第一篇：張家界市歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃保護情況匯報

張家界市歷史文化名鎮(zhèn)、名村、古名居保護、規(guī)劃情況報告

張家界市地處長江四大支流中的澧水中上游，是一個歷史悠久的城市，也是少數(shù)民族地區(qū)，還是革命老區(qū)，沉淀了豐富的歷史文化遺存，形成了眾多的文物古跡和歷史建筑，張家界同時還是國家旅游城市，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，張家界旅游產(chǎn)業(yè)正迅速崛起，近年來，我市高度重視歷史文化名鎮(zhèn)名村古名居保護力度，逐步科學(xué)合理的進行開發(fā)和利用，并取得了明顯成效，但也存在一些問題，先將有關(guān)情況報告如下:

一、歷史文化名鎮(zhèn)名村古名居資源及保護與規(guī)劃現(xiàn)狀

1、具有較為豐富的名鎮(zhèn)名村古名居資源

張家界市的文物古跡和歷史建筑眾多，全市共有國家一級文物41件，二級文物173件，三級以上的其他珍貴文物1000余件。全國重點文物保護單位2處，分別為賀龍故居和湘鄂川黔蘇維埃舊址，省級重點文物保護單位8處，名鎮(zhèn)名村古名居資源主要有賀龍故居、杜心武故居、陳能寬故居、老院子、石堰坪土家山寨古建筑群苦竹村苦竹寨古建筑群等。

2、資源具有民族性和獨特性

我市是少數(shù)聚集區(qū)，歷史街區(qū)、建筑和民居具有濃郁的民族性和獨特性，是民俗文化的重要存留載體，具有獨特的風(fēng)貌和特征。

3、逐步加強保護規(guī)劃的力度

一是加大了保護的宣傳，推出了一些有價值的古建筑群；二是加強了老城景觀風(fēng)貌的提升，規(guī)劃十字街-南正街一帶及澧水河北岸設(shè)立歷史景觀提升區(qū)，保護原有的城鎮(zhèn)肌理、建筑布局、歷史風(fēng)貌建筑和空間環(huán)境。三是開始做了一些名鎮(zhèn)名村的申報工作。四是

二、存在的主要問題

1、申報意識落后

我市僅天子山鎮(zhèn)申報了省旅游名鎮(zhèn)，我局自2010年承擔(dān)歷史文化名鎮(zhèn)、名村的申報工作以來，僅慈利縣江埡鎮(zhèn)申報過歷史文化名鎮(zhèn)。

2、規(guī)劃意識和保護意識淡薄

長期以來，既沒有做過系統(tǒng)的保護規(guī)劃，也沒有逐一劃定歷史文化名鎮(zhèn)、名村、古名居保護區(qū)，導(dǎo)致名鎮(zhèn)、名村、古名居風(fēng)貌及格局得不到合理的保護和延續(xù)，歷史街區(qū)、文物古跡、歷史建筑日漸衰落。

3、古建筑老化嚴(yán)重，保護資金缺乏，保護工作落后 我市歷史建筑多為木結(jié)構(gòu)，防火防蛀能力較差，由于年久失修，不少古建筑老化嚴(yán)重，部分已成危房。為有效對古建筑進行保護與利用，需加強對古建筑的保護和維修，但是由于歷史原因和資金相對缺乏，此項工作未有效開展。

4、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善

保護傳統(tǒng)街道與現(xiàn)在交通需求存在矛盾，另供水、排水、排污等設(shè)施均不完善。

三、關(guān)于對歷史文化名鎮(zhèn)、名村、古名居的保護的意見

1、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、古名居保護必須堅持規(guī)劃先行 為科學(xué)合理地對歷史文化名鎮(zhèn)、名村、古名居進行保護、開發(fā)和利用，必須盡快制定歷史文化名鎮(zhèn)、名村、古名居的保護規(guī)劃，劃定保護區(qū)域，合理開發(fā)利用。

2、提高意識，加強保護

通過宣傳、培訓(xùn)等各種方式提高群眾以及相關(guān)部門的保護意識，并認(rèn)識到歷史文化名鎮(zhèn)、名村、古名居保護、開發(fā)和利用對我市旅游發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的重要性。其實加強對歷史建筑、文物古跡的保護。

3、政府主導(dǎo)，建立機制

名鎮(zhèn)名村古名居的保護與利用是一個系統(tǒng)工程，需要政府的重視和投入，要堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的原則，強化政府在規(guī)劃實施過程中的主導(dǎo)作用。為古鎮(zhèn)保護、開發(fā)和利用提供了有力保障。

4、嚴(yán)格管理，合理控制

嚴(yán)格按規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)對保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目進行規(guī)劃管理，建設(shè)項目方案要確保建筑風(fēng)格與古鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

5、結(jié)合旅游，合理開發(fā)利用

將歷史文化名鎮(zhèn)、名村、古名居的合理開發(fā)利用納入我市的旅游規(guī)劃，將豐富的民族文化與旅游文化結(jié)合，體現(xiàn)旅游城市的豐厚底蘊。

四、幾點建議

1、盡快對我市名鎮(zhèn)、名村、古名居資源展開一次全面清理，摸清情況。

2、加大我市名鎮(zhèn)、名村、古名居的申報力度。

3、盡快出臺《湖南省歷史文化名鎮(zhèn)名村及古名居保護條例》。

4、《湖南省歷史文化名鎮(zhèn)名村及古名居保護條例》要切實體現(xiàn)規(guī)劃先行的原則。

第二篇：歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃匯報提綱

歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃匯報（PPT制作）提綱

一、鎮(zhèn)域歷史文化資源現(xiàn)狀情況｛歷史文化名鎮(zhèn)申報材料（不可移

動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的名目及保護范圍）及現(xiàn)狀保護情況（傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、歷史建筑等）｝；

二、鎮(zhèn)域現(xiàn)有歷史文化資源評估（歷史沿革、地方特色及資源現(xiàn)狀

特點、歷史文化價值、原歷史文化保護規(guī)劃實施情況）；

三、規(guī)劃保護范圍（歷史文化名鎮(zhèn)、街區(qū)、歷史建筑）：核心保護范

圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)；

四、規(guī)劃保護范圍各層級保護要求、措施（傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌及

開發(fā)強度、建設(shè)控制）；

五、規(guī)劃保護范圍市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及改造情況及措

施；

六、保護規(guī)劃實施方案。

PPT制作內(nèi)容精簡，重點突出，匯報時間控制在20分鐘為宜。

報專委會審查的成果形式要求：

1.（紙質(zhì)）文本封面注明：*****稿（如市專委會送審稿）；

2.文本扉頁需蓋委托單位（編制主體）行政章和規(guī)劃編制單位資質(zhì)章

第三篇：xx鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護管理辦法

第一章總 則

第一條為加強對省級歷史文化名鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)的保護與管理，弘揚民族歷史文化，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合xx鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條xx鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護和管理的范圍，包括xx鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的名鎮(zhèn)古街、古建筑民居、文物古跡、名人故居、旅游景區(qū)。

第三條xx鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)的保護管理，堅持有效保護、合理利用、科學(xué)管理的原則，在保持歷史文化名鎮(zhèn)原有總體布局、形式、風(fēng)格特點的前提下，進行城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和必要的保養(yǎng)、維修、改造。

第四條xx鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)的保護管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，專業(yè)管理。

xx市xx鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)管理委員會（以下簡稱xx管委）受市政府委托，主持保護管理的日常工作。

建設(shè)、公安、交通、工商、文體、旅游、國土、環(huán)保、衛(wèi)生等部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，協(xié)同做好保護管理工作。

第五條政府應(yīng)當(dāng)加大對xx鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護的投入，同時，通過各種渠道籌集保護資金。

第六條各機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織及個人，都有保護歷史文化名鎮(zhèn)烏鎮(zhèn)的義務(wù)，必須遵守本辦法。

第七條對名鎮(zhèn)保護管理作出顯著成績的給予獎勵、表彰。

第二章名鎮(zhèn)古街保護管理

第八條對具有重大歷史文化價值和江南水鄉(xiāng)特色的xx鎮(zhèn)名鎮(zhèn)古街，實行重點保護，確保其原有的總體布局、風(fēng)格和風(fēng)貌。名鎮(zhèn)古街區(qū)域內(nèi)房屋建筑、道路、水系的保養(yǎng)、維修、改造、重建工作，都必須按保護規(guī)劃進行，嚴(yán)格控制建筑物高度和密度。

第九條xx鎮(zhèn)名鎮(zhèn)古街分為四個保護控制區(qū)。

（一）絕對保護區(qū)為：xx故居、立志書院、修真觀戲臺、六朝遺勝、唐代銀杏、翰林第、金家廳、宋家廳、張同仁宅、匯源典當(dāng)、朱家廳、徐家廳、巴家廳、石佛寺、慈云寺、應(yīng)家橋、福昌橋、通濟橋、仁濟橋、訪盧閣、財神灣、轉(zhuǎn)船灣等。

該區(qū)域內(nèi)的建筑本身和環(huán)境均要按保護規(guī)劃的要求進行保護，不得隨意改變原狀、面目及環(huán)境，不得施行日常維護外的任何修建、改造、新建工程及其它任何有損環(huán)境、觀瞻的項目。如需進行必要的修繕，應(yīng)在專家指導(dǎo)下按原樣進行修復(fù)，做到“修舊如故”。

（二）重點保護區(qū)為：保護文物的完整和安全所必須控制的周圍地段，以及古鎮(zhèn)內(nèi)有代表性的傳統(tǒng)民居區(qū)、沿街沿河風(fēng)貌帶。中市、東柵：東至財神灣，南至東市河南岸30-50米，北至翠波橋北80米（包括人民公園）和東大街兩側(cè)傳統(tǒng)民居，西以市河為界，包括觀后街至烏鎮(zhèn)大橋段的常新、常豐街兩側(cè)傳統(tǒng)街市；南柵：西以市河為界，北至烏鎮(zhèn)大橋，南至沙汪弄，東至興華南路西側(cè)傳統(tǒng)街市；西柵：東至市河，南至西市河南岸30-50米，西至小環(huán)湖島西端，北至西大街往北100米為界；北柵：東以市河為界，南至常春橋南堍，北至北柵大橋，東西為100-150米的傳統(tǒng)民居和街市；其它如轉(zhuǎn)船灣、慈云寺、石佛寺等文物古跡周圍半徑80米地段。

該區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制與名鎮(zhèn)功能、性質(zhì)無直接關(guān)系的項目建設(shè)。建設(shè)活動應(yīng)以維修整理、修復(fù)及內(nèi)部更新為主，建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合保護規(guī)劃的要求，其外觀造型、體量、色彩、高度都應(yīng)與保護對象相適應(yīng)，較大的建筑活動和環(huán)境變化應(yīng)由專家評審。

（三）一般保護區(qū)為：為重點保護區(qū)外100米——200米地帶；該區(qū)內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)與古鎮(zhèn)環(huán)境相協(xié)調(diào)，并與保護對象之間保持合理的景觀，建筑形式以坡屋頂為主，體量宜小不宜大，色彩以黑、白、灰為主色調(diào)，建筑高度原則不超過9米，建筑功能應(yīng)以居住和公共建筑為主。

（四）區(qū)域控制區(qū)為：保持名鎮(zhèn)風(fēng)貌整體協(xié)調(diào)所控制的區(qū)域。范圍為現(xiàn)烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成區(qū)（烏鎮(zhèn)新工業(yè)園區(qū)除外）；在控制區(qū)域內(nèi)的新建筑必須服從“體量小、色調(diào)淡雅、不高、不洋、不密、多留綠化帶”的原則。xx鎮(zhèn)名鎮(zhèn)古街分為四個保護控制區(qū)。

第十條xx鎮(zhèn)名鎮(zhèn)古街內(nèi)的建筑物、道路、水系和其他設(shè)施，任何單位和個人不得擅自移動、拆除和改建。需要進行保養(yǎng)、維修、改造、重建、新建的工程，必須先經(jīng)烏管委根據(jù)保護規(guī)劃審核發(fā)證后，依法向有關(guān)部門辦理審批手續(xù)，嚴(yán)格按規(guī)定進行施工和驗收，并接受xx管委和主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

