地和養(yǎng)殖地周邊環(huán)境存在污染源，給我市食品安全帶來較大隱患。

三、幾點建議

農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)作為我市的支柱產(chǎn)業(yè)，對全市國民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展起著舉足輕重的作用。新形勢下，有必要重新審視我市的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，努力建設(shè)一批在全省甚至全國有影響的農(nóng)產(chǎn)品交易市場。譬如籌建中國生豬期貨市場、無公害食品批發(fā)市場等等。以市場促發(fā)展，以市場帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使我市國民經(jīng)濟走上加速發(fā)展的快車道。做好我市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)這個大文章，我們認為應(yīng)著力從以下三個大的方面入手：

(一)加強市場建設(shè)規(guī)劃，在完善服務(wù)、上規(guī)模上下功夫

一要完善建設(shè)規(guī)劃。市政府應(yīng)對我市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強宏觀調(diào)控與管理，加強政策的指導(dǎo)和服務(wù)。各級政府要把抓農(nóng)產(chǎn)品流通作為農(nóng)業(yè)增值的“第一車間”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先導(dǎo)工程來抓，作為服務(wù)農(nóng)民的主要工作來抓。要在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分考慮我市各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費、進出口的格局和要求，找準(zhǔn)在全國的定位，科學(xué)規(guī)劃我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

二要改善基礎(chǔ)設(shè)施。政府要把建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場納入我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍，加大財政投入力度。同時還要制訂有關(guān)優(yōu)惠政策，吸收外來資金投入，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行整合、改造和完善，逐步建設(shè)一批設(shè)施先進、功能完備、交易規(guī)范、輻射面廣、信譽度高的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，以帶動我市整個農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)的提檔升級。

三要推廣先進模式。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推行農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化分級分類和規(guī)格的包裝，與配送和連銷經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)對接。開展期貨交易，農(nóng)產(chǎn)品拍賣制和電子商務(wù)等試點工作，以此來帶動我市農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)的升級。

四要建立信息服務(wù)體系。整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息資源，依托我市農(nóng)業(yè)信息中心，建立信息采集、發(fā)布渠道，健全制度，加強信息預(yù)測分析，為活躍市場，改善市場經(jīng)營提供有力支撐。

五要落實檢驗檢測制度。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入，盡快建立我市農(nóng)（獸）藥檢測網(wǎng)絡(luò)，對食用農(nóng)產(chǎn)品全面實行市場準(zhǔn)入。當(dāng)前，蔬菜產(chǎn)品主要解決高毒有機磷農(nóng)藥殘留問題，水果解決農(nóng)藥殘留和生長激素問題，畜產(chǎn)品解決“瘦肉精”和疫病問題，水產(chǎn)品產(chǎn)品解決污染問題。推行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)察，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

六要加強管理和服務(wù)。管理和服務(wù)是市場建設(shè)的軟環(huán)境，要加強對入市商販的教育，做到文明交易，公平交易，打擊欺行霸市行為，同時執(zhí)法人員要文明執(zhí)法，堅決制止亂收費，亂罰款，為我市農(nóng)產(chǎn)品市場創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。

(二)多渠道培育主體，在繁榮市場、增強影響力上下功夫

一要培育壯大龍頭企業(yè)。政府要引導(dǎo)雙匯、匯通、龍云等龍頭積極主動參與農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)，要在我市農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)中發(fā)揮更大作用，帶動農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織、購銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人共同開發(fā)建設(shè)我市農(nóng)產(chǎn)品市場，要在我市農(nóng)產(chǎn)品流通體系中“唱主角”。

二要發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟合作組織。農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織在我市處于剛起步的階段，屬于“新生事物”。政府各有關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)放寬條件，簡化手續(xù)，減免費用，為專業(yè)經(jīng)濟合作組織登記提供便利。要引導(dǎo)金融部門積極安排貸款，為專業(yè)經(jīng)濟合作組織提供信貸支持。要組織好各種管理人員的培訓(xùn)，為專業(yè)經(jīng)濟合作組織培養(yǎng)高水平的管理操作人員。使農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織能夠高起點、快速良性的進入到農(nóng)產(chǎn)品流通體系中來。

