第一篇：統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)文化建設(shè)的路徑選擇

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)文化建設(shè)的路徑選擇

加強(qiáng)文化建設(shè)，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)具有人才薈萃的資源優(yōu)勢(shì)，求同存異的思想基礎(chǔ)，領(lǐng)域廣泛的多元文化底蘊(yùn)，其價(jià)值取向、社會(huì)功能以及制度安排、工作方式等，能為文化建設(shè)提供獨(dú)特的貢獻(xiàn)，發(fā)揮重要的作用。

一、促進(jìn)思想道德建設(shè)，提高文化軟實(shí)力中的軟實(shí)力

思想道德屬于意識(shí)形態(tài)范疇，在文化領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性、方向性、引領(lǐng)性作用，可以說(shuō)是軟實(shí)力中的軟實(shí)力。社會(huì)主義思想道德集中體現(xiàn)了社會(huì)主義先進(jìn)文化的性質(zhì)和前進(jìn)方向，對(duì)于社會(huì)主義文化建設(shè)至關(guān)重要。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)文化建設(shè)應(yīng)首先從促進(jìn)思想道德建設(shè)入手。

通過(guò)發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)思想來(lái)豐富發(fā)展馬克思主義中國(guó)化理論成果。理論建設(shè)是思想道德建設(shè)的核心。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)思想來(lái)源于馬克思主義的基本理論，從《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表起，就開(kāi)始產(chǎn)生統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論的基本觀點(diǎn)和原理，在90年的黨及其黨的思想理論發(fā)展歷程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)思想不斷豐富發(fā)展，從統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為革命的“三大法寶”，到建立海內(nèi)外兩個(gè)范圍的最廣泛的政治聯(lián)盟，從對(duì)民族資本主義實(shí)行社會(huì)主義改造到實(shí)行民族區(qū)域自治制度，從確立多黨合作和政治協(xié)商制度到提出“一國(guó)兩制”、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，無(wú)不體現(xiàn)著我們黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)思想也因此成為馬克思主義中國(guó)化中富有獨(dú)特性、創(chuàng)造性、突破性發(fā)展的重要部分。在新時(shí)期新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)應(yīng)該在開(kāi)展新的實(shí)踐探索的同時(shí)，形成新的理論觀點(diǎn)和政策思想，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)思想的創(chuàng)新與發(fā)展，為開(kāi)拓馬克思主義中國(guó)化的理論新境界作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

通過(guò)弘揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)文化，完善社會(huì)主義思想道德體系。以“和”“合”思想為核心的統(tǒng)戰(zhàn)文化是在吸收中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上形成的具有自身特色的社會(huì)政治文化，是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)這個(gè)最廣泛政治聯(lián)盟所共有的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。這其中包含著許多道德文化的因素，如多黨合作中的肝膽相照、榮辱與共，民族關(guān)系中的團(tuán)結(jié)互助、共同發(fā)展，宗教文化中的與人為善、愛(ài)好和平，階層關(guān)系中的互相尊重、和睦相處，海外聯(lián)誼中的尋根尊祖、心向故國(guó)，這些都是社會(huì)主義思想道德體系的有機(jī)組成部分。在新的歷史條件下，要進(jìn)一步重視統(tǒng)戰(zhàn)文化的建設(shè)，不斷完善創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)文化，以統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)的成果來(lái)完善社會(huì)主義思想道德體系。

通過(guò)學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，強(qiáng)化和普及主流意識(shí)形態(tài)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，事關(guān)社會(huì)主義事業(yè)的思想保證、精神支撐、道德基礎(chǔ)和社會(huì)風(fēng)尚，也事關(guān)執(zhí)政黨政治權(quán)威和政治合法性。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)高舉的愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義兩面旗幟，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的重要內(nèi)容和基本要求。近年來(lái)，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下，全國(guó)各地根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員不同的思想實(shí)際，廣泛、深入、持久地開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)與行活動(dòng)，增強(qiáng)了中國(guó)特色社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的影響力。今后，要進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，從而增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)特有資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中知識(shí)分子作用，創(chuàng)造更多更好精神文化產(chǎn)品。文化的繁榮發(fā)展，關(guān)鍵在人，作為人才庫(kù)、智囊團(tuán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，要充分調(diào)動(dòng)廣大文化界人士的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)培養(yǎng)一大批文化領(lǐng)域創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型、科技型的人才。要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)廣大文化領(lǐng)域的知識(shí)分子不斷創(chuàng)新、豐富文化的載體，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，創(chuàng)作出更多富有時(shí)代意義的文化精品來(lái)滿(mǎn)足群眾的精神文化需求，展示中華文化的魅力和實(shí)力。

發(fā)揮民主黨派參政議政、建言獻(xiàn)策作用，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局，積極發(fā)揮參政議政的政治優(yōu)勢(shì)，做好摯友和諍友，是民主黨派的重要功能。要積極引導(dǎo)民主黨派成員圍繞文化建設(shè)中發(fā)展方針政策的制定、路徑方式的選擇等深入實(shí)際調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策；引導(dǎo)他們加強(qiáng)對(duì)文化體制改革的研究，在正確認(rèn)識(shí)和處理好文化軟實(shí)力與經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力、改革創(chuàng)新與發(fā)展繁榮等關(guān)系上發(fā)揮積極作用；要注意發(fā)揮其聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，加大培養(yǎng)和引進(jìn)文化人才的力度，加強(qiáng)與世界其它國(guó)家的文化交流；利用其組織資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“同心行動(dòng)”等主題活動(dòng)，深入老少邊窮和中西部地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、教育、法律、醫(yī)衛(wèi)、文化等方面的咨詢(xún)服務(wù)。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與文化建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。文化的大繁榮大發(fā)展一方面取決于文化體制的改革，另一方面也取決于非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于增強(qiáng)文化的多元化供給能力，滿(mǎn)足多樣化社會(huì)需求。作為聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的部門(mén)，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)應(yīng)積極推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式參與和投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配合有關(guān)部門(mén)抓緊制定非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策和法規(guī)，努力形成多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局，從而匯聚強(qiáng)大合力，共同促進(jìn)文化的繁榮發(fā)展。

三、建設(shè)共同精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力

所謂精神家園，是一個(gè)國(guó)家和民族的精神歸屬地和棲息地，中華民族所以能歷經(jīng)磨難而不衰、飽嘗艱辛而不屈，就在于有一個(gè)民族賴(lài)以生存和發(fā)展、并深深溶入民族靈魂和血脈之中的精神家園，這個(gè)精神家園就是世界上幾千年來(lái)唯一綿延至今的中華文化，它具有巨大的包容性和強(qiáng)大的凝聚力。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為廣泛的政治聯(lián)盟，其特有的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的目標(biāo)宗旨，爭(zhēng)取人心、凝聚力量的功能優(yōu)勢(shì)，與中華民族共有精神家園具有本質(zhì)上的相通之處。

包含差異、增進(jìn)共識(shí)，增強(qiáng)中華民族的政治凝聚力。民族凝聚力的核心是政治凝聚力，作為最廣泛政治聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，其成員在思想文化、價(jià)值追求上存在相當(dāng)?shù)牟町悾兄煌娜∠?，但共同致力于現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民族振興的方向是一致的。我們要努力加強(qiáng)政治協(xié)調(diào)，不斷擴(kuò)大他們的有序政治參與，增強(qiáng)政治凝聚力和社會(huì)向心力。

增強(qiáng)民族文化認(rèn)同，構(gòu)建大中華文化圈。所謂民族文化認(rèn)同，就是以中華文化為內(nèi)涵的民族自我認(rèn)同、自我肯定以及自我凝聚，在歷史發(fā)展中，隨著文化的交流與傳播，逐漸形成了一個(gè)發(fā)源于中國(guó)、傳播于四海的中華文化圈。在多元文化背景下，以民族文化認(rèn)同為切入點(diǎn)，構(gòu)建大中華文化圈，對(duì)于增強(qiáng)民族歸屬感和國(guó)家凝聚力具有重要意義。對(duì)于全球華人來(lái)說(shuō)，其種族血統(tǒng)、文化根基、民族感情，都存在著共同點(diǎn)，所謂同宗同文，指的就是都屬于同一個(gè)民族，都崇尚和認(rèn)同中華文化的精髓和優(yōu)秀成分。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要不斷拓展自身的工作領(lǐng)域，努力挖掘、整理、弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，充分發(fā)揮文化統(tǒng)戰(zhàn)功能，為構(gòu)建大中華文化圈、鑄造中華文化新輝煌而顯現(xiàn)“法寶”的新作用。

