第一篇：提高政府公共服務(wù)能力的路徑選擇

提高政府公共服務(wù)能力的路徑選擇

隨著我國經(jīng)濟社會的日益高速發(fā)展，國情現(xiàn)狀的日益轉(zhuǎn)換。國家的政府職能也需及要時的不斷轉(zhuǎn)換優(yōu)化，不斷提高政府執(zhí)政能力，使政府能最大程度發(fā)揮其作用有效的推進及引導社會的健康有序發(fā)展，也使政府的職能最大程度的符合社會發(fā)展客觀要求。因此，我國也在不斷地在各個社會發(fā)展的關(guān)鍵時期及時而有效地進行著政府職能的不斷轉(zhuǎn)換，使其能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律以及科學發(fā)展觀的要求。

政府職能轉(zhuǎn)變是推進機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的基礎(chǔ)，政府職能轉(zhuǎn)變，要從我國現(xiàn)階段的基本國情出發(fā)，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革總目標，同時借鑒國外的成功經(jīng)驗，合理界定我國政府職能，探索一條正確履行政府職能，積極發(fā)揮政府作用的新路子。行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)對社會公共事務(wù)管理的職責、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。包括管理職權(quán)、職責的改變（對哪些事務(wù)負有行政管理權(quán)責，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。

建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識，當好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為

規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。提高政府公共服務(wù)能力建設(shè)，特別是地方政府的公共服務(wù)能力建設(shè)時公民的普遍需要，是提高政府回應(yīng)力和擴大群眾基礎(chǔ)的有效途徑，是促進政府推進公共服務(wù)創(chuàng)新和經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步，進而得到公民信任和支持的有效途徑。政府職能主要體現(xiàn)在政治統(tǒng)治與社會管理，隨著現(xiàn)代社會的逐步轉(zhuǎn)型，政府職能也逐漸向社會管理過渡，相應(yīng)的在地方治理中扮演主要角色的地方政府的職能必然要發(fā)生轉(zhuǎn)型。在 市場經(jīng)濟條件下，公共管理成了地方政府的基本職能，它的最基本的特征就是提供核心的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足公共需求，以此調(diào)控地方的社會經(jīng)濟文化發(fā)展，達到和諧的地方治理。這就是地方政府的公共服務(wù)能力，它是地方政府能力的核心要素之一，是和諧社會建設(shè)的重要保障。公共服務(wù)時用以解決公共問題，維護社會經(jīng)濟秩序的重要手段，也是一種資源配置，其基本目的是為了解決每一獨立的市場主體所不能單獨解決的公共問題。政府提供公共服務(wù)時政府行為的最終產(chǎn)出，是政府行為與公民需求最主要的結(jié)合點,也是公民評價政府及其領(lǐng)導 者的主要尺度。它主要包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，促進社會就業(yè)，發(fā)展社會保障服務(wù)和教 育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活 動提供保障和創(chuàng)造條件。而在這一過程中，地方政府扮演著很重要的角色，這也迫切需要地 方政府進

一步提高提供公共服務(wù)能力和水平

（一）行政體制改革是政府提升公共服務(wù)能力的根本途徑 職能、結(jié)構(gòu)、功能是行政管理體制的重要組成要素和方面。職能是邏輯起點，決定組織、結(jié)構(gòu)和機制，最終體現(xiàn)為效能。政府職能是行政管理的基本問題，政府職能定位正確與否，關(guān)系到能不能正確行使權(quán)力，發(fā)揮相應(yīng)作用。計劃經(jīng)濟時代，政府職能主要通過 “行政審 批” 來實現(xiàn)對國家的管理與控制，行政審批在建國初期發(fā)揮z了積極的作用。隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，市場化改革推動了我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，企業(yè)已經(jīng)成 獨立的市場主體和經(jīng)濟建設(shè)的主要力量，政府不需要再繼續(xù)扮演經(jīng)濟建設(shè)主體的角色。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。政府的主要職能是提供市場所不能有效提供的公共產(chǎn)品（如公路、橋梁、煤、電等 為市場和公眾高效地提供信息和服務(wù)，為市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。只有在市場所不能調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府才可以干預(yù)。實踐也證明，人均GDP超過 1000美元，全社會將進入公共需求全面快速增長的關(guān)鍵時期，基本公共產(chǎn)品供給的矛盾和問題全面凸顯。這些問題產(chǎn)生根源是市場經(jīng)濟在公共產(chǎn)品供給方面失靈。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供不能滿足人民的需求，既不能歸因歸因于市場化改革，也不是市場化改革本身的問題，但又與市場化改革相聯(lián)系，是政府在公共產(chǎn)品供應(yīng)領(lǐng)域的公共職能的缺失造成的。政府擁有很大的權(quán)力，握著大量公共資源，但在這些年改革發(fā)展中，只注重了GDP的增長，職能轉(zhuǎn)變滯后、職責不清，造成公共需求全面快速增長與政府公共服務(wù)不到 因而，要轉(zhuǎn)變政府職能，從經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)位。必須大大強化政府的公共服務(wù)職能，適應(yīng)整個市場化改革進程的需要，為經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和構(gòu)建和諧社會提供重要的保障。十

六屆三中全會 《決定》 強調(diào)增強政府服務(wù)職能深化行政審批制度改革，政府職能從“全能型”轉(zhuǎn)向 “服務(wù)型”，黨的十六屆六中全會提出從全能型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，從審批型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，從高成本政府轉(zhuǎn)向高效率政府。行政管理體制改革將成為未來中國政府提升公共服務(wù)職能的關(guān)鍵

（二）以民生為重點的公共需求是政府提升公共服務(wù)能力的有效途徑 改革開放三十年先期，國家主要精力放在了發(fā)展經(jīng)濟，通過發(fā)展國家經(jīng)濟實力有了足夠的積累，但在發(fā)展中社會問題逐步顯現(xiàn)。目前正處于國家的轉(zhuǎn)軌期，社會問題日益突出，也到了有能力解決和必須面對的時候。如醫(yī)療、教育、住房，就業(yè)這四大民生問題已成為考量政府執(zhí)政能力、成效的主要內(nèi)容。大家都在感慨“上不起學，看不起病，買不起房，就不業(yè)”。這些關(guān)系群眾切身利益民生問題，能不能得到有效解決，亟需政府提升社會發(fā)展方面公共服務(wù)能力。民生問題解決總是與資金緊密相連，我國人口多，面積廣，要解決牽一發(fā)而動全身的 “牛鼻子”問題。對民生問題解決就是群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的問題。要做到深入實際，切實解決，這就要積極提供高基礎(chǔ)教育水平、社會保障與公共醫(yī)療保障等； 大力改

善群眾居住、交通等條件，保護自然環(huán)境等。保證群眾最大程度地享有基本的溫飽、便宜的醫(yī)療、充分的就業(yè)、平等的教育、無憂的保障等。就業(yè)是民生之本,就學是民生之基，就醫(yī)是民生之急，社保是民生之盾，這些問題正是當前政府需要著力解決的任務(wù)和目標。