三要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。繼續(xù)抓好農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人整體素質(zhì)，并由他們把農(nóng)民組織起來進入市場，減少“散戶”數(shù)量，解決好一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的信息不對稱問題，盡量降低交易成本，逐步提高交易效率，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出貢獻。

(三)實施名優(yōu)戰(zhàn)略，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、形成優(yōu)勢上下功夫

一是要采取措施，加強對現(xiàn)有名牌產(chǎn)品的保護。實施“名牌”戰(zhàn)略，打造地區(qū)“名牌”已是各地在經(jīng)濟發(fā)展中的一項非常重要的措施，樹立地區(qū)“名牌”不僅僅是對企業(yè)帶帶來商機和效益，對一個地區(qū)而言，在某種程度上也起著重要的帶動作用。但由于企業(yè)的規(guī)模、資金等諸多因素的制約難以發(fā)展起來，建議政府在加大對地區(qū)“名牌”產(chǎn)品的保護、扶持上進一步加大措施，以促進其迅速發(fā)展壯大，為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二是要引導(dǎo)鼓勵，加強對潛在名牌產(chǎn)品的開發(fā)。通過資產(chǎn)、契約、產(chǎn)銷等聯(lián)結(jié)方式，對市內(nèi)相關(guān)企業(yè)進行資產(chǎn)重組，組建集產(chǎn)、加、銷為一體，跨所有制、跨行業(yè)的股份制企業(yè)。在政策、資金等方面加大扶持力度，在產(chǎn)品研發(fā)、信息服務(wù)等方面給予提供足夠支持，在統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一銷售，充分發(fā)揮其上聯(lián)市場、下帶基地的龍頭作用。

農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)是一個長期的過程。它與我市的經(jīng)濟發(fā)展相依相存，相互促進。同時它又是一項系統(tǒng)工程，我們要用戰(zhàn)略的眼光把握發(fā)展的時機，為我市經(jīng)濟的快速發(fā)展注入新活力。

第三篇：部署加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)

國務(wù)院總理溫家寶８日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

會議指出，經(jīng)過多年努力，我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)有了很大發(fā)展，但總體上依然薄弱。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，一些大中城市近郊菜地和零售網(wǎng)點不斷減少，流通環(huán)節(jié)和成本增加、“賣難買貴”等問題突出。要以加強產(chǎn)銷銜接為重點，加快建設(shè)高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

會議明確了近期的重點任務(wù)：

（一）著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平。推動流通企業(yè)強強聯(lián)合，扶持培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、運輸企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。加強產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結(jié)算等設(shè)施建設(shè)。

（二）推進產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。鼓勵大型連鎖超市與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地直接對接，鼓勵大型流通企業(yè)、學(xué)校等與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場直銷直供，鼓勵有序設(shè)立周末直銷菜市場、早晚市等臨時攤點。

（三）健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，完善儲備調(diào)運制度。城市政府要合理安排動態(tài)庫存，保障應(yīng)急供應(yīng)，防止價格大起大落。

（四）加強質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，落實索證索票和購銷臺賬制度。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測制度，實行標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果三公開。

（五）制定實施全國和地方農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展指導(dǎo)文件，促進合理布局，有效解決批發(fā)市場重復(fù)建設(shè)與零售網(wǎng)點不足并存等問題。

會議強調(diào)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性，要在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，加大政策扶持力度。要增加財政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場；在主產(chǎn)區(qū)、集散地和主銷區(qū)升級改造一批帶動力強、輻射面廣的大型批發(fā)市場和加工配送中心；引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場要減免租金、攤位費、管理費等費用。落實和完善“綠色通道”，依法查處違規(guī)收費行為。進一步強化“菜籃子”市長負責(zé)制，切實提高大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率。

第四篇：溫家寶要求加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)

