第一篇：淺談沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

淺談推動(dòng)沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

——以爭(zhēng)做有為青年為視角

[摘要]: 胡錦濤總書記在建黨90周年大會(huì)上指出：“青年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，也是我們黨的未來(lái)和希望，廣大青年一定要永遠(yuǎn)熱愛我們偉大的祖國(guó)，永遠(yuǎn)熱愛我們偉大的人民，永遠(yuǎn)熱愛我們偉大的中華民族，讓青春在為黨和人民建功立業(yè)中煥發(fā)出絢麗光彩?！币虼?，我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記重要講話的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把講話精神貫徹落實(shí)到學(xué)習(xí)和各項(xiàng)工作中去，滿腔熱情、腳踏實(shí)地、銳意進(jìn)取，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。本文主要是從爭(zhēng)做有為青年的角度對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾條思路進(jìn)行了闡述。

[關(guān)鍵詞]：七一講話；現(xiàn)狀；路徑選擇

胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出我們黨從成立之日起，就始終代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年。我們黨的創(chuàng)始人，一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人，大多數(shù)都是從青年時(shí)代就滿腔熱血參加了黨，決心為黨和人民奮斗終身。廣大青年一定要永遠(yuǎn)熱愛我們偉大的祖國(guó)，永遠(yuǎn)熱愛我們偉大的人民，永遠(yuǎn)熱愛我們偉大的中華民族，讓青春在為黨和人民建功立業(yè)中煥發(fā)出絢麗光彩?！焙倳浀闹v話給當(dāng)代青年提出了新的要求，因此作為當(dāng)代有為青年，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記重要講話的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來(lái)，把講話精神貫徹落實(shí)到學(xué)習(xí)和各項(xiàng)工作中去，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)”的光榮傳統(tǒng)，自覺肩負(fù)起團(tuán)結(jié)凝聚廣大青年的責(zé)任，不負(fù)黨和人民的厚望，滿腔熱情、腳踏實(shí)地、銳意進(jìn)取。本文將從我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些現(xiàn)狀以及未來(lái)沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾條思路進(jìn)行闡述.一、我縣經(jīng)濟(jì)的基本屬性

縣制是一種政治制度，縣域則是區(qū)域的一種特定形式，是指縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的地域和空間，或者說(shuō)是地域空間綜合體?？h域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)、廣大農(nóng)村為腹地、縣域資源環(huán)境為支撐，通過縣級(jí)政權(quán)調(diào)控主體行為，合理組織人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有一定的相對(duì)獨(dú)立性、自主能動(dòng)性和鮮明的地域特色。

根據(jù)上述有關(guān)縣的一些基本定義，我們可以得出我縣經(jīng)濟(jì)的一些基本屬性，總體可以概括為空間上的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)上的綜合性、形式上的層次性和過程中的開放性。具體包括：

（1）空間上的區(qū)域性：是指我縣經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的都是出于一定的經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，同時(shí)也與區(qū)域外經(jīng)濟(jì)實(shí)體保持密切的聯(lián)系。

（2）綜合性：主要是指我縣經(jīng)濟(jì)組成要素的關(guān)聯(lián)特性，它既包括農(nóng)、工、商、交、建等產(chǎn)業(yè)部門，又包括計(jì)劃、財(cái)稅、物價(jià)及教、文、衛(wèi)等職能部門，是綜合各產(chǎn)業(yè)部門乃至社會(huì)單位于一體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

（3）多層次性：是指我縣經(jīng)濟(jì)可以分為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)層次的基礎(chǔ)層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)層次的中間層和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)層次的中心層，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)多層次的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

（4）開放性：是指由于自然資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的不同，決定了縣域之間必然存在著差異與梯度；我縣經(jīng)濟(jì)想要取得發(fā)展，必然不能單純依靠自身的力量，必須要和兄弟縣市和上級(jí)部門緊密聯(lián)系，取強(qiáng)補(bǔ)弱。

二、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和困境

（1）傳統(tǒng)政府管理體制的束縛

中國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制是建立在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，一方面政府的職能及其

運(yùn)作方式具有較強(qiáng)的指令性特征，形成了從上到下完整的系統(tǒng)，政府直接介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政企不分，甚至把經(jīng)濟(jì)組織也行政化，形成越位； 另一方面體系不完整和機(jī)構(gòu)過度膨脹并存，如已建立但和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相悖甚至起副作用的部門難以取消，而適應(yīng)市場(chǎng)需要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻沒能建立起來(lái)或職能不到位。同時(shí)，傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)是呈金字塔式、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，中間環(huán)節(jié)眾多，信息在最高層與最底層間流動(dòng)緩慢，增加了傳遞成本，對(duì)于政府部門而言，這樣的金字塔式結(jié)構(gòu)往往使在其中傳遞的信息發(fā)生偏差。這些體制上的原因在很大程度上限制了我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以肯定的認(rèn)為，我縣經(jīng)濟(jì)要想有大的發(fā)展，必須首先從體制上入手，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的機(jī)制和部門要達(dá)到

（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,基礎(chǔ)設(shè)施不完備

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的“二元結(jié)構(gòu)”體制，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和空間較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力不強(qiáng)。從實(shí)踐看,我國(guó)大多縣域交通、通訊等條件差,除了縣城之外，很多小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)不完備、功能不全，缺乏聚集產(chǎn)業(yè)及吸引力、凝聚力?；A(chǔ)設(shè)施條件差，使縣域的自然與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用。雖然最近幾年我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，但是上述問題在我縣依然存在，著力解決上述問題對(duì)于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,趨同現(xiàn)象嚴(yán)重

長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)普遍存在。改革開放以來(lái)，通過大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了較大的改善。但目前仍存在一定的不合理性。在工業(yè)上，不少地方還是以生產(chǎn)原材料和半成品為主，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，產(chǎn)品技術(shù)含量不高、工業(yè)附加值低，而且各區(qū)域間產(chǎn)品趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏品牌意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，由于資金短缺等原因，農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣體系尚未形成，低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品積壓現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中比重過低，難以滿足社會(huì)需求,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級(jí)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同成為當(dāng)前我國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出問題。

（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低，農(nóng)民增收困難

雖然由于近年來(lái)我縣堅(jiān)持招商引資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了可喜的成績(jī)，但是隨招商引資難度加大，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)艱巨。我縣規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)還是偏少，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，缺少農(nóng)產(chǎn)品品牌，沒有形成“拳頭產(chǎn)品”。龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒有真正形成，從而制約了農(nóng)民組織化程度的提高和增收渠道的拓寬，影響了農(nóng)民的切身利益。此外，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車質(zhì)疑的消費(fèi)，由于我縣廣大農(nóng)民增收緩慢，仍有一部分農(nóng)民生活困苦，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)偏冷的問題比較突出，這也直接導(dǎo)致了我縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。

三、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑選擇

（一）改革就有鼓勵(lì)機(jī)制，實(shí)施電子政務(wù)

眾所周知，以網(wǎng)絡(luò)為核心的信息技術(shù)在人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中正起著越來(lái)越重要的作用，通過信息技術(shù)的應(yīng)用改進(jìn)政府組織、重組公共服務(wù)流程，提高政府管理的效率和效能，迎接經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn)已成為世界各國(guó)的共識(shí)，電子政務(wù)作為政務(wù)活動(dòng)的一種全新方式，正在全球范圍內(nèi)蓬勃興起。作為當(dāng)代知識(shí)青年，我們要充分發(fā)揮自己能夠快速接受新事物的優(yōu)勢(shì)，努力順應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，積極在自己能力和權(quán)力范圍內(nèi)使用電子政務(wù)的先進(jìn)理念去改革自己所造部門傳統(tǒng)不合理的體制和做法。

具體而言，我縣各級(jí)政府實(shí)施電子政務(wù)就是要整合公共服務(wù)部門職能，改變過去政府管理中無(wú)所不包、無(wú)所不能的傳統(tǒng)習(xí)慣，加大公共服務(wù)機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層級(jí)，降低行為成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。整合工作職責(zé)相近、聯(lián)系緊密或因分工過細(xì)導(dǎo)致職責(zé)交叉的機(jī)構(gòu)，促使公共服務(wù)人員跨越部門界限，將專業(yè)職能部門轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合管理部門，在部門之間行為邊界上既職責(zé)分明又協(xié)同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙的公共服務(wù)體系；同時(shí)努力形成縱向貫通、橫向聯(lián)結(jié)、程序簡(jiǎn)明、權(quán)責(zé)適當(dāng)?shù)男姓P(guān)系，使傳統(tǒng)的金字塔型組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤鞒虨閷?dǎo)向的扁平型組織模式，真正建立起一種能夠靈活回應(yīng)顧客需求的扁平、無(wú)縫隙型政府部門。同時(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。高度關(guān)注群眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，堅(jiān)持組織各單位“一把手”上網(wǎng)“曬太陽(yáng)”，實(shí)名跟貼回復(fù)網(wǎng)民意見，把網(wǎng)民反映問題作為“特殊交辦單”迅速落實(shí)，（二）發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，積極培育特色經(jīng)濟(jì)

我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)處于中觀層次，相對(duì)于整個(gè)國(guó)家多門類全方位的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，一個(gè)縣只有發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色經(jīng)濟(jì)，才能在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、乃至國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地。如果搞“趨同”經(jīng)濟(jì)，非但發(fā)揮不出自己的優(yōu)勢(shì)，形成不了特色，反而導(dǎo)致失敗。因此，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是謀求縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要途徑。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)首先要把立足點(diǎn)放在特色產(chǎn)品的開發(fā)上。特色產(chǎn)品集中表現(xiàn)在它特殊的優(yōu)良品質(zhì)、特殊的使用價(jià)值和供給的稀缺程度上。作為全國(guó)花木之鄉(xiāng)的沭陽(yáng)縣，花木產(chǎn)業(yè)將是我縣先進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，為此, 第一, 要圍繞有優(yōu)勢(shì)、有潛力的產(chǎn)品，加大要素聚集力度，加強(qiáng)保護(hù)和扶持，提高市場(chǎng)意識(shí)，形成產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品升級(jí)等良性循環(huán)。第二，要把關(guān)鍵點(diǎn)放在特色產(chǎn)業(yè)的培植上。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化整合是關(guān)鍵。要有所為而有所不為，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中化和專業(yè)化，打出特色品牌。第三，要把支撐點(diǎn)放在特有資源的轉(zhuǎn)化上。應(yīng)該全面地認(rèn)識(shí)和了解縣情, 開發(fā)現(xiàn)有資源, 挖掘潛在資源, 同時(shí)要破除“ 就資源論環(huán)境, 產(chǎn)資源賣資源”的“ 自然”經(jīng)濟(jì)觀, 沒有資源培植資源，已有資源再生資源，使資源生生不息，多次利用,形成新的財(cái)源和富源，不斷促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展?？傮w而言，應(yīng)走出“全面抓、抓全面”的常規(guī)思維,堅(jiān)持有所為、有所不為的原則,結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素打造自己的特色,發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),走適合自身發(fā)展的道路。