（三）融入經(jīng)濟全球化是政府提升公共服務(wù)能力的外在途徑全球化包含經(jīng)濟、環(huán)境、軍事、社會與文化交流多個層次，但他們的出現(xiàn)并不同時。經(jīng)濟全球化最早是國際貨幣基金組織指出： “經(jīng)濟全球化是指跨國商品與服務(wù)貿(mào)易及資本流 動規(guī)模和形式的增加，以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使世界各國經(jīng)濟的相互依賴性增強。” 按大衛(wèi)李嘉圖提出 “比較成本學說”各國生產(chǎn)的成本只要存在相對差異，就可使各國在不同產(chǎn)品生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢，包括最貧困的國家都有可以利用的 自然等資源。經(jīng)濟全球化使世界各國經(jīng)濟人力、聯(lián)系加強和相互依賴程度日益提高，各國國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)則不斷趨于一致，國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制強化，各種多邊或區(qū)域組織對世界經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和約束。20世紀90年代以來達到了新的高度，作用越來越強。沒有哪個國家能擺脫世界經(jīng)濟狀況的影響，這已成為國家政府管理的重要生態(tài)環(huán)境，全球化 對政府的公共服務(wù)能力提出了挑戰(zhàn)。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才。這些變化都體現(xiàn)在政府的公共服務(wù)能力的發(fā)展。

第二篇：如何提高公共服務(wù)能力

如何提高公共服務(wù)能力

要提高公務(wù)員的公共服務(wù)能力，首先是要正確認識自身崗位的工作職能，樹立以人為本的服務(wù)理念，全心全意為人民服務(wù)。我們做一切工作都要體現(xiàn)和維護人民的利益。例如從政策的調(diào)研、制定到執(zhí)行、修正，都要牢記人民利益高于一切。要確立人本意識，以民眾需求為出發(fā)點，以民眾意志為根本導向，在執(zhí)行公務(wù)中做到保障民權(quán)，尊重民意，關(guān)注民生，開發(fā)民智。我所在的單位是地稅系統(tǒng)，聚財為國，執(zhí)法為民是我們的工作宗旨，稅收是取之于民用之于民的，我們要關(guān)注民生，服務(wù)發(fā)展，要充分發(fā)揮稅收職能作用促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。還要增強責任意識，以提高服務(wù)質(zhì)量為己任，以公眾滿意度為最高標準，以對民眾負責為崇高使命，擺正自己與人民的位置。要確立正確的權(quán)力服務(wù)觀，在權(quán)力運用中始終把服務(wù)放在首位，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。稅務(wù)部門要為納稅人提供高質(zhì)量服務(wù)，做好稅法宣傳與稅收咨詢服務(wù)，要對稅源進行跟蹤管理與監(jiān)控，確保稅收收入任務(wù)的完成，構(gòu)建和諧社會。

二是要提高公務(wù)員整體素質(zhì)，不斷專研學習。公務(wù)員素質(zhì)的好壞，決定了公共服務(wù)能力和水平的高低，因此我們要不斷加強學習，善于總結(jié)。學習是公務(wù)員各方面成長的需要，我們要不斷的學習，要勤于思考，善于積累，學有所獲，要遵循工作規(guī)律，大膽創(chuàng)新，要勇于面對挫折，在失敗中看到自己的短處，虛心接受批評，認真改進。要認真學習國家的法律法規(guī)，對從事的行業(yè)相關(guān)規(guī)章制度更要了熟于心。不僅要透徹理解各項政策，還要能正確運用政策，具有較高的業(yè)務(wù)能力和協(xié)調(diào)能力。我們稅務(wù)系統(tǒng)的公務(wù)員要不斷學習和積累，努力學習各項稅收法規(guī)政策和稅收知識，把理論應(yīng)用于實踐，用發(fā)展的眼光看問題，不斷充實自己，這樣才能為納稅人提供過硬的服務(wù)。

三是要提高全局意識，健全行政制度。目前，部門之間溝通相對缺乏，職能交叉現(xiàn)象還在一定程度上存在。有利的事大家一起上，擔責任的事相互推的現(xiàn)象偶有發(fā)生，政府公共服務(wù)在一定范圍還存在“真空”區(qū)，跨部門政府服務(wù)難以聯(lián)動。這種現(xiàn)象造成了群眾有了問題往往不知找誰，或者辦一件小事而需要跑很多趟，費時費錢又費心。所以，公共服務(wù)需要一體化。作為公務(wù)員，必須要從服務(wù)社會，服務(wù)群眾的大局出發(fā)，認真履行職責，杜絕推諉現(xiàn)象，樹立良好的機關(guān)工作形象。稅務(wù)部門已經(jīng)實行了“一窗式服務(wù)”和“陽光辦稅”服務(wù)，但這些還是不夠的，我們要立足于納稅人的利益，從大局出發(fā)，健全行政制度，認真做好每一件小事，盡自己的所能為人民服務(wù)。

第三篇：提高基本公共服務(wù)能力

提高基本公共服務(wù)能力

（一）繼續(xù)支持庫區(qū)基礎(chǔ)教育。

支援?。▍^(qū)、市）要鼓勵本地學校與庫區(qū)學校開展“一對一”、“結(jié)對子”、“手拉手”活動，通過教學現(xiàn)場觀摩、遠程培訓等方式，開展庫區(qū)教師培訓；建立教師崗位聘用、業(yè)績考核與支教經(jīng)歷直接掛鉤等機制，在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升方面向有支教經(jīng)歷的教師傾斜，支持優(yōu)秀校長、教師到庫區(qū)支教。國家有關(guān)部門要大力支持庫區(qū)基礎(chǔ)教育，在項目安排上繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

（二）支持庫區(qū)提升職業(yè)教育水平。

支援?。▍^(qū)、市）、國家有關(guān)部門要幫助庫區(qū)職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，開發(fā)實用性教材，為庫區(qū)培養(yǎng)市場適用人才；以“雙師型”教師為重點，支持職業(yè)院校加強師資隊伍建設(shè)。支援?。▍^(qū)、市）要每年邀請庫區(qū)教師到本?。▍^(qū)、市）學習交流，派骨干教師赴庫區(qū)支教。

（三）加大對庫區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支持力度。

支援?。▍^(qū)、市）要組織本?。▍^(qū)、市）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)到庫區(qū)對口幫扶，與有條件的庫區(qū)縣級醫(yī)院建立遠程會診系統(tǒng)，組織專家到庫區(qū)進行義診或醫(yī)療講座，開展基層醫(yī)務(wù)人員交流，為庫區(qū)基層醫(yī)務(wù)人員開展培訓；要發(fā)揮在辦院理念、人才、技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，與庫區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共建特色診室。湖北省、重慶市在實施醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、安排補助資金時，繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

（四）支持庫區(qū)科技、文化、體育等領(lǐng)域發(fā)展。

支援?。▍^(qū)、市）應(yīng)利用自身優(yōu)勢，加強對庫區(qū)基層科技、文化、體育等專業(yè)人員的培訓，與庫區(qū)開展文化、文物保護、體育的合作與交流。國家有關(guān)部門要繼續(xù)加大對庫區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)體系的支持，關(guān)心庫區(qū)基層文化、教育事業(yè)發(fā)展，加強對文物保護利用的指導與支持；在開展使用體育彩票公益金支持公益性體育設(shè)施建設(shè)等項目時，繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