溫家寶要求加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)

國務(wù)院總理溫家寶8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

會議指出，經(jīng)過多年努力，我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)有了很大發(fā)展，但總體上依然薄弱。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，一些大中城市近郊菜地和零售網(wǎng)點不斷減少，流通環(huán)節(jié)和成本增加、“賣難買貴”等問題突出。要以加強產(chǎn)銷銜接為重點，加快建設(shè)高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

會議明確了近期的重點任務(wù)：一是著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平。推動流通企業(yè)強強聯(lián)合，培育扶持一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、運輸企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。加強產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結(jié)算等設(shè)施建設(shè)。二是推進產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。鼓勵大型連鎖超市與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地直接對接，鼓勵大型流通企業(yè)、學(xué)校等與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場直銷直供，鼓勵有序設(shè)立周末直銷菜市場、早晚市等臨時攤點。三是健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，完善儲備調(diào)運制度。城市政府要合理安排動態(tài)庫存，保障應(yīng)急供應(yīng)，防止價格大起大落。四是加強質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，落實索證索票和購銷臺賬制度。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測制度，實行標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果三公開。五是制定實施全國和地方農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展指導(dǎo)文件，促進合理布局，有效解決批發(fā)市場重復(fù)建設(shè)與零售網(wǎng)點不足并存等問題。

會議強調(diào)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性，要在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，加大政策扶持力度。要增加財政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場；在主產(chǎn)區(qū)、集散地和主銷區(qū)升級改造一批帶動力強、輻射面廣的大型批發(fā)市場和加工配送中心；引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場要減免租金、攤位費、管理費等費用。落實和完善“綠色通道”，依法查處違規(guī)收費行為。進一步強化“菜籃子”市長負責(zé)制，切實提高大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率。

第五篇：商務(wù)部關(guān)于印發(fā)2006農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(精)

商務(wù)部關(guān)于印發(fā) 2006農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系 建設(shè)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與驗收規(guī)范的通知 商建發(fā) [2006]511號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管 部門: 為保證大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)和改 造項目質(zhì)量,做好項目驗收工作,商務(wù)部組織制訂了農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流 通體系建設(shè)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(見附件 1-5與驗收規(guī)范(見附件 6, 現(xiàn)印發(fā)給你們。

請你們結(jié)合本地實際,進一步完善相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與驗收規(guī) 范, 指導(dǎo)并督促有關(guān)市場和企業(yè)做好建設(shè)和改造項目的實施方案和 落實工作,加快項目實施進度,確保年內(nèi)完成。要堅持實事求是、客觀公正的原則,嚴(yán)格按照完善后的項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與驗收規(guī)范,搞 好項目驗收工作。對當(dāng)年未能如期完成以及驗收結(jié)論為“整改后再 驗收”或“不通過”的項目,商務(wù)部將采取批準(zhǔn)順延、取消實施項 目以至取消承辦單位資格等方式予以調(diào)整。各地在項目實施過程中 出現(xiàn)的有關(guān)情況和問題,應(yīng)及時向商務(wù)部報告。

附件:1.大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 2.大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場安全監(jiān)控中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

3.大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場檢驗檢測中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 4.大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場廢棄物處理中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 5.大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 6.農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)項目驗收規(guī)范 二○○六年九月二十六日 附件 1

大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)由農(nóng)產(chǎn)品電子交易結(jié)算可追溯子系統(tǒng)和 農(nóng)產(chǎn)品信息實時發(fā)布子系統(tǒng)構(gòu)成。

一、基本功能要求

(一逐步實現(xiàn)憑 IC 卡進行交易資金結(jié)轉(zhuǎn),最終達到無貨幣電 子化結(jié)算,結(jié)算系統(tǒng)與銀行進行無縫對接的目的。

(二結(jié)算系統(tǒng)能實時記錄農(nóng)產(chǎn)品交易信息(品種、數(shù)量、檢 測結(jié)果、等級、價格、產(chǎn)地、銷地、成交日期與時段,形成可追 溯檔案。