弘揚(yáng)中華文化，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。文化軟實(shí)力主要是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)基于其民族文化而具有的凝聚力、生命力、創(chuàng)新力和傳播力，是國(guó)家軟實(shí)力的核心因素。我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二位，但文化發(fā)展速度卻明顯滯后，文化影響力也亟待提高。我們要充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的人才優(yōu)勢(shì)和工作平臺(tái)，在不斷培育、發(fā)展、傳播中擴(kuò)大中華文化的影響力。要努力超越不同意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度差異，促進(jìn)中華文化與世界各國(guó)文化的溝通與交流，不斷增強(qiáng)中華文化的民族性、包容性和時(shí)代性，努力形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際地位相適應(yīng)的文化軟實(shí)力，從而以中華文化的繁榮發(fā)展推動(dòng)人類(lèi)文明走向新的繁榮和昌盛。

第二篇：我國(guó)服務(wù)外包人才培養(yǎng)路徑選擇

我國(guó)服務(wù)外包人才培養(yǎng)路徑選擇

武漢紡織大學(xué)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 武漢 430074

汪生金

摘要:近年來(lái)，中國(guó)服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)服務(wù)外包人才需求激增，但當(dāng)前高等教育體制培養(yǎng)出的畢業(yè)生與服務(wù)外包企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，人才供需矛盾日益突出。一面是服務(wù)外包企業(yè)旺盛的對(duì)服務(wù)外包人才的巨大需求，而另一面是高校畢業(yè)生巨大的就業(yè)壓力。要解決這個(gè)矛盾，需要從教育機(jī)制、人才培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，建立新的以市場(chǎng)和企業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制和模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包人才的供需平衡。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包培養(yǎng)模式創(chuàng)新

1． 引言

《中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告》指出：“服務(wù)外包是指企業(yè)將價(jià)值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的IT業(yè)務(wù)和基于IT 的業(yè)務(wù)流程剝離出來(lái)后，外包給企業(yè)外部專(zhuān)業(yè)服務(wù)商完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！苯刂沟?009年1月，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)北京、上海、大連、武漢等20城市為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，2006年我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)收入總額達(dá)118億美元，其中IT服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模為75.6億美元，業(yè)務(wù)流程外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)42.7億美元。中國(guó)承接商所承接的離岸服務(wù)外包收入約占整體產(chǎn)業(yè)的12.2%。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)和離岸服務(wù)外包需求的增加，政府的進(jìn)一步推動(dòng)，未來(lái)幾年中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展階段。據(jù)相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總收入將達(dá)262億美元。中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)和勞動(dòng)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有信息技術(shù)承載高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染小、國(guó)際化水平高等特點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)服務(wù)外包人才，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平和高校畢業(yè)生就業(yè)能力，對(duì)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)具有重要意義。教育部、商務(wù)部于2009年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)外包人才，培養(yǎng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，號(hào)召高校加快培養(yǎng)服務(wù)外包人才，提升我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。在當(dāng)前全球新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，大力培養(yǎng)服務(wù)外包人才是我國(guó)面臨的重大而迫切的任務(wù)。

2．服務(wù)外包企業(yè)對(duì)服務(wù)外包人才的標(biāo)準(zhǔn)和要求

（1）服務(wù)外包人才的技能要求。服務(wù)外包人才要求包括要具備出色的溝通能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和較強(qiáng)的外語(yǔ)能力。必須熟練掌握相關(guān)服務(wù)外包領(lǐng)域主流業(yè)務(wù)技術(shù)與工作規(guī)范，具備較強(qiáng)的項(xiàng)目管理客戶(hù)管理和團(tuán)隊(duì)管理業(yè)務(wù)知識(shí)和能力，熟悉發(fā)包國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治文化情況，國(guó)際和本土商務(wù)活動(dòng)規(guī)則，具有扎實(shí)的IT基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來(lái)發(fā)展方向。以IT0人才的技能要求為例．其系統(tǒng)操作服務(wù)人員要具有較強(qiáng)的分析能力、較好的溝通技巧、解決問(wèn)題的能力、團(tuán)隊(duì)合作與項(xiàng)目管理能力、較強(qiáng)的行業(yè)技能。在BPO人才的技能要求中，以企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)作服務(wù)為例，要有較強(qiáng)的技術(shù)和分析能力、出眾的外語(yǔ)口語(yǔ)表達(dá)能力和寫(xiě)作能力、團(tuán)隊(duì)管理和項(xiàng)目管理的技巧、傾聽(tīng)的技巧、解決問(wèn)題的能力。

(2）外包人才的素質(zhì)要求。在服務(wù)外包人才的培養(yǎng)中我們發(fā)現(xiàn)。在服務(wù)外包企業(yè)從業(yè)的員工要具備較好的交流溝通意識(shí)、積極的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、良好的就業(yè)心態(tài)、科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃，同時(shí)，還要科學(xué)的進(jìn)行情緒管理和自我激勵(lì)，合理的分配時(shí)間。其中。良好訂單職業(yè)心態(tài)、科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃、科學(xué)的情緒壓力管理及積極訂單團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)非常重要。從以上我們不難發(fā)現(xiàn)服務(wù)外包人才的需求特點(diǎn)．即高度重視人才的實(shí)踐應(yīng)用能力、較強(qiáng)的語(yǔ)言與溝通能力、極

強(qiáng)的面向業(yè)務(wù)和面向技術(shù)相結(jié)合操作能力、具備良好素質(zhì)的掌握跨專(zhuān)業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)的復(fù)合型人才。

3．我國(guó)服務(wù)外包人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

（1）現(xiàn)有高等教育封閉的人才培養(yǎng)模式缺乏市場(chǎng)意識(shí)，脫離企業(yè)需要。高等教育很多年來(lái)形成的陳舊的、落后的“閉門(mén)造車(chē)”的思想觀念幾乎彌漫在學(xué)校的每一個(gè)角落。從專(zhuān)業(yè)設(shè)置到學(xué)科建設(shè)，從課程設(shè)置到教師授課，更多的是學(xué)校和老師的智慧和結(jié)晶，很少看見(jiàn)用人企業(yè)的影子和呼聲。市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)于學(xué)校和老師而言是個(gè)游離于教育系統(tǒng)之外的東西，它的影響可以忽略不計(jì)。因此對(duì)于市場(chǎng)究竟需要什么樣的人才，該進(jìn)行什么樣的學(xué)科設(shè)置和課程設(shè)置，更多的是學(xué)校會(huì)議室里的討論。淡薄的市場(chǎng)意識(shí)和封閉的培養(yǎng)模式使培養(yǎng)出的人才離企業(yè)的用人要求和標(biāo)準(zhǔn)相差萬(wàn)里。對(duì)于學(xué)校而言，培養(yǎng)的學(xué)生能不能就業(yè)，和自己沒(méi)有很直接的利益關(guān)系，而對(duì)企業(yè)而言，中國(guó)這么多學(xué)校，每年這么多畢業(yè)生，我不愁找不到我要找的人。由于高校和企業(yè)都沒(méi)有壓力和動(dòng)力，所以不會(huì)主動(dòng)找對(duì)方進(jìn)行合作，“產(chǎn)學(xué)研”嚴(yán)重脫節(jié)，“校企合作”、“工學(xué)結(jié)合”的實(shí)際進(jìn)行程度非常有限。

