第一篇：略論能動司法的方法內(nèi)容和制度

略論能動司法的方法、內(nèi)容和制度

在我國，“能動司法”作為一種司法理念和措施，尚處于實踐、探索階段，其是否已經(jīng)制度化?筆者認為，我國各部門法及司法解釋的相關規(guī)定已經(jīng)使其制度化。除人們耳熟能詳?shù)摹罢{(diào)解結(jié)案”、“巡回審理”等方法和措施外，尚有諸多“能動司法”的方法、措施和內(nèi)容未被廣泛關注和實施。本文通過以下幾個方面對動司法的方法、內(nèi)容和制度略作論述。

能動司法在我國現(xiàn)行法律中的法律依據(jù)和制度化體現(xiàn)

《中華人民共和國立法法》第十二條、第二十四條，《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第九條、第三十二條，授予最高人民法院向全國人民代表大會及其常務委員會提出法律案和其他議案的權(quán)力;《中華人民共和國立法法》第四十三條，授予最高人民法院向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求的權(quán)力;依據(jù)《中華人民共和國立法法》第九十條，最高人民法院在認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸時，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求;《中華人民共和國人民法院組織法》第三十三條，賦予最高人民法院對于在審判過程中如何具體應用法律、法令的問題進行解釋的職權(quán);《中華人民共和國引渡法》第四十七條，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院向最高人民法院提出引渡意見書;《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條和《中華人民共和國行政訴訟法》第六十五條，賦予各級人民法院在行使審判權(quán)的過程中發(fā)現(xiàn)行政機關或其他社會組織有違法行政、違法管理社會事業(yè)等公共管理問題時，向相應機關或單位作出司法建議的權(quán)力;《中華人民共和國民事訴訟法》第八十五條、第二百零七條，《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第九十一條、《最高人民法院關于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第十四條，以及《最高人民法院關于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》規(guī)定人民法院以各種能動、靈活的調(diào)解方式解決民事糾紛，使得調(diào)解貫穿于民事訴訟訴前至執(zhí)行的始終(執(zhí)行程序中無“調(diào)解”之稱，代之以“執(zhí)行和解”);《中華人民共和國民事訴訟法》第121條，《最高人民法院關于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第七條，授權(quán)人民法院巡回審理案件和能動靈活地掌握答辯期限、舉證期限，以縮短訴訟周期;《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十五條、第十七條，規(guī)定了人民法院依職權(quán)和依當事人申請調(diào)查取證的職責;《中華人民共和國民法通則》第五十八條第一款第(四)、(五)、(七)項和《中華人民共和國合同法》第五十二條，授予人民法院在民事訴訟過程中發(fā)現(xiàn)“絕對無效民事行為”或“絕對無效合同”時，依職權(quán)主動宣告該行為或該合同無效的權(quán)力;《中華人民共和國民法通則》第五十八條第三款和《中華人民共和國合同法》第五十九條，授予人民法院以下權(quán)力：在民事訴訟過程中發(fā)現(xiàn)民事違法行為，可采取訓誡、責令具結(jié)悔過、收繳進行非法活動的財物和非法所得;依法罰款、拘留;民事違法財產(chǎn)收歸國家所有或返還集體、第三人。

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從以上能動司法的現(xiàn)有法律(規(guī)范性)依據(jù)可以看出，我國的能動司法包括“程序能動”和“實體能動”。人民法院以能動司法為理念，廣泛運用的方法，如：綜治維穩(wěn)、聯(lián)動速調(diào)、指導取證、積極調(diào)查、巡回審理、注重調(diào)解、促成執(zhí)行和解等，本文不作論述。

程序性能動司法的方法

一、釋明利害，適度提示

如侵權(quán)之訴與合同之訴競合時、主要證據(jù)不足時??人民法院應該主動告知當事人法律的具體規(guī)定或進行必要的風險提示，適度地向當事人釋明利害，以使其作出理性的選擇。即使當事人敗訴，因為經(jīng)過法官解釋，其對案件結(jié)果的不滿和抵觸情緒將會得到部分紓解。

二、判后釋疑，消弭成見

由于法理與情理、法律與習慣有沖突之處和當事人的文化素質(zhì)、法律知識低弱等原因，有的當事人對正確的裁判結(jié)果耿耿于懷，仍然堅持上訴、申訴，甚至無休止地上訪。通過判后釋疑可以在一定程度上消弭其成見。而且，在解釋中加強溝通，也有利于發(fā)現(xiàn)裁判的錯誤或瑕疵。

三、協(xié)助執(zhí)行申請人查明被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況和所在 我國的自然人、法人或其社會組織作為執(zhí)行申請人，法律并未普遍賦予其“調(diào)查取證權(quán)”，卻要求其提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況和所在。為照顧執(zhí)行申請人調(diào)查能力不足的現(xiàn)狀，人民法院協(xié)助其查明被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況和所在，有利于能動地減少、消除法律白條。

實體性能動司法的方法

一、司法解釋和法律解釋

司法解釋在我國具有重要的作用：在司法實務中，作為司法程序和判決的依據(jù)，與法律具有同等的效力;在立法時，眾多法律直接或間接采用了司法解釋的條文或延續(xù)了司法解釋的價值取向;承辦個案的法官初步運用法律解釋原則和方法處理個案中的法律空白，站在應然正義的高度給予當事人實質(zhì)的正義，如判決支持“悼念權(quán)”等。據(jù)不完全統(tǒng)計，1949年至2009年，最高人民法院共發(fā)布司法解釋4300余件。①無論是基于普遍的法律適用問題還是具體個案的法律適用問題，最高人民法院和廣大人民法官皆可依據(jù)法律解釋原則，將司法解釋和法律解釋能動地運用于審判活動中。

二、提請解釋和審查

由于我國立法體系紛繁復雜、立法滯后和立法水平有限，已經(jīng)施行的法律規(guī)范可能發(fā)生沖突或不明之處，導致人民法院裁判依據(jù)混亂。各級人民法院發(fā)現(xiàn)該類問題時，應當逐級上報最高人民法院，由最高人民法院匯總后，將具有普遍性和重要性的問題提請全國人民代表大會常務委員會作出解釋或?qū)彶闆Q定。

三、積極調(diào)研，提出法律案和其他議案

為與經(jīng)濟基礎相適應，上層建筑通過何種渠道方能快速作出反應?人民法院在能動司法中，積極向全國人民代表大會及其常務委員會提出法律案和其他議案即為渠道之一。提出法律案和其他議案既是人民法院的權(quán)力，更是人民法院的職責，人民法院應當切實履行好這一職責。人民法院是直接接觸矛盾糾紛的機關，當解決某類糾紛的法律依據(jù)已經(jīng)滯后或無法律依據(jù)，不能適應社會的發(fā)展、滿足社會的合理訴求時，人民法院能夠最先知曉，并通過積極提出法律案的方式回應社會的需求，進而帶動政治活動和行政管理的一系列反應。最高人民法院可以制定法律案和其他議案的調(diào)研機制，由各級人民法院就司法過程中發(fā)現(xiàn)的社會熱點問題和立法的需求逐級上報并匯總于最高人民法院，為最高人民法院提出法律案提供依據(jù)。

四、積極作出司法建議

人民法院可以通過作出司法建議將審判活動中發(fā)現(xiàn)的公共管理違法行為或普遍存在的問題向相關公共管理機關、組織指出，以促進相應問題解決。司法建議可以擴大司法審判的效果：對公共管理行為進行更廣泛的監(jiān)督，既促進公共管理水平提高，又間接影響公共政策制定。目前，司法建議并未充分發(fā)揮其應有的作用，主要原因是：司法建議對制作主體和接受主體都不具有強制性。法律既沒有規(guī)定收到司法建議的機關或組織不作改正的法律后果，人民法院作出司法建議也不具有職責的性質(zhì)，可以選擇是否作出，有較大的隨意性。作為能動司法的重要內(nèi)容之一，司法建議制度應當進一步完善，法律應當賦予其強制性和必行性，使司法建議在能動司法中發(fā)揮更加積極和廣泛的作用。

