第一篇：集團風險預(yù)控及本安體系管理知識歸納(精簡)

一、神華集團安全生產(chǎn)經(jīng)驗

神華集團安全生產(chǎn)經(jīng)驗可以總結(jié)為“五個一”，即“樹立一個理念、構(gòu)建一個體系、探索一條途徑、打造一支隊伍、培養(yǎng)一種文化”。

1.樹立一個先進安全理念。2.構(gòu)建一套風險預(yù)控管理體系。3.探索一條現(xiàn)代化礦井建設(shè)途徑。4.打造一支素質(zhì)過硬的職工隊伍。5.培育一種特色安全文化。

二、神華風險預(yù)控管理體系主要內(nèi)容

神華風險預(yù)控管理體系的主要內(nèi)容，即“一個流程、兩個理論、五個部分、六個做法、八個特點”。1.風險預(yù)控流程圖：

2.兩個理論：

海因里希法則、內(nèi)外因事故致因理論。3.五個部分

以“風險辨識與管理”為核心，以“人員不安全行為控制”、“生產(chǎn)系統(tǒng)控制”、“綜合要素管理”為重點，以“預(yù)控保障機制”為支撐，以信息化為運行平臺。

4.六個做法

（1）以培訓促認知轉(zhuǎn)變

（2）以交流促能力提升

（3）開展一系列“風險預(yù)控主題年”活動

（4）采取強有力的機制，促進體系全面落地

（5）形成了一整套神華安全生產(chǎn)風險預(yù)控體系

（6）開發(fā)了一套信息化軟件

5.八個特點

（1）推動了全員參與，將安全責任落到了實處

（2）提供一套好辦法，實現(xiàn)了危險源的全面管控

（3）實現(xiàn)了隱患治理的閉環(huán)管理和持續(xù)改進

（4）注重過程控制，做到了安全管理關(guān)口前移

（5）簡便實用，便于員工掌握

（6）深化了安全質(zhì)量標準化工作

（7）體系具有普遍的適用性

（8）符合建立十八屆三中全會《決定》“建立兩個體系”的要求

三、鐵路企業(yè)安全風險預(yù)控管理體系規(guī)范構(gòu)架和要素 1.總要求（1個元素）2.安全生產(chǎn)方針（1個元素）3.風險預(yù)控體系策劃（2個元素）4.體系文件（6個元素）

5.資源、機構(gòu)、職責和權(quán)限（3個元素）6.危險源辨識、風險評估和控制（6個元素）7.能力、培訓、意識和文化（5個元素）8.建設(shè)項目（4個元素）

9.生產(chǎn)系統(tǒng)運行控制（15個元素）10.不安全行為控制（5個元素）11.其他要素控制（7個元素）12.相關(guān)方管理（4個元素）13.應(yīng)急準備與響應(yīng)（6個元素）14.隱患和事件（4個元素）15.安全信息（4個元素）16.安全檢查與評價（4個元素）17.持續(xù)改進（3個元素）

共81個。

四、本安體系基本知識 1.基本知識概念

（1）事故頻發(fā)的原因：（1）危險源辨識和風險評估不到位；（2）安全措施執(zhí)行不到位；（3）人員安全意識不強，安全知識不足；（4）現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位；（5）安全責任制不嚴，落實不到位。

（2）安全生產(chǎn)管理的四個發(fā)展階段：經(jīng)驗管理-制度管理-風險管理-文化管理

（3）本質(zhì)安全管理方針

國家安全方針：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。

包神鐵路集團安全方針：“以人為本、關(guān)愛生命、風險預(yù)控、持續(xù)改進、嚴明標準、落實責任、同建共享、安全暢通”。

（4）管理7大類資源和四項基本職能

7類資源：人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、財力資源、工作環(huán)境、技術(shù)、事件和信息。四項基本職能：計劃、組織、領(lǐng)導、控制。

（5）PDCA循環(huán)方法所表示的四個階段和八項任務(wù)

P：計劃（制定目標、制定方案）；D:實施（培訓、執(zhí)行方案）；C：檢查或監(jiān)測（檢查/檢測、評價）；A：改進或處臵（預(yù)防措施、糾正/糾正措施）。

（6）安全管理7大控制技術(shù)

設(shè)計、替代、稀釋/減少、轉(zhuǎn)移、隔離、警告、個體防護。

（7）本質(zhì)安全管理

在一定的經(jīng)濟和技術(shù)條件下，在企業(yè)全生命周期過程中通過已知規(guī)律對危險源進行辨識、評價，采取措施、實施管控，實現(xiàn)對人、機、環(huán)、管的最佳匹配消除重大事故，是事故損失降低到人們可接受和社會期望水平的風險管理過程。2.本質(zhì)安全管理基本理念 一切事故均可避免--只要認識到風險，并實施有效的控制，事故可以避免。所有風險均可控制--風險是客觀存在，不可消除，但一切風險均可施加影響和控制。

3.本質(zhì)安全管理基本理論

（1）海因里希法則

（2）事故損失冰山理論

（3）內(nèi)外因事故致因理論 4.本質(zhì)安全管理的構(gòu)建思路

以風險預(yù)控管理為核心；以控制人的不安全行為為重點；以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段；以持續(xù)改進為運行模式。

5.本質(zhì)安全管理體系的作用與效果

（1）把安全責任落到了實處。

（2）實現(xiàn)了風險的超前管控。

（3）遵循PDCA循環(huán)，實現(xiàn)閉環(huán)管理和持續(xù)改進。

（4）注重過程控制，做到了全過程、全方位的安全管理。

（5）簡便實用，便于員工掌握。

（6）體系具有普遍的適用性。

6.本質(zhì)安全管理體系特點

變事后處理為事先預(yù)控；變被動應(yīng)對為主動預(yù)防；變分散管理為系統(tǒng)化管理。

五、危險源辨識與風險評估 1.基礎(chǔ)和術(shù)語 風險預(yù)控管理是指：企業(yè)通過識別風險、衡量風險、分析風險，從而有效地控制風險，用最經(jīng)濟的方法來綜合處理風險，以實現(xiàn)最佳安全生產(chǎn)保障的科學管理方法。

安全：免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。

事件：造成或可能造成事故的事情。

事故：造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外事件。

危險：是指某一系統(tǒng)、產(chǎn)品、或設(shè)備或操作的內(nèi)部和外部的一種潛在的狀態(tài)，其發(fā)生可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的狀態(tài)。

危險源：可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。危險源通常理解為能量物質(zhì)，或者能量的載體。它的實質(zhì)是具有潛在危險的源點或部位，是爆發(fā)事故的源頭，是能量、危險物質(zhì)集中的核心。

危險源三種類型的載體：人、機、環(huán)。

重大危險源：長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險品的數(shù)量等于或者超過臨時量的單元（包括場所和設(shè)施）。

危險源分類：

1、物理性

2、化學性

3、生物性

4、生理、心里性

5、行為性

6、其他。

隱患與危險源的區(qū)別：隱患是指物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理上的缺陷。是一種不正常狀態(tài)，它是引發(fā)事故的直接原因。危險源是指具有潛在能量釋放危險的、可造成傷害損失或破壞、可轉(zhuǎn)化為事故的源頭或部位。是一種自然常態(tài)，在一定條件下，遇觸發(fā)因素構(gòu)成事故。危險源要制定有效措施長期控制，但隱患必須及時消除。

風險：（暴露的危險源）導致?lián)p失、傷害或其它不利影響的可能性和后果的結(jié)合。風險通常被描述為失控能源或能量失控。

風險分析：對可用到的信息進行系統(tǒng)分析，來決定特定事件發(fā)生的原因、頻率和結(jié)果的嚴重度。

風險評價：評價風險程度并確定其是否在可容許范圍的全過程。

風險評估：全面的風險分析和風險評價的過程，通常有風險的排序。通過風險評估形成風險概述，為風險控制和領(lǐng)導決策提供依據(jù)

2.危險源辨識的方法

工作任務(wù)分析法：任務(wù)—分解工序—辨識危險源—可能產(chǎn)生的后果或危害。

3.危險源風險評估

風險評估的具體內(nèi)容包括三個方面：首先發(fā)生的可能性，即概率的大小；其次可能造成損失的嚴重程度；最后，確定風險等級。

4.風險評估形式和類型

按照風險評估開展形式不同，將風險評估分為：正式風險評估、非正式風險評估。

風險評估是一個結(jié)構(gòu)化的、可重復(fù)的和可審核的過程。它有以下三種主要類型：基準風險評估、基于問題的風險評估、持續(xù)風險評估。

5.風險評估范圍

全面的風險評估應(yīng)覆蓋企業(yè)所轄區(qū)域和生產(chǎn)運營的全過程。企業(yè)至少應(yīng)對所有區(qū)域、活動、設(shè)備、設(shè)施、材料物質(zhì)、工藝流程、職業(yè)健康危害、工具及器具、緊急情況等進行風險評估。

6.風險評估的原則：

（1）風險評估范圍應(yīng)覆蓋企業(yè)所轄區(qū)域及生產(chǎn)運營的全過程。

（2）適合過程和工作的性質(zhì)，其詳細程度應(yīng)與風險的水平相匹配。

（3）應(yīng)考慮三種時態(tài)。適于保持一段合理的時期。

（4）應(yīng)考慮三種狀態(tài)（正常、異常、緊急）。

（5）注重實際操作而不是指導說明。

（6）應(yīng)考慮工作環(huán)境的變化。

（7）應(yīng)考慮風險群組與個體。

（8）應(yīng)考慮所有可能受工作過程和活動影響的因素。

（9）應(yīng)事先規(guī)劃，切實可行，并鼓勵參與。

7.風險評估方法：

風險矩陣法：風險等級=可能性×嚴重性

8.風險管理標準與管理措施的制定原則：

（1）自下而上與自上而下相結(jié)合的原則，（2）全面性原則，（3）可操作性原則，（4）動態(tài)性原則，（5）全過程性原則。

六、安全管理相關(guān)名詞解釋 1.隱患整改“五定”原則：

定項目、定整改資金、定整改措施、定責任人、定整改時間。

2.事故調(diào)查處理“四不放過”：

事故原因未查清不放過；事故責任人未受到處理不放過；事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；事故制訂切實可行的整改措施沒有落實不放過。

3.把好“五個關(guān)口”，做到“五個統(tǒng)一”：

“五個關(guān)口”：準入關(guān)、穩(wěn)定關(guān)、責任關(guān)、監(jiān)督關(guān)、驗收關(guān)

“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一推進本安體系，統(tǒng)一安全質(zhì)量標準化，統(tǒng)一推進班組建設(shè)，統(tǒng)一安全培訓和教育，統(tǒng)一考核

4.“五個一樣“：

對建設(shè)施工單位和外委隊伍，要和自己的隊伍一樣監(jiān)督管理，和自己執(zhí)行一樣的安全標準，和自己一樣地落實安全責任，和自己一樣的安全考核，和自己一樣地追究事故處理。

5.“三同時”：

同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。6.“三員”：

群安網(wǎng)員、青安崗員、家屬協(xié)管員。

7.“三不傷害”：

不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。8.三必須：管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全。

9、五個全覆蓋：黨政同責全覆蓋、一崗雙責全覆蓋、三個必須全覆蓋、政府主要負責人任安委會主任全覆蓋、各級安監(jiān)部門向同級組織部門通報安全生產(chǎn)情況全覆蓋。