（2）現(xiàn)有高等教育培養(yǎng)出來(lái)的人才缺乏實(shí)踐能力。

我國(guó)高等教育現(xiàn)有培養(yǎng)模式和課程設(shè)置體系更多偏向于學(xué)術(shù)型的人才的培養(yǎng)，無(wú)論在課時(shí)課程的設(shè)置還是教師授課上都缺乏對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。學(xué)科設(shè)置上過(guò)于程式化，課程設(shè)置呆板落后，老師授課按部就班，理論和實(shí)踐脫離，缺乏實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)場(chǎng)所，實(shí)踐教學(xué)嚴(yán)重不足。作為學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的主要場(chǎng)所的模擬實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)中心，崗位實(shí)習(xí)基本上都是國(guó)內(nèi)大部分高校實(shí)踐教學(xué)中的短板，現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)大多處于參觀和“一日游”的水平，很多本科院校的學(xué)生實(shí)踐的實(shí)踐和機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于很多職業(yè)院校。其次，缺乏高水平的師資隊(duì)伍也是造成現(xiàn)有實(shí)踐中心運(yùn)作效率低下，學(xué)生實(shí)踐能力不能很快提高的原因。由于在我國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)剛剛起步，學(xué)校和老師對(duì)于服務(wù)外包的認(rèn)識(shí)還處于認(rèn)識(shí)和研究階段，對(duì)于服務(wù)外包人才的培養(yǎng)甚至是一個(gè)全新的概念，還沒(méi)有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)和學(xué)科建設(shè)體系。因此，服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置與技能培訓(xùn)上還沒(méi)有辦法依據(jù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和設(shè)置。同時(shí)，高校師資知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，大多基本沒(méi)有服務(wù)外包相關(guān)的從業(yè)經(jīng)歷，導(dǎo)致無(wú)法培養(yǎng)出符合服務(wù)外包業(yè)務(wù)承包企業(yè)要求的畢業(yè)生，從學(xué)校到工作單位的銜接不夠順暢。另外，我們從小學(xué)開(kāi)始的教育所謂精英教育更多的是應(yīng)試教育而不是素質(zhì)教育，少實(shí)踐，輕動(dòng)手，片面追求升學(xué)率，使得我們的學(xué)生缺乏創(chuàng)新精神。導(dǎo)致理論與實(shí)踐的脫節(jié)，使得培養(yǎng)出來(lái)的人只會(huì)死啃書(shū)本，不能在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)企業(yè)實(shí)際工作的需要。調(diào)查顯示只有10％的中國(guó)工科大學(xué)畢業(yè)生能夠勝任外國(guó)服務(wù)企業(yè)的工作。

（3）復(fù)合型服務(wù)外包人才匱乏。

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因此外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)和專(zhuān)業(yè)是服務(wù)外包從業(yè)人員的從業(yè)基本要求，其次，與單一技能的人相比，復(fù)合型人才能夠節(jié)約企業(yè)人力成本，更適合具體工作崗位要求，這樣既可以縮短人才培養(yǎng)周期，又能充分發(fā)揮人才的實(shí)力，所以企業(yè)普遍對(duì)復(fù)合型人才、實(shí)踐型人才趨之若鶩。對(duì)于具有相關(guān)的技術(shù)和項(xiàng)目管理能力的管理高級(jí)人才和具有國(guó)際視野，并能帶領(lǐng)大型技術(shù)團(tuán)隊(duì)承接復(fù)雜外包工作的領(lǐng)導(dǎo)人才更是求賢若渴。但從目前來(lái)看，由于現(xiàn)有的培養(yǎng)模式不注重跨學(xué)科復(fù)合人才的培養(yǎng)，復(fù)合型人才極度匱乏，尤其是高級(jí)復(fù)合型管理人才。

（4）服務(wù)外包人才的外語(yǔ)能力薄弱。由于服務(wù)外包項(xiàng)目大多來(lái)自國(guó)外，計(jì)算機(jī)軟件語(yǔ)言基本上用英語(yǔ)編寫(xiě)，因此服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)語(yǔ)言能力的要求比一般技術(shù)部門(mén)要高。在服務(wù)外包業(yè)務(wù)開(kāi)展的每一個(gè)階段，都要求服務(wù)提供商能和發(fā)包商進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通——傳遞服務(wù)要求、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)進(jìn)展及糾正服務(wù)的不足等。仔細(xì)研究世界上目前主要的外包中心就可以發(fā)現(xiàn)，他們或多或少地得益于優(yōu)越地語(yǔ)言環(huán)境。雖然我們從小學(xué)就開(kāi)始外語(yǔ)的教學(xué)，但由于教育方法和學(xué)習(xí)

環(huán)境的問(wèn)題，導(dǎo)致培養(yǎng)出的服務(wù)外包人才在外語(yǔ)實(shí)際的聽(tīng)說(shuō)能力方面非常薄弱和有限，更多停留在書(shū)面外語(yǔ)和文字外語(yǔ)上，在實(shí)際工作中與國(guó)外發(fā)包商的交流存在障礙，這對(duì)于我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)承接國(guó)際離岸外包業(yè)務(wù)極為不利。

4.我國(guó)服務(wù)外包人才培養(yǎng)路徑選擇：

（1）要樹(shù)立開(kāi)放辦學(xué)的理念和思想。高校必須破除長(zhǎng)期形成的落后的、封閉的辦學(xué)觀念和思想，樹(shù)立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)放的辦學(xué)理念。面向社會(huì)、面向企業(yè)，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，校企合作，創(chuàng)新服務(wù)外包人才培養(yǎng)機(jī)制，全面拓展和發(fā)揮高校的教育職能，積極配合商務(wù)部“服務(wù)外包千百十工程人才培訓(xùn)”計(jì)劃，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)與高等教育有效互動(dòng)，努力消除產(chǎn)業(yè)需求與高等教育人才培養(yǎng)之間的錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)教育、產(chǎn)業(yè)之間的科學(xué)融合與互相促進(jìn)。

（2）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整課程體系，培養(yǎng)服務(wù)外包的復(fù)合型人才。主動(dòng)面向社會(huì)和企業(yè)，走進(jìn)企業(yè)，按照社會(huì)和企業(yè)的實(shí)際要求和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置學(xué)科發(fā)展發(fā)展和課程設(shè)置體系。首先要調(diào)整落后和不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)用工要求的課程，建立新的，適應(yīng)企業(yè)實(shí)際需要和未來(lái)發(fā)展方向的，以通識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)為主課程設(shè)置體系，力爭(zhēng)從單純的教學(xué)為主向?qū)嵺`教學(xué)轉(zhuǎn)變。在通識(shí)教學(xué)的課程設(shè)置體系中，減少大量不必要的基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)課的設(shè)置，依照“實(shí)用為主，夠用為度”原則，教授給學(xué)生學(xué)習(xí)方法為目標(biāo)，以外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)為重點(diǎn)和突破口，圍繞學(xué)生未來(lái)的工作崗位和企業(yè)用工要求展開(kāi)課程體系設(shè)置，強(qiáng)化文化語(yǔ)言溝通等跨學(xué)科的多技能的培訓(xùn)，把學(xué)生真正培養(yǎng)出復(fù)合型人才。

（3）不斷加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。針對(duì)服務(wù)外包人才是應(yīng)用性、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)開(kāi)展多種模式的實(shí)訓(xùn)教學(xué)，努力營(yíng)造仿真企業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境，強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用和創(chuàng)新能力。一是要加強(qiáng)校內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，吸納企業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建企業(yè)案例庫(kù)，引進(jìn)和聘請(qǐng)具有高級(jí)資質(zhì)水平的企業(yè)教師承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地的教師，面向全院學(xué)生開(kāi)展多種崗位實(shí)訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)教育。其次要大力建設(shè)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，積極采取“校企合作”、“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”和“校校合作”等模式，建立和共享各種實(shí)訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)室資源，為學(xué)生提供眾多的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，盡快的增強(qiáng)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)水平。

（4）以“訂單培養(yǎng)”和“按需培養(yǎng)”為突破口，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。做好與企業(yè)的溝通和共建工作，與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，按照服務(wù)外包企業(yè)的崗位需求制定養(yǎng)目標(biāo)，按照企業(yè)的需求來(lái)進(jìn)行“訂單式”培養(yǎng)和“按需”培養(yǎng)，一同和企業(yè)進(jìn)行學(xué)生的選拔和錄用、課程體系的設(shè)置、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、入職、反饋等人才培養(yǎng)的全過(guò)程的工作，探索出一條校企合作共同培養(yǎng)的新模式。