（三）堅(jiān)持科技創(chuàng)新, 提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次

推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的最佳途徑, 必須牢牢抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇, 以技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

（1）要加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)機(jī)構(gòu)，充實(shí)技術(shù)開發(fā)隊(duì)伍，增加對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入，強(qiáng)化企業(yè)的消化吸收和持續(xù)創(chuàng)新能力。要加快形成對(duì)企業(yè)科技人員的分配激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外高校相關(guān)人才的吸引力度，不斷推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，形成技術(shù)創(chuàng)新滾動(dòng)推進(jìn)局面。同時(shí)創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)幫辦機(jī)制。建立重點(diǎn)在建項(xiàng)目脫產(chǎn)掛牌駐廠幫辦、數(shù)人頭、數(shù)機(jī)械、數(shù)材料的“一掛三數(shù)”幫辦制度，推行周建設(shè)進(jìn)度保證金制度，讓一個(gè)又一個(gè)“沭陽(yáng)速度”、“沭陽(yáng)模式”大放異彩。

（2）要加快建立以人才為根本的智力保證機(jī)制。牢固確立人才是第一資源的觀念，用活用好現(xiàn)有人才，切實(shí)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有人才資源浪費(fèi)和外流的現(xiàn)象，真正做到既要以事業(yè)留人，以感情留人，真誠(chéng)的服務(wù)留人，又要用待遇留人，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則留人。大力引進(jìn)緊缺的高層次人才，對(duì)一些急需的人才，要在政策上給予傾斜，采取特事特辦的積極姿態(tài)，盡可能的爭(zhēng)取能夠吸引人才，留住人才。對(duì)我縣已有政府工作干部而言，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先，把“忠于配偶”等個(gè)人品德納入考核范圍，大力弘揚(yáng)責(zé)任文化，牢固樹立“責(zé)任比能力更重要”的理念。

（3）要建立以政策支持為杠桿的調(diào)控促進(jìn)機(jī)制。要加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持，落實(shí)對(duì)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的稅費(fèi)減免政策。要強(qiáng)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的金融扶持，通過多方努力，加快形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，直接融資和間接融資相結(jié)合的多元化投資體系。

（四）打破縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)的思維定式,積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

繼續(xù)堅(jiān)定我縣有關(guān)招商引資的方針和政策，準(zhǔn)備把握形勢(shì)看，進(jìn)一步堅(jiān)定招商引資的信心和決心，勇于開拓進(jìn)取，加大外引內(nèi)聯(lián)力度，在促進(jìn)招商引資、加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)合作、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新的突破。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)化和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等新的形勢(shì)和機(jī)遇，我縣經(jīng)濟(jì)要走上新的臺(tái)階,必須開闊視野，樹立大開放、大市場(chǎng)、大資源、大發(fā)展的意識(shí)，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮招商總指揮部的職能作用，克服我縣經(jīng)濟(jì)在資金、技術(shù)、人才等方面的瓶頸性制約，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、協(xié)同發(fā)展的格局。

為此，我們必須做到：一是在招商過程中，要客觀分析、認(rèn)真考慮，切實(shí)提高招商針對(duì)性和實(shí)效性。首先要通過多種形式的外出招商活動(dòng)，千方百計(jì)把客商邀請(qǐng)到沭陽(yáng)來(lái)考察，其次要熟悉所引進(jìn)項(xiàng)目的基本情況，做到有的放矢、熱情主動(dòng)，用足用好現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，確保大項(xiàng)目、好項(xiàng)目來(lái)得了、留得住。二是不斷提升服務(wù)質(zhì)量，不斷加快項(xiàng)目推進(jìn)步伐，要通過切實(shí)發(fā)揮行政服務(wù)中心職能、優(yōu)化金融服務(wù)、抓好幫辦工作、加強(qiáng)用工服務(wù)等行之有效的服務(wù)方式，及時(shí)地為投資客商提供快捷、高效、周到服務(wù)，最大限度地幫助客商，確保全縣大項(xiàng)目推進(jìn)步伐有質(zhì)的飛躍，得到進(jìn)一步加快。三 廣泛收集信息，積極拓寬招商渠道。全體招商人員要立足全社會(huì)、面向縣內(nèi)外，在來(lái)沭投資客商、干部職工、普通群眾、在外工作人員等各類主體中廣泛收集招商信息、不斷擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每一個(gè)有價(jià)值的招商信息，都要緊盯不放，在與客商取得聯(lián)系后，就要立刻抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，切實(shí)加大招商推進(jìn)力度。各分管領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以這次會(huì)議為新的契機(jī)，進(jìn)一步理清招商思路、強(qiáng)化招商舉措，采取更加有力的推進(jìn)措施，沖刺四季度、拼搶大項(xiàng)目，確保完成和超額完成全年招商引資目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（五）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的根本，中央三令五申保持18億畝紅線不不動(dòng)搖，以及出臺(tái)一系列有利于“三農(nóng)”的政策，說(shuō)明了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，特別是對(duì)于我縣而言，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定更加離不開農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，因此加快發(fā)展我縣經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)繁榮為前提。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則縣域盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。當(dāng)前，我國(guó)大部分縣農(nóng)民收入增速較慢，農(nóng)民總體不富裕，縣域?qū)嵙Σ粡?qiáng)。應(yīng)從農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的實(shí)際和農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)出發(fā)，充分利用中央近期出臺(tái)的加大水利建設(shè)投資的優(yōu)惠政策，用現(xiàn)代技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，用新型工業(yè)化成果反哺農(nóng)業(yè)，加快把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、能帶動(dòng)農(nóng)民致富、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式、改革農(nóng)村金融體系、構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力來(lái)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

四、結(jié)語(yǔ)

正如胡總書記所說(shuō)，青年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，也是我們黨的未來(lái)和希望。作為新時(shí)期的沭陽(yáng)青年，我們要積極把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來(lái)，把講話精神貫徹落實(shí)到促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作當(dāng)中，為此，我們應(yīng)當(dāng)以胡書記講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真分析我縣經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，充分發(fā)揮年輕干部所特有的優(yōu)勢(shì)，群策群力，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷加強(qiáng)自身的各項(xiàng)素質(zhì)建設(shè)，創(chuàng)新方法，堅(jiān)定信心迎難而上，全力以赴攻堅(jiān)克難，通過深入學(xué)習(xí)研究，不斷提升工作能力和水平，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出建設(shè)性意見，力爭(zhēng)把自己的知識(shí)貢獻(xiàn)到我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，為我縣新一輪的大發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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第二篇：沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

一、2003年至今的投資環(huán)境資料

(一)沭陽(yáng)縣概況

沭陽(yáng)縣總面積2298平方公里，轄29個(gè)鎮(zhèn)，8個(gè)鄉(xiāng)，1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，174萬(wàn)人口，是全省陸域面積最大、人口最多的縣份。近年來(lái)，全縣上下圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，主攻招商引資、城市建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)三大重點(diǎn)，加快縣域工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2004年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值101．03億元、財(cái)政收入4．25億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資65．36億元，比上年分別增長(zhǎng)13.8％、11．6％和39.8％。

(二)城市建設(shè)發(fā)展綱要和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況

圍繞建設(shè)中等城市，帶動(dòng)全縣的城市化，大力改造老城區(qū)、開發(fā)新城區(qū)，初步拉開了新城區(qū)、老城區(qū)、開發(fā)區(qū)“兩城三區(qū)”中等城市框架。目前，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套面積由96年的9平方公里擴(kuò)大到目前的45平方公里、城區(qū)人口由96年的8.5萬(wàn)人發(fā)展到目前的2 5萬(wàn)人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)34．8％，比9 6年提升了23.7個(gè)百分點(diǎn)。

狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，城市建設(shè)全面展開。按照“社會(huì)投入為主、政府投入為輔”的方針，年初計(jì)劃的120多項(xiàng)、投資總額達(dá)25億元的重點(diǎn)項(xiàng)目全面實(shí)施，城區(qū)硬化、綠化、亮化、美化工程快速推進(jìn)，城市品位顯著提升。好景時(shí)代廣場(chǎng)、浙江商城、沭陽(yáng)大廈、廣文中心、仁慈醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目形成了城區(qū)新“亮點(diǎn)”；完成205國(guó)道收費(fèi)站搬遷，城區(qū)新擴(kuò)建道路1 9條、改造橋梁5座，其中袁枚橋、虞姬橋、沈括橋和寧波路、杭州路、臺(tái)州路，人民東路、臨安路工程在短短的3個(gè)月內(nèi)全面建成通車，創(chuàng)造了“三橋五路”速度；新鋪給排水管道5 0．5公里、天然氣管道9 0公里、彩磚3．2萬(wàn)平方米，新增綠化面積5 4．8萬(wàn)平方米，安裝路燈、景觀燈 1115盞，無(wú)桿化改造道路26條；拆遷房屋41．3萬(wàn)平方米，新建樓房85萬(wàn)平方米，臨安、城北安置小區(qū)建成樓房23幢、6.78萬(wàn)平方米，在建37幢11．84萬(wàn)平方米，即將開工14幢5.74萬(wàn)平方米。

狠抓城市經(jīng)營(yíng)，城市經(jīng)濟(jì)更加繁榮。認(rèn)真做好土地經(jīng)營(yíng)、道口經(jīng)濟(jì)文章，打通新節(jié)點(diǎn)，營(yíng)造新商機(jī)，有效促進(jìn)了城市的進(jìn)一步繁榮。成功掛牌出讓多宗國(guó)有土地使用權(quán)；萬(wàn)得福超市、浙江商城、金鼎商城等大型商業(yè)企業(yè)相繼投入運(yùn)營(yíng)，沈括像、東關(guān)口“兩大商圈“商氣濃厚，人民東路、南京路、公園路等“特色一條街”人氣興旺；汽車、通訊消費(fèi)快速增長(zhǎng)，人民生活顯著改善。