10、四不兩直：不發(fā)通知、不打招呼、不用陪同、不聽匯報；直奔基層、直查現(xiàn)場。

11.2014年公司危險源辨識情況

2014年，公司11個單位共辨識出各類危險源941項（其中，運輸段95項，機務(wù)段155項，工務(wù)段99項，供電段87項，電務(wù)段73項，物業(yè)公司63項，調(diào)度指揮中心69項，工程公司229項，多經(jīng)公司30項，物資中心14項，基建中心27項），按高-中-低分類，高風險危險源45項，中風險危險源522項，低風險危險源374項；按人-機-環(huán)分類，人的危險源673項，機的危險源192項，環(huán)境危險源76項。（公司目前沒有重大危險源）。

12..公司重大隱患整改情況

目前公司在集團公司掛牌督辦的共兩項重大隱患：

（1）達旗站K27、東勝站K101兩處平交道口未完成平改立，達旗道口因地方征地困難暫時無法實施平改立改造；東勝站K101道口，鄂爾多斯市規(guī)劃局正在審查施工改造方案，待批準后實施平改立改造，目前在2處道口各增派了一名公安執(zhí)勤人員，與道口值班人員24小時共同維持道口秩序。（2）巴圖塔、轉(zhuǎn)龍灣因站改施工防護柵欄未封閉。上述兩站因站改施工，防護柵欄未完全封閉，已派公安干警加強檢查和巡視，待站改施工完畢后，恢復(fù)防護柵欄。

1.五定原則：定項目、定整改資金、定整改措施、定責任人、定整改時限

2.四不放過：事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和周圍群眾未受到教育不放過、事故制定切實可行的整改措施沒有落實不放過

3.五個關(guān)口：準入關(guān)、穩(wěn)定關(guān)、責任關(guān)、監(jiān)督關(guān)、驗收關(guān)

4.五個統(tǒng)一：統(tǒng)一推進本安體系、統(tǒng)一安全質(zhì)量標準化、統(tǒng)一推進班組建設(shè)、統(tǒng)一安全培訓和教育、統(tǒng)一考核

5.五個一樣：對建設(shè)施工單位和外委隊伍，要和自己的隊伍一樣監(jiān)督管理、和自己執(zhí)行一樣的安全標準、和自己一樣地落實安全責任、和自己一樣安全考核、和自己一樣地追究事故處理 6.三同時：同時設(shè)計同時施工、同時投入使用 7.三員：群安網(wǎng)員、青安崗員、家屬協(xié)管員

8.三不傷害：不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害

9.五無三安：管理無疏漏、安全無隱患、設(shè)備無缺陷、員工無違章、環(huán)境無污染

10.本安：經(jīng)濟、政治、生產(chǎn) 11.本質(zhì)安全方針：以人為本、關(guān)愛生命、風險預(yù)控、持續(xù)改進、嚴明標準、落實責任、同建共享、安全暢通

12.應(yīng)急物資五固定：固定存放地點、固定種類數(shù)量、固定使用、固定人員管理、固定時間檢查

第二篇：風險預(yù)控體系規(guī)范（定稿）

目 錄 前言 1 1 范圍 1 2 規(guī)范性引用文件 1 3 術(shù)語和定義 1 4 管理要素及要求 3 4.1 總體要求 3 4.2 安全風險預(yù)控管理方針 3 4.3 風險預(yù)控管理 3 4.3.1 危險源辨識、風險評估 4 4.3.2 風險管理對象提煉、管理標準和管理措施制定 4 4.3.3 危險源監(jiān)測 4 4.3.4 風險預(yù)警 4 4.3.5 風險控制 4 4.3.6 信息與溝通 5 4.3.7 風險財政管理 5 4.3.8 工余安全健康管理 5 4.4 保障管理 5 4.4.1 組織保障 5 4.4.2 制度保障 5 4.4.3 安全文化保障 6 4.5 人員不安全行為管理 6 4.5.1 人員準入管理 6 4.5.2 人員不安全行為識別與梳理 6 4.5.3 員工崗位規(guī)范 6 4.5.4 不安全行為控制措施制定 6 4.5.5 員工培訓教育 7 4.5.6 員工行為監(jiān)督 7 4.5.7 員工檔案 7 4.6 生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理 7 4.6.1 采掘管理 7 4.6.2 地測管理 8 4.6.3 防治水管理 8 4.6.4 供用電管理 8 4.6.5 運輸提升管理 9 4.6.6 壓氣、輸送和壓力容器管理 9 4.6.7 通風管理 9 4.6.8 監(jiān)測監(jiān)控管理 10 4.6.9 瓦斯管理 10 4.6.10 防滅火管理 11 4.6.11 防塵管理 11 4.6.12 防突管理 12 4.6.13 爆破管理 12 4.7 綜合管理 12 4.7.1 煤礦準入管理 12 4.7.2 應(yīng)急與事故管理 13 4.7.3 消防管理 14 4.7.4 職業(yè)健康管理 14 4.7.5 環(huán)境保護管理 15 4.7.6 手工工具管理 15 4.7.7 計量器具管理 15 4.7.8 登高作業(yè)管理 15 4.7.9 起重作業(yè)管理 15 4.7.10 標識標志管理 16 4.7.11 承包商管理 16 4.8 檢查、審核與評審 16 4.8.1 檢查 16 4.8.2 審核 17 4.8.3 管理評審 17

《煤礦安全風險預(yù)控管理體系 規(guī)范》 前言

為進一步規(guī)范煤礦安全管理工作，全面體現(xiàn)預(yù)防為主的思想，實現(xiàn)對風險的超前預(yù)控，以預(yù)防事故的發(fā)生，特制定本標準。

本標準由神華集團有限責任公司、國家煤礦安全監(jiān)察局提出。本標準由全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會歸口。本標準主要起草單位：神華集團有限責任公司。本標準主要起草人：范圍

本標準適用于井工煤礦的安全風險預(yù)控管理，露天煤礦及其它相關(guān)行業(yè)可作為參考。2 規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款，凡是注明日期的引用文件，其隨后所有的修改本(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版不適用于本標準，然而鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

GB/T28001-2001 GB/T28002-2001 《煤礦安全規(guī)程》

《煤礦質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》 3 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標準。3.1 危險源：

可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。3.2 危險源辨識：

認識危險源的存在并確定其特性的過程。3.3 風險：

某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。3.4 風險評估：

評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。3.5 風險預(yù)控：

在危險源辨識和風險評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施消除或控制風險的過程。3.6 危險源監(jiān)測：

通過管理與技術(shù)手段檢查、測量危險源存在的狀態(tài)及其變化的過程。3.7 風險預(yù)警：

通過一定的方式，對存在的風險進行信息警示。3.8 不安全行為：

可能產(chǎn)生風險或?qū)е率鹿拾l(fā)生的行為。3.9 煤礦企業(yè)安全文化：

煤礦企業(yè)安全文化是以風險預(yù)控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準則以及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在。3.10 煤礦安全風險預(yù)控管理：

在煤礦全生命周期中對系統(tǒng)中危險源進行預(yù)先辨識和風險評估，進而對其進行消除或控制，實現(xiàn)煤礦人-機-環(huán)-管系統(tǒng)的最佳匹配，使風險降低到組織可容許程度的管理過程。3.11 風險管理對象：

可能產(chǎn)生或存在風險的主體。3.12 風險管理標準：

針對管理對象所制定的以消除或控制風險的準則。3.13 風險管理措施：

是指達到風險管理標準的具體方法、手段。3.14 “PDCA”：

是戴明提出的一種循環(huán)管理模式，包括計劃、實施、檢查和改進。3.15 持續(xù)改進：

為改進煤礦安全總體績效，根據(jù)安全風險預(yù)控管理方針，企業(yè)完善安全風險預(yù)控管理的過程。3.16 可容許的風險：

根據(jù)組織法律義務(wù)和安全風險預(yù)控管理方針，已降至組織可接受的程度的風險。管理要素及要求 4.1 總體要求

煤礦應(yīng)建立并保持安全風險預(yù)控管理體系。安全風險預(yù)控管理體系包括：管理方針、風險預(yù)控管理、保障管理、員工不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、綜合管理、檢查審核與評審。安全風險預(yù)控管理體系運行模式如圖1所示。

4.2 安全風險預(yù)控管理方針

煤礦應(yīng)制定安全風險預(yù)控管理方針，方針應(yīng)： a)經(jīng)煤礦最高管理者批準；

b)明確安全風險預(yù)控管理總目標；

c)包括遵守現(xiàn)行安全法規(guī)和對持續(xù)改進安全績效的承諾； d)體現(xiàn)對員工進行持續(xù)培訓的要求； d)針對煤礦安全風險的性質(zhì)和規(guī)模； e)形成文件，實施并保持；

f)傳達到全體員工，使其認識到各自的安全風險預(yù)控管理的義務(wù)、責任； g)可為相關(guān)方所獲??；

h)定期評審，以確保其與煤礦的發(fā)展相適宜。4.3 風險預(yù)控管理

煤礦應(yīng)建立并保持安全風險預(yù)控管理程序，以全面辨識煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)活動中的各種危險源，明確危險源可能產(chǎn)生的風險及其后果，并對危險源進行分級、分類、監(jiān)測、預(yù)警、控制，預(yù)防事故的發(fā)生。

4.3.1 危險源辨識、風險評估

煤礦應(yīng)組織員工對危險源進行全面、系統(tǒng)的辨識和風險評估，并確保： a)危險源辨識前要進行相關(guān)知識的培訓； b)辨識范圍覆蓋本單位的所有活動及區(qū)域；

c)對所有工作任務(wù)建立清冊并逐一進行危險源辨識和風險評估，并對危險源辨識和風險評估資料進行統(tǒng)計、分析、整理、歸檔；

——危險源辨識、風險評估應(yīng)采用適宜的方法和程序，且與現(xiàn)場實際相符； ——對辨識出的危險源進行分級分類；

——危險源辨識時考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)及過去、現(xiàn)在和將來三種時態(tài)； ——采用事故樹分析法對系統(tǒng)（采掘系統(tǒng)、機電運輸系統(tǒng)、“一通三防”系統(tǒng)）中存在的危險源進行辨識；

d)工作程序或標準改變、生產(chǎn)工藝發(fā)生變化以及工作區(qū)域的設(shè)備和設(shè)施有重大改變時，能及時進行危險源辨識和風險評估；

e)發(fā)生事故（包括未遂)、出現(xiàn)重大不符合項時能及時進行危險源辨識和風險評估。4.3.2 風險管理對象提煉、管理標準和管理措施制定

在對危險源進行辨識、分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)提煉出相應(yīng)的風險管理對象，并符合下列要求： ——風險管理對象的提煉要具體、明確，一般應(yīng)按照人、機、環(huán)、管四種風險類型來確定； ——針對風險管理對象應(yīng)制定相應(yīng)的管理標準和措施并形成程序；

——管理標準和措施的制定應(yīng)遵從全面性原則、可操作性原則和全過程原則； ——管理標準和措施的制定應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和管理制度的要求； ——煤礦應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員定期或不定期對管理標準和措施進行修訂和完善。4.3.3 危險源監(jiān)測

煤礦應(yīng)采取措施對危險源進行監(jiān)測，以確定其是否處于受控狀態(tài)。并確保： ——危險源監(jiān)測方法適宜，并在風險管理程序中予以明確； ——危險源監(jiān)測設(shè)備靈敏、可靠；