（五）支持庫區(qū)加快完善社會保障體系。

拓寬庫區(qū)社會保障資金籌資渠道，加大經(jīng)費保障力度，做到應(yīng)保盡保，確保城鄉(xiāng)居民最低生活有保障。支援?。▍^(qū)、市）要以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，幫助庫區(qū)政府加快建立健全社會救助體系和養(yǎng)老服務(wù)體系。湖北省、重慶市要按照規(guī)定做好外出務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)工作，維護庫區(qū)外出務(wù)工人員養(yǎng)老保險權(quán)益；在實施“金保工程”二期、“社會保障人才隊伍建設(shè)工程”、“社會保險百千萬人才隊伍建設(shè)工程”時，重點向庫區(qū)傾斜。

第四篇：提高公共氣象服務(wù)能力

提高公共氣象服務(wù)能力

提高公共氣象服務(wù)能力 保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉--中國氣象局領(lǐng)導分別率七個調(diào)研組奔赴基層開展廣泛深入細致調(diào)研

來源：中國氣象報社

發(fā)布時間： 2008年11月16日

編者按：

9月28日，中國氣象局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動啟動以來，氣象部門的學習實踐活動正在扎實、創(chuàng)新、熱烈地進行。按照中國氣象局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組的部署，11月上旬，中國氣象局領(lǐng)導班子成員分別帶隊，行程數(shù)萬公里，分別赴四川、黑龍江、新疆、浙江、北京、上海、山東、安徽等省、自治區(qū)、直轄市和中國氣象科學研究院、國家氣象中心、國家氣候中心等業(yè)務(wù)單位進行調(diào)研。調(diào)研組來到地震災(zāi)區(qū)、艱苦臺站、海島、農(nóng)村，圍繞中國氣象局提出的“提高公共氣象服務(wù)能力，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉”這一學習實踐活動載體和“氣象防災(zāi)減災(zāi)”、“應(yīng)對氣候變化”兩個著力點和七個抓手進行了深入細致的調(diào)研。各調(diào)研組沉下心、蹲下身，堅持深入基層、深入一線、深入群眾，實事求是地開展調(diào)研，從細節(jié)入手、從全局把握，圍繞氣象職工反映強烈的問題開展調(diào)研，確保摸清情況、找準問題。調(diào)研組形成多方面富有成效的調(diào)研成果，為解決突出問題，創(chuàng)新體制機制奠定堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)摘編如下：

充分發(fā)揮公共氣象服務(wù)對氣象事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用

--赴四川省氣象部門調(diào)研報告

根據(jù)中國氣象局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動調(diào)研工作安排，11月2日至4日，中國氣象局黨組書記、局長鄭國光率領(lǐng)調(diào)研組，以“充分發(fā)揮公共氣象服務(wù)對氣象事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用”為主題，到四川省氣象部門進行調(diào)研，與省、市、縣氣象部門管理干部、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干、老專家等進行專題座談，交流觀點，分析問題，剖析案例，研討思路，尋找辦法。

11月3日上午，調(diào)研組首先聽取了四川省氣象局黨組關(guān)于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動情況的匯報，以及四川省氣象局抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建氣象服務(wù)情況匯報。11月3日下午，調(diào)研組以“提升公共氣象服務(wù)能力”為題，召開了座談會。11月3日晚，調(diào)研組深入到四川省氣象臺、省氣候中心、省人影辦和四川省農(nóng)經(jīng)網(wǎng)中心等業(yè)務(wù)一線，詳細了解業(yè)務(wù)服務(wù)和科技研發(fā)情況，分別與有關(guān)專家就氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)等進行座談，特別針對“922”暴雨引發(fā)滑坡泥石流災(zāi)害造成重大人員傷亡的典型案例，與四川省氣象局領(lǐng)導、省氣象臺領(lǐng)導以及預(yù)報服務(wù)專家共同剖析案例，查找問題，研究改進和加強災(zāi)害性天氣預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)公共氣象服務(wù)的辦法。11月4日上午，調(diào)研組召開由省氣象局領(lǐng)導，業(yè)務(wù)服務(wù)一線人員和部分老專家參加的專業(yè)技術(shù)人員座談會，就提高預(yù)報預(yù)測準確率，提高預(yù)報員天氣分析和資料應(yīng)用能力，提高人工影響天氣管理水平，加強公共氣象服務(wù)等座談和研討。

11月4日下午，調(diào)研組專程赴都江堰市，實地查看受災(zāi)群眾集中安置點及市局住宅樓受損情況，了解活動板房防雷安全保障服務(wù)情況以及災(zāi)區(qū)群眾冬季氣象保障服務(wù)的具體需求，并看望和慰問災(zāi)區(qū)氣象干部職工，聽取都江堰市政府關(guān)于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的匯報，成都市氣象局關(guān)于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建氣象服務(wù)，以及災(zāi)區(qū)基層臺站恢復(fù)重建工作的匯報。

調(diào)研組圍繞如何發(fā)揮公共氣象服務(wù)對氣象事業(yè)的引領(lǐng)作用，形成三個方面的體會：

（一）氣象事業(yè)科學發(fā)展需要公共氣象服務(wù)的引領(lǐng)。黨center、國家的一個大院和地方各級黨委、政府之所以高度重視和支持氣象事業(yè)發(fā)展，各部門和廣大社會公眾之所以高度關(guān)心和關(guān)注氣象工作，歸根結(jié)底是要求我們更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉對氣象事業(yè)的需求，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共氣象服務(wù)。氣象事業(yè)作為基礎(chǔ)性、科技型社會公益事業(yè)，只有始終堅持公共氣象的發(fā)展方向不動搖，根據(jù)國家和社會對氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化的需求，強化公共氣象服務(wù)，氣象事業(yè)才有生命力，才能實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。把提高公共氣象服務(wù)能力作為氣象部門學習實踐活動的實踐載體，正是體現(xiàn)了公共氣象服務(wù)對氣象事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

（二）著力破解影響公共氣象服務(wù)能力提高的突出問題。在調(diào)研和座談中，許多同志認為，公共氣象服務(wù)能力和水平與經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求不相適應(yīng)，仍然是氣象事業(yè)發(fā)展面臨的根本矛盾。解決這一根本矛盾需要進一步解放思想，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，深刻認識新形勢下公共氣象服務(wù)的定位和內(nèi)涵，著力解決以下幾方面的突出問題：一是對國家和社會需求缺乏調(diào)查、分析、評估及反饋；二是公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)機構(gòu)不健全，人才隊伍數(shù)量及整體素質(zhì)不適應(yīng)服務(wù)需求；三是專業(yè)專項服務(wù)系統(tǒng)缺乏科技支撐；四是公共氣象服務(wù)在業(yè)務(wù)、管理規(guī)范化制度建設(shè)方面嚴重滯后;五是氣象災(zāi)害防御體系的體制機制需要進一步完善，信息發(fā)布和科普宣傳工作亟待加強。

