第一篇：轉(zhuǎn)載控制性詳細規(guī)劃編制方法之個人總結(jié)

轉(zhuǎn)載:控制性詳細規(guī)劃編制方法之個人總結(jié)（適合控規(guī)新手，很真實、詳細）

經(jīng)過李老師的控規(guī)講座從上位規(guī)劃解讀、現(xiàn)狀問題分析，規(guī)劃目標與功能定位，片區(qū)整體性控制，街區(qū)、地塊控制，城市設(shè)計，五個層面來剖析整個控規(guī)的內(nèi)容和表達意向。實為我們對控規(guī)的理解從整體上有了大致的輪廓。再此我就想從我在規(guī)劃院實習的這段時間從實際編制控制性詳細規(guī)劃自己掌握的流程做一個大致的總結(jié)，當然肯定有一些不符合規(guī)范和錯誤的方式 敬請原諒。

其實，控制性詳細規(guī)劃最最主要的中心任務(wù)就是編制一張《土地利用控制圖》和各個分圖則。而圍繞這個中心任務(wù)又會產(chǎn)生很多的圖紙，其中有些圖紙是必不可少的，如土地利用現(xiàn)狀圖、用地布局規(guī)劃圖、道路工程規(guī)劃圖、各種管線工程圖等，而另外一些則只是為了表達規(guī)劃意圖而作的，如功能結(jié)構(gòu)分析圖、道路結(jié)構(gòu)分析圖、景觀綠地結(jié)構(gòu)圖等。

具體規(guī)劃過程

要開始著手進行這次控制性詳細規(guī)劃了，第一步我們要做什么？控制性詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少。這也就是李老師講的對上位規(guī)劃的解讀?？傮w規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項就夠了。一個是總體規(guī)劃的路網(wǎng)?？傮w規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)?？刂菩栽敿氁?guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致，否則就算方案做成了也很難被通過。局部地方路網(wǎng)與總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應(yīng)在規(guī)劃中清楚地說明它對總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動。二個是總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細規(guī)劃不用確定整個城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個清晰而準確的科學定位，這個定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來確定，不能與總體規(guī)劃相違背。三個是總體規(guī)劃的土地利用圖。這個是以后對用地進行規(guī)劃布局的一個依據(jù)。

我們現(xiàn)在手上是“一清二白”，什么東西都沒有。很自然我們會想到——收集資料來對現(xiàn)狀問題進行分析。對，收集資料就是我們必須做的工作。而資料的有很多，哪些才是我們所需要的呢？這就要根據(jù)我們這次規(guī)劃的性質(zhì)與重點、特點來進行取舍了。

我們要為一個城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要根據(jù)實際情況來的，因此現(xiàn)狀資料是非常非常重要的?，F(xiàn)狀資料包括哪些呢？社會經(jīng)濟、人文歷史、地理地質(zhì)等都是需要了解的。但從規(guī)劃的角度來說，這些都不是很重要的，特別是對于我們這次規(guī)劃的性質(zhì)——控制性詳細規(guī)劃——更是微不足道，在總體規(guī)劃中這些還有一定的重要性。對于控制性詳細規(guī)劃來說，最最重要的現(xiàn)狀資料莫過于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì)量建筑層數(shù)評價圖等，然后才能對現(xiàn)狀用地進行分析，結(jié)合現(xiàn)場實際，提出現(xiàn)狀存在的問題等。另外，由于地形圖是過去一段時間測繪的，即使是最新的地形圖也不可能包含最新最準確的信息，我們還需要收集到從地形圖測好開始到規(guī)劃時止的新建用地與建筑的資料，以及已報批但還沒修建的用地與建筑的資料。再則就是還應(yīng)收集一下現(xiàn)狀的人口資料與照片等，這些可以為以后的規(guī)劃提供一定程度上的參考。

注：現(xiàn)狀資料是所有資料中最最重要的，應(yīng)該多花些時間在收集這方面的資料上，可以說現(xiàn)狀資料準確與否將是以后工作中工作量大小的一個決定性因素。現(xiàn)狀資料不準確，將會產(chǎn)生很多的“返功活”，影響工程的進度與效率?，F(xiàn)狀資料的來源一般是由甲方（當?shù)卣蚪ㄔO(shè)局）提供，但有時甲方提供的信息并不全面，這時就還需要自己動手收集一下，因此跑現(xiàn)場也是必不可少的一步。

有了現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料后，我們基本讓可以開始做規(guī)劃了。但是，由于總體規(guī)劃的全局性與概括性，它更多注重的是功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，對于用地來說，只是一個大致的用地平衡，即用地的比例分配問題，而沒有落實到具體的地塊。特別是對于公共配套服務(wù)設(shè)施，它只停留在一個總的指標上，而對于各項具體設(shè)施沒有說明，即使有說明的也只是按照一個理論上的標準確定的，與現(xiàn)實中存在很大的出入。因此，除了這兩種資料外，我們還需要收集提供各種公共服務(wù)設(shè)施的各個單位的具體部門意見與發(fā)展計劃，以此來作為我們控制性詳細規(guī)劃配建公共服務(wù)設(shè)施的依據(jù)?？刂菩栽敿氁?guī)劃的特點——強的指導(dǎo)性與可操作性——也正是體現(xiàn)在這個方面。這些單位包括：一是建設(shè)局和國土局。各個單位的征地與買地換地，都要在建設(shè)局和國土局進行報批，因此，這里的用地資料應(yīng)該是最多的。并且在控制性詳細規(guī)劃沒有做好之前，根據(jù)各個城市的不同，當?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門會有一個非正式的規(guī)劃控制管理依據(jù)，以此來進行控制性詳細規(guī)劃還沒做好之前這段時間的報批工作。比如我們這次利辛縣建設(shè)局就提供了一份他們的“現(xiàn)狀控制路網(wǎng)”。在總體規(guī)劃做好，而控制性詳細規(guī)劃還沒做好的這三年里，它們就是以此來控制和管理城市的建設(shè)的。因此這個路網(wǎng)有很大的參考價值。二是教育局。教育局掌握著全縣所有學校的資料與發(fā)展計劃，他們對于整個城市的教育設(shè)施的情況應(yīng)該是最了解的。而且中小學的布置無論是總體規(guī)劃還是控制性詳細規(guī)劃都是很重要的一個內(nèi)容，在我國當前科教興國的戰(zhàn)略大背景下，對學校的規(guī)劃更應(yīng)成為重中之重，因此詳細全面地收集教育主管單位的意見更是必不可少。三是衛(wèi)生局。在衛(wèi)生局主要收集的是醫(yī)院的現(xiàn)狀規(guī)模以及今后的發(fā)展要求與計劃。這是三個最主要的單位，另外還應(yīng)收集環(huán)保局、園林局等單位對于各自部門的發(fā)展計劃與要求等。此外，對于老城區(qū)而言，還有一個特殊的資料，就是各個要搬遷的政府單位的搬遷意象與說明。比如對于**縣而言，大部分的單位是要搬遷至北部新城的，因此這此單位搬遷后的用地權(quán)屬怎么解決就是一個問題，而有些單位，如教育局，是不搬遷的，而且現(xiàn)在正在重新裝修，因此在規(guī)劃的時候應(yīng)該考慮到這些問題。

雖然說這些當?shù)貑挝坏囊庖娰Y料只用來作為我們規(guī)劃的參考用，但是收集它們?nèi)允怯斜匾摹＠щy的是這些資料比現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料都難收集的多。在有些管理較好的城市可能由政府出面收集好了一下子就提供了，而管理差的城市就很困難了，這時可能就需要麻煩一下，自己動腿，一家一家的親自去跑了。如果不幸這樣地話，做好心理準備——工作量會增加很多！

另外，從工程上來說，控制性詳細規(guī)劃需要對區(qū)域內(nèi)的管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線的進行明確合理的規(guī)劃，因此，收集這方面的工程管網(wǎng)資料也是必要的。這方面需要收集的資料包括：現(xiàn)狀管網(wǎng)的走向，總體規(guī)劃的管網(wǎng)布置以及當?shù)叵嚓P(guān)部門（郵電局、水廠、燃氣公司等）自身的發(fā)展計劃等。以上就是我們所要收集的資料（見第一部分）。這一步的準備工作做好了，對我們以后的工作有很大的幫助。接下來，資料有了，又該干什么呢？有了資料當然還需要分析資料，根據(jù)資料，再結(jié)合現(xiàn)場堪探的實際情況，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問題，將這些問題提出來，作為我們今后規(guī)劃中重點要解決的對象。比如我們這次做利辛縣規(guī)劃，根據(jù)資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個存在的主要問題：

1)用地布局上，用地功能混雜，工業(yè)用地分散，尤其是底商上住的形式普遍存在，相互干擾大，城市環(huán)境受到影響，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮，社會、經(jīng)濟效益低下。

2)對外交通對城市干擾大，**路、2**國道既是對外公路，又作為城市干道，兩種功能必然互相矛盾和影響。道路系統(tǒng)不夠完善，未形成完整的主干路網(wǎng)絡(luò)，也沒有次干路與支路網(wǎng)的支撐，并且T字口，銳角交叉口太多；缺乏公共停車場，汽車沿街停放，既影響交通，又影響環(huán)境。

3)護城河破壞、污染嚴重，既影響環(huán)境與市容，又為防洪防災(zāi)埋下嚴重隱患。

4)城市景觀風貌較為平淡，缺乏亮點，尤其反映城市個性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；綠化與公園用地嚴重不足，從現(xiàn)狀用地統(tǒng)計表上得知綠地指標為0，這已經(jīng)在很大程度上影響了居民的生活與休息質(zhì)量。

然后，我們根據(jù)總結(jié)出來的這些問題提出了我們這次規(guī)劃的重點：

1)調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。城北新區(qū)的建設(shè)為城市功能和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機，結(jié)合舊城調(diào)整后的功能定位——商貿(mào)、居住、文化——進行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治環(huán)境，配套公共服務(wù)設(shè)施，提高舊城的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量水平。