——危險源監(jiān)測信息傳遞暢通、及時，相關(guān)信息能及時錄入管理系統(tǒng)。4.3.4 風險預(yù)警

煤礦應(yīng)采取措施對危險源產(chǎn)生的風險進行預(yù)警，使管理層和責任人能夠及時獲取并采取措施加以控制。風險預(yù)警應(yīng)：

——針對不同級別、類別的危險源和不同程度的風險，制定相應(yīng)的預(yù)警方法； ——建立完備的信息流通渠道，使預(yù)警信息傳遞暢通、及時。4.3.5 風險控制

煤礦應(yīng)建立程序以確保風險管理標準、風險管理措施及相關(guān)法律、法規(guī)、制度的貫徹與執(zhí)行，以實現(xiàn)對風險的控制。并符合：

——對危險源及其風險的控制遵循消除、預(yù)防、減弱、隔離、聯(lián)鎖、警示的原則；

——危險源辨識、風險評估、風險管理標準與措施制定及隱患消除、控制效果評價等環(huán)節(jié)符合PDCA的運行模式；

——制定生產(chǎn)作業(yè)計劃時應(yīng)以上風險評估報告為依據(jù)，充分考慮本計劃實施時潛在風險；

——根據(jù)危險源辨識、風險評估結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，編制《作業(yè)規(guī)程》、《操作規(guī)程》、《安全技術(shù)措施計劃》、《應(yīng)急預(yù)案》及其它專項安全技術(shù)措施；

——在進行重大以上風險任務(wù)時，必須編制專門的安全措施，并明確安全工作程序。4.3.6 信息與溝通

煤礦應(yīng)建立并保持程序，以確保員工與相關(guān)方能夠及時獲取風險預(yù)控管理信息，并可相互溝通、告知，煤礦應(yīng)確保：

——員工參與風險預(yù)控管理方針和程序的制定、評審；

——員工參與危險源辨識、風險評估及管理標準、管理措施的制定； ——員工了解誰是現(xiàn)場或當班急救人員；

——組織員工進行班前、作業(yè)前風險評估，并留有記錄。4.3.7 風險財政管理

煤礦應(yīng)實施風險財政管理，以轉(zhuǎn)移風險、降低風險成本、強化員工風險管理意識，并應(yīng)： ——建立《事故費用評估報告》及《風險財政評估報告》，《風險財政評估報告》應(yīng)包含保險理賠相關(guān)分析； ——對單位事故損失進行分類統(tǒng)計、分析，記錄齊全； ——按照國家規(guī)定，對員工進行投保；

——有煤礦投保險種的記錄和理賠費用的統(tǒng)計和賠付資料。4.3.8 工余安全健康管理

煤礦應(yīng)了解和掌握員工工余安全健康狀況，對員工工余安全健康進行管理，并應(yīng)：

——定期組織員工開展有關(guān)工余安全、健康方面的知識培訓和宣傳、教育活動，在員工業(yè)余活動集中區(qū)域張貼工余安全健康的宣傳資料；

——組織員工對工余安全健康風險進行評估，并制定防范措施； ——鼓勵員工匯報工余安全健康事故，并形成制度。4.4 保障管理

煤礦應(yīng)從組織保障、制度保障、文化保障等方面建立并保持程序，以保障煤礦安全風險預(yù)控管理體系能夠得到有效的實施和運行。4.4.1 組織保障

煤礦應(yīng)建立健全安全風險預(yù)控管理組織機構(gòu)，以組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督風險預(yù)控管理工作，組織機構(gòu)應(yīng)：

——職責明確、分工合理，負責風險管理全過程； ——由不同層次的有代表性的人員組成。

煤礦安全風險預(yù)控管理的最終責任由煤礦最高管理者承擔。

煤礦管理層應(yīng)為實施、控制和改進安全風險預(yù)控管理體系提供必要的資源。注：資源包括人力資源、專項技能、技術(shù)和財力資源。

4.4.2 制度保障

煤礦應(yīng)建立健全與安全風險預(yù)控管理相關(guān)的目標、責任、獎懲、舉報、投入保障、風險控制、員工行為、文化建設(shè)、安全會議、教育培訓、技術(shù)審批、安全監(jiān)測、人員操作、設(shè)備使用、應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查、考核評審、災(zāi)害預(yù)防、人員入井、跟班帶班、班組建設(shè)、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護等管理制度，并確保： ——各項規(guī)章制度貫徹到全體員工；

——有相應(yīng)機構(gòu)、部門負責上述規(guī)章制度的制定、修訂、培訓、監(jiān)督檢查與考核。煤礦應(yīng)建立并保持程序，以識別適用的法律、法規(guī)、標準和相關(guān)要求，并確保： ——煤礦相關(guān)活動遵守適時的法律、法規(guī)、標準和相關(guān)要求；

——每年至少評價一次本單位對在用的法律、法規(guī)、標準和相關(guān)要求的遵守情況，并形成評價報告；

——及時更新有關(guān)法律、法規(guī)、標準和相關(guān)要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方；

——資料齊全完善，有目錄清單。

煤礦應(yīng)建立并保持程序，以規(guī)范體系文件、記錄的管理，保證在體系運行的各個場所、崗位都能得到相關(guān)有效的文件、記錄，并確保：

——有專門機構(gòu)或人員負責文件收發(fā)、傳達、歸檔； ——文件收發(fā)、歸檔要有記錄，并形成目錄清單；

——作廢文件有標識，銷毀文件有記錄，無在用的無效、失效文件；

——與風險預(yù)控管理體系相關(guān)的各種記錄應(yīng)字跡清楚、標識明確，并可追溯相關(guān)的活動； ——記錄保存和管理應(yīng)便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失，并明確記錄保存期限。4.4.3 安全文化保障

煤礦應(yīng)建立并保持企業(yè)安全文化建設(shè)管理程序，以發(fā)揮安全文化的導向、激勵、凝聚和規(guī)范功能。安全文化建設(shè)應(yīng)： ——明確安全文化內(nèi)涵、目標、內(nèi)容、模式、建設(shè)流程，并最終形成實施方案； ——以實現(xiàn)員工自我管理為目標；

——全員、全過程、全方位地貫穿于煤礦的各項管理。4.5 人員不安全行為管理

煤礦應(yīng)建立并保持人員不安全行為控制程序，對人員不安全行為進行識別和梳理，并制訂員工崗位規(guī)范和控制措施，以實現(xiàn)人員準入、培訓、監(jiān)督全過程的流程管理。4.5.1 人員準入管理

煤礦應(yīng)建立并保持員工準入管理標準，人員準入管理標準應(yīng)： ——明確崗位設(shè)置要求和崗位需求計劃；

——明確員工準入條件（包括員工身體條件、專業(yè)技能、文化水平等）。4.5.2 人員不安全行為識別與梳理 煤礦應(yīng)在危險源辨識的基礎(chǔ)上，對識別出的人員不安全行為進行梳理，總結(jié)分析不安全行為的發(fā)生規(guī)律，為不安全行為控制提供依據(jù)。人員不安全行為梳理應(yīng)： ——全面、具體、準確、有針對性； ——按照風險等級進行分類。4.5.3 員工崗位規(guī)范

在人員不安全行為識別與梳理的基礎(chǔ)上，煤礦應(yīng)制訂員工崗位規(guī)范，崗位規(guī)范應(yīng)： ——種類齊全；

——明確各崗位工作任務(wù)；

——規(guī)定各崗位所需個人防護用品和工器具； ——明確各崗位安全管理職責； ——明確各崗位安全行為標準；

——確保在完成預(yù)定任務(wù)存在多工種交叉作業(yè)時，必須制定書面安全工作程序。4.5.4 不安全行為控制措施制定

煤礦應(yīng)制定員工不安全行為控制措施，以確保員工崗位規(guī)范的有效執(zhí)行，措施應(yīng)： ——結(jié)合煤礦自身的特點和員工不安全行為特征； ——涵蓋影響煤礦人員不安全行為的各類因素； ——針對不同類型的不安全行為分別制定。4.5.5 員工培訓教育

煤礦應(yīng)建立員工培訓教育機制，以提高員工安全知識、意識和技能，員工培訓教育應(yīng)： ——明確員工培訓與績效考核的職能部門及人員，并有績效考核制度； ——有足夠的培訓資源（師資、教材、資金、場所、設(shè)施等）；

——每年至少對全員進行一次以危險源辨識、風險評估為主的體系培訓。

——每年末進行一次基于風險管理和事故分析統(tǒng)計的培訓需求調(diào)查，并形成《培訓需求調(diào)查報告》；

——每年末對上培訓計劃的可行性和培訓效果進行評估，并形成《培訓績效評估報告》；

——每年末根據(jù)上述兩個報告，編制下培訓計劃，并以文件形式下發(fā)； ——明確員工分層和分類培訓內(nèi)容與周期； ——對人員不安全行為進行針對性的矯正培訓； ——建立員工培訓信息檔案；

——每次培訓結(jié)束，形成單項《培訓績效評估報告》； ——確保培訓機構(gòu)和師資，有相關(guān)資質(zhì)證書；

——對參加培訓的人員必須進行考核或考試，并有完整的培訓臺帳； ——采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備前對員工進行培訓并有記錄； ——新入礦員工要接受不少于72小時的安全培訓和崗位技能培訓。4.5.6 員工行為監(jiān)督

煤礦應(yīng)建立完善的員工行為監(jiān)督制度，及時對人員不安全行為進行監(jiān)督和控制，并應(yīng)： ——確定監(jiān)督機構(gòu)，配備相應(yīng)的管理、監(jiān)督、考核人員； ——明確監(jiān)督范圍、方式、頻次；

——對監(jiān)督結(jié)果進行分類統(tǒng)計、分析，并制定改進計劃。4.5.7 員工檔案

煤礦應(yīng)建立健全員工檔案，全面掌握員工信息，以實現(xiàn)分類管理，并確保： ——所有在崗員工的檔案齊全；

——每個員工檔案的信息內(nèi)容完整（內(nèi)容應(yīng)包括：姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、身體狀況、職業(yè)技能等級或職稱、參加工作時間、簡歷、培訓情況、違章情況、受獎情況、受處分情況、職務(wù)或工種變動情況記錄）；

——對檔案內(nèi)容進行分析、評估，明確需重點監(jiān)控對象。4.6 生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理 4.6.1 采掘管理

煤礦應(yīng)建立并實施采煤、掘進管理程序，消除和控制采掘系統(tǒng)和作業(yè)中的危險源，且符合下列要求：

——采掘設(shè)計要體現(xiàn)安全高效的原則，并保證采掘關(guān)系正常；

——采煤工作面長度、推進長度、采掘工作面巷道布置、斷面和煤柱留設(shè)尺寸的設(shè)計應(yīng)考慮潛在的風險；

——作業(yè)規(guī)程的編制應(yīng)考慮最大限度的降低作業(yè)中的風險，且具有針對性和可操作性； ——巷道施工應(yīng)符合設(shè)計要求，各類尺寸在允許誤差范圍內(nèi)；施工及地質(zhì)條件變化時應(yīng)有補充措施；采煤工作面初次放頂、收尾、搬家倒面、過構(gòu)造、過沖刷帶、過富水區(qū)、過空巷等要制定專項措施；

——支護設(shè)計應(yīng)合理選擇支護方式、支護參數(shù)，各類支護設(shè)施可靠有效； ——對采掘工作面頂板實施監(jiān)測，并階段性做出趨勢分析和判斷； ——確保生產(chǎn)礦井、水平、采區(qū)和采煤工作面安全出口暢通。? 4.6.2 地測管理

煤礦應(yīng)建立并保持地質(zhì)測量控制程序，確保采掘作業(yè)遇有地質(zhì)構(gòu)造或其他異常情況時，及時采取預(yù)控措施，以保障采掘作業(yè)的正常進行，并確保： ——礦井各類地質(zhì)報告齊全、規(guī)范；