第十一條按總體規(guī)劃，xx鎮(zhèn)名鎮(zhèn)古街建立保護性建設(shè)控制地帶，范圍由xx管委制定報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。在此范圍內(nèi)必須按照規(guī)劃進行建設(shè)。

在控制地帶范圍內(nèi)，按規(guī)劃需要搬遷和拆遷的單位和個人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)xx管委的統(tǒng)一安排，按照有關(guān)規(guī)定，實施搬遷和拆遷。

第十二條逐步調(diào)整xx鎮(zhèn)名鎮(zhèn)古街內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展具有地方特色的無污染、無公害的產(chǎn)業(yè)。

在xx鎮(zhèn)名鎮(zhèn)古街內(nèi)嚴(yán)禁新建有污染、公害和其它災(zāi)害隱患的企業(yè)場所；對現(xiàn)有的污染企業(yè)，必須限期治理或者搬遷。

第十三條加強xx鎮(zhèn)名鎮(zhèn)古街道路保護與交通安全管理。古街內(nèi)，除了經(jīng)批準(zhǔn)的生活、衛(wèi)生、消防、市政等特許用車外，其它機動車輛必須按規(guī)定行駛。

第十四條加強xx鎮(zhèn)名鎮(zhèn)古街水系的保護管理。采取措施保護水源，加固和保養(yǎng)河堤，清除河床淤積，保持河水潔凈和水質(zhì)衛(wèi)生。

第十五條加強xx鎮(zhèn)名鎮(zhèn)古街建設(shè)與保護管理，保持其古樸、幽雅和整潔、衛(wèi)生、美觀的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。鎮(zhèn)內(nèi)街道、堤岸、庭院和空地，有規(guī)劃地種樹、種花、種草，美化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。

居住在xx鎮(zhèn)名鎮(zhèn)古街內(nèi)的單位和居民，都必須做好安全、防火、防災(zāi)工作。

第十六條在xx鎮(zhèn)名鎮(zhèn)古街的保護與建設(shè)中，禁止下列行為：

（一）違章建筑及損壞古建筑物；

（二）妨礙道路交通和損壞鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌；

（三）破壞、損壞水系設(shè)施和造成水質(zhì)污染；

（四）危害公共安全和利益；

（五）拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；

（六）其他違反國家法律、法規(guī)和保護管理辦法的行為。

第三章文物古跡與名人故居保護管理

第十七條在xx鎮(zhèn)境內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古建筑、古遺址、名人故居和有紀(jì)念意義的各種構(gòu)作物要建立說明碑和保護標(biāo)志，加強保護。

第十八條重點保護xx故居、譚家灣遺址、“六朝遺勝”明代石坊、修真觀戲臺及新發(fā)現(xiàn)的文物、古跡和遺址。

第十九條文物古跡和名人故居由市人民政府劃定必要的保護范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，設(shè)置專門管理機構(gòu)或者配備管理人員，負(fù)責(zé)保護管理工作。

第二十條文物古跡和名人故居，可以向游人開放，并由xx管委進行日常管理；任何單位、組織和個人不得占有文物古跡和名人故居。

第二十一條在xx鎮(zhèn)境內(nèi)進行文物考古發(fā)掘，由國家或者省文物考古發(fā)掘?qū)I(yè)機構(gòu)依法進行，任何單位和個人不得私自發(fā)掘。

在進行基本建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、私人建房中，如發(fā)現(xiàn)文物，必須保護好現(xiàn)場，并立即報告文化行政管理部門處理；發(fā)掘的文物，全部由市文化行政管理部門收存，任何單位和個人不得截留、私分和轉(zhuǎn)移。

第二十二條私人收藏的文物，可以由文化行政管理部門指定的單位收購，其他任何單位或者個人不得非法經(jīng)營文物收購業(yè)務(wù)。

第二十三條利用名鎮(zhèn)古建筑、歷史文物、風(fēng)景名勝進行營業(yè)性錄像、拍攝電視、電影等，必須按規(guī)定報經(jīng)相關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，繳納一定數(shù)額的費用。

第二十四條在文物古跡和名人故居保護管理中，禁止下列行為：

（一）擅自挖掘、私分和非法隱匿文物；

（二）強占或者危害文物古跡和名人故居；

（三）破壞、損壞文物古跡建筑、名人故居及其保護設(shè)施；

（四）非法復(fù)制、仿制、偽造文物；

（五）私自收購和倒賣文物；

（六）拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；

（七）其他違反國家法律、法規(guī)和保護管理辦法的行為。

第四章旅游景區(qū)與古建筑民居保護管理

第二十五條歷史文化名鎮(zhèn)旅游景區(qū)分為五個保護管理景區(qū)。

（一）東柵景區(qū)：東至財神灣，南至東市河南岸30-50米（包括景區(qū)停車場、餐飲中心），北至甘泉東路南側(cè)，西至興華路。

（二）中市景區(qū)：西至市河，北至賣魚橋（包括人民公園），南至烏鎮(zhèn)大橋，東至興華路。

（三）南柵景區(qū)：西以市河為界，北至烏鎮(zhèn)大橋，南至沙汪弄，東至興華南路西側(cè)。

（四）西柵景區(qū)：東至市河，西至小環(huán)湖島西端，南至西市河南岸30-50米，北至西大街往北100米。

（五）北柵景區(qū)：南至常春街南堍，北至北柵大橋，東以市河為界，向西100-200米范圍內(nèi)的傳統(tǒng)民居和傳統(tǒng)街市。

第二十六條旅游景區(qū)設(shè)立管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)景區(qū)的日常工作，依法保護管理旅游景區(qū)。

第二十七條各旅游景區(qū)周圍分別劃定保護區(qū)，并作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，制定保護管理細(xì)則，切實加強保護管理。

第二十八條各旅游景區(qū)的建設(shè)，在保護其文物古跡、古建筑、古樹名木的原則下，可以結(jié)合實際和需要，增設(shè)相應(yīng)的服務(wù)項目和設(shè)施，改善旅游和交通條件。

第二十九條在旅游景區(qū)保護范圍內(nèi)進行新的項目建設(shè)和設(shè)置，必須先經(jīng)烏管委審核發(fā)證后，依法向有關(guān)部門辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照規(guī)定進行施工和驗收，并接受烏管委和有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十條在旅游景區(qū)的保護范圍內(nèi)，根據(jù)景物特點和自然條件，開展植樹造林活動，做好景區(qū)內(nèi)的綠化、美化、防火、防治蟲害的工作。

第三十一條xx管委應(yīng)當(dāng)對旅游景區(qū)的經(jīng)營活動加強管理。旅游景區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，必須統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)統(tǒng)一管理，合理設(shè)置，方便游客的原則，進行布置和建設(shè)。一切商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)在烏管委指定地段經(jīng)營，先經(jīng)烏管委審核發(fā)證后，依法向有關(guān)部門辦理審批手續(xù)。取締無證照經(jīng)營，禁止擅自搭設(shè)攤點。

經(jīng)批準(zhǔn)從事經(jīng)營活動的各經(jīng)營業(yè)主，必須遵守國家的法律、法規(guī)、商業(yè)道德和有關(guān)規(guī)定，服從xx管委管理，做到明碼標(biāo)價，文明經(jīng)營，不得強行向游客兜售商品或強行提供服務(wù)。

第三十二條在旅游景區(qū)的保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）侵占土地、林木、水資源；

（二）破壞損害公共建筑、國家、集體財產(chǎn)和保護設(shè)施；

（三）破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境；

（四）攜帶污染和易燃易爆危險物品；

（五）妨礙游覽正常秩序和擾亂游客；

（六）拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；

（七）其他違反國家法律、法規(guī)和保護管理辦法的行為。

第三十三條必須加強古建筑民居的消防管理。居民在古建筑廂房、走廊、庭院等屬個人居住區(qū)內(nèi)需使用生活用火，必須有防火安全措施；在其它非個人居住區(qū)的地方，一律不得使用各類明火。在古建筑民居內(nèi)鋪設(shè)電氣線路和安裝用電設(shè)備，必須嚴(yán)格按照電氣安全技術(shù)規(guī)程，由專業(yè)人員統(tǒng)一進行。凡違反消防安全要求的，必須限期拆除或重新安裝。

古建筑民居需要修繕時，應(yīng)由古建筑的管理與使用單位或個人和施工單位共同制訂消防安全措施，明確責(zé)任，配齊滅火器材，先經(jīng)烏管委審核發(fā)證后，報公安部門批準(zhǔn)，方可施工。

古建筑保護區(qū)，應(yīng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的室外地上式道路消火栓。

古建筑管理和使用單位及個人應(yīng)根據(jù)需要，配備相應(yīng)的消防設(shè)施、器材和設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的消防安全標(biāo)志，并定期進行檢驗、維修，確保消防設(shè)施和器材的完好、有效。

第三十四條古建筑民居裝修應(yīng)當(dāng)符合整體規(guī)劃，不得在古建筑物上堆放、吊掛有礙景區(qū)風(fēng)貌的物品；不得搭建影響景區(qū)風(fēng)貌的附屬建筑物和其它設(shè)施；不得安裝影響景區(qū)風(fēng)貌和有損古建筑民居保護的房頂接收設(shè)備和其它室外設(shè)施。

第三十五條在古建筑民居范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）在古建筑民居的殿屋進行生產(chǎn)用火；

（二）違章建筑和損壞景區(qū)風(fēng)貌；

（三）破壞古建筑民居和保護設(shè)施；

（四）妨礙消防秩序和破壞消防設(shè)施；

（五）拒絕阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；

（六）其他違反國家法律、法規(guī)和保護管理辦法的行為。

第五章罰則

第三十六條凡有本辦法第十六條、第二十四條、第三十一條、第三十二條、第三十五條所列禁止行為之一的，由烏管委和有關(guān)部門分別根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)視情節(jié)輕重給予下列行政處罰：

（一）警告；

（二）沒收非法所得和違法物品；

（三）罰款；

（四）吊銷有關(guān)證照；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰；

以上各項處罰可以單項處罰，也可以幾項合并處罰。

違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處罰。

(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條管理人員必須秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，不得玩忽職守，徇私舞弊，利用職權(quán)牟取私利。

第三十八條當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法行政復(fù)議或訴訟。

第六章附則

第三十九條 相關(guān)職能部門可根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的保護管理措施，不得與本辦法相抵觸。

第四十條本辦法由xx市xx鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)管理委員會負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條本辦法自2002年12月1日起施行。

第四篇：歷史文化名鎮(zhèn)保護與開發(fā)情況匯報

尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)：

多年來，××鎮(zhèn)在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門及社會各界的廣泛支持和幫助下，歷屆黨委、政府團結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民因地制宜謀發(fā)展，兢兢業(yè)業(yè)搞建設(shè)，扎扎實實抓生產(chǎn)，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、××歷史文化名鎮(zhèn)基本情況

××鎮(zhèn)位于××縣東北部，轄區(qū)面積507.03平方公里，全鎮(zhèn)轄10個村民委員會和1個城鎮(zhèn)社區(qū)，有139個村民小組6134戶21763人，其中農(nóng)業(yè)人口19227人，占總?cè)丝诘?8%。居住著哈尼、彝、傣、回等17個少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5%。××鎮(zhèn)海拔在786米（嘎拉河口）至2271米（百草梁子）之間，平均海拔1372米，屬全年無霜的熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候，局部最高氣溫36℃、最低氣溫2℃，年平均氣溫21.6℃，年降雨量在1200—1400毫米之間，日照時數(shù)為2900小時。良好的氣候特征為××的發(fā)展奠定了優(yōu)越的人居環(huán)境。2009年，××鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入16742萬元，財政總收入559.7萬元，地方財政收入342.3萬元，財政支出302.4萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入9389.9萬元，城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟總收入378萬元，糧食總產(chǎn)量928.2萬公斤，人均有糧408公斤，農(nóng)村經(jīng)濟純收入3574萬元，農(nóng)民人均純收入1810元，全鎮(zhèn)人口自然增長率為1.2‰。

