第一篇：充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢_加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（寫寫幫整理）

充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢 加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

王延覺

2008年第4期 ——經(jīng)濟建設

湖北突出的優(yōu)勢在科教，崛起的希望在創(chuàng)新，創(chuàng)新的關鍵在機制和人才。深入實施“科教興鄂”戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實施一批重大科技工程，落實一批重大科研項目，攻克一批重大技術(shù)難題，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成果。

近年來，湖北作為我國重要的科研基地，科技資源優(yōu)勢明顯。其主要特征如下：

——科技人力資源在全國保持較強優(yōu)勢。我省有中國科學院和中國工程院院士55人，承擔“973”計劃的首席科學家11人，教育部長江學者48人（位居全國第4），入選國家“百千萬人才工程”中青年專家20人，國家級有突出貢獻中青年專家83人，享受國務院政府特殊津貼專家2234人。2006年，我省科技活動人員和科研開發(fā)人員分別達19.6萬人和6.26萬人，居全國第9位和第8位?？萍既瞬抨犖榻ㄔO走在中西部各省區(qū)的前列。

——科研基地建設和科研基礎條件位于全國前列。截至2007年底，我省建有國家實驗室1個（全國目前僅建立了5個），國家重點實驗室15個，居全國第3位；國家級工程技術(shù)研究中心18個，居全國第５位；國家企業(yè)技術(shù)中心23個，居全國第8位，中南六省第2位；各類國家級產(chǎn)業(yè)化基地29個，國家級科技企業(yè)孵化器14個；還有一大批部委專業(yè)和開放實驗室、省級重點實驗室和省級工程技術(shù)中心。

——科技產(chǎn)出在科技論文、獲獎成果、申請專利和承擔國家世界前列科研計劃等方面優(yōu)勢突出?！笆濉币詠?，我省承擔“973”國家重大基礎研究計劃、國家自然科學基金等項目經(jīng)費8.8億元。作為首席科學家主持了16個國家重大基礎研究項目，參加了 “973”計劃40個項目中62個子課題的研究。在農(nóng)業(yè)領域，我省參與一半以上的農(nóng)業(yè)基礎研究項目，在能源、人口與健康領域，我省參與的項目也在三成以上。近五年來，全省共取得重大科技成果3799項，申請專利57300多件，獲省級科技獎勵1560項，獲國家科技獎勵113項，連續(xù)多年保持全國獲獎大省地位。

——部分領域產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢明顯。農(nóng)業(yè)方面：我省在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)作物新品種選育、農(nóng)業(yè)動植物養(yǎng)種技術(shù)等方面具有較強的研究實力，特別是在油菜、優(yōu)質(zhì)豬、淡水魚、水稻等領域，科技創(chuàng)新水平居全國領先地位。工業(yè)方面：我省在信息產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)有著較強研發(fā)能力和比較優(yōu)勢。以華中科技大學、武漢郵科院等為代表的一批科研機構(gòu)和企業(yè)，通過自主創(chuàng)新，在光電子器件設計與制造、光纖制造、光通信設備等領域掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，創(chuàng)造了光纖通信領域一系列的“中國第一”，使我國光纖通信發(fā)展成為高技術(shù)中與發(fā)達國家差距最小的領域之一。武漢光谷新光電公司與武漢光電國家實驗室等國內(nèi)一流的光電子研發(fā)機構(gòu)合作，研制出我國第一臺具有自主知識產(chǎn)權(quán)的紅光高清視盤機（NVD），擁有49項核心專利。武鋼在冷軋硅鋼研究開發(fā)方面已獲得80余項專利，成為我國冷軋硅鋼品種最全、規(guī)模最大、生產(chǎn)技術(shù)最先進的生產(chǎn)基地。華中數(shù)控股份有限公司的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)控系統(tǒng)填補了國內(nèi)空白。此外，我省在電動汽車和新能源汽車研究開發(fā)方面也走在全國前列。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年保持快速增長。2007年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值2623.97億元，較2006年增長25.5%；實現(xiàn)增加值861億元，較2006年增長26.3%；實現(xiàn)利稅269.15億元，較2006年增長31.3%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重已達到30.45%，有力地拉動了全省工業(yè)增長，明顯改善了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然我省科技優(yōu)勢明顯，但從全省經(jīng)濟發(fā)展的需求來看，從“兩型社會”建設的要求來看，我省這方面的不足也十分明顯。其主要表現(xiàn)是：

——科技人員總量優(yōu)勢明顯，但分布嚴重失衡。全省專業(yè)技術(shù)人員的62.18%在教育戰(zhàn)線，22.76%在衛(wèi)生戰(zhàn)線，只有11.05%是工程技術(shù)人員。我省高層次的科技人才大部份集中在大專院校和中央在鄂科研單位，企業(yè)創(chuàng)新人才嚴重缺乏。

——科學研究基地數(shù)量眾多，但支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未建立。眾多的國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心尚未和地方企業(yè)實現(xiàn)有效對接，產(chǎn)學研結(jié)合的有效機制尚未形成，科研內(nèi)容產(chǎn)業(yè)化導向不強，與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際脫節(jié)。市場主體發(fā)育不充分，企業(yè)吸納技術(shù)、聯(lián)合創(chuàng)新的欲望不強。我省大中型企業(yè)中只有31.95%設有科研開發(fā)機構(gòu)，36.8%有科技活動。2004年到2006年，全省企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新中，由企業(yè)獨立完成的占71.9%和65.2%；只有28.1%的產(chǎn)品創(chuàng)新和34.8%的工藝創(chuàng)新是通過與高校和科研院所合作完成的。以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的建立還需艱苦努力。

——科技產(chǎn)出在科技論文、獲獎成果、申請專利和承擔國家科研計劃等方面優(yōu)勢明顯，但對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率低。我省科研力量總體上以基礎研究見長，但由于缺乏科學規(guī)劃和系統(tǒng)地引導，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展的技術(shù)需求為目標導向的應用基礎研究不足。全省理工科部屬高校和中央在鄂科研院所近三年承擔科研課題年均科研經(jīng)費約為21.67億元，其中縱向課題和橫向課題各占56.48%和43.52%?？v向課題中，我省各政府部門投入的經(jīng)費約為1.49億元；橫向課題中，我省企業(yè)投入的經(jīng)費約為1.34億元。從經(jīng)費來源來看，直接服務于我省的科研力量投入僅占上述單位全部科研力量投入的13％,而直接服務于我省企業(yè)的的科研力量投入則不到10%。——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長，但具有帶動作用的大型骨干龍頭企業(yè)不多，代表創(chuàng)新活力的小型企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2007年，全省電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值131.45億元，占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為15.27%；生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值78.98億元，占9.17%；新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值231.17億元，占26.85%；先進制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值280.33億元，占32.56%；新能源與高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值19.76億元,占2.2%。先進制造產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的增加值占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值的比重近60％，而這兩塊又以汽車工業(yè)、造船工業(yè)和冶金工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。