五、依職權(quán)審查絕對無效合同(或無效民事行為)，主動宣告其無效

民事權(quán)利的取得和處分遵循意思自治原則，但具有民事違法情形時，所有社會成員均可啟動“宣告合同(或民事行為)無效”的程序。人民法院在審理案件的過程中，對屬于《中華人民共和國民法通則》第五十八條第一款第(四)、(五)、(七)項和《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定的合同(或民事行為)，更應當依職權(quán)審查，并主動宣告其無效。

六、對嚴重的民事違法行為，給予民事制裁

長期以來，我國各級人民法院制裁民事違法行為人的案例甚少，《中華人民共和國民法通則》第五十八條第三款和《中華人民共和國合同法》第五十九條之規(guī)定形同虛設。面對社會誠信衰落和公民道德觀念淡化的現(xiàn)實，為了最大程度地發(fā)揮民法的評價、教育和指引功能，對嚴重違反民事法律的當事人，人民法院不僅應當判令其承擔民事責任，還必須能動地對其進行民事制裁。

七、為我國公民、企業(yè)在涉外民、商事訴訟和仲裁中提供法律依據(jù)，為消除外國對華貿(mào)易壁壘提供智力支持

改革開放以來，我國與其他國家之間的民間交往日益頻繁，企業(yè)參與世界貿(mào)易的規(guī)模和程度空前，貿(mào)易摩擦層出不窮，涉外訴訟案件劇增。在涉外民商事訴訟、仲裁和反傾銷、反補貼的過程中，涉及數(shù)國法律，甚至國際私法、國際經(jīng)濟法，公民、法人或其他社會組織需要大量的法律服務。而我國涉外律師所能提供的服務數(shù)量和水平有限，不能充分滿足需要，導致非正常敗訴的情形屢見不鮮。為此，我國法院可以依托所具備的資源和智力為他們提供法律依據(jù)和智力支持。

八、主動啟動引渡程序，有力打擊外逃犯罪人員②

據(jù)商務部2004年統(tǒng)計，近30年來，僅外逃官員的數(shù)量就約有4000人，攜走資金約500多億美元。③眾多犯罪人員逃往國外，沒有受到法律的嚴懲，極度挑釁了法律的威嚴。“引渡”，是有效打擊該類犯罪人員的制度，各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院擁有在實務中啟動引渡程序的職權(quán)，應該發(fā)揮能動性，在職權(quán)范圍內(nèi)主動啟動引渡程序。

廣義的能動司法可以貫穿整個司法過程：不僅在實體上有所作為，還可以在程序上另辟蹊徑;不僅針對個案發(fā)揮功能，還可以通過審判活動的延伸影響其他上層建筑，進而修正政治活動、改變司法環(huán)境。人民法院能動司法大有可為，需廣泛運用的各種方法，擴展能動司法的外延，能動地拓展審判服務領域。

【注釋】

①王勝?。骸吨腥A人民共和國最高人民法院司法解釋全編》，人民法院出版社，2009年8月1日出版。

②在各高級人民法院可以啟動引渡程序的情況下，不可稱之為犯罪嫌疑人。

③《商務部報告稱中國外逃官員4000人卷走500億美元》，載于《騰訊網(wǎng)》。

第二篇：能動司法和大調(diào)解制度的己見

對能動司法和大調(diào)解制度之己見

如果要評選近兩年法律理論與實踐中的熱點問題,“能動司法”一定可以算作熱點之一。這一思想一經(jīng)提出,即成為各種研討會與各種法律刊物討論的主題。在諸多研討之中,“能動司法”的境遇可謂 “冰火兩重天”:一邊是法律實務界的熱烈追捧,一些法律實踐者將“能動司法”看成是解決實際的社會經(jīng)濟問題的靈丹妙藥;另一邊是法律理論界冷靜的擔憂,一些學者們擔心如此的“全民能動”會發(fā)展成為“司法盲動”或“亂動”,有些學者甚至還提出了尖銳的批評?！澳軇铀痉ā笔窍衿渲С终咚拇档哪菢泳?還是如其批評者所批判的那樣不堪呢?要準確地評判這一點,非得弄清楚人們所說的“能動司法”是什么不可!

一、概念

雖然“能動司法”“司法能動”乃至“司法能動主義”這些概念以及以之為基礎的司法哲學在西方已有很長的歷史,但這些概念在我國的密集出現(xiàn)是近幾年的事情。

最高人民法院院長王勝俊是“能動司法”這一理論的積極倡導者,在某種程度上說,正是由于他的推動,這一概念才成為人們熱議的對象,并受到理論研究者與實踐工作者們的重視。王勝俊認為,能動司法就是要發(fā)揮司法的主觀能動性,積極主動地為黨和國家工作大局服務,為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

當代中國法院系統(tǒng)倡導和踐行的能動司法, 是指司法主體為實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一, 積極行使司法權(quán), 主動采取多種手段解決法律糾紛的一系列司法活動的總稱。能動司法具有主體、內(nèi)容和客體三要素。法院及代表其行使權(quán)力的法官是能動司法的主體, 能動立法、積極司法、主動司法和有效司法則構(gòu)成能動司法的內(nèi)容。能動司法的客體是指能動司法適用的案件范圍, 主要包括疑難案件、社會廣泛關注案件和普通案件。

（二）特征

1、能動性

第一、由法律規(guī)范的特點決定的。無論法律規(guī)定如何細密,也不可能涵括社會生活的所有方面,特別是無法預知未來的所有可能情形,因此,在實踐中總會出現(xiàn)法律未規(guī)定的情形。第二,這是由司法過程的性質(zhì)決定的。司法過程無非是一個法律推理或法律論證過程,在這一過程的每一個環(huán)節(jié)中,法官都需要發(fā)揮自己的主觀能動性。第三,這是由司法主體的特性決定的。每一個司法主體都是生活在一定社會中的人,都具有自己的價值判斷。

2、服務性

我認為,那應是司法的題中應有之義。因為在任何社會里,司法的目的都是為了維護一定社會的穩(wěn)定、服務于某一社會的經(jīng)濟發(fā)展、保障社會的和諧。也就是說,在任何社會里,司法都具有服務性功能,而不惟社會主義司法或我國的司法才如此。

3、“主動性”

主動司法是指法院及其法官在行使職權(quán)時, 在奉行審判職能被動性的前提下, 充分發(fā)揮主觀能動性, 不將解決糾紛的場域局限于法庭, 而是主動地走向社會, 促進糾紛的解決, 引導秩序構(gòu)建。具體而言, 就是法官代表法院, 走出法庭, 走向社會, 服務人民, 服務社會, 在更廣闊的領域彰顯公平和正義。

二、國外現(xiàn)狀

（一）美國司法能動主義

“司法能動主義，司法審查階段，90％的案件被調(diào)解解決。

（二）國內(nèi)現(xiàn)狀

1、積極倡導能動司法。最高人民法院院長王勝俊站在全局高度, 多次要求在法院系統(tǒng)踐行能動司法。他強調(diào): 能動司法是新形勢下人民法院服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的必然選擇。最高人民法院常務副院長沈德詠用發(fā)展的眼光闡釋能動司法, 他指出: 人民法院應對金融危機的行動, 也是能動司法的生動實踐。司法能動作用的加強, 是當代司法的重要發(fā)展趨勢。最高人民法院副院長江必新強調(diào)能動司法的人民性和時代性。他認為, 堅持能動司法是我國司法的社會主義性質(zhì)和我國所處的特殊歷史階段所決定的, 是時代對司法的新要求、人民對司法的新期待, 是司法權(quán)的本質(zhì)屬性以及司法權(quán)運作規(guī)律所決定的。堅持能動司法既意義重大、前途光明, 又大有作為、使命光榮。最高人民法院副院長奚曉明充分認識到能動司法的社會性, 指出法院在處理經(jīng)濟糾紛等案件時運用能動司法, 有效地化解了矛盾, 對維護社會穩(wěn)定起到了重要促進作用, 落實了司法為民原則。地方各級人民法院積極倡導能動司法, 法院領導及廣大法官紛紛就能動司法的積極作用發(fā)表講話或文章。例如, 江蘇省高級人民法院院長公丕祥就曾撰文強調(diào)