狠抓綜合整治，城市管理再上新臺(tái)階。堅(jiān)持長(zhǎng)效管理、綜合整治，全方位做好市容秩序管理和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。重點(diǎn)抓好拆除違章建筑專項(xiàng)整治活動(dòng)，共拆除亂搭亂建 1 3 0 O余處2．7萬(wàn)平方米，城市面貌大為改善。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了明顯成效，華沖鎮(zhèn)、馬廠鎮(zhèn)邁入省新型示范小城鎮(zhèn)行列，“經(jīng)營(yíng)城市”理念引入小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一街兩區(qū) ”建設(shè)全面啟動(dòng)，馬廠、塘溝等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)用地成功進(jìn)行了掛牌出讓，拓寬了農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，開創(chuàng)了我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的新思路。

(三)最新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

大力實(shí)施“一體兩翼”戰(zhàn)略，以項(xiàng)目推進(jìn)為主體，以全員招商和全民創(chuàng)業(yè)為兩翼，擴(kuò)充工業(yè)總量，提高運(yùn)行質(zhì)量，不斷加快縣域工業(yè)化進(jìn)程。2004年，全縣工業(yè)用電量3.02億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)57．7％，比全市平均水平高出24．3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值35．66億元，銷售收入34．48億元，利稅2．3億元，比上年分別增長(zhǎng)28．1％、27．8％和38％；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為33．7：36．8：29．5，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)情況下，工業(yè)增加值比農(nóng)業(yè)增加值增速快10．8個(gè)百分點(diǎn)，已進(jìn)入了工業(yè)化的初期階段。

招商引資成效卓著，項(xiàng)目總量持續(xù)擴(kuò)張。突出大項(xiàng)目、規(guī)模項(xiàng)目，突出浙江、蘇南等重點(diǎn)區(qū)域，突出“一把手”招商、專業(yè)駐點(diǎn)招商、打工招商，連續(xù)開展了項(xiàng)目引進(jìn)、開工、投產(chǎn)、達(dá)效等系列競(jìng)賽活動(dòng)，招商引資高潮迭起，項(xiàng)目推進(jìn)成效顯著。全年引進(jìn)固定資產(chǎn)投入2O0萬(wàn)元以上項(xiàng)目215個(gè)，到位資金7．04億元，千萬(wàn)元以上項(xiàng)目129個(gè)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目23個(gè)，超億元項(xiàng)目7個(gè)；新增規(guī)模企業(yè)30家，總數(shù)達(dá)210家，年產(chǎn)值5000萬(wàn)元企業(yè)12家，比上年多8家，億元企業(yè)4家，比上年多3家。

扎實(shí)開展項(xiàng)目清理，資源優(yōu)勢(shì)更加突出。主動(dòng)應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控形勢(shì)，扎實(shí)開展開發(fā)區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)和用地清理工作，引導(dǎo)流產(chǎn)項(xiàng)目迅速騰位讓地，停產(chǎn)項(xiàng)目加快投產(chǎn)達(dá)效，投產(chǎn)項(xiàng)目繼續(xù)增資擴(kuò)股，堅(jiān)持把有限的土地用在大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上，共清理項(xiàng)目 89個(gè)，盤活用地1275畝。通過用地清理和協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，儲(chǔ)備了大量存量土地，形成了周邊地區(qū)無(wú)可比擬的用地資源優(yōu)勢(shì)，為今后招商引資工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

大力推進(jìn)載體建設(shè)，磁場(chǎng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持多元化投入、多部門參與、多層次聯(lián)動(dòng)，加大開發(fā)區(qū)建設(shè)力度。累計(jì)投入建設(shè)資金 2.8億元，修建道路20條計(jì)28．13公里，北區(qū)五縱六橫、南區(qū)三縱三橫、化工區(qū)一縱兩橫道路框架基本形成，給排水、供電、通訊及亮化、綠化、美化工程全面推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套面積達(dá)10.78平方公里。隨著建設(shè)的不斷推進(jìn)，開發(fā)區(qū)人氣提升、財(cái)氣興旺、磁場(chǎng)效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)日趨顯現(xiàn)。開發(fā)區(qū)全年實(shí)現(xiàn)入庫(kù)稅收1380萬(wàn)元，增長(zhǎng)3．48倍：出口創(chuàng)匯1200萬(wàn)美元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)了170％，占全具規(guī)模工業(yè)增加值的28％；新增就業(yè)崗位6800個(gè)，用工總數(shù)達(dá)1．13萬(wàn)人，其中外出務(wù)工回流人員2900多人，開發(fā)區(qū)企業(yè)用工年實(shí)現(xiàn)工資收入9500多萬(wàn)元。

二、2003年至今房地產(chǎn)開發(fā)狀況情況

2003年以來(lái)，全縣房地產(chǎn)投資總額為6．5億元，市場(chǎng)開發(fā)商品房80萬(wàn)平方米，銷售面積65萬(wàn)平方米。金融市場(chǎng)投入房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行資金約為2億元。市場(chǎng)銷售情況良好，房屋價(jià)格穩(wěn)步攀升，2002年一2004年，全縣房屋銷售的平均價(jià)格分別為：800元／平方米、1000元／平方米、1250元／平方米，預(yù)計(jì)3年內(nèi)，全縣房屋銷售的平均價(jià)格將達(dá)到2000元／平方米。房屋購(gòu)買者主要為38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))進(jìn)城的富裕農(nóng)民、子女進(jìn)城入學(xué)家庭、外出打工人員、普通城

鎮(zhèn)居民、被拆遷戶、機(jī)關(guān)職工。盡管全縣房地產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)大大超越2002年以前，但從全縣房屋銷售調(diào)查總的情況看，房屋需求量任然很大。'

三、2003年至今全縣土地交易情況

2003年至今，全縣共掛牌出讓成交土地使用權(quán)42宗，面積1600畝，合同成交金額4．2億元。土地市場(chǎng)運(yùn)行情況良好，土地價(jià)格呈穩(wěn)步攀升勢(shì)頭。

四、發(fā)展總體規(guī)劃

一、城市總體發(fā)展目標(biāo)

大力提高沭陽(yáng)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，健全社會(huì)保障體系，將沭陽(yáng)建設(shè)成為長(zhǎng)江三角洲北翼的重要中心城市和具有綠水生態(tài)特色的宜居城市。

二、規(guī)劃愿景

建設(shè)成為長(zhǎng)三角北翼中心城市、亞歐大陸橋東橋堡地區(qū)核心城市、蘇北地區(qū)立體化交通樞紐、中國(guó)東部最具有影響力國(guó)際花園城市、國(guó)際人居適宜最佳城市！

三、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

1、規(guī)劃范圍：沭陽(yáng)轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積為2299平方公里。

2、人口規(guī)模及城市化水平：近期到2015年市域總?cè)丝跒?10萬(wàn)人，城市化水平為53％；中期到2020年市域總?cè)丝跒?40萬(wàn)人，城市化水平為60％；遠(yuǎn)期到2030年市域總?cè)丝跒?20 萬(wàn)人，城市化水平為70％。

3、市域空間結(jié)構(gòu)：形成“一城、八副、多點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。一城，即中心城市核心區(qū)由沭城、扎下、龍廟、七雄、十字、章集、耿圩組成，市區(qū)控制面積500平方公里，六副，即臨港新城、新河、華沖、沂濤、劉集、湖集、韓山、桑墟八個(gè)中心鎮(zhèn)；多點(diǎn)，即其他城鎮(zhèn)；網(wǎng)絡(luò)化，即以高速公路、一級(jí)公路和鐵路等交通設(shè)施為骨架，以中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建開放的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。

4、市域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)：形成1座市域中心城市——8個(gè)中心鎮(zhèn)——26個(gè)一般鎮(zhèn)

5、市域交通發(fā)展：構(gòu)筑公路、鐵路、水運(yùn)、管道綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)沭陽(yáng)發(fā)展成為長(zhǎng)江三角洲北部地區(qū)綜合交通樞紐。國(guó)東部最具有影響力國(guó)際花園城市、國(guó)際人居適宜最佳城市！

第三篇：淺談加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇00

淺談加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基本組成部分，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有縣域經(jīng)濟(jì)的崛起壯大。從各地發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)保證。作為南辛店鄉(xiāng)黨委書記，現(xiàn)就加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和辦法，結(jié)合工作實(shí)際談一些淺顯的看法。

一、加快發(fā)展是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的必然需求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的紐帶，全國(guó)大多數(shù)人口居住在建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制行政區(qū)域?yàn)閱挝坏脑亟?jīng)濟(jì)，是國(guó)家脆弱也是必須確保的財(cái)政單元。邱縣地處河北省南部黑龍港流域，是典型的平原農(nóng)業(yè)縣。南辛店鄉(xiāng)是邱縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，位于邱縣東部，距縣城10公里，東與邢臺(tái)市臨西縣搭界，西靠老沙河，106國(guó)道東沿。全鄉(xiāng)總面積 53平方公里，轄26個(gè)行政村，總?cè)丝?.3萬(wàn)。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，耕地面積5.2萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積4.8萬(wàn)畝，以種植棉花、小麥、玉米為主，農(nóng)村居民人均純收入4654元。南辛店鄉(xiāng)是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。從各項(xiàng)發(fā)展數(shù)據(jù)和過來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛有著重大的意義。一是直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展。改革開放30多年來(lái)，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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作為基礎(chǔ)，全縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不能達(dá)到現(xiàn)有的水平。90年代初期，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速膨脹，曾帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)創(chuàng)下全省縣域工業(yè)發(fā)展的騰飛，邱縣的工業(yè)曾是當(dāng)時(shí)全省的一面旗臶。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的滑坡甚至沒落，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多年遲滯。二是直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決。農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)民增收在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，其市場(chǎng)的發(fā)育、商品流通體系的健全、農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、關(guān)系農(nóng)業(yè)的增效、關(guān)系到農(nóng)民增收。三是直接關(guān)系到縣級(jí)財(cái)力的增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定財(cái)力的增強(qiáng)。事實(shí)證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，縣域經(jīng)濟(jì)就發(fā)達(dá)不起來(lái)，肯定是個(gè)經(jīng)濟(jì)弱縣，也肯定是財(cái)力弱縣，同時(shí)也是社會(huì)矛盾比較突出的縣。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有縣級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，也就沒有縣級(jí)財(cái)力的增強(qiáng)，社會(huì)矛盾也就很難得到解決。四是直接關(guān)系到加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)，而增加農(nóng)民收入則是建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，都依賴于農(nóng)民收入的增加。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增加收入最根本的一條路子，是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)、提高居民收入，重頭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村。只有把占人口絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