2)優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。一是處理好對外交通與城市道路的關(guān)系，使之相得益彰。二是城區(qū)內(nèi)部道路以優(yōu)化系統(tǒng)為主，近遠結(jié)合，重點對過多T字口、銳角交叉口進行改造，長遠控制，相機改造，以較少的代價達到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。

3)整治護城河沿岸環(huán)境。結(jié)合護城河兩岸的用地功能和文化內(nèi)涵整治河道，規(guī)劃濱河路，治理污染，使規(guī)劃后的護城河成為城市一道亮麗的風景線。

4)加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)利辛縣城特點，綠地系統(tǒng)以濱河綠地，小塊街頭綠地及山坡綠地開發(fā)為主，因地制宜地優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)。

5)確定合理的城市建設(shè)控制指標。本著利于城市環(huán)境景觀塑造，增強開發(fā)建設(shè)的可操作性的原則，對不同城市地段因地制宜地確定不同的控制指標，既要滿足國家有關(guān)標準要求，又要使規(guī)劃管理實施有可操作性。

然后，當資料有了，問題也明白了，規(guī)劃的重點也清楚了，現(xiàn)在來開始我們的規(guī)劃就可以做到叢叢容容，有理有據(jù)，有的放矢。下面就談?wù)劸唧w的規(guī)劃操作。

規(guī)劃具體操作的第一步該如何著手呢？這里，長期以來我們存在兩種選擇——路網(wǎng)或是布局。應(yīng)該先路網(wǎng)還是先用地布局，其時并沒有一個客觀的標準。這也是一個仁者見仁、智者見智的問題。其時在實際操作過程中，這兩者往往是交替進行，同時開展的。我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因為總體規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合利辛縣建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，再在此基礎(chǔ)上提出“一心三片”的功能結(jié)構(gòu)與各片的功能定位，解決了規(guī)劃的第一個重點——調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

功能結(jié)構(gòu)確定下來以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個道路的等級與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。這個過程不是一個簡單的單向流動過程，它需要在這期間不斷地進行反復(fù)的對比與調(diào)整。比如說我們這次規(guī)劃確定路網(wǎng)的一個基本思路是：以總體規(guī)劃路網(wǎng)與建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)為依據(jù)，再結(jié)合現(xiàn)狀路網(wǎng)與現(xiàn)狀建設(shè)的實際情況，包括現(xiàn)存建筑質(zhì)量較好的高層建筑，新建與在建道路與建筑，未建但已報批的用地與建筑，單位的已征用地等，經(jīng)過路網(wǎng)成本與效益的比較與分析，最終確定規(guī)劃路網(wǎng)。至此解決了我們規(guī)劃的第二個重點——優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。值得說明的是，路網(wǎng)的確定并不是經(jīng)過一次這樣的分析與比較就完成了的。還需要向甲方匯報，聽取甲方的意見與要求，回過頭來再來修改路網(wǎng)。這里面就必然產(chǎn)生一個工作重復(fù)的問題。因為向甲方一次并不能僅僅匯報一下路網(wǎng)，還必須將用地布局規(guī)劃，道路管網(wǎng)工程規(guī)劃也連帶匯報，因此，當有路網(wǎng)的改動時必然引發(fā)用地布局與其它工作的返功與調(diào)整，這些重復(fù)的工作都是必要且有意義的。

這次規(guī)劃，我們在確定路網(wǎng)的同時，結(jié)合利辛縣城的實際與特點，按照充分利用當?shù)刭Y源特色的原則，把護城河整治作為規(guī)劃的重點，重新規(guī)劃了河道的走向，適度加寬，沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開敞空間，并沿河道規(guī)劃設(shè)置了濱河路，加強護城河周圍的配套設(shè)施建設(shè)，以此解決了第三個重點——整治護城河沿岸環(huán)境。這也得到了利辛縣政府的肯定。因為目前護城河周圍環(huán)境惡劣，房屋破舊，居民大都是沒錢的窮人，照此下去，這個地段極有可能發(fā)展成貧民窟的危險。并且這個地段由于配套服務(wù)設(shè)施過差，很多年都想買都買不出去。這次整治一方面可以消滅貧民窟，提高城市形象，另一方面也可以引發(fā)地價的提升，帶來經(jīng)濟效益，為城市建設(shè)提供資金。

接下來，路網(wǎng)確定了以后，就可以進行地塊的用地布局填充。進行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來的單位搬遷與否的資料，進行合理的用地布局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在主要的景觀大道旁規(guī)劃十米以上的綠帶，再在適當?shù)牡胤讲贾媒诸^和居住小區(qū)綠地，以此形成點、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個規(guī)劃重點——加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。進行用地布局的同時，按照公共服務(wù)設(shè)施配置的服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來的學校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進行公共服務(wù)設(shè)施的布點。最后完成整個地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進行各個地塊的控制指標的規(guī)劃，因為這個方案并不是最終成果，可能還要修改，這時僅僅需要大范圍地分區(qū)地設(shè)定一個控制指標。然后向甲方進行正式的方案匯報，當方案正式通過以后，再按照城市設(shè)計的空間要求與地方政府的意見來逐個逐個地確定各個地塊與分地塊的控制指標，最后完成這張最重要的土地利用控制圖，解決了第五個規(guī)劃重點——確定合理的城市建設(shè)控制指標。

以上是我做控規(guī)的一些經(jīng)驗結(jié)合李老師的控規(guī)講座內(nèi)容的一些個人感受。希望在以后的道路上無論是做控規(guī)還是總歸都能以正確的方法加上正確的規(guī)劃理念進行編制。

第二篇：控制性詳細規(guī)劃編制方法之個人總結(jié)

控制性詳細規(guī)劃編制方法之個人總結(jié)（適合控規(guī)新手，很真實、詳細）

經(jīng)過李老師的控規(guī)講座從上位規(guī)劃解讀、現(xiàn)狀問題分析，規(guī)劃目標與功能定位，片區(qū)整體性控制，街區(qū)、地塊控制，城市設(shè)計，五個層面來剖析整個控規(guī)的內(nèi)容和表達意向。實為我們對控規(guī)的理解從整體上有了大致的輪廓。再此我就想從我在規(guī)劃院實習的這段時間從實際編制控制性詳細規(guī)劃自己掌握的流程做一個大致的總結(jié)，當然肯定有一些不符合規(guī)范和錯誤的方式敬請原諒。

其實，控制性詳細規(guī)劃最最主要的中心任務(wù)就是編制一張《土地利用控制圖》和各個分圖則。而圍繞這個中心任務(wù)又會產(chǎn)生很多的圖紙，其中有些圖紙是必不可少的，如土地利用現(xiàn)狀圖、用地布局規(guī)劃圖、道路工程規(guī)劃圖、各種管線工程圖等，而另外一些則只是為了表達規(guī)劃意圖而作的，如功能結(jié)構(gòu)分析圖、道路結(jié)構(gòu)分析圖、景觀綠地結(jié)構(gòu)圖等。

具體規(guī)劃過程

要開始著手進行這次控制性詳細規(guī)劃了，第一步我們要做什么？控制性詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少。這也就是李老師講的對上位規(guī)劃的解讀。總體規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項就夠了。一個是總體規(guī)劃的路網(wǎng)?？傮w規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)?？刂菩栽敿氁?guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致，否則就算方案做成了也很難被通過。局部地方路網(wǎng)與 總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應(yīng)在規(guī)劃中清楚地說明它對總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動。二個是總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細規(guī)劃不用確定整個城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個清晰而準確的科學定位，這個定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來確定，不能與總體規(guī)劃相違背。三個是總體規(guī)劃的土地利用圖。這個是以后對用地進行規(guī)劃布局的一個依據(jù)。

我們現(xiàn)在手上是“一清二白”，什么東西都沒有。很自然我們會想到——收集資料來對現(xiàn)狀問題進行分析。對，收集資料就是我們必須做的工作。而資料的有很多，哪些才是我們所需要的呢？這就要根據(jù)我們這次規(guī)劃的性質(zhì)與重點、特點來進行取舍了。

我們要為一個城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要根據(jù)實際情況來的，因此現(xiàn)狀資料是非常非常重要的?，F(xiàn)狀資料包括哪些呢？社會經(jīng)濟、人文歷史、地理地質(zhì)等都是需要了解的。但從規(guī)劃的角度來說，這些都不是很重要的，特別是對于我們這次規(guī)劃的性質(zhì)——控制性詳細規(guī)劃——更是微不足道，在總體規(guī)劃中這些還有一定的重要性。對于控制性詳細規(guī)劃來說，最最重要的現(xiàn)狀資料莫過于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì) 量建筑層數(shù)評價圖等，然后才能對現(xiàn)狀用地進行分析，結(jié)合現(xiàn)場實際，提出現(xiàn)狀存在的問題等。另外，由于地形圖是過去一段時間測繪的，即使是最新的地形圖也不 可能包含最新最準確的信息，我們還需要收集到從地形圖測好開始到規(guī)劃時止的新建用地與建筑的資料，以及已報批但還沒修建的用地與建筑的資料。再則就是還應(yīng) 收集一下現(xiàn)狀的人口資料與照片等，這些可以為以后的規(guī)劃提供一定程度上的參考。

注：現(xiàn)狀資料是所有資料中最最重要的，應(yīng)該多花些時間在收集這方面的資料上，可以說現(xiàn)狀資料準確與否將是以后工作中工作量大小的一個決定性因素。現(xiàn)狀資料不準確，將會產(chǎn)生很多的“返功活”，影響工程的進度與效率?，F(xiàn)狀資料的來源一般是由甲方（當?shù)卣蚪ㄔO(shè)局）提供，但有時甲方提供的信息并不全面，這時就還需要自己動手收集一下，因此跑現(xiàn)場也是必不可少的一步。