——在生產(chǎn)過程中各項地質(zhì)預(yù)測預(yù)報及時；

——掘進給向及時、準確，貫通測量精度符合規(guī)程規(guī)定或工程要求；

——基本礦圖齊全，內(nèi)容、精度符合《煤礦測量規(guī)程》的要求，更新及時； ——對開采沉陷區(qū)進行有效治理，防水（沙）、建（構(gòu)）筑物保護煤柱設(shè)計合理。4.6.3 防治水管理

煤礦應(yīng)準確掌握井田及其周邊地表水系、地下水和采空區(qū)積水等分布情況，掌握當?shù)貧v年降水量和最高洪水水位情況，評估地表水和各地下水系的風險，防治水管理應(yīng)符合下列要求： ——堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的十六字方針，組織編制中長期防治水規(guī)劃和防治水計劃，制定“探、防、堵、截、排”的綜合防治措施； ——井下防水、排水系統(tǒng)設(shè)計合理，能力滿足實際需要；

——水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井，針對主要含水層建立地下水動態(tài)觀測系統(tǒng)，進行地下水動態(tài)觀測、水害預(yù)報； ——每年雨季前對防治水工作進行全面檢查； ——防治水設(shè)施完善、設(shè)備齊全； ——防治水專項應(yīng)急預(yù)案完善。4.6.4 供用電管理

煤礦應(yīng)建立并實施供用電管理程序，以控制和降低供電、用電風險。供用電管理應(yīng)符合下列要求：

——供電系統(tǒng)應(yīng)安全可靠，礦井供電必須為雙電源、雙回路供電，任一回路都能擔負礦井全部負荷；嚴禁兩個回路取自同一區(qū)域變電所、同一母線段；

——井下各水平中央變電所、井下主排水泵房、主要通風機、地面永久抽放泵站、固定式壓風機、礦井立井提升人員系統(tǒng)全部實現(xiàn)雙回路供電；

——礦井設(shè)備、電纜的選型與安裝及機房硐室的設(shè)置符合設(shè)計及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程的要求，并應(yīng)充分考慮其安全性與潛在的風險；

——供電系統(tǒng)及設(shè)備相關(guān)保護應(yīng)齊全、靈敏、可靠；

注：上述保護一般指：欠壓保護、失壓保護、短路保護、過流保護、過電壓保護、過負荷保護、接地保護、單相斷線保護、漏電保護、急停保護、閉鎖保護、無壓釋放保護等?！笮驮O(shè)備檢修要制定專項措施； ——停送電嚴格執(zhí)行工作票管理制度；

——確保供用電主要場所通訊暢通、并有足夠的照明；

——設(shè)備監(jiān)測、檢修、維護到位，確保設(shè)備完好、運行可靠，防爆性能符合要求； ——設(shè)備基礎(chǔ)管理規(guī)范，各種圖紙資料齊全，且應(yīng)分類存檔，便于查閱。4.6.5 運輸提升管理

煤礦應(yīng)建立并保持運輸提升管理程序，以控制和降低運輸、提升過程中的風險。并確保： ——各種運輸、提升設(shè)備運行正常，安全設(shè)施、保護齊全、靈敏、可靠；

注：上述保護主要指：打滑、溫度、煙霧、堆煤、防跑偏、急停、拉線、速度、斷帶、防縱撕、逆止、自動灑水、電氣閉鎖、欠壓、過電流、過卷、過速、限速、松繩、防墜、一坡三擋、指示器失效、滿倉及“信、集、閉系統(tǒng)”等保護。

——各種運輸、提升裝置完好、連接件緊固，并定期檢驗； ——運輸巷道、運輸膠帶（軌道）、運輸設(shè)備相對空間應(yīng)滿足安裝、檢修、維護及人、車通行的要求；

——運輸線路、路面質(zhì)量符合相關(guān)標準要求，并定期進行檢查、維護； ——車庫、車場、硐室設(shè)置和環(huán)境符合相關(guān)規(guī)程要求； ——運輸提升設(shè)備技術(shù)檔案、資料齊全、符合規(guī)范； ——運輸提升設(shè)備檢修記錄齊全。4.6.6 壓氣、輸送和壓力容器管理

煤礦壓氣及輸送系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)科學合理，并確保： ——壓氣設(shè)備配備齊全，設(shè)備數(shù)量、能力滿足要求；

——定期對壓氣設(shè)備進行檢修，安全閥和放水閥動作可靠； ——新安裝和檢修后進行打壓試驗；

——輸送管路設(shè)施布置符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定； ——有空氣壓縮機操作規(guī)程和使用管理辦法。壓力容器管理應(yīng)符合下列要求： ——建立壓力容器管理辦法； ——有壓力容器完好和存儲標準； ——壓力容器有出廠檢驗合格證； ——建立壓力容器管理臺帳；

——定期對壓力容器進行打壓試驗；

——移動式氣罐有便于區(qū)分類別的顏色和代碼，并與《GB7144-86 氣瓶顏色標記》相一致； ——不同氣體的氣罐分類存放，有防倒裝置；

——氣瓶有防震膠圈、安全帽和減壓器，乙炔發(fā)生器有回火防止器。4.6.7 通風管理

煤礦應(yīng)建立并保持通風管理控制程序，以控制和消除通風系統(tǒng)中潛在的風險。通風管理應(yīng)符合下列要求：

——礦井和工作面必須具備獨立完善的通風系統(tǒng)，采區(qū)應(yīng)實行分區(qū)通風，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、自然發(fā)火嚴重礦井的采區(qū)等，要設(shè)專用回風巷；

——風機、風門、風橋、風筒、密閉等井上下通風設(shè)施保持完好無損，通風巷道保證有足夠的斷面并保證不失修；

——礦井總風量、采掘工作面和各種供風場所的配風量，必須滿足安全生產(chǎn)的要求； ——風速、有害氣體濃度等，必須符合《規(guī)程》要求；

——按規(guī)定及時測風、調(diào)風，保證采掘工作面及其他供風地點風量、風速持續(xù)均衡，并按規(guī)定的周期進行礦井通風阻力測定；

——局扇通風要符合《規(guī)程》的要求，采用雙風機、雙電源，能自動切換，保持連續(xù)均衡供風；

——生產(chǎn)礦井主要通風機必須裝有反風設(shè)施，各種參數(shù)符合規(guī)定，并定期進行反風演習； ——通風基礎(chǔ)測試報告、記錄齊全。4.6.8 監(jiān)測監(jiān)控管理

煤礦應(yīng)建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對礦井各重要場所“一通三防”相關(guān)數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測，以及時掌握各種數(shù)據(jù)變化情況，并可實現(xiàn)對礦井相關(guān)設(shè)備的自動化控制。監(jiān)測監(jiān)控管理應(yīng)符合下列要求：

——監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳感器等設(shè)備齊全，安裝設(shè)置要符合規(guī)定要求，系統(tǒng)運作不間斷、不漏報；

——瓦斯傳感器必須按期調(diào)校，其報警值、斷電值、復(fù)電值要準確，監(jiān)控中心能適時反映監(jiān)控場所瓦斯的真實狀態(tài)；

——當瓦斯超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，迫使停止采掘等生產(chǎn)活動，并及時按程序進行匯報；

——定期對各種監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，并做出趨勢判斷； ——相關(guān)記錄、報表內(nèi)容應(yīng)與實際相符。4.6.9 瓦斯管理

煤礦應(yīng)建立并保持瓦斯管理程序，通過瓦斯檢測，及時掌握瓦斯?jié)舛茸兓闆r并采取措施，確保瓦斯得到有效控制。瓦斯管理應(yīng)符合下列要求： a)煤礦應(yīng)建立完善瓦斯管理制度，并應(yīng)：

——明確瓦斯防治責任，并細化分解落實到各個崗位；

——根據(jù)井下條件的變化，不斷改進和加強瓦斯治理的各項措施； ——嚴格制度的貫徹與落實，實行群防群治； b)煤礦應(yīng)強化瓦斯檢測，并應(yīng)確保：

——有瓦斯檢測專門機構(gòu)，且人員配備滿足要求； ——每年對礦井瓦斯等級和二氧化碳涌出量進行鑒定；

——相關(guān)入井人員按規(guī)程規(guī)定攜帶便攜式或光學甲烷檢測儀；

——瓦斯檢查員嚴格執(zhí)行瓦斯巡回檢查制度，瓦斯檢查記錄做到井下牌板、檢查記錄手冊、瓦斯臺帳三對口；

——瓦斯檢查人員嚴格按程序進行交接班；

——瓦斯檢查地點的設(shè)置及檢查次數(shù)符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定； ——每日按程序規(guī)范進行瓦斯情況匯報。

c)煤礦應(yīng)制訂瓦斯隱患處理措施，并應(yīng)確保：

——有瓦斯積聚排放安全技術(shù)措施，并嚴格按措施進行排放；

——排放瓦斯前必須先確認回風系統(tǒng)的人員已撤退完畢，電源已全部切斷，并已設(shè)置警戒柵欄、警標和停電牌；

——每次排放瓦斯都應(yīng)做好記錄，建冊登記；

——臨時停風地點，要立即斷電撤人，設(shè)置柵欄、警示標志； ——長期停風區(qū)必須在24小時內(nèi)進行封閉。d)煤礦應(yīng)采取瓦斯隔爆措施，并應(yīng)：

——在礦井兩翼與井筒相連通的主要運輸大巷和回風大巷、相鄰采區(qū)之間的集中運輸巷道和回風巷道、相鄰煤層之間的運輸石門和回風石門間設(shè)置主要隔爆水棚； ——在采煤工作面進風巷和回風巷、煤層掘進巷道采用獨立通風的其他巷道設(shè)置輔助隔爆水棚；

——對隔爆設(shè)施實行掛牌管理，定期檢查隔爆設(shè)施的安裝地點、數(shù)量、水量及安裝質(zhì)量。e)高瓦斯礦井應(yīng)建立瓦斯抽放系統(tǒng)，瓦斯抽放管理應(yīng)符合下列要求： ——瓦斯抽放系統(tǒng)符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定和《煤礦瓦斯抽放規(guī)范》，并按周期對抽放系統(tǒng)進行測定，確保系統(tǒng)參數(shù)合理、運行有效； ——地面抽采與地下抽采相結(jié)合，根據(jù)實際情況，應(yīng)綜合采取投產(chǎn)前的預(yù)抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區(qū)抽采等措施；

——凡是應(yīng)當抽采的煤層，都必須最大限度地抽采；

——礦井生產(chǎn)計劃與瓦斯抽采達標煤量相匹配，采掘生產(chǎn)活動應(yīng)始終在抽采達標區(qū)域內(nèi)進行；

——掌握瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)，噸煤瓦斯含量、煤層的瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前的瓦斯含量，達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規(guī)定的標準。4.6.10 防滅火管理

煤礦應(yīng)建立并保持防滅火管理程序，以消除和控制礦井火災(zāi)風險，并確保： a)防滅火設(shè)計符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定；

b)新建礦井、生產(chǎn)礦井延深新水平時，必須對所有煤層的自燃傾向性進行鑒定，煤與瓦斯突出礦井每年對煤層最短發(fā)火期和自燃傾向性進行鑒定； c)內(nèi)外因發(fā)火管理和火區(qū)管理符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定； d)防滅火基礎(chǔ)管理符合下列規(guī)定：