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促上去，農(nóng)村居民從中得到更多收益，小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)才能加快實(shí)現(xiàn)。

二、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配臵資源，形成具有地域特色和功能完備的特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面入手，大力推進(jìn)：一是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場(chǎng)活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)推廣，積極探索“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，提高生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。近年來(lái)，南辛店鄉(xiāng)以“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，連續(xù)三年大力推廣麥棉連作種植模式。今年以來(lái)，以后大河套村為中心，推廣棉麥連作1000畝；以前后河套為中心，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范方5000畝，小麥產(chǎn)量畝產(chǎn)達(dá)到500公斤以上。在仁義莊、西候仲、黃河套等村推廣棉瓜間作模式，畝增收300元左右。二是以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市化發(fā)展，工業(yè)化是不可逾越的進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，必須有產(chǎn)業(yè)作基礎(chǔ)。就目前南辛店鄉(xiāng)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展存在4個(gè)“不”。即：工業(yè)化水平不高；科技含量不高；經(jīng)濟(jì)總量不大；經(jīng)濟(jì)效益不高?！盁o(wú)工不

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富”。實(shí)踐證明，單純靠農(nóng)業(yè)增產(chǎn)來(lái)增加農(nóng)民收入，只能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展陷入“泥潭”。因此，必須唱響工業(yè)立鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)興、農(nóng)村興的主旋律，通過加大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度積蓄發(fā)展后勁，解決目前存在的問題和矛盾。近年來(lái)，南辛店鄉(xiāng)對(duì)群眾發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“三個(gè)不限”政策，即不限產(chǎn)業(yè)、不限規(guī)模、不限形式，能大則大、能小則小、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，培育了一批民營(yíng)企業(yè)，如林子村的自行車配件廠，西目寨村的稻香村食品廠，106國(guó)道兩側(cè)的寶莊棉業(yè)、前河套的織布廠等相繼投產(chǎn)達(dá)效，2011年又增上了東仁義莊織布廠，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。既增加了農(nóng)民工資性收入，又帶動(dòng)了鄉(xiāng)財(cái)政增收。三是以自身優(yōu)勢(shì)壯大特色經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其獨(dú)特性，在地理、資源、人文和發(fā)展上易于形成各自的特色產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)特色是各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的切入點(diǎn)，增育具有比較優(yōu)勢(shì)的地方特色產(chǎn)業(yè)，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，做好特色的基礎(chǔ)保障。南辛店鄉(xiāng)做為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，著力打造了特色農(nóng)業(yè)，特別是在林業(yè)及林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，探索出了新的路子。近年來(lái)，著眼于改善沙荒土質(zhì)，大力發(fā)展了林棉間作、密植片林建設(shè)、方田林網(wǎng)建設(shè)、河渠綠化、通道綠化、村莊綠化等林業(yè)工程，5年來(lái)累計(jì)植樹220余萬(wàn)株。在此基礎(chǔ)上，著力培樹特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以西潘官寨村林下蘑菇養(yǎng)殖、東潘官寨村林下養(yǎng)豬、林子村林下養(yǎng)雞為基地，帶動(dòng)一大批群眾實(shí)現(xiàn)了發(fā)家致富。四是以小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件和強(qiáng)力

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支撐。要切實(shí)樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，合理利用土地資源，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)靠攏；加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化來(lái)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資本與資源有效對(duì)接，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村生產(chǎn)要素的集聚地和承載地，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射面。目前，南辛店鄉(xiāng)正在大力實(shí)施商貿(mào)活鄉(xiāng)戰(zhàn)略，發(fā)揮106國(guó)道沿線的交通優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)小城鎮(zhèn)，以人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓服務(wù)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，啟動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力推動(dòng)人口向小城鎮(zhèn)聚集這一初級(jí)目標(biāo)。

三、夯實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)

面對(duì)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，必須加強(qiáng)基層黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在提高干部領(lǐng)富帶富能力的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變職能，改革體制機(jī)制，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)從以下三個(gè)方面入手：一是推動(dòng)“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。始終堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。培養(yǎng)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，把干部由以前的“抓事務(wù)、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”轉(zhuǎn)移。組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)，依靠已經(jīng)成立的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等載體，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。讓干部跳出來(lái)抓產(chǎn)業(yè)，培育推介各類典型，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，幫助農(nóng)民依靠資源、跳出農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不

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斷提高農(nóng)民生活水平。二是有效利用干部資源抓經(jīng)濟(jì)。把培養(yǎng)技能干部作為首要任務(wù)來(lái)抓，把培養(yǎng)懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民作為重中之重來(lái)抓，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，把整合干部資源作為基礎(chǔ)，圍繞全鄉(xiāng)棉花產(chǎn)業(yè)、林下特色養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，成立各類服務(wù)隊(duì)，構(gòu)筑服務(wù)農(nóng)民增收的工作平臺(tái)。在干部管理和工作機(jī)制上，實(shí)行班子成員聯(lián)站所包片抓產(chǎn)業(yè)，依托站所抓管理抓落實(shí)。要把基層組織建設(shè)作為保障，選好村委會(huì)班子，配強(qiáng)發(fā)展的領(lǐng)頭人，增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、帶動(dòng)致富的核心戰(zhàn)斗力。三是建立促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，農(nóng)村抓大戶、抓龍頭，工業(yè)抓招商、抓規(guī)模，培植骨干財(cái)源，同時(shí)加大重點(diǎn)財(cái)源、重點(diǎn)稅種的征管力度，努力挖掘征收潛力，做好零散稅種的征收工作，不斷拓寬增收渠道。近年來(lái)，南辛店鄉(xiāng)進(jìn)一步加大了招商引資工作力度，規(guī)劃建設(shè)了鄉(xiāng)工業(yè)聚集區(qū)，積極對(duì)接了一批外來(lái)投資企業(yè)，引進(jìn)建設(shè)了三鑫紡織等一批外來(lái)企業(yè)，有效帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年以來(lái)，通過與安陽(yáng)市“鼎力食品有限公司”對(duì)接，引進(jìn)了投資3800萬(wàn)元的生豬吊宰項(xiàng)目，培樹了農(nóng)業(yè)增收的新龍頭。在加強(qiáng)財(cái)源培植的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)好節(jié)支措施，降低行政成本，減少開支。在村級(jí)，把創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入作為今后工作的重中之重來(lái)抓，繼續(xù)完善“村帳鄉(xiāng)管村用”制度，逐步化解債務(wù)。

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第四篇：地方政府行政體制改革路徑選擇

地方政府行政體制改革路徑選擇

摘要：行政體制是社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，是政府依法治理社會(huì)的重要組成部分。深化政府行政體制改革的工作重心是要加強(qiáng)政府依法治理社會(huì)的能力。通過對(duì)當(dāng)前地方政府深化行政體制改革呈現(xiàn)出的共同特征進(jìn)行分析，總結(jié)出今后地方政府深化行政體制改革的基本要求，根據(jù)其要求提出未來(lái)體制改革深入進(jìn)行的路徑建議。

關(guān)鍵詞：行政體制改革；地方政府；路徑

中圖分類號(hào)：D625 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）10-0189-03

在當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身的改善和健全過程中，快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)地方政府的治理能力以及行政管理體制提出了更高的要求，同時(shí)也為行政體制改革創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境[1]。行政體制改革能夠有效地解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和發(fā)展過程中產(chǎn)生的深層問題，這就需要正確掌握發(fā)展方向、制定科學(xué)有效的實(shí)施方案。在完善現(xiàn)有行政體制、健全行政管理等方面需要使用科學(xué)的方法和措施，加強(qiáng)整個(gè)整改過程的監(jiān)督和實(shí)施力度，通過快速地推進(jìn)改革，最終取得改革的成果，使職能政府服務(wù)于人民，共同創(chuàng)建服務(wù)型政府。

一、目前地方政府行政體制改革的基本特征

（一）根據(jù)全面深化改革的總體部署確定改革的具體目標(biāo)

習(xí)總書記重要講話與第十八屆三中全會(huì)中的《決定》中提出，需要對(duì)我國(guó)行政體制改革制定總體架構(gòu)，拆解改革目標(biāo)，同時(shí)為改革目標(biāo)制定詳細(xì)的規(guī)劃，做到由總體到細(xì)致層層規(guī)劃。改善和推進(jìn)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度是全面深化改革的總體目標(biāo)，地方政府行政體制改革的最根本目的是在保證政府完成高效治理的同時(shí)不失公正。

（二）以經(jīng)濟(jì)體制改革為前提和引導(dǎo)

完善基礎(chǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和健全社會(huì)科學(xué)發(fā)展是促進(jìn)行政體制改革的根本動(dòng)力，同時(shí)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)科學(xué)發(fā)展也是促進(jìn)行政體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合、相互促進(jìn)的源泉。就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展若遲緩則必然導(dǎo)致科學(xué)發(fā)展的緩慢，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有觸碰到發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟(jì)體制改革存在巨大的空間，需要集合政府與民眾的資源去深入挖掘經(jīng)濟(jì)體制改革的潛能，追求更高的經(jīng)濟(jì)效能。而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，只有加強(qiáng)體制改革力度，力爭(zhēng)讓一切社會(huì)勞動(dòng)成果、自主化科研產(chǎn)權(quán)、技術(shù)新型、社會(huì)管理層次、資本運(yùn)作等多重資源和手段共同投入和發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，衍生出源源不斷的社會(huì)財(cái)富，才能讓改革的成果深入民生。

（三）具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性

地方政府行政體制改革不僅僅是對(duì)于單項(xiàng)體制的修改也不是專項(xiàng)權(quán)力的修正，而是對(duì)體制整體的重新規(guī)劃，涉及范圍較廣，包含了行政單位的構(gòu)成、職責(zé)的調(diào)整、權(quán)力的洗牌、人員調(diào)動(dòng)等。并不是某個(gè)行政領(lǐng)域的單獨(dú)調(diào)整，面臨的是從總體結(jié)構(gòu)的調(diào)整或重新構(gòu)建，并且能夠有效地與其他改革相互結(jié)合推進(jìn)[2]。