(三 農(nóng)產(chǎn)品交易信息和檢測信息通過局域網(wǎng)的終端機進入主 服務(wù)器,市場可通過 LED 顯示屏、觸摸屏、門戶網(wǎng)站等方式發(fā)布有 關(guān)信息。

(四 購銷雙方可通過 IC 卡在交易現(xiàn)場實現(xiàn)交易結(jié)算或通過網(wǎng) 絡(luò)進行交易信息查詢和資金查詢。系統(tǒng)與計算機網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)無縫 連接,具備授權(quán)方查詢和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源功能。

(五系統(tǒng)可自動生成每日、每周、每月、每季、每年經(jīng)營與 價格等情況報表及組合統(tǒng)計報表,上傳到商務(wù)部指定的信息系統(tǒng)。

二、建設(shè)要求

(一建設(shè)原則

質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)應(yīng)按照先進可靠、安全穩(wěn)定、經(jīng)濟實用、可擴展原則建設(shè)。(二建設(shè)內(nèi)容

l、電子交易結(jié)算可追溯子系統(tǒng),可采用電子交易、電子結(jié)算 和人工交易、電子結(jié)算兩種模式。電子交易、電子結(jié)算模式是指通 過可聯(lián)網(wǎng)電子秤,在交易現(xiàn)場完成交易的記錄和無貨幣化結(jié)款。人 工交易、電子結(jié)算模式是指交易信息采用手工開

單,在每個子結(jié)算 點完成數(shù)據(jù)的輸入和結(jié)算。肉類產(chǎn)品可采用軌道懸掛式交易、紅外 感應(yīng)編碼的方式。

2、信息實時發(fā)布子系統(tǒng),通過計算機信息系統(tǒng),將供求、價 格等信息發(fā)布到大屏幕和互聯(lián)網(wǎng)或報送給指定部門。信息分類編 碼、網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議和數(shù)據(jù)接口等技術(shù)要求, 應(yīng)執(zhí)行國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(三設(shè)施設(shè)備

1、中心機房

標(biāo)準(zhǔn)機房在 30㎡ 以上。需配置數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、備份服務(wù)器。計 算機工作站、不間斷電源(UPS、交換機等基本網(wǎng)絡(luò)設(shè)備;通過 局域網(wǎng)與結(jié)算大廳及各子結(jié)算點連接(可采用光纖接入或雙絞線介 入;配備路由器、防火墻用于互聯(lián)網(wǎng)接入;配備機房防雷及接地設(shè) 施;配置系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件以及 其他配套軟件等。

2、結(jié)算大廳

結(jié)算大廳 30㎡ 以上。需配備計算機工作站、打印機、不間斷電 源(UPS、制卡機、交換機用于網(wǎng)絡(luò)化作業(yè);配備保險柜、攝像 頭、報警器等安全設(shè)備;配備 LED 顯示屏、觸摸屏等公示設(shè)備。

3、子結(jié)算點

根據(jù)需要可設(shè)置子結(jié)算點。每個子結(jié)算點房屋應(yīng)在 10㎡ 以上。需配備計算機工作站、打印機、不間斷電源(UPS、交換機、保 險柜、攝像頭、報警器等。

采購設(shè)備應(yīng)本著技術(shù)先進、經(jīng)濟適用原則進行,優(yōu)先采購符合 國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),且在同等設(shè)備中排名位于前列的知名品牌 設(shè)備。非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備供應(yīng)商具備保證設(shè)備穩(wěn)定運行的售后服務(wù)體系。服務(wù)器采購應(yīng)優(yōu)先選擇浪潮(北京電子信息產(chǎn)業(yè)有限公司。曙光 信息產(chǎn)業(yè)(北京有限公司、聯(lián)想集團 IBM 中國有限公司。HP 中國 有限公司等制造廠商。