——有防滅火管理制度、礦井防滅火系統(tǒng)圖； ——及時對地表塌陷裂隙進行回填；

——有防火密閉管理臺帳、火災(zāi)預(yù)測預(yù)報管理臺帳、采空區(qū)技術(shù)管理檔案；

——有井上、下防火措施。所有地面建筑物、煤堆、矸石山、木材廠等處的防火措施和制度，必須符合國家有關(guān)防火的規(guī)定；

——有黃泥灌漿、均壓、注氮等防滅火技術(shù)措施。4.6.11 防塵管理

煤礦應(yīng)建立健全防塵系統(tǒng)，有效降低各作業(yè)地點的粉塵濃度，并滿足： a）礦井下列巷道應(yīng)設(shè)置防塵灑水管道： ——主要進風大巷； ——主要回風大巷； ——主要運輸巷；

——帶式運輸機斜井與平巷、盤區(qū)進、回風巷； ——采掘工作面所屬各巷道； ——煤倉與溜煤眼放煤口； ——轉(zhuǎn)載點；

b）所有水幕靈敏可靠，封閉全斷面，使用正常，在下列地點應(yīng)設(shè)置凈化水幕： ——采煤工作面進回風順槽（水幕距工作面上下出口不得大于30m）； ——掘進巷道（在距迎頭50~200m范圍內(nèi)）；

——多巷掘進在回風巷風流匯合處下風側(cè)200m范圍內(nèi)； ——運輸順槽的轉(zhuǎn)載點、溜煤眼上口及破碎機處；

——采區(qū)、盤區(qū)回風巷在與其相連的采掘工作面回風巷口下風側(cè)50m范圍內(nèi)； ——主要進風大巷、主要回風大巷；

c）下列設(shè)備應(yīng)設(shè)置噴霧裝置或者除塵器，并確保噴霧裝置和除塵器正常使用： ——采煤機； ——液壓支架；

——綜掘機、連采機、掘錨機； d）防塵基礎(chǔ)管理完善

——及時清掃巷道灑落的煤矸、浮煤，巷道積塵按沖洗周期定期沖洗； ——按規(guī)定的周期測定全塵和呼吸性粉塵濃度，且不超標； ——預(yù)防和隔絕煤塵爆炸措施完善；

——綜合防塵管理制度完善，技術(shù)資料齊全。4.6.12 防突管理

煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井應(yīng)建立并保持防突控制程序，通過采取突出危險性預(yù)測、防治突出措施、效果檢驗及安全防護措施等綜合防治突出措施，有效控制突出風險。對有突出危險的新建礦井，突出礦井的新水平、新采區(qū)，必須編制防治突出煤層突出的設(shè)計。防突管理應(yīng)確保：

a)突出礦井必須對突出煤層進行區(qū)域突出危險性預(yù)測和工作面突出危險性預(yù)測，以確定煤層和工作面的突出危險性；

b)不同突出危險性的煤層或工作面，應(yīng)有針對性的防治突出措施；

——對于有突出危險煤層，應(yīng)采取開采保護層或預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防治突出措施； 注：突出礦井開采煤層群時，應(yīng)優(yōu)先選擇開采保護層防治突出措施；不具備保護層開采條件的突出煤層，應(yīng)采用措施預(yù)抽煤層瓦斯，確保突出危險區(qū)域煤層掘進工作面在預(yù)抽鉆孔的掩護下進行作業(yè)。

——突出危險工作面應(yīng)采取防治突出措施； ——無突出危險工作面進行采掘作業(yè)時，可不采取防治突出措施，但必須采取安全防護措施； ——石門揭穿突出煤層前，必須編制設(shè)計，采取綜合防治突出措施；

c)實施防治突出措施后，應(yīng)進行效果檢驗并確保措施有效，防突措施無效時必須采取防治突出的補充措施；

d)井巷揭穿突出煤層和在突出煤層中進行采掘作業(yè)時，必須采取震動爆破、遠距離爆破、避難硐室、反向風門、壓風自救系統(tǒng)等安全防護措施。4.6.13 爆破管理

煤礦應(yīng)建立并保持爆破管理程序，以控制爆破材料儲存、運輸和爆破作業(yè)過程中的風險，并確保： ——爆破材料和爆破設(shè)備購置渠道正規(guī)，有合格證和說明書，并進行入庫檢驗和登記； ——有專門的爆破器材存放地點，存放點周圍環(huán)境、存放分類符合《煤礦安全規(guī)程》相關(guān)規(guī)定；存放地點有明顯標志；

——發(fā)爆器及發(fā)爆器的鑰匙由放炮員隨身攜帶；

——爆破材料運輸方式符合《煤礦安全規(guī)程》相關(guān)規(guī)定；

——爆破前按照《煤礦安全規(guī)程》編制爆破作業(yè)說明書，爆破材料按照爆破作業(yè)說明書的內(nèi)容選取，按照說明書進行爆破作業(yè)，并執(zhí)行“一炮三檢制”和“三人連鎖”放炮制度。4.7 綜合管理

煤礦應(yīng)規(guī)范煤礦準入、應(yīng)急與事故、消防、職業(yè)健康、環(huán)境保護、手工工具、計量器具、登高作業(yè)、起重作業(yè)、標識標志、承包商等方面管理，使煤礦風險預(yù)控管理體系覆蓋煤礦安全管理的全過程和全方位。4.7.1 煤礦準入管理

煤礦在可行性研究和設(shè)計階段應(yīng)進行安全評價，以最大限度地消除或控制危險源、降低風險，煤礦設(shè)計應(yīng)：

——符合國家現(xiàn)行《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》及國家、行業(yè)有關(guān)標準、規(guī)定和要求； ——委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。煤礦應(yīng)嚴格按照設(shè)計要求施工，并應(yīng)： ——符合國家相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范；

——確保煤礦安全、環(huán)保設(shè)施嚴格遵守“三同時”原則； ——確保施工建設(shè)單位具備施工建設(shè)資質(zhì)； ——保證質(zhì)量合格，有國家相關(guān)部門驗收記錄。

煤礦投產(chǎn)前必須保證有有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資質(zhì)證、礦長安全資格證。4.7.2 應(yīng)急與事故管理

煤礦應(yīng)制訂并保持事故應(yīng)急控制程序，以提高應(yīng)對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響。煤礦應(yīng)建立完善應(yīng)急管理體系，并應(yīng)：

——根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》要求，編制有針對性和可操作性的《應(yīng)急預(yù)案》；

——嚴格按程序?qū)︻A(yù)案進行審批，并每年至少進行一次修訂；

——確保所有員工都經(jīng)過《應(yīng)急預(yù)案》及《滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案》的培訓； ——確保煤礦保安體系完備，通訊報警系統(tǒng)有效，所有人員熟悉事故匯報程序； ——至少每年組織一次救災(zāi)演習，有演習計劃、演習方案及總結(jié)報告；

——確保有礦山救護隊為其服務(wù)，煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立礦山救護隊，不具備單獨設(shè)立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，應(yīng)指定兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊；

——煤炭企業(yè)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定和要求建立應(yīng)急救援管理平臺。煤礦應(yīng)規(guī)范急救管理，并應(yīng)確保：

——每一班組至少任命2名經(jīng)過培訓的專（兼）職急救員，急救員名單要在本單位張貼、公布；

——每年至少有10%的員工接受急救培訓；

——所有重點作業(yè)場所應(yīng)配置急救箱，急救箱應(yīng)放置在合適的位置并進行標識； ——急救箱內(nèi)保存一份《急救用品清單》，有專人定期檢查，保證醫(yī)療器械、藥品的完好齊全； ——有急救箱配置分布圖及急救用品明細表；

——井下設(shè)置的急救箱、隔離式自救器等設(shè)置位置有明顯的標識；

——有急救用品使用記錄，并定期對使用記錄進行分析，以查找受傷害原因。

煤礦應(yīng)規(guī)范事故管理，作好事故匯報、統(tǒng)計和總結(jié)工作，事故管理應(yīng)符合下列要求：

——在事故發(fā)生后按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相關(guān)規(guī)定逐級上報，并做好相關(guān)記錄；

——事故現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時搜集、整理有關(guān)資料，并對現(xiàn)場搶救工作情況進行匯總分析，形成現(xiàn)場搶救工作總結(jié)；

——根據(jù)事故類別成立事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查，事故調(diào)查結(jié)束后，形成《事故追查記錄》、《事故調(diào)查報告》；

——對所有事故進行統(tǒng)計，建立事故和事件統(tǒng)計數(shù)據(jù)檔案，并及時向員工公布； ——定期對事故進行回顧，以強化風險意識與預(yù)控能力。4.7.3 消防管理

煤礦應(yīng)建立并保持消防管理控制程序，以提高應(yīng)對火災(zāi)風險和防范事故的能力，最大限度地減少財產(chǎn)損失。

煤礦應(yīng)根據(jù)實際需要配備消防器材及設(shè)施，并應(yīng)確保：

——依據(jù)《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》編制本單位的《滅火器配置標準》，現(xiàn)場配置與標準相符；

——消防器材放置處有反光功能的標志牌，放置位置不得它用；

——消防器材設(shè)在明顯、便于取用的地點，周圍無阻塞；不應(yīng)設(shè)置在潮濕或強腐蝕性以及超出其使用溫度范圍的地點；

——消火栓的設(shè)置符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的要求； ——有消防設(shè)施分布圖和消防器材明細表； ——對所有的消防器材進行編號； ——建立了消防設(shè)施定期檢查制度；

——滅火器按規(guī)定周期經(jīng)專業(yè)部門檢驗、維護；

——消防設(shè)施維護、檢驗期間需配備相應(yīng)替換器材； ——有《消防設(shè)施維護和保養(yǎng)制度》；

——建筑物公共場所安全出口、消防通道等始終保持暢通。煤礦應(yīng)定期組織進行消防演練，并應(yīng)： ——制定《消防演習計劃》，并按計劃實施； ——有義務(wù)消防組織，消防隊員名單要張貼公布；

——所有專兼職消防隊員都按《消防管理條理》規(guī)定進行培訓和訓練。煤礦應(yīng)定期向員工宣傳消防知識，并應(yīng)： ——利用多種形式進行消防安全宣傳； ——定期對員工進行消防知識培訓；

——確保消防急救電話和消防隊員聯(lián)系方式向全體員工公示。4.7.4 職業(yè)健康管理

煤礦應(yīng)建立并保持員工職業(yè)健康控制程序，及時識別和控制職業(yè)健康方面的有害因素，保障員工職業(yè)健康。

煤礦應(yīng)為員工創(chuàng)造安全、健康的作業(yè)環(huán)境，并應(yīng)確保：

——作業(yè)人員周圍環(huán)境(溫度、噪聲、煤塵、煙塵等)滿足健康要求； ——各作業(yè)環(huán)境及餐飲、洗浴等公共場所衛(wèi)生符合國家相關(guān)標準；

——員工個體防護及各作業(yè)場所健康安全防護設(shè)施齊全有效，提示標志醒目； ——有為煤礦提供及時服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，設(shè)置能滿足員工日常健康檢查和緊急救護需要。煤礦應(yīng)建立員工健康檢查監(jiān)護制度，及時掌握員工安全健康狀況，做好員工職業(yè)病預(yù)防工作，并應(yīng)：

——對在崗從業(yè)人員的健康檢查和健康監(jiān)護符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定；