二、地方政府行政體制改革的總體要求

（一）改革的內(nèi)容寓于全面深化的整體部署中

當(dāng)前，地方政府行政體制改革包含多個(gè)方面的體制整改，如財(cái)政稅收體制、市場(chǎng)監(jiān)管體制、企事業(yè)單位自身機(jī)制的改革、社會(huì)服務(wù)體制、治理體制、社會(huì)保障體制、文化管理體制和城鄉(xiāng)一體化體制等。這些體制的運(yùn)作與發(fā)展都與政府管理體制息息相關(guān)，所以行政體制改革的需要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求為根本指引，同時(shí)要求對(duì)政府現(xiàn)有體制的全方面改革，讓行政體制與我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)體制高度聯(lián)系。

（二）共同推進(jìn)行政體制內(nèi)外部深化改革

改造內(nèi)部行政制度的實(shí)質(zhì)是優(yōu)化國(guó)家行政機(jī)關(guān)的配置，管理和規(guī)劃工作，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)的作用；深化改進(jìn)行動(dòng)政策、執(zhí)行權(quán)和強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)；統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制；嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。改造外部行政制度的實(shí)質(zhì)是以新的思維處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，積極導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)增強(qiáng)政府向社會(huì)公共設(shè)施的購(gòu)買力。

（三）深化行政體制改革同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率與社會(huì)公平正義

第一，實(shí)現(xiàn)合理的秩序要建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新之上。保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康增長(zhǎng)，因此圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)而發(fā)展，才是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的前提。

第二，把握和實(shí)現(xiàn)效率與公平的同步性。在不同的發(fā)展階段過程中會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾，要具體情況具體分析，協(xié)調(diào)兩者。

第三，制度的不斷創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)效率與公平相互統(tǒng)一的重要手段。無(wú)論處在什么樣的水平，社會(huì)公平公正的體現(xiàn)就是制度的完善，人民能夠公平地發(fā)展需要制度的不斷創(chuàng)新及完善。

（四）同時(shí)完善整治調(diào)理能力和制定合理的法律規(guī)范

政府的權(quán)能有行政領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、執(zhí)行能力和監(jiān)督能力。公民能夠參與的政府治理能力主要包含以下幾個(gè)方面：公民知曉政府改革優(yōu)化治理的要求，掌握治理相關(guān)的制度和法規(guī)條款，清楚政府治理政策的綱領(lǐng)和高效配合治理路徑的能力；知曉不同的治理方案，識(shí)別對(duì)應(yīng)的治理政策和方法，權(quán)衡利益相關(guān)性，判斷治理的預(yù)期結(jié)果的能力；最后還包括監(jiān)察政府行為、行使檢舉權(quán)的能力等。

制度建設(shè)與政府治理主體的能力應(yīng)該相互關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)政府治理策劃制度、執(zhí)行制度、實(shí)踐治理行為的能力。在優(yōu)化治理體系和治理能力的過程中，加強(qiáng)公民參政治理能力，明確其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，由此培養(yǎng)現(xiàn)代公民。

三、地方政府深化行政改革的路徑建議

（一）行政體制改革必須同市場(chǎng)的健康發(fā)展協(xié)同一致

第一，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的配置起主導(dǎo)作用。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過重重考驗(yàn)得到的經(jīng)驗(yàn)，在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改造市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)在合理的范圍實(shí)現(xiàn)利益的最大化，才能有效地處理市場(chǎng)制度缺陷，防止政府過分地干涉與監(jiān)督管理問題。

第二，充分發(fā)揮政府職能。全面科學(xué)地履行政府職能，建設(shè)有作為的政府。全面完善基礎(chǔ)設(shè)施和上層制度并不是哪個(gè)或哪些企業(yè)家能夠單獨(dú)推進(jìn)的，而是必須由政府來(lái)發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用，對(duì)相關(guān)企業(yè)的投資進(jìn)行積極的組織與協(xié)調(diào)。此外，政府還需對(duì)那些先行企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等過程中所面臨的不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，以完成技術(shù)和產(chǎn)業(yè)不斷順利地向著優(yōu)勢(shì)變化進(jìn)行創(chuàng)新與升級(jí)。

第三，處理好社會(huì)和行政機(jī)構(gòu)二者關(guān)系。在政府機(jī)關(guān)單位變革的時(shí)代潮流中，正確處理好兩者關(guān)系主要在于：首先，科學(xué)地劃分行政機(jī)構(gòu)與社會(huì)運(yùn)行邊界、范圍、層面和內(nèi)容；其次，科學(xué)創(chuàng)造和設(shè)立行政機(jī)構(gòu)與社會(huì)的關(guān)聯(lián)互動(dòng)機(jī)制；再次，科學(xué)確定二者在不同階段和不同條件下的功能互補(bǔ)內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制；最后，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)對(duì)于社會(huì)有效管控機(jī)制的科學(xué)性與執(zhí)行力。

（二）政府機(jī)關(guān)部門變革同行政方式創(chuàng)新并進(jìn)

第一，依法行政。就是根據(jù)憲法規(guī)定的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)法制法度建立，完善行政機(jī)制、行政后的評(píng)估和行政糾錯(cuò)制度，并全面促成依法從政的建設(shè)。要按照法文所規(guī)定的權(quán)職履行其義務(wù)，保證有法可依，有法可行。嚴(yán)格限制地方政府的自由行事作風(fēng)，實(shí)行責(zé)任制，完善經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，保證地方政府的權(quán)職得到監(jiān)管。

第二，民主行政。就是地方政府的決策有廣大民眾參與進(jìn)來(lái)，決策中體現(xiàn)民意；讓政府公開透明，建設(shè)民主政府、陽(yáng)光政府，加強(qiáng)對(duì)于行政機(jī)構(gòu)權(quán)力行使過程的全面公開；強(qiáng)化民眾對(duì)行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，建立起全方位的審查制度；加強(qiáng)權(quán)職問責(zé)的力度等。與此同時(shí)，積極創(chuàng)新與完善政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與人民大眾直連的制度。

第三，科學(xué)行政。應(yīng)該加強(qiáng)績(jī)效考核的制度，績(jī)效需嚴(yán)格管理，確保權(quán)力與責(zé)任的一致性，建立高能效政府和高責(zé)任的政府；首先，改正政府機(jī)關(guān)單位的考評(píng)體制，讓其不能僅僅跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度掛靠，增加民意調(diào)查及可持續(xù)發(fā)展等指標(biāo)權(quán)重，關(guān)注人民大眾的真實(shí)體驗(yàn)；其次，改善考核機(jī)制，優(yōu)化政府職能人員績(jī)效辦法；最后，在政府行政管理中積極有效的采用高新技術(shù)，推進(jìn)各部門間的的資源信息共享，并積極依照我國(guó)的法律來(lái)管理互聯(lián)網(wǎng)，從而進(jìn)行所謂的網(wǎng)格化管理。

（三）政府管理“權(quán)、能、責(zé)”結(jié)構(gòu)性優(yōu)化

政府行政體制改革的目標(biāo)不僅是機(jī)構(gòu)改革、制度改革、規(guī)則改革、編制改革、職位改革等行政體制的具體構(gòu)成要素的改革，更是對(duì)政府權(quán)力、職能和責(zé)任等行政體制的本質(zhì)構(gòu)成要素的改革[3]。以政府的權(quán)力與職能為中心進(jìn)行改造，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)政府人員的分配、行政機(jī)關(guān)和行政制度的改革。

第一，政府行政過程的優(yōu)化。把適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的體制與政府所擔(dān)負(fù)的職責(zé)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短并以行政認(rèn)可制度改革作為關(guān)鍵點(diǎn)，從削減政府審批權(quán)入手，對(duì)政府干預(yù)微觀管理事項(xiàng)上最大限度地減弱。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批，同時(shí)將保存的行政審批項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的管理。簡(jiǎn)化審批流程，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給企業(yè)，加強(qiáng)行政治理能力，切實(shí)做到簡(jiǎn)政放權(quán)。

第二，宏觀與微觀管理間的優(yōu)化。地方行政部門在處理事情上要分清事情的性質(zhì)，對(duì)涉及到市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)的進(jìn)步的事情要積極地參與并制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，通過學(xué)習(xí)一些相關(guān)部門對(duì)相似事情的處理經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高自身的業(yè)務(wù)水平[4]。在對(duì)無(wú)關(guān)全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事情上，將權(quán)利交給市場(chǎng)，交給社會(huì)，交給群眾。

第三，政府職能配置及履行上的優(yōu)化。在減少行政部門對(duì)于無(wú)關(guān)市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步上的事情進(jìn)行過多干預(yù)的同時(shí)，對(duì)行政職能的重新組織和架構(gòu)，減少管理的冗余。使整個(gè)行政部門更好地服務(wù)于社會(huì)，加快社會(huì)的發(fā)展步伐。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行政府權(quán)能責(zé)以及部門、編制、機(jī)構(gòu)、職位和人員等相應(yīng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和配置，以使政府全面正確配置和履行職能。

（四）強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)管

第一，推行健全陽(yáng)光行政。堅(jiān)持以制度為先，依照制度行使政府的行政權(quán)力，并使其在運(yùn)行時(shí)實(shí)行公開化透明化，運(yùn)用制度強(qiáng)化人民對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督；把權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)流程按照法律公開，率先完善黨政事務(wù)的公開制度，繼而在各領(lǐng)域?qū)嵤┺k事公開制度；推進(jìn)行政決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

第二，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。在確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)力之間的相互協(xié)調(diào)和制約的關(guān)系時(shí)，要讓政府按照法定的程序和權(quán)限來(lái)行使他們的權(quán)力。加大和改進(jìn)人民群眾對(duì)干部行使權(quán)力時(shí)的監(jiān)督和制約，同時(shí)還要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察的權(quán)利。

第三，在地方各級(jí)政府及其工作部門全面推行權(quán)力清單制度。所謂權(quán)力清單制度，在法理意義上講即凡是法律和制度沒有規(guī)定的，政府一概不可為，這意味著地方各級(jí)政府權(quán)力事項(xiàng)和范圍的公開化，要求只要是不涉及國(guó)家機(jī)密的公共權(quán)力和資源，都應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制性的公開并主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督。推行權(quán)力清單的重要意義在于削減政府部門的行政自由裁量權(quán)，促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、制度化與法治化。