（三）加強公共氣象服務(wù)體制機制探索和政策支持。一是在國家防災(zāi)減災(zāi)體系下，探索建立氣象防災(zāi)減災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、聯(lián)席會議制度;二是重點分析易受氣象災(zāi)害、氣候變化影響的敏感行業(yè)和社會公眾對氣象服務(wù)的實際需求，規(guī)劃公共氣象服務(wù)的主要任務(wù)和服務(wù)重點;三是建立公共氣象服務(wù)需求的動態(tài)調(diào)研、分析、反饋機制，通過公共氣象服務(wù)熱線電話答詢、網(wǎng)站或問卷調(diào)查、委托專業(yè)機構(gòu)調(diào)查等方式綜合分析評估，根據(jù)調(diào)查結(jié)果動態(tài)調(diào)整完善服務(wù)產(chǎn)品;四是建立公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范及考核評估制度；五是建立公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)長期穩(wěn)定的科研投入機制，特別是與氣象服務(wù)需求相對集中的部門以及與天氣、氣候、氣候變化關(guān)系比較緊密的農(nóng)業(yè)、交通、電力、民航、城市管理等專業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合開發(fā)機制和信息資源共享機制等。

調(diào)研組通過對9月22日晚四川盆地發(fā)生的暴雨過程氣象業(yè)務(wù)服務(wù)案例的蹲點調(diào)研、剖析反思，認為：

（一）在任何時候、任何情況下，面對自然災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)安全的嚴重威脅，強化公共氣象服務(wù)能力都不能有任何放松。

（二）必須準確把握和深刻認識加強氣象預(yù)報預(yù)測和綜合氣象觀測對提高公共氣象服務(wù)能力的重大意義，充分利用各種氣象業(yè)務(wù)成果強化公共氣象服務(wù)。

（三）要重視災(zāi)害性天氣的延伸預(yù)報，全面掌握災(zāi)害性天氣影響區(qū)的各種實際情況。

（四）科學開展重大天氣過程的技術(shù)總結(jié)是提高預(yù)報準確率的重要和緊迫任務(wù)。

（五）必須把公共氣象服務(wù)的科技研發(fā)擺在加快提升公共氣象服務(wù)能力的重要位置。

為進一步強化公共氣象服務(wù)能力，發(fā)揮公共氣象服務(wù)對氣象事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，調(diào)研組就重點完善的體制機制提出5個方面的建議。在四川調(diào)研期間，調(diào)研組堅持邊學習、邊實踐、邊服務(wù)，還形成了呈報center的《地震災(zāi)后西南地區(qū)滑坡泥石流等次生災(zāi)害形勢及應(yīng)對建議》。

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著力推進氣象人才體系建設(shè)

--赴黑龍江省氣象部門調(diào)研報告

11月4日至9日，中國氣象局黨組副書記、副局長許小峰率領(lǐng)調(diào)研組一行6人，按照中國氣象局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組要求，赴黑龍江省進行調(diào)研，深入哈爾濱市、加格達奇地區(qū)等地，通過實地考察、聽取工作匯報、召開座談會、與地方政府領(lǐng)導會談等方式，了解黑龍江氣象部門人才隊伍建設(shè)、預(yù)報預(yù)測及氣象服務(wù)、基層臺站建設(shè)和觀測環(huán)境保護等情況。

調(diào)研組11月4日下午抵達哈爾濱后就到黑龍江省氣象臺、科研所、信息中心等業(yè)務(wù)單位調(diào)研。11月5日上午，調(diào)研組聽取了黑龍江省氣象局黨組工作匯報，在省氣象局機關(guān)全體及直屬單位處級干部和高級專業(yè)技術(shù)人員等人員范圍內(nèi)開展了問卷調(diào)查。下午，分組進行個別談話、召開座談會聽取意見和建議，主要聽取了關(guān)于人才培養(yǎng)、使用、穩(wěn)定、激勵、管理中存在的問題及改進建議，基層一線人才情況和編外人員管理問題。晚上，調(diào)研組乘火車于6日晚抵達我國北端漠河縣，11月7日，赴北極村氣象站調(diào)研并看望基層氣象臺站職工。11月8日凌晨抵達加格達奇地區(qū)，聽取地區(qū)氣象局工作匯報。11月9日返回到哈爾濱后赴雙城市氣象局調(diào)研，一路行程仆仆。

在黑龍江期間，調(diào)研組分別會見了黑龍江省人大常委會副主任申立國、省政府副省長呂維峰等省領(lǐng)導以及大興安嶺地區(qū)行署、漠河縣政府、雙城市政府和北極村負責人，聽取了地方各級政府關(guān)于氣象部門的意見和建議。調(diào)研組在漠河期間，還看望了長期遠離廣東家鄉(xiāng)扎根邊疆、在艱苦臺站工作的先進人物周儒鏘同志。

經(jīng)過深入細致地調(diào)研，調(diào)研組了解到，近幾年，在當?shù)刈匀画h(huán)境和經(jīng)濟條件較差的情況下，黑龍江省氣象局黨組積極實施人才戰(zhàn)略，根據(jù)氣象事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，加大人才引進、培養(yǎng)力度，不斷調(diào)整、完善人才培養(yǎng)措施，人才隊伍整體結(jié)構(gòu)逐步改善，體現(xiàn)出人才培養(yǎng)的地方特色。

通過調(diào)研，調(diào)研組圍繞積極學習與實踐科學發(fā)展觀，著力推進氣象人才體系建設(shè)，提出十多條建議。其中，建議出臺氣象部門編制外人員管理的有關(guān)辦法。職能部門對基層臺站人員的專業(yè)、學歷和人才結(jié)構(gòu)需求進行研究，從而對基層臺站招收畢業(yè)生提出符合實際的要求，避免招收人員不適應(yīng)工作需要和在職人員為學歷而攻讀學歷的現(xiàn)象；在規(guī)劃和實施國家大中型項目時，加大對基層臺站建設(shè)投入比例，并通盤考慮相應(yīng)配套設(shè)施投入。加大向艱苦氣象臺站的傾斜力度，通過實施國家大中型項目，結(jié)合當?shù)氐姆?wù)需求，更新和升級原有的技術(shù)裝備，配備新型設(shè)備，完善基層艱苦臺站氣象現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮氣象現(xiàn)代化的效益；伴隨城市化進程的發(fā)展，基層臺站探測環(huán)境保護問題日益突出，保護難度越來越大，要統(tǒng)籌考慮因地方經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)給保護探測環(huán)境造成的不利影響，加強政策研究，采取措施，分類管理，變被動保護為主動保護；切實落實有關(guān)探測環(huán)境保護的法律及規(guī)章制度。落實責任制，加強組織管理和上下聯(lián)動，推進宣傳工作，加強臺站搬遷報送、審批工作，提高工作效率，增強探測環(huán)境保護的主動性；要繼續(xù)做好周儒鏘等先進人物事跡的學習宣傳工作，倡導廣大干部職工發(fā)揚艱苦奮斗、甘于奉獻的精神，激發(fā)干部職工干事業(yè)的熱情，煥發(fā)新的精神面貌。

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大力加強基層工作

促進氣象事業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

--赴新疆維吾爾自治區(qū)氣象部門調(diào)研報告

10月30日至11月3日，由中國氣象局副局長王守榮帶隊的調(diào)研組，赴新疆氣象部門圍繞“加強氣象部門基層工作，促進氣象事業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展”的主題進行了專題調(diào)研。