（5）實(shí)施多元文化教育，培養(yǎng)學(xué)生跨文化溝通能力。服務(wù)外包業(yè)務(wù)涉及的領(lǐng)域極為廣泛，業(yè)務(wù)處理過(guò)程相當(dāng)繁瑣，這就使得發(fā)包企業(yè)與接包企業(yè)之間的作必須以雙方相互信任、充分理解、友好相處為基礎(chǔ)。由于缺乏對(duì)西方文化的了解，我國(guó)的外包企業(yè)洽談并成功承接大單外包業(yè)務(wù)的能力較弱。因此，高校應(yīng)在教學(xué)和管理中充分利用多元文化教育的多樣性和優(yōu)越性，使學(xué)生深刻理解西方各民族的傳統(tǒng)文化及貿(mào)易習(xí)慣，提高業(yè)務(wù)洽談和開(kāi)展的成功率。

（6）充分和社會(huì)培訓(xùn)教學(xué)力量進(jìn)行合作和資源共享，利用社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)資源取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)之間的無(wú)差異接軌。

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作者簡(jiǎn)介：汪生金，男，1976年5月出生于青海西寧，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，講師，研究方向，服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)外包。

第三篇：愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)路徑探究

愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)路徑探究

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。東莞是粵港澳大灣區(qū)城市群中少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)總量近萬(wàn)億元左右的城市，擁有強(qiáng)大的制造業(yè)配套、完善的產(chǎn)業(yè)鏈、快速的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，在對(duì)接粵港澳大灣區(qū)各領(lǐng)域分工合作中舉足輕重。除此之外，作為一種軟實(shí)力，東莞統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛，在推動(dòng)?xùn)|莞參與粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

一是能為灣區(qū)發(fā)展提供高端人才服務(wù)。

東莞有七個(gè)民主黨派和一個(gè)無(wú)黨派人士組成的黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，黨派成員和無(wú)黨派人士共約2000人。近年成立并迅速發(fā)展起來(lái)的新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)，也吸納了一批優(yōu)秀的企業(yè)高管、網(wǎng)絡(luò)大V等新的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。這些組織聯(lián)合凝聚起了大批優(yōu)秀的黨外高層次人才，涵蓋科學(xué)家、大學(xué)教授、企業(yè)高管、技術(shù)骨干、律師等各類(lèi)群體，為東莞參與灣區(qū)建設(shè)提供了豐富的人才支撐和智力支持。近期中科院高能物理研究所東莞分部研制成功我國(guó)首臺(tái)BNCT實(shí)驗(yàn)裝置，這項(xiàng)重大科技成果加快落地就與民盟東莞市委會(huì)及市新階聯(lián)的建議密不可分。

二是能協(xié)調(diào)化解灣區(qū)建設(shè)中的不穩(wěn)定因素。

粵港澳大灣區(qū)涉及地區(qū)較廣，并且跨越兩種政治制度，涉及的人員也較為復(fù)雜，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)正是肩負(fù)著協(xié)調(diào)化解不同群體之間的矛盾分歧、減少甚至消除灣區(qū)發(fā)展不穩(wěn)定因素的使命。東莞有80多萬(wàn)旅港澳鄉(xiāng)親，58個(gè)香港莞籍鄉(xiāng)親社團(tuán)及一批愛(ài)國(guó)愛(ài)港知名人士，正在為灣區(qū)建設(shè)做好凝聚人心工作發(fā)揮重要作用。

三是能整合利用海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源、促進(jìn)莞港澳經(jīng)貿(mào)交流合作。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)具有聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，可以積極調(diào)動(dòng)有利因素搭建起促進(jìn)莞港澳交流合作的平臺(tái)。如近年來(lái)推動(dòng)成立了10個(gè)臺(tái)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引260個(gè)青創(chuàng)項(xiàng)目、424名臺(tái)港澳創(chuàng)業(yè)青年入駐；舉辦“灣區(qū)青創(chuàng)薈莞港”系列活動(dòng)順利舉辦，吸引470余名莞港澳青年代表參加；引進(jìn)香港城市大學(xué)合作辦學(xué)；助力粵港澳中子散射科學(xué)技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室正式啟動(dòng)等等，全力提升莞港澳經(jīng)濟(jì)、科技合作能效。

因此，東莞充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的“法寶”作用，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)大有可為。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的重要思想，更好地凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，為東莞參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

一、鼓勵(lì)支持黨外代表人士積極建言獻(xiàn)策

大力支持各民主黨派、市知聯(lián)會(huì)、市新階聯(lián)加強(qiáng)自身發(fā)展、增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更好服務(wù)大局。引導(dǎo)黨外代表人士圍繞粵港澳大灣區(qū)開(kāi)展深調(diào)研，緊密聯(lián)系實(shí)際，拿出務(wù)實(shí)管用、操作性強(qiáng)的思路舉措，為市委、市政府提供言之有據(jù)、言之有理、言之有物的意見(jiàn)建議。組織開(kāi)展主題學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，激發(fā)思維碰撞的火花，把智力優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為全面提升粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大合力。

二、深化莞港澳青年交流合作

近年來(lái)，由于多種因素的影響，部分香港青年國(guó)家觀念淡化，本土意識(shí)強(qiáng)烈，成為阻礙粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與發(fā)展的制約因素。我們必須通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)著力化解這些不利因素，搭建起更容易吸引香港青年加入的交流合作平臺(tái)，深化莞港澳青年交流合作，加深香港青年對(duì)內(nèi)地的認(rèn)同。如持續(xù)以開(kāi)展“灣區(qū)青創(chuàng)薈莞港”活動(dòng)為牽引，深入實(shí)施加強(qiáng)莞港澳青少年交流合作三年行動(dòng)計(jì)劃，為港澳青年提供不少于1萬(wàn)個(gè)實(shí)習(xí)、就業(yè)崗位，組織不少于1萬(wàn)名港澳青少年來(lái)莞考察參訪(fǎng)、實(shí)習(xí)交流；整合“莞香傳情”青少年成長(zhǎng)營(yíng)、粵港澳大灣區(qū)青年籃球文化節(jié)等全市優(yōu)質(zhì)活動(dòng)資源，打造教育、雙創(chuàng)、文化等特色基地及溝通交流平臺(tái)載體。

三、助推融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書(shū)記立足新形勢(shì)作出的最新戰(zhàn)略部署和科學(xué)決策。我們要加大力度指導(dǎo)和推動(dòng)?xùn)|莞世界莞商聯(lián)合會(huì)、市臺(tái)商協(xié)會(huì)、市外商協(xié)會(huì)等商協(xié)會(huì)積極作為，推動(dòng)本地企業(yè)與港澳企業(yè)“抱團(tuán)”走出去，發(fā)揮港澳企業(yè)海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和海外運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”沿線(xiàn)等重點(diǎn)地區(qū)共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、攜手開(kāi)拓境外市場(chǎng)，大力構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。依托海外僑胞、僑團(tuán)和駐點(diǎn)機(jī)構(gòu)，支持在海外建立的“東莞制造”品牌展銷(xiāo)中心加快發(fā)展，拓展東莞企業(yè)在海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。邀請(qǐng)港澳政府官員、工商界人士、莞籍鄉(xiāng)親社團(tuán)參加大型招商推介、貿(mào)易展覽、高峰論壇等活動(dòng)，組織莞港澳三地政府部門(mén)和商協(xié)會(huì)互訪(fǎng)，圍繞科技創(chuàng)新、金融貿(mào)易投資、人文合作等方面深入交流，并形成互訪(fǎng)機(jī)制。

四、營(yíng)造服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)的良好氛圍

大力發(fā)揮愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)指導(dǎo)各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和海內(nèi)外同胞，通過(guò)傳統(tǒng)媒體和各類(lèi)新媒體平臺(tái)多為灣區(qū)建設(shè)發(fā)聲，形成立體的、多維度的宣傳陣地，加大粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的宣傳推廣力度，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量、提振精氣神，營(yíng)造全社會(huì)支持參與大灣區(qū)建設(shè)的良好氛圍，聚集更多優(yōu)秀人才為大灣區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