形成這些不足的深層次原因是：體制不順、機制不活導致科研與生產(chǎn)脫節(jié)、科技與經(jīng)濟脫節(jié)、可供本地轉(zhuǎn)化的科技成果不多。思想不夠解放、觀念更新較慢導致巨大的科技潛力未能釋放到經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場?？萍纪度肟偭坎蛔恪⑵髽I(yè)自主創(chuàng)新能力不強、技術(shù)創(chuàng)新體系不健全、資本市場利用不夠等，導致高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展不快。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、風險投資體系缺失導致高新技術(shù)企業(yè)生長不夠。科教資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與先進省份相比還有較大的差距。

當前，我省科技工作的重點應是，進一步解放思想、搞活機制，調(diào)動廣大科研人員到經(jīng)濟建設的一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加大體制改革和機制創(chuàng)新力度，充分激發(fā)高新技術(shù)企業(yè)管理骨干、技術(shù)骨干的積極性和創(chuàng)造力；創(chuàng)新思想方法和工作方式，有效引導產(chǎn)學研合作機制的形成，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加大科技投入，集成有限資源，引導風險投資，充分利用資本市場，營造更好的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境?！夥潘枷?，推動科技體制改革和機制創(chuàng)新。一是通過制定政策、營造環(huán)境，鼓勵高校和科研院所的科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導科技人員進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，促進高校和科研院所釋放科技潛力。二是推進改革、創(chuàng)新機制，以解決經(jīng)營管理骨干和技術(shù)骨干持股，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)多元化為目標，推進國有控股的高新技術(shù)企業(yè)和有條件的科研院所改制改革。我廳準備以廳下屬的化學研究院為試點，改制改革一步到位，并爭取盡快上市。三是轉(zhuǎn)變科技項目組織形式，動員全省科技系統(tǒng)，以“面向需求、找準關鍵、設計目標、整合資源、建立體系”為基本要求，大力推進“科技創(chuàng)新引導工程”；以實施科技項目為牽引，以建立科技示范基地、培育創(chuàng)新型企業(yè)為抓手，更有效地引導科技資源向企業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的一線聚集。省級財政科技投入，將重點支持以企業(yè)牽頭、產(chǎn)學研結(jié)合方式組織的項目。

——以終為始，加快建立完善技術(shù)創(chuàng)新體系。一是積極組織實施“技術(shù)發(fā)展路線圖計劃”，通過深入調(diào)研，進一步明確制定我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵技術(shù)及發(fā)展方向，以利組織隊伍、凝聚力量，提高科技項目計劃的針對性和資金使用效率。二是積極探索有湖北特色的技術(shù)創(chuàng)新體系的建設模式，引導支持企業(yè)與高校合作共建研發(fā)機構(gòu)，著力培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。三是推動形成行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞我省若干優(yōu)勢領域關鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，加大產(chǎn)學研合作的組織力度。

——集成資源，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是大力支持科技企業(yè)孵化器的發(fā)展。設立科技企業(yè)孵化器專項資金，支持建立全省科技企業(yè)孵化器培訓網(wǎng)絡，提升孵化器的培訓能力和融資能力。優(yōu)先組織孵化器推薦的企業(yè)申報國家科技企業(yè)創(chuàng)新基金，省級科技企業(yè)創(chuàng)新基金優(yōu)先支持孵化器推薦的企業(yè)，其投入方式采取一部分直接投入給孵化器推薦的企業(yè)，一部分投入給孵化器，由孵化器以股本金的形式注入企業(yè)的方法，通過所孵化企業(yè)的發(fā)展帶動孵化器的發(fā)展。二是大力引導創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。設立創(chuàng)業(yè)投資引導專項，以階段參股、跟進投資、風險補助等方式，支持省內(nèi)外風險投資機構(gòu)及各類投資主體在鄂創(chuàng)辦風險投資機構(gòu)。適當調(diào)整財政科技投入的投入方式，優(yōu)先支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)推薦并投資的項目。對該類項目的財政科技投入，一部分投入到企業(yè)，一部分補貼給創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。三是大力促進科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結(jié)合，進一步加強省政府與國家開發(fā)銀行聯(lián)合設立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資平臺建設。依托省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資平臺，按照政府資金引導，社會資金參與，市場化運作的方式，籌資設立湖北省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資引導資金，用于扶持一批創(chuàng)新企業(yè)，支持一批具有上市潛力的高新技術(shù)企業(yè)，引導一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，建設一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)孵化器。四是制定和實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”，積極推進科技企業(yè)上市。聯(lián)合證券、會計、法律等中介機構(gòu)和風險投資機構(gòu)，組織風險投資和高新技術(shù)企業(yè)對接，積極培育上市公司后備資源。設立專項資金，分擔企業(yè)上市成本，對企業(yè)改制和上市培育期所發(fā)生的上市輔導、保薦及審計、中介機構(gòu)服務等費用分階段給予補貼。按照“培育一批、申報一批、上市一批、做強一批”的要求，支持我省科技型企業(yè)上市融資。五是深入推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以營造創(chuàng)新環(huán)境和促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主線，以發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新集群為重點，把高新區(qū)建設成產(chǎn)學研結(jié)合的示范區(qū)和轉(zhuǎn)化科技成果的重要載體?！?/p>

（作者系湖北省科學技術(shù)廳廳長）

第二篇：充分發(fā)揮學校資源優(yōu)勢

充分發(fā)揮學校資源優(yōu)勢

努力構(gòu)建有活力的語文課堂

臨潼區(qū)聾啞學校 崔貞媛

內(nèi)容提要：充分發(fā)揮學校資源優(yōu)勢，努力構(gòu)建有活力的聾校語文課堂，教師要善于營造自主、有活力的學習情境，使課堂以學生為主體，教師應科學安排課堂提問，避免課堂走入迷陣，教師可根據(jù)聾校語文學科特點，開展實踐活動加強課堂中的情境教學，增強課外實踐，幫助課堂教學有活力。