（五）積極激發(fā)社會(huì)組織的活力

現(xiàn)代社會(huì)組織應(yīng)擁有政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治的組織體制。將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織作為優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)培育對(duì)象，并將那些適合由這些社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的相關(guān)事項(xiàng)，都直接交其承擔(dān)[5]；著力支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織；積極改進(jìn)社會(huì)治理方式，最大程度上加強(qiáng)政府治理功能、社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能與居民自治功能的良好互動(dòng)性。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：生態(tài)文明建設(shè)及其路徑選擇

生態(tài)文明建設(shè)及其路徑選擇

編者按：建設(shè)生態(tài)文明，是黨的十七大報(bào)告提出的一個(gè)新思想，體現(xiàn)了中華民族文明 發(fā)展 的現(xiàn)實(shí)要求，是文明觀的升華。生態(tài)文明作為新的文明理念，涉及 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展進(jìn)程中的方方面面，需要從 理論、實(shí)踐層面進(jìn)行深入、廣泛的 研究，用以指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。為此，本刊特開辟專欄，約請(qǐng)專家從不同層面對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行闡述，以期能為生態(tài)文明大廈的建構(gòu)添磚加瓦。

生態(tài)文明建設(shè)是 現(xiàn)代 中國(guó) 人站在 時(shí)代 的高度，縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，根據(jù)國(guó)情和未來(lái)發(fā)展的需要，應(yīng)對(duì)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大決策，是中國(guó)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在更加突出的地位，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。

生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，是生態(tài)建設(shè)所追求的目標(biāo)。生態(tài)文明的生態(tài)，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然 三者的統(tǒng)一體，是一個(gè)相互依賴、相互促進(jìn)、共同進(jìn)步的有機(jī)整體。生態(tài)文明，它體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)在處理與自然關(guān)系時(shí)的文明狀態(tài)，內(nèi)含著三個(gè)重要的特征：較高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更加公正合理的社會(huì)制度。在當(dāng)代中國(guó)，生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)在新世紀(jì)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的形象概括，它的實(shí)質(zhì)是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，在快速發(fā)展 工業(yè) 化、城市化的過程中防治環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國(guó)營(yíng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，使人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、睡上安穩(wěn)的覺，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供廣闊的發(fā)展空間。

生態(tài)文明建設(shè)在新世紀(jì)成為中國(guó)一項(xiàng)全民事業(yè)和重大決策，有其深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，也與中國(guó)發(fā)展的進(jìn)程緊密相關(guān)。

從國(guó)際背景看，在20世紀(jì)后半葉，人類在享受自身智慧創(chuàng)造的前所未有的財(cái)富的同時(shí)，面臨和經(jīng)歷著不可持續(xù)的發(fā)展 問題 和危及人類家園問題的雙重挑戰(zhàn)，不可持續(xù)的發(fā)展的問題尖銳地?cái)[在國(guó)際社會(huì)和各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前，伴隨發(fā)展而生的環(huán)境問題在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家接踵而至。

以工業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境破壞為重要特征的第一代環(huán)境問題未得到有效治理，以全球氣候變暖和生物多樣性破壞為特征的第二代環(huán)境問題又迫在眉睫，嚴(yán)重困擾著國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府。在這樣的形勢(shì)下，全球綠色浪潮蓬勃興起，以《人類環(huán)境會(huì)議》和《聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展會(huì)議》為標(biāo)志，國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)關(guān)注的廣度和深度達(dá)到了空前程度。國(guó)際社會(huì)重大活動(dòng)幾乎言必談環(huán)境，各國(guó)政要和各界人士無(wú)不為環(huán)境奔走呼號(hào)，同期國(guó)際上制定的環(huán)境公約數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他領(lǐng)域。

通過對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行反思和變革，走可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三贏，在人與自然和諧基礎(chǔ)上求得發(fā)展的生態(tài)文明新社會(huì)，逐漸成為世界各國(guó)共同遵循的理念和追求的目標(biāo)。不少國(guó)家和地區(qū)都制定了自己的綠色計(jì)劃。如新加坡1992年制訂了本國(guó)的綠色計(jì)劃，2002年又提出了到2012年的新綠色計(jì)劃。1996年美國(guó)制定了面向21世紀(jì)的可持續(xù)美國(guó)計(jì)劃，1998年歐盟確定了建立綠色歐洲的發(fā)展戰(zhàn)略，1999年日本提出了“環(huán)境立國(guó)”的新國(guó)策。縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)先的同時(shí)，也十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，無(wú)一不呈現(xiàn)山川秀美的動(dòng)人景象。世界上絕沒有窮山惡水的現(xiàn)代化，以森林覆蓋率為例，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在20%~60%之間，如日本為66.8%，美國(guó)為23%~29%，德國(guó)為30.7%，法國(guó)為27.3%，芬蘭為65.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)的水平。這些現(xiàn)代化國(guó)家都把走向生態(tài)文明看作是提高21世紀(jì)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

從國(guó)內(nèi)情況看，當(dāng)代中國(guó)改革開放30年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既取得了偉大成就，但也付出了巨大的生態(tài)成本和高昂的經(jīng)濟(jì)成本。中國(guó)政府相關(guān)部門做過研究，20世紀(jì)90年代中期的 分析 結(jié)果是環(huán)境損失占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，而世界銀行提出的比例是13%。我們?cè)谖鞑空{(diào)查測(cè)算損失大約為11%左右。這幾個(gè)數(shù)字強(qiáng)調(diào)的角度不同，差別比較大，總的來(lái)說(shuō)，大概就是10%。由于過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上是走的是一條靠高投入實(shí)現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張之路，造成了大量低水平的重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，生產(chǎn)能力過剩，造成了稀缺資源的巨大浪費(fèi)，也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

跨入新世紀(jì)，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。一方面，重產(chǎn)值、輕發(fā)展、重速度、輕質(zhì)量，以當(dāng)代人生存和發(fā)展來(lái)?yè)p害后代人的利益為代價(jià)的老路，目前 已難以繼，必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境和諧、持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已極度不平衡，就業(yè)壓力日增，經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)仍然是第一位的，沒有經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將是空心的，也不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，最終也不能帶來(lái)社會(huì)福利的改善。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路就成為我國(guó)下步發(fā)展的必然選擇。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的沖擊和對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求都是巨大的，可以說(shuō)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)也作為硬道理的時(shí)機(jī)已基本成熟。1999年，海南省率先制訂《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》并得到國(guó)家正式批準(zhǔn)，緊接著黑龍江也被國(guó)家環(huán)保局確定為生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份，之后福建、山東、安徽、浙江、陜西、四川也都制訂了本省的生態(tài)省建設(shè)計(jì)劃。建設(shè)生態(tài)省呈方興未艾之勢(shì)，這標(biāo)志著在省域范圍內(nèi)以建設(shè)生態(tài)省為抓手，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。生態(tài)文明建設(shè)正是在這樣的國(guó)際和國(guó)內(nèi)背景下提出和實(shí)施的。

打造綠色中國(guó)，建設(shè)生態(tài)家園，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成為進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的新的戰(zhàn)略選擇，是中國(guó)進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的大飛躍。它表明資源環(huán)境保護(hù)的任務(wù)已內(nèi)化為黨的具體 政治 行動(dòng)，對(duì)資源環(huán)境問題的本質(zhì)認(rèn)識(shí)已達(dá)到與社會(huì)問題結(jié)合的高度，資源環(huán)境保護(hù)已成為全社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。這是中國(guó) 歷史 上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最好機(jī)遇。

未來(lái)10年是中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,按照人類活動(dòng)的環(huán)境 影響 方式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化中期階段，這是工業(yè)污染最為突出的時(shí)期。同時(shí)，中國(guó)又是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)污染面廣量大。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境也將遇到日益擴(kuò)大的來(lái)自人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三個(gè)方面因子的壓力。在人口方面，2007年中國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)到13.2億人，人口基數(shù)大，比上年約增加680萬(wàn)人口，對(duì)水、土壤、能源的需求增大。

在經(jīng)濟(jì)方面，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)人均GDP將有可能達(dá)到3 500美元左右，消費(fèi)水平的提高和人口增長(zhǎng)兩者疊加，使中國(guó)面臨的相應(yīng)的環(huán)境壓力可能達(dá)到現(xiàn)在的2～3倍。

在技術(shù)方面，當(dāng)前我國(guó)的生產(chǎn)工業(yè)仍然具有明顯的高消耗、高排放特征。技術(shù)的常規(guī)性、積累性改進(jìn)無(wú)法適應(yīng)人口和消費(fèi)對(duì)資源和環(huán)境壓力的大幅增長(zhǎng)。如果生產(chǎn)技術(shù)不及時(shí)地向環(huán)境無(wú)害化的方向轉(zhuǎn)化，那么高消耗的技術(shù)效率也將給環(huán)境帶來(lái)疊加的壓力，這就要求我們對(duì)環(huán)境問題的改善要有更為積極的思路。

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第一，建立公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

我國(guó)正逐步走向一個(gè)以民為本的“公民社會(huì)”，這必然將進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾的主體地位，推動(dòng)公眾權(quán)利的普及和保障。在公民社會(huì)中，環(huán)境權(quán)益是公民政治權(quán)利的重要部分，特別是在公眾已經(jīng)取得比較富裕的物質(zhì)生活條件之后，對(duì)環(huán)境權(quán)益必然提出相應(yīng)的要求。這些權(quán)益反映在兩個(gè)方面：一是實(shí)體性環(huán)境權(quán)益，包括環(huán)境清潔權(quán)、環(huán)境安靜權(quán)等；二是參與性環(huán)境權(quán)益，包括環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境索賠權(quán)等。我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的環(huán)境權(quán)益保障已經(jīng)有所發(fā)展，但又很不充分，相對(duì)于其他方面的權(quán)益保障而言，環(huán)境權(quán)益保障是較為滯后的，這正是我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法需要突出解決的問題。在今后的環(huán)境保護(hù)中，應(yīng)該把擴(kuò)展公眾環(huán)境權(quán)益作為重要 內(nèi)容。