有了現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料后，我們基本讓可以開始做規(guī)劃了。但是，由于總體規(guī)劃的全局性與概括性，它更多注重的是功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，對于用地來說，只是一個大致的用地平衡，即用地的比例分配問題，而沒有落實到具體的地塊。特別是對于公共配套服務(wù)設(shè)施，它只停留在一個總的指標上，而對于各項具體設(shè)施沒有說明，即使有說明的也只是按照一個理論上的標準確定的，與現(xiàn)實中存在很大的出入。因此，除了這兩種資料外，我們還需要收集提供各種公共服務(wù)設(shè)施的各個單位 的具體部門意見與發(fā)展計劃，以此來作為我們控制性詳細規(guī)劃配建公共服務(wù)設(shè)施的依據(jù)?？刂菩栽敿氁?guī)劃的特點——強的指導(dǎo)性與可操作性——也正是體現(xiàn)在這個方面。這些單位包括：一是建設(shè)局和國土局。各個單位的征地與買地換地，都要在建設(shè)局和國土局進行報批，因此，這里的用地資料應(yīng)該是最多的。并且在控制性詳細規(guī)劃沒有做好之前，根據(jù)各個城市的不同，當?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門會有一個非正式的規(guī)劃控制管理依據(jù)，以此來進行控制性詳細規(guī)劃還沒做好之前這 段時間的報批工作。比如我們這次利辛縣建設(shè)局就提供了一份他們的“現(xiàn)狀控制路網(wǎng)”。在總體規(guī)劃做好，而控制性詳細規(guī)劃還沒做好的這三年里，它們就是以此來控制和管理城市的建設(shè)的。因此這個路網(wǎng)有很大的參考價值。二是教育局。教育局掌握著 全縣所有學校的資料與發(fā)展計劃，他們對于整個城市的教育設(shè)施的情況應(yīng)該是最了解的。而且中小學的布置無論是總體規(guī)劃還是控制性詳細規(guī)劃都是很重要的一個內(nèi) 容，在我國當前科教興國的戰(zhàn)略大背景下，對學校的規(guī)劃更應(yīng)成為重中之重，因此詳細全面地收集教育主管單位的意見更是必不可少。三是衛(wèi)生局。在衛(wèi)生局主要收集的是醫(yī)院的現(xiàn)狀規(guī)模以及今后的發(fā)展要求與計劃。這是三個最主要的單位，另外還應(yīng)收集環(huán)保局、園林局等單位對于各自部門的發(fā)展計劃與要求等。此外，對于老 城區(qū)而言，還有一個特殊的資料，就是各個要搬遷的政府單位的搬遷意象與說明。比如對于**縣而言，大部分的單位是要搬遷至北部新城的，因此這此單位搬遷后的用地權(quán)屬怎么解決就是一個問題，而有些單位，如教育局，是不搬遷的，而且現(xiàn)在正在重新裝修，因此在規(guī)劃的時候應(yīng)該考慮到這些問題。

雖然說這些當?shù)貑挝坏囊庖娰Y料只用來作為我們規(guī)劃的參考用，但是收集它們?nèi)允怯斜匾?。困難的是這些資料比現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料都難收集的多。在有些管 理較好的城市可能由政府出面收集好了一下子就提供了，而管理差的城市就很困難了，這時可能就需要麻煩一下，自己動腿，一家一家的親自去跑了。如果不幸這樣 地話，做好心理準備——工作量會增加很多！

另外，從工程上來說，控制性詳細規(guī)劃需要對區(qū)域內(nèi)的管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線的進行明確合理的規(guī)劃，因此，收集這方面的工程管網(wǎng)資料也是必 要的。這方面需要收集的資料包括：現(xiàn)狀管網(wǎng)的走向，總體規(guī)劃的管網(wǎng)布置以及當?shù)叵嚓P(guān)部門（郵電局、水廠、燃氣公司等）自身的發(fā)展計劃等。以上就是我們所要收集的資料（見第一部分）。這一步的準備工作做好了，對我們以后的工作有很大的幫助。接下來，資料有了，又該干什么呢？有了資料當然還需要分析資料，根據(jù) 資料，再結(jié)合現(xiàn)場堪探的實際情況，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問題，將這些問題提出來，作為我們今后規(guī)劃中重點要解決的對象。比如我們這次做利辛縣規(guī)劃，根據(jù) 資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個存在的主要問題：

1)用地布局上，用地功能混雜，工業(yè)用地分散，尤其是底商上住的形式普遍存在，相互干擾大，城市環(huán)境受到影響，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮，社會、經(jīng)濟效益低下。

2)對外交通對城市干擾大，**路、2**國道既是對外公路，又作為城市干道，兩種功能必然互相矛盾和影響。道路系統(tǒng)不夠完善，未形成完整的主干路網(wǎng)絡(luò)，也沒有次干路與支路網(wǎng)的支撐，并且T字口，銳角交叉口太多；缺乏公共停車場，汽車沿街停放，既影響交通，又影響環(huán)境。

3)護城河破壞、污染嚴重，既影響環(huán)境與市容，又為防洪防災(zāi)埋下嚴重隱患。

4)城市景觀風貌較為平淡，缺乏亮點，尤其反映城市個性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；綠化與公園用地嚴重不足，從現(xiàn)狀用地統(tǒng)計表上得知綠地指標為0，這已經(jīng)在很大程度上影響了居民的生活與休息質(zhì)量。

然后，我們根據(jù)總結(jié)出來的這些問題提出了我們這次規(guī)劃的重點：

1)調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。城北新區(qū)的建設(shè)為城市功能和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機，結(jié)合舊城調(diào)整后的功能定位——商貿(mào)、居住、文化——進行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治環(huán)境，配套公共服務(wù)設(shè)施，提高舊城的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量水平。

2)優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。一是處理好對外交通與城市道路的關(guān)系，使之相得益彰。二是城區(qū)內(nèi)部道路以優(yōu)化系統(tǒng)為主，近遠結(jié)合，重點對過多T字口、銳角交叉口進行改造，長遠控制，相機改造，以較少的代價達到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。

3)整治護城河沿岸環(huán)境。結(jié)合護城河兩岸的用地功能和文化內(nèi)涵整治河道，規(guī)劃濱河路，治理污染，使規(guī)劃后的護城河成為城市一道亮麗的風景線。

4)加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)利辛縣城特點，綠地系統(tǒng)以濱河綠地，小塊街頭綠地及山坡綠地開發(fā)為主，因地制宜地優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)。

5)確定合理的城市建設(shè)控制指標。本著利于城市環(huán)境景觀塑造，增強開發(fā)建設(shè)的可操作性的原則，對不同城市地段因地制宜地確定不同的控制指標，既要滿足國家有關(guān)標準要求，又要使規(guī)劃管理實施有可操作性。

然后，當資料有了，問題也明白了，規(guī)劃的重點也清楚了，現(xiàn)在來開始我們的規(guī)劃就可以做到叢叢容容，有理有據(jù)，有的放矢。下面就談?wù)劸唧w的規(guī)劃操作。

規(guī)劃具體操作的第一步該如何著手呢？這里，長期以來我們存在兩種選擇——路網(wǎng)或是布局。應(yīng)該先路網(wǎng)還是先用地布局，其時并沒有一個客觀的標準。這也是一個仁者見仁、智者見智的問題。其時在實際操作過程中，這兩者往往是交替進行，同時開展的。我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因為總體規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合利辛縣建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，再在此基礎(chǔ)上提出“一心三片”的功能結(jié)構(gòu)與各片的功能定位，解決了規(guī)劃的第一個重點——調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

功能結(jié)構(gòu)確定下來以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個道路的等級與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。這個過程不是一個簡單的單向流動過程，它需要在這期間不斷地進行反復(fù)的對比與調(diào)整。比如說我們這次規(guī)劃確定路網(wǎng)的一個基本思路是：以總體規(guī)劃路網(wǎng)與建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)為依據(jù)，再結(jié)合現(xiàn)狀路網(wǎng)與現(xiàn)狀建設(shè)的實際情況，包括現(xiàn)存建筑質(zhì)量較好的高層建筑，新建與在建道路與建筑，未建但已報批的用地與建筑，單位的已征用地 等，經(jīng)過路網(wǎng)成本與效益的比較與分析，最終確定規(guī)劃路網(wǎng)。至此解決了我們規(guī)劃的第二個重點——優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。值得說明的是，路網(wǎng)的確定并不是經(jīng)過一次這樣的分析與比較就完成了的。還需要向甲方匯報，聽取甲方的意見與要求，回過頭來再來修改路網(wǎng)。這 里面就必然產(chǎn)生一個工作重復(fù)的問題。因為向甲方一次并不能僅僅匯報一下路網(wǎng)，還必須將用地布局規(guī)劃，道路管網(wǎng)工程規(guī)劃也連帶匯報，因此，當有路網(wǎng)的改動時 必然引發(fā)用地布局與其它工作的返功與調(diào)整，這些重復(fù)的工作都是必要且有意義的。

這次規(guī)劃，我們在確定路網(wǎng)的同時，結(jié)合利辛縣城的實際與特點，按照充分利用當?shù)刭Y源特色的原則，把護城河整治作為規(guī)劃的重點，重新規(guī)劃了河道的走向，適度加寬，沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開敞空間，并沿河道規(guī)劃設(shè)置了濱河路，加強護城河周圍的配套設(shè)施建設(shè)，以此解決了第三個重點——整 治護城河沿岸環(huán)境。這也得到了利辛縣政府的肯定。因為目前護城河周圍環(huán)境惡劣，房屋破舊，居民大都是沒錢的窮人，照此下去，這個地段極有可能發(fā)展成貧民窟 的危險。并且這個地段由于配套服務(wù)設(shè)施過差，很多年都想買都買不出去。這次整治一方面可以消滅貧民窟，提高城市形象，另一方面也可以引發(fā)地價的提升，帶來 經(jīng)濟效益，為城市建設(shè)提供資金。