調(diào)研組于10月30日上午聽取了自治區(qū)氣象局黨組工作匯報，下午看望慰問自治區(qū)氣象臺、氣候中心、重點開放實驗室等業(yè)務(wù)單位職工，實地察看了各項業(yè)務(wù)發(fā)展情況。

10月31日至11月3日，調(diào)研組先后赴托克遜縣氣象局、巴音郭楞蒙古自治州氣象局、尉犁縣氣象局、大西溝氣象站等基層氣象部門進行實地調(diào)研，慰問基層氣象職工并與基層干部職工進行座談，聽取基層職工面臨的工作和生活困難及加強基層工作的意見和建議。

在調(diào)研期間，新疆自治區(qū)政府副主席錢智會見了王守榮副局長等調(diào)研組一行，雙方商談了貫徹落實國家的一個大院32號文件和中國氣象局185號文件精神，共同努力支持新疆氣象事業(yè)發(fā)展的意見和措施。烏魯木齊市市長吉爾拉衣沙木丁、副市長馬雪峰也會見了調(diào)研組一行，雙方就烏魯木齊市氣象事業(yè)發(fā)展有關(guān)問題交換了意見。

調(diào)研組還與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團副司令員劉建新等兵團領(lǐng)導進行了座談，雙方就兵地氣象合作有關(guān)問題進行了討論。

經(jīng)過廣泛深入的調(diào)研，調(diào)研組就進一步加強氣象部門基層工作，促進氣象事業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，形成四方面的思考：

（一）優(yōu)化西部地區(qū)地面氣象觀測站觀測業(yè)務(wù)，減輕艱苦臺站的人員和勞動強度。

西部地區(qū)一些基層臺站部分觀測項目由于沒有實現(xiàn)自動化，人工觀測業(yè)務(wù)繼續(xù)開展，臺站觀測人員沒有解放出來。建議有關(guān)職能部門研究在艱苦臺站開展試點，采用無人自動站為主、人工觀測站為輔的方式，優(yōu)化基層臺站觀測流程，簡化基層臺站的人工觀測方法和內(nèi)容，實行一崗多職、一崗多能，逐步減少艱苦臺站人工值守人數(shù)。

（二）加大基層氣象臺站隊伍建設(shè)，提高基層人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

根據(jù)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，合理設(shè)置業(yè)務(wù)崗位，實事求是地確定人員引進標準，培養(yǎng)選拔高級專門人才，并營造環(huán)境使其在綜合觀測、公共服務(wù)、社會管理、科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用。

（三）關(guān)注民生，逐步解決基層臺站職工住房和生活待遇等問題。

按照國家相關(guān)政策，多機制、多渠道籌措資金，切實改善基層工作、生活環(huán)境，提高基層職工生活待遇。因地制宜地加強艱苦臺站生活基地規(guī)劃和建設(shè)，推進職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)。關(guān)心艱苦臺站職工身體健康和子女上學等問題，完善艱苦臺站療養(yǎng)、休假制度。

（四）加強對用嘴含香蕉流支援活動，促進東西部氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

開展對用嘴含香蕉流與支援活動是促進氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，氣象部門應(yīng)統(tǒng)籌做好援藏、援疆、汶川地震災(zāi)區(qū)對口支援、西部艱苦臺站對用嘴含香蕉流支援、以及省內(nèi)對用嘴含香蕉流支援的科學規(guī)劃和組織，通過業(yè)務(wù)技術(shù)援助、基礎(chǔ)設(shè)施援助、資金支持援助以及業(yè)務(wù)合作、科學研究合作、人才對用嘴含香蕉流、精神文明交流等方式組織廣泛的支援與交流活動，促進東西部氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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學習實踐科學發(fā)展觀

強化公共氣象服務(wù)社會管理

--赴浙江省氣象部門調(diào)研報告

按照學習實踐科學發(fā)展觀活動調(diào)研安排，11月5日至8日，中國氣象局副局長宇如聰率調(diào)研組，圍繞學習實踐科學發(fā)展觀，強化公共氣象服務(wù)社會管理，赴浙江省進行專題調(diào)研。

在調(diào)研期間，調(diào)研組先后實地考察了舟山市氣象局、紹興市氣象局、諸暨市氣象局，深入地處邊遠海島、交通不便的嵊泗縣氣象局，察看了嵊泗基本站、海島自動氣象站建設(shè)運行情況和嵊泗寶鋼馬跡山港，并通過各種形式的座談會，深入了解浙江氣象部門學習實踐科學發(fā)展觀，強化公共氣象服務(wù)的社會管理的基本做法、主要成效及存在問題。

在嵊泗期間，嵊泗縣委副書記戴登祿、副縣長狄承勇等陪同宇如聰副局長等一行考察，并就共同推進嵊泗氣象事業(yè)發(fā)展交換了意見。調(diào)研組聽取了舟山市氣象局、嵊泗縣氣象局工作情況匯報，并與市氣象局、嵊泗縣氣象局和嵊泗縣政府有關(guān)人員進行了座談。

在紹興期間，調(diào)研組召開了省氣象局部分領(lǐng)導班子成員及有關(guān)業(yè)務(wù)處室和直屬單位、紹興及諸暨氣象局、湖州氣象局、杭州建德氣象局、臺州三門氣象局有關(guān)同志參加的座談會，認真聽取省、地、縣三級業(yè)務(wù)、管理人員意見和建議，共同查找問題和不足，研究思考解決問題的思路和措施。

調(diào)研組認為，浙江省氣象部門以公共氣象服務(wù)為引領(lǐng)，充分利用社會資源，積極凝聚社會力量，著力強化社會管理，大力推動“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，值得全國氣象部門學習借鑒。其主要做法有：依托法律法規(guī)保障，確立社會管理主體地位；統(tǒng)籌各類社會資源，搭建氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺；調(diào)動社會力量，構(gòu)建氣象災(zāi)害防御體系；規(guī)范與深化并舉，切實履行防雷社會管理職能；執(zhí)法與宣傳并重，依法保護氣象探測環(huán)境。

通過深入考察、調(diào)研，調(diào)研組對公共服務(wù)的社會管理問題認識更加深化，也結(jié)合實際進行了認真思考，提出初步的建議：

（一）必須始終堅持公共氣象服務(wù)的方向，使氣象部門社會管理職能進一步深化。

進一步強化公共服務(wù)和社會管理已成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。因此加強防御氣象災(zāi)害服務(wù)與社會管理是當前和今后的一個時期構(gòu)建公共氣象服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)。

（二）必須建立長效機制，使氣象部門社會管理職能有抓手、有落點，必須加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮眼前與長遠、目標與步驟。

氣象部門防雷減災(zāi)工作的發(fā)展，從基層創(chuàng)新拓展-職能法定-管理成型-快速發(fā)展，成為氣象部門從單純的服務(wù)職責發(fā)展到管理與服務(wù)一體化職能的具有示范意義的領(lǐng)域，其基本經(jīng)驗可以概括為：“立法促管理、管理促服務(wù)、服務(wù)出效益、效益強管理”。