第四篇：醫(yī)院文化建設(shè)路徑初探

醫(yī)院文化建設(shè)路徑初探

醫(yī)院文化對(duì)于醫(yī)院實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的意義,已經(jīng)被越來(lái)越多的醫(yī)院管理者,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)者所認(rèn)同。不可否認(rèn),不少人對(duì)醫(yī)院文化的理解還是僅從文化角度或者具體到文化活動(dòng)等外在表現(xiàn)來(lái)認(rèn)識(shí)。多年來(lái)我院一直致力于醫(yī)院文化建設(shè)的理論探討和實(shí)踐探索,對(duì)于醫(yī)院管理及運(yùn)作當(dāng)中經(jīng)常遇到的問(wèn)題力圖用文化管理的方式解決。2005年開(kāi)始,醫(yī)院邀請(qǐng)了醫(yī)院文化建設(shè)方面的專(zhuān)家和我們共同開(kāi)展調(diào)研,分析醫(yī)院文化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和不足,探討醫(yī)院文化建設(shè)的途徑,取得了良好的效果。

1增強(qiáng)醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力,醫(yī)院文化建設(shè)勢(shì)在必行

從1941年建立北大醫(yī)院齒科診室至今,北大口腔醫(yī)院幾代師生致力于口腔醫(yī)學(xué)的發(fā)展,造就了大批人才,創(chuàng)造了豐碩成果,積累了寶貴的精神財(cái)富,形成了良好的文化傳統(tǒng)。這些優(yōu)秀文化傳統(tǒng)在幾代師生之間自然而自覺(jué)地傳遞著。由于口腔醫(yī)學(xué)的快速發(fā)展和社會(huì)、醫(yī)院內(nèi)部各種因素的影響,醫(yī)院的優(yōu)良傳統(tǒng)如何不被員工淡忘,更好地體現(xiàn)在每一個(gè)人身上,是我們面對(duì)的新課題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,提高醫(yī)務(wù)人員的人文素質(zhì),增強(qiáng)對(duì)患者的人文關(guān)懷是社會(huì)對(duì)醫(yī)院的強(qiáng)烈呼聲,優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的傳承已經(jīng)無(wú)法延續(xù)以前的模式,而必須經(jīng)過(guò)醫(yī)院組織管理過(guò)程將醫(yī)院的優(yōu)良傳統(tǒng)提煉、升華,成為凝聚和激發(fā)全體口腔人具有時(shí)代意義的精神理念，形成具有口腔醫(yī)院特色的醫(yī)院文化。醫(yī)院文化是當(dāng)代醫(yī)院管理理論的重要組成部分，作為管理理論和管理方法而言，它不是外在于醫(yī)療工作而獨(dú)立存在，而是滲透在各項(xiàng)醫(yī)療活動(dòng)之中。它的表現(xiàn)形態(tài)不相物質(zhì)東西那樣具體，它的功能是為各項(xiàng)工作提供精神動(dòng)力和智力支持，它的作用是樹(shù)立醫(yī)院精神，培育員工素質(zhì)，為醫(yī)院創(chuàng)造社會(huì)效益和精神效益服務(wù)。每個(gè)成功的醫(yī)院都有著自身特色的醫(yī)院文化，這種其他醫(yī)院難以移植和模仿的特有的醫(yī)院文化是醫(yī)院親和力、凝聚力的重要源泉，是醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2院領(lǐng)導(dǎo)的參與是醫(yī)院文化建設(shè)設(shè)計(jì)和推行的關(guān)鍵

從某種意義上講，院領(lǐng)導(dǎo)是抓好醫(yī)院文化建設(shè)的關(guān)鍵，在醫(yī)院文化已成為新形勢(shì)下醫(yī)療機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的今天，要求現(xiàn)代醫(yī)院院長(zhǎng)具有重視醫(yī)院文化建設(shè)的思想、構(gòu)建醫(yī)院精神內(nèi)涵的智慧和引領(lǐng)醫(yī)院精神的領(lǐng)導(dǎo)力。具有一定的文化底蘊(yùn)，要善于學(xué)習(xí)、精細(xì)思考；在醫(yī)院各項(xiàng)文化建設(shè)中身先士卒，起起表率作用，“真信”“真行”。

我院黨政領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，率先提出開(kāi)展醫(yī)院文化建設(shè)的管理思路，積極倡導(dǎo)醫(yī)院文化建設(shè)，并親自參與其中，明確提出了醫(yī)院文化建設(shè)的目的是培育師生員工的敬業(yè)精神，激發(fā)他們的工作熱情，鼓勵(lì)師生員工創(chuàng)新行為，把全院職工凝聚在一起，自覺(jué)自愿的做有利于醫(yī)院發(fā)展的事，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的目標(biāo)和共同愿望。醫(yī)院文化建設(shè)的目標(biāo)是凝聚全體師生員工的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)共同愿望——?jiǎng)?chuàng)建世界一流的口腔醫(yī)院。在全員大會(huì)上，院長(zhǎng)以“加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，塑造具有特色的醫(yī)院文化”為題，作了動(dòng)員報(bào)告。院長(zhǎng)、書(shū)記和全院職工一起提煉醫(yī)院的院訓(xùn)、使命、辦院方針、管理理念、人才理念等，把能夠產(chǎn)生凝聚力和感召力的價(jià)值觀融入到醫(yī)院的理念體系之中。實(shí)踐證明，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的重視是開(kāi)展醫(yī)院文化建設(shè)的根本動(dòng)力，他們的參與是醫(yī)院文化設(shè)計(jì)深化和發(fā)展的關(guān)鍵。

3深入研究，掌握醫(yī)院文化建設(shè)的第一手資料

醫(yī)院文化建設(shè)項(xiàng)目組分別采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，從5個(gè)方面設(shè)計(jì)了50個(gè)問(wèn)題，內(nèi)容基本涵蓋了醫(yī)院文化建設(shè)的主要范疇，從不同的角度測(cè)試員工對(duì)醫(yī)院各個(gè)方面的認(rèn)知程度和內(nèi)心感受，從而使無(wú)形的文化內(nèi)涵表象化，并以數(shù)據(jù)的形式體現(xiàn)，為醫(yī)院文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析和診斷提供依據(jù)。

醫(yī)院文化建設(shè)項(xiàng)目組采取個(gè)別訪(fǎng)談及座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取大家對(duì)開(kāi)展醫(yī)院文化建設(shè)工作的意見(jiàn)和建議。被訪(fǎng)談和參加座談會(huì)的人員中由口腔醫(yī)學(xué)界著名的專(zhuān)家教授、院領(lǐng)導(dǎo)、科主任、護(hù)士長(zhǎng)、黨支部書(shū)記、行政管理和后勤人員等。通過(guò)廣泛征集意見(jiàn)，為醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)

院文化建設(shè)提供了可貴的資料。

4分析調(diào)查結(jié)果，構(gòu)建醫(yī)院文化建設(shè)的總體思路

醫(yī)院文化建設(shè)工作組在對(duì)醫(yī)院進(jìn)行了為期半年的調(diào)查研究之后，完成了《北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院的文化建設(shè)診斷分析報(bào)告》，從北大口腔醫(yī)院的歷史沿革、優(yōu)秀文化傳統(tǒng)及其傳承、文化建設(shè)的外部環(huán)境評(píng)估、對(duì)醫(yī)院文化建設(shè)的思考和幾點(diǎn)建議等五個(gè)方面進(jìn)行了認(rèn)真而全面的總結(jié)提煉。明確提出了口腔醫(yī)院的文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展潮流，服從醫(yī)院的戰(zhàn)略定位，增進(jìn)廣大員工對(duì)醫(yī)院文化的理解和認(rèn)同，將信念和行為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的口腔醫(yī)學(xué)院戰(zhàn)略方向上來(lái)。這些寶貴的建議，隊(duì)深入開(kāi)展醫(yī)院文化建設(shè)提供了充分的依據(jù)和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

通過(guò)回顧發(fā)展歷程、分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反復(fù)推敲，以及對(duì)醫(yī)院歷史的深刻反思，達(dá)到對(duì)醫(yī)院文化的發(fā)展、設(shè)計(jì)的理解和深化。其中我們注意了兩點(diǎn)：依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握我院的歷史文化特色；發(fā)動(dòng)員工廣泛參與，把自上而下的提煉和自下而上的參與結(jié)合起來(lái)。