系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)商應(yīng)具備信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的信息系統(tǒng)集成 一級資質(zhì)和軟件開發(fā) CMM3級以上資質(zhì), 對具有實施同類項目經(jīng)驗的 開發(fā)商優(yōu)先考慮。

附件 2 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場安全監(jiān)控中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一、基木功能要求

(一能夠全方位實施 24小時市場監(jiān)控,監(jiān)控覆蓋率達到 95%以上。

(二錄像可采取定時錄像、移動偵測錄像、報警錄像和手動 錄像等多種方式,能夠?qū)ΡO(jiān)控圖像進行成組和萬能切換。

(三視頻監(jiān)控信息能夠保存 15天以上。

(四具有報警系統(tǒng),能夠支持報警觸發(fā)錄像和預(yù)報警自動錄 像。在監(jiān)控室可現(xiàn)場指揮處理突發(fā)事件。

(五可實現(xiàn)遠程網(wǎng)絡(luò)控制、錄像文件傳輸。

二、建設(shè)要求(一建設(shè)原則

安全監(jiān)控中心建設(shè)應(yīng)按照經(jīng)濟實用、安全可靠、功能齊全、操 作簡便、可擴展原則進行。設(shè)計符合國家相關(guān)規(guī)定和國家、行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)要求。

(二設(shè)施設(shè)備 1.監(jiān)控室

監(jiān)控室建筑面積在 30㎡ 以上,具有避雷和接地裝置。避雷措施 應(yīng)符合 GB50057等國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2、主要設(shè)備

主要設(shè)備由彩色轉(zhuǎn)黑白(自動轉(zhuǎn)換攝像頭在照度不夠的情況下 也能實現(xiàn)監(jiān)控一體化攝像機、彩色低照度攝像機、云臺、變焦鏡 頭、數(shù)字硬盤錄像機、控制臺、控制鍵盤、遠程分控臺、電視墻、顯示器、UPS 電源、報警探測器、報警控制主機等構(gòu)成。

設(shè)備的采購應(yīng)本著技術(shù)先進、經(jīng)濟適用原則進行,優(yōu)先采購符 合國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),且在同等設(shè)備中排名位于前列的知名品 牌設(shè)備。選用屬于公安系統(tǒng)規(guī)定的設(shè)備應(yīng)由公安部安全與警用電子 產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心出具檢驗報告。設(shè)備安裝應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和 相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

附件 3 大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場檢驗檢測中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一、基本功能要求

批發(fā)市場能對其經(jīng)營品種進行相應(yīng)的藥物殘留、重金屬殘留、黃曲霉毒素、微生物等項目的定性、定量檢測。對蔬菜水果至少能 進行有機磷、氨基甲酸酯和擬蟲菊酯等幾類廣泛使用的農(nóng)藥殘留檢 測;對肉禽蛋至少能進行水份含量、微生物、獸藥殘留、飼料添加 劑等(抗生素類、激素類檢測;對水產(chǎn)品至少能進行甲醛、重金 屬、藥物殘留等檢測;對糧油至少能進行黃曲霉毒素、理化指標(biāo)、溶劑殘留、農(nóng)藥殘留等檢測;對茶葉至少能進行理化指標(biāo)、重金屬、農(nóng)藥殘留等檢測;對豆制品至少能檢測吊白塊、山梨酸、苯甲酸等。年檢測量應(yīng)在 10000個批次以上。

二、建設(shè)要求(一檢測室

建筑面積原則上不低于 60㎡ ,有完好的抽風(fēng)和污水處理裝置。微生物檢驗室需獨立設(shè)置。

(二主要設(shè)備

根據(jù)功能要求, 配備能夠滿足市場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相應(yīng)指 標(biāo)檢測項目所需要的儀器設(shè)備, 包括農(nóng)藥殘毒檢測儀或全自動高感 度大量樣品農(nóng)藥殘毒檢測儀、紫外可見光分光光度計、原子吸收光 譜儀、原子熒光光譜儀、高效液相色譜儀、氣相色譜—質(zhì)譜儀等。