（三）必須堅持公共氣象服務(wù)的社會化道路，使社會管理職能得到部門認可、社會接受、政府配合。

做好社會管理，就是要通過制定法規(guī)和政策，管理和規(guī)范社會組織，調(diào)整社會利益關(guān)系，依法維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。社會管理的重點要放在規(guī)范、引導，強調(diào)協(xié)調(diào)、共贏，包括行政手段及其它方式。

（四）關(guān)注當前國際金融危機影響，適時調(diào)整科技服務(wù)政策。

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加強科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化 提升公共氣象服務(wù)科技支撐能力

--赴北京市氣象局、中國氣象科學研究院、國家氣象中心、國家氣候中心調(diào)研報告

為切實增強公共氣象服務(wù)的科技支撐能力，研究建立和完善氣象科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的體制機制，按照《中國氣象局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動調(diào)查研究工作方案》的部署，11月3~7日，中國氣象局副局長沈曉農(nóng)率領(lǐng)調(diào)研組，就北京奧運氣象服務(wù)系統(tǒng)和國家級沙塵暴模式系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用情況，先后赴北京市氣象局、氣科院和國家氣象中心，以組織召開座談會和研討會等形式進行了專題調(diào)研。

通過調(diào)研分析和認真思考，調(diào)研組成員深切地體會到：奧運精細化氣象服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)與應(yīng)用的成功經(jīng)驗，對于建立和完善氣象科技成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的有效體制機制具有重要的實踐指導意義，尤其是其中適應(yīng)普遍性成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化工作的好的做法應(yīng)該在新機制建設(shè)中充分體現(xiàn)。同時，類似目前沙塵暴模式系統(tǒng)研發(fā)與應(yīng)用中暴露的職責任務(wù)重疊、造成重復(fù)建設(shè)的問題，影響了科研與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，也實質(zhì)性地影響了成果應(yīng)用的效果，這在新機制建設(shè)中應(yīng)盡可能加以解決。

當前，以突出實踐特色為主的學習實踐科學發(fā)展觀活動，為研究解決科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化中的突出問題，加大力度推廣應(yīng)用優(yōu)秀科技成果，建立和完善成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的有效體制機制，切實增強公共氣象服務(wù)的科技支撐能力，提供了難得的機會。因此，調(diào)研組提出7條建議。

為深入推進科學發(fā)展觀學習實踐活動，根據(jù)中國氣象局黨組的統(tǒng)一部署，圍繞應(yīng)對氣候變化這個著力點，以沈曉農(nóng)副局長為組長的專題調(diào)研組，認真查找中國氣象局在區(qū)域和省級應(yīng)對氣候變化工作中存在的突出問題，提出解決問題的具體措施。11月4~7日，調(diào)研組先后三次赴北京區(qū)域氣象中心、國家氣候中心，與國家氣候中心、京、津、冀氣象局、上海區(qū)域氣象中心的有關(guān)領(lǐng)導、科研業(yè)務(wù)和管理人員進行交流。調(diào)研組預(yù)先準備了調(diào)研提綱，以求真務(wù)實的態(tài)度，邊調(diào)研邊發(fā)現(xiàn)問題邊提出解決問題措施，調(diào)研討論具體深入。調(diào)研組同時結(jié)合今年科技司就省級應(yīng)對氣候變化工作進行的問卷調(diào)查結(jié)果和各省工作進展情況等材料，力求所做分析和建議對全國各區(qū)域和省、區(qū)、市有普遍適用性。

通過調(diào)研和問題分析，調(diào)研組感到需要在組織、技術(shù)和管理的體制機制上加以完善，在完成預(yù)定的有關(guān)工作外，未來2-3年應(yīng)在圍繞需求、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作的前提下進一步明確重點任務(wù)，更好地發(fā)揮氣象部門的優(yōu)勢，為應(yīng)對氣候變化做出更大貢獻。調(diào)研組建議：

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，加強氣候變化基礎(chǔ)性工作。

進一步明確國家、區(qū)域、省級氣象部門科研業(yè)務(wù)分工，重點支持和加強氣候變化基礎(chǔ)性研究和業(yè)務(wù)工作。加強國家級對區(qū)域、省級科研業(yè)務(wù)的指導和支持，形成“整體推進，上下融合，逐級指導，左右合作”的機制。

2.穩(wěn)步有序推進區(qū)域（?。夂蜃兓u估工作。

3.強化組織管理、明確任務(wù)。

職能司應(yīng)根據(jù)職責分工，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項目組織，強化落實責任。必須制訂未來3年中國氣象局應(yīng)對氣候變化重點支持方向，明確具體工作任務(wù)、承擔單位和考核指標。各省要穩(wěn)定氣候變化科研業(yè)務(wù)人員，營造培訓和交流環(huán)境。加強開放聯(lián)合，通過實際工作，培養(yǎng)人才隊伍。

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提高氣象為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)能力

--赴上海市、山東省、安徽省氣象部門調(diào)研報告

11月4～9日，以中國氣象局副局長矯梅燕為組長的調(diào)研組赴上海、山東開展以學習實踐科學發(fā)展觀、提高氣象為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)能力為主題的調(diào)研活動，調(diào)研重點包括農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的氣象服務(wù)需求分析和重點任務(wù)。

11月4～5日，調(diào)研組一行在上海采取座談會和實地考察方式，對上海市氣象局學習實踐科學發(fā)展觀工作部署和進展、世博會氣象服務(wù)、多災(zāi)種早期預(yù)警項目等內(nèi)容，分別在市氣象局和松江區(qū)氣象局開展了調(diào)研。6～9日，調(diào)研組一行赴山東重點圍繞學習實踐科學發(fā)展觀工作部署和進展、設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、海洋漁業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象信息覆蓋面等問題，在山東省氣象局、濰坊市氣象局、威海市氣象局以及石島鎮(zhèn)氣象站等地開展了專題調(diào)研。同時，調(diào)研組還對安徽省農(nóng)村氣象信息服務(wù)開展了專題調(diào)研，對河南、湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)情況開展了專題書面調(diào)研。

調(diào)研組認為，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對氣象服務(wù)的新需求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)能力亟待加強，海洋氣象業(yè)務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)村氣象信息覆蓋面亟待提高，對公共氣象服務(wù)發(fā)展的認識和推動力有待進一步加強。

調(diào)研組既了解了氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)已經(jīng)具備的良好基礎(chǔ)和新的實踐經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了面對新需求存在的問題。調(diào)研組建議：

（一）推進農(nóng)村公共氣象服務(wù)能力建設(shè)。黨的十七屆三中全會決定明確指出要加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，逐步建立村級服務(wù)站點，并明確力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點，這為推進農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系建設(shè)提供了良好的發(fā)展空間。因此，氣象部門應(yīng)積極、主動地參與農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系的建設(shè)，通過農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，延伸農(nóng)村氣象信息服務(wù)，使氣象服務(wù)信息成為農(nóng)村信息服務(wù)的基礎(chǔ)內(nèi)容之一，并借此推進全國氣象部門的農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)在農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系中發(fā)揮更大的作用。同時，加大力度進一步擴大農(nóng)村氣象信息覆蓋面的提高。充分利用氣象部門電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、電話、手機小區(qū)廣播、電子顯示屏、專用調(diào)頻接收機、有線廣播前端接收機在內(nèi)的氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，依托農(nóng)村信息站，擴大信息發(fā)布覆蓋面，努力實現(xiàn)公共氣象服務(wù)信息覆蓋率95%的目標。