5設(shè)計(jì)理念體系，制定崗位規(guī)范

理念體系是醫(yī)院文化建設(shè)的核心內(nèi)容，是對(duì)醫(yī)院理念文化全面、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與詮釋?zhuān)轻t(yī)院向員工及其服務(wù)對(duì)象表明醫(yī)院辦院宗旨、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本思想體系，是對(duì)核心價(jià)值觀的開(kāi)展和具體化，是醫(yī)院應(yīng)具有的，關(guān)系其發(fā)展的一些基本的價(jià)值觀，包括醫(yī)院的使命、醫(yī)生服務(wù)理念、人才理念及管理理念等。醫(yī)院文化的作用真是通過(guò)樹(shù)立理念，是醫(yī)院從理念上的改變帶來(lái)行為上的改變。

理念的提煉需要員工的參與。文化建設(shè)項(xiàng)目組明確提出三條原則：理念的提煉，要堅(jiān)持注重人性化與個(gè)體化；體現(xiàn)傳承性和前瞻性；領(lǐng)導(dǎo)層和廣大職工的互動(dòng)參與。我們發(fā)動(dòng)全院?jiǎn)T工，集大家的智慧，精心篩選、梳理、提煉，多次反復(fù)論證、修訂，總結(jié)具有我院特色、有內(nèi)涵、有價(jià)值的理念體系。如我院的院訓(xùn)是“厚德尚道，精醫(yī)濟(jì)世”；愿景是“創(chuàng)建世界一流的口腔醫(yī)學(xué)院”；使命是“發(fā)展口腔醫(yī)學(xué)事業(yè)、保障人民口腔健康”；服務(wù)理念是“醫(yī)患同心、唇齒相依”等等。這這些理念寓意深刻，言簡(jiǎn)意賅，朗朗上口，便于員工理解記憶，未轉(zhuǎn)化成員工自覺(jué)行為奠定了基礎(chǔ)。

制定《北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院服務(wù)規(guī)范手冊(cè)》是醫(yī)院文化建設(shè)與醫(yī)院管理的結(jié)合點(diǎn)，是把優(yōu)秀的服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為員工的行為規(guī)范的有效載體。手冊(cè)內(nèi)容包括服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、提倡用語(yǔ)、禁語(yǔ)等四個(gè)方面，特點(diǎn)是以醫(yī)生、護(hù)士、醫(yī)技、行政管理以及后勤保障部門(mén)各崗位為基礎(chǔ)，以科室為單位，全院?jiǎn)T工共同參與。目的是使崗位崗位規(guī)范逐漸化作員工的行為之南，人人自覺(jué)遵守。創(chuàng)造員工之間、醫(yī)患之間的相互尊重、互相理解、互相關(guān)愛(ài)的人文環(huán)境，使員工愿意并心情舒暢地在醫(yī)院工作，逐步達(dá)到自主管理的境界。

6開(kāi)展以醫(yī)院文化為核心內(nèi)容的員工培訓(xùn)

醫(yī)院文化建設(shè)的重點(diǎn)要放在人的教育、培訓(xùn)和激勵(lì)上。因此，組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是必要和重要環(huán)節(jié)。人們總認(rèn)為，學(xué)習(xí)培訓(xùn)是虛的，不予關(guān)注，但虛實(shí)的邏輯關(guān)系表明，虛是實(shí)的前提，實(shí)是虛的延伸，只有虛實(shí)結(jié)合才能收到良好的效果。在我院舉辦的醫(yī)院文化專(zhuān)題講座上，中華口腔醫(yī)學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)張震康教授以《醫(yī)院文化與人文力量》為題，提出了醫(yī)學(xué)中的人文力量。他指出，技術(shù)是力量，服務(wù)也是力量；病人對(duì)醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量有要求，對(duì)服務(wù)也有很高的要求；高超的技術(shù)讓病人激動(dòng)，之上的服務(wù)也可以激動(dòng)人心。技術(shù)難超期望，服務(wù)應(yīng)超期望。醫(yī)院文化建設(shè)組的專(zhuān)家也以“文化—一只無(wú)形的手”為題作了報(bào)告。這些豐富的哲理有新意的提法讓人耳目一新，新的服務(wù)理念悄然而至，開(kāi)始深入人心。

宣傳和普及醫(yī)院文化知識(shí)是前期的輿論準(zhǔn)備，因此培訓(xùn)的內(nèi)容是豐富的，方法是多種多樣的，關(guān)鍵取決與組織者的組織。在現(xiàn)代社會(huì)，醫(yī)院不止是員工掙錢(qián)養(yǎng)家糊口的地方，更是員工實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和理想的場(chǎng)所；鑒于醫(yī)療行業(yè)的特殊性，醫(yī)院文化建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)放在服務(wù)文化上，基于這些理念，我們應(yīng)該把培訓(xùn)搞得很有特色，來(lái)吸引廣大員工積極參與。

我院開(kāi)展醫(yī)院文化建設(shè)以來(lái)，經(jīng)歷了對(duì)醫(yī)院文化建設(shè)重要性的理性思考。院長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)共同參與下開(kāi)展的調(diào)查研究，分析診斷，理念提煉，員工服務(wù)規(guī)范的制定，以及理念體系為核心內(nèi)容的培訓(xùn)等過(guò)程，他們之間相輔相成，層層推進(jìn)，這也是開(kāi)展醫(yī)院文化建設(shè)的有效途徑。醫(yī)院文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，這一工程的建設(shè)需要全院職工長(zhǎng)期不懈的努力。

第五篇：審計(jì)整改服務(wù)國(guó)家治理的路徑選擇

審計(jì)整改服務(wù)國(guó)家治理的路徑選擇

當(dāng)前我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)存在“重審計(jì)輕整改”現(xiàn)象，這在一定程度上影響了國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的作用的發(fā)揮。為了促進(jìn)改善審計(jì)整改工作，有效發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，筆者從審計(jì)署特派辦的視角，闡述審計(jì)整改服務(wù)國(guó)家治理所發(fā)揮的重要作用，探討分析審計(jì)整改過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因，并提出對(duì)策建議，旨在拋磚引玉，以期對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)整改工作有所裨益，更好地促進(jìn)國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理。

一、審計(jì)整改服務(wù)國(guó)家治理所發(fā)揮的重要作用

在國(guó)家治理中，國(guó)家審計(jì)實(shí)質(zhì)上是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示、抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家治理的重要組成部分。國(guó)家審計(jì)通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促使被審計(jì)單位審計(jì)整改，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家治理。在這一過(guò)程中，審計(jì)整改是橋梁，是國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮重要作用的有效手段和重要途徑。

1.審計(jì)整改是促進(jìn)依法行政的客觀要求。

審計(jì)監(jiān)督的主要對(duì)象是被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，而財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理權(quán)是各級(jí)政府及其所屬各部門(mén)行政職能和權(quán)力的重要組成部分。行政行為的不合法、行政權(quán)力的不合理使用，往往會(huì)在財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)。審計(jì)工作的重要使命就是通過(guò)對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程和存在問(wèn)題的揭示，發(fā)現(xiàn)和查處各種危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的違法犯罪行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的許多問(wèn)題帶有規(guī)律性、普遍性，這些問(wèn)題源于某些制度、體制、政策方面的缺陷，必須通過(guò)深化行政管理體制、財(cái)政管理體制和投資管理體制改革，規(guī)范行政行為，從制度、體制、政策方面堵塞漏洞，予以規(guī)范。因此，審計(jì)不應(yīng)停留在對(duì)問(wèn)題的揭露上，還應(yīng)當(dāng)對(duì)那些具有規(guī)律性、普遍性的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，進(jìn)一步從制度、體制、政策層面上提出加強(qiáng)管理，完善制度、體制、政策，深化改革的建議，落實(shí)整改的措施、辦法，從而促進(jìn)各級(jí)政府及其各部門(mén)依法行政。