儀器設(shè)備的采購應(yīng)本著技術(shù)先進、經(jīng)濟適用原則進行,優(yōu)先采 購符合國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),且在同等設(shè)備中排名位于前列的知 名品牌設(shè)備。

三、人員要求

專業(yè)檢測人員不少于 3人,檢測人員應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門培訓(xùn), 持證上崗。

四、其他要求

(一建立健全管理制度,包括抽樣檢測記錄制度,檢測儀器 設(shè)備檔案管理制度、設(shè)備維修制度等。

(二有條件的批發(fā)市場可向有關(guān)部門提出申請,取得相關(guān)認 證,開展第三方檢測服務(wù)。

附件 4 大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場廢棄物處理中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

廢棄物處理中心包括固體廢棄物處理中心(或有機廢棄物循環(huán) 站和污水處理中心(或中水處理中心

一、基本功能要求

(一能夠滿足環(huán)境保護、衛(wèi)生等部門對廢棄物處理和排放的 要求。日處理廢棄物量應(yīng)根據(jù)市場發(fā)展需要來確定。

(二固體廢棄物處理中心應(yīng)具備及時完成市場垃圾收集、壓 縮處理及清運的功能。

有機廢棄物循環(huán)站應(yīng)對動植物蛋白殘體進行回收利用, 即將各 種蔬菜、水果等動植物蛋白殘體經(jīng)過粉碎、擠壓和高溫發(fā)酵,使產(chǎn) 出物成為生物蛋白飼料或生物有機肥料。

(三污水處理中心(或中水處理中心具備將市場所產(chǎn)生的 污水經(jīng)過生化處理后達到排放標(biāo)準(zhǔn)或處理為中水的功能。

二、建設(shè)要求(一建設(shè)原則

廢棄物處理中心要按照因地制宜、按需設(shè)置原則進行,應(yīng)采用 合理適用、技術(shù)成熟、運行可靠、管理便捷的處理工藝。固體廢棄 物處理中心應(yīng)遠離經(jīng)營區(qū)與生活區(qū)。

(二設(shè)施設(shè)備要求

固體廢棄物處理中心需配置:固體垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、垃圾處理

壓縮設(shè)備、垃圾外運車、垃圾桶、垃圾收集車等設(shè)施設(shè)備。有機廢棄物循環(huán)站需配置:切碎機、擠壓機、生化處理機、混 拌機、處理站等設(shè)施設(shè)備。

污水處理中心需配置:污水處理池、進水泵、水下曝氣機、微 孔曝氣機、自控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備。

中水處理站需配置:調(diào)節(jié)池、清水池、操作間、潛污泵、清水 泵、空壓機等設(shè)施設(shè)備。

設(shè)備的采購應(yīng)本著技術(shù)先進、經(jīng)濟適用原則進行,優(yōu)先采購符 合國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),且在同等設(shè)備中排名位于前列的知名品 牌設(shè)備。

附件 5 大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)項目建設(shè)內(nèi)容

農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心項目建設(shè)中的冷藏、冷凍設(shè)備設(shè)施建設(shè), 與冷鏈系統(tǒng)項目建設(shè)分屬不同項目,在建設(shè)位置上,冷鏈系統(tǒng)項目 不應(yīng)建設(shè)在農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心內(nèi)部。

(一農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)內(nèi)容

1、土建工程。包括:地基、倉儲、辦公、供電、供水、設(shè)備 用房、消防、裝卸平臺、停車場等基建工程、給排水工程。

2、儲藏庫。冷庫(溫度:一 30℃— 10℃,包括:冷卻物冷藏 間和凍結(jié)物冷藏間和常溫庫(正常溫度以及立式儲存架(箱、柜

3、與冷庫配套的制冷系統(tǒng)及與之配套的循環(huán)水和電氣控制系 統(tǒng)。包括制冷設(shè)備及相關(guān)的附屬設(shè)備和控制裝置等。