××因鹽而得名，因鹽茶而發(fā)展，素有“物華天寶、人杰地靈”之美稱，是茶馬古道上的重要驛站?！痢磷?725年開采鹽至今已有285年的采鹽史。清末及民國時期，××因鹽茶商貿(mào)而一度成為思普地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化活動中心。曾經(jīng)輝煌一時的××，每天有上百支馬幫出入于鹽井，一時間××商賈云集、馬店林立，馬鍋頭把食鹽馱運到外地出售，同時把外地的商品馱運到本地銷售，隨著貿(mào)易的日趨頻繁，××及早的汲取了大量外地優(yōu)秀文化，形成了××獨具特色的建筑、人文、飲食和民族民間文化。民國時期，××曾是滇西南鴉片的集散地之一，同時又是解放思普地區(qū)的革命根據(jù)地，多少先烈們?yōu)辄h和人民獻(xiàn)出了寶貴的生命，××中學(xué)因革命精神的傳承而授予“云南省愛國主義教育基地”、國防教育基地”、綠色教育基地等榮譽稱號。同時，××也是主演《阿詩瑪》、《五朵金花》著名電影表演藝術(shù)家楊麗坤及中國保爾—張培英的故鄉(xiāng)。另外，值得一提的是領(lǐng)袖紀(jì)念碑，他上面刻記了毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德等四位共產(chǎn)黨偉人，這是我們至今發(fā)現(xiàn)的國家領(lǐng)導(dǎo)人“四位一體”并具有特殊意義的一個紀(jì)念碑。

××鎮(zhèn)具有優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，昆曼國際大通道穿境而過，鎮(zhèn)政府駐地距縣城24公里，距思茅69公里、距西雙版納193公里、距綠色新三角（西盟、孟連、瀾滄）200多公里；距墨江101公里、距玉溪272公里、距昆明376公里；距鎮(zhèn)沅119公里、距景東198公里、距大理419公里；是昆曼高速公路上出口到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府距離最近的一個，可以說是昆曼大通道上難得的黃金地段。這為開發(fā)××旅游文化名鎮(zhèn)、特別是為××特色生態(tài)飲食文化的開發(fā)提供了良好的平臺，具有巨大的開發(fā)潛力。

二、××歷史文化名鎮(zhèn)的發(fā)展思路

近年來，××鎮(zhèn)總體上取得了較好的發(fā)展，但事實上卻依然存在著財力不足，財政收支矛盾突出；固定資產(chǎn)投入較少，城鎮(zhèn)化水平低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度低；非公經(jīng)濟發(fā)展滯后，缺少工業(yè)企業(yè)等諸多困難和問題。針對這些困難和問題，××鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合××的交通區(qū)位優(yōu)勢、熱區(qū)資源優(yōu)勢、鹽文化、茶文化、飲食文化及紅色文化等優(yōu)勢，正確面對困難，搶抓發(fā)展機遇，提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色經(jīng)濟興鎮(zhèn)、文化旅游活鎮(zhèn)”的基本發(fā)展思路，緊緊圍繞“滇南鹽都、茶馬古鎮(zhèn)、革命老區(qū)、麗人故里”這一品牌定位，切實加快打造××歷史文化名鎮(zhèn)的步伐，努力通過旅游帶動促進農(nóng)村經(jīng)濟的縱深發(fā)展，全面促進××經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

今年1月7日，云南省××歷史文化名鎮(zhèn)以100%的贊成票通過了專家評審，這對××的發(fā)展來說將具有深遠(yuǎn)的歷史意義。我們認(rèn)為，××歷史文化名鎮(zhèn)的批復(fù)為今后××的發(fā)展賦予了前所未有的發(fā)展機遇，為我們今后更好地打造××歷史文化名鎮(zhèn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。這是××人民的驕傲，同時也是市、縣兩級的驕傲。當(dāng)前，××鎮(zhèn)黨政班子全心致力于整合資源優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，力求將“鹽文化、茶文化、民族文化、紅色文化”作為古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的重點，全力加快歷史文化名鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力將名鎮(zhèn)的山、水、田園、城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格有機融合在一起，使之打造形成完美的整體空間形態(tài)，充分展現(xiàn)名鎮(zhèn)豐富的文化內(nèi)涵、意境、神韻和風(fēng)采，切實打造出一個名符其實的歷史文化名鎮(zhèn)，最終實現(xiàn)旅游創(chuàng)收。

三、××古鎮(zhèn)的保護與開發(fā)現(xiàn)狀

多年來，××鎮(zhèn)政府按照“滇南鹽都、茶馬古鎮(zhèn)、革命老區(qū)、麗人故里”的文化品牌定

位，堅持“全面控制、重點保護、修舊如舊”的方針，加大歷史文化名鎮(zhèn)的保護與開發(fā)力度，積極加強集鎮(zhèn)的管理與建設(shè)，取得了一定的成效：一是加強了一些民房、特色民居的保護與修繕；二是收集、挖掘、整理了一些民族民間文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)文化；三是修繕了曾蔣二烈士殉難園和云南省愛國主義教育基地；四是對老農(nóng)貿(mào)市場進行了拆除，并通過招商引資方式新建了集貿(mào)市

場；五是用bt模式對竜山陵園實施公園化改造，目前已達(dá)成投資規(guī)模146萬元的合作意向，回購時間為35年，具體建設(shè)內(nèi)容為：新建2 個牌坊、1 個30米長廊、1個水景觀、1間瓦房和修復(fù)4間瓦房、3個亭子，并對全山進行綠化和燈光亮化美(來源：好范文 http://004km.cn/）化工程建設(shè)，項目建設(shè)計劃于2010年4月15日前完成一期投入80萬元的工程建設(shè)，2年內(nèi)完成全部工程投資；六是對古鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境進行了綜合整治，環(huán)境衛(wèi)生得到了較大的改善；七是成立了全省第三家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文聯(lián)，以傳承和發(fā)展××歷史文化和民族民間文化。關(guān)于××歷史文化名鎮(zhèn)的打造，雖然歷屆黨委、政府均做出了積極的努力，但目前仍存在著許許多多的困難和問題：

一是鎮(zhèn)內(nèi)民房破舊，民房保存完好的較少，民房大多無特色，民房打造存在著極大的困難；二是鎮(zhèn)內(nèi)用水不暢，消防管網(wǎng)破舊，消防設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)，民居用火用電存在安全隱患；三是輸電線、電話線、電纜線亂接亂拉，線桿隨意豎立，各種標(biāo)牌亂掛亂貼等，造成了古鎮(zhèn)混亂不勘的視覺現(xiàn)狀；四是因磨思高速公路的修建，鎮(zhèn)內(nèi)老磨思路連接線、213國道破爛不堪，道路亟待修復(fù)；五是城鎮(zhèn)附近地區(qū)河道防洪形勢不容樂觀，水體污染嚴(yán)重，亟待治理整頓；六是城鎮(zhèn)面山植被少，這與山水田園式優(yōu)雅寧靜的××歷史文化名鎮(zhèn)目標(biāo)定位存在極大的差距等等。

四、名鎮(zhèn)建設(shè)需要解決的問題

（一）當(dāng)前急需解決的問題

1.××歷史文化名鎮(zhèn)的規(guī)劃問題。按照《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護條列》的第五條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強歷史文化名鎮(zhèn)保護與開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制、實施歷史文化名鎮(zhèn)的保護規(guī)劃和保護詳細(xì)規(guī)劃。鎮(zhèn)人民政府懇請縣人民政府將××歷史文化名鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和詳細(xì)規(guī)劃制定列入××縣“十二五”規(guī)劃或是努力列入市級“十二五”規(guī)劃的盤子，并作為市、縣人民政府的重點工程項目建設(shè)。

2.關(guān)于土地出讓金的問題。根據(jù)縣委、政府提出“旅游文化活縣”的工作思路及××鎮(zhèn)“滇南鹽都、茶馬古鎮(zhèn)、革命老區(qū)、麗人故里”的文化品牌定位，××鎮(zhèn)人民政府計劃通過招商引資等方式引進公司或企業(yè)，對××客運站至黃莊沿線土地進行開發(fā)和利用，土地用途為建設(shè)道路、商鋪、加油站、賓館酒店、生態(tài)飲食文化村及其他旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。目前，即將在高速公路入口處建設(shè)的加油站已初步完成征地工作（用地規(guī)模4.5畝），已向被征地農(nóng)戶兌付了全部征地補償費，等待規(guī)劃實施油站建設(shè)。另外，鹽茶大道建設(shè)項目已報到省交通廳計劃處等待批復(fù)實施，其中涉及15畝建設(shè)用地的報批和費用等問題。懇請縣人民政府在土地開發(fā)利用政策上給予傾斜，將其土地出讓金除上繳相關(guān)稅費外全額返還××鎮(zhèn)人民政府用于名鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為盼。

3.關(guān)于成立××鎮(zhèn)城鎮(zhèn)監(jiān)察中隊的問題。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，集鎮(zhèn)范圍內(nèi)人流、車流急劇增加，這給集鎮(zhèn)交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場、建筑工地、集鎮(zhèn)公共設(shè)施等管理帶來了極大的困難。為進一步規(guī)范集鎮(zhèn)管理，××鎮(zhèn)制定了《××鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理辦法》，并于2010年1月14日舉行了聽證，現(xiàn)等待縣政府法制辦批復(fù)實施。但由于《××鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理辦法》中涉及違章處罰的罰則，而鎮(zhèn)內(nèi)管理人員又無執(zhí)法資質(zhì)。為此，鎮(zhèn)人民政府?dāng)M成立××鎮(zhèn)城鎮(zhèn)監(jiān)察中隊，具體行使城建監(jiān)察執(zhí)法的職能，中隊編制5人，人員從相關(guān)單位中抽調(diào)或請政府給予安排2—3名特定編制履行其職責(zé)，城鎮(zhèn)監(jiān)察中隊同時隸屬于鎮(zhèn)人民政府及縣建設(shè)局城市監(jiān)察大隊管理。為使××鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)綜合管理有條不紊、井然有序。特懇請縣人民政府給予批準(zhǔn)成立××鎮(zhèn)城鎮(zhèn)監(jiān)察中隊為盼。

4.××文化廣場建設(shè)問題。按照“滇南鹽都、茶馬古鎮(zhèn)、革命老區(qū)、麗人故里”的文化品牌定位，××鎮(zhèn)黨委、政府決定建設(shè)一個休閑、娛樂及傳承××歷史文化的標(biāo)志性文化廣場，切實加快××歷史文化名鎮(zhèn)打造的步伐。廣場位于××集鎮(zhèn)核心區(qū)，占地約4.5畝。廣場建設(shè)內(nèi)容包括戲臺、文化景觀廊、體育設(shè)施、青石板廣場及相關(guān)綠化等，計劃投資近300萬元。鑒于廣場建設(shè)中的戲臺和文化景觀廊建設(shè)及相關(guān)彩繪均屬于特殊技藝作業(yè)工程，因而我鎮(zhèn)委托玉溪市大營街古典園林建筑公司對其項目進行施工設(shè)計，目前項目前期設(shè)計已初步完成，可進入工程實施階段。但因我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力薄弱，一時無法籌集項目建設(shè)資金，而群眾要求早日實施該項目的愿望又非常迫切，為解決好建設(shè)中的資金缺口矛盾，我們到其公司進行考察，并就墊資承建一事進行協(xié)商并取得一致意見，同意墊資承建?，F(xiàn)我們擬采用墊資承建的方式實施項目工程建設(shè)直接發(fā)包，特懇請縣人民政府批準(zhǔn)為盼。

5.××鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水問題?！痢伶?zhèn)自來水廠和飲用水管網(wǎng)始建于上世紀(jì)六、七十年代，原設(shè)計供水管網(wǎng)供水能力低。目前，該水廠管網(wǎng)供水覆蓋了城鎮(zhèn)社區(qū)，星光村龍詞、大營、牌坊，慶明村沙壩營、老街子等14個村民小組1759戶3825人，由于點多線長面廣、年久失修，現(xiàn)已無法滿足群眾基本的生產(chǎn)生活用水和消防用水需求。另外，自2004年××鎮(zhèn)自來水廠改制由個體經(jīng)營以來，由于個體經(jīng)營者管理不善和供水管網(wǎng)年久老化，經(jīng)常出現(xiàn)斷水或群眾生產(chǎn)生活用水緊張的情況，特別是遇到防火安全事故時難以及時應(yīng)對處置。為此，為切實滿足人民群眾生產(chǎn)生活用水，保障消防管網(wǎng)及集鎮(zhèn)用水，懇請縣人民政府將縣企改辦管理的原××鹽礦自用水廠劃歸××鎮(zhèn)政府管理，由××鎮(zhèn)出面引進一家資金實力雄厚又具有管理經(jīng)驗的企業(yè)進行綜合開發(fā)、管理和使用，確?！痢寥嗣竦挠盟|(zhì)量和用水安全。