關鍵詞：學校資源 聾校 有活力 語文課堂

《聾校義務教育課程設置實驗方案》提出，要充分利用教育資源，發(fā)揮學校資源優(yōu)勢。教育資源內(nèi)容廣泛，可根據(jù)各地各校教育情況而有的放失地進行教育、教學活動。作為硬件設施和教育軟件、教學內(nèi)容，學校應從發(fā)展的角度來做，比如盡財而辦，把學校建成一個合格的教育基地；利用合適的教材，增加當?shù)剡m用的校本課程。再就是教師，這是一個學校重要的教育資源，鼓勵教師多做研究，不斷學習新知識、新理念，讓教育、教學活動充滿活力，教師資源在教學時要充分發(fā)揮利用學校資源的其它優(yōu)勢。作為特殊教育學校的一名語文教師，筆者在聾教育教學的實踐中不斷嘗試著、追求著——充分發(fā)揮學校資源優(yōu)勢，努力構(gòu)建有活力的聾校語文課堂。

生活中處處有語文，也處處用到語文。特殊教育學校語文課堂應該是一個有活力、生動的場所，那么怎樣才能構(gòu)建有活力的語文課堂呢？

一、營造自主、有活力的學習情境

差，注意力分散、被動，一時不注意看，就容易造成思維發(fā)展、學習語句與觀察的脫節(jié)。

（二）教師應科學安排課堂提問

有人曾經(jīng)闡述過課堂提問必須具有三個條件。第一，問題本身具有啟發(fā)性，也就是能激發(fā)學生的思考；第二，具有開放性，提出的問題，要讓學生能從各個思維的角度和方向?qū)ふ掖鸢?；第三，總是能引起思維的興趣，有引起對話的魅力，就是孩子和問題的對話，同時學生與學生、與老師之間引起對話。

師生互動表現(xiàn)課堂教學活力，解決學習難點、弄懂學習重點就要看老師的教學藝術(shù)了，看他的課堂是否生動，提問設計的是否好。十幾年的教育教學經(jīng)驗感悟，筆者認為聾校語文的課堂教學，特別是低年級語文課堂不能有太多地從各個思維角度和方向提問，否則課堂易走入迷陣。有特殊需要的聽力障礙學生思維的直觀性，和語言文字表述倒序現(xiàn)象，要求我們把活力凝聚到充滿生活化的解決問題上；再創(chuàng)設一些生動的情境，幫助他們理解；訓練聽力障礙學生的語言，在低年級段的手指語輔助理解語言能避開手勢語一勢多意，不易混淆概念。

二、根據(jù)語文學科特點，開展實踐活動

《新課程標準》指出：“讓語文走進生活，在生活中學習語文。語文課程應根植于現(xiàn)實，語文的外延等于生活?！苯滩暮驼n堂上框定的語文學習內(nèi)容，是語文學科在一定時期科學性的一些體現(xiàn)，強調(diào)語文學習和其他學科的有機聯(lián)系，密切語文課堂與社會生活的聯(lián)系。既強調(diào)語文教育的生活意義，又強調(diào)語文生活的教育意義。筆者認為從以下兩方面來加強學生的語文實踐活動。

（一）加強課堂中的情境教學

第三篇：加快科技人才隊伍建設 充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢

加快科技人才隊伍建設 充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢

武穴市科協(xié)戴智義

當今時代，科學技術(shù)迅猛發(fā)展，科技與經(jīng)濟、社會的關系越來越密切?？萍既瞬攀菍嵤┛平膛d市戰(zhàn)略、實現(xiàn)我市“兩爭一建促跨越”總體目標的決定性力量和最寶貴的資源，在引領和支撐全市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中將發(fā)揮巨大作用?！笆濉睍r期，全市科技人才隊伍建設面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、科技人才的涵義

科技人才是指有知識、有能力，從事或有潛力從事科技活動，并在科技活動中做出貢獻的人員?？萍既瞬抨犖橹饕茖W研究與技術(shù)開發(fā)隊伍、科技管理隊伍和科技支撐隊伍。

二、我市科技人才隊伍建設的主要問題及分析

近幾年來，我市牢固樹立“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科學理念，全面實施科教興市戰(zhàn)略，在進一步完善科技人才政策、優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu)、提高科技人才素質(zhì)、增強技術(shù)創(chuàng)新能力、促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等方面取得了一定的成效。但是從科技發(fā)展的形勢和我市科技人才的整體狀況來看，我市科技人才隊伍建設存在著一些不容樂觀的問題，有些問題顯得十分突出。

1、從科技人才隊伍的整體狀況來看，總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理。我市目前每萬人擁有人才資源量約為100人，低于全國339人的水平，科技人才學歷層次較低，高級人才偏少，科研人才貧乏，自主開發(fā)能力差。以農(nóng)業(yè)為例，擁有高級技術(shù)職稱的僅占總數(shù)的5%，中級職稱占20%。三級人數(shù)比例成了金字塔型，而非紡綞型，并且大多數(shù)農(nóng)技人員只是熟悉常規(guī)大宗農(nóng)產(chǎn)品的種植、栽培、牲豬飼養(yǎng)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，而對于農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、儲藏和加工技術(shù)、農(nóng)村信

息網(wǎng)絡建設，以及現(xiàn)代基因和生物科技等領域涉及不多，研究不深，應用不廣。不僅如此，而且專業(yè)技術(shù)人才分布不均。據(jù)統(tǒng)計，全市教育、衛(wèi)生兩個行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才占總量的三分之一之多，工業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員在17個行業(yè)門類中，所占比重分別只有10%和5%，而高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)領域的科技人才不足，嚴重阻礙了我市新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。年齡、知識結(jié)構(gòu)也不合理，一些五、六十年代的工農(nóng)業(yè)科技人才已經(jīng)或即將退休離崗，國家取消大中專畢業(yè)生分配制度后，我市農(nóng)林水等業(yè)務部門基本上沒有進過科技人員，形成斷層。在崗人員中大多數(shù)不懂電腦，看不懂外語，接受新知識、新技能慢，這樣的科技隊伍根本不能滿足當今結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)推廣的發(fā)展要求。

2、從科技人才開發(fā)、使用方面來看，機制不活、分配不公、待遇不優(yōu)。各單位對于高薪引進、傾力培養(yǎng)高科技人才缺少前瞻性、開拓性?，F(xiàn)有的科技人員工資分配基本上是憑職稱拿工資，有成果和沒成果一個樣，干得多和干得少一個樣。職稱評定也是由人社部門按條件照套，存在有職稱沒能力、有能力沒事做的現(xiàn)象，勞動、知識的價值得不到相應的體現(xiàn)。再加上行業(yè)分配不公，造成科技人員心理不平衡：同樣是大學生，分到財稅部門，年薪有近五、六萬元，而分到農(nóng)業(yè)科技部門，卻只有兩、三萬元，尤其是一些沒有創(chuàng)收職能的事業(yè)單位，根本無法解決不平等的難題。一方面各行業(yè)渴望科技，另一方面科技人員不斷地棄科從政、棄科經(jīng)商，使得科技人才隊伍青黃不接，供求矛盾十分突出。