——有符合《職業(yè)病防治法》的職業(yè)病防治計劃，并按計劃開展職業(yè)病防治工作； ——定期對員工進行健康體檢，并建立《員工健康檔案》；

——每次體檢結(jié)束后，對員工提供預(yù)防疾病和職業(yè)病的醫(yī)學建議；

——對發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病的員工，立即通知并提供治療及康復(fù)條件并妥善安置； ——員工上崗、轉(zhuǎn)崗、離崗前，進行健康檢查； ——定期對員工進行健康宣傳、培訓。4.7.5 環(huán)境保護管理

煤礦應(yīng)建立并保持環(huán)境管理程序，及時識別和控制環(huán)境有害因素，預(yù)防環(huán)境破壞和污染事故，保持煤礦環(huán)境良好。環(huán)境保護應(yīng)：

——制訂完備的環(huán)境綜合治理計劃和目標，有專門機構(gòu)檢查；

——規(guī)范煤礦廢油脂的回收管理，設(shè)置防止油脂泄漏和廢油回收的設(shè)施或裝置，并對廢棄油品進行標識；

——嚴格落實煤礦廢氣或粉塵物質(zhì)監(jiān)測和控制措施；

——對煤礦污水排放和凈化進行監(jiān)測，確保污水通過管路排放到地面集中處理，符合《煤炭工業(yè)污染物排放標準》中的技術(shù)要求；

——確保煤礦噪聲防護完善，對作業(yè)場所噪聲進行監(jiān)測，噪音超標地點應(yīng)有降噪措施； ——對煤礦固體廢棄物進行分類管理，交由有資質(zhì)的單位和人員進行處理； ——規(guī)范煤礦放射性設(shè)施管理，廢棄放射性物質(zhì)交由有資質(zhì)的單位處置。4.7.6 手工工具管理

煤礦應(yīng)有手工工具完好標準、使用規(guī)程和管理制度。并符合下列要求： ——有手工工具檢查清單；

——自制手工工具、非標制作的手工工具要預(yù)先制定標準，并經(jīng)批準；

——不使用時，要將工具整齊擺放在指定的工具箱（包、袋、套）或庫內(nèi)，利刃工具有專門的護套；

——集體手工工具由專人管理；

——有手工工具使用管理臺帳，損壞的工具應(yīng)及時更換；

——在高架平臺使用手工工具時，手工工具必須加裝固定的手腕帶； ——用于井下作業(yè)的手工工具，應(yīng)考慮防爆要求； ——對氣動工具使用前進行風險評估；

——有使用的氣動工具的登記臺帳、管理辦法和定期檢查記錄。4.7.7 計量器具管理

煤礦應(yīng)建立計量器具管理制度和臺帳，并確保： ——定期對計量器具進行校準和檢定，并有記錄； ——計量器具維護及時和保養(yǎng)記錄齊全；

——計量器具存儲在適宜環(huán)境下，做到防水、防火、防銹、防變質(zhì)(現(xiàn)場)、防損壞。4.7.8 登高作業(yè)管理

煤礦應(yīng)建立登高作業(yè)管理制度，并符合下列要求：

——登高或高空作業(yè)防護設(shè)施符合《建筑施工高空作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》； ——高架作業(yè)平臺的設(shè)計、制作和安裝符合《固定式工業(yè)鋼平臺》的要求； ——梯子的制作和安裝符合《移動式輕金屬折梯安全標準》、《固定式鋼斜梯安全技術(shù)條件》、《固定式鋼直梯安全技術(shù)條件》的要求；

——行人臺階的設(shè)計和施工符合《行人臺階設(shè)計要求》規(guī)定； ——爬梯有編號，并有《爬梯使用管理臺帳》；

——固定梯至少每季度檢查一次，移動式爬梯、腳手架除使用前要檢查外，至少每旬檢查一次；

——高空作業(yè)人員經(jīng)過培訓，并持證上崗。4.7.9 起重作業(yè)管理

煤礦應(yīng)建立起重管理制度和《起重設(shè)備操作規(guī)程》，并符合下列要求： ——新購或維修的所有起吊機具均經(jīng)檢驗，有出廠合格證； ——所有起吊機具均應(yīng)編號，建檔登記；

——按國家相關(guān)規(guī)定定期對起重機械進行檢驗； ——所有起吊機具上均標明了最大起重載荷； ——吊鉤安全閂應(yīng)完好；

——定期對起重設(shè)備及吊具按《起重機具和吊具完好標準》進行檢查； ——起重作業(yè)人員持證上崗；

——高空起重作業(yè)時，安全通道暢通，無非作業(yè)人員進入現(xiàn)場； ——固定起重作業(yè)場所張貼了起重指揮手勢示意圖。4.7.10 標識標志管理

煤礦應(yīng)建立并保持標識標志管理程序，以規(guī)范標識標志的使用、設(shè)置、檢查與維護。標識標志的管理應(yīng)符合下列要求：

——對全體員工培訓標識標志的含義，并建立標識標志公示牌板； ——井巷標識牌板的安裝不應(yīng)妨礙人車通行；

——工作和作業(yè)場所標識標志的設(shè)置應(yīng)便于作業(yè)人員觀看； ——消防器材和急救設(shè)施存放點有明顯的指示標志；

——噪音超標區(qū)、有毒有害區(qū)域、危險區(qū)域及受污染區(qū)域應(yīng)有警示標識，并保持完好； ——所有工業(yè)管路均有介質(zhì)色標和介質(zhì)流向標識；

——危險化學品的運輸車輛和儲存場所有符合標準要求的標志；

——固定管路和有害介質(zhì)管路上的閥門有標簽，并在管路布置圖上有識別標識； ——地面公共場所和井下巷道有避災(zāi)路線指示標志；

——倉庫、車間、道路、露天場地按功能要求進行劃線分區(qū)管理，并有功能分區(qū)標識； ——設(shè)備有標有最大載荷（負荷）的標簽，大容量的儲罐要加標簽說明介質(zhì)和危險性。4.7.11 承包商管理

煤礦應(yīng)對承包商進行管理，規(guī)范承包商準入，預(yù)防承包商生產(chǎn)事故，并應(yīng)： ——制訂承包商管理制度和辦法；

——在選擇和確定承包商時，須確認其符合安全健康管理要求，具備相關(guān)施工資質(zhì)； ——要求承包商對可能發(fā)生的賠償責任進行投保，并實行風險抵押； ——在承包合同中明確安全健康管理方面的條款；

——確保承包商有安全管理負責人，并具有相應(yīng)的資質(zhì)；

——確保承包商有內(nèi)部安全健康管理制度，并有針對具體項目的作業(yè)規(guī)程；

——保證開工前所有施工人員接受安全健康知識培訓，經(jīng)考試合格后，持證上崗； ——每年至少對承包商進行一次安全評價。

煤礦應(yīng)對承包商現(xiàn)場施工進行安全監(jiān)督和管理，并應(yīng)：

——對承包商進場人員、材料、施工機具、施工組織設(shè)計進行審查； ——確?，F(xiàn)場有具備安全資質(zhì)的管理人員跟班作業(yè)； ——定期、不定期對承包商施工現(xiàn)場進行檢查；

——確保承包商每班召開班前會，組織員工進行班前、作業(yè)前風險評估。4.8 檢查、審核與評審 4.8.1 檢查

a)煤礦應(yīng)制定反映企業(yè)全面風險預(yù)控管理績效的考核評價標準。評價標準應(yīng)： ——涵蓋并滿足本規(guī)范的要求； ——結(jié)合煤礦自身特點；

——符合促進風險預(yù)控管理的方針和目標的實現(xiàn)；

b)煤礦應(yīng)定期或不定期對照評價標準進行監(jiān)督檢查，檢查應(yīng)： ——系統(tǒng)、全面；

——重點關(guān)注可能產(chǎn)生不可承受風險的危險源； ——記錄真實、準確、可追溯； c)煤礦應(yīng)對檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項： ——分析其產(chǎn)生的原因；

——按照不符合的處理程序予以糾正；

——重新審核或制定相應(yīng)防范措施，防止再次發(fā)生。4.8.2 審核

煤礦企業(yè)應(yīng)制定并保持體系審核程序，定期開展風險預(yù)控管理體系審核。以審核實施情況與體系的符合性，評價是否能有效滿足企業(yè)的方針和目標。體系審核應(yīng)： ——覆蓋體系范圍內(nèi)的所有運行活動； ——由能夠勝任審核工作的人員進行；

——對審核結(jié)果進行記錄，并定期向管理者報告，管理者應(yīng)對審核結(jié)果進行評審，必要時采取有效的糾正措施；

——及時將審核結(jié)果反饋給所有相關(guān)方，以便采取糾正措施； ——對已批準的糾正措施制定行動計劃，并作出跟蹤監(jiān)測安排，以確保各項建議的有效落實。如果可能，審核應(yīng)由與所審核活動無直接責任的人員進行。注：這里“無直接責任的人員”并不意味著必須來自企業(yè)外部。4.8.3 管理評審

煤礦應(yīng)按規(guī)定的時間間隔對體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審應(yīng)：

——確保收集到必要的信息以供管理者進行評價；

——根據(jù)風險預(yù)控管理體系審核的結(jié)果，環(huán)境的變化和對持續(xù)改進的承諾，指出可能需要修改的風險預(yù)控管理體系方針、目標和其它要素； ——評審結(jié)果應(yīng)予公布，并應(yīng)跟蹤監(jiān)測其改進情況； ——將評審結(jié)果形成文件。

第三篇：風險預(yù)控體系會議紀要

風險預(yù)控體系會議紀要

時間：2014.6.3 地點：會議室 主辦：體系辦

參會單位和人員：蘆子溝各隊（科）長，平煤神馬施工隊，地寶施工隊。

題目：《實施風險預(yù)控管理，建立安全長效機制》

主講：安全副礦長 根據(jù)大會安排，介紹了煤礦風險預(yù)控管理體系，并介紹了煤礦風險預(yù)控管理體系的實施背景、主要內(nèi)容和重要作用等幾個方面內(nèi)容。

1、安全管理基本情況及煤礦風險預(yù)控管理系統(tǒng)。煤礦安全管理體系概括為“五個一”，即：樹立一個理念；構(gòu)建一套體系；探索一條途徑；打造一支隊伍；培育一種文化。

2、風險評估。對煤礦辨識出來的幾千條甚至上萬條危險源，進行評估分級，搞清哪些是重大風險，哪些是中等、一般的風險，進而明確安全管控的重點。

3、風險管理標準和管理措施。依法制定危險源管理標準，確定危險源管到什么程度、達到什么標準才能不出事故，解決每個管控重點“如何管”和“如何管得有效”的問題。

4、危險源監(jiān)測。在生產(chǎn)過程中，煤礦需要通過監(jiān)測危險源是否處于受控狀態(tài)，檢驗管控標準和措施實施的效果如何，動態(tài)排查事故隱患。

5、危險源預(yù)警。對于監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)危險源未有效控制的情況，及時分 風險預(yù)控體系會議紀要

級預(yù)警，促進現(xiàn)場迅速落實整改和控制措施，預(yù)防事故發(fā)生。

（二）兩個理論

1、海因里希法則。這個法則是1941年美國的海因里希從統(tǒng)計許多災(zāi)害開始得出的一個重要結(jié)論，即在機械事故中，死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1：29：300，國際上把這一法則叫海因里希事故法則。這個法則說明，在機械生產(chǎn)過程中，每發(fā)生330起意外事件，有300件未產(chǎn)生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導致重傷或死亡。該理論認為，傷亡事故的發(fā)生不是一個孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果。海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生、發(fā)展過程描述為具有一定因果關(guān)系的事件的連鎖發(fā)生過程，即：(1)人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果。