2、普遍踐行能動司法。各級人民法院特別是中級和基層人民法院在司法一線, 以司法為民為宗旨, 有效踐行能動司法。例如, 江蘇省各級人民法院堅持能動司法, 服務大局, 為“保增長保民生保穩(wěn)定”提供了有力的司法保障；山東省棗莊市薛城區(qū)人民法院牢固樹立“三個至上”的指導思想, 堅持“為大局服務、為人民司法”的工作主題, 堅持能動司法。陜西省隴縣人民法院“能動司法八四模式”及其倡導的“一村一法官”工作機制。總之, 能動司法在全國各級人民法院已蔚然成風。

三、原因分析

（一）中國本土文化

這是因為中國的文化傳統(tǒng)和國情。重人際、和為貴是中國文化的傳統(tǒng),有人稱中國的傳統(tǒng)文化是 “和合文化”。在以和為貴的傳統(tǒng)文化影響下,我們的糾紛解決也形成了注重調(diào)解的中國特色。通過調(diào)解實現(xiàn)既解決糾紛,又維持人際關系的雙重目的。鄉(xiāng)土經(jīng)濟，熟人社會。

（二）實用主義工具

這是一種實用主義司法哲學。王勝俊在《致“人民法院能動司法論壇”的信》中就透露了這一點:“去年以來,各級人民法院堅持‘三個至上’工作指導思想和‘為大局服務,為人民司法’工作主題,緊緊圍繞‘保增長、保民生、保穩(wěn)定’,充分發(fā)揮能動司法的作用,認真履行審判職責,為有效應對國際金融危機做出了積極貢獻。”。

（三）中國轉(zhuǎn)型期構(gòu)建和諧社會的需求

我國當前處于社會轉(zhuǎn)型時期,由于社會利益格局調(diào)整,社會矛盾較為突出。同時,由于社會規(guī)制方式不完善、規(guī)制能力不足,糾紛的發(fā)生具有廣泛性。社會糾紛尤其是非常規(guī)的、群體性的糾紛的發(fā)生,呈普遍增長趨勢。如企業(yè)改制、農(nóng)村征地、城市拆遷、山林土地水利權(quán)益糾紛以及各種利益群體為實現(xiàn)利益訴求引起的糾紛等等,表現(xiàn)出發(fā)生數(shù)量大、參與人員多、行為比較激烈以及負面影響較為嚴重等特點,需要我們高度重視。

（四）中國法治資源與司法能力的有限性

人員緊張，司法效率。

四、個人觀點

第一,應當充分注意我國社會轉(zhuǎn)型的法治需求,通過解決糾紛的司法活動建立規(guī)則,促進法治。我國社會正在轉(zhuǎn)型,其中包括由鄉(xiāng)土經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌為現(xiàn)代經(jīng)濟與市場經(jīng)濟;由傳統(tǒng)的熟人社會、鄉(xiāng)土社會轉(zhuǎn)型為陌生的,主要靠規(guī)則來維系的現(xiàn)代社會。城市里的小區(qū),樓上、樓下甚至對面住了誰,甚至相處幾年都不清楚。社會日益陌生化,靠人情已經(jīng)不能維持社會的正常運轉(zhuǎn),只能靠規(guī)則,靠一種共同遵守的,具有可預期性的規(guī)則,來維持我們之間的相互交往,來實現(xiàn)商品的生產(chǎn)與交換并維系社會的生存與發(fā)展。社會由封閉變?yōu)殚_放,以及在經(jīng)濟、貿(mào)易及規(guī)則方面的全球一體化,更提升了對法治的需求。

第二,應當注意法院活動的獨立性,以司法權(quán)實現(xiàn)對行政權(quán)力的法律制約。不能擴大行政調(diào)解權(quán)力。

第三,應當注意司法程序的正當性,維系和發(fā)展這些年司法改革的成果。如果不能正確理解和適用調(diào)解手段,就會損害這些年司法改革尤其是審判方式改革的成果,使法院走回頭路,減弱法院審判行為的正當性。這些年的司法改革,應當說取得了相當?shù)某晒?。例如在司法理念?無論是檢察機關還是法院,都初步確立了程序與實體并重,(在刑事司法中)打擊犯罪與保障人權(quán)并重的理念。

第四,應當注意區(qū)別情況,采用不同的應對方式

一是司法管轄區(qū)的區(qū)別。即城市與鄉(xiāng)村有所區(qū)別。就現(xiàn)實而言，判決一般更適用于陌生人之間的糾紛，而調(diào)解等方式更適用于熟人之間的糾紛。當代中國目前仍有大約50%以上的人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村的人際關系不僅復雜，最重要的是這種人際關系在糾紛解決后往往還要繼續(xù)維系下去。在這樣的生活世界中，從國內(nèi)外的研究來看，調(diào)解一般說來都比判決更好。即使在一些小城鎮(zhèn)，在大城市的一些社區(qū)，在家庭中，甚至在商界，也存在這種值得保護的長期穩(wěn)定的熟人關系，同樣對調(diào)解有需求。

二是法院層級的區(qū)別?；鶎臃ㄔ嚎梢愿噙m用調(diào)解，事實也趨于如此，但高層級法院則應更多關注判決。省高院、最高法院的業(yè)務則應集中關注判決的案件，因為一個判決可能產(chǎn)生的確認規(guī)則的指導意義會非常重大，也就是社會收益很大。甚至在同一法院，對不同的法官也應允許不同。對于一位更擅長審判且效果良好的法官也許讓他更多判決就是好的，不僅社會效果好，也是對他的審判技能的充分發(fā)揮和有效利用，你要他達到一個他很難達到的調(diào)解比例，其實是浪費人才，浪費他的才能，就是資源使用不當;而對一位擅長調(diào)解的法官，即使沒有很高學歷，也予以尊重，也充分發(fā)揮他的能力。擅長調(diào)解的金桂蘭是好法官，但公正審理案件的刑庭法官也可以是優(yōu)秀法官，盡管后者只有判決。

三是案件類型的區(qū)別。從案件類型上講,強調(diào)調(diào)解,以及“大調(diào)解”機制的應用,更多地適用于普通的民事法律關系的調(diào)整,以及涉及群體性糾紛的案件,或因改革措施引出的、不太適合作簡單法律評價的案件。例如因某些行業(yè)提前下崗的職工起訴單位的案件等。而在其他訴訟領域,則應當比較慎重地使用調(diào)解或者注意使用的限度。一是在刑事訴訟中,目前雖然貫徹恢復性司法的理念,主張刑事和解,允許一部分案件進行刑事調(diào)解,但其只能限制于某些具備條件的輕微刑事案件,而不能擴大其適用范圍。

第三篇：廣西能動司法匯報材料

關于廣西法院貫徹

“能動司法”理念有關情況的材料

最高人民法院應用法學研究所：

根據(jù)法（辦）明傳（2009）59號通知的要求，現(xiàn)將我區(qū)法院有關積極服務大局、貫徹落實“能動司法”理念的有關情況報告如下：

一、調(diào)查研究工作機制

1、調(diào)研工作量化管理機制。完善調(diào)研課題發(fā)布、管理、評審、驗收制度和對下級法院調(diào)研工作的評價和激勵機制，建立健全優(yōu)秀調(diào)研成果的評選和表彰獎勵制度，將調(diào)研工作納入業(yè)績考核、目標管理之中，不斷完善激勵機制，對調(diào)研成績突出的單位或個人及時給予表彰。