（二）積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力建設(shè)。結(jié)合區(qū)域性、地方性農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對觀測的需求，加強對農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)調(diào)整布局的規(guī)劃設(shè)計，完善農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)和農(nóng)業(yè)氣象試驗站布局。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門，發(fā)展農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害氣象預(yù)報技術(shù)，提高農(nóng)、林業(yè)病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象等級預(yù)報服務(wù)能力，加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害定量評估業(yè)務(wù)；加強面向畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)的氣象服務(wù)能力；加強特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，提供發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)的氣象條件利弊分析、對策與建議，提供優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)氣象調(diào)控適用技術(shù)。

（三）積極推進沿海地區(qū)海洋氣象服務(wù)能力建設(shè)。加強對我國沿海區(qū)域海洋氣象觀測的整體規(guī)劃，依托中國氣象局的大中型項目和地方建設(shè)項目，有計劃地推進海洋觀測系統(tǒng)的建設(shè)。加強對沿海海洋氣象廣播電臺建設(shè)的指導和建設(shè)方案的審核，提高沿海海域海洋氣象預(yù)警的公共氣象服務(wù)能力。

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加強反腐倡廉建設(shè)

促進事業(yè)科學發(fā)展

--赴安徽省氣象部門調(diào)研報告

按照中國氣象局黨組的要求和部署，以中國氣象局黨組成員、center紀委駐局紀檢組組長孫先健為組長的調(diào)研組于11月3日至7日在安徽省進行了調(diào)研。

調(diào)研組分別于11月3日、4日、6日在安慶市懷寧縣氣象局、銅陵市氣象局和亳州市氣象局召開了安徽省部分縣氣象局兼職紀檢監(jiān)察員座談會、安徽省皖南部分市氣象局長及紀檢組長座談會和安徽省皖北部分市、縣氣象局長及紀檢組長座談會。7日在聽取了安徽省氣象局黨組的匯報后，召開了省局機關(guān)各處室和直屬單位領(lǐng)導座談會、部分離退休老同志座談會。調(diào)研期間，調(diào)研組與安徽省委副書記、省長王三運，安徽省委常委、省紀委書記劉春明以及銅陵、亳州市等地方領(lǐng)導進行了深入交流，向地方領(lǐng)導征求安徽氣象部門圍繞為地方經(jīng)濟社會服務(wù)，落實科學發(fā)展觀的情況，聽取了他們對氣象部門和氣象服務(wù)工作的意見。孫先健組長還給安徽省氣象局廣大黨員干部作了《深刻認識科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，不斷增強堅持科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性》的學習實踐活動報告。

調(diào)研組認為，安徽氣象部門的很多做法在部門內(nèi)具有一定的典型示范作用，可以歸納為“五個堅持，五個著力”，即：堅持強化責任主體、強化責任分解、強化責任傳遞、強化責任考核，著力加強廉政責任體系建設(shè)；堅持抓教育學廉、抓活動倡廉、抓典型樹廉、抓“立銘勵廉”、抓家庭助廉、抓宣傳彰廉，著力加強反腐倡廉宣傳教育；堅持系統(tǒng)性、針對性、可行性、創(chuàng)新性，著力加強廉政制度體系建設(shè)；堅持突出重點、強化措施、注重實效、加強審計，著力加強廉政建設(shè)監(jiān)督制約；堅持有案必查、強化協(xié)查、以案示警，著力加強懲治腐敗的治本功能。

經(jīng)過調(diào)研和分析，調(diào)研組更加清醒地認識到，當前氣象部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)貫徹落實科學發(fā)展觀，要堅持以“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，把懲治和預(yù)防腐敗體系牢牢抓在手上，更加自覺地把主要精力放在抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實上，把建章立制貫穿于學習實踐活動的全過程。要重點抓好以下四項具體工作：

（一）貫徹《工作規(guī)劃》，抓好154項具體任務(wù)的落實。一要加強任務(wù)分解，明確各個責任主體，通過聯(lián)席會議等有效手段進行組織協(xié)調(diào)，保證承擔任務(wù)的各職能部門責任明晰。二要按照任務(wù)分解的要求，各承辦單位履行主抓職責，明確完成時限。center紀委駐中國氣象局紀檢組和直屬機關(guān)黨委對各有關(guān)單位落實情況開展監(jiān)督檢查。三要結(jié)合氣象事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，創(chuàng)新工作思路，制定更為科學、更具有針對性的措施，充分發(fā)揮監(jiān)督和保障作用。各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要擔負起組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職責。

（二）開展兩個示范活動。一是開展命名全國氣象部門局務(wù)公開示范點活動。通過典型引路，推進氣象部門局務(wù)公開工作的進一步深化。二是開展命名全國氣象部門廉政文化建設(shè)示范點活動。進一步推進氣象部門廉政文化建設(shè)，充分發(fā)揮教育在反腐倡廉建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，并在相關(guān)圖書配備上予以支持。

（三）建立四個制度。一是制定《駐局紀檢組領(lǐng)導與駐在部門領(lǐng)導班子成員約談制度》；二是制定《駐局紀檢組參加有關(guān)單位民主生活會的規(guī)定》；三是制定《關(guān)于加強查辦案件工作的意見》;四是制定《關(guān)于加強內(nèi)部審計監(jiān)督的意見》。

（四）加強紀檢監(jiān)察審計隊伍建設(shè)。以“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，制定《駐局紀檢組加強自身建設(shè)的意見》，形成加強自身建設(shè)的長效機制。增強高舉旗幟的堅定性，增強服務(wù)大局的自覺性，增強做好工作的主動性，按照“四個對”（即：對黨和國家無限忠誠，對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭，對廣大干部和群眾關(guān)心愛護，對自己和親屬嚴格要求）要求，著力提高思想政治素質(zhì)、提高工作能力、改進工作作風、加強制度建設(shè)，始終保持謙虛謹慎、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和恪盡職守、秉公執(zhí)紀的職業(yè)操守，進一步樹立可親、可信、可敬的形象。

第五篇：為提高人力資源社會保障公共服務(wù)能力

? 為提高人力資源社會保障公共服務(wù)能力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進基本公共服務(wù)均等化，滿足人民群眾目益增長的就業(yè)、培訓和社會保障等公共服務(wù)需求，根據(jù)縣人力資源和社會保障局下發(fā)的《梁山縣人民政府關(guān)于進一步加強人力資源和社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺建設(shè)的實施意見》(梁政發(fā)【2012】16號)精神，現(xiàn)制訂我鎮(zhèn)人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)工作方案。

一、建設(shè)目標

全鎮(zhèn)共建設(shè)18個人力資源社會保障公共服務(wù)平臺，全部達到“六到位”(即機構(gòu)、場地、人員、經(jīng)費、制度、工作到位)、“八統(tǒng)一”(即統(tǒng)一工作職責、業(yè)務(wù)流程、資料臺賬、服務(wù)規(guī)范、管理制度、信息系統(tǒng)、設(shè)施標識和人員配備)的要求，實現(xiàn)服務(wù)場所標準高、設(shè)備好、服務(wù)優(yōu)的目標。