6．關(guān)于磨思高速公路××連接線立交橋區(qū)域宣傳及綠化問題。我們認(rèn)為，連接線立交橋區(qū)域是古鎮(zhèn)宣傳的重要窗口，在此展現(xiàn)“滇南鹽都、茶馬古鎮(zhèn)、革命老區(qū)、麗人故里”的全新形象，可以最大限度地吸引游客的眼球。我們希望縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門出面與磨思高速公路建設(shè)單位接洽，積極做好區(qū)域性建設(shè)及綠化規(guī)劃控制，并給予資金方面的全力支持，最終實現(xiàn)其建設(shè)與古鎮(zhèn)的控制性規(guī)劃一致，做到共融和諧。

7.鹽茶文化博物館建設(shè)問題。為充分展現(xiàn)××鹽業(yè)的歷史發(fā)展進程及特有的文化沉淀，向世人展現(xiàn)古法制鹽工藝及××鹽文化，使之成為××歷史文化名鎮(zhèn)旅游的重要看點之一，縣委、政府決定在××鎮(zhèn)走馬轉(zhuǎn)角樓內(nèi)建設(shè)民族茶文化博物館。該項目投資概算為85萬元，由于經(jīng)費問題，目前尚未規(guī)劃設(shè)計啟動此工程。

（二）需要逐步加以解決的問題

1.古鎮(zhèn)保護與開發(fā)問題。古鎮(zhèn)核心區(qū)現(xiàn)有房屋292棟，其中：磚木結(jié)構(gòu)80棟、土木結(jié)構(gòu)153棟、磚混結(jié)構(gòu)59棟。作為一般民居，預(yù)計每棟民居平均投入3萬元可對其進行修繕，對磚混結(jié)構(gòu)的房屋改造預(yù)計每棟平均投入到5萬元以上。以此測算，共計應(yīng)該投入修繕資金1000多萬元。另外，核心區(qū)道路如果全部恢復(fù)鋪設(shè)成青石路面，鋪設(shè)總面積約為1.26萬平方米，按每平方米123元測算預(yù)計投入資金173萬元。另外，當(dāng)前古鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)無污水排放管網(wǎng)，居民生產(chǎn)、生活廢水均由明溝排放到××河、安樂河及木成箐內(nèi)，對鎮(zhèn)內(nèi)河道清潔造成極大的污染。加之鎮(zhèn)內(nèi)的20 個公廁均只設(shè)了一級化糞池，污水滲透嚴(yán)重及廢氣排放超標(biāo)，對城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治造成了巨大的壓力。若按修建4公里的主街道排水溝測算（不含民居對外排水管網(wǎng)），預(yù)計投入資金166萬元。以上三項共計投資1339萬元。為實現(xiàn)古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，特懇請縣人民政府給予列項解決為盼。

2．古鎮(zhèn)面山的治理和綠化問題。曾經(jīng)的××是一個山青水秀、林茂糧豐、氣候宜人的風(fēng)水寶地。但隨著人類社會的進步與發(fā)展，致使生態(tài)大環(huán)境和集鎮(zhèn)小環(huán)境遭到極大的破壞，導(dǎo)致名鎮(zhèn)失去了過去秀麗的風(fēng)采。為此廣大群眾迫切希望對其城鎮(zhèn)面山進行綜合治理。重點涉及竜山陵園、水晶宮、小河邊山、吊脖子山、老井山及老鄧墳山等五座山的綠化工作。當(dāng)前，這五座荒山基本屬于農(nóng)民的承包地，若要群眾支持進行荒山造林綠化，那只能以政府投入引導(dǎo)群眾種楊梅、龍眼、荔枝等經(jīng)濟林果，最終把種植利益讓給農(nóng)戶，這樣工作會容易做一些。目前初步測算出荒山造林面積約210畝，預(yù)計投入造林綠化經(jīng)費11.5萬元。懇請縣人民政府給予安排實施為盼。

3．古鎮(zhèn)河道治理的問題?！痢伶?zhèn)市區(qū)附近河道狀況：××河大椿樹小組至沙壩營橋，全長2000米；安樂河鹽礦礦山至××河入口，全長1350米；木成箐河磨思高速路至××河入口；全長200米。計劃完成土石方開挖21300立方米，75#漿砌石方20750立方米，項目投資概算為580多萬元；岸邊植樹綠化面積為 35500平方米，人行橋2座，項目投資概算為300多萬元。項目總投資近900萬元。為實現(xiàn)古鎮(zhèn) “秀水、岸綠、景美”，并與歷史文化名鎮(zhèn)和諧相映，特懇請縣人民政府給予列項支持為盼。

4.綜合管線、古鎮(zhèn)美化亮化及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)問題。針對古鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)輸電線、電話線、電纜線亂接亂拉，線桿隨意豎立，各種標(biāo)牌亂掛亂貼以及缺少古鎮(zhèn)美化亮化硬件設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等現(xiàn)狀，特懇請縣人民政府給予列項解決為盼。

5．××生態(tài)飲食文化村建設(shè)問題。擬采用招商引資方式對沙壩營近百畝土地進行開發(fā)利用，生態(tài)飲食文化村具體功能分區(qū)為：鹽文化展示及鹽浴休閑區(qū)、生態(tài)飲食體驗區(qū)、生態(tài)食品購物區(qū)、綜合服務(wù)娛樂區(qū)及公共服務(wù)區(qū)，整村開發(fā)充分體現(xiàn)古鎮(zhèn)園林式的建筑風(fēng)格和民族民居特色，綠化用地原則上不少于總面積的40%。懇請縣人民政府在土地利用報批方面給予大力的支持和幫助。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：歷史文化名鎮(zhèn)是人類文明的結(jié)晶，是前人留給后人的資源和財富。雖然××的今天存在著諸多的困難和問題，但我堅信，有縣委、縣人民政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有各級各部門的大力支持和幫助，××的明天一定會更加繁榮、更加美麗、更加輝煌。

我的報告完了，謝謝大家！若有不當(dāng)，敬請批評指正！最后，我們真誠的希望縣委、政府給予××特殊的政策傾斜，以加快××古鎮(zhèn)的快速發(fā)展，同時也希望在座各位給予××鎮(zhèn)的發(fā)展提出寶貴的意見和建議，謝謝！

第五篇：貴陽市花溪區(qū)石板鎮(zhèn)鎮(zhèn)山村歷史文化名村保護規(guī)劃

第一章 總論

一、前言

鎮(zhèn)山村位于貴陽市花溪區(qū)石板鎮(zhèn)花溪水庫中部的一個半島上，與花溪風(fēng)景名勝區(qū)毗鄰，村寨屬典型的民族村寨。全村共5個村民小組，聚居著140多戶村民，主要以布依族為主。鎮(zhèn)山村以其年代久遠(yuǎn)、民族風(fēng)情古樸、民俗文化豐富，1993年被批準(zhǔn)為“貴州鎮(zhèn)山民族文化保護村”，1995年定為“貴州省級文物保護單位”。2000年中挪（威）簽訂了奧斯陸協(xié)議，在挪威政府資助下建成鎮(zhèn)山村布依族生態(tài)博物館。此后其旅游開發(fā)步入了興旺時期。

“十一五”期間，隨著城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)（指村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)）穩(wěn)步發(fā)展，村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件有所提高。我國農(nóng)村地區(qū)的村莊社會組織結(jié)構(gòu)和空間布局也出現(xiàn)了“三減一增”的變化，即村莊人口總數(shù)、行政村個數(shù)和自然村數(shù)量逐步減少，2004年比2000年分別下降了1700萬人、5.6萬個行政村和27.4萬個自然村（年均減少6.8萬多個），而村莊平均人口規(guī)模不斷增加。至2004年底，全國共有320.7萬個村莊，其中行政村63.4萬個，居住生活著2.05億戶、7.95億人。由于長期城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)影響，重城輕鄉(xiāng)的傾向尚未根本扭轉(zhuǎn)，各級政府履行村莊規(guī)劃職能不到位，公共財產(chǎn)未能覆蓋村莊公共設(shè)施的建設(shè)與維護，絕大部分的村莊村容村貌還比較落后，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量與城市相比有相當(dāng)大的差距。

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》精神要求，各級黨委政府在2006年初，全面啟動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項具體工作，并堅持重點突破、有序推進的原則。先抓點、后推線，再擴面。

貴陽市花溪區(qū)石板鎮(zhèn)鎮(zhèn)山村作為省建設(shè)廳啟動的村莊整治試點之一，為了保護珍貴的文化遺產(chǎn)、弘揚傳統(tǒng)的民族精神，促進鎮(zhèn)山村的旅游事業(yè)的發(fā)展，收鎮(zhèn)山村地方政府委托，貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)鎮(zhèn)山村保護和整治的規(guī)劃的任務(wù)。

二、概況

（一）地理環(huán)境概況

地理位置：鎮(zhèn)山村是以布依族為主的民族雜居的自然村寨。距貴陽西南21公里，花溪西北11公里，由花溪大壩乘船約4公里可達(dá)該村，交通十分便利。鎮(zhèn)山地處花溪水庫中段，坐落在三面環(huán)水的半島之上，全村總面積3.8平方公里，形如烏龜?shù)陌脒吷礁羲嗤吧沱?。地理坐?biāo)為東經(jīng)106°37′，北緯為26°37′。

自然人文環(huán)境：鎮(zhèn)山村為典型的喀斯特(巖溶)低山丘陵地貌，地勢西北高東南低，海拔1128一1209 m，村寨正中海拔為1163 m．屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，雨水適中，日照充足，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。全村現(xiàn)有村民17l戶，610人，其中布依族120戶，苗族50戶，漢族l戶，少數(shù)民族占全村總?cè)丝诘?9％以上。該村是貴陽市郊少數(shù)民族村寨中石建筑藝術(shù)的代表，獨有的寨拱門和巨石砌成的城墻令人嘆為觀止，房屋內(nèi)外的石板建筑絕妙無比，恍若置身于石建筑的藝術(shù)世界，所以又被稱為“石頭砌筑的村莊”。得天獨厚的自然環(huán)境，別具一格的民居，傳統(tǒng)誘人的布依歌、精美的蠟染、刺繡等民間工藝以及正月跳場、“六月六”布依族歌會等等構(gòu)成鎮(zhèn)山村寨文化景觀的要素，無不體現(xiàn)著鎮(zhèn)山村獨具個性的活態(tài)遺產(chǎn)。

（二）社會經(jīng)濟發(fā)展

鎮(zhèn)山村現(xiàn)有村民158戶，677人，以布依族為主。全村村域2.5平方公里，其中耕地面積927畝，荒山村地2663畝。2005年農(nóng)村經(jīng)濟總收入約150萬元，人均純收入2000余元，主要以糧食作物為主，蔬菜、林果及藥材種植、養(yǎng)殖、農(nóng)家樂旅游業(yè)占一定比重。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施狀況

鎮(zhèn)山村基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好，路通、電通、電視（電話、移動通信）、網(wǎng)通、人畜飲用衛(wèi)生、安全自來水。村內(nèi)建有公廁4個，排污明溝約500米。建有村辦公樓約200平方米，建有完小一所，醫(yī)療點一個。

三、歷史沿革

鎮(zhèn)山村是集真山真水、民族建筑、歷史遺存于一體的民族村寨。1995年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)為省級文物保護單位和民族文化村。2000年9月5日中挪奧斯陸協(xié)議，鎮(zhèn)山建成為布依族生態(tài)博物館。該村始建于明萬歷年間（1573-1620），據(jù)《李仁宇將軍墓志》載：明萬歷二十八年（1600）明廷“平播”，時江西吉安府盧陵縣協(xié)鎮(zhèn)李仁宇奉命以軍務(wù)入黔，屯兵安順，及黔中平服廣順州糧道開通，遂攜家眷移至石板哨鎮(zhèn)山建堡屯兵，其妻因水土不服病逝，李仁宇入贅鎮(zhèn)山，與班氏結(jié)緣，生二子，長子姓李，次子姓班，有400多年的歷史?，F(xiàn)村民以李、班兩姓為主，有布依族105戶，苗族38戶，主要居住小關(guān)村。漢族1戶。布依語言為漢藏語系壯侗語族壯傣語支第二土語區(qū)。因鎮(zhèn)山地處貴陽市郊，且長期與漢民族交往，除老年人會布依語外，大部分村民操漢語。