2、重點調(diào)研課題管理制度。每年年初各中院和高院各部門根據(jù)工作需要申報重點調(diào)研課題、高院研究室組織篩選、論證，經(jīng)黨組審定下發(fā)，每一個課題要成立課題組，確定負責人，于規(guī)定時間上交調(diào)研報告。

3、調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和利用制度。研討、論證調(diào)研成果，及時將其轉(zhuǎn)化為司法決策結(jié)集出版或向有關領導機關和上級法院上報調(diào)研成果，擴大影響面。

4、調(diào)研成果的宣傳發(fā)布機制。充分利用信息化手段，研究建立調(diào)研成果發(fā)布制度，通過各種報刊、網(wǎng)絡或者書籍 1 等多種方式，及時將非涉密調(diào)研成果向社會發(fā)布。自治區(qū)高院充分利用《廣西審判》和廣西法院網(wǎng)等媒體全方位宣傳優(yōu)秀調(diào)研成果，中、基層法院也要極開拓調(diào)研成果宣傳發(fā)布渠道，切實將好的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動人民法院各項工作的動力，打開社會各界了解人民法院工作的窗口。

5、調(diào)研工作的保障機制。按照最高人民法院《關于加強人民法院調(diào)查研究工作的規(guī)定》和《人民法院調(diào)研工作管理辦法》的要求，加大調(diào)研經(jīng)費的投入力度，建立調(diào)研專項經(jīng)費制度，徹底解決調(diào)研工作保障不足的問題。

6、加強對涉金融危機案件的研究。及時發(fā)現(xiàn)了解影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展或者容易引起矛盾激化的案件類型、數(shù)量和影響因素，研究提出對策，積極做好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。各級法院審判委員會加大對與經(jīng)濟發(fā)展密切相關的新類型案件的總結(jié)指導，統(tǒng)一裁判標準，及時總結(jié)、推廣應對金融危機、保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法。

二、有關保增長、保民生、保穩(wěn)定和應對金融危機過程中建立的制度和工作機制

1、為中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟合作提供司法保障。為及時應對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設中，涉東盟各國商事海事及邊貿(mào)糾紛案件的逐年遞增，加強對東盟各國法律和制度的研究，努力掌握中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)相關的規(guī)定及貿(mào)易規(guī)則，平等保護中外當事人合法權(quán)益。進一步完善審判機制，除自治區(qū)高院外，全區(qū)法院確立了8個中院管轄一審涉東盟案件的審理，制定和完善了相關涉外案件的審理規(guī)定和制度。充分發(fā)揮廣西外商投訴中心的作用，做好涉東盟商事海事案件的調(diào)解工作。全區(qū)法院審理的涉東盟各國商事海事案件，連續(xù)多年無一被最高法院改判或發(fā)回重審，無一上訪鬧訪，服判率100％。積極開展區(qū)域法律合作，繼去年成功舉辦“中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)地方法官研討會”之后，今年10月舉辦了“中國廣西與越南部分地方法官研討會”，研討中越邊境貿(mào)易關系和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設領域中的法律問題，進一步加強了廣西與東盟國家法官的交流，提高了廣西法官為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設提供法律保障的水平和能力。

2、不斷完善涉企、涉項目重大糾紛應對工作機制。完善立案工作機制，關注項目建設中的熱點問題，慎重處理涉及重點項目建設的敏感案件的立案，做好群體性訴訟、集團性訴訟的法律釋明、訴訟指導、立案審查、立案調(diào)解工作。完善案件協(xié)調(diào)工作機制，重大案件在上級法院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導下，集中協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法標準。完善大要案報告機制，對于在審理涉及企業(yè)發(fā)展和項目建設案件中遇到的重大疑難問題，全區(qū)各級法院加強溝通信息，及時請示報告，積極向黨委、人大匯報案件審理的重大情況，加強與政府相關部門 3 的配合和協(xié)調(diào)工作，做到案件的處理既符合法律又不與政策相沖突。

3、保持對突發(fā)事件的政治敏感性，制定快速反應預案。對項目建設中可能涉及的征地拆遷、工程建設、勞動爭議等矛盾突出的糾紛，充分考慮其矛盾易激化、難處理的特點，制定應對突發(fā)事件的緊急預案，加強事關穩(wěn)定案件的排查和信息收集工作，及時掌握可能矛盾激化的事態(tài)，依靠當?shù)攸h委、政府和社會各界力量，全力做好緩解、化解工作。

4、實行定期督查，完善考評機制，確保服務保障工作順利推進。自治區(qū)高級法院和各中級法院建立督導檢查機制，成立檢查督促小組，及時深入基層，嚴明紀律要求，加強監(jiān)督檢查，建立定期通報制度，堅決防止在司法環(huán)節(jié)發(fā)生梗阻企業(yè)發(fā)展和項目建設情況。把服務保障企業(yè)發(fā)展和項目建設的情況作為崗位目標考評的重要內(nèi)容，對各級法院工作人員在服務保障企業(yè)發(fā)展和項目建設中的表現(xiàn)進行及時評價和反饋，作為衡量業(yè)績的重要指標；對服務質(zhì)量好的單位和個人進行通報表彰，并及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，確保“項目建設年”和“服務企業(yè)年”活動取得實效。

5、嚴格審判紀律，建立嚴格的工作監(jiān)督制度。結(jié)合落實最高人民法院“五個嚴禁”規(guī)定工作，開通司法監(jiān)督舉報專線，從嚴查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)索賄受賄、徇私枉法、4 接受當事人吃請、送禮等違紀違法行為，確保隊伍的清正廉潔，確保服務保障企業(yè)發(fā)展和項目建設司法工作的質(zhì)量。

6、健全報告制度。對因金融危機引發(fā)的特別重大民商事案件以及群體性或連鎖糾紛案件，實行專項案件報告制度。在立案工作中發(fā)現(xiàn)因資金鏈斷裂、投資者出走等經(jīng)營異常行為引發(fā)批量訴訟的，中、基層法院及時層報自治區(qū)高級法院，并主動向當?shù)攸h委匯報。對國有企業(yè)和在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中有重大影響企業(yè)的破產(chǎn)清算案件，在立案和處理前主動向當?shù)攸h委報告情況。

7、依法審理好涉企業(yè)糾紛，堅持裁判與發(fā)展相結(jié)合，全力幫助困難企業(yè)渡過難關。今年以來永大公司借款擔保糾紛、憑祥自來水公司金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛、左江美亞水電有限公司代位權(quán)糾紛、廣西中煙工業(yè)公司系列勞動爭議糾紛、來賓金錢草公司企業(yè)改制糾紛，以及廣西首例上市公司破產(chǎn)重整案件——北海市北生藥業(yè)破產(chǎn)重組案件等適用法律難度大、影響全區(qū)社會穩(wěn)定的民商事案件得到妥善處理，僅處理破產(chǎn)案件就安置職工近萬名，為改善廣西金融環(huán)境和投資環(huán)境，促進廣西經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定起到了促進作用。

三、司法聯(lián)系企業(yè)機制

1、開展“傾聽企業(yè)呼聲、服務企業(yè)發(fā)展”專項活動。各級法院定期到轄區(qū)重點企業(yè)和重點項目建設現(xiàn)場進行走 訪，通過開展調(diào)查研究、召開座談會、提供法律咨詢等形式，了解企業(yè)存在的問題和困難及司法需求，暢通與企業(yè)的溝通渠道；進一步健全企業(yè)法律糾紛防范機制，對在案件審理和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)管理機制等方面的法律漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出司法建議。