二、建設(shè)標準

(一)統(tǒng)一機構(gòu)名稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)稱為黑虎廟鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務(wù)所”，行政村、社區(qū)的服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)稱為“××村(社區(qū))人力資源社會保障服務(wù)站”。(二)統(tǒng)一服務(wù)標識。全鎮(zhèn)、村(社區(qū))服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一公共服務(wù)標識。統(tǒng)一制作，并懸掛于大廳服務(wù)臺背面。大廳服務(wù)臺背面上面為標識，下面張貼金黃色的字“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人力資源和社會保障服務(wù)大廳”。大廳內(nèi)以白色為主，配以人社藍為襯托，服務(wù)臺背景為人社藍色。

(三)統(tǒng)一建設(shè)標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)辦公和服務(wù)場地建筑面積原則上不少于300平方米，服務(wù)大廳的面積原則上應(yīng)控制在總面積的60％左右，選擇在交通便利、群眾辦事方便的地點建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)設(shè)置對外服務(wù)窗口，基本功能劃分：一是公共服務(wù)區(qū)。設(shè)立具備人力資源社會保障綜合性敞開式的服務(wù)窗口，承擔就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、社會保險、退休人員管理、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)及勞動人事爭議處理、人事人才管理、自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)、相關(guān)普法宣傳等工作，并設(shè)置相關(guān)工作臺牌。二是信息發(fā)布區(qū)。設(shè)立電子大屏幕顯示器和電子觸摸屏，具備政策宣傳、招聘、求職、技能培訓等信息的發(fā)布功能，實現(xiàn)上聯(lián)省、市、縣(市、區(qū))，下接到村(居)五級聯(lián)網(wǎng)。積極推進電子政務(wù)建設(shè)，提供網(wǎng)上辦事、信息查詢等服務(wù)，進一步提高公共服務(wù)效率。三是現(xiàn)場招聘區(qū)。設(shè)立可供企業(yè)現(xiàn)場開展招聘活動的場地與必要設(shè)施。四是辦公場所和生活區(qū)。設(shè)置辦公室、會議室(含培訓教室)、檔案資料室等。

(四)統(tǒng)一設(shè)施設(shè)備。為適應(yīng)新時期人力資源社會保障業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)要配備電話機、傳真機、電腦(網(wǎng)絡(luò)設(shè)備)、電子屏、投影儀、打印機、復(fù)印機、檔案柜、辦公桌椅、沙發(fā)茶幾、風扇或空調(diào)機、值班用具以及信息發(fā)布欄等“十二項’’辦公設(shè)備設(shè)施。

(五)統(tǒng)一規(guī)章制度。建立健全就業(yè)培訓服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、勞動保障投訴處理、勞動人事爭議調(diào)解、退休人員社會化管理、人事人才服務(wù)等規(guī)章制度，并懸掛于辦事大廳內(nèi)顯眼位置上，接受群眾監(jiān)督。統(tǒng)一服務(wù)流程，完善管理辦法，規(guī)范服務(wù)行為，實行“一站式”服務(wù)。

三、明確職能和性質(zhì)

(一)完善機構(gòu)職能。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位分類改革，整合相關(guān)資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人力資源社會保障服務(wù)體系，承擔就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、社會保險、退休人員管理、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)及勞動人事爭議處理、人事人才管理、自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)、相關(guān)普法宣傳等職責。進一步健全行政村、社區(qū)人力資源社會保障服務(wù)站點，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)開展工作。

(二)明確機構(gòu)性質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)為公益類

事業(yè)單位。行政村、社區(qū)服務(wù)站點一般與其他公共服務(wù)項目整合，主要通過政府購買服務(wù)方式實現(xiàn)。

(三)理順管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)原則上實行屬地管理，受同級黨委、政府領(lǐng)導，同時接受縣級人力資源社會保障部門的業(yè)務(wù)指導；部分地區(qū)現(xiàn)有的分支機構(gòu)可保持管理體制不變。行政村、社區(qū)服務(wù)站點接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導。

四、隊伍建設(shè)

(一)合理配備工作人員。各地應(yīng)綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、轄區(qū)面積、常住人口、用人單位數(shù)量以及工作任務(wù)等因素，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)工作人員，一般可按每6000--8000名服務(wù)對象配備1名工作人員，工作任務(wù)重的地區(qū)可適當增加人員。在不新增編制的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)新增人員主要通過政府購買服務(wù)方式解決。各行政村、社區(qū)服務(wù)站點可以設(shè)置特定公益性崗位、聘請專職或兼職工作人員，也可以由村(居)委會工作人員兼職，按照其完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量給予經(jīng)費和報酬。行政村、社區(qū)服務(wù)站點所聘請的兼職人員屬于公職人員的，按規(guī)定不得領(lǐng)取兼職報酬。

(二)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)工作人員聘用資格標準，完善聘用辦法。通過公開招聘方式進一步充實人員，優(yōu)先吸納服務(wù)期滿的“三支一扶”、大學生村官等人員，提高工作人員整體素質(zhì)。

(三)加強人員培訓。按照“一崗多責、一專多能”的要求，加大培訓力度，經(jīng)常性開展法規(guī)政策和操作技能培訓，強化定崗培訓和定向培訓，切實提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。

五、工作措施

(一)加強組織領(lǐng)導。為確保按時、保質(zhì)完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)，市成立“揭陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人力資源和社會保障服務(wù)所工程建設(shè)領(lǐng)導小組’’，由市人民政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市人力資源社會保障局局長任副組長，成員由人力資源社會保障、編制、財政、發(fā)展改革等有關(guān)部門組成，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人力資源社會保障

局，由市入力資源社會保障局分管副局長兼任辦公室主任。市、縣(市、區(qū))以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要成立相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)。

(二)保障工作經(jīng)費。省將對欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配置等給予適當補助。各地要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)費列入縣(市、區(qū))財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可根據(jù)工作情況和自身財力給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)適當補助。省及市縣就業(yè)專項資金可按規(guī)定用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)開展就業(yè)培訓、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和普法宣傳等扶持公共就業(yè)服務(wù)工作，以及政府購買服務(wù)、信息系統(tǒng)建設(shè)和維護經(jīng)費等。

(三)因地制宜開展建設(shè)。各地堅持“因地制宜、高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理”的原則，采取多種措施著力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

(四)落實工作責任。各地要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入當?shù)厝肆Y源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五’’規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責組織實施，市、縣(市、區(qū))人力資源社會保障部門負責指導、檢查和督促。各縣(市、區(qū))人力資源社會保障部門要于2011年12月10目前將所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)方案報市人力資源社會保障局。

(五)加強檢查督促。市將采取定期不定期的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)進行檢查督促，各縣(市、區(qū))也要加強對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)進行檢查督促，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)順利進行，按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。從2012年1月份開始，各縣(市、區(qū))要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)進展情況報市人力資源社會保障局，市入力資源社會保障局適時向市政府報告各地工作進展情況。