鎮(zhèn)山村1993年省人民政府批準(zhǔn)為生計民族文化寶華存；1995年批準(zhǔn)為省級文物保護單位；1999年被列為全省重點建設(shè)村鎮(zhèn)；同年三月根據(jù)中挪文化交流第二階段協(xié)定，列為貴州生態(tài)之一。

四、村落文化景觀及空間格局特色

（一）村寨整體空間格局

鎮(zhèn)山村三面環(huán)水，一面臨山，山、水、田園融于一體，提供給村民一個接近自然和生態(tài)的居住場所。從山頂眺望，鎮(zhèn)山村掩映在一片蔥籠茂密的樹林里，層層疊疊的民居依山而建。隔河眺望，一幢幢石板建造的房屋，泛著灰白的光，在陽光下增艷生輝。風(fēng)平浪靜的時節(jié)更是美麗壯觀，有“房建輕波上，人在水中行”之感，真似山中有寨，水里有村。

（二）傳統(tǒng)民居布局特色

鎮(zhèn)山村是貴州中部地區(qū)典型的民族村寨，現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)民宅50余棟。村寨以屯墻為界，分為上寨和下寨。

上寨是李仁宇屯兵的遺存，四周以屯墻圍繞，連片居住，集中構(gòu)建，相互毗鄰，又獨立成戶，有連有分，形成一處處空間完整的三合院或四合院。房屋一般采用穿斗式懸山頂一樓一底石木結(jié)構(gòu)建筑，三合院或四合院民居多設(shè)置朝門，朝門與房門均不在同一條軸線上。且每一戶的大朝門都有獨特的腰門。正房為面闊三間或五問，明間有吞口。明間(堂屋)為雙扇對開門，明間或次間窗戶木雕圖案精美，正對庭院的房屋，均有木雕花窗，圖案多為傳統(tǒng)的“三吊格”和“萬字格”。寨中所有的民居全用石頭圍護，墻面用石板鑲嵌，屋頂以石板代瓦，院壩和通道均以方塊石板鋪成。村民們盛水的水缸、喂豬的豬槽等用具都是特殊的石頭藝術(shù)品。

下寨是李仁宇夫人班氏原居住的布依寨，原位于湖底，1950年修花溪水庫時搬遷所至。下寨民居為布依族的傳統(tǒng)民居，呈階梯狀布局，分布在四級臺地上，并向兩側(cè)延伸。房屋為木結(jié)構(gòu)建筑，石板鑲嵌。每棟房長約30米，坐北向南，房前均有平坦整齊的石板院壩，形成相對獨立的自然庭院。從南寨門到表揚場，幾個庭院次第展開，形成向湖面圍合的凹形空間，有良好的景觀視線，構(gòu)成石板建筑別具特色的畫面。在庭院里，可以眺望煙波浩淼的湖水，可以觀賞布依人家石板建筑奇觀，可以看到各家各戶古樸的花窗，獨特的腰門，掛在屋沿上的成串的包谷、紅辣椒以及南瓜等農(nóng)產(chǎn)品。還可在庭院里與勤勞的布依族老人閑話家常，可以品嘗他們獨特的農(nóng)家飯，聆聽布依族青年男女熱情的敬酒歌。

花溪鎮(zhèn)山村古建筑傳統(tǒng)名居清冊

序號 戶主名 所建年代 占地面積 武 廟 明萬歷二十八年（1600）600 m? 城 墻 明萬歷年 班曉燕 清道光(1821--1850)220m?

班家光 清道光(1821--1850)250m? 班家洪 清道光(1821--1850)260m? 班有文 清道光(1821--1850)400m? 李秀良 清道光(1821--1850)280m? 班仕勇 清道光(1821--1850)150m? 班嘵利 清道光(1821--1850)80m? 班仕端 清道光(1821--1850)80m? 班有德 清道光(1821--1850)40m? 班有才 清道光(1821--1850)40m? 李宏兵 清道光(1821--1850)110m? 班仕強 清道光(1821--1850)90m? 李仕貴 清道光(1821--1850)90m? 班仕華 清道光(1821--1850)160m? 班有信 清道光(1821--1850)160m? 班家厚 清道光(1821--1850)110m? 班有道 清道光(1821--1850)110m?

（三）其他景觀構(gòu)成元素

鎮(zhèn)山村全村現(xiàn)存歷史傳統(tǒng)建筑面積4000m2，除傳統(tǒng)民宅外，還有武廟1處，石墻1600m，石門2座，活動場所2處，碼頭l處。

石巷：村寨依山就勢的山鄉(xiāng)風(fēng)貌的具體體現(xiàn)。從北門到南門有約120 m長，3m多寬的干道，東西向有石階巷道通至各戶，步道拾級而上，民居鱗次櫛枇，庭院空間完整，分布錯落有致，形成豐富的建筑輪廓線。上寨石徑長約100 m，寬約2 m，全由石條鋪設(shè)而成，由石階而上可達(dá)村里最高一處民居，沿石徑兩旁有序的排布著全由石木構(gòu)造的傳統(tǒng)民居，明、清以來上寨村民由此出入，至今仍作為村民的生產(chǎn)、生活通道發(fā)揮著它的功能。

武廟：鎮(zhèn)山武廟位于貴州省貴陽市花溪區(qū)石板鎮(zhèn)鎮(zhèn)山村，始建于明萬歷年間，由明萬二十八年（1600）明廷'平播'，時江西吉安府盧陵縣協(xié)鎮(zhèn)李仁宇將軍為保佑子孫綿衍后世榮華而修建，咸豐、同治年間毀于火。光緒十四年（1888）重建，1997年維修。該廟坐北向南，原有大門、倒座、兩廂、正殿等，占地600余平方米?，F(xiàn)存正殿，面闊五間，通面闊20米，進深三間，通進深9米，抬梁穿斗混合結(jié)構(gòu)歇山青瓦頂。隔扇門窗。貴陽市人民政府公布為市級文物保護單位。

屯墻：始建于明萬歷年間。清代修葺，青石砌筑。雖大部分城墻已經(jīng)倒塌，但整個城基全部保存。城墻（現(xiàn)位于村寨正中）長700余米，高5-10米，基寬3-4米。城墻厚3米，有戰(zhàn)道等設(shè)施。設(shè)南、北2門并建有門樓。現(xiàn)南城門保存完好，北城門拱頂部部分損壞。年貴陽市人民政府公布為市級文物保護單位。

歷史文物墓：李仁宇墓：李仁宇，江西人，封振武將軍。萬歷年間率軍“平播”，屯兵鎮(zhèn)山，筑石墻，建住宅。因夫人水土不服去世，遂與當(dāng)?shù)夭家雷迮影嗍贤ɑ椋?，一姓李，一姓班，系?zhèn)山李、班兩姓始祖。墓坐西向東。土封石圍，呈圓丘形，高1.7米，底徑3米。前立青石質(zhì)墓碑，高1.4米，寬0.7米。墓碑陰刻：李仁宇將軍墓。另有一通石碑碑文記載了他入贅鎮(zhèn)山的歷史。2005年花溪區(qū)人民政府公布為區(qū)級文物保護單位。

五、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)狀況

在鎮(zhèn)山這個民族村寨，每年正月初十都要舉行“跳場”活動，參加者來自石板鎮(zhèn)一帶的布依族、苗族，女子身著艷麗的繡花衣裙，男子穿著民族服裝，吹笙跳舞。“跳場”的場子中央立著丈余高的花樹，上掛標(biāo)語條幅，先是兩個男子單騎馬繞花樹轉(zhuǎn)三圈，然后男女青年繞樹吹笙唱歌，如此歡歌載舞三天三夜。當(dāng)?shù)貍髡f，鎮(zhèn)山布依族祖先一次被強盜抓去，族人幾次營救都未獲成功，于是就請當(dāng)?shù)孛缱鍘椭Ｃ缑裨陉P(guān)他的獄處吹蘆笙唱苗歌通知他,不懂苗語的獄卒未加防范，結(jié)果他被救了出來。自此，為了感謝苗族，當(dāng)?shù)夭家雷彘_辟了一個跳場，每年正月十二、十三、十四這三天兩個民族的人們都要在此跳場，家歷六月這一天，鎮(zhèn)山村栽完秧，全村人都要好好休息一天，于是在這個空閑的日子里，大家包粽子吃粽粑。每年農(nóng)歷“六月六”是布依族的傳統(tǒng)節(jié)日，在寨內(nèi)搭臺舉行對歌，全省各地布依族同胞匯聚一堂。

此外，鎮(zhèn)山村的傳統(tǒng)節(jié)還有“七月半”、“四月八”等。在鎮(zhèn)山，對歌是青年男女戀愛的主要方式，戀人們以歌代表、借歌傳情。對歌最先是與唱《贊美歌》，接著是女問男答的《盤歌》，有《盤花歌》、《盤古歌》、《盤八仙》等；唱到高潮處是《情歌》，這時男子轉(zhuǎn)答為問。經(jīng)過如此一段時間的對歌了解后，男方家才請人上中意的姑娘家提親。在這個民族村寨中，除了戀愛時唱的歌外，當(dāng)?shù)剡€有許多神話故事，如《半邊山的由來》、《盤古開天地》等。而繡花、挑花也是其民間藝術(shù)不可忽視的重要內(nèi)容，其針法多樣，內(nèi)容也十分豐富，花鳥蟲魚多入繡花圖案。

六、保護利用背景

為搶救保護鎮(zhèn)山布依族文化遺存，使之在配合花溪區(qū)人民爭睹“以旅游為龍頭”的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中得以合理的開發(fā)利用。1993年省文化廳和花溪區(qū)文廣局調(diào)查組對鎮(zhèn)山的文化遺存進行了調(diào)查。同年7月，省文化廳將調(diào)查報告呈報省政府，省府辦函（1993）178號文正式批準(zhǔn)鎮(zhèn)山為“民族文化保護村”.同年底省文化廳撥出?？顚︽?zhèn)山民族文化遺產(chǎn)和村容村貌進行搶救性保護和整治。1995年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，鎮(zhèn)山村為省級文物保護單位，同年省文化廳撥款10萬元對鎮(zhèn)山武廟進行加固維修。為了加強國際文化的交流合作。1995年4月，省文化廳特邀中挪（威）文博專家到鎮(zhèn)山進行考察，通過這次考察，中挪文博專家意向性地將鎮(zhèn)山列入生態(tài)博物館群的建設(shè)計劃中。1998年4月挪威駐華大使白山先生到鎮(zhèn)山考察。1998年10月初國家文物局、中國博物館學(xué)會與挪威文博專家再次到鎮(zhèn)山考察，此次考正式確定將鎮(zhèn)山列為中挪文化合作的國際性項目--貴州生態(tài)博物館群之一。1999年3月16日挪威環(huán)境大臣古露·弗耶蘭女士在北京和國家文物局局長張文彬簽訂了《關(guān)于中國貴州生態(tài)博物館群合作意向書》。次日環(huán)境大臣古露·弗耶蘭率挪威國家文物局官員到鎮(zhèn)山考察。同年4月23日挪威前首相、工黨主席托爾比揚·雅克朗偕夫人在挪威駐華大使白山先生的陪同下到鎮(zhèn)山考察。1999年9月青年博物館學(xué)家安來順先生受國家文物局和中國博物學(xué)會的派遣赴挪威起草《中國貴州生態(tài)博物館群項目文件》，同年12月9日省人民政府（黔府函[1999]286號）批轉(zhuǎn)建立貴州花溪鎮(zhèn)山等三座生態(tài)博物館。至此，花溪鎮(zhèn)山布依族生態(tài)博物館已納入貴州的公共博物館系列。