2、建立各級法院領導與企業(yè)對口聯(lián)系制度。對生產(chǎn)經(jīng)營受宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化影響較大的企業(yè)、司法需求迫切的企業(yè)、對社會穩(wěn)定影響大的企業(yè)，尤其是我區(qū)食品、有色金屬、汽車、石化、冶金、機械、電力等七大千億元產(chǎn)業(yè)、百億元大企業(yè)，有針對性地設立法院領導服務企業(yè)聯(lián)系點，建立經(jīng)常性聯(lián)系制度。通過各級法院領導經(jīng)常深入基層、深入企業(yè)、深入項目建設現(xiàn)場，準確把握聯(lián)系點企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，了解企業(yè)對司法服務和保障工作的意見和建議，及時解決企業(yè)發(fā)展中面臨的突出困難，協(xié)調(diào)處理好重點個案和帶有共性的涉訴問題，幫助企業(yè)查漏補缺，規(guī)范經(jīng)營活動，并以此帶動全區(qū)法院形成服務企業(yè)、促進發(fā)展的良好氛圍。

3、積極為重大項目和民生工程建設提供法律意見。及時了解當?shù)刂卮蠡A設施建設，尤其是我區(qū)鋼鐵、有色金屬、汽車、石化、裝備制造重大產(chǎn)業(yè)基地建設過程中的法律需求，適度提前介入，著力加強影響項目建設的項目前期工作、項目用地、項目籌融資三個突出問題的法律服務工作，加強對工程涉及的土地、規(guī)劃、拆遷等方面的問題進行合法性、合 理性審查工作，積極幫助解決工程中遇到的法律難題，努力預防、減少和有效化解影響工程項目建設的矛盾糾紛。

4、加大宣傳力度，樹立服務保障企業(yè)發(fā)展和項目建設司法工作的良好司法形象。各級法院采用各種形式，對在依法服務保障企業(yè)發(fā)展和項目建設司法工作中做出突出成績的典型人物和典型事跡進行全方位、多角度宣傳，充分展示人民法院在保障企業(yè)發(fā)展和項目建設司法工作中的公正文明司法形象，為更多的企業(yè)、投資項目參與廣西經(jīng)濟建設營造良好的司法環(huán)境。

5、開辟涉企業(yè)、涉項目建設案件綠色通道。對涉及招商引資、投資環(huán)境、開發(fā)區(qū)建設、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目建設等案件，全區(qū)法院建立從立案到執(zhí)行的“綠色通道”，實行“快立案，快排期，快審理，快送達，快執(zhí)行”，使爭議資金、物資或項目盡快周轉(zhuǎn)流通或開工建設，讓涉訴企業(yè)盡快把時間和精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去?；鶎臃ㄔ悍e極推行速裁機制，提高即時履行率。

6、全力保障項目建設順利開展。審理涉及項目建設的案件，重點處理好建設用地、審批核準、環(huán)評、地方配套資金等方面的法律與政策問題，凡是符合法律、符合國家政策、符合自治區(qū)有關規(guī)定、有利于加快項目建設的措施辦法都予以支持。對爭議問題盡量協(xié)調(diào)解決、當場解決，通過加大司 7 法支持保障力度形成推進項目建設順利開展的良好氛圍，努力促進重大項目和民生工程早建設、早投產(chǎn)、早收益。

7、全面貫徹調(diào)解優(yōu)先原則。在涉及企業(yè)矛盾糾紛處理中盡可能地多適用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等方式來處理，強化辨法析理等工作。特別是對于勞資、債務、合同等糾紛，引導當事人在自愿互讓的基礎上達成協(xié)議，減少對抗。

8、突出對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵核心技術(shù)的司法保護。關注我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展，支持和促進培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌。加大對廣西經(jīng)濟增長有重大突破性帶動作用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)關鍵核心技術(shù)的保護力度，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，為我區(qū)“千億元產(chǎn)業(yè)重大科技攻關工程”和建設千億元研發(fā)中心提供有力司法服務和司法保護。

9、突出對我區(qū)擴大消費需求、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的司法保護。擴大司法保障網(wǎng)絡范圍，以服務業(yè)集聚區(qū)為重點服務對象，依法保障現(xiàn)代物流、物流外包、專業(yè)市場、金融保險、會展、信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)和商貿(mào)、文化、市政公用、社區(qū)服務、中介等生活性服務業(yè)健康快速發(fā)展。

10、突出對我區(qū)加快內(nèi)聯(lián)外引、做大做強企業(yè)中的投融資行為的司法保護。對廣西企業(yè)加強與國內(nèi)企業(yè)的聯(lián)合和參與全球資源配置，特別是到東盟開發(fā)投資開展跨國合作、實施海外資產(chǎn)并購、建立生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡等投融資行為，從法律角度提出企業(yè)應注意的問題，預防風險，獲得共贏。

11、促進依法行政，保障企業(yè)合法權(quán)益。依法審理好企業(yè)起訴有關行政職能機關涉及稅收、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、行政收費等行政案件，認真審查具體行政行為的合法性，依法制止對企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)以及其他有損企業(yè)合法權(quán)益的行為。對行政機關不履行保護企業(yè)合法權(quán)益的法定職責等行政糾紛，依法受理，果斷處理，維護企業(yè)的合法權(quán)益。加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，加大對相關產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況的司法審查，營造有利于推進依法行政、促進企業(yè)活力的政務環(huán)境。

四、執(zhí)行工作社會聯(lián)動機制

1、建立執(zhí)行聯(lián)動機制。公安機關、財政部門、銀行、邊檢部門通力協(xié)作，除采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等常規(guī)措施外，注重拘留、限制出境及追究刑事責任，震懾違法行為人，執(zhí)行攻勢更強、更有效率，有效執(zhí)結(jié)一批涉及民生和穩(wěn)定的未結(jié)執(zhí)行案件。

2、進一步健全和完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作運行機制。采取指定執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行等方法，充分發(fā)揮全區(qū)法院執(zhí)行機構(gòu)的整體合力。健全和完善執(zhí)行權(quán)分權(quán)運行機制，實行執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)相分離。改進執(zhí)行方式方法，健全和完善申請執(zhí)行登記備案制度，加強執(zhí)行工作制度建設，加強執(zhí)行案件信息管理工作，自治區(qū)高級法院制定下 發(fā)了涵蓋執(zhí)行工作各個環(huán)節(jié)的十項制度，推進執(zhí)行聯(lián)動威懾機制建設，推行執(zhí)行公開制度，以公開促公正。

3、注重審判與執(zhí)行的銜接互動?？朔桶皋k案的思想，做到審執(zhí)兼顧，努力實現(xiàn)兩者的良性互動。在審理過程中要求法官主動提示有條件的當事人提請財產(chǎn)保全，全力做好調(diào)解工作，并最大限度地實現(xiàn)當庭履行，案結(jié)事了。對于裁判文書涉及財產(chǎn)給付的，必須表述明確便于執(zhí)行。當事人申請執(zhí)行后，審理法官加強與執(zhí)行員的溝通聯(lián)系。通過審判環(huán)節(jié)向執(zhí)行環(huán)節(jié)的延伸，真正使審判與執(zhí)行工作統(tǒng)一起來，更好地保護當事人合法權(quán)益，維護司法的權(quán)威。

五、便民訴訟機制

1、為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提供司法保障。堅持“以農(nóng)為本”，及時制定關于為農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障的指導意見，為農(nóng)民群眾辦實事、謀利益，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。對農(nóng)民工特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，切實維護其合法權(quán)益。廣泛開展法制宣傳，通過巡回辦案、公開審理、以案釋法，提高村民的民主意識、法制觀念。加強涉農(nóng)案件審判，針對新農(nóng)村建設中普遍出現(xiàn)的新動向、新問題，特別是涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等關系農(nóng)民切身利益問題，發(fā)揮鄉(xiāng)村善良風俗習慣在化解社會矛盾中的積極作用，調(diào)解強制相結(jié)合，依法維護農(nóng)民權(quán)益，保護農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。嚴厲打擊制售假農(nóng)藥、假化肥、假種子等 坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序。