3、從科技人才隊伍建設的政策環(huán)境來看，缺乏有力的政策措施和激勵機制。當今時代，各地都在實施大開放、大開發(fā)戰(zhàn)略，各種優(yōu)惠措施不斷出臺，而我市有關優(yōu)化人才環(huán)境和加強人才引進、培養(yǎng)方面的政策措施還沒有真正擺到十分重要的議事日程上來。就人才培養(yǎng)對象來說，對領導干部培訓得多，對科技人員培訓得少；對機關干部

培訓得多，對生產(chǎn)第一線的培訓得少；培訓內(nèi)容上，對政策法規(guī)培訓得多，實用技術(shù)培訓得少；培訓目標上，缺乏正確的用人導向，一些人以文憑為上，想方設法拿文憑、晉職稱。高職稱、低能力，高學位、低水平的現(xiàn)象存在，人才不能起到應有的作用。一些拔尖人才，在本地得不到重用，卻被外地高薪聘請；一些在我們看來不怎樣的人物，在外地卻成了頂尖人才。我們許多單位成了發(fā)達地區(qū)的人才培養(yǎng)基地：有了技術(shù)、有了職稱，人才就跑了。我們付學費，人家用人才；我們做人梯，人家摘桃子。這種現(xiàn)象既與這些人的人生觀、價值觀有關，也與人才引進、培養(yǎng)的政策環(huán)境有關。

4、從科技發(fā)展的基礎來看，投入不足，缺乏應有的保障條件。近幾年，市委、市政府高度重視科技工作，不斷增加投入，改善基礎條件，但由于底子薄、基數(shù)低，科技投入與發(fā)達地區(qū)相比，與社會發(fā)展的要求相比，仍然存在嚴重不足。研究與開發(fā)經(jīng)費是衡量一個地方科技發(fā)展的重要標志之一，發(fā)達地區(qū)一般都在財政總支出的3~5%。國家有關部門要求達到1%以上。我市政府投入的科技三項經(jīng)費一般占財政總支出的0.1%。科技投入不足，制約了科技創(chuàng)新，束縛了科技推廣，導致科技機構(gòu)不能起到應有的作用，一些科研單位現(xiàn)在只剩下牌子了，成了無項目、無基地、無成果的“三無”機構(gòu)，有些企業(yè)根本就沒有研發(fā)機構(gòu)，花錢買人家淘汰的機器、落后的技術(shù)，還當是好東西來發(fā)展。沒有科技投入，沒有科技人才，就不能創(chuàng)造提升，就不會上新產(chǎn)品、新工藝，而只能是粗加工、高能耗、重污染。

三、加快科技人才隊伍建設的建議

1、優(yōu)化科技人才發(fā)展的政策環(huán)境。要確立科技人才隊伍建設的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)造“尊重科學、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，研究制定人才引進、培養(yǎng)、使用管理的政策體系，進一步優(yōu)化人才政策環(huán)境，重點是把招商引資與招商引智有機地結(jié)合起來，多方面創(chuàng)造條件吸引各類人才來我市創(chuàng)

業(yè)發(fā)展，盡快促進科技人才創(chuàng)新，做到用事業(yè)造就人才，用環(huán)境聚集人才，用制度激勵人才，用法規(guī)保障人才，用感情留住人才。對有突出貢獻的科技人才實行政府特殊津貼制度。

2、提高科技人才隊伍的整體素質(zhì)。一是要擴充總量。創(chuàng)新人才引進機制，有計劃地選聘大中專畢業(yè)生充實科技第一線，有重點地引進專業(yè)技術(shù)人才，建立科技人才信息庫，摸清全市的科技人才需求，實施對接。二是要改善結(jié)構(gòu)。從比例上看，要從目前高、中、初級專業(yè)人才的比例1：3：6調(diào)整為2：3：5的適用結(jié)構(gòu)。從分布上看，在機械、化工、醫(yī)藥、造船、建材等各行各業(yè)都要有所發(fā)展，使人才分布基本適應全市產(chǎn)業(yè)布局的需要。通過選拔、聘用、引進、調(diào)整等方式，逐步改善科技人才隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，重點要引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等領域的高級職稱以上的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才。三是要培訓提高。組織、人社部門要制定科技人才繼續(xù)教育的規(guī)劃，各行業(yè)主管部門要制定本行業(yè)科技人才繼續(xù)教育計劃，用人單位要堅持“學用一致、按需施教”的原則，采取多種形式，抓好科技人才的繼續(xù)教育工作，同時，要有計劃地選送重點人才到高等院校深造，聘請高層次人才來講學、調(diào)研和技術(shù)合作，使我市科技人才的專業(yè)知識不斷得到更新、拓寬，整體素質(zhì)有較大的提高。

3、完善科技人才的評價和激勵機制。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制，統(tǒng)籌推進專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革，調(diào)動科技人才積極性，鼓勵科技人才發(fā)揮作用，真正做到憑本事、憑貢獻、憑公認來啟用人、獎勵人。每年由市財政在預算安排的科技三項經(jīng)費和科普經(jīng)費中提取一定比例作為科技人才的專項資金，主要用于獎勵有突出貢獻的科技人才、招聘外地優(yōu)秀科技人才、培訓科技人才隊伍等。要鼓勵知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，實現(xiàn)分配制度的價值化、要素化，使貢獻與報酬掛鉤。要把優(yōu)秀的科技人才選到各級領導班子中來，特別是業(yè)務部門要配備一名專業(yè)技術(shù)副職，重點技術(shù)部門也可設立總工程師、總農(nóng)藝師、總會計師等，享受相應的職級待遇。要關心科技人才的生活，幫助他們解決工作、學習、生活的困難。

4、加大科技投入，改善科技基礎設施。要健全政府、企業(yè)、社會多位一體的科技投入機制，市財政要不斷增加科技投入，使科技三項經(jīng)費和科普經(jīng)費增長比例高于財政收入增長的比例，逐步達到財政總支出的1%以上；吸納社會資金，設立科技發(fā)展基金，用于支持重大科技成果推廣、轉(zhuǎn)化和引進技術(shù)的再開發(fā)。要建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新開發(fā)機制，與科研院所和高等院校建立產(chǎn)學研聯(lián)合體。要加快科技基礎設施建設，重視科技圖書資料、科技檔案、科技信息體系建設，建立科技培訓展覽中心，為科技交流、科技培訓、科技咨詢、科技成果展覽提供場所，為科技人才提供用武之地。