接下來，路網(wǎng)確定了以后，就可以進行地塊的用地布局填充。進行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來的單位搬遷與否的資料，進行合理的用地布局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在主要的景觀大道旁規(guī)劃十米以上的綠帶，再在適當?shù)牡胤?布置街頭和居住小區(qū)綠地，以此形成點、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個規(guī)劃重點——加強城市綠 地系統(tǒng)建設(shè)。進行用地布局的同時，按照公共服務(wù)設(shè)施配置的服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來的學校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進行公共服務(wù)設(shè)施的布點。最 后完成整個地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進行各個地塊的控制指標的規(guī)劃，因為這個方案并不是最終成果，可能還要修改，這時僅僅需要大范圍 地分區(qū)地設(shè)定一個控制指標。然后向甲方進行正式的方案匯報，當方案正式通過以后，再按照城市設(shè)計的空間要求與地方政府的意見來逐個逐個地確定各個地塊與分 地塊的控制指標，最后完成這張最重要的土地利用控制圖，解決了第五個規(guī)劃重點——確定合理的城市建設(shè)控制指標。

以上是我做控規(guī)的一些經(jīng)驗結(jié)合李老師的控規(guī)講座內(nèi)容的一些個人感受。希望在以后的道路上無論是做控規(guī)還是總歸都能以正確的方法加上正確的規(guī)劃理念進行編制。

關(guān)于控制性詳細規(guī)劃的幾個問題

關(guān)于控制性詳細規(guī)劃的幾個問題：（1）如何認識控規(guī)與總規(guī)的關(guān)系（2）如何認識控規(guī)的頻繁修改

（3）如何認識控規(guī)的“全覆蓋”

一、如何認識控規(guī)與總規(guī)的關(guān)系（1）職能上的關(guān)系

總體規(guī)劃：關(guān)注總體、全局、戰(zhàn)略、長遠；

控制性詳細規(guī)劃：關(guān)注具體、局部、行動、近期。

總體規(guī)劃：將政府和公眾對城市發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)化為未來20年城市發(fā)展建設(shè)的藍圖。通過確定建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和控制范圍等，調(diào)控城市整體長遠可持續(xù)發(fā)展。

控制性詳細規(guī)劃：為了使藍圖變成現(xiàn)實，使建設(shè)者、管理者和公眾明晰如何實施、管理和監(jiān)督藍圖的實現(xiàn)過程，為藍圖中每一塊土地設(shè)定的具體的開發(fā)控制準則。調(diào)控目標是土地開發(fā)和項目建設(shè)的規(guī)范、有序、集約、高效?？匾?guī)既承擔落實總規(guī)的任務(wù)，也承擔著對土地開發(fā)和項目建設(shè)進行指導(dǎo)和控制的任務(wù)。

（2）制定上的關(guān)系

1）控規(guī)確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍，不得突破總規(guī)確定的建設(shè)用地規(guī)模和控制范圍；

2）控規(guī)確定的地塊主要功能和用途，要符合總規(guī)的功能和布局要求；

3）控規(guī)既是總規(guī)內(nèi)容在具體地塊上的進一步深化落實，也是在調(diào)控要求上的延伸和拓展。

在制定的內(nèi)容上，控規(guī)不是總規(guī)內(nèi)容的簡單深化和細化，而是要補充完善很多總規(guī)調(diào)控要求之外的內(nèi)容。（3）修改上的關(guān)系

作為控規(guī)的上位規(guī)劃，總規(guī)修改后，控規(guī)可以進行相應(yīng)修改；

1）“控規(guī)修改”不允許導(dǎo)致“總規(guī)強制性內(nèi)容的修改”，在涉及有關(guān)強制性內(nèi)容時，修改總規(guī)是修改控規(guī)的前提?；蛘哒f：不能通過控規(guī)修改違反總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，損害城市的整體利益和長遠利益。

2）控規(guī)修改在不涉及總規(guī)強制性內(nèi)容時，可以在不修改總規(guī)的情況下，按程序先行修改，以保證兼顧公正和效率。比如一類居住用地改為二類居住用地，或商服用地改為居住用地等。

二、如何認識控規(guī)的頻繁修改

對于目前各地普遍存在的控規(guī)頻繁修改現(xiàn)象，至少有如下幾方面原因：

一是：控規(guī)制定科學性不足?？傄?guī)批準后，就盲目追求一次性全覆蓋地完成控規(guī)的制定。規(guī)劃編制單位對現(xiàn)狀調(diào)查不深入，對控規(guī)涉及的問題研究不透徹。二是：控規(guī)制定沒有建立起因應(yīng)城市發(fā)展需求變化的動態(tài)適應(yīng)機制，一些城市的控規(guī)批完后就束之高閣，沒有及時進行動態(tài)維護、更新管理，無法適應(yīng)城市發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)的各種新情況、新問題、新要求

三是：利益主體逐利行為導(dǎo)致的控規(guī)修改，這也是城市規(guī)劃專項治理的重點。四是：對“什么是控規(guī)修改”存在模糊認識，既有法規(guī)沒有對哪些內(nèi)容的修改才屬于法律意義上的控規(guī)修改做出明確規(guī)定，由此導(dǎo)致很多地方把所有控規(guī)內(nèi)容的變動都界定為“控規(guī)修改”。

總結(jié)來說，目前的“控規(guī)修改”可分為以下幾種情況： 1）針對原方案未預(yù)見到因素的自我完善； 2）針對原方案局限性和錯誤的修正；

3）土地利用和項目建設(shè)利益驅(qū)動下的修改。

三、如何認識控規(guī)“全覆蓋”

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，控制性詳細規(guī)劃的制定應(yīng)覆蓋規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部規(guī)劃建設(shè)用地，以保證土地利用和項目建設(shè)有規(guī)劃可依，也就是控規(guī)需要“全覆蓋”。

但法律對如何實現(xiàn)“全覆蓋”并沒有做出規(guī)定。在目前各地關(guān)于控規(guī)編制的實際做法中，有幾種常見做法：

（1）一次性編制，一次性審批?？傮w規(guī)劃批準后一次性把規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的控規(guī)編制完成，一次性審批；（重慶等）

（2）分期編制，分期審批。根據(jù)土地開發(fā)和項目建設(shè)需求，分期、分批地編制審批。（大多城市目前的做法，跟著用地和項目走）

（3）一次性編制，逐步深化，分期審批。總體規(guī)劃批準后，著眼于城市整體，把總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地全部納入控規(guī)編制考慮范圍，但對近、遠期開發(fā)地塊采取不同的編制深度，根據(jù)土地開發(fā)和項目建設(shè)實際需要，逐步深化，分期、分批進行審批。（深圳）

（4）分層編制，分期審批?？傮w規(guī)劃批準后，先把規(guī)劃建設(shè)用地范圍劃分為若干規(guī)劃控制單元，一次性編制完成單元規(guī)劃，落實總體規(guī)劃確定的交通、市政、公共服務(wù)設(shè)施和“四線”等控制要求，然后在單元規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再根據(jù)土地開發(fā)和項目建設(shè)的需求，分期編制審批地塊層面的控規(guī)。（北京、上海、武漢等）（5）優(yōu)勢和弊端比較： 1）一次性實現(xiàn)全覆蓋

優(yōu)勢：一次性實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，保證了“先規(guī)劃后建設(shè)”原則的落實，總規(guī)對城市整體性的控制要求容易落實。對于規(guī)模較小的城市或鎮(zhèn)，比較適宜采用。弊端：過度超前，對中、遠期用地的控規(guī)要求，到實施時不適用，結(jié)果是頻繁修改規(guī)劃，規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性受到損害。2）分期編制、分期審批

優(yōu)勢：主動性強，與城市發(fā)展建設(shè)的實際需求結(jié)合緊密，對具體地塊的開發(fā)利用和建設(shè)實施的規(guī)劃控制要求容易實現(xiàn)。弊端：對城市整體性規(guī)劃控制要求的落實和體現(xiàn)不夠，更多地關(guān)注“局部地塊”，缺乏對城市整體和各片區(qū)功能、容量、風貌控制等的系統(tǒng)考慮。3）一次性編制、逐步深化、分期審批

優(yōu)勢：一次性編制，有利于落實總體規(guī)劃對城市的整體控制要求；在內(nèi)容深度上逐步深化，有利于根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)的推進，逐步深化落實土地開發(fā)和項目建設(shè)要求；分期審批可防止過早定案導(dǎo)致規(guī)劃脫離實際要求情況。

弊端：技術(shù)隊伍要求高，投入大。需要有特定的管理和技術(shù)支撐隊伍，對控規(guī)的編制、審批、實施、管理、評估、維護和修改，進行全過程、持續(xù)性的投入。4）分層編制、分期審批

優(yōu)勢：既有利于總體規(guī)劃整體性控制要求的落實，又有利于提高規(guī)劃的適應(yīng)性，避免頻繁修改。劣勢：增加了一個單元規(guī)劃的編制工作層次，增加了工作量，對于中小城市而言，沒有必要；作為一個工作層次，由于沒有法律規(guī)定，對單元規(guī)劃的定位不易把握，個別城市存在以單元規(guī)劃替代控規(guī)的傾向。

與上一種方式在本質(zhì)上是相通的，都是通過對“城市整體性規(guī)劃控制要求”與“具體地塊規(guī)劃控制要求”的合理分離，滿足不同的城市規(guī)劃調(diào)控意圖和需求。

第三篇：控制性詳細規(guī)劃之個人總結(jié)

控制性詳細規(guī)劃之個人總結(jié)

經(jīng)過李老師的控規(guī)講座從上位規(guī)劃解讀、現(xiàn)狀問題分析，規(guī)劃目標與功能定位，片區(qū)整體性控制，街區(qū)、地塊控制，城市設(shè)計，五個層面來剖析整個控規(guī)的內(nèi)容和表達意向。實為我們對控規(guī)的理解從整體上有了大致的輪廓。再此我就想從我在規(guī)劃院實習的這段時間從實際編制控制性詳細規(guī)劃自己掌握的流程做一個大致的總結(jié)，當然肯定有一些不符合規(guī)范和錯誤的方式 敬請原諒。