2、落實便民利民的和諧司法舉措。突出立案、信訪窗口大廳在法律咨詢、訴前調(diào)解、立案、信訪接待等方面的職能，加大立案、信訪兩個“精神文明窗口”建設力度。創(chuàng)立并實施多項更加文明、更加人性化的便民利民措施，建立“立案110”制度、設立流動立案點和導訴臺、實行節(jié)假日立案、開辟立案綠色通道、建立便民服務速裁小組和預先登記立案制度。大力弘揚馬錫五審判方式，立足農(nóng)村實際和群眾需求開展巡回審判，設立假日法庭，將法庭搬進社區(qū)，搬進村組。

3、注重維護弱勢群體的權(quán)益。完善司法救助機制，高度關注進下崗職工、城務工人員、孤寡老人、殘疾人等特殊困難群體的司法需求，對經(jīng)濟確有困難的當事人依法緩減免訴訟費用，直至提供經(jīng)濟援助，幫助其渡過生產(chǎn)生活的難關。積極爭取地方財政的支持，設立執(zhí)行救助基金，對生活極度困難的申請執(zhí)行人進行適當救助。

4、努力化解信訪難題。把妥善處理好涉訴信訪案件作為維護社會大局穩(wěn)定的大事，“事要解決、息訴罷訪”。抓好一審案件服判息訴、調(diào)解和判后釋明工作，從源頭上預防涉訴信訪的發(fā)生。加強信訪工作制度建設，推行申訴聽證制度，制定重大、群體糾紛立案報告制度，堅持“院長接待日”制度和重點信訪案件院領導包案等“四定一包”工作職責，有效疏通申訴上訪渠道，引導群眾理性表達訴求。改進信訪工作方 法，實行接訪與下訪相結(jié)合，化被動為主動，開展“信訪積案化解年”活動，集中處理和化解信訪案件，認真解決群眾反應強烈的突出問題。

六、民意溝通機制

1、加強與婦聯(lián)溝通互動，建立共同維權(quán)機制，設立老人、婦女、兒童合法權(quán)益合議庭。充分維護青少年的合法權(quán)益，全區(qū)少年刑事審判工作走在全國前列。

2、完善領導干部調(diào)查研究和群眾來訪接待制度，了解民情，聽取民意。

3、規(guī)范人民陪審員制度，依法擴大人民陪審員參與審理案件的范圍。

4、深化網(wǎng)上審務公開，改版廣西法院網(wǎng)，進行網(wǎng)上庭審直播、院領導與網(wǎng)民直接交流、開通網(wǎng)上舉報信箱，及時向社會公布法院工作重大部署和重大案件辦理情況，建立新聞發(fā)言人制度，擴大信息發(fā)布范圍，增加審判工作透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、認真執(zhí)行修訂后的律師法，聯(lián)合自治區(qū)司法廳對我區(qū)執(zhí)業(yè)律師刑事代理工作現(xiàn)狀展開調(diào)研，完善和落實保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的措施，注意聽取律師意見，促進自身公正執(zhí)法。自治區(qū)高院一年來共召開各種形式座談會20余次，走訪人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員、律師、案件當事人和社會各界人士300余人，當面聽取對法院工作的意見、建議或批 評。

七、司法建議機制

建立金融危機背景下的專項司法建議制度。密切關注經(jīng)濟形勢變化可能引發(fā)的糾紛案件及發(fā)展態(tài)勢，認真研究保增長系列政策措施實施中的法律問題，向黨委政府或相關部門提出司法建議，提供決策依據(jù)。對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和運行可能產(chǎn)生重大影響的動向，應當及時向有關方面發(fā)出預警，以便做好應對。配合有關職能部門共同排查金融、勞資等領域的不確定不穩(wěn)定因素，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供支持。同時以促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的典型案例宣傳報道為主導，加強與新聞媒體的溝通與合作。

八、隊伍建設工作

1、轉(zhuǎn)變司法理念。在新的形勢下，人民法院服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須調(diào)整理念，增強能動司法的自覺性。通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和“人民法官為人民”主題實踐活動以及“大學習大討論”回頭看等活動，牢固樹立“三個至上”的指導思想，確保法院工作正確的政治方向。把能動司法作為司法運行規(guī)律的本質(zhì)所在，在遵循司法工作規(guī)律和基本要求的前提下，充分發(fā)揮司法自覺為大局服務、為人民司法的職能作用，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，維護社會穩(wěn)定和諧，保護人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義提供有力的司法保障。強化宗旨意識，旗幟鮮明地堅持司法的人民性、大眾性，不斷提高群眾滿意度，更加自覺主動地接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督。

2、提高司法能力。加強教育培訓工作，加強對外學習交流，全面提高法官的整體素質(zhì)和業(yè)務水平。安排201名初任法官分批分階段分步驟下法庭、下基層鍛煉，加快新任法官實際工作能力的提高和工作經(jīng)驗的積累。自治區(qū)高院利用法院三級專網(wǎng)系統(tǒng)開展遠程視頻業(yè)務培訓，每月定期舉辦“法官周末論壇”，開辦調(diào)解方法與技巧培訓等多個培訓班，培訓4000多人次，法官化解社會矛盾糾紛的能力顯著提高。

3、加強法院文化建設。積極探索法院文化建設新路子，提高法院、法官的品位和層次，推動法院工作全面發(fā)展。加強物質(zhì)文化建設、制度文化建設、廉政文化建設、法官行為文化建設、人文文化建設，潛移默化地提高干警綜合素質(zhì)，公正、高效、廉潔司法的文化環(huán)境和氛圍日漸濃厚。

4、加強基層基礎建設。完善和落實上級法院領導聯(lián)系基層等制度，自治區(qū)高院領導帶頭下基層蹲點調(diào)研，認真研究解決影響基層法院工作的突出困難和問題。積極爭取有關部門支持，加大對貧困地區(qū)法院院經(jīng)費、裝備、人才的支持力度，基層司法條件得到改善。加快信息化應用推進步伐。充分利用信息化手段促進各項工作的開展，進一步完善案件信息管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)。

5、加強司法管理機制建設。創(chuàng)新管理機制，高院和大 部分中級法院設置了專門的審判管理部門。在全區(qū)法院實施統(tǒng)一的《法院綜合信息管理軟件》。加強案件管理，重點評查上級法院發(fā)回重審、改判的案件并及時處理發(fā)現(xiàn)的違法審判線索和審判作風問題。調(diào)整完善考核辦法，健全法官業(yè)績考核評價和激勵機制，基本建成法院、部門和個人的三級審判績效評估體系。

6、加強黨風廉政建設。開展形式多樣的黨風廉政教育活動，堅持正面典型引路，運用反面典型案例加強警示教育。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，制定《關于廣西法院各級領導干部的配偶、子女從事有償法律服務活動和商務活動的若干規(guī)定》，全面貫徹落實最高法院“五個嚴禁”規(guī)定，推行督察和巡視制度，高級法院和中級法院通過明察暗訪等形式，對法院和工作人員履行職責、遵章守紀、院風院容等情況進行監(jiān)督檢查。

二oo九年十一月十五日

第四篇：鑒定結(jié)論認證中的能動司法

鑒定結(jié)論認證中的能動司法

◇ 劉振紅 郝興軍

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審查判斷鑒定結(jié)論是否具備科學性，歷來是法官認證工作的難點。司法實務中，由于法官一般缺乏審查判斷鑒定意見的專業(yè)知識，只對鑒定結(jié)論進行形式化審查，并不涉及其證明力和科學性，使得法官難以切實履行科學證據(jù)守門人的職責，甚至使“垃圾科學”或“半吊子科學”被賦予不應有的證明力。了解、掌握評判鑒定結(jié)論科學性的方法，加強鑒定結(jié)論認證中的能動司法，可使法官有效進入專業(yè)知識織就的鑒定“迷宮”，揭開鑒定的神秘面紗而窺其真容?？梢哉f，法官只有掌握了評判方法，才能積極穩(wěn)妥地行使司法裁判職責。