第四篇：湖北省關于加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的若干意見

湖北省關于加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的若干意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了落實科學發(fā)展觀，進一步推動我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快新型工業(yè)化步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把湖北建成中部重要的高新技術(shù)發(fā)展區(qū)，特提出如下意見。

一、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體思路

1、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導思想與目標。充分發(fā)揮湖北科技資源優(yōu)勢，加速推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，形成具有區(qū)域特色的創(chuàng)新體系和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、水平和效益居中西部前列。到2010年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到1000億元以上，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到30%以上，成為我國重要的高技術(shù)研究基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地。

2、加強高新技術(shù)自主創(chuàng)新能力建設。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，努力把湖北建設成為我國中部重要的高新技術(shù)發(fā)展區(qū)。各級政府對發(fā)展高新技術(shù)的引導性資金，重點投向研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，健全創(chuàng)新體系，著力抓好知識和技術(shù)創(chuàng)新源建設。要按照“有所為，有所不為”的方針，引導和鼓勵科研院所、大專院校和高新技術(shù)企業(yè)，加強優(yōu)勢和戰(zhàn)略核心技術(shù)的研究開發(fā)，努力培育一批產(chǎn)業(yè)化前景好的高科技成果，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎。

3、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進新型工業(yè)化。以高新技術(shù)項目、企業(yè)、基地建設為關鍵環(huán)節(jié), 大力發(fā)展電子信息與軟件、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、電動汽車與光機電一體化、新材料、節(jié)能環(huán)保五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高核心競爭力，培育經(jīng)濟增長點。以武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，營造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，提高高新區(qū)的運行質(zhì)量，努力辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。結(jié)合武漢城市圈建設，集中力量建設若干特色產(chǎn)業(yè)基地，加快形成以武漢為核心的武黃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，帶動沿江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。圍繞“三個三工程”的總體部署，重點支持高新技術(shù)企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)化項目，加大用高新技術(shù)改造汽車、鋼鐵、石化、紡織、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。以制造業(yè)信息化為突破口，加強信息技術(shù)在國民經(jīng)濟中的推廣應用，以信息化帶動工業(yè)化，推進國民經(jīng)濟和社會信息化。

二、加強高新技術(shù)創(chuàng)新體系建設

4、加大知識創(chuàng)新平臺建設力度。重點依托高等院校、科研院所，加大國家級和省級重點實驗室的建設力度，積極爭取更多的國家重點實驗室落戶湖北，多出成果。吸引世界500強企業(yè)和境內(nèi)外有實力的公司來鄂設立研究開發(fā)機構(gòu)，支持有條件的地區(qū)建設國際科技合作產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵外資研究開發(fā)機構(gòu)與我省科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建實驗室、工程技術(shù)研究中心和科研開發(fā)基地。根

據(jù)科技專項規(guī)劃，定期發(fā)布重大高新技術(shù)研究項目，采取招投標、課題（項目）承包等形式，對研究開發(fā)項目給予資助。

5、以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結(jié)合，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，提高自主創(chuàng)新能力，成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。鼓勵、支持各類有條件的企業(yè)自建或與高校、科研院所共建企業(yè)技術(shù)中心。加強科技條件平臺的開放力度，建立共享共用機制。加強產(chǎn)學研結(jié)合，重點實驗室、工程技術(shù)中心、中試基地和博士后流動站要積極為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務，探索以終端產(chǎn)品開發(fā)為平臺的技術(shù)集成創(chuàng)新機制。支持企業(yè)以發(fā)包、招標等形式，出資委托研究機構(gòu)開發(fā)高新技術(shù)項目，取得成果的支配權(quán)和收益權(quán)。各級政府和省直有關部門在安排各類高新技術(shù)專項計劃時，對符合條件的省級以上企業(yè)技術(shù)中心的項目應予以優(yōu)先支持。

6、建立健全以科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心為重點的科技創(chuàng)業(yè)服務體系。加大對科技企業(yè)孵化器的扶持力度，制訂科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進中心的專項發(fā)展計劃，建立孵化器和生產(chǎn)力促進中心專項資金，用于支持科技中介機構(gòu)的服務平臺建設。鼓勵企業(yè)、科研單位、行業(yè)協(xié)會等創(chuàng)辦專業(yè)性的科技企業(yè)孵化器，鼓勵社會資本進入科技孵化領域。省級科技企業(yè)孵化器和在孵企業(yè)，自認定之日起，3年內(nèi)所繳納的各項稅收的地方收入部分，由市、縣財政安排專項資金予以支持。

三、進一步加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度

7、繼續(xù)實行對高新技術(shù)企業(yè)的扶持政策。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，繼續(xù)執(zhí)行國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。國家高新區(qū)外的省級高新技術(shù)企業(yè)，自認定之日起3年內(nèi)，其繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方分成部分，由同級財政部門按50％的比例在預算中安排專項資金，用于支持其再發(fā)展。其中，省級分享的收入由省財政安排專項資金，市、縣分享的收入分別由市、縣安排專項資金，從2006年起執(zhí)行，具體辦法由省財政廳、科技廳另訂。

8、積極實行政府采購制度。政府采購部門要發(fā)揮政府政策功能，在同等條件下，優(yōu)先采購具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。各級黨政機關要使用正版軟件，積極推進電子政務軟件國產(chǎn)化。

9、加強知識產(chǎn)權(quán)工作，推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)利用專利保護知識產(chǎn)權(quán)，占領市場份額。對在我省實施產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)發(fā)明專利項目，省給予一定的專利申請費和專利維持費補貼。加大專利實施扶持力度，推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。設立專利實施專項資金，支持發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項目。各地應制定相應的支持政策。

10、大力發(fā)展民營科技企業(yè)。營造寬松的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮民營科技企業(yè)在體制、機制方面的優(yōu)勢，著力培育一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新活躍、成長性好的民營高科技企業(yè)。引導民營科技企業(yè)不斷提高持續(xù)創(chuàng)新能力，鼓勵民營科技企業(yè)與其他企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)開展聯(lián)合與合作，形成一批具有較強競爭力的高技術(shù)企業(yè)集團。稅務部門對新辦的中小科技型生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定辦理增值稅一般納稅人的認定手續(xù)。