在發(fā)展公眾環(huán)境權(quán)益的過程中，一個(gè)需要特別重視的原則是對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和扶持。在我國(guó)，一些地方的人們受到噪聲、廢氣、污水等的干擾而難以正常生活，還有的人因?yàn)檎w生態(tài)環(huán)境的惡化而失去生存基礎(chǔ)，他們都陷入了特殊的“環(huán)境困境”之中，成為環(huán)境問題上的弱勢(shì)群體。他們所期待的，不過是得到生存所需的最低的環(huán)境條件。如果沒有社會(huì)最廣大群眾的環(huán)境生存條件的保障和改善，小康就不是“全面”的，政治上也不是合格的。從根本上說(shuō)，環(huán)境保護(hù)首先應(yīng)該是對(duì)弱者、弱勢(shì)群體的保護(hù)，而弱者、弱勢(shì)群體總是生活在社會(huì)的最基層，所以說(shuō)環(huán)境保護(hù)應(yīng)該多從基層的、與人民群眾關(guān)系比較密切的事情上采取行動(dòng)。要注意克服 “面上宣傳很多，訪貧濟(jì)困不足”的現(xiàn)象，不僅關(guān)心環(huán)境保護(hù)的根本模式、總體思路等“宏大敘事”，更要研究群眾的現(xiàn)實(shí)疾苦。在這方面，往往是新聞媒介經(jīng)常深入生活，揭示了許多生態(tài)環(huán)境問題的真相。因此，把政府管理、政策研究和新聞報(bào)道的力量結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解除社會(huì)公眾直接受到的環(huán)境問題的困擾。

推動(dòng)公眾參與，關(guān)鍵是實(shí)行必要的制度創(chuàng)新。在這方面，可以有以下幾點(diǎn)途徑：一是由地方環(huán)境保護(hù)部門組織公眾與 企業(yè) 之間的直接對(duì)話和協(xié)商，使企業(yè)與公眾之間達(dá)成環(huán)境保護(hù)協(xié)議。二是地方環(huán)境保護(hù)部門直接向社會(huì)發(fā)布企業(yè)環(huán)境行為信息，幫助公眾了解真實(shí)情況。三是有引導(dǎo)或有控制地建立地方環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織。四是向社會(huì)公眾擴(kuò)大環(huán)境權(quán)益，特別是給予公民環(huán)境監(jiān)督權(quán)和索賠權(quán)。浙江省富陽(yáng)市等省市環(huán)保部門實(shí)行了對(duì)公眾舉報(bào)污染源的獎(jiǎng)勵(lì)制度，這是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭忻裰鞴芾淼挠幸鎳L試。建議成立“江蘇環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)”。環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)是一個(gè)兼具志愿行動(dòng)和維護(hù)權(quán)益性質(zhì)的綜合性的環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織，目的是聯(lián)合和協(xié)調(diào)各種環(huán)保社團(tuán)組織，疏通社會(huì)壓力，化解利益沖突，維護(hù)政治穩(wěn)定，協(xié)助和促進(jìn)政府進(jìn)行環(huán)境管理。環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)是在政府支持下建立起來(lái)的公民社團(tuán)，可在一定程度上參與政府決策過程。協(xié)會(huì)的特點(diǎn)是深入到社會(huì)邊緣和基層，補(bǔ)充政府管理力量之有限。

第二，加速確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)既是解決環(huán)境問題的治本之策，也是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。例如，20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，帶來(lái)了日本節(jié)能技術(shù)的革命，并提出建立循環(huán)型社會(huì)，形成“慢節(jié)奏”的生活方式。可以預(yù)料，這種生活方式的改變，不僅能培育環(huán)境文化，而且將在資源環(huán)境極度緊張的時(shí)代，通過環(huán)保技術(shù)革命，占領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

在短短幾年時(shí)間，在政府的大力倡導(dǎo)下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)由一個(gè)陌生的名詞和一種虛的理念，迅速走向一個(gè)能實(shí)實(shí)在在地指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要原則和戰(zhàn)略。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求政府積極而 科學(xué) 地介入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求的是資本高收益率，其主體是實(shí)實(shí)在在的企業(yè)股東。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)追求的是自然資源高收益率，其主體是抽象的全社會(huì)公眾。誰(shuí)來(lái)代表全社會(huì)公眾，當(dāng)然是政府。政府必須具備“綠色控制能力，從追求單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，將環(huán)境文化的理念從單純的自然環(huán)境保護(hù)擴(kuò)展到 教育、科技、企業(yè)經(jīng)營(yíng)及廢物處理等諸多環(huán)節(jié)之中。通過環(huán)境教育、環(huán)境立法、環(huán)境稅收、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境審計(jì)、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（特指對(duì)重大政府政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度）等諸多手段，使綠色控制的鏈條從規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開始，到廢物重復(fù)利用這個(gè)終端，實(shí)現(xiàn)完全的物質(zhì)能量循環(huán)使用的目標(biāo)。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要社會(huì)的廣泛參與。消費(fèi)者是市場(chǎng)的主體，只有他們自覺地選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，才能形成綠色消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。一些環(huán)保NGO是開拓綠色消費(fèi)市場(chǎng)的先鋒，它們通過勸導(dǎo)、宣傳和示范等行為，深刻影響著消費(fèi)者的綠色選擇，影響著政府的綠色采購(gòu)。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署提供的調(diào)查資料，84％的荷蘭人、89％的美國(guó)人、90%的德國(guó)人，在購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮消費(fèi)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。綠色消費(fèi)市場(chǎng)能阻擋非環(huán)保產(chǎn)品，成為拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，環(huán)境文化是綠色消費(fèi)的根源，而廣大消費(fèi)者又在綠色消費(fèi)中發(fā)展了環(huán)境文化。

在環(huán)境成為稀缺資源的情況下，環(huán)境文化所倡導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)成為調(diào)整地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、人群差距等利益關(guān)系的內(nèi)生變量。如通過建立區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，讓東部地區(qū)拿出更多的資金，支持西部地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；如通過建立城市對(duì) 農(nóng)村 環(huán)境的補(bǔ)償制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的綠色補(bǔ)貼；如通過引導(dǎo)富裕居民支付更多的環(huán)境成本改善環(huán)保公共設(shè)施，讓遭受環(huán)境危害最大的弱勢(shì)群體得到實(shí)惠；如通過建立自然資本的市場(chǎng)機(jī)制，使良好的自然環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?？傊?，要使環(huán)保理念真正成為協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的新杠桿，成為我國(guó)生產(chǎn)力布局與資源配置的調(diào)節(jié)器，就必須大力弘揚(yáng)環(huán)境文化。任何區(qū)域開發(fā)，都要考慮資源環(huán)境；任何經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都要尊重自然法則；任何趕超戰(zhàn)略，都要兼顧社會(huì)公平；任何市場(chǎng)行為，都要補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境。這才是環(huán)境文化極力營(yíng)造的道德氛圍與社會(huì)共識(shí)。

第三，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入力度。

環(huán)保投入是保證環(huán)境治理和保護(hù)項(xiàng)目順利實(shí)施、改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有足夠的環(huán)保投入，任何一個(gè)好的環(huán)境規(guī)劃都不能實(shí)現(xiàn)。改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大環(huán)保投入力度、加強(qiáng)投資導(dǎo)向和進(jìn)行規(guī)范管理是關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能否落到實(shí)處的關(guān)鍵性 問題。國(guó)際上通常將環(huán)保投入占GDP的百分比作為衡量環(huán)保力度的指標(biāo)，并認(rèn)為只有這個(gè)比例高于2.5％時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才有望得到改善。根據(jù)國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)和我們的一些實(shí)踐體會(huì)，如果環(huán)保投入、污染治理投入占GDP的1.5％，大體上就能控制；如果超過1.5％，就能夠改善；只有這個(gè)比例高于2.5％時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才有望得到明顯改善。如果低于1.5％，說(shuō)明這個(gè)地區(qū)的污染只能減少，再低，就說(shuō)明只能污染了。生態(tài)文明建設(shè)涉及 發(fā)展 綠色 經(jīng)濟(jì)、培育綠色文化、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等多方面的工程和項(xiàng)目，所有這些工程或項(xiàng)目都必須要有資金的投入作為保證，否則，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。從國(guó)內(nèi)的情況看，2007-2008年全國(guó)環(huán)保投入占GDP的1.24%。北京市環(huán)境投入持續(xù)增加，“八五”期間，環(huán)境保護(hù)投資達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，“九五”期間提高到3.3%，而1998年至2003年6年間各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)投資共計(jì)670億元左右，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。2004年，上海環(huán)保投入相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3％以上，廣東省2000年的環(huán)境保護(hù)投資總量為206.74億元，環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為1.96%。2001年，廣東省環(huán)保投資總額為242.27億元，比上年增加了35.74億元，環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.3%。我國(guó)的環(huán)保投資低于GDP的2％，與需求明顯不成比例，投資嚴(yán)重不足，部分投資不能產(chǎn)生其相應(yīng)的效果在一定程度上制約了江蘇省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快發(fā)展。因此必須千方百計(jì)地增加投資力度，擴(kuò)大投融資渠道，提高資金利用效率，建立環(huán)保投融資多元化體系,力爭(zhēng)環(huán)保投資占江蘇國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.5%。否則，建設(shè)“綠色江蘇”的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

第四，建立起開放型的能源、資源供給與保障體系。

中國(guó) 人均 自然 資源很少，資源供需矛盾今后仍將十分突出。為此，應(yīng)建立起開放型的能源、資源供給與保障體系，保護(hù)好自身的資源，加大加快利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源的力度。

堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，樹立“大資源、大環(huán)境、大市場(chǎng)”觀念，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新、科技 創(chuàng)新為推動(dòng)力，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，合理開發(fā)利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，建立礦物原料長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)的保障體系，壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步建立與生態(tài)省建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)礦業(yè)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的省際、國(guó)際合作，積極主動(dòng)參與礦產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，在礦業(yè)全球化進(jìn)程中爭(zhēng)得主動(dòng)權(quán)。鼓勵(lì)利用國(guó)內(nèi)外資源，力爭(zhēng)資源、產(chǎn)品兩頭在外。鼓勵(lì)、支持并依法保護(hù)本國(guó)投資者到國(guó)外投資勘查開采礦產(chǎn)資源。在更好地利用國(guó)際資本、國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，更加重視利用國(guó)際資源，積極鼓勵(lì)和組織有實(shí)力的 企業(yè) 開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，尤其是要合作開發(fā)利用資源，在海外建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源、原材料供給基地。