當(dāng)今旅游業(yè)已大戰(zhàn)成為全世界第一大產(chǎn)業(yè)，作為“公園大省”，貴州的旅游事業(yè)已初具規(guī)模，成為全省一項先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟的重要增長點，促進社會進步和人類文明的發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，細(xì)部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實施，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和旅游事業(yè)的發(fā)展正面臨著全新的機遇和廣闊的前景。鎮(zhèn)山村具有濃郁的民族特色，是花溪省級風(fēng)景名勝區(qū)的重要景點，隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，花溪區(qū)人民政府已將花溪公園、鎮(zhèn)山村、天河潭和青巖古鎮(zhèn)列為花溪區(qū)重點開發(fā)的四大名牌景點。

第二章 現(xiàn)狀評價與保護規(guī)劃策略

一 現(xiàn)狀格局及存在的問題

（一）現(xiàn)狀格局

各級政府在文物保護與地方經(jīng)濟相協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方向下，加大旅游經(jīng)營和管理，加強了旅游景區(qū)景點保護與開發(fā)，增強旅游接待能力，以休閑娛樂和民俗民風(fēng)及鄉(xiāng)土文化為主要類型，現(xiàn)鎮(zhèn)山發(fā)展農(nóng)家樂和旅游商品經(jīng)營的人家共有100余戶，其中農(nóng)家樂接待戶43戶，年均收入為6萬元，旅游商品經(jīng)營57戶，平均年收入約2萬元，利用自家老民居進行民族文化展示的4戶，平均年收入約1萬元，有88戶村民入股購買18只鋼板船用于生產(chǎn)生活及旅游接待，知名度的不斷提高，鎮(zhèn)山越來越受眾多游客的青睞，形成了頗具規(guī)模的休閑旅游接待場所。

鎮(zhèn)山村是石板的露天博物館，在發(fā)展旅游的同時，鎮(zhèn)山村很好地對石板這一特有文化進行了有效保護，保留了石板建筑的原汁原味，走進村中，進入眼簾得所有民房全是石頭砌成，寨門由巨型料石所建，城墻是由規(guī)整的石墩建筑而成，屋頂是石板代瓦，墻面是石板鑲嵌，院壩及全村所有通道均已方塊石板鋪設(shè)。村民裝水的水缸、喂豬的豬槽等用具也是特殊的石頭藝術(shù)品。

通過對鎮(zhèn)山布依文化生態(tài)和自然環(huán)境的長期保護，在城市現(xiàn)代化的進程中仍較好地保持著自身文化的個性和獨特的文化面貌，為民族文化生態(tài)與自然的整體保護提供有益的經(jīng)驗。

（二）存在的問題

1、村寨的個性和風(fēng)貌遭到急劇破壞

因離貴陽市較近，旅游開發(fā)給當(dāng)?shù)卣痛迕駧砹讼喈?dāng)可喜的利益，但是隨之帶來的負(fù)面影響也格外顯著。原有的村寨民居和基礎(chǔ)設(shè)施跟不上時代的需求，主要是傳統(tǒng)農(nóng)耕方式的人畜共居，衛(wèi)生條件較差，排污難以解決，環(huán)境趨于惡化。加上旅游服務(wù)設(shè)施不配套，不合乎規(guī)范，滿足不了休閑游覽的需求。由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，致使許多村民為了增大接待量，隨意增加違章建筑，為了改善居住條件，他們拆舊建新，致使村寨傳統(tǒng)的建筑風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞，村寨的保護與村民建設(shè)的矛盾突出。此外，民居建筑質(zhì)量較差，布依族原生文化的環(huán)境氣氛不濃。

2、體制不順，難以形成合力

科學(xué)保護與開發(fā)利用，是一個綜合性課題，涉及文物、建設(shè)、旅游、交通、環(huán)保、水利、財政以及當(dāng)?shù)卣仍S多部門，由于認(rèn)識不統(tǒng)一，相互溝通少，尤其是建設(shè)、文物、旅游三個部門各做各的事，缺乏一個協(xié)調(diào)機構(gòu)和機制，難以形成合力。

3、保護措施不力。

遺產(chǎn)保護講究原真性和完整性，原真性的概念包括物質(zhì)層次、知識層次、精神價值和社會功能層次原真性，他們彼此獨立但又相互影響。所以要保持遺產(chǎn)的原真性就要把握遺產(chǎn)原真性的時變性、多樣性和相對性三個特性，避免由于過度開發(fā)而導(dǎo)致原真性的遺失。新的文物保護法也提出了對歷史文化村鎮(zhèn)的保護，主要是通過國家制定保護辦法和編制保護規(guī)劃、納入城市規(guī)劃等實施對歷史文化村鎮(zhèn)的保護，將村寨的保護法律化、程序化，突出體現(xiàn)了我國近年來對民族村寨的保護，對物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的共同保護已經(jīng)成為比較關(guān)注的問題。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想及原則

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想

1、以“保護第一，搶救為主，合理利用，科學(xué)規(guī)劃”為基本思路總攬全局，切實保護有價值的文物古跡和特色人文景觀，做到整體格調(diào)的一致性。

2、正確把握鎮(zhèn)山村的歷史價值，采取有效的保護措施和改造手段，保持特有的歷史文化內(nèi)涵和延續(xù)古實的歷史文化脈絡(luò)。

3、以市場為導(dǎo)向，以弘揚民族文化、促進旅游發(fā)展為目的，以歷史線索為依據(jù)，充實鎮(zhèn)山村文化名村特色。

4、正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，加強環(huán)境與生態(tài)保護，實現(xiàn)真正意義上的歷史文化古城保護。

5、強調(diào)規(guī)劃的可操作性，為今后古鎮(zhèn)古村的保護與發(fā)展提供具有實際意義的指導(dǎo)藍(lán)圖。

（二）原則

1、“整舊如舊”原則。

在分析歷史文化遺存現(xiàn)狀特點和現(xiàn)況的基礎(chǔ)上，實事求是確立村寨格局和風(fēng)貌需要保護的內(nèi)容，注重保護具有地方特色的格局和風(fēng)貌。歷史文物和文化古跡的保護，要在其現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，保持其歷史變化的“痕跡”，盡可能地恢復(fù)其風(fēng)格原貌，能保留原樣的盡量保留，對破壞嚴(yán)重的歷史建筑按原有風(fēng)格進行重置。

2、“系統(tǒng)保護與重點保護、整體保護與局部保護”的原則。

從宏觀和微觀上采取多種規(guī)劃措施，如村寨功能的改善，用地布局的調(diào)整，人口的疏解，對保護區(qū)域規(guī)定嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計要求，對過去建設(shè)性破壞逐步進行整治。保持風(fēng)貌的完整性，保存整體的環(huán)境風(fēng)貌，包括建筑物，還包括街巷、古樹、橋梁、院墻、池塘、河流等各個構(gòu)成因素。

3、周圍環(huán)境與歷史氛圍的和諧原則。

重塑文物古跡的歷史氛圍，歷史及民族風(fēng)貌文化街區(qū)周邊的建設(shè)要在整體上協(xié)調(diào)風(fēng)格，從縣城格局、建筑群體空間、體量、環(huán)境入手，改造風(fēng)貌差異較大的現(xiàn)代建筑，對嚴(yán)重影響整體環(huán)境或是亂搭建的建筑進行拆除。保護歷史文化街區(qū)的歷史建筑、街區(qū)空間形態(tài)和自然環(huán)境特色，塑造其風(fēng)貌的完整性、生活的延續(xù)性，還要注意保留它們賴以存在的文化內(nèi)涵，尋求歷史文化與現(xiàn)實發(fā)展的和諧共生。

4、積極保護與合理開發(fā)相結(jié)合的原則。

鎮(zhèn)山村歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護，在加強對文物古跡保護的同時，更加強調(diào)對文化的發(fā)掘與展示，用發(fā)展的觀點對待歷史文化保護，在充分尊重歷史前提下，對歷史遺存進行合理的開發(fā)和利用，促進旅游業(yè)發(fā)展，繁榮社會經(jīng)濟，以維護及延續(xù)歷史環(huán)境的社會功能，將鎮(zhèn)山村歷史文化融入現(xiàn)代文明及發(fā)展形態(tài)中，使作為文化載體的物質(zhì)環(huán)境不斷的發(fā)展和完善，從而將歷史文化發(fā)揚光大。

三、規(guī)劃依據(jù)與目標(biāo)

（一）規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》

2、《中華人民共和國文物保護法》

3、《貴州省社會主義新農(nóng)村建設(shè)村莊整治試點工作指導(dǎo)意見》（試行）

4、《貴州省社會主義新農(nóng)村建設(shè)村莊整治技術(shù)導(dǎo)則》

5、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93）

6、《石板鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃》2001-2016

7、《石板鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》2001-2016

8、《花溪區(qū)風(fēng)景名勝總體規(guī)劃》

9、《貴陽市花溪區(qū)石板鎮(zhèn)鎮(zhèn)山村建設(shè)整治規(guī)劃》

10、《貴州省鎮(zhèn)山布依族生態(tài)博物館保護規(guī)劃》

（二）規(guī)劃目標(biāo)

1、總體目標(biāo)：按照保護與整治規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)合具體建筑單體，環(huán)境景觀設(shè)計，體現(xiàn)鎮(zhèn)山村建筑特色及地方民族特色，將鎮(zhèn)山村建設(shè)成為集近郊生態(tài)旅游、休閑、觀光農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范點。

保護優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護獨具特色的歷史文化名城風(fēng)貌，延續(xù)城市文脈，增強城市的文化底蘊，體現(xiàn)地方風(fēng)土人情，改善居民的生活環(huán)境，積極推進特色文化旅游的開發(fā)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟。

2、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：通過本次規(guī)劃項目建設(shè)、規(guī)劃保護、規(guī)劃整治，形成以特色旅游為龍頭，帶動花卉種植、果園及蔬菜經(jīng)濟等相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)鎮(zhèn)山村經(jīng)濟快速發(fā)展。

3、社會發(fā)展目標(biāo)：通過本項目建設(shè)規(guī)劃整治，使村寨生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施合理配套，人居環(huán)境得到較大改善，村民生活水平及鄉(xiāng)村文明得以提高。

4、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)：道路硬化率達(dá)100%，用電普及率達(dá)100%，安全飲用水合格率達(dá)100%，電視通訊信息網(wǎng)路基本實現(xiàn)配套，配置必須要的教育、文化、衛(wèi)生等生活服務(wù)設(shè)施。

5、生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：清潔能源普及率達(dá)100%，生活污水生態(tài)化處理率達(dá)80%以上，規(guī)劃化養(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用率達(dá)90%，實現(xiàn)垃圾集中堆放清運。

四、保護規(guī)劃的內(nèi)容及重點

1、保護鎮(zhèn)山歷史文化名村的自然環(huán)境風(fēng)貌。

2、保護其城池形態(tài)、街道格局，整體地保護及控制空間尺度。

3、劃定各級保護區(qū)保護等級及范圍，制定保護及整治措施。

4、有重點的保護及整治歷史街區(qū)及地段，局部修復(fù)古遺址。

5、結(jié)合村寨景觀組織，進行網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的重整，增加公共場地和綠地，適當(dāng)降低建筑密度，改善居住環(huán)境條件。

五、保護規(guī)劃實施策略

在保護規(guī)劃中，依據(jù)“保護優(yōu)先、保護與發(fā)展相結(jié)合”、“整體保護、突出重點和特色”的苑雜，確保歷史文化街區(qū)及周圍片區(qū)的原真性、整體性和協(xié)調(diào)性，對規(guī)劃區(qū)進行分區(qū)、分級保護。

（一）分級保護

根據(jù)鎮(zhèn)山村的歷史街區(qū)內(nèi)典型民居及文物保護遺產(chǎn)（武廟）的保護價值及歷史街區(qū)的現(xiàn)狀條件，確定重點保護點的形式和內(nèi)容，將保護區(qū)分為三個等級。

貴陽市花溪區(qū)石板鎮(zhèn)

1、重要保護點：將鎮(zhèn)山村街區(qū)內(nèi)建筑歷史久遠(yuǎn)，保存基本完好，細(xì)部特征具有一定歷史及藝術(shù)價值，突出表現(xiàn)歷史街區(qū)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物確定為重要保護點，包括典型民居7處（上寨5戶，下寨12戶）武廟1處，石墻1600米，石門1座，活動場所2處，碼頭1處。