2.審計(jì)整改是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的重要途徑。

在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過(guò)程中，由于法制不完善，新舊體制轉(zhuǎn)軌和落后觀念影響等多方面的原因，財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不規(guī)范現(xiàn)象還會(huì)繼續(xù)存在。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從實(shí)際狀況出發(fā)，認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下財(cái)政資金運(yùn)行的新特點(diǎn)和違法違規(guī)問(wèn)題新的表現(xiàn)形式，提出審計(jì)建議，督促整改，從制度、體制、政策上予以規(guī)范、提高，使審計(jì)整改的過(guò)程成為有關(guān)地方、部門(mén)、單位不斷增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，依法理財(cái)、依法執(zhí)政的過(guò)程，這樣才能從更高層次上實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的目標(biāo)。

3.審計(jì)整改是治理“屢審屢犯”的必要手段。

審計(jì)制度執(zhí)行以來(lái)，通過(guò)對(duì)多數(shù)單位的審計(jì)，依法處理和處罰了一些違法違規(guī)問(wèn)題，但不可否認(rèn)的是，屢審屢犯的現(xiàn)象仍然存在。這固然有體制、機(jī)制等方面因素的影響，但審計(jì)整改未受到應(yīng)有的重視，重審計(jì)、重處理處罰、輕整改也是重要影響因素。特別是未建立審計(jì)整改檢查機(jī)制，使審計(jì)機(jī)關(guān)提出的整改意見(jiàn)和建議，有關(guān)部門(mén)、單位未給予高度重視，政府及社會(huì)各方面未予以有力監(jiān)督，一審了之必然導(dǎo)致屢審屢犯。因此，全面推行審計(jì)整改，強(qiáng)化審計(jì)整改檢查力度，可以在一定程度上治理“屢審屢犯”現(xiàn)象。

二、審計(jì)整改服務(wù)國(guó)家治理存在的問(wèn)題及原因分析

1.審計(jì)整改所需時(shí)間、審計(jì)結(jié)果公告所需整改時(shí)限與審計(jì)法定整改時(shí)限90日三者之間存在現(xiàn)實(shí)沖突。

被審單位審計(jì)整改所需時(shí)間與整改問(wèn)題的嚴(yán)重性、復(fù)雜性緊密相關(guān)，有難、中、易之分，有些問(wèn)題確實(shí)在90日內(nèi)無(wú)法解決，更不要提在審計(jì)結(jié)果公告所需整改時(shí)限內(nèi)（低于審計(jì)法定時(shí)限90日）完全整改到位，三者之間存在現(xiàn)實(shí)沖突。當(dāng)然，從審計(jì)結(jié)果公告的時(shí)效性考慮，常要求被審單位整改時(shí)限低于法定整改時(shí)限也情有可原；但這種做法易導(dǎo)致審計(jì)組依據(jù)被審單位整改文件起草整改檢查報(bào)告或?qū)徲?jì)簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)被審單位是否整改沒(méi)有調(diào)查和核實(shí)，易產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.法律法規(guī)不具體，易導(dǎo)致執(zhí)行有障礙。

對(duì)于被審計(jì)單位拒絕或拖延整改的行為，現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏明確的處理處罰依據(jù)，新修訂的《審計(jì)法實(shí)施條例》只是明確可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行和建議處分權(quán)，如何申請(qǐng)、哪些內(nèi)容可以申請(qǐng)并沒(méi)有具體規(guī)定；新修訂的《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》也只是明確依法采取必要措施，至于必要措施的具體內(nèi)容是什么、如何采取并沒(méi)有闡述。這很容易導(dǎo)致審計(jì)整改檢查落實(shí)不到位，審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行能力大打折扣。此外，審計(jì)部門(mén)沒(méi)有關(guān)于整改工作的具體操作規(guī)范也易導(dǎo)致執(zhí)行不力。

3.審計(jì)整改缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未形成有效的整改合力。

被審計(jì)單位是否整改，審計(jì)機(jī)關(guān)缺少獨(dú)立的制約措施或辦法，需要借助外力，形成強(qiáng)有力的審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制；但目前我國(guó)審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制明顯匱乏。一是審計(jì)整改檢查職能主要由審計(jì)機(jī)關(guān)履行，其他部門(mén)參與很少。二是缺少各部門(mén)參與的整改聯(lián)席會(huì)議制度。三是與人民法院配合不夠緊密，人民法院強(qiáng)制執(zhí)行審計(jì)整改情況較少。因此，審計(jì)整改的監(jiān)管合力未有效形成，國(guó)家治理功能未得到充分體現(xiàn)。

4.審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)整改檢查積極性不高，做法不科學(xué)。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)整改積極性不高，重審計(jì)輕整改、重信息輕報(bào)告，對(duì)被審單位是否真實(shí)整改，缺少實(shí)地調(diào)查核實(shí)。部分審計(jì)整改檢查報(bào)告或簡(jiǎn)報(bào)沒(méi)有實(shí)地調(diào)查，過(guò)于依賴(lài)被審單位整改文件，有的甚至只是將被審計(jì)單位報(bào)送材料內(nèi)容的順序調(diào)整一下。究其原因，這與當(dāng)前的業(yè)績(jī)考核機(jī)制不無(wú)關(guān)聯(lián)，審計(jì)整改所占分值太少。而且，審計(jì)整改檢查的做法也不科學(xué)，各單位普遍采取的是“誰(shuí)審計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，即由審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)組長(zhǎng)或主審人員負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)整改情況，并兼顧指導(dǎo)被審計(jì)單位整改和資料收集工作。這一做法的優(yōu)點(diǎn)是審計(jì)人員熟悉情況，工作可以保持連貫性。但由于審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)人員又要監(jiān)督整改工作，實(shí)在是“分身乏術(shù)”。另外，存在于部分審計(jì)人員思想認(rèn)識(shí)中的畏難情緒，也導(dǎo)致了“重審計(jì)、輕處理”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

5.被審單位不重視審計(jì)整改。

少數(shù)被審計(jì)單位仍然存在避重就輕、敷衍了事、故意拖延、蒙混過(guò)關(guān)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，或者主觀上有意識(shí)地進(jìn)行“選擇性整改”。對(duì)其有利的部分，比如加強(qiáng)內(nèi)部管理的建議往往接受，而涉及自身利益的問(wèn)題，如追回挪用款項(xiàng)、糾正以前發(fā)生的問(wèn)題等，被審計(jì)單位的態(tài)度就變得消極。一些屬于體制機(jī)制范疇的不規(guī)范、不完善、不合理的問(wèn)題，被審計(jì)單位也就更難以整改到位了。

6.審計(jì)整改無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，實(shí)際效果難以定量判定。

目前，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)整改程度沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，缺乏量化指標(biāo)，易導(dǎo)致被審計(jì)單位對(duì)違規(guī)問(wèn)題的整改采取不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)同一類(lèi)型問(wèn)題，被審計(jì)單位既可以采取行政處罰，也可以采取行政處分，從而無(wú)法對(duì)整改程度進(jìn)行量化考核，無(wú)法衡量整改是否到位。其次，對(duì)于整改的完成程度，也局限于定性分析，分為已整改、部分整改、未整改三類(lèi)，未形成有效的定量分析，也就很難判斷整改的實(shí)際效果。

7.審計(jì)整改效果與審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃關(guān)聯(lián)性不夠強(qiáng)。

當(dāng)前，在項(xiàng)目計(jì)劃安排中，沒(méi)有把歷年審計(jì)的整改效果作為選擇項(xiàng)目的一個(gè)重要依據(jù)；而且，在審計(jì)內(nèi)容的確定方面，往往沒(méi)有把整改的執(zhí)行情況作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，導(dǎo)致審計(jì)人員僅僅只關(guān)注本次需要查處的問(wèn)題。

8.審計(jì)機(jī)關(guān)重“事后整改”輕“事中整改”，未有效發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防性作用。