4、分撿、裝卸工具。包括:升降電梯、叉車(升降叉車、平動叉車,分撿線,手持終端、分裝箱等。

5、運輸工具。包括:冷凍、冷藏食品用配送車輛、傳輸機械 等。

6、通訊及信息管理系統(tǒng)。包括:配送中心內(nèi)部的商品庫存信 息管理系統(tǒng)、車輛調(diào)度系統(tǒng)等軟件以及服務(wù)器、計算機、打印機、傳真機等。

7、電力系統(tǒng)。包括用于儲藏庫照明、分撿、裝卸、信息系統(tǒng)、計算機、傳真機等設(shè)備運轉(zhuǎn)的電力系統(tǒng)。

8、其它設(shè)備設(shè)施。

(二冷鏈系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

1、冷庫(含氣調(diào)式冷庫,包括冷卻物冷藏間、凍結(jié)物冷藏間 和冷藏加工間 及相關(guān)的制冷系統(tǒng)及與之配套的循環(huán)水和電氣控制 系統(tǒng)。

2、農(nóng)產(chǎn)品冷藏、冷凍食品配送運輸車、冷藏配送集裝箱等低 溫運輸工具。

3、零售終端(超市門店冷藏、冷凍陳列柜、制冰機和小型 冷庫。

4、其它制冷設(shè)備。

二、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一總體要求。符合《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中 華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 及 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(中 華人民共和國國務(wù)院令第 279號等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,項目建設(shè) 實行招投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度。

(二 建筑工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心中的建筑工程, 按照 《建設(shè)部關(guān)于貫徹執(zhí)行建筑工程勘察設(shè)計及施工質(zhì)量驗收規(guī)范 若干問題的通知》(建標(biāo) [2002]212號中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。(三冷凍冷藏設(shè)備設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。冷鏈系統(tǒng)建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品物 流配送中心中的冷凍冷藏設(shè)備設(shè)施建設(shè),按照《冷庫設(shè)計規(guī)范》(GB50072— 2001、《冷藏庫建筑工程施工及驗收規(guī)范》(SBJ11 — 2000、《氨制冷系統(tǒng)安裝工程施工及驗收規(guī)范》(SBJ12— 2000、《制冷設(shè)備、空氣分離設(shè)備安裝工程施工及驗收規(guī)范》(GB 50274— 98等設(shè)計、施工及驗收規(guī)范的要求和相關(guān)儲存食品的技術(shù)規(guī)定 及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。所選用的制冷設(shè)備應(yīng)符合相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(如暫時無國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

附件 6 農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)項目驗收規(guī)范

第一條 為加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)項目驗收和資金管 理工作,根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于實施“雙百市場工程”的通知》和《商 務(wù)部財政部關(guān)于做好 2006農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)資金管理 工作的通知》,制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)承擔(dān)的, 并于 2006年 1月 1日至 12月 31日竣工 的建設(shè)和改造項目。

第三條 農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)項目驗收工作應(yīng)當(dāng)遵循實 事求是、客觀公正、注重質(zhì)量、講求實效的原則,堅持實地核查, 引入科學(xué)評估機制,保證驗收工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

第四條 項目承辦單位在項目竣工后, 應(yīng)首先對項目建成情況 進行評估,并根據(jù)自評結(jié)果向省級商務(wù)主管部門提出驗收申請,提 交相應(yīng)材料,并在材料上加蓋公章。

第五條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場準(zhǔn)公益性項目及農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)冷鏈 系統(tǒng)項目申請驗收時,應(yīng)當(dāng)提供以下材料:(一企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件(原件由受理單位核對 無誤后退回,復(fù)印件加蓋企業(yè)公章,下同

(二 自建項目應(yīng)當(dāng)提供購置設(shè)備簽訂的合同及發(fā)票原件及復(fù) 印件;統(tǒng)一招投標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)提供項目承包合同及工程結(jié)算發(fā)票原件

及復(fù)印件；

（三）購置設(shè)備清單（列明設(shè)備名稱、型號、數(shù)量、價格、制 造廠商），冷鏈系統(tǒng)設(shè)備應(yīng)列明安置的詳細地址；