其實，控制性詳細規(guī)劃最最主要的中心任務(wù)就是編制一張《土地利用控制圖》和各個分圖則。而圍繞這個中心任務(wù)又會產(chǎn)生很多的圖紙，其中有些圖紙是必不可少的，如土地利用現(xiàn)狀圖、用地布局規(guī)劃圖、道路工程規(guī)劃圖、各種管線工程圖等，而另外一些則只是為了表達規(guī)劃意圖而作的，如功能結(jié)構(gòu)分析圖、道路結(jié)構(gòu)分析圖、景 觀綠地結(jié)構(gòu)圖等。

具體規(guī)劃過程

要開始著手進行這次控制性詳細規(guī)劃了，第一步我們要做什么？控制性詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少。這也就是李老 師講的對上位規(guī)劃的解讀。總體規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項就夠了。一個是總體規(guī)劃的路網(wǎng)。總體規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)。控制性詳細規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致，否則就算方案做成了也很難被通過。局部地方路網(wǎng)與 總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應(yīng)在規(guī)劃中清楚地說明它對總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動。二個是總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細規(guī)劃不用確定整個城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個清晰而準確的科學定位，這個定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來確定，不能與總體規(guī)劃 相違背。三個是總體規(guī)劃的土地利用圖。這個是以后對用地進行規(guī)劃布局的一個依據(jù)。

我們現(xiàn)在手上是“一清二白”，什么東西都沒有。很自然我們會想到——收集資料來對現(xiàn)狀問題進行分析。對，收集資料就是我們必須做的工作。而資料的有很多，哪些才是我們所需要的呢？這就要根據(jù)我們這次規(guī)劃的性質(zhì)與重點、特點來進行取舍了。

我們要為一個城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要根據(jù)實際情況來的，因此現(xiàn)狀資料是非常非常重要的。現(xiàn)狀資料包括哪些呢？社會經(jīng)濟、人文歷史、地理地質(zhì)等都是需要了解的。但從規(guī)劃的角度來說，這些都不是很重要的，特別是對于我們這次規(guī)劃的性質(zhì)——控制性詳細規(guī)劃——更是微不足道，在總體規(guī)劃中這些還有一定的重要性。對于控制性詳細規(guī)劃來說，最最重要的現(xiàn)狀資料莫過于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì) 量建筑層數(shù)評價圖等，然后才能對現(xiàn)狀用地進行分析，結(jié)合現(xiàn)場實際，提出現(xiàn)狀存在的問題等。另外，由于地形圖是過去一段時間測繪的，即使是最新的地形圖也不 可能包含最新最準確的信息，我們還需要收集到從地形圖測好開始到規(guī)劃時止的新建用地與建筑的資料，以及已報批但還沒修建的用地與建筑的資料。再則就是還應(yīng) 收集一下現(xiàn)狀的人口資料與照片等，這些可以為以后的規(guī)劃提供一定程度上的參考。

注：現(xiàn)狀資料是所有資料中最最重要的，應(yīng)該多花些時間在收集這方面的資料上，可以說現(xiàn)狀資料準確與否將是以后工作中工作量大小的一個決定性因素?，F(xiàn)狀資料不準確，將會產(chǎn)生很多的“返功活”，影響工程的進度與效率?，F(xiàn)狀資料的來源一般是由甲方（當?shù)卣蚪ㄔO(shè)局）提供，但有時甲方提供的信息并不全面，這時就還需要自己動手收集一下，因此跑現(xiàn)場也是必不可少的一步。有了現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料后，我們基本讓可以開始做規(guī)劃了。但是，由于總體規(guī)劃的全局性與概括性，它更多注重的是功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，對于用地來說，只 是一個大致的用地平衡，即用地的比例分配問題，而沒有落實到具體的地塊。特別是對于公共配套服務(wù)設(shè)施，它只停留在一個總的指標上，而對于各項具體設(shè)施沒有 說明，即使有說明的也只是按照一個理論上的標準確定的，與現(xiàn)實中存在很大的出入。因此，除了這兩種資料外，我們還需要收集提供各種公共服務(wù)設(shè)施的各個單位 的具體部門意見與發(fā)展計劃，以此來作為我們控制性詳細規(guī)劃配建公共服務(wù)設(shè)施的依據(jù)?？刂菩栽敿氁?guī)劃的特點——強的指導(dǎo)性與可操作性——也 正是體現(xiàn)在這個方面。這些單位包括：一是建設(shè)局和國土局。各個單位的征地與買地換地，都要在建設(shè)局和國土局進行報批，因此，這里的用地資料應(yīng)該是最多的。并且在控制性詳細規(guī)劃沒有做好之前，根據(jù)各個城市的不同，當?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門會有一個非正式的規(guī)劃控制管理依據(jù)，以此來進行控制性詳細規(guī)劃還沒做好之前這 段時間的報批工作。比如我們這次利辛縣建設(shè)局就提供了一份他們的“現(xiàn)狀控制路網(wǎng)”。在總體規(guī)劃做好，而控制性詳細規(guī)劃還沒做好的這三年里，它們就是以此來控制和管理城市的建設(shè)的。因此這個路網(wǎng)有很大的參考價值。二是教育局。教育局掌握著 全縣所有學校的資料與發(fā)展計劃，他們對于整個城市的教育設(shè)施的情況應(yīng)該是最了解的。而且中小學的布置無論是總體規(guī)劃還是控制性詳細規(guī)劃都是很重要的一個內(nèi) 容，在我國當前科教興國的戰(zhàn)略大背景下，對學校的規(guī)劃更應(yīng)成為重中之重，因此詳細全面地收集教育主管單位的意見更是必不可少。三是衛(wèi)生局。在衛(wèi)生局主要收 集的是醫(yī)院的現(xiàn)狀規(guī)模以及今后的發(fā)展要求與計劃。這是三個最主要的單位，另外還應(yīng)收集環(huán)保局、園林局等單位對于各自部門的發(fā)展計劃與要求等。此外，對于老 城區(qū)而言，還有一個特殊的資料，就是各個要搬遷的政府單位的搬遷意象與說明。比如對于**縣而言，大部分的單位是要搬遷至北部新城的，因此這此單位搬遷后的用地權(quán)屬怎么解決就是一個問題，而有些單位，如教育局，是不搬遷的，而且現(xiàn)在正在重新裝修，因此在規(guī)劃的時候應(yīng)該考慮到這些問題。

雖然說這些當?shù)貑挝坏囊庖娰Y料只用來作為我們規(guī)劃的參考用，但是收集它們?nèi)允怯斜匾?。困難的是這些資料比現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料都難收集的多。在有些管 理較好的城市可能由政府出面收集好了一下子就提供了，而管理差的城市就很困難了，這時可能就需要麻煩一下，自己動腿，一家一家的親自去跑了。如果不幸這樣 地話，做好心理準備——工作量會增加很多！

另外，從工程上來說，控制性詳細規(guī)劃需要對區(qū)域內(nèi)的管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線的進行明確合理的規(guī)劃，因此，收集這方面的工程管網(wǎng)資料也是必 要的。這方面需要收集的資料包括：現(xiàn)狀管網(wǎng)的走向，總體規(guī)劃的管網(wǎng)布置以及當?shù)叵嚓P(guān)部門（郵電局、水廠、燃氣公司等）自身的發(fā)展計劃等。以上就是我們所要 收集的資料（見第一部分）。這一步的準備工作做好了，對我們以后的工作有很大的幫助。接下來，資料有了，又該干什么呢？有了資料當然還需要分析資料，根據(jù) 資料，再結(jié)合現(xiàn)場堪探的實際情況，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問題，將這些問題提出來，作為我們今后規(guī)劃中重點要解決的對象。比如我們這次做利辛縣規(guī)劃，根據(jù) 資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個存在的主要問題：

1)用地布局上，用地功能混雜，工業(yè)用地分散，尤其是底商上住的形式普遍存在，相互干擾大，城市環(huán)境受到影響，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮，社會、經(jīng)濟效益低下。

2)對外交通對城市干擾大，**路、2**國道既是對外公路，又作為城市干道，兩種功能必然互相矛盾和影響。道路系統(tǒng)不夠完善，未形成完整的主干路網(wǎng)絡(luò)，也沒有次干路與支路網(wǎng)的支撐，并且T字口，銳角交叉口太多；缺乏公共停車場，汽車沿街停放，既影響交通，又影響環(huán)境。

3)護城河破壞、污染嚴重，既影響環(huán)境與市容，又為防洪防災(zāi)埋下嚴重隱患。4)城市景觀風貌較為平淡，缺乏亮點，尤其反映城市個性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；綠化與公園用地嚴重不足，從現(xiàn)狀用地統(tǒng)計表上得知綠地指標為0，這已經(jīng)在很大程度上影響了居民的生活與休息質(zhì)量。

然后，我們根據(jù)總結(jié)出來的這些問題提出了我們這次規(guī)劃的重點：

1)調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。城北新區(qū)的建設(shè)為城市功能和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機，結(jié)合舊城調(diào)整后的功能定位——商貿(mào)、居住、文化——進行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治環(huán)境，配套公共服務(wù)設(shè)施，提高舊城的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量水平。

2)優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。一是處理好對外交通與城市道路的關(guān)系，使之相得益彰。二是城區(qū)內(nèi)部道路以優(yōu)化系統(tǒng)為主，近遠結(jié)合，重點對過多T字口、銳角交叉口進行改造，長遠控制，相機改造，以較少的代價達到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。

3)整治護城河沿岸環(huán)境。結(jié)合護城河兩岸的用地功能和文化內(nèi)涵整治河道，規(guī)劃濱河路，治理污染，使規(guī)劃后的護城河成為城市一道亮麗的風景線。

4)加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)利辛縣城特點，綠地系統(tǒng)以濱河綠地，小塊街頭綠地及山坡綠地開發(fā)為主，因地制宜地優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)。

5)確定合理的城市建設(shè)控制指標。本著利于城市環(huán)境景觀塑造，增強開發(fā)建設(shè)的可操作性的原則，對不同城市地段因地制宜地確定不同的控制指標，既要滿足國家有關(guān)標準要求，又要使規(guī)劃管理實施有可操作性。