2、保護要求：對重點保護的建（構(gòu)）筑物予以絕對保護，進行嚴(yán)格維護、修復(fù)等設(shè)計；構(gòu)筑物除修復(fù)主體外，應(yīng)確保局部環(huán)境的設(shè)計與恢復(fù)。重要風(fēng)貌帶內(nèi)要求對外部環(huán)境、材質(zhì)、地面等格局進行整體保護。

（二）重點保護區(qū)

1、重要保護區(qū)：范圍主要包括上寨主要街區(qū)的重點保護區(qū)，下寨典型民居周邊的重點保護區(qū)、城廓重點保護區(qū)。

2、保護要求：嚴(yán)格保護傳統(tǒng)建筑以及建筑周邊的空間布局、群體組合、結(jié)構(gòu)形式、色彩、材料與門窗細(xì)部等，在維護、加固、修復(fù)、重建中必須按原風(fēng)貌以“整舊如舊”的原則進行，具體內(nèi)容如下:

嚴(yán)格控制新建建筑，不得隨意進行改建與加建；

對已毀或破損的傳統(tǒng)民居及時進行恢復(fù)和修繕；

整理、開發(fā)加以利用的部分傳統(tǒng)民居，不得改變原有結(jié)構(gòu)、材料、色彩及空間組合；

嚴(yán)格保護街道空間格局和風(fēng)貌，采用石材修補石板道路、臺階及修復(fù)水泥砌筑部分，恢復(fù)原有風(fēng)貌特色；

整治電線、天線、門牌、路燈等和戶外亂推亂放亂掛現(xiàn)象，拆除戶外的水泥臺板和水池等，只是不干擾整體景觀風(fēng)貌；

對近年建造的磚混結(jié)構(gòu)建筑，凡妨礙景觀的，能改造的予以改造，使其與傳統(tǒng)民居建筑群風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；

（三）風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)

1、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)：范圍主要是指重點保護區(qū)周邊，以及保護區(qū)向西的區(qū)域。

2、保護要求：歷史建筑不得拆除，少數(shù)損壞的、價值不高的經(jīng)審批后可拆除；

新建建筑檐口高度應(yīng)控制在12m以下，建筑色彩以灰、白為主，里面處理應(yīng)盡量采用或影射傳統(tǒng)建筑特色，避免大面積使用玻璃幕墻和鋁板等現(xiàn)代裝修建筑材料，并應(yīng)與周圍山體等自然環(huán)境相協(xié)調(diào)；

對風(fēng)貌影響嚴(yán)重的近現(xiàn)代建筑盡量拆除，不能拆除的則進行外觀的改造，以取得風(fēng)貌的統(tǒng)一；

整治建筑周圍的場地和環(huán)境，并增加綠化；

六、保護的方式

（一）鎮(zhèn)山村歷史街區(qū)的建筑風(fēng)貌基本分為三類

1、甲類：具有典型歷史風(fēng)貌的建筑，多為明代時期建筑，以木結(jié)構(gòu)，石板、破屋頂為典型特征，其中多以2層建筑。

2、乙類：與傳統(tǒng)風(fēng)貌基本協(xié)調(diào)，磚混結(jié)構(gòu)，水泥或磚石外墻，有較多的建筑細(xì)部，2-3層居多。

3、丙類：建筑體量較大，現(xiàn)代材料裝飾，外觀粗糙，傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，多為近期修建。

（二）按照建筑質(zhì)量調(diào)查也可以分為三類

1、質(zhì)量好：歷史遺存建筑，結(jié)構(gòu)和維護材料保存完整，可以繼續(xù)使用的建筑。

2、質(zhì)量中：結(jié)構(gòu)基本完好，經(jīng)修繕維護可以繼續(xù)使用的建筑。

3、質(zhì)量差：結(jié)構(gòu)和維護材料損壞、傾斜、岌岌可危的建筑。

（三）對建筑的保護與更新方式確定是更具建筑的質(zhì)量、風(fēng)貌、層數(shù)以及建筑所在的不同地段的要求而進行的，分為保護、修繕、改觀、拆除四個類別。

1、保護：對建筑風(fēng)貌甲類、建筑質(zhì)量好或中的歷史建筑采取保護的措施。保存現(xiàn)在，以真實反映歷史遺存，對個別構(gòu)建加以維修，提出近年加建部分，恢復(fù)原有建筑和院落格局。

2、修繕：對建筑風(fēng)貌乙類、建筑質(zhì)量中等的歷史建筑實施修繕和恢復(fù)。保持原有建筑結(jié)構(gòu)不動，更換門窗，添加細(xì)部，整飾立面；同事，重點對建筑的內(nèi)部加以更新改造和結(jié)構(gòu)加固，完善市政設(shè)施，提高居民生活質(zhì)量。

3、改觀：對于建筑風(fēng)貌較差，建筑質(zhì)量較好的三層或三層以下的近現(xiàn)代建筑實施改觀。主要對其外觀實施大幅度的整治和改造，進行外觀重新設(shè)計，恢復(fù)古村古街傳統(tǒng)風(fēng)貌，并健全配套基礎(chǔ)設(shè)施。

4、拆除：對傳統(tǒng)風(fēng)貌影響較大并難以通過改觀進行協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑或建筑破敗不堪影響景觀格局的建筑進行拆除。根據(jù)這些建筑形式、體量和位置的重要性，采取拆除重建的措施，對整體地塊進行更新建設(shè)，以與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第三章 專項規(guī)劃體系

一 功能分區(qū)

（一）文化遺產(chǎn)保護區(qū)（重要保護區(qū)）

包括鎮(zhèn)山村上寨和下寨的范圍，用地共4.1公頃。上寨以古屯墻為界，以武廟為中心，空間領(lǐng)域感比較完整，要保護布依族的人文環(huán)境，保持村寨的布局機理，保存民居的建筑特色，恢復(fù)屯墻的原有風(fēng)貌。在北面入口修復(fù)村寨標(biāo)志寨門，整治武廟周圍地塊，將武廟對面活動操場改建為石板鋪裝的，具有民俗風(fēng)情的表演場所，道路為石板路面，絕對保護幾處典型民居以及其庭院環(huán)境，改善周邊環(huán)境，并賦予一定的游覽內(nèi)容和旅游服務(wù)功能。下寨保護四排民居向兩側(cè)延伸的格局，向湖面層層疊落，在此可以遠(yuǎn)眺湖面的景觀視野環(huán)境。文化遺產(chǎn)保護區(qū)規(guī)劃以休閑觀察和旅游為主，拓展表演場地，修建游船碼頭，實行水陸聯(lián)運，組織多種游覽活動。

（二）畫家村新區(qū)

畫家村新區(qū)選址有如下因素：交通方便；不影響文化遺產(chǎn)保護區(qū)的視覺景觀；與老寨聯(lián)系方便；用地有發(fā)展的可能。用地位于從石板鎮(zhèn)方向來的公路南側(cè)，博物館的周邊地塊，距離鎮(zhèn)山村寨寨門約200米。人口發(fā)展規(guī)劃按照14%的自然增長率并同時考慮一定的旅游服務(wù)人數(shù)的進入。規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展畫家村新區(qū)時為了未來村寨的發(fā)展需要和可能。整個布局既要繼承傳統(tǒng)布依族石板房的建筑風(fēng)格和地域特色。新區(qū)與老寨之間作為建筑禁建地帶嚴(yán)格控制各類開發(fā)建設(shè)活動。

（三）生態(tài)博物館資料信息中心

建立生態(tài)博物館資料信息中心是為了收集、整理和研究布依族的生態(tài)與歷史文化、用于展覽、接待和交流活動，同時資料信息中心建筑本生也是布依族建筑文化的體現(xiàn)。資料信息中心位于鎮(zhèn)山村西南側(cè)，與重點保護區(qū)、畫家村形成一條線的布局形態(tài)。背山面湖，視野開闊，占地0.59公頃，建筑面積1284㎡。

（四）傳統(tǒng)農(nóng)耕文化保護區(qū)

在規(guī)劃范圍內(nèi)占地最多，分布最廣，對生態(tài)環(huán)境影響較大。布依族以傳統(tǒng)農(nóng)耕勞作為主，兼有林、牧、漁等副業(yè)，糧食生產(chǎn)基本滿足自身需要?；巨r(nóng)田正有低洼谷地和山坡旱地，以一年兩熟類型為主，以稻作文化為主，主要種植水稻、小麥、玉米、油菜以及蔬菜等，從油菜花開到稻谷飄香，一年四季呈現(xiàn)出美不勝收的田園景觀，在長期的社會實踐中，布依人還創(chuàng)建了豐富多彩的民俗節(jié)日，如農(nóng)歷六月初六布依族的“祭田日”，是除春節(jié)以外最隆重的節(jié)日，家家戶戶要到田邊祭祖祭神，祈求五谷豐登，此外還有四月初八的“牛王節(jié)”等。

（五）生態(tài)環(huán)境保護地帶

為了維護生態(tài)博物館的自然環(huán)境，使各功能分區(qū)之間有良好的過渡性，在其周邊或外圍劃出一定的區(qū)域作為保護地帶，主要以園林綠地和植被撫育為主，以保護村寨的景觀特色和控制建設(shè)活動等需要。

二、村寨保護規(guī)劃

建立鎮(zhèn)山布依族生態(tài)博物館的目的是為了使布依族文化和自然環(huán)境得以長期的保護和利用，特別要重點保護好以占山為載體的文化遺產(chǎn)保護區(qū)使保護與旅游開發(fā)相結(jié)合。其價值在于傳統(tǒng)特色的山地村落的整體價值，在于其完美的山水、田園與村寨的有機融合所形成的獨特風(fēng)貌，因此規(guī)劃必須采取分區(qū)保護的方法，“點”、“線”、“面”相結(jié)合進行全面科學(xué)的保護。

（一）“面”的保護

“面”的保護即保護區(qū)劃，分為絕對保護區(qū)、嚴(yán)格控制區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)三級。規(guī)劃根據(jù)保護內(nèi)容、現(xiàn)狀環(huán)境、景觀要求等劃定界限，便于實施管理。

1、絕對保護區(qū)

在整個鎮(zhèn)山村的上寨和下寨范圍，北寨門到南寨門，從石階巷到典型民居都要全面保護。以武廟為中心的主要空間尺度保持不變，加固維修老屯墻，拆除周邊違章建筑，整治環(huán)境，控制各種建筑活動。原有建筑修復(fù)或翻建時必須做到“整舊如舊”，建筑材料以石材和木料為主。路面石板普切，范圍內(nèi)的石板座椅、店鋪招牌、電桿路燈、果皮垃圾箱等環(huán)境小品要古樸小巧，簡潔大方。

2、嚴(yán)格控制區(qū)

在鎮(zhèn)山村的保護范圍內(nèi)，除去典型民居、古城墻、古巷等作為絕對保護區(qū)的點外，周邊范圍作為嚴(yán)格控制地帶，從寨門到表演場地，在基本保持傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下，改善和配套必要的旅游服務(wù)設(shè)施。維修碼頭和侯船休息，同時對現(xiàn)在已建但是與整體環(huán)境不協(xié)調(diào)的建筑要部分拆除或進行立面整治，少量的新增建筑必須采用傳統(tǒng)的民居形式和石、木建筑材料、加建的屋頂涼棚考慮建筑空間層次和景觀視線的暢通。

3、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)

為維護村寨風(fēng)貌和景觀環(huán)境的完整性，防止外部不協(xié)調(diào)的環(huán)境景觀對文化遺產(chǎn)保護區(qū)的影響，規(guī)劃將村寨外圍到水庫邊之間的地帶作為環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。原則上以植被綠化為主，可充實必要的有游覽設(shè)施和環(huán)境小品，尺度要親切宜人，與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

保護和發(fā)展辯證統(tǒng)一，保護不是最終目的，發(fā)展才是永恒的主題，我們的責(zé)任不僅是要保護好鎮(zhèn)山布依族的文化生態(tài)和自然環(huán)境，而且要讓它充滿生機活力，可持續(xù)性地發(fā)展下去，永久地被利用，造福子孫后代，因此我們在重點保護鎮(zhèn)山文化區(qū)的同時，積極發(fā)展新區(qū)，引導(dǎo)村民向新區(qū)疏散，達(dá)到降低上寨和下寨的人口密度。采取提高居住面積和完善居民功能，提高村民的生活質(zhì)量為主。