11、降低注冊門檻，簡化科技企業(yè)審批手續(xù)。放開科技型企業(yè)的準入限制，設立有限責任公司的科技型企業(yè)，注冊資本最低限額放寬到3萬元，一次出資有困難的，其注冊資本可分為三年實繳到位，首次出資應不低于30％。以高新技術(shù)成果作價入股，可占到注冊資本的50％。除國家規(guī)定的企業(yè)注冊登記條件以外，各部門不得針對科技型企業(yè)設定前置審批條件。

四、大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展

12、切實加強領導，實行動態(tài)管理。建立推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導體制和工作機制，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)納入各級黨委和政府的重要議事日程。各市、州黨委、政府每年至少要召開一次發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專題會議，研究解決重大發(fā)展問題。省科技行政部門歸口管理全省高新區(qū)，會同省發(fā)展改革委、商務廳等相關部門定期對高新區(qū)發(fā)展狀況評估考核，加強指導，實行動態(tài)管理，并建立淘汰機制。

13、加強高新區(qū)的規(guī)劃和建設。各高新區(qū)要依法高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理。依法優(yōu)先滿足高新技術(shù)企業(yè)用地的實際需求。凡經(jīng)依法規(guī)劃為高新區(qū)的工業(yè)用地，國土資源管理部門應及時依法辦理用地手續(xù)，并嚴格控制改作它用。高新區(qū)新增建設用地的土地有償使用費地方留成部分，可以土地開發(fā)整理項目方式，按不低于50％的比例返還高新區(qū)，用于新地開發(fā)和土地整理。耕地占補可在高新區(qū)所在市域范圍內(nèi)平衡，所在市域不能平衡的，依法繳納新開地開墾費后，省國土資源管理部門可在全省范圍內(nèi)調(diào)劑。

14、加大高新區(qū)基礎設施建設扶持力度。高新區(qū)所在市政府和省直有關部門在基本建設、引進外資和項目實施等方面，對高新區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地要優(yōu)先給予支持。省和高新區(qū)所在市的發(fā)展改革、財政、科技等部門應當安排專項經(jīng)費，優(yōu)先支持高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。在高新區(qū)收取的城市建設維護稅，要用于高新區(qū)基礎設施建設。供電、供水、通信、交通部門要積極參與高新區(qū)的基礎設施建設。

15、加大高新區(qū)招商引資引智力度。高新區(qū)要進一步加大招商引資引智的投入，充實招商隊伍，培養(yǎng)招商人才，建立招商信息網(wǎng)絡。堅持高起點招商，大力引進技術(shù)含量高、附加值高、規(guī)模大、低能耗、無污染的項目，重點引進技術(shù)、引進資本、引進人才。要營造環(huán)境，積極承接世界范圍內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，吸引跨國公司，特別是世界500強企業(yè)投資機構(gòu)或研發(fā)機構(gòu)落戶湖北。對引進國內(nèi)外資金、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的中介人，可按實際引資額的一定比例給予獎勵。

16、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要努力建成改革開放的試驗區(qū)。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化服務功能和建立創(chuàng)新機制為重點，推動高新區(qū)的跨越式發(fā)展。要努力營造良好的人文環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，不斷提升高新園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。推動國家級和省級高新區(qū)逐步從以招商引資和優(yōu)惠政策聚集企業(yè)的外延式發(fā)展，向依靠自主創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

17、落實高新區(qū)的市級經(jīng)濟管理權(quán)限。高新區(qū)管委會作為所在市政府的派出機構(gòu)，其所在市政府和省直有關部門要給高新區(qū)充分授權(quán)，賦予其市級經(jīng)濟管理權(quán)限和相關的行政管理權(quán)限（除國務院明確規(guī)定不能下放的管理權(quán)限外），做到辦事基本不出園區(qū)。高新區(qū)所在市有關部門在高新區(qū)設有分支機構(gòu)的，原則上應將本部門行政審批權(quán)限下放到分支機構(gòu)；市有關部門在高新區(qū)未設分支機構(gòu)的，原則上將行政審批權(quán)委托給高新區(qū)管委會，由高新區(qū)管委會代行市級審批權(quán)。

18、加強高新區(qū)干部隊伍建設。按照體制創(chuàng)新和精簡、高效、統(tǒng)一的原則，加強高新區(qū)管理機構(gòu)和干部隊伍建設，不斷增強發(fā)展活力。按照省編委《關于全省開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)級別問題的批復》（鄂編發(fā)〔2005〕7號），高新區(qū)主要負責人可實行高配，也可由市級領導兼任。鼓勵高新區(qū)面向省內(nèi)外公開招聘高新區(qū)管委會管理人員。加大高新區(qū)干部人事制度和分配制度改革力度，高新區(qū)要積極實行干部聘任制和崗位績效工資制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡人員，鼓勵競爭，提高效率。

五、建立和完善多元化的高新技術(shù)投融資體系

19、繼續(xù)加大財政對高新技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。各級財政要進一步加大科技經(jīng)費投入力度，省級科技投入要高于省級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。要加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的財政扶持力度。省發(fā)展改革委、經(jīng)委、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳等部門所安排的固定資產(chǎn)投資、中小企業(yè)專項資金、技術(shù)創(chuàng)新專項資金和科技經(jīng)費以及各級政府的科技發(fā)展資金，要向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。

20、促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投入主體。企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例，科技企業(yè)要不低于3%，高新技術(shù)企業(yè)要不低于5%。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各種費用不受比例限制，計入管理費用。從“十一五”開始，省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金達到1億元的規(guī)模，重點扶持處于成長階段的創(chuàng)新意識強、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、管理機制新的科技型中小企業(yè)。各地也要相應安排科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金。

21、建立健全高新技術(shù)風險投資機制。規(guī)范風險投資運作，積極探索風險資本進入、退出的有效實現(xiàn)形式。鼓勵社會資本創(chuàng)辦風險投資機構(gòu)，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，各高新區(qū)要創(chuàng)造條件組建擔保機構(gòu)，開展融資擔保服務。積極引進國際資本和國際大財團到湖北設立分支機構(gòu)，開展風險投資業(yè)務和融資擔保業(yè)務。

22、支持高新技術(shù)企業(yè)上市融資。有計劃地組織和推介高新技術(shù)企業(yè)通過在境內(nèi)外證券市場發(fā)行企業(yè)債券、股票等方式直接融資。支持我省高新技術(shù)企業(yè)到深圳中小企業(yè)板塊上市融資。各級政府可設立公司上市專項扶持基金，對企業(yè)改制上市費用進行補貼，對企業(yè)上市有功人員給予獎勵。