當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)比較重“事后整改”輕 “事中整改”，這與審計(jì)業(yè)績(jī)考核存在一定關(guān)系?！笆潞笳摹币仔纬烧牡牧炕笜?biāo)，因?yàn)樗瑢徲?jì)查處的問(wèn)題、審計(jì)決定及審計(jì)報(bào)告中陳述的審計(jì)建議，審計(jì)組能據(jù)此撰寫(xiě)整改簡(jiǎn)報(bào)，并反饋回被審計(jì)單位因整改而產(chǎn)生新制度，取得審計(jì)業(yè)績(jī)；而“事中整改”不易形成整改的量化指標(biāo)，不易形成量化的審計(jì)業(yè)績(jī)。但是，從發(fā)揮國(guó)家治理功能作用、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為，“事中整改”較“事后整改”更重要，因?yàn)橹挥性趯徲?jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位內(nèi)控不健全、存在經(jīng)營(yíng)或道德風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)組及時(shí)指出糾正，風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)消失，損失浪費(fèi)或同志失足的現(xiàn)象才會(huì)避免，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防性作用才會(huì)有效發(fā)揮。誠(chéng)然，“事后整改”發(fā)揮了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的建設(shè)性作用，但“事中整改”與“事后整改”比較，前者更能凸現(xiàn)審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防性作用，起到防范于未然。

三、審計(jì)整改服務(wù)國(guó)家治理的路徑選擇

1.修改法律或司法解釋?zhuān)约?xì)化審計(jì)整改有關(guān)法律條文和時(shí)限。

針對(duì)審計(jì)整改存在的延期或拒絕整改缺少明確的法律法規(guī)依據(jù)、審計(jì)結(jié)果公告所需整改時(shí)間與法定時(shí)限沖突、其他職能部門(mén)配合審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)整改檢查職能不到位等問(wèn)題，應(yīng)修改《審計(jì)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，予以明確細(xì)化完善。當(dāng)然，在《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》剛修訂不久的情況，再次修改不現(xiàn)實(shí)；但可以以審計(jì)署的名義出臺(tái)法律解釋條文，并對(duì)拒絕、拖延審計(jì)整改的行為增設(shè)審計(jì)罰款權(quán)。明確具體的處理處罰依據(jù)、整改程序及時(shí)限、相關(guān)職能部門(mén)必須履行的義務(wù)，強(qiáng)化審計(jì)整改檢查的威懾力。以審計(jì)整改時(shí)限沖突為例，可以按整改對(duì)象的難易程度、金額大小區(qū)別對(duì)待，進(jìn)行易、中、難分類(lèi)管理。容易整改的問(wèn)題，如調(diào)賬，必須30日內(nèi)整改；一般問(wèn)題，60日內(nèi)整改；體制、機(jī)制方面難整改的問(wèn)題，360日內(nèi)整改。這樣做，在一定程度上能緩解時(shí)限性沖突。

2.加大審計(jì)整改結(jié)果公告力度，并重新賦予審計(jì)署特派辦審計(jì)罰沒(méi)權(quán)，以督促被審單位重視審計(jì)整改。

群眾的力量是無(wú)窮的，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)有必要借助媒體的影響力，通過(guò)建立健全審計(jì)整改結(jié)果公告制度，并加大審計(jì)整改結(jié)果公告力度，讓被審單位的審計(jì)整改暴露在人民群眾的監(jiān)督下，以督促其積極整改、維護(hù)其聲譽(yù)。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)宣傳報(bào)道審計(jì)整改工作典型，公開(kāi)曝光拒不整改或?qū)覍弻曳浮医恢沟牟块T(mén)和單位，使審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的有效結(jié)合，大力提升審計(jì)整改效果。同時(shí)，為了促使被審單位進(jìn)一步重視審計(jì)整改，需要賦予審計(jì)署特派辦的審計(jì)罰沒(méi)權(quán)，以豐富審計(jì)整改檢查的制約措施，提升審計(jì)整改檢查的力度；況且《審計(jì)法實(shí)施條例》也明確各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有審計(jì)罰沒(méi)權(quán)。

3.建立審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)整改監(jiān)管合力。

審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有極其重要的作用，從微觀的角度來(lái)說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位是對(duì)立的，出發(fā)點(diǎn)是不一致的。審計(jì)整改在一定程度上觸動(dòng)了被審計(jì)單位及關(guān)聯(lián)單位的核心利益和信譽(yù)，產(chǎn)生抵觸情緒和不配合是難以避免的。因此，沒(méi)有其他部門(mén)配合，僅靠審計(jì)機(jī)關(guān)的力量難以使查出的問(wèn)題得到全面整改或有效落實(shí)，審計(jì)整改將流于形式。但從宏觀的角度來(lái)說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位的最終目的是一致的、目標(biāo)是統(tǒng)一的，都是為了促進(jìn)良好國(guó)家治理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)是各級(jí)人民政府的內(nèi)審部門(mén)，幫助其化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)重視審計(jì)整改工作。而審計(jì)署也可以以審計(jì)署令或法律解釋的形式要求地方各級(jí)政府重視審計(jì)整改工作。并建立審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以發(fā)揮審計(jì)整改監(jiān)管合力。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立由各級(jí)政府分管審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、檢察、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門(mén)參加的審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)審計(jì)查出的問(wèn)題，研究解決審計(jì)整改工作的難點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任。二是細(xì)化各部門(mén)審計(jì)整改職責(zé)。將財(cái)政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)等在落實(shí)審計(jì)整改意見(jiàn)上應(yīng)負(fù)的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，以提高可操作性。三是完善審計(jì)整改問(wèn)責(zé)制度。明確被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人。對(duì)不按規(guī)定期限和要求進(jìn)行審計(jì)整改的單位，由聯(lián)席會(huì)議成員單位根據(jù)各自職能進(jìn)行責(zé)任追究。

4.改變審計(jì)業(yè)績(jī)考核機(jī)制和重“事后整改”輕“事中整改”的現(xiàn)狀，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員履行審計(jì)整改檢查職能的積極性。

改變當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，將審計(jì)整改工作納入考核體系，并占有較大權(quán)重，這是非常重要的。它能充分調(diào)動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)業(yè)務(wù)處室、審計(jì)人員的進(jìn)行審計(jì)整改檢查的積極性。同時(shí)，改變重“事后整改”輕“事中整改”的現(xiàn)狀，將“事中整改”也納入審計(jì)整改考核體系中，并充分研究給予兩者合適的比例權(quán)重，以鼓勵(lì)引導(dǎo)審計(jì)人員既重視“事后整改”，也重視“事中整改”，較好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的預(yù)防、建設(shè)性作用。

5.改變審計(jì)整改檢查人員組成模式，探索審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)、整改職能相分離原則。

目前，審計(jì)整改檢查人員組成模式不科學(xué)，主要采取“誰(shuí)審計(jì)、誰(shuí)督促整改”的模式，違反了不相容職能相分離原則，也加大了審計(jì)人員的負(fù)擔(dān)。因此，有必要改變審計(jì)整改檢查人員組成模式。在當(dāng)前審計(jì)環(huán)境下，應(yīng)組成法規(guī)處牽頭、辦公室、經(jīng)辦業(yè)務(wù)處室參與的審計(jì)整改檢查領(lǐng)導(dǎo)小組；法規(guī)處起草審計(jì)整改報(bào)告或?qū)徲?jì)簡(jiǎn)報(bào)。上述三部門(mén)參與的理由是法規(guī)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審理，法律法規(guī)熟悉、定性把握比較準(zhǔn)確；而辦公室文字功底較強(qiáng)，文字把關(guān)能力比較到位；而業(yè)務(wù)處具體經(jīng)辦，非常了解項(xiàng)目的具體情況。同時(shí)，三部門(mén)的參與也便于審計(jì)整改檢查報(bào)告或?qū)徲?jì)簡(jiǎn)報(bào)的完成與上報(bào)。

6.將審計(jì)整改納入項(xiàng)目選擇及重點(diǎn)內(nèi)容確定。對(duì)于那些整改不積極、敷衍了事的單位，應(yīng)加大審計(jì)的頻率，提高審計(jì)的威懾性。同時(shí)，在審計(jì)重點(diǎn)確定上，明確對(duì)以往審計(jì)整改情況的審查。

7.針對(duì)違規(guī)情節(jié)輕重規(guī)定相應(yīng)的處理處罰措施，防止被審計(jì)單位避重就輕；同時(shí)，根據(jù)被審計(jì)單位整改的實(shí)際情況進(jìn)行量化打分，以便于衡量其整改的實(shí)際效果。