(2)事故的發(fā)生是由于：①人的不安全行為；②物的不安全狀態(tài)。(3)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的。(4)人的缺點是由于不良環(huán)境誘發(fā)的，或者是由先天的遺傳因素造成的。根據(jù)該法則明確了我們安全工作基本原則，即防范大事故必須從消除小事故和隱患做起，將管理的重心下移、關(guān)口前移，變被動為主動，變事后查處為風險預(yù)控。

2、內(nèi)外因事故致因理論。該理論闡明了煤礦安全生產(chǎn)事故是在內(nèi)因和外因共同作用下能量意外釋放的結(jié)果，要想控制事故的發(fā)生，就要控制事故的內(nèi)因，排除誘發(fā)事故發(fā)生的外因，為煤礦實現(xiàn)切斷煤礦事故因果鏈、建立風險預(yù)控管理流程奠定了基礎(chǔ)。

風險預(yù)控體系會議紀要

基于這兩個基本理論，設(shè)計了這套煤礦安全風險預(yù)控管理體系。三、五個部分 風險預(yù)控管理體系是按照系統(tǒng)化原則進行設(shè)計的，由風險辨識與管理、人員不安全行為控制、生產(chǎn)系統(tǒng)控制、綜合要素管理和預(yù)控保障機制五個部分構(gòu)成。這五部分既相互獨立，又相互關(guān)聯(lián)和作用，形成了以風險辨識與管理為核心，以不安全行為控制、生產(chǎn)系統(tǒng)控制、綜合要素管理為重點，以預(yù)控保障機制為支撐的全面的、系統(tǒng)的安全管理體系。煤礦風險辨識與管理部分設(shè)計了5個元素，即上面“一個流程”中的5個元素。人員不安全行為控制。這部分從人員準入開始，從源頭上排查不安全行為人，到過程中強化人員安全培訓，加強不安全行為梳理，矯正不安全行為，實施安全激勵政策，提高人員自主防范能力，降低不安全行為發(fā)生機率，用7個元素規(guī)定了煤礦開展不安全行為控制工作的方法和要求。生產(chǎn)系統(tǒng)控制。這部分主要針對煤礦采、掘、機、運、通、地測、防治水等生產(chǎn)系統(tǒng)中工藝、設(shè)備和有害物等危險源的安全控制，依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全質(zhì)量標準化標準》和其他適用的法律法規(guī)要求，明確了管控標準和要求。整個生產(chǎn)系統(tǒng)控制部分分為15個子系統(tǒng)，包含了112個元素。綜合要素管理。這部分設(shè)計了6個子系統(tǒng)23個元素，對“生產(chǎn)系統(tǒng)控制”之外的地面輔助作業(yè)、應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生和健康服務(wù)、環(huán)境管理、承包商管理等，做了詳細規(guī)定，是煤礦實現(xiàn)全面、全方位管理不可缺少的部分。預(yù)控保障機制。為保障這一整套體系的有效運行，充分調(diào)動各級人員落實體系的積極性，用5個子系統(tǒng) 風險預(yù)控體系會議紀要

14個元素，分別規(guī)定煤礦組織機構(gòu)、安全投入、考核與獎懲機制和安全文化建設(shè)等，確保體系各項要求的有效落地。

四、煤礦風險預(yù)控管理體系的作用

體系推行初期，由于大家對體系了解不夠，重視不夠，推行工作困難重重，阻力很大。為此，集團公司多次舉辦了各個層次的培訓班和經(jīng)驗交流會，并建立了強有力的考核獎懲機制。采用了子分公司月度、季度考核和集團公司年考核相結(jié)合的動態(tài)考核辦法。經(jīng)過應(yīng)用實踐，我們總結(jié)體系的作用，大致有以下方面。

（一）推動了全員參與，將安全責任落到了實處。以前我們的煤礦雖然都建立了安全生產(chǎn)責任制，但由于責任不具體、可操作性不強，安全生產(chǎn)責任制沒有真正落到實處。推行體系后，各礦依據(jù)體系設(shè)計的一系列考核指標，將各項安全工作責任分解落實到了礦領(lǐng)導、各業(yè)務(wù)部門和崗位員工頭上，每項安全工作“誰主管、誰主抓、誰負責”分工清楚，每個領(lǐng)導負責幾個元素，每個員工負責幾項工作，責任非常明確。

（二）提供了一套好的辦法，實現(xiàn)了危險源的全面管控。這套體系將危險源分為兩類，實行分級管理。一類是系統(tǒng)性危險源管控。以領(lǐng)導干部和業(yè)務(wù)部門為主體，開展系統(tǒng)重大危險源辨識與評估，并落實整改措施，防范較大以上事故。另一類是崗位危險源管控。以區(qū)隊、班組和一線員工為主體，開展崗位危險源的辨識與評估，制定針對性的管控措施并嚴格執(zhí)行，防范一般事故的發(fā)生。我們通過危險源的辨識 風險預(yù)控體系會議紀要

確定安全管理的對象；通過風險評估確定安全管理的重點；通過管理標準的引入確定安全管理的依據(jù)和尺度；通過管理措施的制定確定達到標準的途徑和方法。最終達到員工自主管理的目的，切實解決了煤礦安全管理“管什么”和“如何管”的根本問題。

（三）實現(xiàn)了隱患治理的閉環(huán)管理和持續(xù)改進。這套體系以PDCA為運行模式，風險辨識與管理在PDCA循環(huán)運行中不斷重復(fù)完善，通過危險源監(jiān)測及時排查隱患，落實整改責任，形成了安全隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理的長效機制，使隱患排查治理制度化和常態(tài)化，切實把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。體系自身也在體系策劃、體系運行、體系考核評審和體系改進的PDCA循環(huán)中，不斷完善，持續(xù)改進。

（四）注重過程控制，做到了安全管理的關(guān)口前移。我們以前的管理是以結(jié)果為主，查出一個問題處理一個問題，安全工作跟著問題跑。推行體系后，安全管理是以過程控制為主，通過風險評估提前想到過程中會發(fā)生什么，通過過程控制盡量讓其少發(fā)生或者不發(fā)生。這套體系從煤礦設(shè)計開始，覆蓋了礦井建設(shè)、生產(chǎn)直到礦井報廢的全過程。體系746項考核指標中，過程性指標有482項，占到64.6%，依靠嚴格的過程控制來提升煤礦安全績效。

（五）簡便實用，便于員工掌握。煤礦客觀存在的危險源多達幾千甚至上萬條，但就某一個具體崗位而言，通過危險源的辨識和風險評估需要管控的危險源只有十幾條，需要重點管控的也就幾條，而且都是工人每天要干的事情，工人比較容易掌握，安全培訓的針對性更強。風險預(yù)控體系會議紀要

只要每個員工知道了本崗位的危險源，并嚴格按標準做到了，就能確保安全。

（六）體系具有普遍的適用性。風險預(yù)控管理體系是針對煤礦行業(yè)特點的一套安全管理的方法，適用于不同類型、不同條件、不同規(guī)模的煤礦。只不過對于條件復(fù)雜的煤礦，危險源的數(shù)量要多一些，管控的難度要大一些，但理論和方法是相同的。

1、要深入學習，心領(lǐng)神會。

2、要聯(lián)系實際，學以致用。

3、要下工夫，強力推行?！拔鍌€一”，包括風險預(yù)控管理體系不僅要讓領(lǐng)導知道，更要讓員工知道、做到；強調(diào)“要避免萬一，就要從一萬上下功夫”，在執(zhí)行力上下功夫，要做到“說到、知道、做到”。

5、要舉一反三，廣泛借鑒。

第四篇：煤礦安全風險預(yù)控管理知識30問

煤礦安全風險預(yù)控管理知識30問

1、危險源可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

2、危險源辨識認識危險源的存在并確定其特性的過程。

3、風險某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合4、風險評估評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程

5、風險預(yù)控在危險源辨識和風險評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施消除或控制風險的過程。

6、危險源監(jiān)測通過管理與技術(shù)手段檢查、測量危險源存在的狀態(tài)及其變化的過程。

7、風險預(yù)警通過一定的方式，對存在的風險進行信息警示

8、不安全行為可能產(chǎn)生風險或?qū)е率鹿拾l(fā)生的行為。

9、風險管理對象可能產(chǎn)生或存在風險的主體

10、風險管理標準針對管理對象所制定的以消除或控制風險的準則。

11、風險管理措施是指達到風險管理標準的具體方法、手段。

12、持續(xù)改進為改進煤礦安全總體績效，根據(jù)安全風險預(yù)控管理方針，完善安全風險預(yù)控管理的過程。

13、危險源辨識與隱患排查區(qū)別：隱患排查是檢查已經(jīng)出現(xiàn)的危險，排查的目的是為了整改，消除隱患。而危險源辨識是為了明確所有可能產(chǎn)生或誘發(fā)風險的危害因素，辨識的目的是為了對其進行預(yù)先控制。

14、PDCA循環(huán)管理模式：是戴明提出的一種循環(huán)管理模式，包括P計劃、D實施、C檢查和A改進，從管理的計劃到改進是一種閉環(huán)的管理模式。

15、危險源辨識子單元劃分：

辨識子單元的劃分為空間、勞動組織、專業(yè)三種劃分方式。

我礦按照勞動組織進行劃分，如綜采四隊、掘進二隊、皮帶隊、通風隊、通風區(qū)等，全礦共劃分了131個危險源辨識子單元。

16、危險源辨識子單元劃分原則：

（1）獨立性。即子單元在危險源辨識范圍上盡量獨立，不要交叉重疊，不要出現(xiàn)某個對象或某個范圍同時屬于兩個子單元的現(xiàn)象；

（2）全面性。即子單元的全體須是整個煤礦系統(tǒng)，不可出現(xiàn)某個對象沒有隸屬單元的現(xiàn)象；

（3）科學性。即子單元的劃分必須科學合理，便于后期危險源監(jiān)測及控制等工作的開展

17、我礦危險源辨識及風險評估方法的確定

（崗位）危險源辨識方法：工作任務(wù)分析法

（系統(tǒng)）危險源辨識法：事故樹分析法

18、危險源辨識和風險評估范圍的確定

各單位危險源辨識應(yīng)覆蓋本單位所轄區(qū)域和生產(chǎn)運營的全過程，包括人、機、環(huán)、管四個方面，通常情況下應(yīng)對所有區(qū)域、生產(chǎn)活動、設(shè)備、設(shè)施、材料物質(zhì)、工藝流程、環(huán)境因素、工具及器具、危險場所等存在的危險源進行辨識。

19、危險源辨識（人、機、環(huán)、管）：危險源辨識必須從人、機、環(huán)、管四方面來考慮，同事考慮三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在、將來）和三種狀態(tài)（正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)）。

20、人方面的危險源包括：1)操作不安全性(誤操作、不規(guī)范操作、違章操作)；2)現(xiàn)場指揮的不安全性(指揮失誤、違章指揮)；3)失職(不認真履行本職工作任務(wù))；4)決策失誤； 5)身體狀況不佳(帶病工作、酒后工作、疲勞工作等)；6)心理異常(過度興奮或緊張、焦慮、冒險心理等)；7)人員的其他不安全因素。

21、機方面的危險源包括：1)沒有按規(guī)定配備必需的機器、設(shè)備、裝置、工具等；2)機器、設(shè)備、裝置、工具的選型不符合實際需求；3)機器、設(shè)備、裝置、工具的安裝不符合規(guī)定或?qū)嶋H要求；4)機器、設(shè)備、裝置維護(修)不到位；5)設(shè)備保護不齊全有效；6)設(shè)施工具不齊全、不完好；7)機器、設(shè)備、裝置、工具安全標識不齊全或不規(guī)范；8)機的其他不安全因素。