六、以人為本，創(chuàng)造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

23、鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所的科技人員在企業(yè)兼職從事高科技成果轉(zhuǎn)化工作或創(chuàng)辦科技企業(yè)，所在單位應經(jīng)約定繼續(xù)為科技人員從事應用研究開發(fā)提供科研實驗條件。申報評審職稱時，其轉(zhuǎn)化成果可按研究成果同等對待。高等院校、科研院所的科技人員和管理人員在與原單位完善有關手續(xù)，明確責權(quán)利關系的前提下，可以離崗創(chuàng)辦科技企業(yè)或從事高新技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作，期限一般為三年；在三年內(nèi)回原單位競爭上崗的，重新上崗后享有與連續(xù)工作人員同等的工資福利和退休待遇。

24、鼓勵境外留學人員來鄂創(chuàng)業(yè)。保證境外留學人員來去自由，個人所得合法收入?yún)R出不受限制。鼓勵留學人員攜帶科技成果來鄂從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，凡獲得國（境）外長期（永久）居留權(quán)或已在國（境）外開辦公司的留學人員，注冊后（注冊資本不低于10萬元人民幣）可享受高新區(qū)外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策；按內(nèi)資企業(yè)登記注冊的，可享受我省鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關優(yōu)惠政策。

25、改革分配制度?？蒲袡C構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務科技成果，應對職務科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的其他人員給予獎勵。鼓勵有條件的國有高新技術(shù)企業(yè)采取股份期權(quán)的形式，對有突出貢獻的骨干技術(shù)人員、業(yè)務人員、經(jīng)營管理者實施股權(quán)激勵?？蒲性核⒏叩仍盒＾D(zhuǎn)化職務科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員的獎勵，經(jīng)主管稅務機關審核后，暫不征收個人所得稅；科技人員持有的技術(shù)股份所得紅利再投資于本企業(yè)，其與該投資額相應的已征個人所得稅的地方收入部分，由財政在第二內(nèi)安排專項資金給予扶持。

26、實行吸引人才的戶籍制度。對外省市來鄂從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的科技人員和經(jīng)營管理者，可視具體情況由同級財政給予專項補貼，用于改善工作和生活條件。需在湖北落戶的，可不受單位性質(zhì)、進城指標等限制，予以落戶接納，準予其本人、配偶及未成年子女的戶口遷入項目所在城市，享受當?shù)鼐用裢却?。對本人不愿轉(zhuǎn)遷行政關系和戶口的外域科技人才，可實行戶口不遷、關系不轉(zhuǎn)、來去自由的政策。實施外埠人才來鄂居住證制度，持有居住證者享有當?shù)鼐用裢却觥?/p>

27、加強人才培養(yǎng)和交流。高等院校要根據(jù)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，積極培養(yǎng)更多的高科技人才，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點領域所急需的人才。省人事、教育、科技等部門要加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)骨干技術(shù)、管理人員的繼續(xù)教育與培訓，支持高層次科研人員出國培訓、進修、合作研究，聘請外國技術(shù)專家來我省講學、工作和咨詢。

28、轉(zhuǎn)變服務方式，提高服務效率和質(zhì)量。以高新區(qū)為重點，積極推行一站式服務。鼓勵開展網(wǎng)上審批或?qū)嵭幸槐硎綄徟?。已實行集中辦公的地方，要健全制度、規(guī)范管理、擴大服務范圍。凡進入服務中心的項目，不準在機關和窗口平行辦理。要嚴格規(guī)范審批內(nèi)容、程序和環(huán)節(jié)，及時公布審批須知事項。大力推行限時服務，不斷創(chuàng)新服務方式。嚴禁向高新技術(shù)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款，推行無干擾服務，做到法定范圍之外零收費。

第五篇：對資興加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的思考

對資興加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的思考

作者：金顯光文章來源：資興統(tǒng)計局

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以高新技術(shù)為基礎，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務的企業(yè)集合。目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍包括科技、財政、稅務部門認定的高新技術(shù)企業(yè)、國家和省有關部門確定的高技術(shù)行業(yè)企業(yè)、省以上有關部門認定的高新技術(shù)產(chǎn)品（項目）企業(yè)等三類企業(yè)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，也是資興市建設新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的關鍵。

一、資興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一）總體呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。一是總量保持較快增長。2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值44.96億元，比上年增長78.3%；實現(xiàn)增加值12.44億元，增長79.3%；實現(xiàn)銷售收入44.42億元，增長82.9%；實現(xiàn)利稅4.97億元，增長46.5%。2011年1-9月，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值58.01億元，同比增長60.4%；實現(xiàn)增加值17.6億元，增長 60.9%；實現(xiàn)銷售收入57.32億元，增長58.8%；實現(xiàn)利稅5.55億元，增長45.7%。二是企業(yè)數(shù)量不斷增加。2010年末，全市規(guī)模工業(yè)中有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)17家，比上年末新增6家。2011年9月末，全市規(guī)模工業(yè)中有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)20家，比上年末新增3家。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高。2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重為12.81%，比上年提高1.3個百分點。2011年1-9月，全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重為18.11%，同比提高0.71個百分點。