審查判斷鑒定結(jié)論的科學性的方法，不是指技術(shù)層面的具體方法，因為技術(shù)類方法由各門法庭科學所提供，如人體輕傷、重傷的評判方法由法醫(yī)學提供，筆跡比對方法由物證技術(shù)學提供，DNA的評判由生物醫(yī)學提供等，這是法庭科學與訴訟法學、證據(jù)法學在研究對象和任務上的不同所決定的。法官要遵循的審查判斷鑒定結(jié)論科學性之方法是抽象思維方法，主要包括專家咨詢法和矛盾分析法。

顧名思義，專家咨詢法就是法官在評判鑒定結(jié)論科學性時要咨詢相關領域的專家，聽取他們的意見。專家咨詢法是大多數(shù)國家采取的做法。對于專家咨詢法的正當性，理論界和實務界幾乎不持異議，因為該方法既考慮到法官和專家在知識類別、認知方式方面的區(qū)別，又兼顧了二者在解決糾紛、認定事實方面的分工和權(quán)力平衡。目前，專家咨詢法在各地法院主要有三種形式：一是法官依據(jù)最高人民法院2007年頒布的《技術(shù)咨詢、技術(shù)審核工作管理規(guī)定》，將鑒定結(jié)論的審查權(quán)讓渡給法院內(nèi)部設立的司法輔助工作部門技術(shù)人員。二是在合議庭中吸收專家人民陪審員參加，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助法官控制、指揮當事人在法庭上對鑒定結(jié)論的質(zhì)證，幫助法官理解鑒定結(jié)論。三是庭審活動結(jié)束后，法官向?qū)＜易稍冋埥獭?/p>

筆者認為，最高人民法院設立司法輔助工作部門的出發(fā)點是彌補法官專業(yè)知識的不足，為法官判斷鑒定結(jié)論的科學性增加一道保險。雖然該管理規(guī)定第二十三條明確了司法輔助工作部門提出的審核意見書僅供法官參考，但實踐中，法官將審核意見書直接作為定案依據(jù)的情況并不少見?？梢哉f，輔助機構(gòu)的設置不僅沒有調(diào)動法官審查判斷鑒定意見科學與否的積極性，反而增強了其依賴性，并為法官開脫責任提供了借口。第二種形式的弊端，在于案件類型復雜多樣，難以保證每類、每個案件都能找到相應專家做人民陪審員。第三種形式除了具有第二種形式的弊端外，還缺乏制度的保障，因為該形式與法官個人社會交際面有關，且牽涉經(jīng)濟費用等問題，靠法官個人熱情以及道德維系難以持久。

當然，這三種形式有其各自的優(yōu)點，并且它們作為一個整體為法官提供了選擇的便利。但從完善制度的角度考慮，筆者傾向于在司法行政部門建立專家咨詢委員會作為法官咨詢的常設機構(gòu)。根據(jù)《關于司法鑒定管理問題的決定》，司法行政部門是司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人的主管部門，對鑒定人的能力水平以及職業(yè)道德情況有較為清晰的了解，具有對鑒定人進行職業(yè)教育和懲處的職責，具有組建專家咨詢委員會的組織優(yōu)勢，所以，由其組建專家咨詢委員會作為法官咨詢的常設機構(gòu)，可以避免以上三種形式的弊端，也可以節(jié)約司法成本。

受事物多樣性、信息不對稱以及主客觀的局限性，證據(jù)矛盾的產(chǎn)生具有必然性。但證據(jù)矛盾并非僅僅指矛盾雙方你死我活式的緊張沖突，還包括雙方之間的差異、不同。后一種矛盾情形時常不被法官重視，甚至遭到忽視。一定意義上說，矛盾分析法是法官審查判斷鑒定結(jié)論科學性的根本方法。

法官運用矛盾分析法審查鑒定結(jié)論的科學性，可以從三個角度切入：

第一，分析鑒定結(jié)論與其他證據(jù)種類之間的矛盾。鑒定結(jié)論具有二次生成性，與案件主要事實的聯(lián)系是間接的，屬于間接證據(jù)。在多數(shù)情況下，鑒定結(jié)論只有與其他證據(jù)形成證據(jù)鏈，才能發(fā)揮對案件主要事實的證明力。換言之，鑒定結(jié)論的科學性是在證據(jù)鏈條中顯現(xiàn)出來的。法官在對全案證據(jù)綜合審查時，就會發(fā)現(xiàn)鑒定結(jié)論有時會與其他證據(jù)相印證，有時會產(chǎn)生矛盾。在后一種情況發(fā)生時，法官要平等地對待矛盾雙方，不能先入為主地排除其他證據(jù)，比如，司法實踐中有的辦案人員形成一種思維定式：鑒定結(jié)論與人證發(fā)生矛盾，總是人證有誤，因為鑒定結(jié)論是科學證據(jù)。一些冤假錯案就是法官預設鑒定結(jié)論具有較高證明力所導致的。

第二，分析鑒定結(jié)論相互之間的矛盾。由于我國鑒定管理體制方面的原因，司法實踐中“多頭鑒定”、“重復鑒定”現(xiàn)象比較嚴重。矛盾律告訴我們，具有矛盾關系或反對關系的判斷不能同真。在多份鑒定結(jié)論并存的情況下，法官不能簡單地根據(jù)鑒定機構(gòu)級別的高低、鑒定人名望的大小來評判鑒定結(jié)論的證明力，而要分析鑒定結(jié)論間的矛盾是影響事實認定的主要矛盾還是非主要矛盾、矛盾產(chǎn)生的原因能否得到合理解釋等，在此基礎上作出采信與否的認定。

第三，分析鑒定結(jié)論與經(jīng)驗法則之間的矛盾。比如，在一起借款糾紛案件中，原告提供了被告簽名的借條，但借款金額、原因、還款時間等內(nèi)容由原告所寫，并且被告的簽名是倒簽的。經(jīng)筆跡鑒定，借條上的簽名為被告本人筆跡。這起案件中的證據(jù)與經(jīng)驗法則存在著兩點不符：一是倒簽自己的姓名，二是在借款人識字并且能夠書寫的情況下，借條內(nèi)容和簽名由出借人、借款人分別完成。此時，法官就不能憑借鑒定結(jié)論推定借款關系的真實，而要進一步分析證據(jù)與經(jīng)驗法則產(chǎn)生矛盾的原因及其他關聯(lián)因素，比如被告借款的時間、地點，原告借出款項來源等。當鑒定結(jié)論與經(jīng)驗法則相沖突時，法官必須結(jié)合案件中的其他證據(jù)審慎地評判鑒定結(jié)論的科學性。

科學的飛速發(fā)展、司法實踐的不斷變化，決定了法官審查判斷鑒定結(jié)論科學性這一難題是動態(tài)的，其在不同時期、不同國家有不同的表現(xiàn)。近年來，我國訴訟中需要鑒定的事項呈逐年增長態(tài)勢，法官要充分發(fā)揮能動司法作用，勇于和善于擔當審查判斷鑒定結(jié)論科學性的繁重任務，認真做好鑒定結(jié)論的認證工作，維護司法公正和司法權(quán)威。（作者單位：中國政法大學、河南省安陽市龍安區(qū)人民法院）