然后，當資料有了，問題也明白了，規(guī)劃的重點也清楚了，現(xiàn)在來開始我們的規(guī)劃就可以做到叢叢容容，有理有據(jù)，有的放矢。下面就談?wù)劸唧w的規(guī)劃操作。

規(guī)劃具體操作的第一步該如何著手呢？這里，長期以來我們存在兩種選擇——路網(wǎng)或是布局。應(yīng)該先路網(wǎng)還是先用地布局，其時并沒有一個客觀的標準。這也是一個仁者見仁、智者見智的問題。其時在實際操作過程中，這兩者往往是交替進行，同時開展的。我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因為總體規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合利辛縣建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，再在此基礎(chǔ)上提出“一心三片”的功能結(jié)構(gòu)與各片的功能定位，解決了規(guī)劃的第一個重點——調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

功能結(jié)構(gòu)確定下來以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個道路的等級與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。這個過程不是一 個簡單的單向流動過程，它需要在這期間不斷地進行反復(fù)的對比與調(diào)整。比如說我們這次規(guī)劃確定路網(wǎng)的一個基本思路是：以總體規(guī)劃路網(wǎng)與建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制 路網(wǎng)為依據(jù)，再結(jié)合現(xiàn)狀路網(wǎng)與現(xiàn)狀建設(shè)的實際情況，包括現(xiàn)存建筑質(zhì)量較好的高層建筑，新建與在建道路與建筑，未建但已報批的用地與建筑，單位的已征用地 等，經(jīng)過路網(wǎng)成本與效益的比較與分析，最終確定規(guī)劃路網(wǎng)。至此解決了我們規(guī)劃的第二個重點——優(yōu)化城市 道路交通系統(tǒng)。值得說明的是，路網(wǎng)的確定并不是經(jīng)過一次這樣的分析與比較就完成了的。還需要向甲方匯報，聽取甲方的意見與要求，回過頭來再來修改路網(wǎng)。這 里面就必然產(chǎn)生一個工作重復(fù)的問題。因為向甲方一次并不能僅僅匯報一下路網(wǎng)，還必須將用地布局規(guī)劃，道路管網(wǎng)工程規(guī)劃也連帶匯報，因此，當有路網(wǎng)的改動時 必然引發(fā)用地布局與其它工作的返功與調(diào)整，這些重復(fù)的工作都是必要且有意義的。

這次規(guī)劃，我們在確定路網(wǎng)的同時，結(jié)合利辛縣城的實際與特點，按照充分利用當?shù)刭Y源特色的原則，把護城河整治作為規(guī)劃的重點，重新規(guī)劃了河道的走向，適度加寬，沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開敞空間，并沿河道規(guī)劃設(shè)置了濱河路，加強護城河周圍的配套設(shè)施建設(shè)，以此解決了第三個重點——整 治護城河沿岸環(huán)境。這也得到了利辛縣政府的肯定。因為目前護城河周圍環(huán)境惡劣，房屋破舊，居民大都是沒錢的窮人，照此下去，這個地段極有可能發(fā)展成貧民窟 的危險。并且這個地段由于配套服務(wù)設(shè)施過差，很多年都想買都買不出去。這次整治一方面可以消滅貧民窟，提高城市形象，另一方面也可以引發(fā)地價的提升，帶來 經(jīng)濟效益，為城市建設(shè)提供資金。接下來，路網(wǎng)確定了以后，就可以進行地塊的用地布局填 充。進行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來的單位搬遷與否的資料，進行合理的用地布 局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在主要的景觀大道旁規(guī)劃十米以上的綠帶，再在適當?shù)牡胤?布置街頭和居住小區(qū)綠地，以此形成點、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個規(guī)劃重點——加強城市綠 地系統(tǒng)建設(shè)。進行用地布局的同時，按照公共服務(wù)設(shè)施配置的服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來的學校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進行公共服務(wù)設(shè)施的布點。最 后完成整個地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進行各個地塊的控制指標的規(guī)劃，因為這個方案并不是最終成果，可能還要修改，這時僅僅需要大范圍 地分區(qū)地設(shè)定一個控制指標。然后向甲方進行正式的方案匯報，當方案正式通過以后，再按照城市設(shè)計的空間要求與地方政府的意見來逐個逐個地確定各個地塊與分 地塊的控制指標，最后完成這張最重要的土地利用控制圖，解決了第五個規(guī)劃重點——確定合理的城市建設(shè)控制指標。以上是我做控規(guī)的一些經(jīng)驗結(jié)合李老師的控規(guī)講座內(nèi)容的一些個人感受。希望在以后的道路上無論是做控規(guī)還是總歸都能以正確的方法加上正確的規(guī)劃理念進行編制。本文來源于城市規(guī)劃博客

第四篇：工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制方法調(diào)整的探討

工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制方法調(diào)整的探討

《現(xiàn)代城市研究》2010年第6期

摘要：文章針對目前工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制中存在的用地分類與工業(yè)項目特征不吻合，忽略對土地經(jīng)濟效益的控制，缺乏動態(tài)適應(yīng)性等問題，結(jié)合實證研究，提出其控規(guī)編制應(yīng)進行適當調(diào)整，以強化工業(yè)用地的特殊性和經(jīng)濟性，并結(jié)合規(guī)劃控制的動態(tài)適應(yīng)性對其進行了系統(tǒng)完善，在此基礎(chǔ)之上嘗試構(gòu)建一套適合工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的指標體系，旨在加強工業(yè)園區(qū)土地的利用效率，關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；控制性詳細規(guī)劃；編制方法調(diào)整

引言

工業(yè)園區(qū)作為一種發(fā)展經(jīng)濟和改善城市布局的重要模式，以集約性為突出優(yōu)勢并引起了全國各地的興建高潮，但在實際開發(fā)建設(shè)中不乏圈占土地，盲目開發(fā)等現(xiàn)象。隨著城市建設(shè)用地加速擴張與土地政策的緊縮，為了在工業(yè)用地上加強管理，改變其粗放的用地方式，從2003年開始國家下發(fā)了各種關(guān)于清理整頓工業(yè)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知，國土資源部先后發(fā)布了《全國工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(試行)》(2004)和《全國工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》(2008)(下稱指標)，標志著工業(yè)用地的引資和發(fā)展步入了一個新的階段。

工業(yè)用地的標準雖引起了國家的重視，但是在規(guī)劃編制中還未明顯體現(xiàn)相應(yīng)變化。《城市規(guī)劃編制辦法》第二十四條規(guī)定，“編制城市控制性詳細規(guī)劃，??，對具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標，作為建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)作出建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)”，由此可以看出，控制性詳細規(guī)劃(以下簡稱控規(guī))是指導(dǎo)實際項目開發(fā)的主要依據(jù)，對于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用。

控規(guī)作為直接面向市場的政府規(guī)劃手段，它使工業(yè)區(qū)的規(guī)劃有更強的針對性，對用地有了明確的定性和定量，但是現(xiàn)實中控規(guī)在對工業(yè)區(qū)建設(shè)的控制和引導(dǎo)方面還沒有達到預(yù)期效果，工業(yè)園區(qū)土地利用率依然低下，一方面表現(xiàn)為土地的開發(fā)利用程度較低，另一方面則表現(xiàn)為土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率較低。由于實施管理不當造成了控規(guī)失效外，工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制自身中還存在一些問題。本文正是從這些問題出發(fā)，結(jié)合實際項目對工業(yè)用地控規(guī)編制方法的調(diào)整提出一些看法。

工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制中存在的問題

控規(guī)最根本的是直接界定了土地的發(fā)展權(quán)，也就決定了土地的市場價值，因而對地產(chǎn)市場乃至經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。由此決定了控規(guī)的主要內(nèi)容是明晰土地性質(zhì)和開發(fā)強度，開發(fā)強度需要從空間、經(jīng)濟、土地資源利用等方面考慮，而現(xiàn)行的工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制中并沒有完全反映以上內(nèi)容。

2.1忽略不同類型產(chǎn)業(yè)用地的區(qū)別

確定土地的利用性質(zhì)是控規(guī)的核心，在控規(guī)編制中按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》(GBJ137-90)對地塊進行用地劃分，針對于工業(yè)用地，標準中只劃分到中類。而根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(G B／T4754—2002)中工業(yè)部分的分類(包括30大類)，不同類型產(chǎn)業(yè)對于投資強度、用地規(guī)模，空間布局有不同的需求，比如交通設(shè)備制造業(yè)中的汽車制造業(yè)，具體又分解為整車制造、發(fā)動機等主部件制造，零配部件制造，車輛組裝等行業(yè)，通過對這些行業(yè)的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)同屬于汽車制造業(yè)下的不同行業(yè)同樣存在著投資強度與土地利用強度上的較大差異。如果僅僅按照建設(shè)標準中的用地分類進行編制，無疑會導(dǎo)致控規(guī)缺乏科學性，也不利于完善與發(fā)展園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而影響了土地的高效利用。

2.2忽略對土地經(jīng)濟效益的控制

工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的空間體現(xiàn)，通過土地產(chǎn)出效益的分析研究，很多工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值雖高卻掩蓋不了空間效率低下的事實。在目前工業(yè)園區(qū)的開發(fā)中，由于某些政府缺乏前瞻性或管理不當導(dǎo)致“工業(yè)房地產(chǎn)”土地投機現(xiàn)象或是缺乏資金而低強度開發(fā)的現(xiàn)象?？匾?guī)作為城市規(guī)劃控制土地開發(fā)運作的關(guān)鍵層面，在其編制的過程中需加強對土地價值規(guī)律以及經(jīng)濟效益的考慮，加強對投資強度，土地產(chǎn)出率等控制。

2.3缺乏對規(guī)劃的動態(tài)性考慮

土地在由生地轉(zhuǎn)變?yōu)槭斓卦俚介_發(fā)的過程中，包含現(xiàn)狀價值、潛在價值、開發(fā)價值附加三大影響因素，其土地開發(fā)的綜合價值會相應(yīng)發(fā)生變化。