（三）自主創(chuàng)新能力不斷增強。一是科技經(jīng)費投入穩(wěn)步增長。2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)共投入R＆D經(jīng)費1.25億元，比上年增長13.7%。2011年1-9月，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)共投入R＆D經(jīng)費1.62億元，同比增長134.1%。二是專利申請數(shù)量不斷增加。2010年，全市專利申請80件，比上年增長42.9%，其中發(fā)明專利9件，增長12.5%；授權(quán)專利18件，增長28.6%。2011年1-9月，全市專利申請69件，同比增長97.1%，其中發(fā)明專利9件，同比增長200%。三是創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)的意識不斷增強。2009年，全市完成高新技術(shù)企業(yè)認定4家，實現(xiàn)科技廳認定的高新技術(shù)企業(yè)零的突破。2011年將有4家企業(yè)完成高新技術(shù)企業(yè)認定，其中杉杉新材料已順利通過高新技術(shù)企業(yè)認定，華康新材料、展泰有色、華信有色等3家企業(yè)正處于公示期。四是科技項目爭取實現(xiàn)重大突破?！笆濉笨萍贾雾椖俊按笮偷V產(chǎn)基地生態(tài)恢復技術(shù)與示范”正式落戶資興市，這是“十二五”開局之年郴州首次獲得國家級科技支撐項目，項目國撥資金4000余萬元。項目將圍繞東江湖生態(tài)保護和資興市有色金屬新材料進行研究，克服可持續(xù)發(fā)展中的技術(shù)難關，并在資興市建立示范基地。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級。按高新技術(shù)領域分，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成了以新材料、電子信息為主，生物與新醫(yī)藥技術(shù)為輔的格局。2011年1-9月，全市新材料領域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值29.17億元，電子信息技術(shù)領域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值9.05億元，生物與新醫(yī)藥技術(shù)領域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值12.71億元，同比分別增長54.5%、145.3%和83.6%。高技術(shù)行業(yè)是資興市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最具活力的一部分。1-9月，全市規(guī)模工業(yè)高技術(shù)行業(yè)企業(yè)8家，實現(xiàn)增加值3.2億元，同比增長151.3%，增速比全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)平均水平高90.4個百分點。高技術(shù)行業(yè)增加值占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重達18.2%，同比提高6.6個百分點。今年成功引進了宏軟電子科技、鴻冠電子2家企業(yè)落戶資興市，填補了資興市高科技軟件開發(fā)項目的空白?？偼顿Y2.6億元的資興科創(chuàng)電子科技園項目于9月份奠基，成為香港科慧集團公司繼在東莞市之后在大陸投資的第二個科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二、資興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重仍不高。2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重12.81%，分別比全省、郴州市低19個、3.21個百分點。2011年1-9月，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重為18.11%，接近郴州市的平均水平，但仍遠低于全省平均水平。主要原因一是工業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。資興市屬資源型城市，資源依賴型的采礦業(yè)和電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)比重偏高，制造業(yè)比重偏低。2010年，資興市采礦業(yè)和電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)兩類企業(yè)實現(xiàn)的增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達43.3%，分別比全省、郴州市高30個、8.4個百分點，而這兩類企業(yè)難以納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍。二是

高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量太少。2011年9月末，全市納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍的規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，僅占規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的12.8%。今年新投產(chǎn)納入規(guī)模工業(yè)統(tǒng)計的企業(yè)11家，也只有4家為高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。

（二）缺乏大企業(yè)支撐。從企業(yè)規(guī)?？?，2011年9月末20家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，中型企業(yè)5家，僅占25.0%。從完成的產(chǎn)值情況看，2011年1-9月中型企業(yè)完成產(chǎn)值15.76億元，僅占27.2%。資興市目前還沒有1家上規(guī)模、上檔次的大型高新技術(shù)企業(yè)，大多數(shù)小型企業(yè)還從事一般性的高新技術(shù)的生產(chǎn)和貿(mào)易，進行著較低層次的重復性競爭，在很大程度上制約了資興市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的速度。

（三）科技創(chuàng)新和服務能力不足。目前資興市還沒有重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺和綜合性創(chuàng)新平臺，嚴重制約了園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心只對本企業(yè)的科研創(chuàng)新進行服務，不具備帶動產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的創(chuàng)新服務能力，出現(xiàn)了條塊分割、企業(yè)分割等問題，科技資源利用率不高、資源共享程度低，不能帶動全市園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)鏈條的整體升級和發(fā)展。

（四）推進自主創(chuàng)新的軟環(huán)境不優(yōu)。資興市目前只有郴州市級技術(shù)研發(fā)中心4個，還沒有省級、國家級技術(shù)研發(fā)中心。部分高新技術(shù)企業(yè)雖然擁有一批專業(yè)技術(shù)人才，但缺乏能夠在一些關鍵技術(shù)上取得突破的行業(yè)領軍科技人才，科技成果產(chǎn)出不多。近幾年來，資興市出臺了一些引進特殊人才的政策規(guī)定，但在執(zhí)行上未完全落實，還未真正引進到一定數(shù)量的特殊人才，仍處人才難引、難留的現(xiàn)實困境?？萍既椊?jīng)費投入增幅不大，其中直接用于推進自主創(chuàng)新工作的經(jīng)費更少。

三、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對策建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。資興市是資源型城市，目前資源依賴型的采礦業(yè)和電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)比重仍偏高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、市場主導、引領發(fā)展的要求，加強政策支持和規(guī)劃引導，加大引資、引技、引智力度，大力發(fā)展新材料、先進制造、電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。加大江北工業(yè)園、資五產(chǎn)業(yè)園的建設力度，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，把江北工業(yè)園和資五產(chǎn)業(yè)園打造為新興產(chǎn)業(yè)板塊，盡快形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、自主創(chuàng)新能力強的新興產(chǎn)業(yè)高地。

（二）加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大政府對科技的引導性投入，每年安排一定的引導資金培育高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)研發(fā)中心建設。深入各企業(yè)進行調(diào)研，掌握第一手材料，把科技含量高、技術(shù)創(chuàng)新能力強的企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新培育對象。引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新、研發(fā)投入的內(nèi)在動力。認真落實好財稅、金融、政府采購等方面的扶持政策，引導和支持科技企業(yè)開展關鍵共性技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵其創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌。進一步加大產(chǎn)學研結(jié)合工作力度，支持企業(yè)獨立建立或聯(lián)合高校、科研院所共建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、技術(shù)研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺。

（三）加大知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施力度，突破高新技術(shù)企業(yè)申報的瓶頸制約。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)是申報高新技術(shù)企業(yè)的必備條件。加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關知識的培訓力度，增強企業(yè)的創(chuàng)新意識和知識產(chǎn)權(quán)意識，增強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理的能力。繼續(xù)抓好申報高新技術(shù)企業(yè)的工作。從企業(yè)角度來看，成功申報高新技術(shù)企業(yè)可以幫助企業(yè)對外提升核心競爭力和知名度，對內(nèi)增強自主創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁，使企業(yè)“名利雙收”。從全市來看，增加高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量是加快推進資興新型工業(yè)化、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。目前，全市尚有一部分規(guī)模較大的企業(yè)未取得高新企業(yè)資格認證，要加大對這些企業(yè)申報、認定的扶持力度，積極動員、認真組織符合條件的企業(yè)申報高新企業(yè)，不符合條件的要指導其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行工藝改造，逐步淘汰落后、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，引進現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，提高技術(shù)水平和經(jīng)濟效益。

（四）切實做好科技人才引進、科技研發(fā)中心建設，大力促進產(chǎn)學研結(jié)合?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。積極爭取對科技人才的優(yōu)惠政策，解決科技人才后顧之憂，使資興市吸引更多科技人才，并做到 “引得進、留得住”。重點圍繞解決有色金屬新材料和先進儲能材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術(shù)難題，支持華康、鑫閣、展泰、杉杉、華信、豐越等有條件的企業(yè)成立企業(yè)研發(fā)中心或技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺，積極支持企業(yè)與高校、科研院所加強聯(lián)系，促進產(chǎn)學研合作。