22、環(huán)境方面的不安全因素包括：1)瓦斯威脅；2)水的威脅；3)火的威脅；4)粉塵威脅；5)頂、底、幫的威脅；6)其他自然災(zāi)害威脅；

7)工作地點溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過規(guī)定；8)工作地點風量(風速)不符合規(guī)定；9)工作地點照明不足； 10)采掘設(shè)計缺陷（包括井下巷道布局不合理，巷道質(zhì)量不合格）；11)施工質(zhì)量不符合要求；12)巷道路面質(zhì)量差，標示不齊全、不正確； 13)供電線路布置不合理；14)作業(yè)區(qū)域內(nèi)警示標桿及避災(zāi)線路設(shè)置不齊全、不合理；15)其他工作環(huán)境的不安全因素。

23、管理方面的不安全因素包括：1)組織結(jié)構(gòu)不合理；2)組織機構(gòu)不完備，機構(gòu)職責不明晰；3)管理規(guī)章制度制定程序不合理、不符合實際情況；4)安全管理規(guī)章制度不完善； 5)文件、各類記錄、操作規(guī)程不齊全，管理混亂； 6)作業(yè)規(guī)程的編制、審批不符合規(guī)定，貫徹不到位； 7)安全措施、應(yīng)急預(yù)案不完善、不合理； 8)崗位設(shè)置不齊全、不合理； 9)崗位職責不明確； 10)崗位工作人員配備不足； 11)職工安全教育、崗位培訓不到位； 12)其他管理的不安去因素。

24、風險評估方法及風險等級的確定：風險評估的方法為風險矩陣法（見：風險矩陣表1）。根據(jù)事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的乘積來衡量風險的大小，其計算公式是：

風險值D= p×C

式中，p 表示事故發(fā)生可能性；C 表示事故可能造成的損失。

25、事故類型依據(jù)的煤礦八大事故類型：

（1）瓦斯事故：瓦斯、煤塵爆炸或燃燒，煤（巖）與瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。

（2）頂（底）板事故：指冒頂、片幫、頂板掉渣、頂板支護垮倒、沖擊地壓、露天煤礦邊坡滑移跨塌等。

（3）機電事故：指機電設(shè)備（設(shè)施）導致的事故。包括運輸設(shè)備在安裝、檢修、調(diào)試過程中發(fā)生的事故。

（4）爆破事故：指放炮崩人、觸響瞎炮造成的事故。

（5）水災(zāi)事故：指地表水、老空水、地質(zhì)水、工業(yè)用水造成的事故及潰水、潰沙導致的事故。

（6）火災(zāi)事故：指煤與矸石自然發(fā)火和外因火災(zāi)造成的事故（煤層自然未見明火逸出有害氣體中毒算瓦斯事故）。

（7）運輸事故：指運輸設(shè)備（設(shè)施）在運行過程中發(fā)生的事故。

（8）其他事故：指以上七類事故以外的事故。

26、管理標準和管理措施制定的目的：是通過讓員工自己在危險源辨識的基礎(chǔ)上，提煉管理對象，并編寫相應(yīng)的針對管理對象的控制和消除危險源的管理標準和管理措施，明白每一項任務(wù)應(yīng)該如何做，以及為什么應(yīng)該這樣做，進而控制和消除煤礦生產(chǎn)過程中存在的危險源，防止安全事故的發(fā)生。

27、管理標準和管理措施制定原則：

1、自下而上與自上而下相結(jié)合的原則，2、全面性原則，3、可操作性原則，4、適用性原則，5、動態(tài)性原則，6、全過程性原則。

28、管理標準與管理措施的審核：

1、階段性審核，2、初稿審核，3、基層審核，4、試運行，5、最終審議、批準，發(fā)布實施。

29、不安全行為分類：不安全行為又分為狹義和廣義兩種。狹義的不安全行為主要是指可能直接導致事故發(fā)生的人類行為，如員工的違規(guī)行為；而廣義的不安全行為是指一切可能導致事故發(fā)生的人類行為，既包括可能直接導致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導致事故發(fā)生的人類行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。對煤礦的安全管理來說，員工的不安全行為屬于狹義的不安全行為，而管理者的不盡職行為則屬于廣義的不安全行為。

30、煤礦安全風險預(yù)控管理目標：達到人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞。

第五篇：風險預(yù)控匯報材料

煤業(yè)有限公司

風險預(yù)控體系建設(shè)匯報材料

二O一四年十二月十八日

為全面貫徹落實上級關(guān)于建立風險預(yù)控管理體系的有關(guān)要求，結(jié)合鄭煤集團公司《關(guān)于做好2014年安全生產(chǎn)工作的決定》及某某公司《關(guān)于做好2014年安全生產(chǎn)工作的決定》等文件精神，我礦領(lǐng)導高度重視，結(jié)合我礦安全生產(chǎn)實際情況及時部署落實到位。至2014年11月份我礦的風險預(yù)控管理體系建設(shè)已經(jīng)基本完善到位，現(xiàn)就我礦風險預(yù)控管理體系的建設(shè)情況匯報如下：

（一）成立組織，加強領(lǐng)導（時間：2014年3月份）

煤業(yè)有限公司

風險預(yù)控體系建設(shè)匯報材料

召開專題會議成立風險預(yù)控實施領(lǐng)導小組，制定了《某某風險預(yù)控建設(shè)實施方案》（某某[2014]26號），進一步落實責任，要求各部門按照時間節(jié)點按時完成任務(wù)有序的推進我礦的風險預(yù)控體系建設(shè)。

（二）及時組織培訓學習，提高管理水平（時間：2014年4月份）

分別從采煤、掘進、機電、運輸、地測防治水、通風防突、調(diào)度、安監(jiān)、政工后勤等科室抽調(diào)精干人員，去專業(yè)學校參加風險預(yù)控體系建設(shè)培訓班進行學習，經(jīng)培訓后人員固定負責本專業(yè)的安全風險預(yù)控管理體系建設(shè)工作。

（三）組織全體職工培訓學習，提高認識（時間：2014年5月份）

我礦于5月份由安全科根據(jù)“人—機—環(huán)—管”相關(guān)管控措施，組織全體職工進行風險預(yù)控知識的培訓學習，讓廣大職工深入了解到風險預(yù)控體系建設(shè)的重要性、必要性。

（四）建立體系階段（時間：2014年6--10月份）1.危險源辨識：采取從下至上的原則，根據(jù)我礦實際，發(fā)動全體員工對自己工作場所和責任區(qū)域內(nèi)的危險源進行逐一排查和登記，確保危險源無遺漏，明確安全管控對象。

2.風險評估：對辨識出來的危險源，進行評估分級，將危險源分為5個等級（特別重大風險，重大風險，中等風險，一般風險，低類風險），4大類別（人、機、環(huán)、管），既有輕重緩急之分，又有目標責任，清晰可查可控、可追溯，確定風險等級，明確安全管控的重點。

3.制定風險管控標準及措施：針對危險源辨識和評估結(jié)果，制定管理標準和管理措施，解決每個危險源“如何管”和“如何管得有效”的問題。按照《規(guī)范》的要求制定相應(yīng)的不同類別、不同級別危險源管控標準和措施，確定相關(guān)責任人、監(jiān)管部門以及監(jiān)管人員，明確安全管控依據(jù)，落實安全管控責任。

（五）試運行階段（2014年11月）

1.風險監(jiān)測：建立危險源監(jiān)測的管理辦法，保證危險源監(jiān)測方法適宜、設(shè)備靈敏可靠、信息傳遞暢通、及時，通過監(jiān)測危險源以確定其是否處于受控狀態(tài)，檢驗管控標準和管理措施執(zhí)行的效果，實現(xiàn)事故隱患動態(tài)排查。

2.風險預(yù)警：針對不同級別、類別的危險源和不同程度的風險，制定相應(yīng)的預(yù)警方法，建立完備的信息流通渠道，使預(yù)警信息傳遞暢通、及時，確保對危險源產(chǎn)生的風險進行分級預(yù)警，使管理層和責任人能夠及時獲取并采取措施加以控制。

3.風險控制：建立風險控制的管理辦法，對危險源及其風險的控 制遵循消除、預(yù)防、減弱、隔離、聯(lián)鎖、警示的原則，按照PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查、行動）的運行模式，根據(jù)危險源的預(yù)警警級，現(xiàn)場責任人根據(jù)相應(yīng)的管控標準，迅速采取相應(yīng)的整改和控制措施，將不安全隱患有效地消除或控制，預(yù)防事故的發(fā)生，實現(xiàn)對風險的預(yù)控管理。

4.檢查、審核和評審：各業(yè)務(wù)部門要制定反映本單位全面風險預(yù)控管理績效的考核評價標準，并對安全風險預(yù)控管理體系的運行情況進行監(jiān)管，定期和不定期的進行評價和考核，以確保管理體系能夠達到煤礦安全管理的要求。同時，找出本單位安全管理存在的問題，針對問題提出改進建議，不斷完善安全管理系統(tǒng)，不斷杜絕由于人為的、已知規(guī)律的、可控的因素而導致的事故，實現(xiàn)煤礦安全管理。

（六）改進提高階段（2014年12月）

在實際的生產(chǎn)過程中，各部門針對管控標準、管理措施、風險預(yù)警體系或管理制度中找出存在的問題和不足，并根據(jù)鄭煤集團公司風險預(yù)控體系驗收評分標準于今年10月份起對我礦安監(jiān)調(diào)度、地測防治水、采掘、機電運輸、后勤管理等系統(tǒng)實施了月評，通過評分對工作中存在的問題提出改進建議，通過危險源監(jiān)測及時排查隱患，落實整改責任，形成安全隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理的長效機制，最終形成閉環(huán)式安全管理運行體系，保障煤礦安全風險預(yù)控管理體系的不斷完善、持續(xù)改進和有效運行，提高自身的安全管理水平。

雖然我礦在風險預(yù)控體系建設(shè)工作中做出了一定的工作，但因 兼并重組礦井底子薄、基礎(chǔ)差，又因我礦停工停產(chǎn)期間職工在崗人數(shù)較少，因此暴露出了對員工安全風險預(yù)控知識培訓相對不到位，職工辨識風險能力較差，信息反饋工作落實相對不及時、不到位，使風險預(yù)控總體工作都相對較為滯后。針對以上問題我們將結(jié)合實際逐步予以解決：

１、從職工上崗操作前即做起風險預(yù)控相關(guān)知識培訓工作，使每位員工都嚴格做到崗前實施風險辨識，作業(yè)當中主動查治隱患，操作結(jié)束反饋信息等的相關(guān)方法。

２、從根本上做好“人—機—環(huán)—管”各環(huán)節(jié)的管控措施，將我礦風險預(yù)控體系真正運用到基層每名員工的實操當中去，徹底消除我礦“人—機—環(huán)—管”各環(huán)節(jié)中存在的不安全因素，使我礦安全生產(chǎn)工作向更好、更穩(wěn)定方向發(fā)展。

經(jīng)過不斷努力，我礦的風險預(yù)控體系建設(shè)工作已基本完成，但在實際實施過程中難免會存在與現(xiàn)場不相符、職工運用不靈活等問題，我們在以后工作中會逐步修改完善風險預(yù)控體系，使我礦風險預(yù)控體系工作完美化、實際化、全面化。

某某煤業(yè)有限公司

二O一四年十二月十八日