(二)“線'的保護

”線“的保護主要指道路石巷空間和沿湖岸線的保護。從公共停車場到北寨門、從南寨門到表演場地、從游船碼碼頭到資料信息中心的游覽步道，隨曲就彎，隨高就低，規(guī)劃道路保持親切自然的線性，且緊急時消防救護車可直通至南寨門。位于武廟錢一條東西向的石階巷要保持原有的空間尺度和古樸厚重的韻味，兩側(cè)的建筑要維護和加固好，不得隨意拆除或重建。

對沿湖的保護要重點考慮水位漲落不同情況，按照生態(tài)要求進行綠化處理，重要部位重點美化，選擇鄉(xiāng)土種樹，營造四季景觀，禁止開山采石和挖沙取土，防止水土流失，同時搞好環(huán)境衛(wèi)生，維護風(fēng)景環(huán)境的自然本色。

（三）”點的保護“

”點“保護即對鎮(zhèn)山村的歷史文化估計和有特色的典型民居進行重點保護。

1、武廟

武廟是李仁宇習(xí)武的象征，位于上寨的中心位置，是一組三合院建筑，兩廂已拆賣，現(xiàn)僅存大殿，石板木構(gòu)青瓦，五開間歇山頂。95年省文化廳已撥?？顚Υ蟮钸M行了加固維修，規(guī)劃作為村史成立室或文物資料陳列展覽用房，本次規(guī)劃要求恢復(fù)兩廂的柱基柱礎(chǔ)，表達(dá)歷史文化已存的殘缺美。

2、李仁宇墓

在鎮(zhèn)山村正南面的山上，墓碑碑文記載了將軍入黔移居鎮(zhèn)山的歷史，規(guī)劃要求清理墓冢周圍的環(huán)境，修筑上山石徑，種植松柏、女貞、紫藤等傳統(tǒng)的陵園植物，營造莊重古樸的環(huán)境氛圍。

3、典型民居

對上寨和下寨有特色的典型民居要進行原樣整修，并整治院落環(huán)境，一般不得改變布局朝向、層次高度、結(jié)構(gòu)材料等，維護原有的建筑風(fēng)貌，使用性質(zhì)要與旅游服務(wù)功能結(jié)合起來，民辦官助，政府與房主簽訂保護責(zé)任書，政策上給予扶持，經(jīng)濟上給予優(yōu)惠，經(jīng)營上給予指導(dǎo)。

三、交通游覽規(guī)劃

（一）對外交通

鎮(zhèn)山村的對外交通比較方便，貴陽至花溪12公里，道路等級較高，花溪至石板鎮(zhèn)7公里，路面狀況尚好。石板鎮(zhèn)至鎮(zhèn)山村有2公里的砂石路，規(guī)劃要求近期按三級柏油路面標(biāo)準(zhǔn)化，道路寬度為6米。

（二）內(nèi)部道路

鎮(zhèn)山村的內(nèi)部倒庫呈口袋狀，以步行為主。公共停車場據(jù)上寨寨門約200米，在生態(tài)博物館資料信息中心入口處設(shè)有小型停車場。內(nèi)毒游覽步道為2-3米，上寨和下寨的石階巷道要保持原有的空間尺度，古樸厚道。沿湖邊從游船碼頭至資料信息中心的道路1.5-2米寬，用本地石材鋪裝，彎曲轉(zhuǎn)合要自然流暢，親切宜人。

規(guī)劃畫家村新區(qū)同樣以步行為主，設(shè)置一條4-5米寬的車行道（消防道）可通向碼頭，內(nèi)衣依舊是石階巷為主，保持鎮(zhèn)山原有的空間尺度。

（三）游覽路線組織

鎮(zhèn)山村的游覽路線有兩條途徑，即水路和陸路、水路從花溪水庫大壩或天河潭景區(qū)出發(fā)，在村寨東南游船碼頭上岸，游人經(jīng)過下寨表演場，順著石階步道依次游覽下寨和上寨，在武廟胖的民族風(fēng)情廣場觀賞或參與民族風(fēng)情表演后去資料信息中心，最后返回游船或公路停車場乘車?yán)^續(xù)游程。陸路來的游客首先先經(jīng)過畫家村新區(qū)到公共停車場后，從寨門進入上寨和下寨，再演湖邊小徑到資料信息中心參觀后返程。游客可更具自身加持取向要求來安排水陸游程組合。

四、綠地系統(tǒng)規(guī)劃

(一)原則

綜合利用多種綠化手段，結(jié)合原有的歷史景觀資源特征，突出原汁原味的城市綠化特色。

保護并成分利用原有的自然環(huán)境資源，加強自然山體和水體的綠化。

嚴(yán)格保護村寨范圍內(nèi)的古樹名木，更好體現(xiàn)鎮(zhèn)山歷史文化名村的悠久歷史。

(二)現(xiàn)狀

鎮(zhèn)山村為典型的喀斯特(巖溶)低山丘陵地貌，地勢西北高東南低，海拔1128一1209m，村寨正中海拔為1163 m．屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，雨水適中，日照充足，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。

村落人口周密，建筑密度大，公共綠地相對較少，現(xiàn)狀綠地面積總量偏少。

鎮(zhèn)山村西側(cè)有林場，植被條件較好，很大程度彌補了村落綠地不足，通過周邊生態(tài)林地履行公共綠地的職能。

(三)規(guī)劃布局

結(jié)合城市特有的地形地貌，規(guī)劃以”借山理水“的思路，加強城市與自然在景觀和環(huán)境上的互動，利用周邊山體綠化和林地資源形成村寨外圍的生態(tài)綠化環(huán)帶，加上村寨規(guī)劃的公園綠地、道路綠地、防護綠地、及生態(tài)保護綠地等，共同構(gòu)建村寨的綠地生態(tài)系統(tǒng)。

公園綠化：在村寨內(nèi)主要是結(jié)合文物點保護范圍的劃定設(shè)置點式綠化體系。形成具有特定內(nèi)容和形式，配套有一定數(shù)量游覽設(shè)施的綠地，塑造手法上可以突出歷史文化或地方民族特色。

道路綠化：強化交通性和景觀性主要道路，加強沿路綠化，改善道路景觀和環(huán)境品質(zhì)在老城區(qū)內(nèi)各類設(shè)施的配置，應(yīng)充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則，重視綠化空間的組織，盡量減少對空氣、水體、土壤的污染，恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境。

公共綠化：結(jié)合鎮(zhèn)山現(xiàn)狀建設(shè)及保護區(qū)劃內(nèi)，在公共設(shè)施集中的區(qū)域布置新建的廣場綠地，充分利用現(xiàn)狀街區(qū)、街道周圍和民居建筑之間的零碎、狹長地，建造小型綠地，提高居民的生態(tài)意識，為城市內(nèi)部的老屋舊街增添綠色的生機。

生態(tài)保護綠化：根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化文明建設(shè)的需要，結(jié)合村落的特有的地貌資源，突出青山環(huán)抱的村鎮(zhèn)地形特點，在村鎮(zhèn)的非建設(shè)用地范圍內(nèi)，建設(shè)以生態(tài)保護為主的森林生態(tài)植物群落和游憩為輔的城郊生態(tài)公園綠地，構(gòu)筑綠色生物走廊，打造村鎮(zhèn)綠色生態(tài)屏障，改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，保障村鎮(zhèn)生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展。

五、古樹名木保護規(guī)劃

1、古樹名木是指百年以上樹齡樹木，珍貴、稀有樹木，具有歷史價值及重要紀(jì)念意義的樹木。

2、對區(qū)范圍內(nèi)的古樹名木，應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府城市綠化行政主管部門，建立古樹名木的檔案和標(biāo)志，劃定保護范圍，加強養(yǎng)護管理

3、對鎮(zhèn)山村內(nèi)的古樹名木應(yīng)實行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護。在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木，由該單位或者居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護，鎮(zhèn)政府主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

4、對鎮(zhèn)山村內(nèi)的所有古樹名木進行拍照、掛牌、標(biāo)明樹名、學(xué)名、科屬和負(fù)責(zé)單位。

5、做好古樹名木管理工作，加強病蟲害防治；為防止古樹名木的人為破壞，根據(jù)實際情況，在古樹名木周圍加設(shè)護欄等防護設(shè)施。

6、禁止在古樹名木上刻劃、釘釘、纏繞繩索、攀緣折枝或借用樹干搭棚作架等有損古樹名木生長的行為；禁止在樹冠下堆放物料，挖坑取土，動用明火，排放煙氣，傾倒有害樹木的污水、污物；禁止在樹冠外緣五米以內(nèi)新建任何建筑物。

7、對危害古樹名木生長的廢水、廢氣、廢渣，有關(guān)單位或個人必須按照環(huán)境保護規(guī)定和園林行政主管部門的要求，在限期內(nèi)采取措施，消除危害。

8、建設(shè)項目在規(guī)劃、設(shè)計、施工中，必須嚴(yán)格保護古樹名木，遇有可能使古樹名木安全受到影響的情況，必須事先向園林行政主管部門提出，共同研究避讓保護措施。

9、嚴(yán)禁砍伐或者遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木，必須經(jīng)市園林行政主管部門審查同意，報市人民政府批準(zhǔn)。

建議制定《古樹名木保護管理條例》，成立古樹名木管理基金，加強對村寨內(nèi)古樹名木的養(yǎng)護與管理。

第四章 規(guī)劃實施措施

一、根據(jù)國家和本省的有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合鎮(zhèn)山村的實際情況，制定有關(guān)鎮(zhèn)山歷史文化名村保護的合理政策管理體系和行政措施，加強鎮(zhèn)山歷史文化民村的保護與深入研究及科學(xué)管理。通過規(guī)劃及保護，積極發(fā)掘歷史文物，并登記入冊，申報補充為各級文保單位。

二、提倡”政府出一點，單位出一點，私人集一點"的模式，利用經(jīng)濟杠桿的協(xié)調(diào)平衡作用，吸引更多的人力、物力、財力投入到歷史文化名村的保護。加強宣傳，形成全民愛護名村、保護名村、建設(shè)名村的風(fēng)尚。

三、強調(diào)保護是公益性行為，而非開發(fā)性行為，嚴(yán)禁任何假借保護名義的開發(fā)行為和防止對城市造成的開發(fā)性破壞。抓緊編制相關(guān)歷史文化名村保護條例，通過法律手段監(jiān)督，完善保護工作，確保規(guī)劃的實施。

四、針對居住人口密集的歷史文化保護區(qū)、地段、街道的保護及整治，應(yīng)設(shè)立專項貸款，用低于商業(yè)貸款的貸款利率，優(yōu)惠給整治房屋的房主，用于整治及維修。盡量考慮保留老住戶、外遷新住戶。對于居民私房以政府補貼形式鼓勵居民在專家指導(dǎo)下進行維修，而無力自修的居民，則考慮收購和房產(chǎn)置換進行人口外遷，以降低人口密度。

五、結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，對于在民居保護及環(huán)境改善方面做得好的房主，政府應(yīng)優(yōu)先安排其用于旅游經(jīng)營及服務(wù)。

六、強化鎮(zhèn)山歷史文化名村各級文物保護單位、歷史街區(qū)的保護及管理，在劃定的紫線范圍內(nèi)，嚴(yán)禁下列行為活動：

（一）違反保護規(guī)劃的大面積拆遷開發(fā)；

（二）對歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局及風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改造。

（三）損壞或損毀保護規(guī)劃確定保護建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

（四）占用或破壞保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河流水系、道路及古樹名木等。

（五）對歷史街區(qū)和歷史建筑物構(gòu)成破壞性影響的活動。

七、加強對歷史文化名村、文物保護單位及歷史街區(qū)保護規(guī)劃的宣傳，這些地區(qū)編制環(huán)境保護及整治規(guī)劃等，應(yīng)組織有關(guān)專家對規(guī)劃方案進行評議，向村民進行公示，經(jīng)多方論證方可組織實施，并根據(jù)不同的整治內(nèi)容制定不同的規(guī)劃管理措施，納入法制管理體系，對于一切違反規(guī)劃進行的活動，要進行嚴(yán)厲的查處。

八、加強規(guī)劃管理隊伍的建設(shè)，完善管理法規(guī)體系的建設(shè)，提高管理水平。對于規(guī)劃行政主管部門人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。