工業(yè)園區(qū)一般都位于城市邊緣區(qū)，它的形成是一個循序漸進，分片區(qū)，分步驟的過程，而且隨著外界環(huán)境的變化，會有不同的規(guī)劃應(yīng)對措施。規(guī)劃時以現(xiàn)狀價值為依據(jù)進行控制，就會忽略其潛力價值和由于開發(fā)所帶來的價值附加，換句話說就是由于某工業(yè)區(qū)剛剛起步入園標準不高，但隨著園區(qū)的發(fā)展，新入駐企業(yè)就會有相對應(yīng)的開發(fā)強度。

在工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制中，應(yīng)該以一種動態(tài)性眼光來看待土地價值的變化。然而，在我國城市高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟瞬息萬變，即使再高明的規(guī)劃師也無法預(yù)測未來，所以強制性的內(nèi)容一旦以立法的形式固定下來，可能會無形中對城市土地開發(fā)造成浪費，降低了土地的利用效率。

綜上所述，出現(xiàn)上述問題是由于在控規(guī)中忽略了工業(yè)園區(qū)的用地特征和市場作用下土地經(jīng)濟價值以及動態(tài)規(guī)劃，而僅僅依托于現(xiàn)有的編制體系是無力承擔起園區(qū)土地資源合理配置任務(wù)的。針對于上述問題，結(jié)合實證研究進行一些思考。

實證研究一一蔡五區(qū)核心地段控制性詳細規(guī)劃編制方法探討

3.1編制背景

蔡五區(qū)主要是由寶雞市岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、五丈原鎮(zhèn)和曹家鎮(zhèn)組成，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到行政區(qū)劃的制約，為了可以在更廣闊的范圍內(nèi)整合經(jīng)濟資源，故而突破行政區(qū)劃將其合并，統(tǒng)稱為“蔡五區(qū)”。

蔡五區(qū)屬于陜西省實施“一線兩帶”建設(shè)的核心層和寶雞市“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的重點區(qū)域，區(qū)內(nèi)擁有各類企業(yè)2400多家，產(chǎn)業(yè)涉及汽車制造、服裝紡織、醫(yī)藥化工、機械電子食品加工，建筑建材等領(lǐng)域，其中重型汽車及零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為寶雞市八大工業(yè)基地建設(shè)重點之一。本文主要以其汽車工業(yè)園為研究對象，談?wù)劰P者對編制體系的適當調(diào)整的看法(圖1)。

3.2按工業(yè)項目類型進行用地細分

工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群并不是企業(yè)在某個區(qū)域聚集，而是企業(yè)之間的分工合作，大量上下游企業(yè)與配套企業(yè)圍繞著主要產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)形成分工。所以，為了引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，控規(guī)編制需要在現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對汽車產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進行研究，科學分析，建立產(chǎn)業(yè)鏈，進行用地細分，確定每塊用地性質(zhì)和規(guī)模。

首先建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈，汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈的核心主要包括產(chǎn)品技術(shù)，采購和物流、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)四個方面，建立產(chǎn)業(yè)間的相容關(guān)系。比如汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)鏈，它是汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，是由不同等級關(guān)系的汽車零部件企業(yè)的價值活動構(gòu)成的，上游是原材料企業(yè)的價值活動，下游是汽車整車企業(yè)的價值活動。汽車零部件制造(A)產(chǎn)業(yè)與汽車整車制造(B)產(chǎn)業(yè)為相容性產(chǎn)業(yè)，而A產(chǎn)業(yè)，又由相關(guān)A1、A2、A3??An(如汽車儀器制造廠汽車電器廠汽車用品廠等)不同等級關(guān)系的企業(yè)構(gòu)成，共同完成產(chǎn)品A的制造(B同理)，但每個企業(yè)的產(chǎn)品都可以直接推向市場，也可成為園區(qū)內(nèi)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的原材料進行再加工、生產(chǎn)(圖2)。

依據(jù)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)通過產(chǎn)業(yè)鏈建立用地類型的方法突破了以建設(shè)用地標準進行用地劃分的局限，使控規(guī)的編制更具針對性和可實施性。

在具體的地塊劃分中，為便于操作，按照產(chǎn)業(yè)類型對用地的不同需求，提出了“大型廠房”和“通用廠房”兩種不同的用地類型，大型廠房的一般用地規(guī)模為10-15hm2，通用廠房的用地規(guī)模以5～10hm2最佳。建議設(shè)置基本地塊，面積為2hm2，進駐的工業(yè)企業(yè)根據(jù)其發(fā)展要求選擇基本地塊數(shù)量。

3.3調(diào)整指標體系

以國家的相關(guān)規(guī)范制度和省級城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定為基礎(chǔ)，考慮土地經(jīng)濟價值等因素，對原有指標體系進行了適當調(diào)整。

3.3.1增加經(jīng)濟類指標項

增加投資強度、土地產(chǎn)出率兩項經(jīng)濟類控制內(nèi)容，其中投資強度是關(guān)鍵指標，直接影響所投資產(chǎn)業(yè)的用地幅度;土地產(chǎn)出率則對產(chǎn)業(yè)的地均產(chǎn)出提出了要求，對地方稅收評估起到直接參考作用。

項目用地范圍內(nèi)單位面積固定資產(chǎn)投資，參照《指標》表1“投資強度控制指標”和附件2“土地等別劃分”中規(guī)定的內(nèi)容，蔡五區(qū)屬于14等級城市，其中汽車及零部件加工業(yè)的投資強度不小于1175萬元／hm2，但依據(jù)蔡五區(qū)的工業(yè)

2發(fā)展水平，遠期投資強度可以1300萬元／hm為底線；土地產(chǎn)出率以地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)陜西重型汽車集團的產(chǎn)值為衡量標準，不低于1000萬元／hm2，遠期不低于2000萬元／hm2。

3.3.2以容積率為核心雙向控制指標的確立

現(xiàn)行工業(yè)區(qū)的控規(guī)編制指標體系中，對容積率的控制，只設(shè)置了上限，不起到改變土地利用效率低下的作用，通過增加下限控制，以產(chǎn)業(yè)作為容積率確定的主要因素，滿足土地市場價值。

容積率下限控制的影響因素有《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》中對最低容積率的限制、城市角度分析的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模范圍，投資強度的折算和現(xiàn)狀調(diào)研分析結(jié)果。容積率上限控制的影響因素有《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，城市角度分析的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模范圍、城市環(huán)境對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。以汽車整車制造類地塊來說，在《指標》“容積率控制指標”中按大類(交通運輸設(shè)備制造業(yè))規(guī)定其容積率不得小于0.7，而實際中雖然整車制造的投資強度較高但受生產(chǎn)工藝影響容積率偏低，在蔡五區(qū)的平均值為0.5，綜合考慮將其下限定為0.5。通過對蔡五區(qū)整體開發(fā)強度因子評價研究和城市設(shè)計的引導(dǎo)確定其上限。

按照此類方法，得出了大型廠房(主要指汽車整車制造)的容積率為0.5—1.0，通用廠房的容積率分1.0～1.4、1.0～1.6兩種。

3.4關(guān)于“動態(tài)”規(guī)劃的思考

針對于控規(guī)缺乏動態(tài)性的問題，在學界得到普遍贊同的觀點是“將控規(guī)由‘終極藍圖式’的規(guī)劃調(diào)整為‘過程規(guī)劃’，分區(qū)分期設(shè)計，將原來一次性完成的控規(guī)分解為若干次‘過程規(guī)劃’”，以此適應(yīng)市場的變化，對土地開發(fā)真正起到調(diào)控作用。

工業(yè)發(fā)展的多變性使控規(guī)內(nèi)容需加強彈性和應(yīng)變。筆者認為可以建立一種與具有“分期”思想的總體規(guī)劃相對應(yīng)的“分期”控制性詳細規(guī)劃有區(qū)別地把握近期、中期，遠期的控制深度(對于遠期不能確定的部分指標進行弱化)，并從法律角度予以約束使分期思想由宏觀層面的指導(dǎo)性轉(zhuǎn)化為微觀層面的操作性，實現(xiàn)城市控制性詳細規(guī)劃的動態(tài)滾動式發(fā)展。工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制指標體系的調(diào)整方法的建議與思考

指標體系是控規(guī)中最核心的組成部分，以其為研究重點，在上述實例基礎(chǔ)之上從土地利用與使用屬性，環(huán)境容量與土地使用強度，建筑形態(tài)與城市設(shè)計和設(shè)施配置要求四個方面，總結(jié)出一套成體系的指標調(diào)整方法(表1)。

4.1原有指標控制的調(diào)整

在土地利用與使用屬性中，用地性質(zhì)僅僅按照城市建設(shè)用地分類是不夠的，需要結(jié)合工業(yè)分類進行用地細分；地塊劃分要注意結(jié)合工業(yè)生產(chǎn)的合理規(guī)模，對于近期建設(shè)的項目地塊盡量細化，而對于遠期的項目地塊依照路網(wǎng)框架不做較細劃分。環(huán)境容量與土地使用強度指標是反映土地利用效率的核心，對此要采取雙向控制指標，保障土地效益；“建筑密度”不完全適合于工業(yè)用地需進行更換，采用新的指標。建筑形態(tài)與城市設(shè)計指標中變被動的保障為主動引導(dǎo)，對建筑(構(gòu)筑物)進行限高限低，滿足工業(yè)園區(qū)空間輪廓和景觀塑造的需要。設(shè)施配置要求指標中將停車位改為雙向控制，使其更具靈活性。

4.2引入指標項

4.2.1強化工業(yè)項目的用地特征

工業(yè)園區(qū)屬于一類特殊的城市建設(shè)用地，受外界因素干擾較大，而且在規(guī)劃布局上與其他用地也有區(qū)別，針對其自身特征，需要加入以下幾項。

工業(yè)項目類型：在原用地性質(zhì)的基礎(chǔ)上對地塊進行細分，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》對劃分地塊的產(chǎn)業(yè)類型進行引導(dǎo)。