第五篇：陳燕萍與能動司法

陳燕萍與能動司法

當下有那么一位熱門人物就是被贊為“百姓信服的好法官”，也是我很敬仰而感動的，她就是現(xiàn)任江蘇省靖江市江陰園區(qū)人民法庭副庭長——陳燕萍，作為一名基層法官，她致力于法庭審判工作，她到鄉(xiāng)村辦案，到當事人家里辦案，將工作方式的靈活性和法律規(guī)定的原則性充分地結(jié)合，以人為本的辦案理念和不徇私情的工作作風，使她審理的3100余起案件中無一錯案，無一投訴，無一上訪。她真正做到了“案結(jié)事了”，無形中將審判與執(zhí)行一并解決，在全社會破解“執(zhí)行難”的今天，她的辦案方式和經(jīng)驗尤其值得總結(jié)和推廣。

在她的頒獎詞中用“美麗”詮釋了法律。柔情法官陳燕萍，在調(diào)解家庭矛盾、解決鄰里紛爭中，在關愛無助老人、幫助殘疾兒童中，讓我們感受著法律的美麗和溫暖。

她是一個熱愛生活的人，積極面對生活的她，更是以一種積極的態(tài)度面對法官職業(yè)。她認為：一個好的法官，不能僅僅簡單地“坐堂審案、一判了之”，而要以能動的姿態(tài)主動化解矛盾。雖然身處基層，她卻總是胸懷大局，積極審理影響民生的案件。陳燕萍扎根基層的14年，也是她在社會轉(zhuǎn)型期的大背景下，身體力行地踐行“能動司法”的14年。

那么能動司法到底是指什么呢？

其實能動司法就是提倡司法的能動性，也就是讓法官在司法過程中秉承一定的法律價值，遵循一定的法律規(guī)則，并充分運用司法經(jīng)驗，創(chuàng)造性地適用法律，從而理性地對案件的事實問題和法律問題作出判斷。

司法能動性關涉法官在司法過程中的能動司法問題，其最直接地體現(xiàn)為法官在法律適用中的自由裁量權(quán)。與司法能動相對應的概念是司法克制，司法克制要求法官在司法過程中嚴謹?shù)貓?zhí)行法律的意志，而盡可能地不滲入法官個人的信仰與傾向。當然，要對司法能動與司法克制作絕對的區(qū)分是極為困難的，事實上，司法能動和司法克制是法官進行自由裁量時享有多大的自由或者受到多大的限制的程度問題，司法能動主義的維護者強調(diào)的是法官為了“實現(xiàn)正義”的使命，從而輕視對司法權(quán)的限制，而倡導司法克制的人則傾向于強調(diào)在民主國家中對司法權(quán)所應該進行的限制，并通過各種方式對法官的自由裁量權(quán)進行限制。也就是說，自從提出了能動司法，法官就不僅僅是板著面孔，高高在上，坐堂聽案，去機械判案，而是應該主動地去接近當事人，了解案情，以準確而人性的判案，維護當事人的合法權(quán)益，把法律的公正與正義展示給人們。

在她看來，基層群眾訴訟能力較弱，很難適應現(xiàn)代法律體系的舉證規(guī)則，維護自己的權(quán)益更加的困難，正是因為如此，作為法官更應該積極行使職權(quán)，加強訴訟指導，發(fā)揚司法的能動性，還老百姓以公道。泰州市中級人民法院院長張培成形象地概括：“陳燕萍辦案有?三多?：走路多，說話多，流淚多?！彼ぷ鞯膱@區(qū)法庭所轄20多平方公里鎮(zhèn)村，人們見得最多的是“陳法官”騎車到田頭、到漁船上、到工廠調(diào)查的身影。為方便殘疾人當事人，她把法庭開到農(nóng)家院子里。面對情緒激動的當事人，她總是耐心地傾聽、不厭其煩地解釋。而當“弱勢”的當事人受到侵害，她的心就無法平靜。

陳燕萍一直堅持“現(xiàn)場必去，群眾必訪”的原則，尤其在處理鄰里關系、農(nóng)村房屋買賣糾紛等案件時，她總要帶著原告來到現(xiàn)場，實地勘查?！盎鶎拥陌缸颖容^小，但矛盾并不簡單，深入到群眾中進行走訪，不?坐堂問案?，這樣既方便群眾又能充分了解案情，通過走訪群眾甚至還能更加充分了解案件背后的隱情，找到化解矛盾糾紛的切入點?！标愌嗥颊f。法律貼近民心，陳燕萍付出最多的是耐心。

她的說，無論辦什么案子，當事人帶著多大的怨氣，陳法官都會給對方倒上一杯茶，并且臉上始終洋溢著微笑。這種耐心與和善讓每位接觸過陳法官的當事人和律師都印象深刻?！盎鶎拥暮芏喟缸樱盖椴⒉粡碗s，但往往和贍養(yǎng)、離婚等涉及家庭關系的糾紛有關。”陳燕萍說，“在審理這些案子時，不但要做到于法有據(jù)，還要化解當事人心里的氣，做到法、理、情的統(tǒng)一，才能排除隱患，真正實現(xiàn)案結(jié)事了。”

但也并不是所有的耐心都能得到理解。在陳燕萍到當事人家中了解案情，或者執(zhí)行判決時，也遇到過當事人的冷言冷語，有的當事人往她身上潑水，甚至以拳腳相威脅?！拔铱梢詣佑梅ň阉麄兙衅饋恚覜]有那么做?！标愌嗥冀忉?，“那樣雖然能讓他們一時服軟，但會造成更大的隱患。法官不能簡單地一判了之，要讓人信服而不是屈服?！?/p>

“用百姓聽得懂的語言審案，用百姓信服的方式化解糾紛”

“在農(nóng)村最重要的就是?釋法?。”陳燕萍說，“很多時候老百姓不是蠻不講理，而是不了解法律。一旦法官用他們的語言把法律解釋清楚，知曉了法律規(guī)定，問題就迎刃而解了?！薄八跃S護群眾的合法權(quán)益為依歸，嚴格公正地辦好每一個案件。她身體力行，以個案的公正裁決來實現(xiàn)普遍的司法公正，把普遍公正寓于個案的公正裁決之中?！苯K省高級人民法院院長公丕祥評價陳燕萍。

“我審的不是大案要案，但對很多老百姓來說，官司一生一次，影響一生一世?！标愌嗥颊f。當初，是做醫(yī)生的父親替她選擇了法官的職業(yè)，父親告訴她，醫(yī)生救死扶傷，法官主持正義；一個治療肉體的病痛，一個調(diào)整社會關系的癥結(jié)，都和老百姓的生活密切相關?！澳阋斡浄ü偾懊娴?人民?兩個字?！边@句話讓陳燕萍銘記終生。

“人民法官要把人民滿意作為評價標準。江蘇靖江市法官陳燕萍扎根法庭14年，群眾評價?案子到陳法官手里，我們放心，心里踏實。?這種樸素的語言，就是對她的最高評價，說明她真正成了一名?人民法官?。”最高人民法院院長王勝俊如此評價陳燕萍。

“當我看到一對鬧離婚的夫妻吵著進來，笑著出去；當一個案子村里所有人都調(diào)解不了，我能調(diào)解的時候，有一種很強的成就感和幸福感?！标愌嗥颊f，“我最大的愿望，就是‘天下無訴’。”

看了陳燕萍的事跡之后，我深深的感覺到她的偉大與司法能動的重要性，是啊，在鄉(xiāng)村，在基層，法律成了少數(shù)人的法律，而真正應該受到法律公平正義的庇護的，需要法律去維護權(quán)益，伸張正義的老百姓卻往往不懂得法律的程序，規(guī)范。這樣一來，司法能動的作用更能體現(xiàn)，法官的責任，職責更需要去履行，這不僅僅是關系到老百姓的切身利益，更關系到社會穩(wěn)定，國家的長治久安。因此，我們都期待，國家機關，法治機構(gòu)能更加重視司法能動性，能有更多像陳燕萍這樣的好法官出來維護百姓權(quán)益，弘揚社會正義。