（四）有關(guān)部門出具的工程驗收報告；

（五）會計師事務(wù)所或者審計事務(wù)所出具的項目資金審計報告（附相關(guān)單據(jù)及證明材料）；

（六）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)提供或者省級商務(wù)、財政主管部 門規(guī)定的其他材料。第六條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施項目及農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)物流 配送中心項目申請驗收時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件；

（二）規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防等有關(guān)部門出具的批準(zhǔn)建設(shè)文 件；

（三）中長期固定資產(chǎn)貸款合同、借款憑證原件及復(fù)印件；

（四）有關(guān)部門出具的工程驗收報告以及建設(shè)部門出具的工程 驗收備案證明；

（五）會計師事務(wù)所或

者審計事務(wù)所出具的項目資金審計報告（附相關(guān)單據(jù)及證明材料）；

（六）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)提供或者省級商務(wù)、財政主管部 門規(guī)定的其他材料。第七條 省級商務(wù)主管部門負責(zé)受理項目驗收申請，會同財政 等部門成立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)項目驗收小組。驗收小組由管 理部門及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成，成員人數(shù)原則上不少于5人。驗收小 16 組應(yīng)當(dāng)在受理項目驗收申請20個工作日內(nèi)派出至少3名成員對項目 進行實地驗收。商務(wù)部組織有關(guān)專家或授權(quán)地方商務(wù)主管部門對中央企業(yè)所 屬市場和企業(yè)的建設(shè)項目進行驗收。第八條 驗收小組應(yīng)當(dāng)重點核查項目是否達到基本功能要求，是否按照有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置必要的設(shè)備，滿足使用要求；是否通過 相關(guān)部門驗收；核查項目資金使用和財務(wù)審計情況；查找存在的問 題并提出處理意見。驗收小組應(yīng)當(dāng)對項目預(yù)期產(chǎn)生的經(jīng)濟效益（新增年銷售額、新 增出口額、降低流通成本等）和社會效益（新增覆蓋農(nóng)戶數(shù)、帶動 增加就業(yè)數(shù)、帶動農(nóng)民增收等）進行客觀評價。第九條 驗收小組應(yīng)對每個承辦單位或項目作出驗收結(jié)論，并 形成驗收報告（包括驗收的形式、成員、時間、結(jié)論以及第八條規(guī) 定的內(nèi)容等）。驗收小組成員應(yīng)當(dāng)在驗收報告上簽字確認。驗收結(jié) 論包括“通過”、“整改后再驗收”和“不通過”三種。第十條 驗收工作應(yīng)當(dāng)于2007年1月31日前完成。逾期未能完成 的，省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)于2007年2月10日前向商務(wù)部書面報告 有關(guān)情況、說明理由，并提出處理建議。第十一條 省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)于2007年2月15日前，向商務(wù) 部報送本省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)項目驗收工作報告（包括驗收 的基本情況、存在的問題及原因分析等）及項目驗收情況匯總表（包 括項目承辦單位名稱、項目名稱、驗收結(jié)論、直補金額、貼息金額 等）。每個承辦單位或項目的驗收報告及材料應(yīng)裝訂成冊，作為附 17 件報送。第十二條 項目承辦單位應(yīng)如實提供有關(guān)材料，不得弄虛作假，虛報、瞞報有關(guān)情況。第十三條 項目承辦單位對省級商務(wù)主管部門出具的驗收結(jié)論 有異議的，可以書面形式向商務(wù)部（市場建設(shè)司）提出復(fù)議，商務(wù) 部在接到復(fù)議申請的20個工作日內(nèi)組織復(fù)核。第十四條 商務(wù)部將會同財政部等有關(guān)部門對各地

上報的驗收 項目進行不定期抽查。第十五條 本規(guī)范由商務(wù)部負責(zé)解釋。第十六條 本規(guī)范自發(fā)布之日起實行。18