建筑系數(shù)：由于工業(yè)生產(chǎn)的特殊性，除建筑外會存在許多大型構(gòu)筑物，在控規(guī)指標控制中，應(yīng)用建筑系數(shù)項替換原有的建筑密度項。

4.2.2強化經(jīng)濟引導(dǎo)性

為合理有效利用資源，在工業(yè)園區(qū)的控規(guī)編制中要加強對土地經(jīng)濟性合理利用的研究，需引入幾個重要的經(jīng)濟指標。

投資強度：按照《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》和地區(qū)經(jīng)濟水平確定投資強度。對于已批項目還可以根據(jù)項目投資額和投資強度控制用地規(guī)模保障開發(fā)強度。

土地產(chǎn)出率(土地產(chǎn)出率=項目銷售總額／項目占地面積)：通過地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值得出一個比較合理標準，用以衡量土地預(yù)期綜合效益，也是作為項目審批的依據(jù)之一。

4.3啟示

編制工業(yè)園區(qū)的控規(guī)，筆者認為在初始階段應(yīng)將大量時間花費在現(xiàn)狀，尤其是與土地經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各種信息的調(diào)查分析上，比如地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，資金投入、收益回報等以及工業(yè)發(fā)達地區(qū)的相關(guān)指標，借鑒先進產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)驗等，才能提出適應(yīng)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的科學合理指標體系。

結(jié)語

工業(yè)園區(qū)是我國城市化進程中的必然產(chǎn)物，科學地控制引導(dǎo)才能使其發(fā)揮出最大效益?？匾?guī)作為政府控制引導(dǎo)城市建設(shè)的主要手段，其合理的指標編制體系是實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)高效利用資源的重要保障。本文針對控規(guī)編制中存在的問題，結(jié)合工業(yè)園區(qū)自身特征對指標體系進行的一些調(diào)整，可能有失偏頗，還有待進一步完善。

隨著近年來科學發(fā)展觀的落實學界提出了“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”的概念即工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要在促進經(jīng)濟，社會效益的同時，兼顧環(huán)境效益，充分發(fā)揮規(guī)劃對各種資源高效配置的引導(dǎo)作用。因此，今后控規(guī)編制中還應(yīng)逐步增加一些生態(tài)控制指標項，如：COD(化學需氧量)、SO2、園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢料再生利用率、耗能預(yù)測量等，有利于推動工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

段德罡 王瑾 西安建筑科技大學建筑學院

第五篇：控制性詳細規(guī)劃編制現(xiàn)狀調(diào)查及分析

控制性詳細規(guī)劃編制現(xiàn)狀調(diào)查及分析要求

1、現(xiàn)狀調(diào)查及分析內(nèi)容

1.1土地利用調(diào)查

調(diào)查分析現(xiàn)狀土地利用情況，按《城市用地分類和代碼》中的中類和部分小類，統(tǒng)計各類用地規(guī)模，列出現(xiàn)狀用地匯總表。

在城市新區(qū)還應(yīng)區(qū)分在建、已出讓（劃撥）未建等兩類用地狀況。必要時增加土地適用性、用地潛力等調(diào)查和分析評價。

對區(qū)內(nèi)地形、地貌、山體、河流、綠化植被等自然資源進行調(diào)查與分析評價。對區(qū)內(nèi)重要企事業(yè)單位、大用地單位列出名錄，調(diào)查分析其發(fā)展意向。對可能進行規(guī)劃調(diào)整的現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)單位和公共設(shè)施、市政設(shè)施用地，應(yīng)詳細分析土地利用調(diào)整的動因、機會與可能性。

1.2 現(xiàn)狀建筑調(diào)查

調(diào)查分析現(xiàn)狀重要建筑情況，包括建筑用途、產(chǎn)權(quán)、面積、層數(shù)、質(zhì)量、建筑密度以及風貌特色等。

1.3 居住人口分布調(diào)查

調(diào)查分析現(xiàn)狀居住人口詳細資料，包括人口數(shù)量、人口密度、人口分布、人口構(gòu)成等。

1.4 歷史文化資源調(diào)查

歷史文化資源調(diào)查按照文物、整體風貌格局、歷史文化保護區(qū)和其他歷史文化資源四個層次進行。

文物包括市級以上文物保護單位；

整體風貌格局包括歷史軸線、古城商埠、道路街巷、河湖水系和環(huán)境風貌等方面； 歷史文化保護區(qū)分歷史街區(qū)、古遺址區(qū)（地下文物保護區(qū)）、古建筑群和傳統(tǒng)風貌區(qū)四種類型；

其他歷史文化資源包括區(qū)級文物保護單位、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、古樹名木、古橋梁，還包括重大歷史事件發(fā)生地等。

確定各層次歷史文化資源的分布，說明資源點等級、類別等狀況簡介和保護、控制 1

要求，提供現(xiàn)狀照片資料，并進行評價。

1.5 公共設(shè)施調(diào)查

調(diào)查現(xiàn)狀各級各類公共設(shè)施的分布與規(guī)模等情況，包括行政、商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育、福利等各方面，需分類統(tǒng)計用地面積、建筑面積、建筑層數(shù)和質(zhì)量，并分析存在問題。

1.6 道路與交通設(shè)施調(diào)查

調(diào)查現(xiàn)狀道路情況，包括道路走向、寬度、斷面、交通流量等方面，分析存在問題；調(diào)查各類交通設(shè)施的分布與用地面積、技術(shù)指標等。

1.7 市政公用設(shè)施

（1）給水工程：調(diào)查現(xiàn)狀用水情況，調(diào)查周邊水廠、調(diào)節(jié)池、加壓站、水壓和管網(wǎng)情況。

（2）排水工程：調(diào)查現(xiàn)狀排水情況，包括現(xiàn)狀匯水、防洪、污水處理、河道污染、現(xiàn)狀管網(wǎng)情況，分析存在問題。

（3）電力工程：調(diào)查現(xiàn)狀電力情況，包括現(xiàn)狀用電情況、周邊變電站、開閉所和現(xiàn)狀電力線路情況，分析存在問題。

（4）電信工程：調(diào)查現(xiàn)狀電信情況，包括電信線路、周邊電信局設(shè)置的情況等，分析存在問題。

（5）燃氣工程：調(diào)查現(xiàn)狀管網(wǎng)、儲配氣站的情況，分析存在問題。

（6）環(huán)衛(wèi)設(shè)施：調(diào)查現(xiàn)狀環(huán)衛(wèi)設(shè)施分布和配建情況。

（7）其它市政公用設(shè)施：調(diào)查其它市政公用設(shè)施（如熱力、消防等）的情況，分析存在問題

1.8 收集城市氣象、水文、地質(zhì)、地震等自然資料

1.9 相關(guān)專業(yè)部門和片區(qū)內(nèi)主要單位的意見

2.相關(guān)規(guī)劃與管理信息整合2.1上位規(guī)劃及相鄰周邊地區(qū)規(guī)劃要求

詳細列出各上位規(guī)劃及相鄰周邊地區(qū)規(guī)劃的名稱、批準情況、編制單位、編制時間等內(nèi)容；

綜合上位規(guī)劃及相鄰周邊地區(qū)規(guī)劃對本地區(qū)規(guī)劃要求。

2.2 相關(guān)專業(yè)、專項規(guī)劃要求

詳細列出各專業(yè)、專項規(guī)劃的名稱、批準情況、編制單位、編制時間；綜合專業(yè)、專項規(guī)劃對本地區(qū)規(guī)劃要求。

2.3 本地區(qū)已編制的其它規(guī)劃要求

詳細列出各規(guī)劃的名稱、批準情況、編制單位、編制時間；綜合其它規(guī)劃對本地區(qū)規(guī)劃要求。

2.4 規(guī)劃管理信息匯總

包括城市建設(shè)用地劃撥資料；收集整理、研究與本分區(qū)有關(guān)的已審批規(guī)劃和規(guī)劃管理動態(tài)更新的信息等。

3.基本成果要求

3.1 基礎(chǔ)資料匯編

詳盡列出對規(guī)劃編制有重要影響的資料以備核查。主要包括:

（1）地區(qū)自然條件及歷史資料；

（2）人口分布、土地利用、重要單位情況等技術(shù)經(jīng)濟資料；

（3）現(xiàn)有重要公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠地、風景名勝等城市重要現(xiàn)狀情況；

（4）城市歷史、環(huán)境及其它資料；

（5）城市上層次規(guī)劃對該地區(qū)的要求；

（6）城市建設(shè)用地資料；

（7）相關(guān)的已審批規(guī)劃和規(guī)劃管理動態(tài)更新的信息等。

（8）城市規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃設(shè)計條件和有關(guān)部門對該地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要求及近期建設(shè)項目內(nèi)容。

3.2 調(diào)研分析成果

（1）分析說明：在詳盡的現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，梳理地區(qū)現(xiàn)狀特征和規(guī)劃建設(shè)狀況，發(fā)現(xiàn)存在問題并分析其成因，挖掘地區(qū)發(fā)展機遇和條件，提出規(guī)劃思路和重點的建議。

（2）調(diào)研圖紙：現(xiàn)狀和分析圖紙應(yīng)準確反映片區(qū)現(xiàn)勢情況，圖紙內(nèi)容一般應(yīng)包括如下幾方面:

●區(qū)位及發(fā)展條件分析圖

●地形地貌及水文地質(zhì)分析圖

●周邊環(huán)境分析圖

●用地綜合評價分析圖

●土地利用現(xiàn)狀與分析圖

●重要建筑現(xiàn)狀與分析圖

●人口分布現(xiàn)狀與分析圖

●歷史文化資源現(xiàn)狀與分析圖

●公共設(shè)施分布現(xiàn)狀與分析圖

●道路交通現(xiàn)狀與分析圖

●市政公用設(shè)施現(xiàn)狀與分析圖

●相關(guān)規(guī)劃與管理信息分析圖

設(shè)計單位可根據(jù)片區(qū)特點條件或規(guī)劃需要增加圖紙內(nèi)容，圖紙比例為1：1000——1：2000（區(qū)位及發(fā)展條件分析圖除外）。