第五，建立穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)生態(tài)安全整個(gè)國(guó)家安全中的地位缺乏認(rèn)識(shí)。如果生態(tài)安全出了問題，就意味著大片國(guó)土失去對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承載能力，這與國(guó)土的割讓一樣會(huì)給國(guó)家造成無(wú)法換回的損失。生態(tài)環(huán)境的破壞，會(huì)造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和人民生活水平的下降，這與經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的損失是等同的。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)環(huán)境安全與國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全同等重要，都是國(guó)家安全的重要基石。國(guó)防安全、政治 安全和經(jīng)濟(jì)安全是致力于創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境安全的基本條件的重要保障，而生態(tài)環(huán)境安全則是國(guó)防等等，政治和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)的載體。

生態(tài)安全是指人類在健康、安樂、生活基本權(quán)利、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、必要的資源、社會(huì) 秩序、適應(yīng)變化的能力等方面受威脅程度的大小。中國(guó)的生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是短暫的，往往 影響 一時(shí)，而生態(tài)危機(jī)則是長(zhǎng)期的，一旦形成大范圍不可逆轉(zhuǎn)的破壞，國(guó)人的生存就會(huì)受到根本威脅。而生態(tài)環(huán)境不安全的根子，在于我們繼續(xù)沿襲西方傳統(tǒng) 工業(yè) 文明的價(jià)值取向、發(fā)展路徑和生活方式。這不僅對(duì)資源和環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也加劇了社會(huì)失衡與國(guó)家穩(wěn)定。解決以上問題，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，涉及到體制、機(jī)制、法制的一系列改革，涉及到?jīng)Q策者觀念的改變，涉及到干部考核的綜合指標(biāo)（如增加資源生態(tài)與社會(huì)人文等績(jī)效考核）與綠色GDP核算體系的建立，國(guó)家要加強(qiáng)生態(tài)安全 理論、生態(tài)預(yù)報(bào) 方法 和生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)的 研究，鑒于生態(tài)安全突發(fā)性的隱蔽狀態(tài)，要加強(qiáng)生態(tài)安全理論、生態(tài)預(yù)報(bào)方法和生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)的研究。必須建立系統(tǒng)的監(jiān)控機(jī)制，不僅能夠定期查看，而且可以及時(shí)反饋，預(yù)知經(jīng)濟(jì)安全臨界度，并迅速提出預(yù)案和自我調(diào)整，防患于未然。使 法律 監(jiān)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化相結(jié)合，定性標(biāo)識(shí)量化，增加可操作性。完善生態(tài)環(huán)境安全的預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)用 遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，建設(shè)包括生物資源、農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境質(zhì)量、水土保持、河道水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境、海洋環(huán)境、氣象、赤潮等 內(nèi)容 的生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測(cè)資料綜合集成，不斷提高生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià)水平。建設(shè)完善災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。主要包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴潮、冰雹等災(zāi)害性天氣，以及赤潮、酸雨、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染事故和突發(fā)性動(dòng)植物病蟲害等的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，增加預(yù)警和防范準(zhǔn)備時(shí)間，避免和減少各類災(zāi)害造成的損失。

第六，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保實(shí)績(jī)考核機(jī)制。

官員的考核指標(biāo)是各級(jí)政府管理者工作方向的“指揮棒”，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的 科學(xué) 發(fā)展觀的提出，要求我們完善新的政績(jī)觀，把就業(yè)率、最低生活保障率、反映收入分配差別的基尼系數(shù)等指標(biāo)，作為現(xiàn)時(shí)期政府官員“工作實(shí)績(jī)”的主要考核標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境問題也是如此。資源問題也是如此。因?yàn)槿?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)三個(gè)核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上。新發(fā)展觀所確立的新政績(jī)觀，要求我們對(duì)那些僅以單純GDP增長(zhǎng)為業(yè)績(jī)而不惜破壞資源環(huán)境的政府官員，對(duì)那些只知道耗費(fèi)財(cái)政和社會(huì)財(cái)富搞“形象政績(jī)”、“窗口政績(jī)”、“路邊政績(jī)”的政府官員，不得提拔重用。

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)來(lái)看，環(huán)境權(quán)益是人民生存權(quán)的重要部分。國(guó)家已將環(huán)境保護(hù)列為基本國(guó)策，保護(hù)環(huán)境已成為各級(jí)政府管理者的職責(zé)所在，破壞環(huán)境等同于違法。如今，“考核官員的環(huán)保責(zé)任”已形成國(guó)際趨勢(shì)，2002年的南非可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議便強(qiáng)調(diào)建立各級(jí)政府的“環(huán)境保護(hù)問責(zé)制”。以人為本的科學(xué)展觀，已要求我們將人與自然關(guān)系的和諧作為人與人關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，作為執(zhí)政黨與全社會(huì)關(guān)系和諧的基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)得以統(tǒng)一，我們就要加大力量研究并采用綠色ＧＤＰ的衡量指標(biāo)，將環(huán)境成本從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)值中扣除，形成我們衡量選擇政府官員更全面的標(biāo)準(zhǔn)；我們還要將公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、空氣質(zhì)量變化、飲用水質(zhì)量變化、森林覆蓋增長(zhǎng)率、環(huán)保投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標(biāo)納入到政府官員考核標(biāo)準(zhǔn)；我們還要將各地政府對(duì)國(guó)家各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)政策的落實(shí)情況也作為指標(biāo)納入政府官員考核標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，環(huán)境政績(jī)一定要與政府官員任免密切掛鉤，尤其是各地各部門的主要管理者要成為環(huán)?？己说膶?duì)象和環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)人。

考核標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，需要一套行之有效的機(jī)制。我們要抓緊時(shí)間設(shè)計(jì)一系列政策與制度去支撐科學(xué)發(fā)展觀，例如綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，例如新的官員考核指標(biāo)體系，例如公眾參與的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，例如循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色控制的法律框架，例如生態(tài)補(bǔ)償與社會(huì)公平的相關(guān)政策等等。否則，再好的理念與戰(zhàn)略，也會(huì)淪為形式與口號(hào)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，認(rèn)真解決好“執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力”、“執(zhí)法剛性不足，處罰彈性有余，執(zhí)法主體形象不佳，行政處罰、責(zé)任追究不到位”等問題。在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督工作中，要運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，既要抓環(huán)境污染違法違紀(jì)行為的查處，又要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的行政責(zé)任；要加強(qiáng)同監(jiān)察、紀(jì)檢、法院和行政部門的聯(lián)系，建立起依靠法律、行政和經(jīng)濟(jì)等部門的行之有效的執(zhí)法和處罰運(yùn)行機(jī)制。

第七，全民動(dòng)員，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，也是一個(gè)資源消耗大省，節(jié)約資源任務(wù)相當(dāng)艱巨。江蘇資源利用狀況，有幾個(gè)突出的矛盾：一是資源擁有量與需求量之間的矛盾。我省人均耕地占有量?jī)H為全國(guó)的2/3，重要礦產(chǎn)資源主要從省外調(diào)入，資源緊缺。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)資源的依賴度不斷增加；二是經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)之間的矛盾。2007年中國(guó)GDP達(dá)到30 100億美元，這么大一個(gè)總量的背后，存在產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，深度開發(fā)水平不高，增長(zhǎng)方式還沒有從根本上改變等結(jié)構(gòu)性問題；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與資源利用水平之間的矛盾。從總體上看，我省已進(jìn)入重化工業(yè)階段。這個(gè)階段的顯著特征之一，就是對(duì)能源和資源的需求增加明顯，出現(xiàn)了一批單位增加值能耗比較高的行業(yè)。而與此同時(shí)，資源節(jié)約和綜合利用的水平提高不快，再生資源循環(huán)利用率不高；四是群眾生活水平與消費(fèi)方式之間的矛盾。一方面，居民消費(fèi)能力持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)；另一方面，公眾的節(jié)約資源意識(shí)、憂患意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，資源節(jié)約型的消費(fèi)方式和生活方式還沒有真正形成。這些信號(hào)向我們發(fā)出了強(qiáng)烈警示：發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，已迫在眉睫、勢(shì)在必行。建立資源節(jié)約型社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，既是我國(guó)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的唯一選擇，也是緩解資源危機(jī)的基本對(duì)策。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，追求更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動(dòng)就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式，是解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間尖銳矛盾的根本出路。

我們可以從三個(gè)角度來(lái)解讀節(jié)約型社會(huì)：一是從生產(chǎn)的角度講，要用最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，提高生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，減少單位產(chǎn)出對(duì)自然資源的耗費(fèi)或浪費(fèi)；二是從消費(fèi)角度上講，是指在滿足一定消費(fèi)需求的條件下，盡可能減少對(duì)資源的依賴，獲得更多的收益；三是從供給和需求角度講，在生產(chǎn)和消費(fèi)之間建立一個(gè)良性的循環(huán)，生產(chǎn)要以需求為導(dǎo)向，建立以消費(fèi)為導(dǎo)向的機(jī)制。

我國(guó)是經(jīng)濟(jì)大國(guó)、人口大國(guó)，同時(shí)又是人多地少、資源短缺、環(huán)境容量有限的國(guó)家，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾比較突出，這就要求我們?cè)诤侠黹_發(fā)和節(jié)約利用資源上必須有更加強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和緊迫感，構(gòu)建節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)。要以提高土地集約利用程度為核心，大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)，保證資源永續(xù)利用。引導(dǎo)和推動(dòng)“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、住宅向社區(qū)集中”，以集中布局實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決防止和糾正盲目圈地現(xiàn)象，提高單位面積的投資強(qiáng)度。要以發(fā)展的眼光，科學(xué)地制定城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要科學(xué)地確定開發(fā)順序，科學(xué)地預(yù)留開發(fā)空間。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程和自覺的行動(dòng)，不僅政府在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)要貫徹資源節(jié)約、環(huán)保的意識(shí)，而且要把這一意識(shí)融入到人民群眾日常生活的每個(gè)細(xì)節(jié)中，同時(shí)要大力轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)綠色、文明的生活方式。引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)省情，增強(qiáng)憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約資源的自覺性、主動(dòng)性，大力營(yíng)造“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，深入開展資源節(jié)約活動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色生活方式和文明消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)約使用、多次使用和反復(fù)使用，改變透支資源的生活和消費(fèi)方式，共同建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

打造綠色中國(guó)，建設(shè)生態(tài)文明，任重而道遠(yuǎn)。我們要積極尋求新的保護(hù)和不斷改善生態(tài)環(huán)境的有效對(duì)策，進(jìn)而創(chuàng)造出一種后發(fā)展國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的模式。

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